UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A

DISTANCIA-UNAD

ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES,

ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS

MODULO CURSO ACADEMICO

FUNDAMENTOS DE ECONOMIA

GLORIA ESPERANZA QUEVEDO ROMERO

BOGOTA – COLOMBIA

2006
COMITÉ DIRECTIVO

JAIME ALBERTO LEAL AFANADOR

Rector

GLORIA C. HERRERA SANCHEZ

Vicerrecto r Académico

ROBERTO SALAZAR RAMOS

Vicerrecto r de Medios y Mediacio nes pedagóg icas

MARIBEL CÓRDOBA GUERRERO

Secretaria Gen eral

LEONARDO URREGO
Director d e Planea ción

EDGAR GUIL LERMO RODRÍGUEZ D.

Escu ela de Ciencias Adm inistrativas, Co ntables, Económicas y de
Negocios

MÓDULO CURSO ACADÉMICO

FUNDAMENTOS DE ECONOMIA

La edic ión de este módulo estuvo a car go de la Escuela de Cienc ias Administrativas,
C on t a b l e s , E c o n ó m i c a s y de N e g o c i o s de l a U n i ve r s i d a d N a c i o n a l A bi e r t a y a D i s t a n c i a -
UNAD.

D e r e c h o s r e s e r v a d os :
© 2 0 0 5 , U n i v e r s i d a d N a c i o n a l A bi e r t a y a D i s t a n c i a - U N A D
V i c e r r e c t o r í a d e M e d i os y M e d i a c i o n e s p e d a g ó g i c a s , B o g ot á D . C .
Tel (57)1-344-3700
ISBN

2 de 205
 TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ................................................................................................. 5
OBJETIVO GENERAL............................................................................................ 7
OBJETIVOS ESPECÍFICOS .................................................................................... 7
UNIDAD I CONCEPTOS BÁSICOS Y GENERALES DE LA ECONOMÍA ...................... 10
OBJETIVOS GENERALES ................................................................................. 10
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................... 10
INTRODUCCIÓN............................................................................................. 10
CÁPITULO 1 ASPECTOS BÁSICOS DE LA ECONOMÍA.......................................... 12
LECCIÓN 1 CIENCIA ECONÓMICA Y GENERALIDADES...................................... 12
LECCIÓN 2 REFERENCIADO A LA ESCASEZ .................................................... 14
LECCIÓN 3 RELACIÓN DE LA ECONOMÍA CON OTRAS CIENCIAS. ...................... 17
CAPÍTULO 2 ASPECTOS IMPORTANTES DE LA ECONOMÍA DE MERCADO ............... 21
LECCIÓN 4 MERCADO .................................................................................. 21
LECCIÓN 5 INTERVENCION DEL DINERO....................................................... 23
LECCIÓN 6 LAISSEZ FAIRE.......................................................................... 25
CAPITULO 3 PENSAMIENTO ECONÓMICO - SISTEMAS O MODOS DE PRODUCCIÓN Y
FACTORES DE LA PRODUCCIÓN....................................................................... 26
LECCIÓN 7 PENSAMIENTO ECONÓMICO......................................................... 26
LECCIÓN 8 SISTEMAS ECONÓMICOS : SISTEMAS ESCLAVISTA Y FEUDAL.......... 29
LECCIÓN 9 FACTORES DE LA PRODUCCIÓN.................................................... 37
ACTIVIDADES .................................................................................................. 40
UNIDAD II ECONOMIA DE MERCADO- MEDICIÓN ECONÓMICA- MERCADO DE PRECIOS
...................................................................................................................... 42
OBJETIVOS GENERALES ................................................................................. 42
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................... 42
INTRODUCCIÓN............................................................................................. 43
CAPITULO 4 ECONOMÍA DE MERCADOS ........................................................... 43
LECCIÓN 10 ECONOMÍA DE MERCADO UNA GENERALIDAD ............................. 43
LECCIÓN 11 PROCESO HACIA LA ECONOMÍA DE MERCADO.............................. 46
LECCIÓN 12 MANO DE OBRA CON LIBRE MOVILIDAD ...................................... 46
CAPITULO 5 MEDICIÓN ECONÓMICA ................................................................ 47
LECCIÓN 13.- MEDICION EN GENERAL .......................................................... 47
LECCIÓN 14 EL DINERO COMO EQUIVALENTE GENERAL .................................. 48
LECCIÓN 15 PRODUCTO E INGRESO NACIONAL.............................................. 49
CAPITULO 6. MERCADOS Y PRECIOS ............................................................... 50
LECCIÓN 16 LA COMUNICACION Y EL MERCADO............................................. 50
LECCIÓN 17. LA DEMANDA Y LA OFERTA ....................................................... 51
LECCIÓN 18. ELASTICIDAD DE LA DEMANDA ................................................. 55
ACTIVIDADES .................................................................................................. 67
UNIDAD III SECTORES ECONÓMICOS DE COLOMBIA .......................................... 70
OBJETIVOS GENERALES ................................................................................ 70
OBJETIVOS ESPECÍFICOS .............................................................................. 70
INTRODUCCIÓN............................................................................................. 71
CAPÍTULO 7 SECTORES ECONÓMICOS............................................................ 75
LECCIÓN 19 INTRODUCCIÓN SOBRE SECTORES ECONÓMICOS ....................... 75
LECCION 20 SECTOR PRIMARIO (AGROPECURIO). .......................................... 78
LECCIÓN 21 SECTOR SECUNDARIO- SECTOR TERCIARIO ................................ 80
CAPITULO 8 IMPORTANCIA DEL SECTOR PÚBLICO Y EXTERNO ........................... 82
LECCIÓN 22 GENERALIDADES DEL SECTOR PÚBLICO ...................................... 82

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 LECCIÓN 23 INGERENCIA DEL ESTADO EN LA ECONOMIA Y OTROS .................. 85
LECCIÓN 24 FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PUBLICO.................................... 93
CAPÍTULO 9 SECTOR EXTERNO...................................................................... 101
LECCIÓN 25 ECONOMÍA INTERNACIONAL .................................................... 102
LECCION 26 DIVISION INTERNACIONAL DEL TRABAJO .................................. 110
LECCION 27 POLITICAS DE COMERCIO INTERNACIONAL ............................... 112
ACTIVIDADES ................................................................................................ 122
UNIDAD IV SISTEMA MONETARIO Y FINANCIERO ............................................... 124
OBJETIVOS GENERALES. .............................................................................. 124
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................. 124
INTRODUCCIÓN........................................................................................... 124
CAPÍTULO 10 DINERO Y SISTEMA BANCARIO .................................................. 125
LECCIÓN 28 INTRODUCCION. ..................................................................... 125
LECCIÓN 29 FUNCIONES DEL DINERO.......................................................... 131
LECCION 30 MEDIO DE CAMBIO Y CIRCULACIÓN .......................................... 137
CAPÍTULO 11 DEMANDA Y OFERTA DE DINERO................................................ 139
LECCION 31 INTRODUCCION..................................................................... 139
LECCIÓN 32 DEMANDA DE DINERO ............................................................. 139
LECCIÓN 33 OFERTA DE DINERO ................................................................ 141
CAPÍTULO 12 ASPECTOS Y TEORÍAS MONETARIAS Y SISTEMA BANCARIO .......... 144
LECCIÓN 34 BASE MONETARIA ................................................................... 144
LECCIÓN 35 TEORÍA CUANTITATIVA DEL DINERO ......................................... 147
LECCIÓN 36 EL SISTEMA BANCARIO ............................................................ 152
ACTIVIDADES ................................................................................................ 159
UNIDAD V EL DESARROLLO ECONÓMICO.......................................................... 161
OBJETIVOS GENERALES. .............................................................................. 161
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................. 161
INTRODUCCIÓN........................................................................................... 161
CAPÍTULO 13 GENERALIDADES DEL DESARROLLO ECONÓMICO ........................ 163
LECCIÓN 37 INTRODUCCIÓN...................................................................... 163
LECCIÓN 38 EL PLAN MARSHALL ................................................................. 168
LECCIÓN 39 EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL. F. M. I. ........................ 169
CAPÍTULO 14 OTROS TRATADOS ECONÓMICOS............................................... 170
LECCIÓN 40 LA CEPAL................................................................................ 170
LECCION 41 TRATADO DE LIBRE COMERCIO ................................................ 179
LECCION 42 ASPECTOS IMPORTANTES DE ESTOS TRATADOS ECONOMICOS ..... 190
CAPÍTULO 15 CRECIMIENTO Y DESARROLLO.................................................... 191
LECCIÓN 43 PERTINENCIA, ATRASO Y SUBDESARROLLO ............................... 192
LECCION 44 DESARROLLO ......................................................................... 194
LECCION 45 SECTOR PRIMARIO E INDUSTRIAL ............................................ 196
ACTIVIDADES ................................................................................................ 198
GLOSARIO ..................................................................................................... 199
FUENTES DOCUMENTALES ............................................................................... 205

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INTRODUCCIÓN

La Universidad Nacional Abierta y a distancia UNAD, ha venido

innovando su modelo pedagógico de aprendizaje autónomo, conducido
por su Misión y visión proyectada a nivel nacional e internacional,
apoyado en el concepto de competencias. De acuerdo a ello, la escuela
de Ciencias administrativas contables económicas y de negocios
contempla en su programa académico, el curso académico de
Fundamentos de economía para su programa de formación tecnológica
correspondientes a las àreas o campos de formación disciplinar y
formación profesional y para otros programas de algunas delas otras
escuelas de esta universidad; cuyo propósito es que el estudiante se
apropie y aplique los conocimientos teóricos que le permitan ubicarse
dentro de un contexto, social político y económico y desarrollar en forma
su capacidad profesional. Por consiguiente, se considera de gran interés
la responsabilidad que el estudiante tiene para que maneje las
diferentes temáticas de manera que pueda identificar y enfrentar
acertadamente la problemática e igualmente encontrar diversidad de
alternativas que permitan la toma de decisiones. De ahí , la importancia
de este curso de Fundamentos de Economía que ayuda al estudiante a
tener un conocimiento y más claridad sobre la realidad económica, y le
permite hacer un análisis,desde que el hombre a través de la historia
adquiere conciencia de hacer uso racional de los recursos escasos, para
satisfacer las necesidades y que mediante su producción y distribución
ya, de estos bienes y servicios ha podido contribuir al desarrollo y
crecimiento económico de un país.

Este curso contiene cinco unidades temáticas: La primera comprende

los conceptos ,teorías básicas,el problema de la escasez y sistemas

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económicos en transcendencia que le han dado cuerpo y contenido a los
fundamentos de economía; la segunda tiene relación con los aspectos
de la economía de mercado, diferencia los sistemas de producción, su
medición económica,el manejo de la comunicación y el mercado, sus
tipos de mercado, sus precios y el comportamiento de la demanda y la
oferta,de igual el papel de las elasticidades entre la oferta y la demanda.
La tercera unidad referida a los sectores económicos con énfasis a un
análisis de la economía de nuestro país, que muestra su composición y
participación sectorial, para que pueda ser industrializado y
considerarse en menor o mayor grado como una nación desarrollada. El
sector agropecuario de nuestro país es el que representa y da garantía
a nuestra economía, lo mismo el sector del comercio de bienes y
servicios que hoy denota mayor participación, con el manejo del modelo
de globalización de los mercados. La cuarta Unidad centrada al
sistema Monetario y finanzas. Conocer la importancia del dinero como
invento del hombre y cómo este dinero ha sido representado por
muchas cosas, no sólo por monedas y billetes que le ha permitido
realizar el intercambio de los bienes y servicios en un mercado y a un
precio determinado.De igual conocer ,el papel fundamental de la banca
central y las otras instituciones bancarias y financieras,para este
intercambio monetario en un país. La quinta inducida al Desarrollo
económicos y algunos tratados económicos.
Entendido este curso de fundamentos de economía, como una rama de
la economía que se centra en el estudio de los conceptos básicos en el
ámbito nacional e internacional.

Este curso se desarrolla en la interacción de los tutores ó docentes y los

estudiantes, quienes desarrollan habilidades de pensamiento en el
manejo y aplicación de los conocimientos teóricos – prácticos en el
entorno global; político, social y económico, apoyados en estrategias,

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herramientas, fuentes documentales, material didáctico, medio
magnético en plataforma virtual. Todo este proceso metodológico y
pedagógico dentro de un ambiente motivacional y vivencial, se evalúa
bajo el apoyo del mismo proceso de las interfaces de aprendizaje
(Reconocimiento, profundización y transferencia); de manera personal
en pequeño grupo colaborativo y grupo de curso en tres momentos:
autoevaluación, cohevaluación y heteroevaluación, lo cual facilitar el
proceso de aprendizaje y aplicación de la fundamentos de economía.

OBJETIVO GENERAL

Se pretende orientar la acción de los estudiantes para que logren un

dominio de las competencias en lo que tiene que ver con los aspectos
teóricos fundamentales que sustentan el curso de fundamentos de
economía, los cuales le permitan tener una visión panorámica de la
realidad económica, realizar análisis prácticos de acuerdo al
comportamiento de las economías de los diferentes contextos y áreas
en las cuales se desarrolla.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Identificar claramente el cuerpo conceptual básico aplicable al

estudio de la economía, sus objetivos y campo de acción.
• Conocer como se sectoriza la economía de acuerdo a diferentes
criterios.
• Distinguir los fundamentos que caracterizan una economía de
mercado, frente a los de una economía central planificada.
• Analizar la interacción entre oferta y demanda hasta obtener la
formación del precio de mercado.

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 • Analizar el incremento o la disminución del dinero como causa
de desequilibrio económico.
Analizar la importancia que tiene para una economía su inserción en la
economía mundial a partir del mismo modelo de globalización de los
mercados e incidencias con algunos tratados económicos

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 UNIDAD I

CONCEPTOS BÁSICOS Y
GENERALES DE LA
ECONOMÍA
MÓDULO FUNDAMENTOS DE ECONOMÍA
UNIDAD I CONCEPTOS BÁSICOS Y GENERALES DE LA
ECONOMÍA

OBJETIVOS GENERALES

• Describir los aspectos básicos de la economía.

• Identificar la escasez como el problema económico por excelencia.
• Analizar diferentes pensamientos económicos.
• Identificar cada uno de los factores de la producción.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Analizar la ingerencia de los pensamientos económicos en el modelo

económico de nuestro país.
• Analizar cómo dicha escasez es causante, a su vez, de numerosos
problemas en otras disciplinas, como la administración, la política y la
sociología.

• Identificar el concepto de mercado.

• Conocer los diferentes sistemas económicos en transcendencia.

• Diferenciar los factores de la producción en su generalidad.

• Mostrar cómo algunos autores importantes han influenciado el

desarrollo de la ciencia económica.

INTRODUCCIÓN

A patir de cuando la humanidad estaba únicamente conformada por dos

personas (una pareja) no existia la economía, porque dicha ciencia tiene
su cualidad debido a que la población que tiene necesidades no las
alcanza a satisfacer todas, dado que los recursos son escasos. En la
época de los seres primogénitos, se comprende, no existía el problema
de la escazes es decir que la economía no tenía razón de ser. Se
presenta esta razòn de ser, cuando el hombre va teniendo
necesidades; ésto lo motiva a ir buscando las soluciones a este

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problema y se idea a travès del trabajo y operando en, o sobre, los
medios de producción.
Es así como la economía como toda ciencia social, es relativa, pues
estudia a la sociedad. Es utilizada como herramientas de las ciencias
naturales, alguien la puede confundir con la estadística, a pesar de que
es ciencia para investigar crear no es experimental ,no se puede
comprobar en el laboratorio.de igual el hecho de que mediante
mediciones se hagan cálculos no significa que la economía sea precisa.
Si así fuese, en la práctica no existirían los problemas económicos, pues
con sólo aplicar una fórmula o resolver una ecuación se solucionarían los
problemas. De ahí la importancia de conocer los diferentes
pensamientos económicos , que han venido en su trayectoria ,dando un
aporte al contexto económico y social ;desde los filósofos históricos
Griegos quienes describen ,cómo se inició el hombre en el medio
económico cuando la rígida sociedad Feudal fue sustituida por la
creciente libertad social de esa época moderna ,luego viene el periodo
mercantilista, en donde algunos filósofos escritores realizan un análisis
de este proceso ; así seguidamente se destacan los aportes de grandes
clásicos de la económia como Adam Smith , David Ricardo , Karl
Marx;quienes muestran una realidad del manejo de los recursos
económico, los cuales han sido direccionados por la misma división del
trabajo y la especialización que han venido evolucionando liberandosen
de restricciones de producción, tras épocas, de acuerdo a la políticas
sociales y económicas, en que emergen este proceso de la economía de
mercado, aunque finalmente muestra de qué manera debe haber una
ingerencia dirécta del Estado en la economía. Estas teorías vienen a
identificar los factores de la producción (tierra, mano de obra, capital)
más, hoy tenemos en cuenta el conocimiento y la tecnología. Estos
factores se adquieren de alguna manera con dinero, moneda
representativa del mercado de una nación.

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Lo anterior se corrovora con el estudio del sistema económico, que es
en general el modo de producción o manera como los hombres han
venido organizandosen para producir, distribuir y consumir los bienes y
servicios para satisfacer sus necesidades. (sistemas, esclavista, feudal,
socialista ,capitalista) El sistema económico implica lo económico, como
es elemental, pero también (al haber relaciones sociales) lo social y lo
político.

En si, las relaciones sociales son indispensables para interactuar sobre

los medios de producción, para que la sociedad se provea de los
recursos necesarios, constituye las fuerzas productivas y de las
relaciones de producción apoyados en los factores de la producción
(tierra, mano de obra, capital, inmerso el conocimiento y la teconología)

CÁPITULO 1 ASPECTOS BÁSICOS DE LA ECONOMÍA

LECCIÓN 1 CIENCIA ECONÓMICA Y GENERALIDADES
Como ciencia, estudia la forma en que los hombres satisfacen sus
necesidades mediante recursos de orden natural, fisico, tecnológico,
humano, entre otros.De igual, trata sobre la manera de distribuir los
recursos y busca su equidad. Se considera que la ciencia es un método
para tratar de conocer la verdad y resolver problemas. De ahí que la
economía como ciencias social ó disciplina , estudia los fenómenos
sociales en general,la forma como una sociedad satisface sus
necesidadescomo base en proceso de producción,dustribución y
consumo, apoyados en los factores de la producción con su objetivo de
distribuir de manera adecuada los bienes y servicios producidos. Ësto
acierta a lo que los economistas plantean como interesante: ¿Qué
producir?, ¿Cómo producir?, ¿Para quién producir?, en este orden de

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importancia se hace eficente hacer uso racional de los recursos que para
algunos son escasos.
Así esta ciencia tiene dos aspectos fundamentales: su objeto de estudio
y su método. Toda disciplina que pretenda ser científica debe definir su
objeto de estudio; esto significa que aquello que estudie debe tener un
valor empírico, fáctico induce un procedimiento, para identificar
problemas, bajo el método científico; es decir, se observa un problema,
y de allí se formulan unas hipótesis, se realizan pruebas empíricas que
son rechazadas o modificadas en la hipótesis.

OBJETO DE LA ECONOMÍA
A partir de que la economía trata de que los recursos, que son escasos,
sean lo suficientemente abundantes para satisfacer equitativamente las
necesidades humanas, lo realiza fundamentalmente a través del trabajo
del hombre.
Las necesidades, se satisfacen trabajando, de ahí, se obtienen los bienes
y servicios necesarios.
Lo único que se debe hacer es trabajar para producir. Sin embargo, la
gestión no es tan fácil. Es más: en la mayoría de las veces, la
producción no es la que se requiere, bien porque no todos quienes
desean trabajar lo logran, o bien porque lo producido no es adquirido; o
es mayor la producción, o es menor. Ësto confirma ese afán de suplir las
necesidades cada día más el ser humano.

LA ECONOMÍA NO ES EXPERIMENTAL
Dado que existen las ciencias naturales como las sociales, podemos
precisar que la teoría en materia económica no es experimental, no
existe el laboratorio, pero si la sociedad ,con ésta,no se experimenta.
De acuerdo a ello vemos que las ciencias naturales se diferencian de las
sociales ,por que con las naturales si se puede experimentar en

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laboratorio; es así que las ciencias sociales se dedican a estudiar el
comportamiento del hombre con los otros,y puede relacionar
apreciaciones de sus situaciones bajo supuestos .Ejemplo Si se deja de
consumir papa por problema de heladas climáticas el precio se puede
subir,cómo comprobarlo?

PARTES EN QUE SE DIVIDE LA ECONOMÍA

La economía en general sedivide en: Microeconomía, Macroeconomía y
economía Internacional.
La micoreconomía, se ocupa del funcionamiento de las empresas y el
comportamiento de los demandantes.Explica además el funcionamiento
del sistema de libre comercio.
La Macroeconomía, estudia la medición y determinación del ingreso
naciona,el consumo,elahorro,la inversión y los gastos del gobiernoy del
sector privado .
Economía Internacional, estudia los vínculos que se dan entre los
paísesy sus manejos con las relaciones internacionales sobre su
producción y mercados pertinentes.

LECCIÓN 2 REFERENCIADO A LA ESCASEZ

Una de las discusiones que abordan los economistas es sobre la
disponibilidad de los recursos y sobre si ellos son escasos.

En 1903, en Estados Unidos el 30% de la población económicamente

activa se dedicaba al primer sector de la economía; es decir, se
dedicaba al sector primario, y era esa población la que alimentaba al
resto de la población.

En el presente siglo solamente el 3% de la población se dedica al sector

primario y la gran mayoría está trabajando en el sector terciario;

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solamente el 3% alimenta a toda la población y podría hacerlo con más
personas, porque si bien es cierto que la población ha aumentado,
también es cierto que con el uso de la tecnología se ha hecho posible
que los recursos se multipliquen y se tenga la posibilidad de producir
más que antes. En esa medida podemos concluir que no necesariamente
los recursos son escasos, sino que el problema sería su distribución. Se
tiene en cuenta al planteamiento que hizo un monje economísta. (quien
tal vez, de manera coherente, advirtió del asunto de la escasez fue un
monje, también economista. Los recursos con que cuenta el hombre
para satisfacer sus necesidades no alcanzan para todos; eelos, están
pero potencialmente, es decir, hay que encontrarlos o hacerlos, lo que
significa que se debe trabajar. Entonces, se exige producir porque hay
escasez, trató el problema como eso exactamente, un problema.
Thomas Robert Malthus, monje inglés, preocupado por el crecimiento de
la población, más rápida que la de los recursos, predijo que, como la
humanidad crecía 1, 2, 4, 8, 16, 32, 64, 128..., Y aquéllos 1, 2, 3, 4, 5,
6, 7, 8..., entonces habría escasez. Es decir, la población aumenta en
progresión geométrica y los recursos en progresión aritmética'.

No es que, antes de Malthus, nadie hubiese notado que la población

crecía más rapidamente que los recursos, sino que aquél había escrito
cuestiones tan importantes como la de que las pestes, las epidemias y
aun las guerras eran necesarias para controlar el crecimiento de la
población.

Ejemplo: si es de noche, no podremos leer el módulo, salvo que un foco

nos alumbre.

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¿ES ETERNA LA ESCASEZ?

La escasez es una constante en economfa, pues no todos obtienen lo

que desean. Lo que se desea no necesariamente es útil, corno el
alimento, el abrigo, el techo, la educación, la salud, sino hasta lo que se
considera superfluo, como una corbata, un arete, una mancorna; para
mencionar sólo algunos. Cuevas nos ayuda a aclarar: "Para determinar
si existe o no escasez, no interesa en absoluto la naturaleza o el tipo de
necesidades, no interesa si éstas son 'legítimas' o 'ilegítimas' desde un
punto de vista moral, jurídico, ideológico o político; no interesa que la
necesidad tenga su fuente en el cuerpo o en el espíritu,(...) necesidad
no se diferencia de deseo, y basta que existan deseos insatisfechos para
caracterizar dicha situación como una situación de escasez'”

La naturaleza brinda algunas satisfacciones a las necesidades humanas.

Es una producción natural, la cual es insuficiente para todo lo que el ser
humano necesita. Así como el hombre necesita del aire, del calor del sol,
de la lluvia, asimismo necesita de abrigo, comida, educación, etc. Como
se debe producir lo que falta mediante el trabajo, en los diferentes
procesos productivos los hombres se relacionan unos con otros por
medio de relaciones sociales de producción.

Para disminuir la escasez, se hace imprescindible trabajar, lo que

implica una producción social, diferente de la producción natural, en
donde no interviene el trabajo humano.

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SOLUCIÓN DEL PROBLEMA

Ya las sociedades tribales, las esclavistas, las colectivistas; nuestros

muiscas, los aztecas, los mayas, los incas; o, actualmente, las
sociedades capitalistas o de mercado, trataron y tratan de solucionar los
siguientes problemas:

¿Qué bienes o servicios se han de producir, y en qué cantidad? ¿abrigo o

alimentos?, ¿mantequilla o margarina?, ¿más ropa que trigo? ¿más
margarina porque no hay casi leche?
¿Cómo se van a producir? ¿Quiénes se van a dedicar al café, y quiénes a
las flores? ¿Cuánta tecnología y medios se poseen? ¿Es mejor
aprovechar el carbón o las caídas de agua para generar electricidad?
¿Para quién se va a producir? O sea, ¿quiénes lo disfrutarán? ¿los del
norte o los del sur? ¿los pobres, los ricos o todos?
Qué, cómo y para quién producir no serían ningún problema si
siguieramos en el Edén, es decir, si los recursos fueran inagotables.
Pero... son escasos.

LECCIÓN 3 RELACIÓN DE LA ECONOMÍA CON OTRAS CIENCIAS.

RELACIÓN CON OTRAS DISCIPLINAS.
La economía como ciencia, tiene una relación directa con las ciencias
llamadas sociales, no es experimental, Las ciencias sociales son las
disciplinas que estudian al ser humano dentro de su realidad social; su
interés se centra en el comportamiento humano, y las instituciones que
moldean el comportamiento se denominan culturas.
Las disciplinas que abordan este estudio son principalmente:
antropología, ciencias políticas, psicología, sociología, historia, ciencias
sociales; y dentro de éstas es importante incluir la economía, objeto de
este módulo.

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La economía es relativamente nueva como ciencia; entre las primeras
personas que desarrollaron una teoría económica completa sobresale
Adam Smith a finales del siglo XVIII; su obra clásica fue An lnquiry into
the Nature and Causes ofthe Wealth of Nations (Una indagación de la
naturaleza y causas de la riqueza de las naciones). Estas teorías
sirvieron de base para el desarrollo de las teorías económicas modernas.

Dentro de las disciplinas o ciencias que le sirven de apoyo a la economía

se encuentran: la estadística, las matemáticas y la mercadotecnia.

Otra de las disciplinas que le sirven de base a la economía para lograr

su objeto social es la administración, que podemos definir como la
ciencia que busca suplir necesidades mediante la transformación de
unos recursos fisicos, tecnológicos, humanos y de capital para la
obtención de un bien tangible, intangible o para la producción de ideas
que darán como resultado la satisfacción de necesidades y, por lo tanto,
un beneficio.

RELACIONES MATERIALES
Al citar el trabajo humano, implicitamente, se hace referencia a dos
tipos de relaciones del hombre con la naturaleza, con la materia. El
primero se da cuando ésta recibe el trabajo al proporcionar la tierra y
los recursos naturales que se necesitan para la producción social. Como
cuando un agricultor ara la tierra para luego depositar la semilla. La
naturaleza provee los metales, las maderas, el petróleo y todos los
combustibles, los vegetales, los animales; en fin, los recursos
renovables y no renovables. El segundo, se da cuando la naturaleza ya
no recibe, sino que brinda los medios para que el ser humano actúe,
tales como el aire, el espacio, la luz, las mareas, etc. Como cuando un

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agricultor utiliza la tierra que abre para soporte de su arado. Se puede,
entonces, decir que la naturaleza siempre suministra, bien que ella sea
objeto de trabajo o que facilite las condiciones ambientales.

En las relaciones del hombre con la naturaleza, ésta debe ser conocida,
lo mismo que sus leyes -las leyes naturales-, que son objeto de análisis
de las ciencias naturales como la física, la química, la biología, etc.

El hombre ha conocido la energía calórica, bien porque inventó el fuego,

bien porque descubrió el sol. Se ha beneficiado con ello, pero, para
lograrlo, fue necesario conocer todas las propiedades que posee el calor
y saber que éste se puede convertir en otra clase de energía, como la
lumínica o la eléctrica.

RELACIONES SOCIALES
Para lograr la producción social necesaria, además de las relaciones del
hombre con la naturaleza, existen relaciones del hombre con el hombre,
relaciones entre los seres humanos, como las que veía Piero en Buenos
Aires; relaciones sociales, innatas, pues el hombre es un ser social. La
producción social -proceso de trabajo humano- no existe, entonces, si al
mismo tiempo no se dan relaciones entre los humanos -proceso social.

Mediante las relaciones sociales de producción, o la organización de la

producción que se efectúa en una empresa, se obtiene un producto, el
cual debe ser utilizado, consumido, previa distribución; lo cual implica
relaciones sociales, ya no de producción, sino de distribución.

Ejemplo: digamos, que la junta directiva de una empresa de gaseosas

desea ofrecer en el mercado uno u otro producto. Lo hace porque,

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según sus estudios de mercado, se necesita competir con la única
empresa cervecera que ha desmejorado calidad. Además, la empresa
gaseosera posee el capital y acervo tecnológico suficientes para producir
cerveza. Los debates, análisis, reflexiones, estudios y otros serán
intensos. En el evento de que se apruebe la producción de cerveza,
viene el estudio de la distribución. Entonces: ¿Qué se produce: más
gaseosa o menos, y más cerveza? ¿Cómo: utilizando el mismo equipo y
planta, o adquiriendo más? ¿Para quién: para los clientes ricos o los
clientes pobres?

PROCESOS

Los bienes y servicios antes mencionados se obtienen mediante

procesos, procesos productivos, en los cuales se transforman los
recursos productivos, llamados también factores o medios de
producción, que son: tierra, mano de obra y capital.Hoy agregamos el
conocimiento y la tecnología.

''La tierra está constituida por todos los dones de la tierra que dan lugar
a ingresos: tierra, agrícola y para edificar, minas, pesquerías, etc. El
trabajo concierne a las personas de toda clase, con todas sus
habilidades y poderes físicos y conocimientos. El capital se refiere a
todos los recursos y tecnología hechos por el hombre".

Es clara la cita y nos hace revaluar algún concepto que sólo hace
referencia a la tierra, Para cultivar. Además resalta el trabajo de la
sociedad (relaciones sociales)

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La economía se clasifica como una ciencia social y no natural, por que si
bien es cierto que se deben conocer al máximo las leyes naturales para
obtener productos (relaciones técnicas de producción) estos se deben
distribuir entre la sociedad.. Se produce y distribuye para la sociedad,
así las herramientas utilizadas sean las ciencias naturales. para que el
hombre llegara a descubrir la electricidad, más exactamente una de sus
aplicaciones como la luz eléctrica, pasaron muchos años de
investigación, perq nadie pone en duda que la importancia de la
bombilla eléctrica radica en que ilumina, es decir que les sirve a los
seres humanos para una cantidad de aplicaciones que facilitan su labor.

CAPÍTULO 2 ASPECTOS IMPORTANTES DE LA ECONOMÍA DE

MERCADO

LECCIÓN 4 MERCADO
EL MERCADO

Antes de entrar a definir lo qué es un mercado, reflexionemos acerca de

cuánto conocemos de él. Mercado es eso que usted y yo sabemos. Es
aquel sitio que conocemos desde niños, cuando nuestros padres o
abuelos nos lIevaban,y en donde hay compradores y vendedores (
Demandantes y Oferentes) .

También es ese sitio del cual leímos en la Biblia, cuando Jesucristo,

lIeno de ira, sacó a los mercaderes (vendedores) del templo de Dios.

Mercado, entonces, es la tienda de la esquina, la compra- venta de

automóviles, la plaza de mercado, la carnicería, los vendedores

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ambulantes, la bolsa de valores, etc. Es el lugar en donde se compra, se
vende, se regatea, se ofrece. se demanda y, por último, se llega a un
acuerdo o precio que conviene a compradores y vendedores.

Para que exista la relación entre compradores y vendedores, o entre

demandantes y oferentes, es apenas natural que exista la comunicación.
Así sea a distancia.

Si alguien hiciera una encuesta y preguntara qué piensa la gente cuando

le dicen la palabra mercado, seguramente el más alto porcentaje
respondería: plaza de mercado; luego, supermercado, etc. Siempre
ubicarían un espacio físico. Tal vez dentro de pocos anos, el más alto
porcentaje resporlderá: teléfono celular.

Mercado es, pues, la comunicación, entre compradores .y vendedores.

Es un mercado la bolsa de valores, el centro comercial, o el mercado
internacional, en donde la mayoría de veces la comunicación se hace por
teléfono o fax.

Entonces existen muchos mercados: el mercado de bienes y servicios, el

mercado laboral, el mercado de dinero, el mercado de divisas, el
mercado financiero, ell mercado Internacional, el mercado negro, el
mercado bursátil, etc.

Ejemplo. cuando un recién egresado de una Facultad de Ciencias

Administrativas compra un periódico para observar si alguna empresa, o
alguien, está necesitando sus servicios profesionales, en realidad está
en un mercado, o en dos. Véamos: el primer mercado en el cual
interviene es en el mercado del servicio de información, pues adquirió el
periódico. El segundo es el mercado laboral, pues algunos le comunican

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que desean comprar lo que él vende, o sea, sus servicios como
ejecutivo.

EI mercado es un intercambio de productos por medio del dinero. Al

trabajador, por ejemplo, le retribuyen en dinero en el mercado de fuerza
de trabajo la venta de su energía, y con aquél intercambia lo que el o su
familia necesitan en el mercado de bienes y servicios.

No sobra repetir: el intercambio, para que se dé, exige un sinnúmero de

condiciones y de relaciones. La mejor muestra de lo qué es un mercado
es la plaza de mercado o galería. Allí hay numerosos compradores y
vendedores, se regatea y, en últimas, se llega a un acuerdo y se
establecen precios.

LECCIÓN 5 INTERVENCION DEL DINERO

Se fundament en el intercambio de productos (bienes y servicios) por
medio del dinero, para muchos, se debe a la misma naturaleza del
hombre, la cual implica la relación social que trae mutuas ventajas. Esto
que me sobra le es útil a usted, y aquello que le sobra me es útil. Smith
argumenta, que cierta propensión genial del hombre es “La propensión
es de negociar, cambiar o permutar una cosa por otra”.

Adam Smith, tratadista económico plantea, que sólo para poder

negociar debe antes haberse logrado un sobrante o excedente, una
producción cada vez mayor, la cual se alcanza con la división del trabajo
y su especialización.

Las organizaciones , logran en muchas ocasiones, generar un

excedente total, es decir que su propia comunidad no percibe ninguna
utilidad del producto, pero otras sí.

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Ejemplo: nosotros podemos tener criaderos de ranas de las cuales se
utilizan sus ancas; como nosotros no las consumimos, toda la
producción se exporta a países donde los consumidores están
completamente convencidos de que son un manjar.

EXCEDENTE

Este excedente,surge de un proceso que debe ser especializado, lo cual

implica que las personas no sean "toderos", sino que se hayan dividido
el trabajo (división social del trabajo) y se dediquen a esa única tarea
por el tiempo necesario para afirmar ó avalar su ideonidad y
especilización .
En alagunos países llamados socialistas también existe el mercado. Allí,
los parroquianos concurren con dinero y compran, como aquí. lo que
necesitan. Ha sucedido lo mismo: la propensión a intercambiar, la
división del trabajo y, por consiguiente, la especialización. Entonces. ¿
en dónde está la diferencia?

El mercado, que significa el intercambio de bienes y servicios por medio

del dinero, existe en todo el universo; sólo que en el sistema capitalista
de producción. tanto compradores como vendedores son duefíos del
dinero y la producción respectivamente; mientras que en el modo
socialista de producción, ésta es de propiedad colectiva. no de propiedad
privada, y los beneficios no son apropiados por particulares lo cual no
Incentlva- sino por la colectividad. El mercado. en el sistema socialista.
es un sitio para distribuir, previa presentación del dinero.Es tan
importante el trabajo que se podría decir que si el mundo
contemporáneo gira alrededor de los mercados. Hasta los avances

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científicos y tecnológicos, logrados por la abnegación de los
investigadores, que no esperan nada, a cambio, buscan en el fondo,
incrementar la producción, con menores costos y mejor calidad para ser
competitivos en el mercado.

LECCIÓN 6 LAISSEZ FAIRE

Tal vez desde Adam Smith se ha venido cuestionando con fundamento

la intervención del Estado. Se ha discutido cuánta debe ser la ingerencia
del Estado en las determinaciones de la economía de mercado. Ha
habido desde posiciones extremas en donde se dice que el Estado no
debe intervenir en economía, hasta las que dicen que aquél debe ser el
dinamizador de ésta, el principal interventor; y, en el medio, opiniones
eclécticas y/o conciliadoras.

CRISIS Y DEFICIT FISCAL

La evolución histórica, muestra las posiciones, que en su momento, han

tenido razón. Veamos: la economía, hasta bien entrado el siglo XX,
había funcionado más o menos bien, con el "dejar hacer, dejar pasar" de
Adam Smith; pero la crisis de los años treinta, que se inició el octubre
de 1929, fue tan larga, que ocupó casi toda la década, y como no
llegaba ninguna "mano invisible" a solucionar el problema, se hizo
necesario cometer un exabrupto económico: incurrir en el déficit fiscal
(que el Estado tenga más egresos o gastos que ingresos), producto de
una alta intervención estatal que incrementara la demanda agregada,
demanda de los consumidores, de los capitalistas, del gobierno y de los
otros países, al menos con los gastos del Estado como seguridad a esta
gestión económica en los países..

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CAPITULO 3 PENSAMIENTO ECONÓMICO - SISTEMAS O MODOS
DE PRODUCCIÓN Y FACTORES DE LA PRODUCCIÓN

LECCIÓN 7 PENSAMIENTO ECONÓMICO

El estudio de la economía es de desarrollo relativamente moderno, en

comparación con la historia de otras ciencias. Algunos aspectos
económicos ya habían sido tratados en las obras de los primeros
filósofos griegos y de los teóricos morales medievales.
El período histórico conocido por los historiadores de la economía como
el periodo “mercantilista”, fue destacado por algunos escritores y
teóricos, entre los que encontramos a William Petty (1623-87) y Thomas
Mun (1571-1641).
-Una investigación sobre la naturaleza y las causas de la riqueza de las
naciones, en 1776. Su autor fue Adam Smith. Con David Ricardo
(1772-1823), “Estudio de economía política “Ventajas absolutas y
comparativas “. Thomas Malthus (1766-1834), John Stuart Mill
(1806-1873), ALFRED MARSHALL (1842-1924), Kari Marx (1818-
1883), John Maynard Keynes (1883-1946) se han reflejado las
principales corrientes del pensamiento económico que han existido a
través de la historia.

Debido a que en la antigüedad el proceso económico era muy simple y

primitivo, las ideas económicas estaban enfocadas únicamente a la
mejor forma de obtener los bienes para satisfacer las necesidades de la
comunidad.

Importante tener en cuenta los aportes la investigación sobre la

Naturaleza y causas de la riqueza de las naciones, Adam Smith,

26 de 205
quien sostiene que el interés privado de lucro particular beneficia a la
mayor parte de la población, buscó otras alternativas que explicaran el
valor de las mercancías, la distribución del ingreso y el tamaño de
mercado. Smith postula “El trabajo es la única unidad de medida
invariable del valor y, por consiguiente, es la única medida posible de
todos los valores y todos los ingresos” (Libro I, Cáp.6, La riqueza de las
naciones).

• David Ricardo pensaba que la economía política debe determinar las

leyes que rigen la distribución de la riqueza entre las clases que
contribuyen a formarla. Así mismo, que el valor del trabajo es superior a
lo que el capitalista paga en forma de salarios, (teoría de la plusvalía de
Marx).
• Para Ricardo, los países poseen ventajas comparativas; es decir,
disponen de mayor eficacia ante otros, por lo cual se podría producir y
vender a los demás lo que éstos no alcanzaban a cubrir, así como éstos
podían cubrir lo que les faltara con compras a otros.
• Malthus pensaba que la población crece más rápido que los medios
de subsistencia. Decía que la población tendía a aumentar en forma
geométrica (2, 4, 8,16, 32... etc.), en tanto que los alimentos aumentan
en forma aritmética (1, 2, 3, 4,... etc.), de aquí se derivan las políticas
modernas de control de la natalidad.
• El marxismo es la doctrina económica que se empieza a desarrollar en
el siglo XIX. Esta doctrina es sucesora legítima de la economía clásica.
• Los principales representantes del marxismo son Carlos Marx (1888-
1883), Federico Engels (1820-1895) y Vladimir Ilich Lenin (1870-1921).
• Marx descubre, a través del estudio de la propia realidad, leyes que el
economista debe estudiar, porque afectan el reparto de la riqueza y el
régimen de utilización del excedente, el módulo del proceso productivo,
la acumulación y la composición del capital, la tasa de ganancia, la

27 de 205
crisis, el crecimiento de la población, las relaciones económicas
internacionales, etc.
Keynes se da cuenta que las crisis son inherentes al sistema capitalista
y, en consecuencia, trata de explicarlas y buscar las políticas adecuadas
que resuelvan los problemas derivados de ellas.
Keynes fue aceptado, porque era necesaria una teoría de la demanda
efectiva y, por lo tanto, una teoría del empleo en la época (1936), en
que se publico su teoría general; segundo, porque cuando apareció la
teoría general, el mundo capitalista estaba sumido en una depresión que
llevaba ya seis años, y las teorías existentes sobre el ciclo económico no
habían podido solucionarla ni tampoco podían explicar sus causas.
La teoría de Keynes basa sus argumentos principalmente en la forma
de generar empleo a partir de la intervención del Estado.
Se llaman estructuralistas a los economistas latinoamericanos que
piensan que los problemas de los países de América Latina son
estructurales; es decir, que se derivan del propio funcionamiento del
sistema económico.

RESUMEN DE LAS PRINCIPALES DOCTRINAS ECONÓMICAS

VI a. C.-XV d. C. -\ Grecia Platón y Aristóteles Edad media

Tomas de Aquino.

Mercantilistas XVI-XVIl G. Malynes J. Bodino E. Misselden

Fundadores de la economía política XVII William Petty R.

Cantillón Stuart.

Fisiócratas XVIII F. Quesnay y A.R.J. Turgot

Clásicos XVIII-XIX Adam Smith y David Ricardo T. Roberto

Malthus
Marxistas XIX-XX Carlos Marx Federico Engeis V. Ilich Lenin

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 Neoclásicos XIX-XX W. Stanley Jevons León Wairas F. von
Weiser Cari Menger Alfred Marshall Wilfredo Pareto.

Keynesianos XX John M. Keynes R.F. Harrod

Estructuralistas Raúl Prebisch Oswaido Sunkel Aldo Ferrer

Victor L. Urquidi.

Texto:Castellanos Garcia Gildardo, Moreno Moreno Iván Ricardo

.Iniciación a la economía . UNAD.

LECCIÓN 8 SISTEMAS ECONÓMICOS : SISTEMAS ESCLAVISTA Y

FEUDAL
El sistema económico es en general el modo de producción o manera
como los hombres han venido organizandosen para producir, distribuir y
consumir los bienes y servicios para satisfacer sus necesidades. Son
las relaciones sociales indispensables para interactuar sobre los medios
de producción, para que la sociedad se provea de los recursos
necesarios, constituye las fuerzas productivas y de las relaciones de
producción. .

El sistema económico implica lo económico, como es elemental, pero

también (al haber relaciones sociales) lo social y lo político.

EL SISTEMA ESCLAVISTA

Importante tener en cuentra esta transición, desde la época primitiva

en que según estudios de algunos científicos han afirmado que que
sistema planetario solar y la tierra tiene apróximadaamente una edad
de 4.600 millones de años y la vida como tal empezó sólo hace unos
600 millones de años,nace esta comunidad primitiva que surge con el
mismo hombre,su base de relaciones de producción era la pertenencia

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colectiva de cada comunidad sobre los medios de producción , este tipo
de propiedad correspondia a las fuerzas productivas primitivas dado
que la producción se realizaba en forma conjunta. (trabajo
comunitario). Este sistema da paso al Sistema Esclavista de
producción, el trabajador que actuaba sobre los medios de producción
era considerado una máquina; es decir, se podía disponer de él como se
le viniera en gana a su duelo. Tanto era así, que si un esclavo, por viejo
o enfermo, no aportaba, se debía prescindir de él, pues era inservible.

A nosotros nos puede parecer cruel e inhumano que un hombre (no su

fuerza de trabajo) pertenezca a otro hombre, mas debemos tener en
cuenta que eran otras culturas, otras "maneras de pensar, que por
fortuna ya están revaluadas; y que desarrollaron, de todas normas, el
intercambio y la satisfacción de necesidades, al menos de quienes no
eran esclavos.

No debemos olvidar que el esplendor de Grecia y del Imperio Romano,

entre otros pueblos de la antigüedad, se debió al excelente aporte de la
mano de obra esclava, lograda en buena parte como botín de guerra.

En vista de la división social del trabajo, la especialización, la propiedad

privada sobre es medios de producción y el incremento de la
productividad, se entiende que existía una economía de mercado, solo
que a diferencia de la época actual, además del mercado de bienes y
servicios, exist’ia el mercado de esclavos, pues éstos eran de propiedad
privada. Eran de quienes los podían comprar y sostener, que por lo
general eran los poseedores de los medios de producción.

30 de 205
Algunos miembros de la comunidad, que no poseían ningún medio e
incurrían en deudas, para saldarlas, no tenían otra alternativa que
convertirse en esclavos.

Los esclavos, como ya hemos notado, practicamente eran también un

medio de producción, como una máquina; pero, como eran seres
humanos, se rebelaban, desertaban o, por las condiciones infrahumanas
de muchos de ellos, simplemente morían. Además como no tenían
ningún IncentIvo para producir, lo que manufacturaban era de pésima
calidad o muy poco.

Es fácil concluir entonces que el modo esclavista de producción se fue al

traste, sobre todo con la caída del Imperio Romano, que sustentaba
bastante de su opulencia en la acumulación de esclavos provenientes de
sus continuas guerras.

EL SISTEMA FEUDAL

Luego de la caída del Imperio Romano por la invasión de los bárbaros,

cuando el esclavismo practicamente feneció, apareció una nueva
organización en cuanto a las relaciones sociales de producción: el
feudalismo, que además de tener organización social, también tenía una
organización económica. "...el senorfeudal es propietario de la tierra,
mientras que el siervo de la gleba le pertenece en forma incompleta. A
diferencia del esclavista, el senor feudal no tenía derecho de matar a los
campesinos. Sin embargo, de hecho, en muchos países la situación de
los siervos era muy semejante a la de los esclavos,( ...) les desposeíoo
de la tierra y de los instrumentos de producción. Los siervos de la gleba
dependían personalmente de los senores feudales".

31 de 205
Dentro del feudo, el medio de producción más importante de propiedad
del senorfeudal era la tierra, pues la producción fundamental, era la
agrícola.

La división deltrabajo y la especialización habían evolucionado; o sea

que la producción de excedentes existente desde el esclavismo estaba
en el orden del día. El intercambio se daba no sólo en el interior del
feudo, sino entre ellos, pero por ser más de autosubsistencia, no fue tan
desarrollado el mercado.

Los esclavos dejaron de serio. No se tenía propiedad privada sobre

ningún ser humano; los antiguos esclavos eran ahora siervos de la gleba
que, a disparidad con aquéllos, participaban del producto, por lo general
agrícola. Sin embargo, los siervos no tenfan libertad de movilidad, no
podían abandonar el feudo.

Los artesanos que habían logrado poseer medios de producción y lograr

alta productividad, aunque formaron grupos de presión como gremios.
sufrían restricciones, como les sucedió a pequeños industriales,
impidiendo su desarrollo.

No sobra destacar que, tal vez por las profundas contradicciones

sociales y políticas, amén de las económicas, el Imperio Romano cayó y
con él, el sistema esclavista.

Dicho sistema se tornó muy costoso -algo así como en la actualidad el

mantenimiento de una máquina-, y los esclavos, seres pensantes
también, se sublevaban.

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Al desintegrarse el Imperio Romano, hubo conflictos bélicos por
posesión de tierras entre las tribus bárbaras, como los germanos, los
galos, los esclavos,etc. Las tierras conquistadas eran otorgadas como
premio a los jefes militares o cabezas de familia y su pertenencia era
transmitida por herencia.

Los campesinos que por accidente u otras circunstancias quedaban

ubicados en esas tierras, no tenía alternativa distinta que someterse a
una economía cerrada, que en la práctica no tenían ninguna relación
con los otros territorios, repartidos en idéntica forma.

Los campesinos se convirtieron en siervos y los propietarios en

terratenientes (nobleza y patriarcas de la Iglesia).

Los señores feudales, no es difícil inferirlo, explotaban a los siervos, les

imponían condiciones. Por lo general los campesinos recibían parcelas
que debían trabajar y para es que debían pagar una renta: renta en
trabajo, renta en especie o renta en dinero.

La diferencia fundamental entre el siervo y el esclavo es que a aquél se

le respetaba la vida.

Por lo cerrado del sistema feudal, se debe destacar que el mercado fue
mucho más desarrollado en el sistema esclavista, pero de todas
maneras existía en aquél.

El fascismo, el esclavismo, el feudalismo, el comunismo, el socialismo, el

capitalismo, son Ios mos, como afirma un afamado economista: "Así,
pues, resulta claramente comprensible que no necesitamos conocer a

33 de 205
fondo los diez mil diversos ismos existentes para comprender el mundo
actual".

Como el objeto de este módulo es principalmente, el sistema capitalista

de producción, o capitalismo, no porque los otros ismos existentes dejen
de ser importantes, sino porque para administrar eficientemente una
economía de mercado se deben conocer las experiencias históricas, nos
concretaremos al presente y a las expectativas que nos sugiere.

EL SISTEMA SOCIALISTA

En un sistema socialista, a diferencia del sistema capitalista, en donde

los medios de producción son de propiedad privada, dichos medios de
producción son de propiedad comunitaria, y los administra el Estado.

No existe incentivo para los empresarios, pues no van a obtener lucro,

que en últimas es lo que motiva a los productores a mejorar e
incrementar lo que ofrecen en el mercado.

Los productos de los países socialistas, como es observable a simple

vista, en los electrodomésticos, los automóviles, etc., son obsoletos y
están rezagados en tecnología.

Por lo sucedido recientemente en Europa del Este, en los países antes

llamados de "la cortina de hierro", podemos cuestionar el socialismo, o
el sistema socialista, y afirmar con pocos temores que el sistema
capitalista va ganando la partida. Pero no era así en la década de los
sesenta. "El mundo está dividido en dos grandes bloques: de un lado del
telón de acero están la Rusia en precaria alianza con China continental,
y del otro lado se encuentra el resto del mundo. (...) Sólo los Estados

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Unidos, Suiza y muy pocos países más se mantienen como islas
capitalistas en medio de un mundo cada vez más colectivista. Y aun en
ellos la escena ha cambiado radicalmente, orientándose hacia un
sistema mixto, de capitalismo privado y de control público, de economía
de guerra y de economía de paz. (...) Así, el sistema de vida capitalista
pasa por un período de prueba, y no solamente ha de funcionar
adecuadamente, sino que se le exige más aún: que actúe de modo
perfecto".

Hasta los apologistas del sistema capitalista, como Samuelson, eran

pesimistas respecto al enfrentamiento, no sólo bélico, sino también
teórico, con el sistema socialista.

Yeso a pesar de que la intervención del Estado en países capitalistas -

economía mixta-, planificando, como socio y como dinamizador, era un
atenuante hacia un capitalismo de plena empresa privada.

Cuando los sistemas económicos influyen positivamente en el desarrollo

de la humanidad, es porque la economía se hace cada vez más justa y
eficiente; o, lo que es lo mismo, se ha logrado la paz. Reflexionemos.

El modo de producción capitalista no es el único que existe; el modo

socialista y el comunista, también existen o han existido; pero, a
diferencia del capitalista, o economía de mercado, la producción no es
privada, y no se puede hacer con ella lo que se crea conveniente. Si
bien es cierto que la producción llega finalmente a la comunidad, se
dispone de aquélla como consumo.

En rigor, en el sistema socialista de producción sí existe el mercado

como lugar de distribución, puesto que hay el vendedor, que es la

35 de 205
comunidad por medio del Estado, y los compradores, que es la misma
comunidad. Es como una economía de autoabastecimiento, en donde no
se da el proceso del regateo, para llegar a un acuerdo o precio por estar
éstos preestablecidos.

SISTEMA CAPITALISTA
Se caracteriza por tener dos clases sociales antogónicas la Burguesía y
el proletariado.En la primera es la dueña de los medios de producción y
en la segunda tiene qu vender su fuerza de trabajo a la vburguesia para
poder subsistir. "Capitalismo. Sistema social en el que el capital está
apropiado por personas privadas y donde el trabajo se lleva a cabo, no
como un deber de .costumbre o por obligación, sino por la recompensa
material bajo un sistema de libre contrato".

La economía capitalista, el sistema capitalista de producción, es

elestudio, hasta ahora más alto, alcanzado por el hombre en materia
económica. Dicho de otra manera: el mayor bienestar económico, la
menor escasez de recursos.

Busca la obtención de las ganancias y no la satisfacción de las

necesidades sociales. Se destaca por tener una forma de explotación
que es la Plusvalía (trabajo acumulado no remunerado al trabajador del
cal se apropia el capitalista para acumular.

En este sistema existe propiedad privada sobre los medios de

producción Se presentaron cambios importantes , al finalizar el
Feudalismo que sustituyeron la estructura Feudal dominante, entre
éstos tenemos:

36 de 205
- Mayor producción y productividad en los centros arteanales ;los burgos
como antecesores de las ciudades.

- Aumento del capital comercial,el cual concentró los recursos para

ampliar la producción y el comercio.

- El desarrollo vertiginoso en Inglaterra, llamado por Carlos Marx

“Acumulación originaria del capital”. Este tratadista económico hizó
críticas a este sistema económico.

-El progreso de los mercados locales y regional hasta conformar

mercados nacionales.

-Los nuevos descubrimientos geográficos permitieron la mayor

cobertura del comercio ,ésto amplio la producción de mercancías que
ayudo a la formalción del mercado mundial.

LECCIÓN 9 FACTORES DE LA PRODUCCIÓN

El padre de la economía moderna", Adam Smith, en el siglo XVIII,

continuó con las clases sociales, que un poco habían antes estudiado los
fisiócratas: clase estéril, clase productiva y clase de los propietarios;
sólo que las clasificó como: clase trabajadora, que como
contraprestación a sus servicios recibía salarios; clase propietaria del
capital, que percibía ganancias; y clase terrateniente que obtenía
rentas.

La confusión actual, cuando se clasifica la mano de obra como medio de

producción, tal vez se deba a que antaño, al existir los esclavos, alguna
fuerza de trabajo, al menos, era de propiedad privada.

37 de 205
Ninguna escuela, después de Smlth, ha dejado de utilizar y reconocer tal
división, que la llamada escuela neo-clásica llamó y popularizó como
factores de la producclón, conocidos como: tierra, mano de obra y
capital, hoy agregamos, los términos , conocimiento y tecnología que
quedan inmersos en estos factores de la producción.

Ya en el capítulo anterior habíamos visto algo acerca de los factores de

la producción. Recordemos:

El factor tierra es, o son, los recursos naturales: tierra, yacimientos,

energía eólica, hidroeléctricas, etc.

La mano de obra comprende a los asalariados, que bien pueden ser

obreros, empleados, ejecutivos, etc.(Conocimientos)

El capital son las herramientas, maquinaria y equipo, o lo que se

conoce como equipo de producción (tecnología).

No sobra recordar que la interactuación de los factores de la producción

hace que se disminuya la escasez de los recursos necesarios para el
bienestar de la comunidad.

En el sistema feudal, y antes, en el esclavista, también existía el capital

en la forma de medios de producción. Estos siempre han existido, o sea
que siempre ha existido el capital, y por ende el capitalismo. ¡Craso
error!, pues el capitalismo es la energia que produce la actuación de la
fuerza de trabajo asalariado sobre los medios de producción. La energía
está representada en bienes y servicios como: un puente, un automóvil,
una universidad, una clínica, etc.

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A manera de ejemplo, veamos lo que dice un diccionario económico:
"Capital. Stock de recursos disponibles en un momento determinado
para la satisfacción de las necesidades futuras.( ... ) Existen el capital
fijo y el capital circulante o de funcionamiento. El capital fijo consiste en
instrumentos de todas clases, incluyendo los edificios, mejoras en la
tierra como el drenaje, instalaciones portuarias, maquinaria y equipo. El
capital circulante consiste en bienes en proceso de preparación para el
consumo: materias primas, bienes semiacabados y bienes acabados en
manos de industriales, distribuidores, o vendedores al por menor. (...)
Se define como la remuneración a los factores de producción:
. Tierra = ingreso, renta
. Trabajo = salario
. Capital = interés
. Tecnología = valor agregado
Tener en cuenta que hoy incluimos en los facotres de la producción, el
conocimiento para la mano de obra (trabajo)
La combinación de estos factores nos representa el flujo nominal que en
un mercado determina la demanda.

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ACTIVIDADES

Apoyados en las interfases de aprendizaje(Reconocimiento,

profundización y transferencia), para hacer eficientes los procesos
metodológicos y pedagógicos para aprender a aprender,orientado bajo
el Modelo Pedagógico y didáctico de educación a distancia de la UNAD;
el estudiante debe realizar las siguientes actividades para esta
unidad,de manera individual ó en pequeño grupo colaborativo :

A partir de una lectura autorregulada y reflexión; estructure un mapa

conceptual y elabore un resumen que involucre los temas :Concepto de
economía,escasez con ejemplos prácticos de nuestro contexto
empresarial y económicos de nuestro país.(Consultar página
económica de la prensas de nuestro país ( Tiempo,espectador,
Portafolio,otras revistas económicas)

Intente construir, con sus propias palabras, el concepto de economía.

Reúnase con sus compañeros, y traten de experimentar o analizar con
base en hipótesis acordes con la problemática social de la actualidad.
Pregunte a un profesional en ciencias naturales qué opina del método de
la abstracción y de las ciencias sociales.

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 UNIDAD II

ECONOMIA DE MERCADO -
MEDICIÓN ECONÓMICA-
MERCADO DE PRECIOS
UNIDAD II ECONOMIA DE MERCADO- MEDICIÓN ECONÓMICA-
MERCADO DE PRECIOS

OBJETIVOS GENERALES

• Conocer e identificar la economía de mercado con base en la

propiedad privada.
• Analizar la libre movilidad de la mano de obra en la economía de
mercado
• Conocer la importancia del Producto Nacional.
• Identificar la variación general de precios para diagnosticar deflación
o inflación.
• Analizar el papel que juegan los indicadores económicos, para el
crecimiento económico de un país.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Interpretar la apertura económica, y su ingerencia en las decisiones

empresariales.
• Papel del dinero para incrementar la productividad económica.
• Observar la Importancia de la comunicación, inclusive a distancia, en
el desarrollo de los mercados.
• Explicar la importancia de los precios en las diferentes decisiones
económicas.
• Interpretar la oferta y la demanda y su comportamiento en el
mercado.
• Mostrar cómo la oferta y la demanda no son rígidas en cuanto a las
variaciones en los precios y los ingresos.

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INTRODUCCIÓN

En este aparte se tiene en cuenta la importancia de la Medición

económica como forma de análisis de ese bienestar de la comunidad y
del crecimiento económico de una nación y ver cómo aumenta su
producto nacional PN, de ahí se hace necesario conocer algunas
variables económicas , su impacto de acuerdo al comportamiento del
mercado y determinación de precios. Este precio representado en una
moneda o dinero, equivalente de las otras mercancías; es indispensable
tener esta medición que se hace con un Patrón de medida, pués sirve
para medir los bienes y servicios como en este caso, se está dando un
valor a las mercancías. En la actualidad, el dinero interviene en todos los
mercados, cuando compra aun en el mercado de los trabajadores,
mediante un precio o salario, estamos en la economía de mercado o
sistema capitalista de producción, pues los bienes de capital o medios
para producir, y que son la base para generar excedentes, se adquieren
con dinero.
El dinero abundante no necesariamente es riqueza o bienestar, pero si
muestra el incremento de la producción en general de un país

CAPITULO 4 ECONOMÍA DE MERCADOS

LECCIÓN 10 ECONOMÍA DE MERCADO UNA GENERALIDAD

El sistema económico que se vive en Colombia y en casi todo el mundo,

se le llama economía de mercado, sin embargo; así el mercado exista
desde hace mucho tiempo, la economía de mercado no, debido que
tiene unas caracteristicas que las diferencias de las anteriores.

43 de 205
El hombre, evolucionando en materia económica, había llegado a la
economía de mercado, en donde la libre oferta y demanda de la fuerza
de trabajo, actuando sobre los medios de producción, según un precio o
salario, es la base de la llamada economfa capitalista.

En la economía de mercado, los medios de producción pertenecen a

algunos (empresarios) que, en el mercado laboral, adquieren fuerza de
trabajo, la cual, actuando sobre dichos medios, produce para el
mercado1.

Entonces el hecho de que exista el abasto, o los grandes centros

comerciales, no quiere decir que ya haya una economía de mercado. En
ésta, los medios de producción, -tierra, máquinas, herramientas- deben
ser propiedad de los particulares principalmente, ya que, el Estado, por
lo general en menor proporción, los posee también.

Algunas personas dueñas de su fuerza de trabajo y de sus propios

medios de producción, hicieran estrictamente lo necesario para su
manutención o porque, aún con lujos, no le sobrase nada, no existiría el
mercado, pues no habría excedente que intercambiar.Ej: hasta no hace
mucho tiempo, en algunas regiones de Boyacá, unos pocos labriegos,
poseedores de tierra, la cultivaban con la ayuda de su familia. No les
sobraba nada, pues lo que no era alimento de los humanos era alimento
de los animales, los cuales los proveían de carne, grasas, lácteos,
abrigo. Confeccionaban sus propios vestidos con telas que ellos mismos
fabricaban... Se advierte que, si nada les sobraba, no había por qué ir al
mercado.
1
Varios autores clasifican la mano de obra como medio de producción, lo cual no debe ser así, porque la
fuerza de trabajo actúa sobre la tierra y el capital, y además, si existiese propiedad privada sobre la fuerza
laboral, estaríamos regresando al esclavismo.

44 de 205
Para que haya economía de mercado deben darse la propiedad privada
sobre los medios de producción y la existencia del mercado laboral, en
donde se compra y se vende la fuerza de trabajo2. Si no se es
propietario de los medios, por parte de terratenientes y capitalistas, no
surge producto alguno del cual se pueda disponer, vender o comprar. No
aparece producto con dueño particular. Surge, sí, pero como producto
común.

ANTECEDENTES DE LA ECONOMÍA DE MERCADO

Hoy en esta transcendencia de la economía y que nos parece tan

evidente, como si siempre hubiese existido, como el sol o los ríos, no
siempre fue así. No hace mucho tiempo el trabajador asalariado, quien
da su fuerza de trabajo y percibe salarios, no existía. El modo de
producción capitalista o economía de mercado que impera en la gran
mayoría de países, es relativamente reciente.

Las comunidades primitivas no tenían una economía de mercado. Existía

una división del trabajo, que aprovechaba las ventajas innatas, como
fuerza, contextura, sexo, edad; pero no en la misma medida que en la
actualidad, cuando se aprovechan aquéllas, y además la destreza, la
preparación intelectual, etc.

Así mismo, había abundancia de tierra y herramientas, aunque estas

fueran rústicas; en fin, medios de producción, de los cuales nadie se

2
La producción para un mercado en donde los poseedores de los medios son también poseedores
de su fuerza de trabajo, se conoce como producción mercantil simple. Si no poseen sino dicha
fuerza, y medios no, la única alternativa es vendcrla; es lo que se conoce como producción
mercantil capitalista.

45 de 205
había apropiado y que, entonces, pertenecían, como el aire, a todos los
miembros de la comunidad.

LECCIÓN 11 PROCESO HACIA LA ECONOMÍA DE MERCADO

La comunidad primitiva, al paso del tiempo se fue especializando y las

herramientas paulatinamente se fueron perfeccionando. Pero como la
población iba aumentando cada vez más, los medios de producción no
alcanzaron para todos; entonces hubo luchas por la posesión de éstos y
apareció la propiedad privada sobre la tierra y los demás medios.

Los nuevos y antiguos medios de producción ya no los manejaba toda la

comunidad, sino una élite, la cual decidía sobre ellos. Los prisioneros,
que no pertenecían a la comunidad como miembros libres de ella,
pertenecían como esclavos.

LECCIÓN 12 MANO DE OBRA CON LIBRE MOVILIDAD

Grandes situaciones de inconformidad entre pequeños industriales,

artesanos y siervos, por un lado, y los señores feudales, por el otro,
hicieron que el sistema feudal diera paso a una forma más avanzada, la
cual se consolidó con la Revolución Francesa como respuesta a esta
problemàtica.

Los ex-siervos ya tenían la tan anhelada libertad para desplazarse a

donde les ofrecieran mejores condiciones para su manutención y la de
su familia.

46 de 205
Los artesanos y los pequeños industriales dejaron de tener restricciones
de producción y mercado.

Los medios de producción continuaron siendo propiedad privada. La

división del trabajo y la especialización siguieron su rumbo hacia
estadios más avanzados.

En nuestro país existe un ejemplo de las ventajas de la libre movilidad

de la mano de obra: con el proceso de colonización antioqueña, los
trabajadores de Antioquia y otras regiones emigraron a donde se les
pagaba mejor (hoy la zona cafetera) y el resultado fue un excedente,
base de un posterior desarrollo industrial.

CAPITULO 5 MEDICIÓN ECONÓMICA

LECCIÓN 13.- MEDICION EN GENERAL

Todos necesitamos saber con certeza si algo o alguien está creciendo,

necesitamos medirlo; con un patrón de medida se va parando según
pasa el tiempo.

En el caso de la estatura, por lo general el patrón de medida es el

metro; si es el peso, el patrón es el kilogramo; si es la capacidad, el
patrón es el litro, etc. Si es la producción digamos, de un hato lechero,
se puede medir en litros, botellas o cantinas; en fin, en cualquier
medida de capacidad.

MEDICIÓN DE LA PRODUCCIÓN

47 de 205
Tanto las pequeñas como las grandes empresas que se dediquen a un
solo producto, no es problema, basta con decir en cuantos litros, kilos,
toneladas, barriles, calorías. etc., aumentó o disminuyó dicha
producción lograda.

La medición es dispendiosa en una producción de varios bienes y

servicios, salvo que éstos se representen o equivalgan a algo. Ejemplo:
un grupo económico que produce cerveza, gaseosas, servicios de
prensa, radio y televisión, transportes, servicios bancarios y financieros,
etc., y desea saber si está creciendo; lo que acostumbra es contabilizar
su producción física y decir que es de tantos kilos, botellas, kilómetros,
kilovatios, litros, etc.. y hacerla equivaler a dicho algo.

Una tonelada puede equivaler a un millón de pesos y éstos a su vez a

cien galones, a cien mil vatios, a una conferencia, a una operación o a
una carrera en taxi en Bogotá el día de año nuevo.

Lo dispendioso sería decir: aumentamos en botellas, disminuimos en

kilometraje, nos estancamos en ocupación..., y al cabo de tanto
contabilizar, no sabemos si crecimos, decrecimos o nos estancamos.

Entonces la medición se hace con un patrón (patrón de medida) que

sirva para todos los productos, para todos los bienes y servicios.

Es hacer que las diferentes mercancías se comparen o tengan un

equivalente. Ejemplo: con un metro se pueden medir, telas, estaturas,
carreteras, cimas, valles.

LECCIÓN 14 EL DINERO COMO EQUIVALENTE GENERAL

48 de 205
Teniendo en cuenta que la producción de bienes, servicios y del ingreso,
su equivalente de la producción debe tener una propiedad: que sea de
aceptación total, es decir, que los demás empresarios y el público en
general, hagan corresponderle, también, sus bienes y servicios. Ese
algo, ese equivalente, es el dinero.
Al medir en dinero los bienes y servicios, se dice que los estamos
avaluando, que les estamos dando un valor.

Valorar la producción de un país no es difícil si se hace en dinero. Esta

producción es de lo más heterogénea que nos podamos imaginar porque
es la producción de todos los habitantes o empresarios o no, y que es
innumerable en el contexto.

Para saber si un país crece o no, es necesario medir la producción de

todos los bienes y servicios conformados en periodos de tiempo, por lo
regular, un año, pero con uyn solo patrón de medida. Dicho patrón es el
dinero, y que éste es el quivalente de las otras medidas.

LECCIÓN 15 PRODUCTO E INGRESO NACIONAL

Es importante tener en cuenta el indicador económico que es el

Producto interno bruto PIB, que es igual al producción de bienes y
servicios finales, que significa la sumatorioa o valor agregado de la
producción corriente en un país, en un periodo determinado y a un
precio demercado.Con la venta de esta producción se retribuye a
quienes participaron como en : salarios, renta y utilidades,que vienen a
constituir el ingreso nacional. Podemos decir que la producción no e el
único indicador de crecimiento y desarrollo de un país, sino tambíen el la
distribución y el ingreso.

49 de 205
Producto interior bruto nominal (PIB nominal): Valor a los precios
actuales de mercado de la producción a total realizada dentro de un país
durante un año dado.

Producto interior bruto real (PIB real): PIB nominal corregido para
tener en cuenta la inflación, es decir, PIB real = PIB nominal dividido
por el deflactor del PIB.

CAPITULO 6. MERCADOS Y PRECIOS

LECCIÓN 16 LA COMUNICACION Y EL MERCADO

La situación esencial para un mercado es que todos los compradores y

vendedores estén en relación constante unos con otros, bien porque
estén en el mismo edificio, o bien porque puedan hablar unos con otros
por teléfono en cualquier momento que lo deseen”.

Al hablar de compradores y vendedores, se habla también de demanda

y oferta, en donde los bienes y servicios, y los factores de la producción,
se intercambian en completa libertad de acción.

No es trueque, puesto que tanto compradores y vendedores se valen del

dinero como intermediario. Un bien se cambia por dinero, y éste por
otro bien2. Una mercancía (M) se cambia por dinero (D), el cual sirve
para obtener otra mercancía (M).

Claro está que en la relación entre oferentes y demandantes, en donde

existe el regateo, no necesariamente se utiliza el dinero; el trueque
también es un mercado, pero, por razones prácticas, hablaremos del

50 de 205
mercado con la intermediación del dinero. Claro está que en la relación
entre oferentes y demandantes, en donde existe el regateo, no
necesariamente se utiliza el dinero; el trueque también es un mercado,
pero, por razones prácticas, hablaremos del mercado con la
intermediación del dinero como herraminta de intercambio monetario.

CLASIFICACIÓN DE LOS MERCADOS

Se pueden clasificar los mercados de acuerdo a la localización, según

las mercancías, según lo lícito o ilicito, según su función social, según
su objetividad o subjetividad, pero tenemos en cuenta como importante
la que hace referencia al número de oferentes y demandantes que
concurren al mercado: Existen varios tipos de mercado:

Monopolio: Estructura del mercado en la que una única empresa ofrece

una mercancía. Véase también Monopolio natural.

Monopsonio: Imagen gemela del monopolio: mercado en el que sólo

hay un comprador. "Monopolio de un comprador.

Oligopolio: Situación de competencia imperfecta en la que una

industria esta dominada por un pequeño número de oferentes.

Competencia perfecta: Se define como el mercado compuesto por

tantos comprradores y vendedores que no pueden influir en la formación
de los precios. Ej: el mercado de los automóviles, taxis .

LECCIÓN 17. LA DEMANDA Y LA OFERTA

51 de 205
Todos sabemos, aunque no nos demos cuenta de ello a veces, qué es la
demanda y qué es la oferta. Es la cantidad de bienes y servicios que se
compra y se vende, según los precios del mercado.

Son variables económicas que juegan un papel importante en el

mercado, dado que la una, representa la cantidada de bienes y
servicios que los consumidores están dispuestos a comprar a diferentes
precios, ésta es llamada la Demanda y la Oferta; es aquella que muestra
la disposición que tienen las empresas para ofrecer sus productos a un
precio determinado en un mercado.

Para comprender el funcionamiento de la demanda y la oferta,

realicemos un ejemplo:

Opciones Precio Empanadas

Demanda Oferta
A 10 60 10
B 20 30 40
e 30 20 50
D 40 14 55
E 50 12 58
F 60 10 60

En la tabla observamos el comportamiento de un mercado hipotético de

empanadas, en el que los precios ascendieron de $10,00 hasta $60,00 y
las correspondientes respuestas de los demandantes y de los oferentes.

52 de 205
La intersección entre las curvas de oferta y demanda en el punto E, se
conoce como el equilibrio del mercado, o punto de equilibrio; lo que
quiere decir que existe un precio en el cual compradores y vendedores
se pusieron de acuerdo, o que las cantidades demandadas y ofrecidas
son iguales. A ese precio, o precio de equiUbrio, que para el ejemplo es
de aproximadamente $18.00, las cantidades, tanto ofrecidas como
demandadas, son iguales, aproximadamente 36 unidades.

GRÁFICO

CAMBIOS EN LA CANTIDAD DEMANDADA Y OFRECIDA

Partimos de que si los precios aumentan, la cantidad demandada

desciende y la cantidad ofrecida se incrementa, lo que significa que con
la cantidad demandada los precios tienen una relación inversa, pues se
mueven en direcciones opuestas. Es decir: si el precio aumenta la

53 de 205
cantidad demandada baja, y viceversa. Un ejemplo: véase la tabla
anterior, conjuntamente con el gráfico anterior.

Con la oferta, los precios tienen una relación directa, pues se mueven en
la misma dirección. Es decir que, si el precio disminuye la cantidad
ofrecida baja, y viceversa3.

Las cantidades demandadas y ofrecidas están en función del precio. La

variable p, precio, debería ir en el eje horizontal, y la variable q ,
cantidad, en el eje vertical. Pero el precio es función, a su vez, de las
cantidades demandadas y ofrecidas. "(...) los economistas, desde
Marshall, acostumbran a medir sobre el eje de las yes los valores que
adquiere el precio, y sobre el de las equis, la cantidad que a cada uno de
dichos valores se demanda..."

Por otra parte, si la cantidad, q es una función monótona decreciente del

precio, p, la inversa lo será también; en consecuencia, la relación de
demanda puede simbolizarse así, en su más general forma:

4
q =f(p); o bien, de esta otra manera: p =f(q)

En síntesis, la cantidad, q, tanto demandada como ofrecida, depende del

precio, p, y el precio, p, depende a su vez de q.

3
También se suele decir que la demanda tiene pendiente negativa, y la oferta. pendiente positiva,
pues al trazar las tangentes a las curvas, la tangente de la demanda decrece de izquierda a
derecha y la tangente de la oferta crece de izquierda a derecha.
4
Zamora, Francisco I Tratado de teoría económica.- - Fondo de Cultura Económica, México, 1977,
p.280.

54 de 205
Generalmente, el mercado de los alimentos es más susceptible, cuando
cambian los precios, que el mercado de dólares, sobre todo si el
comprador no está interesado por el comercio internacional, o por
especular con la moneda norteamericana u otra representativa del
mercado.

INGRESOS y PRECIOS DE OTROS BIENES

Se parte de que el ingreso del consumidor (sueldos y salarios, intereses

ganados, utilidades, rentas ganancias ocasionales, etc.) y el precio de
otros bienes y servicios también afectan el mercado.

Si varía el ingreso del comprador, éste puede comprar más o menos.

Ejemplo: entre los comerciantes de piedras preciosas, cuando varía el
precio de las esmeraldas, es probable que se compren más o menos
diamantes u otra piedra preciosa.

LECCIÓN 18. ELASTICIDAD DE LA DEMANDA

Se presenta el ejemplo siguiente: Al tomar dos varillas, de igual grosor

y longitud, sólo que una es de hierro y la otra de plástico. Al aplicar
fuerzas divergentes, o sea, al tensionarlas con igual fortaleza, vemos
que la de plástico ha cedido más. Es más elástica. Así, de manera
similar se comportan los bienes y servicios, para el caso, varillas
respecto a los precios, ingresos o precios de los bienes y servicios
(fuerzas) algunos ceden más que otros.

Veamos el caso de un bien que no es elástico, que no cede o casi no

cede: "El problema aquí es la elasticidad, precio de la demanda por
drogas fuertes. Considérese, por ejemplo, el caso de la heroína. (…) En

55 de 205
otras palabras, la misma cantidad será demandada independientemente
en qué tan costosa se convierta la droga ….”5 Graficamente, veamos el
comportamiento de la demanda por heroína:

La manera como se comporta la demanda, respecto a movimientos en

precios o ingresos, se llama elasticidad, y la hay de tres tipos:

ELASTICIDAD-PRECIO DE LA DEMANDA

Es la variación porcentual que sufre la cantidad dem1ndada, respecto a

una variación porcentual en el precio. Se supone que los precios de
otros artículos, el ingreso del consumidor u otras variables que puedan
alterar las decisiones de compra,no se alteran; permanecen constantes.

5
. Le Roy Miller Rogerl Microeconomía.- - McGraw Hill.- - Bogotá, 1980.pag.149

56 de 205
 6
Ep= - ( ∆Q / ∆P ) x ( P / Q)

Un ejemplo clásico es el caso del comportamiento de Ia cantidad

demandada de la leche para bebés en un estrato de clase alta, cuando
los precios varían.

Si los precios aumentan, lo más probable es que la cantidad demandada

de leche se mantenga, pues si es algo vital para los infantes, sobre todo
cuando existe buen poder de compra, no existe razón para dejarla de
comprar.

En el caso de que el precio baje, se sigue manteniendo la misma

cantidad de demanda, pues así regalen la leche, hasta peligraría la salud
de los bebitos, si se les suministra más de lo recomendado por el
pediatra. Para este caso extremo entre otras cosas, se dice que la leche
para bebés en una muestra de clase alta, es estrictamente inelástica. No
cede. El análisis es similar al de la heroína, visto anteriormente.

Si la muestra es más amplia, e incluye no solamente ricos sino todos los

estratos, de tal manera que cobije al conjunto de capas sociales, la
cantidad demandada cede, así sea poco, pero cede, ante un aumento
del precio. Analicemos un ejemplo:

6
La fórmula tiene antepuesto el signo (- ) para garantizar que la la respuesta a (+), pues siempre
hay algo negativo, bien el precio, o bien la cantidad demandada, y: (- ) x ( - ) = ( + ).

57 de 205
Precio inicial de la leche Cantidad demandada a ese precio

p = $100 botella
q = 1.000 botellas

p'= $120. botella

q'= 990 botellas

p: precio inicial
p’:precio final
q, q’: cantidades demandadas

Incremento de Q = - 10.
Incremento de P = 20.

Vemos cómo, está presente la relación inversa. El precio aumentó, y la

cantidad demandada disminuyó.

Ep = - ( ∆Q / ∆P ) x ( P / Q) = ( -10/ 20 ) x ( 100 / 1000)

Ep = 0,05

Entonces: cuando la elasticidad - precio es menor que 1, se dice que es

inelástica o que el bien es inelástico al precio; si es = 0, que es
extrictamente inelástica, pues la cantidad demandada permaneció
inalterable; si Ep = 1, que es unitaria o que la cantidad demandada
varió en la misma proporción en que varió el precio pero én sentido

58 de 205
contrario; y si Ep es mayor que 1 ,que es elástica o que el bien es
elástico al precio dado.

De acuerdo al ejemplo anterior, en donde Ep = 0,05, mucho menor que

uno, quiere decir que, en términos porcentuales, la cantidad demandada
casi no cedió. El precio se incrementó en 20%, y la cantidad demandada
disminuyó en 1% solamente.

Hasta el momento se han supuesto condiciones Ceteris Paribus7, en

donde otras variables, que de hecho influyen en la demanda, o en lo que
se esté analizando, no se tienen en cuenta. Para el presente, es el caso
de los ingresos de los consumidores o de los precios de los otros
artículos.

ELASTICIDAD INGRESO DE LA DEMANDA

Suponemos de acuerdo a las condiciones de Ceteris Paribus, que el

precio del bien en cuestión, como los precios de los otros bienes o
servicios, no se tienen en cuenta.

Ey = ( ∆Q / ∆Y ) ( Y / Q)

De ahí, que Ey es la variación porcentual que sufre la cantidad

demandada, ante una variación porcentual en el ingreso del consumidor.
No es paradójico, pero se puede ver cómo, al incrementarse el ingreso
del consumidor, es decir al tener más dinero para gastar, disminuye la
demanda de algún bien, o viceversa.

7
1 Ceteris Paribus, es una expresión latina para denotar que las demás variables que de hecho
influyen en las decisiones del
consumidor permanecen constantes.

59 de 205
Es el caso de la disminución de la demanda de panela, cuando el
consumidor tiene mejor salario. Es lógico que incremente la demanda de
otro bien, por ejemplo, chocolate, y disminuya la de panela.

Sucede lo contrario si disminuye el salario; deja de comprar algo de

chocolate, e incrementa la demanda de panela. Un ejemplo numérico
podría ser:

y=$ 100.000,00/semana q = 123 ©/semana

y'=$ 150.000,00/semana q'= 100 ©/semana

Ey = (-23 / 50000) - ( 100000 / 123)

Ey = -0.666

Incremento de Q = - 23 arrobas de panela.

Incremento de y = $50.000.
Cuando Ey < 1 se trata de un bien inferior; si Ey = 1, es un bien
normal; y si Ey > 1, es un bien superior.

De acuerdo al comportamiento de la elasticidad ingreso de la demanda

se clasifican en:

Bien normal

Al incremento del ingreso, la demanda se incrementa en la misma

proproción.

Bien superior

Al incremento del ingreso, la demanda se incrementa en mayor

proporción.

Bien Inferior
Al incremento del ingreso, la demanda disminuye.

60 de 205
ELASTICIDAD DE LA OFERTA (EpO)

La oferta tampoco es rígida a las oscilaciones en los precios o en los

ingresos del consumidor o del productor.
La elasticidad de la oferta, hace referencia a la variación porcentual en
la cantidad ofrecida, con respecto a una variación porcentual en el
predode determinado bien.

EpO = ( ∆Q / ∆P ) ( P / Q)

Su clasificación es igual a la elasticidad-precio de la demanda, Ep.

Si EpO < 1, es inelástica; si EpO = 0, es estrictamente inetástica; si EpO

= 1, es unitaria, y si EpO > 1 es elástica.

DESPLAZAMIENTOS DE LAS CURVAS DE OFERTA Y DEMANDA

La curva de demanda se desplaza hacia la derecha (gráfico a), a los

mismos precios (Pk), se adquiera más cantidad, debido a un incremento
de ingresos del consumidor, o porque de momento el bien se hizo
indispensable, como limones en epidemiado de gripa.

Se desplaza hacia la izquierda (gráfico b), porque sucede lo contrario, es

dedr, disminuyen los ingresos, o pasa la epidemia de gripa.

Si se alteran los costos de producción, también la curva de oferta sufre

desplazamientos, que alteran de igual manera el equilibrio del mercado.

Gráfico: Comportamiento de las curvas de oferta y demanda.

61 de 205
En el gráfico 1.c lo podemos ver. un empresario, no necesariamente
opulento, obtendrá una herramienta útil para las políticas de producción
y venta de la empresa, cuando conoce los comportamientos de la oferta
y la demanda y sus respectivas elasticidades, pues así mismo influirá en
políticas de costos y precios, convenientes tanto para productor como
para consumidor.

62 de 205
 La curva de oferta
se desplaza hacia la
derecha por
disminucion de los
costos de los
Insumos.

Q1 02

La curva de oferta
se desplaza hacia la
izquierda por
aumento de los
costos de los
Insumos.

63 de 205
ELASTICIDAD CRUZADA DE LA DEMANDA (ECZ)

Las condiciones Ceteris paribus, son, ahora, que el precio del bien
objeto de análisis no varíe, o no se tenga en cuenta, lo mismo que el
ingreso del consumidor.

Ecz = ( ∆Qx / ∆Py ) ( Py / Qx )

Es la variación porcentual que sufre la cantidad demandada de un bien

x, por causa de la variación porcentual en el precio de un bien y. El
análisis cruzado hace referencia a cuestiones como cuánto afecta la
demanda de yuca una variación en el precio de la papa, o qué pasa con
la demanda de automóviles cuando se altera el precio de la gasolina.

Si Ecz > 1, estamos analizando bienes sustitutos, pero si Ecz < 1, los
bienes son complementarios. Entendamos el concepto con un sencillo
ejemplo. Veamos:

Supongamos que, por las heladas decembrinas, el precio de la papa

aumentó. Al momento, la demanda del tubérculo disminuye por alza de
precios, pero como es un bien básico en el consumo de los habitantes de
tierra fría, al no poder comprar suficiente cantidad, entonces la
sustituyen por yuca, la cual no ha variado su precio.

Numéricamente:
Pp= $25.000,00/@ Qy= 100 @
Pp'= $60.000,00/@ Qy'=250 @

Ecz = ( 150 / 35.000 ) ( 25.000 / 100 )

Pp: Precio de la arroba de papa

Qy: Cantidad demandada de arrobas de yuca

Incremento de Qy = 150.
Incremento de Pp = $35.000.

Ecz = 1,07, que es mayor que 1. La papa y la yuca son bienes

sustitutos, como lo son el

64 de 205
café y el té; el pan y la arepa; el vino y el champán; la margarina y la
mantequilla; etc.

Demanda de papa

La papa y la yuca son

bienes sustitutos

Al aumentar el precio de la papa de

$40.oo a $100.oo, se incrementa el
consumo yuca de 10 a 20 arrobas, aun
cuando su precio permanece constante
($50.oo)

10@ 20@

LOS PRECIOS

Analizamos los precios como un determinante importante, tanto de la

oferta como de la demanda. Pero ¿qué son los precios?

"Precio. Cantidad de dinero dada a cambio de una mercancía o

servicio; en otras palabras, el valor de una mercancía o servicio en
términos monetarios"8.

Es la medida del valor de las mercancías. Lo que sucede es que el valor

de las mercancías no es tan fácil de determinar, y la transformación de
valores en precios es aún más compleja.
8
Seldon Anhur y Pennance. F.G. /Diccionario de economía.- - Orbis: Barcelona, 1987.- - p.433.

65 de 205
Según Adam Smith, el trabajo, la fatiga que se emplea en producir una
mercancía o bien es lo que se debe tener en cuenta. Hacía referencia al
hecho de que si para cazar un castor se empleaba el doble de trabajo
que para cazar un ciervo, para poder intercambiarlos había que dar dos
ciervos por un castor: "El precio real de cualquiercosa, lo que realmente
cuesta al hombre que ha de adquirirla, es la fatiga y el trabajo de su
adquisición. Lo que vale realmente para el que la tiene ya adquirida, y
ha de disponer de ella o la ha de cambiar por otra, es la fatiga y el
trabajo que a él le ahorra y cuesta a otro (...) el trabajo es la medida
real del valor permutable de todas las mercaderías,(... ), Si en una
nación de cazadores, por ejemplo, cuesta por lo común doble trabajo
matar un castor que un gamo, el castor naturalmente se cambiará o
merecerá cambiarse por dos gamos"9.

Una teoría más subjetiva habla de que las mercancías tienen valor
según su utilidad y escasez. Es el valor de acuerdo con lo difícil que sea
conseguirlas, así su utilidad sea una cuestión vanal o superfina. "En
general, los recursos y productos disponibles para los individuos, dentro
de una organización social, tienen un precio. Esto sucede porque son
limitados y resultan escasos en relación con lo que de ellos demanda la
sociedad"10.

En los llamados países socialistas, aún quedan algunos, precios que

están controlados, son fijados por decreto y permanecen inalterados por
mucho tiempo de acuerdo a las políticas estatales.

9
Smilh Adam/ La riqueza de las naciones.- - Orbis: Barcelona.1983.- - p.75.76 y 94.
10
Banco de la República /Introducción al análisis económico.- - Bogotá: 1990.- - p.226.

66 de 205
ACTIVIDADES

A partir de una lectura autorregulada y reflexión; estructure un mapa

conceptual y elabore un resumen que involucre los temas referidos al
siguiente ejercicio:

Ejercicio 1.

1. A continuación encontrará una serie de términos y conceptos. Con

sus palabras defínanos cada uno de ellos.

i. Función de demanda
ii. Curva de demanda
iii. Función de oferta
iv. Curva de oferta
v. Determinantes de la demanda
vi. Determinantes de la oferta
vii. Desplazamiento de las curvas de oferta y de demanda
viii. Movimientos de las curvas de oferta y de demanda
ix. Equilibrio de mercado, punto de equilibrio.
x. Elasticidad precio.
xi. Elasticidad ingreso.
xii. Elasticidad cruzada.
xiii. Bienes sustitutos
xiv. Bienes complementarios
xv. Bienes normales
xvi. Bienes ordinarios
xvii. Bienes Giffen
xviii. Demanda elástica

67 de 205
xix. Demanda en elástica
xx. Demanda de elasticidad unitaria

2. Cuando alguien afirma que un aumento del 50% en el precio de la

gasolina reduciría el consumo aproximadamente en un 10%. ¿Tiene esto
algo que ver con la elasticidad de la oferta? ¿Y de la demanda? Si es así,
¿qué tiene que ver?

3. La cantidad de sal demandada es muy poco sensible a una variación

en el precio. ¿Es sensible a algo más, como la renta, o es prácticamente
fija?

4. ¿Esperaría usted que la elasticidad renta de los alimentos fuese

mayor o menor que la de las comidas de restaurante? Explíquelo.

5. ¿Existen bienes cuya demanda disminuya a pesar de que se

incremente el ingreso del consumidor? Explique.

68 de 205
 UNIDAD III

SECTORES ECONÓMICOS DE
COLOMBIA
 11
UNIDAD III SECTORES ECONÓMICOS DE COLOMBIA

OBJETIVOS GENERALES
• Identificar cuáles son los sectores de la economía.
• Conocer, cómo los recursos naturales, renovables y no renovables,
son la fuente primaria de donde se extrae el bienestar económico.
• Mostrar cómo el Estado (Sector público) juega un papel muy
importante en las decisiones de política económica.
• Conocer y analizar la importancia, para los diferentes países, del
comercio internacional: de importar y exportar. (Sector externo).

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Indicar la importancia de cada uno de los sectores: sector
agropecuario, sector manufacturero, sector comercio y servicios.
• Analizar el sector agropecuario como soporte de la economía en los
países en vías de desarrollo, como Colombia.
• Analizar el papel del sector gobierno como empresa.
• Cuestionar el rol del Estado en el proceso hacia el desarrollo
económico.
• Establecer la estructura de financiamiento del sector público.
• Comprender la importancia de un acertado manejo de los recursos
públicos, pues contribuye a elevar los niveles de bienestar de la
población y una mejor distribución del ingreso.
• Conocer y analizar la importancia, para los diferentes países, del
comercio internacional: de importar y exportar. (Sector externo).

11
Este aparte es del texto complementario. Castellanos Garcia, Gildardo-Moreno Moreno, Ivan
Ricardo. Iniciación a la Economía. UNAD.

70 de 205
• Identificar las ventajas comparativas del comercio internacional y
establecer la importancia de la ventaja relativa.
• Relacionar una moneda con otra, o estudiar el mercado de divisas.

INTRODUCCIÓN

Al realizar un análisis de la economía de un país, se ve que algunos

sectores se desarrollan más que otros. De acuerdo al comportamiento o
capacidad de desarrollo,como en los paísis en vías de desarrollo,
generalmente, el sector agropecuario está más desarrollado que el
industrial; en cambio, los llamados países industrializados, como su
nombre lo indica, presentan un desarrollo más amplio y sostenido en el
sector industrial, o sector II, y se les llama países desarrollados .

Es así que los países de América Latina, a raíz de una injusta o

equivocada división internacional del trabajo, están más desarrollados
en el sector I, o sector agropecuario. Comúnmente, nosotros
exportamos materias primas e importamos manufacturas, esta situación
beneficia a los países manufacturados, dado que no sólo se puede
comer, beber o abrigarse, digamos, con computadores. Sin enbargo los
países llamados desarrollados o industrializados son más influyentes en
el ámbito internacional, tal vez porque tienen dentro de sus industrias la
de armamentos, un medio coercitivo -claro que existe otro tipo de
limitaciones, como las crediticias- para obligar a los de menor desarrollo
industrial a aceptar condiciones de intercambio desventajosas

Además, los países productores de materias primas, internamente,

tienen un sinnúmero de contradicciones, lo que significa que no se

71 de 205
produzca a un ritmo y armonía óptimos (incremento de la
productividad): la propiedad de la tierra está concentrada en
gamonales, "caciques", jefes políticos. Son los llamados lotes de
"engorde", los cuales producen muy poco y sólo esperan ganancias
extraordinarias; existe el minifundio, en el que no se pueden aplicar a
plenitud los avances tecnológicos que elevan la productividad ya antes
mencionada.

Es importante, entonces, conocer nuestros recursos, nuestros sectores

(ya los observaremos en seguida), para así mismo implantar políticas
que desarrollen el sector industrial y corrijan los errores que desde hace
mucho tiempo padece el sector agropecuario.

Nuestra economía se apoya casi que exclusivamente en el café (más

adelante veremos el porcentaje de participación en el PIB), el cual sufre
o goza de las oscilaciones del mercado internacional; y la incertidumbre,
que frena las inversiones, está siempre presente.

Consecuencia fundamental de un desarrollo sostenido en los sectores I y

II es lo propio en el sector III (comercio y servicios). Una buena
cobertura del sector comercio y servicios implica que las manufacturas y
materias primas sean adquiridas en una buena cantidad por los
habitantes de un país.
No pretendemos dar unas recetas o correctivos que arreglen los
problemas económicos del país. Pretendemos generar reflexiones,
básicamente en la administración de los recursos, dado que si éstos
están bien administrados, ello es una excelente ayuda para avanzar
hacia un desarrollo económico sostenido.

72 de 205
Se hace necesario que los estados, los gobiernos, se encarguen de la
buena marcha de un país, en todos los órdenes: en el social, en el
político y en el económico; es decir, funcionan como orientadores de la
política económica, proveedores de servicios públicos (al menos, y por
ahora, la mayoría de las veces).

También pueden competir, en los mercados, con empresas, típicamente

estatales o en asocio con entes privados (economía mixta).

Su gestión debe ser totalmente imparcial. No se trata de favorecer a

algunos y desproteger a otros. La equidad debe ser el derrotero para
que un gobierno sea democrático.

La productividad en general de un país es ntercambiada a nivel

internacional ,e ahí lo importante del comercio exterior ,tanto, que todos
los países del mundo poseen un ente -casi siempre un ministerio- que se
encarga de las relaciones económicas internacionales. Esto confirma que
no ha existido una nación que sea autosuficiente. Siempre necesita de
los bienes y servicios que otros producen, los cuales, a su vez, necesitan
también, bienes y servicios de aquél.

Lo ideal parece, entonces, no importar nada y exportar lo más que se

pueda; es decir que la producción sea tan alta y variada, que sea
suficiente para autoabastecerse y abastecer a los demás, al menos a
algunos.

Sin embargo, si existiese un país utópico con esas características, sus

planificadores económicos, tarde o temprano notarían que si dedican sus
esfuerzos a la producción de solamente algunos bienes y servicios -si se

73 de 205
especializan-, ello es ventajoso, pues se dedican a lo que les es más
rentable o menos costoso de fabricar y exportar, sobrándoles ingresos
para importar lo que dejaron de elaborar.

Adam Smith y David Ricardo explicaron con contundentes argumentos lo

provechoso del comercio internacional. Provechoso para compradores y
vendedores, o, lo que es lo mismo, para importadores y exportadores.

Cada país posee su propia moneda. Entonces la tasa o el tipo de

cambio, entendida como la relación de intercambio entre las diferentes
monedas - la cantidad de moneda de un país que se debe dar a cambio
por la moneda de otro, juega un papel muy importante con relación al
comercio exterior.

La devaluación de una moneda -lo que significa dar más cantidad de ella
por otra (ejemplo: más pesos por cada dólar)- no siempre es
perjudicial; no es una competencia deportiva, no es que nos estén
"metiendo goles". Se debe analizar, antes, si es primordial exportar y, si
acaso nuestras mercancías están caras en el concierto mundial,
entonces, al dar menos dólares por pesos, éstas se abaratan.

La revaluación -que es el fenómeno contrario (menos pesos por

dólares)- no significa que se esté "ganando el partido"; no es
beneficiosa cuando se desea exportar, pues la producción se torna cara
para los compradores internacionales. Es provechosa si se hace
necesario importar, puesto que las mercancías provenientes del exterior
se abaratan, dado que hay que dar menos moneda del importador
(pesos) por la del exportador (dólares).

74 de 205
El manejo de la tasa de cambio, entonces, no es una cuestión fácil; se
debe analizar y distribuir prioridades en cuanto a importaciones y
exportaciones. Ësta situación invita a tener mucho cuidado con la
política de relaciones económicas internacionales

CAPÍTULO 7 SECTORES ECONÓMICOS.

LECCIÓN 19 INTRODUCCIÓN SOBRE SECTORES ECONÓMICOS

Para producir bienes y servicios, los seres humanos han dividido sus
esfuerzos con el propósito de lograr una mayor efectividad. Existe lo que
se llama fronteras de posibilidades de producción, y se habla de ellas
porque sería imposible para una sola persona producir todo lo que
necesita para satisfacer sus necesidades; por ese motivo, unas personas
se dedican a producir bienes tangibles, otras bienes intangibles, y la
economía divide la producción en los llamados sectores económicos, que
ocupan a esas personas.

SECTOR PRIMARIO

Las empresas se que se encuentran en este sector se dedican a explotar

los recursos naturales renovables y no renovables; es decir, los recursos
del suelo y del subsuelo. Así mismo, caracteriza a las economías de
algunos países en vías de desarrollo, abastecedores de materias primas.

En este sector se clasifican sub sectores como:

MINERÍA

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A este sub sector pertenecen todas las empresas que se dedican a la
extracción de recursos naturales no renovables, explotación de minas,
extracción de petróleo, carbón, sal, esmeraldas, níquel, hierro,
diamantes, oro, yeso, ,arcillas, platino, cemento gas, etc.

Las características del subsector minero en Colombia son:

• De las explotaciones de oro y platino, el 85% hacen minería

superficial auspiciada por el Ministerio de Minas y Energía, mientras
que el 100% de extracción de materiales de construcción se hace por
este sistema. De las minas de carbón, el 78% explotan a cielo
abierto, incluido El Cerrejón, y sólo el 22% corresponde a minería
subterránea.

• El 36% de las minas utilizan métodos manuales para arrancar el

mineral,14% maquinaria pesada y el 50% restante emplea sistemas
hidráulicos.

• La mayor parte de la minería la realiza el sector informal, ya que el

76% de las minas es explotado sin permisos legales.

• Otra de las características del sector minero en Colombia es que se

encuentra localizado, en su mayor parte, en áreas alejadas de los
grandes centros urbanos y carece de infraestructura, de
comunicaciones, de servicios públicos, y es precaria la presencia del
Estado. Las situaciones de violencia y conflictos de orden público
hacen más dificil un rápido progreso de nuestra minería12.

12
Arango, Londoño, Filiberto / Estructura económica Colombiana, Bogotá. Editorial McGraw HiII,
2000, p. 151

76 de 205
Dentro del sector mineral en Colombia debemos hacer especial énfasis
en los hidrocarburos y básicamente en el petróleo por ser este uno de
los principales productos de nuestro sector primario.

EL PETRÓLEO
Es un de los productos importantes de nuestra producción del país, se
describimos las siguientes características:

• Es una sustancia oscura y aceitosa que se formó hace millones de

años en las entrañas de la tierra, como consecuencia de la
descomposición de enormes cantidades de sedimentos marinos,
removidos por violentos cambios en la corteza terrestre. Su origen es
de tipo orgánico, igual que el gas natural.

• Por sus compuestos de hidrógeno y carbono se le denomina

hidrocarburos. Junto con esta materia orgánica se depositaron en el
lecho marino mantos de arena, arcillas, fango, calizas y otros
sedimentos que vinieron a conformar lo que se conoce
geológicamente como rocas sedimentarias. Entre estas capas
subterráneas también denominadas formaciones- fue donde operó el
fenómeno fisico- químico natural que dio origen al petróleo palabra
que significa aceite de roca.

• El petróleo se halla en espacios de roca. La arenisca y la caliza

constituyen el tipo de roca más común; el petróleo casi siempre está
acompañado de gas natural y de agua salada. El petróleo se
encuentra en las cuencas sedimentarias, o sea zonas de la corteza
terrestre constituidas por rocas que se han formado por depósitos de
material derivado de otras rocas y de restos orgánicos.

77 de 205
• Explotación del Petróleo en Colombia. El país se ha dividido en
18 cuencas sedimentarias, con una extensión de 1.041.580 km2, de
las cuales siete, explotadas comerciales, producen petróleo.

Sin embargo, la explotación superficial sólo ha cubierto 112.600 km2,

9,3% del área total, y está en producción el 1,63%. Las
acumulaciones más grandes se encuentran en los Llanos orientales,
seguidas por la cuenca del Alto Magdalena, el valle del Magdalena
Medio y la región del Catatumbo. Los mayores yacimientos están
localizados en los llanos: caño Limón, Cusiana y Cupiagua, con casi
200 millones de barriles de crudo. La actividad exploratoria en
Colombia ha sido la de un pozo por cada 1.000 km2. Entre 1976 y
1982 la actividad se intensificó, luego disminuyó en forma
significativa y actualmente está en proceso de recuperación.

LECCION 20 SECTOR PRIMARIO (AGROPECURIO).

VEGETAL

A este subsector pertenecen todas las empresas que se dedican a la

siembra, recolección y distribución de cultivos. Las características del
sector vegetal en Colombia son las siguientes:

• Alta participación en el producto interno bruto (PIB). Pero el sector

terciario ha presentado una alta participación en los últimos años;
esto representa un mayor desarrollo económico, fenómeno que ha
ocurrido en todos los países latinoamericanos.

78 de 205
• Para el caso Colombiano, se debe anotar que en los últimos años el
país se ha preocupado por desarrollar el sector de los servicios; a
esto se suman los problemas de violencia en el país, que afectan
directamente los escenarios donde se desarrolla este sector; es así
como desde 1990 la superficie de la cosecha total disminuyó
aproximadamente el 15%. Para el caso de Colombia los principales
cultivos son: café, flores, algodón, banano y plátano, caña,
tubérculos, oleaginosas, cacao, fique, arroz, cebada, maíz, sorgo,
trigo, fríjol, hortalizas. La intervención del Estado en este sector ha
sido determinada por las políticas internacionales impuestas por el
Fondo Monetario Internacional y por el Banco Mundial; para
fortalecer este sector se diseñan políticas arancelarias, impuestos a
las importaciones, políticas de créditos a los agricultores como otro
mecanismo de intervención estatal.

ANIMAL

A este sub sector pertenecen todas las empresas que se dedican a la

cría y levante de animales en todas sus variedades.

Por muchos años se creyó que en Colombia existía una cabeza de

ganado por habitante; sin embargo, los problemas de secuestro,
violencia, boleteo hicieron que el sector disminuyera en su producción;
se estima que la población ganadera en este momento no alcanza los 37
millones.

Las principales razas ganaderas son: Romo sinuano, costeño con

cuernos, blanco orijinegro, san martinero, cebú. Además de la
ganadería, en el sector animal se encuentran las empresas dedicadas al
cultivo y distribución de aves, porcinos, lombrices, miel, etc.

79 de 205
LECCIÓN 21 SECTOR SECUNDARIO- SECTOR TERCIARIO

SECTOR SECUNDARIO

En el sector se encuentran todas las empresas que transforman la

materia prima para convertirla en un producto final tangible; este sector
también se denomina sector manufacturero; éste representa un alto
grado de desarrollo en los llamados países industrializados.

En Colombia el desarrollo de este sector se logró por el impulso hecho

por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), a
través de la sustitución de importaciones de bienes para el consumo
interno; sin embargo, no se tuvo en cuenta la tecnología, la materia
prima y su disponibilidad, su eficacia, etc., aislándolo en gran medida de
la competencia Internacional, la cual se hizo evidente en la apertura
económica.

CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR INDUSTRIAL EN COLOMBIA:

• El censo económico de 1990 mostró diversas características de la

industria; al efectuar una comparación por tamaño promedio de los
establecimientos de las diferentes actividades económicas, con
relación al personal que ocupaban, resultó un promedio nacional de
4; en la industria manufacturera fue de 9,2; en el comercio fue 2,4 y
en los servicios fue de 5,1 personas.

80 de 205
• El censo registró un total de 94.650 unidades en la industria y cerca
de 846.000 personas ocupadas; según el DANE, los sectores de
mayor generación de empleo son el de fabricación de productos
alimenticios con el 18,7%, el de los textiles con el 11%, el de
confecciones con el11 % y el de fabricación de productos químicos
con el 6%.
• El país, equivocadamente, ha puesto sus esperanzas en la industria
como motor de creación de empleos; pero la cantidad absoluta de
personal empleado y remunerado en las industrias denominadas
modernas, es cada vez menor debido al avance de la tecnología y las
técnicas de producción que desplazan el trabajo humano y le dan
paso a los robots, más rápidos y precisos que cualquier operario
experto.

• Las principales industrias del sector manufacturero en Colombia son:

alimentos, productos químicos, textiles, bebidas, papel, plásticos,
hierro, acero, productos metálicos, maquinaria eléctrica,
confecciones, imprentas, editoriales, vidrios, objetos de barro,
calzado, tabaco, madera muebles, cuero, cemento, derivados del
petróleo, etc.

SECTOR DE LOS SERVICIOS

El último sector económico es el llamado sector de los servicios; éste se

caracteriza porque su producción normalmente es un intangible. Este
sector caracteriza a las economías llamadas desarrolladas, y en él se
encuentran el comercio, el transporte y las comunicaciones.

81 de 205
El comercio como actividad económica, es la prestación del servicio de
distribución, canalización y venta de todo tipo de bienes. El comercio es
complementario de la producción de bienes y del desarrollo; ha servido
de intermediario entre el origen y el destino final de bienes y ha
comunicado a regiones geográficamente separadas.

En este sector, en Colombia se desarrollan las empresas que se dedican

a las comunicaciones, transporte, servicios bancarios, salud, educación,
seguros, recreación, etc..

La actividad comercial no genera producción adicional de bienes, es

intangible. Este sector hace posible que los productos elaborados
lleguen al consumidor y que la materia prima llegue al fabricante para
que el aparato productivo funcione; eso es la distribución, indispensable
en la cadena producción-consumidor.

CAPITULO 8 IMPORTANCIA DEL SECTOR PÚBLICO Y EXTERNO

LECCIÓN 22 GENERALIDADES DEL SECTOR PÚBLICO

INTRODUCCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

Los estados, los gobiernos, se encargan de la buena marcha de un país,

en todos los órde'les: en el social, en el político y en el económico; es
decir, funcionan como orientadores de la política económica,
proveedores de servicios públicos (al menos, y por ahora, la 'TIayoría de
las veces).

También pueden competir, en los mercados, con empresas, típicamente

estatales o en asocio 90n entes privados (economía mixta).

82 de 205
Su gestión debe ser totalmente imparcial. No se trata de favorecer a
algunos y desproteger a otros. La equidad debe ser el derrotero para
que un gobierno sea democrático.

Sin embargo, cuando la mayoría de los dirigentes políticos son

provenientes de las clases "JIás favorecidas económicamente, no dejan
de crearse inquietudes acerca de una
mparcialidad a tono con la justicia social.

Entonces, en el presente capítulo, antes que dar recetas insinuar

correctivos, queremos generar reflexiones para que, en el caso
particular de Colombia, logremos fases más elevadas que signifiquen
acabar con los antagonismos que han hecho de nuestra querida "1ación
un caldo de cultivo para una violencia ya bastante secular, que parece
de nunca acabar, 'lo cual nos ha llevado a discrepancias que han
sembrado desolación y muerte, ~decidas directa o indirectamente por
todos nuestros compatriotas. Observemos, entonces.

ANTECEDENTES

El hombre en el siglo XX, al menos en Colombia, afirma cosas como: "!A

robar al Gobierno!", "El Estado no es la solución, es el problema", o:
"Quien perdió fue el gobierno y no yo". Pero en casi todos los países del
sistema capitalista, las afirmaciones son similares. Y lo han sido desde
hace mucho tiempo.

Todas las sociedades, desde las más primitivas, para poder convivir, se
fijaron pautas, normas de comportamiento; es decir, se crearon un
gobierno.

83 de 205
Ya hemos visto, en el Capítulo 1 de la primera unidad, que, debido al
incremento de la población, los medios de producción empiezan a tener
dueño y entonces aparecen antagonismos que, debido a su beligerancia,
debieron ser calmados por la fuerza. Aparece, así, el Estado, del cual se
opina que es un gendarme, un policía.

EVOLUCION

Para llegar al Estado actual, se pasó por diferentes "ensayos" como la

democracia ateniense, la militarización espartana o el imperialismo
romano. Todas estas formas de Estado tenían una economía basada en
las haciendas esclavistas, principalmente.

Con la paulatina desaparición de los feudos, aparecen los estados

nacionales. Se pasa de la autarquía del feudo al desarrollo del mercado,
típico de los nuevos estados.

EL ESTADO CONTEMPORANEO

Inmediatamente después de la segunda Guerra Mundial, en los

regímenes democráticos se trató de que el Estado interviniera más en la
economía, que dejara de ser un mero policía y se convirtiera en motor
del acontecer económico. Empero, como la economía de mercado ha
continuado siendo cíclica (auges y depresiones), la intervención estata;
presenta adeptos y detractores.
Existen regímenes de todos los talantes característicos del siglo XX, lo
cual indica lo difícil y arduo que ha sido el terreno para encontrar el
camino justo hacia la legitimidad de una democracia económica.

84 de 205
LECCIÓN 23 INGERENCIA DEL ESTADO EN LA ECONOMIA Y
OTROS

De una manera científica, la persona que asignó una importancia amplia

en cuestiones económicas al Estado, fue John Maynard Keynes, cuando
haciendo referencia a las crisis económicas y contrariando a los clásicos,
afirmó que a la economía había que intervenirla para incrementar la
demanda agregada, así fuese necesario incurrir en el déficit fiscal.

Fue un rompimiento brutal con la ortodoxia económica, sobre todo

después de la Segunda Guerra Mundial; sin embargo, ahí empezó el
debate respecto a cuál debe ser la ingerencia del Estado en lo
concerniente a la economía.

“He llamado a este libro Teoria general de la ocupación, el interés y el

dinero, recalcando el adjetivo general, con objeto de que el título sirva
para contrastar mis argumentos y conclusiones con los de la teorta
clásica en que me eduqué y que domina el pensamiento económico,
tanto práctico como teórico, de los académicos y gobernantes de esta
generación, igual que lo ha dominado durante los últimos cien años.
Sostendré que los postulados de la teoría clásica solo son aplicables a un
caso especial, y no en general, porque las condiciones que supone son
un caso extremo de todas las posiciones posibles de equilibrio. Más aún,
las características del caso especial supuesto por la teoría clásica no son
las de la sociedad económica en que hoy vivimos, razón por la que sus
enseñanzas engañan y son desastrosas si intentamos aplicarlas a los
hechos reales"13.

13
Keynes, John Maynard / Teoría general de la ocupación, el interés y el dinero.- FCE, México
1974.p.15. Nota: Es la transcripción total del capítulo 1. que se llama la Teoría General.

85 de 205
Al romper Keynes con los clásicos (que habían sido sus profesores,
directa o indirectamente) y afirmar que son engañosos, pues no se
puede generalizar el equilibrio, rompe también con Smith, quien
defendía el Laissez faire o no intervención en los mercados, o la no
intervención del Estado en la economía.

La ortodoxia económica había funcionado regularmente hasta la tercera

década de "Nuestro siglo. Cuando se presentaban los disturbios
económicos, como recesiones o crisis, la economía retornaba a la
normalidad sin que nada o nadie la interviniera. El laissez faire, laissez
passer, o dejar hacer, dejar pasar era una verdad que no nece sitaba
ser demostrada.

Cada uno de los individuos, obrando en su propio beneficio, hacía que la

sociedad en su conjunto se favoreciera; pues los productores, buscando
intereses particulares, encontraban lo que los consumidores
necesitaban. Existía, pues, como una "mano invisible" que corregía los
desequilibrios económicos.

Es famoso el caso de la Gran Depresión de los años 30, cuando ya ésta

era muy larga y profunda, y la "mano invisible" de Adam Smith no
llegaba a sacarlos de tan profundo abismo. Los principales síntomas
eran, fundamentalmente; el gran número de desempleados y el
estancamiento en la producción.

A Keynes se le ocurrió recomendar el déficit fiscal para incrementar la

demanda agregada (demanda de los consumidores, más demanda de
los empresarios, o inversión más demanda del resto del mundo). Esta
recomendación -obvia, puesto que ni los consumidores ni los

86 de 205
empresarios ni los demás países estaban en capacidad de incrementar la
demanda agregada-, para la ortodoxia económica, era una falacia, pero,
como venía la guerra y había que armarse, máxime cuando Hitler ya lo
había hecho, no quedó otra alternativa que incurrir en el tan temido
déficit fiscal.

El déficit fiscal no es otra cosa que deber. Los ingresos del gobierno
están compuestos mayoritariamente por los impuestos que recibe según
las diferentes actividades económicas, y cuando no alcanza a cubrir los
gastos, se debe recurrir al crédito.

Sobra decir que se reactivó la economía, y Keynes -no porque le

hubiesen hecho casose convirtió en el economista más renombrado del
momento. Acá se presentó una coyuntura, pues así se resbalara por el
déficit, era mucho más grave caer en la influencia nazi; pero no siempre
es así.

No basta con tener los economistas y profesionales más idóneos, serios

y cuidadosos; muchas veces, lo que se pretende corregir se agrava, o
no se obtiene lo que se desea. Lo que pretende la política económica es
adivinar el futuro, que es incierto, y algunas veces no lo logra.

"Porque The General Theory subrayaba con toda claridad que la

catástrofe a la que se enfrentaba Norteamérica o, mejor dicho, todo el
mundo occidental, era consecuencia unicamente de la falta de suficiente
inversión por parte de las empresas. Y por eso el remedio era
perfectamente lógico: si las empresas no eran capaces de un mayor
desarrollo, entonces el gobierno debía suplir esa inactividad con su
propia acción".

87 de 205
El Estado debe ser garante de una equitativa distribución del ingreso
proveniente de una gran producción, la cual también se debe a la
intervención gubernamental.

El mercado, base fundamental de los estados modernos, por ser a veces

imperfecto, como cuando se presentan los monopolios, monopsonios u
oligopolios, no garantiza el bienestar de toda la sociedad. El que debe
solucionar el problema es el mismo Estado,
aun con la coerción o por la fuerza, para que las relaciones entre los
individuos sigan por el camino del entendimiento y/o la armonía.

Pero no son sólo los sérvicios públicos. En el sector bancario, existen

bancos que tienen operaciones abiertas con el público y son del Estado.
Ejemplo: el Banco del Estado.

Entonces, ¿por qué, si el Estado tiene acceso a créditos y a un

sinnúmero de facilidades para fomentar sus industrias, no lo hace? La
respuesta que cavilamos es cierta: por causa de los políticos, la
burocracia, la corrupción; en fin, por la incapacidad estatal, es que no
funcionan las empresas del gobierno. Es por la incorrecta e ¡neficiente
administración del Estado. Obviamente, si éste se administra de una
manera correcta, lo cual implica moralidad a ultranza, se arriba a una
situación ideal.

Una empresa del Estado tiene lo necesario para funcionar de la misma

manera que una empresa privada. Los factores de la producción que
utiliza son los mismos. La tierra, la mano de obra y el capital están al
alcance del sector público. y ahi puede estar el meollo del asunto,

88 de 205
porque la participación de la fuerza de trabajo no es la misma que en el
sector privado. Por decirlo de otra manera, se contrata mano de obra en
demasía. Se contratan obreros, secretarias, ejecutivos,etc., los cuales,
en no muy pocas ocasiones, son empleados en tareas para las cuales no
se prepararon.

El comportamiento del sector público alcanza el funcionamiento y la

evolución de la economía, primero, a través del suministro de bienes y
servicios bajo su responsabilidad; en seguida, a través del efecto
derivado de sus decisiones sobre el nivel a que operan las actividades
económicas en curso y a través de las oportunidades creadas para el
lanzamiento de nuevas empresas. Todos estos vínculos solidarizan las
trayectorias del sistema y de su sector público, constituyendo eslabones
clave en el campo de la política económica'".

"'El sector privado. Busca atender los problemas particulares de cada

individuo a través del desarrollo de actividades que le reportan un
beneficio personal.

'"El sector público. Busca atender los problemas que aquejan a la

comunidad como un todo busca el beneficio colectivo".

De todas maneras, no existen solamente dos alternativas. No es el caso

de empresa privada o empresa pública. También existe la alternativa de
empresa mixta, con participación del sector público y el sector privado,
que opera eficientemente, sobre todo cuando la ejecución, gestión o

89 de 205
gerencia es administrada fundamentalmente por ejecutivos del sector
privado.

MEDIOS Y POLITICA
Para actuar legalmente en la política económica de un país, el Estado
posee herramientas para lograrlo:

- Según el manejo de la carga impositiva y la rentabilidad de sus

empresas, y los gastos y subsidiqs o transferencias que otorguen, el
Estado está en superávit o déficit fiscal. Es la política fiscal.
- Por intermedio del banco central, el gobierno actúa sobre el ahorro, el
encaje y las tasas de interés. Sus decisiones son propias de la política
financiera.
- También el gobierno por intermedio del banco central es el emisor del
dinero. Lo incrementa o disminuye. Es la polftica monetaria.

- Por intermedio de los aranceles, del proteccionismo o librecambismo,

el Estado fija su política de comercio exterior.

- Según que devalúe o revalúe, respecto a las monedas de los otros

países, para favorecer a exportado res o importadores, se fija la política
cambiaria.

Los medios que tiene el gobierno para aplicar sus políticas económicas
son legales, es decir, son adquiridos de acuerdo a las leyes, de acuerdo
a la CONSTITUCION. El Estado posee Ministerio de Hacienda, de
Comercio Exterior, de Minas y Energía, de RelacionesExteriores, amén
de entidades como el Banco de la República, etc., que son los encar-
gados de planear la economía y/o implementar políticas tendientes a

90 de 205
buscar la justicia y la democracia para todos y cada uno de los
habitantes de un país.

GRAFICO Políticas económicas del Estado..

Superávit
{
FISCAL déficit
fomento
FINANCIER {
I privatización
A
POLITICAS
ECONÓMICAS I Expansionista
DEL ESTADO {
MONETARI
I contraccionista
A

I
proteccionismo
COMERCIO {
librecambismo
EXTERIOR

{ control de
cambios
CAMBIARIA
divisación

Es muy difícil que el mercado funcione de manera óptima. Si todo el

mundo fuera honrado -claro, buscando su propio beneficio, pero sin
detrimento de los demás- casi que no habría problema; y se dice "casi",

91 de 205
porque se presentan imprevistos. Ejemplo: algunas veces en otros
países adoptan políticas económicas que nos son perjudiciales (fijar
cuotas de importaciones), o, se dan fenómenos naturales, que también
influyen.
El Estado debe, entonces, intervenir, para que quienes desean obrar con
ética, o aun los menos inteligentes, no sean perjudicados, pues existen
algunos que confunden la iniciativa empresarial, o un "buen negocio",
con la estafa o la usura.

Adam Smith ya hablaba de la riqueza de un país, fundamentada en que

la gran mayoría de sus habitantes también fueran ricos. Sólo que el
gran escocés, profesor de moral, no entendía que el gobierno
interviniera en la consecución de tan anhelada riqueza. Creía que las
fuerzas libres del mercado garantizaban, de por sí, la honradez.

La política económica de un gobierno es, entonces, coadyuvar al

mercado, mediante instrumentos legales, para que los problemas
económicos que impiden el bienestar de la población sean solucionados.
La inflación, el desempleo, la baja productividad, la escasez, el dinero
caro, la baja inversión, entre otros, están presentes en países como el
nuestro. El gobierno tiene los instrumentos necesarios para impedir o
disminuir tales fenómenos. Pero no es fácil.

A veces, porque no hay la capacitación suficiente, o por que se

desconoce que existen los instrumentos, lo planificado no surte los
efectos esperados.
El gobierno, entonces, "juega" con sus impuestos, sus gastos, sus
decretos, sus leyes, el proteccionismo, la apertura y hasta con su
imprenta; y hay que decir que muchas veces acierta, y muchas veces
yerra, pero nunca deja de actuar, porque su política económica no

92 de 205
descansa; los acontecimientos no lo dejan. Por lo tanto, la planeación es
un elemento indispensable en el funcionamiento del sector público, en
particular, y de la economía, en general.

LECCIÓN 24 FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PUBLICO

Siempre, cuando en los capítulos precedentes se hacía referencia al
mercado, en realidad se hacía relación al libre juego de la oferta y la
demanda. Los libres mecanismos de mercado implican que éste no se
planea. El mercado es algo indescifrable.

El gobierno, mediante la planeación, hace investigaciones en lo

referente a necesidades de la comunidad, y puede contratar con la
empresa privada para satisfacer dichas necesidades.

También planea cómo, cuánto y para quién producir. La economía mixta

es, entonces, como un híbrido entre el mercado y la planeación. Es un
mercado intervenido, porque el sector público trata de manejar su
evolución.

Entonces una economía mixta es la actual, porque no se puede afirmar

que el sector privado tenga un libre albedrío, dado que el gobierno
regula tanto los precios como la produccíon y la distribución (hace
planeación); lo mismo para las empresas estatales, como las de
servicios públicos, en donde la asesoría y las ingerencias privadas
juegan un papel primordial.

Los intereses privados se basan, como decía Adam Smith, en la

satisfacción personal; se hace necesario acoplar dichos intereses con los
públicos, mediante la planificación del Estado. Entonces el gobierno

93 de 205
participa en la producción, la distribución y el consumo, y regula las
fuerzas del mercado. Es lo que se llama la intervención del Estado en la
economía; y aunque no pocas veces el gobierno ha acertado en
dinamizar economías estancadas, en otras tantas se ha equivocado, o
ha obrado de mala fe por culpa de sus agentes, o ha sido ingenuo por la
ignorancia e ineficiencia de sus empleados.

Colombia es un país de economía mixta, en donde los medios de

producción son en su mayoría de carácter privado, lo cual implica
egoísmo y, de pronto mala fe. Así las cosas, se necesita entonces de
alguien imparcial que pueda lograr un beneficio de gran cobertura. El
alguien imparcial es el Estado. El Estado gendarme.

El Estado actúa económicamente, porque no todo lo puede hacer o

proporcionar el lIercado; la planeación es, desde luego la herramienta
básica del gobierno para optimizar sus actos:

. ...muchos economistas sostienen la conveniencia de desarrollar

mecanismos de ~!aneación que concentran en diversas proporciones en
el estado (sic) o gobierno la 'acultad de orientar, controlar y evaluar el
desarrollo de las actividades económicas, con =' fin de superar las
deficiencias del mercado en materia de redistribución de ingresos y
'~(mación de costos sociales.(...)

HAY QUE DESTACAR, POR TANTO: Los beneficios del uso de la

planeación deben ser ente complementarios con los del mercado. Esto
es indispensable, pues la planea como tal es también insuficiente para
generar todos los estímulos que deben recibir ferentes participantes de
la actividad económica.(...)

94 de 205
Por eso en la actualidad, diversas economías funcionan combinando en
diferentes proporciones los mecanismos de mercado y planeación. Esto
ha dado origen a formar nas denominados de economía mixta"14.

Apenas una de las acciones se refleja en la defensa del medio ambiente,

el cual se ve nazado por lo negativo de las actividades industriales, el
tráfico, la irracional manera de cultivar no se le puede pedir al sector
privado que, por iniciativa propia, lo corrija; entonces, mediante entes
gubernamentales, se trata de que las cosas no empeoren.

El Estado indica prioridades en cuanto a la producción de bienes y

servicios. Si no se líben algunas fabricaciones, muchas empresas
privadas producirían artículos nocivos hasta mortales como los
fármacos; el Estado prefiere entonces subsidiar, digamos, le para los
infantes, que licor para sus padres.

Salvo algunos empresarios bienhechores que saben que existen pobres,

y algunos, en nasía; la mayoría son egoístas; y, claro está, el gobierno
establece subsidios que den a aliviar a las capas más necesitadas.Como
en un país en donde los desempleados no sean muchos, la gente goza
de bienestar, el Estado debe impulsar políticas generación de empleo.

Actualmente se presenta una severa crítica al Estado heredado de la

tradición Keynesiana, pues se lo acusa de haber crecido
desmesuradamente, de haber invadido orbitas de exclusiva
responsabilidad de la empresa privada, dejando mal atendidas sus
funciones básicas de garantizar la seguridad de los ciudadanos.
Adicionalmente se critica modalidad de acción estatal por ser ineficiente,

14
Introducción al análisis económico op.cit.pp.48 y 174 FESCOL op.cit.p.105

95 de 205
prestar servicios de mala calidad proteger a una burocracia inmensa,
parasitaria, improductiva y corrupta".

Desde hace ya algunos años, en Colombia se habla de la eficiencia en la

administración pública. Se discute, y con vehemencia, dado que el
gobierno es el principal empleador, y no la empresa privada.

No habría ningún problema si el sector público tuviese empresas firmes

como las empresas privadas. Pero las pocas que tiene no son lo
eficientes que se requiere y además como se ha afirmado antes- tienen
más empleados de los que se necesitan. El ingreso que se recauda por
impuestos es, entonces, destinado a sostener la alta cuota burocrática,
con una inmensa carga presJacional.

El modelo Neoliberal actual (1995), que empezó con rigor en el gobierno

anterior, busca, en la administración pública -al menos en teoría-, tener
únicamente los empleados que se necesitan, para así destinar
más'recursos a las obras públicas, la educación, la salud, etc. El ser
humano, mejorado en calidad de vida, se ve incentivado.

Si existe un desarrollo del capital humano, se da la iniciativa

empresarial, lo que significa, en un plazo mediano, incremento de la
productividad, para que, si se desea, se llegue a un comsumo masivo.

"Artículo 333. La actividad económica y la iniciativa privada son libres,

dentro de los límites del bien común. Para su ejercicio, nadie podrá
exigir permisos previos ni requisitos, sin autorización de la ley.

96 de 205
La libre competencia económica es un derecho de todos que supone
responsabilidades.

La empresa, como base del desarrollo, tiene una función social que
implica obligaciones. El Estado fortalecerá las organizaciones solidarias y
estimulará el desarrollo empresarial.

El Estado, por mandato de la ley, impedirá que se obstruya o se

restrinja la libertad económica y evitará o controlará cualquier abuso
que personas o empresas hagan a su posición dominante en el mercado
nacional.

La ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan

el interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación.

Artículo 334. La dirección general de la economía estará a cargo del

Estado. Este intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los
recursos naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución,
utilización y consumo de los bienes, y en los servicios públicos y
privados, para racionalizar la economía, con el fin de conseguir el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, (...) y asegurar
que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan
acceso efectivo a los bienes y servicios básicos”15.

Parece que los artículos 333 y 334 de la Constitución de 1991 hacen una
apología del sistema capitalista fundamentado en la libre empresa; pero
para el bien común, no solamente para el de unos pocos: sencillamente,
los empresarios.

15
Constitución política de Colombia, Ediciones Emfasar, Bogotá, 1991.pp.l06 Y 107

97 de 205
PRIVATIZACION DE EMPRESAS ESTATALES

Lo concerniente al gigantismo del Estado (que genera déficit fiscal y que

por éllo se volvió ineficiente), también está de moda, sobre todo en
países de América Latina, la llamada privatización, seguramente porque
las empresas privadas son más eficientes y honradas, como lo supuso
desde hace 200 años Adam Smith. y lo siguen creyendo nuestros
estudiosos dirigentes políticos y planificadores:

"En el pasado, cuando el énfasis macroeconómico se concentraba en el

estímulo a la demanda, que supuestamente generaba el crecimiento, la
variable preferida por los políticos y planificadores era el aumento del
déficit fiscal. Ante lo estéril de esta opción, se ha reconocido la
importancia de estimular la oferta, ella sí fuente de expansión y
crecimiento.(...) Tal como lo sugirieron los economistas clásicos, son los
elementos que en el largo plazo determinan el progreso, la expansión
del aparato productivo, y la elevación del nivel de vida de la
población"16.

Como lo insinúa la cita de La revolución pacífica, parece que, desde la

administración Gaviria, en Colombia se desea olvidar a Lord Keynes;
pero de pronto los acontecimientos, acordémonos que el futuro es
incierto) harán que retornemos a él. En ese pugilato: -Estado vs.
mercado", llevamos hasta ahora los primeros rounds.

16
1 Presidencia de la República, DNP, La revolución pacífica, Bogotá,1991, p.21.Véase cita 25,
sección 2.9. Presidencia de la República, DNP, op.cit.p.69

98 de 205
Privatizar se tornó prioritario para el gobierno desde 1990, dado que
algunos de sus activos eran ineficaces, en la actualidad el Estado, bajo
el modelo neoliberal e ingerencia del modelo de globalización de los
mercados ha venido privatizando sus entidades.

FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO

El sector público financia sus gastos a través de un conjunto de

ingresos; sin embargo, el Estado recibe muy pocos ingresos por la venta
de bienes y servicios -salvo los servicios públicos lo por participar en el
oligopolio de la fabricación de algunas bebidas alcohólicas; tiene, sí,
numerosos gastos, como son los subsidios o transferencias, la defensa
nacional, las obras públicas, etc., lo cual implica que debe tener algún
medio de financiación.

El Estado obtiene sus ingresos por medios legales: impone tributos, o

concede créditos por los cuales obtiene réditos, (intereses ganados) o
también pone a funcionar la imprenta (emite dinero por medio del Banco
de la República) y hace emisión primaria, que le acarrea problemas,
pero que en algún momento le saca del apuro.

Las entradas del gobierno por la venta de bienes y servicios, arriendos,

servicios de administración, como la expedición de la cédula de
ciudadanía, pasaportes, etc., son
ingresos corrientes no tributarios, es decir que no provienen de
impuestos.

Los impuestos son, entonces, una apropiación del Estado. Pagarlos es

una obligación de as personas y las empresas, con base en los ingresos
de aquéllas y éstas, o por poseer patrimonio. No es pérdida para la

99 de 205
 comunidad, puesto que el gobierno "devuelve favores", en diferentes
servicios y obras.

Es importante anotar que lo que se regresa a la comunidad, cubre a

todos, así no hayan contribuido. Los desposeídos y menesterosos
reciben auxilios por parte del Estado, por ejemplo, mediante las
transferencias.

Existen impuestos directos e indirectos. Los directos, como ya lo hemos

visto, son los que provienen de los ingresos basados en alguna actividad
de trabajo. También abarcan impuestos por patrimonio, que son los
activos como la casa y el carro, o activos financieros. Se les llama
directos, porque los contribuyentes se entienden directamente con el
fisco. Es decir, van a la ventanilla del Estado a pagar.

En Colombia, al igual que sucede en otros paises, el Estado se guarda el

derecho de producir algunos hienes, como es el caso del aguardiente,
que aquí lo producen los departamentos y que, dada la cultura de
nuestro pucblo, gcncra buenos dividendos.

Los impuestos indirectos se aplican como gravamen al consumo (el

IVA), y están implícitos dentro del precio del bien o servicio. El fisco no
los recauda directamente del público, sino por medio de quien hace la
venta.

No es lo mismo que los impuestos graven a las empresas o a los

particulares. Si se grava a las sociedades anónimas, esto afecta sus
ingresos y su consumo; sólo que dichas empresas no adquieren bienes y
servicios, sino insumos, materias primas, bienes de capital, lo que
afecta la producción. Mientras en las empresas no se hayan distribuido

100 de 205
las utilidades, todo gravamen afecta la compra de insumos en general,
necesarios para la producción.

Los particulares, en cambio, tienen de toda clase de consumo. Consumo

vital, consumo suntuario, consumo ocasional, consumo inducido,
consumo extra; en fin, hay una compulsión a adquirir ciertos bienes y
servicios. El Estado grava el consumo no necesario, haciendo que el
consumidor seleccione y distribuya prioridades, beneficiándose el fisco y
disciplinándose el consumo.

El gasto público está destinado, o bien a la burocracia, necesaria en la

administración estatal, o bien a los gastos de inversión social.

Un Estado moderno, como se pretende en nuestro país, es el que grava

más a los particulares que a las empresas y destina más a los gastos
públicos de inversión social que a los de la administración pública; pero,
además, tiene tacto para medir la cuantía de la carga impositiva y no
causar el descontento de la comunidad. La política fiscal no es,
entonces, algo trivial o que se pueda tomar a la ligera. La planeación,
implícitamente, asegura la responsabilidad del Estado en materia fiscal.

El debate hasta ahora empieza. Puede que el Estado gane en algunas

ocasiones. Puede que el mercado gane en otras; pero, de todas formas,
no se puede ni se debe prescindir del mercado. Alguien debe dirimir los
conflictos que se presentan y se presentarán en ese último que es la
oferta y la demanda.

CAPÍTULO 9 SECTOR EXTERNO

101 de 205
LECCIÓN 25 ECONOMÍA INTERNACIONAL17

INTRODUCCIÓN

¿ Por qué no son de producción nacional todos los vehículos que circulan
en nuestro país? Los argumentos pueden ser variados: No tenemos
tecnología, los costos de producción son tan altos que es mejor
importarlos que producirlos, los competidores extranjeros pueden
producidos con mejor calidad que nosotros, no contamos con la materia
prima en nuestro medio y debemos importada, etc.

En el mundo no existen países autárquico s (autosuficientes), sino

países que necesitan de los bienes y servicios que otros producen. De la
misma manera, éstos necesitan de lo que producen aquéllos. Un país
importa lo que consume, pero no produce, y exporta lo que produce y
no consume.

Teniendo como meta la obtención de beneficios y tomando como base

los precios indicados por el mercado, los empresarios toman sus
decisiones sobre qué y cómo producir, así como dónde vender y
comprar. Además de la obtención de beneficios, pueden perseguir otros
objetivos; pero, para que la empresa siga funcionando y crezca, las
utilidades deben ser el objetivo predominante. Aunque en la teoría de la
empresa o de la gestión empresarial es apropiado investigar
detalladamente cómo combinar varios objetivos y cómo relacionados
entre sí, en la teoría económica internacional se tienen en cuenta otros
objetivos, y los beneficios se toman como meta de la actividad
económica.

17
Este aparte es del texto complementario. Castellanos Garcia, Gildardo-Moreno Moreno, Ivan
Ricardo. Iniciación a la Economía. UNAD.

102 de 205
En este sentido, nada cambia si en lugar de ocuparse de las operaciones
económicas dentro de las fronteras de los países, la atención se centra
en esas operaciones pero sin tener en cuenta las fronteras. En general,
el término internacional con respecto al comercio no significa entre
naciones o gobiernos sino entre empresas de diferentes países. El
comercio realizado por empresas de diferentes países implica que los
precios de las mercancías y servicios se dan en diferentes monedas, de
forma que los precios sólo pueden compararse después de haberlos
convertido a la misma medida de valor mediante los tipos de cambio.
Como los tipos de cambio son precios de una moneda en términos de
otra, se deben tener en cuenta dos conjuntos de precios: Los de las
mercancías y servicios y los de las monedas.

EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL COMERCIO

Desde hace varios siglos los pueblos comenzaron a comerciar entre sí,
buscando obtener por este medio los productos que no lograban
producir por sí mismos ya cambio entregaban sus propios productos.
Primero las comunidades primitivas y luego las sociedades organizadas
como Estados fueron desarrollando un intercambio intenso, que estuvo
acompañado de la evolución de los medios de intercambio como el
dinero y las pesas, y de la infraestructura que lo hicieron posible como
la navegación y los caminos.

Así pues, mucho antes de que existiera el sistema de producción

capitalista con sus características de trabajo asalariado y utilización de
maquinaria, ya el comercio presentaba un gran desarrollo en Fenicia,
Roma, Grecia y Cartago. Incluso se puede afirmar que los grandes

103 de 205
conflictos de esa época (guerras púnicas, guerras del Peloponeso,
cruzadas), fueron generadas por disputas comerciales.

EL MERCANTILISMO
Es la doctrina económica que refleja las condiciones del capitalismo
comercial de los siglos XVI y XVII.

Los principales aportes del mercantilismo, según Pedro Astudillo Ursúa,

son:

• Es una doctrina nacionalista.

• El Estado juega un papel importante en la dirección y realización de

la política económica.

• Concede mucha importancia a los metales preciosos.

• El objetivo es obtener metales preciosos mediante una balanza

comercial favorable, o a través de la explotación minera (altos
impuestos a la importación de artículos manufacturados y a la
exportación de materias primas).

• El comercio exterior es una actividad más importante que el comercio

interior, y la industria es la actividad económica más importante.

• Una población numerosa es un factor esencial para la riqueza y el

poderío nacional, ya que proporciona mano de obra barata.

104 de 205
 • "Las colonias deben ser fuente de materias primas para la metrópoli
y mercado para sus productos manufacturados"18.

Los exponentes más importantes de la teoría mercantilista fueron:

• Juan Bodino, fue precursor del mercantilismo propiamente dicho y

autor de un tratado sobre la moneda.

• Gerald Malynes distingue entre usura e interés y es el principal

representante de la corriente metalista dentro del mercantilismo.

• Tomás Mun (1571-1641), mercantilista inglés que desarrolló

ampliamente dicha doctrina.

• Eduardo Misselden (1608-1654), primero en enunciar el concepto de

balanza comercial.

• Antonio Serra afirma que la industria es mejor que la agricultura por

las ventajas que ofrece.

CAUSAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL ..

Entre las principales causas están las siguientes:

1. Cada economía cuenta con un determinado tipo de recursos y no tiene

igual capacidad para producir todo lo que se necesita en el respectivo
país.

18
Méndez.Op. Cit.. p,57,

105 de 205
 2. El comercio le permite conseguir en otras economías aquellos bienes
o servicios que no posee o que produce con menor eficacia.

3. Al especializarse, en principio, ahorra los recursos que utilizaría

ineficientemente sin tener que producir todos los bienes que necesita.

4. Esa ampliación del mercado, al mismo tiempo que permite superar las
limitaciones, coadyuva a utilizar más eficientemente los propios
recursos.

5. Ello debería asegurar a su población niveles de vida superiores, puesto

que si se eleva la producción impulsada por las buenas exportaciones,
su nivel de empleo y sus ingresos se incrementarían considerablemente.

6. Si se encuentran en el mercado externo productos de buena calidad y

mejores que los propios, podrá importados reduciendo los precios y
elevando su satisfacción.

7. En el mundo moderno es improbable que un país sea autosuficiente

(autarquía) y se hace cada vez más estrecha la interdependencia, pero
resulta claro que el mercado mundial tiene imperfecciones que pueden
inducir a desequilibrios en las economías débiles.

LAS VENTAJAS COMPARATIVAS ABSOLUTAS

Como la producción de un producto no cuesta lo mismo en un país que

en otro, el país que logra producirlo a menor costo posee una ventaja
absoluta, en comparación con los demás, y es eso lo que debe exportar,
según lo postuló Adam Smith.

106 de 205
En su reemplazo podrá adquirir otros productos en ese mismo mercado
a un precio inferior que si lo produjera él mismo, de tal forma que todos
los participantes saldrían ganando con el comercio y se produciría una
especialización; y cada uno podría elevar su escala de producción de su
bien que produce a menos costos.

De lo anterior podemos deducir: si cada país produce los mismos bienes

que produce el dtro, los precios son diferentes. Pero si un país adquiere
fuera de sus fronteras un producto porque así le resulta barato,
consigue un ahorro; así mismo, si el otro país logra un ahorro
comprando en el otro país un producto por igual motivo, ambos en
teoría salen ganando, porque además cada uno transfiere sus excesos
de producción. Si todos aplicaran igual criterio y no mantuviesen
productos ineficientes, protegerían el empleo y evitarían tensiones
sociales.

Expliquémoslo así: supongamos que el precio de producción por una

unidad de un bienAes US$10 en Estados Unidos y $2.000 en nuestro
país, y que el precio de producción de una unidad del bien B es US$20
en Estados Unidos y $1.000 en nuestro país. Si el tipo de cambio o
precio del dólar americano es de $100 unidades monetarias de nuestro
país por un dólar, resultará más lucrativo:

.- Comprar en Estados Unidos un bien A, pues si su precio es

US$100=$1000, ese precio en moneda nacional resulta siendo inferior
que el precio de $2.000 que cuesta ese mismo producto fabricado acá,
se ahorran así $1.000.
.- Para los Estados Unidos será mejor producir los bienes A, pero
comprar los bienes B en nuestro país, en donde sólo cuesta $1.000, lo

107 de 205
cual equivale a US$10, mientras allá costaría US$20, se ahorran así
US$10.

LA VENTAJA RELATIVA EN EL COMERCIO

Supongamos que nuestro país no posee ventaja absoluta en ningún bien

y que todos ellos' son más baratos en Estados Unidos.

Ejemplo

Estados Unidos gastará US$1.000 en comprar sus propios bienes que

son más baratos, si el precio de una unidad de A es US$10 en Estados
Unidos y $2.000 en nuestro país; y el precio de una unidad de B es
US$5 en Estados Unidos y $1.500 en nuestro país, con un tipo de
cambio de US$l por $100 de nuestro país.

Por lo tanto, distribuirá la compra así: 50 unidades de A (500/10) Y 100

unidades de B (500/5). Pero si Estados Unidos se especializa en producir
B, con US$1.000 podrá producir 200 unidades de B (1000/ 5). De esas
200 unidades de B podrá conservar 100 unidades para sus necesidades
y vender otros 100 unidades en nuestro país. Así obtendrá $150.000
(100 unidades X $1.500) Y con ellos comprará 75 unidades de A
(150.000/2000).

En resumen, obtuvo: 75 unidades de A + 100 unidades de B con una

ganancia neta de 25 unidades de A.

Al constatar que hay países desarrollados con ventajas en condiciones

de factor (tecnología, calificación de su fuerza de trabajo, capital y
recursos naturales), y que los países en vías de desarrollo presentan un

108 de 205
atraso en esos mismos factores, podría concluirse que algunos países
poseen ventaja en todos ellos y otros países no tienen ventaja en nada.
Pareciera entonces que el comercio no fuera posible. El análisis de dicha
situación fue abordado por David Ricardo en la teoría de los costos
comparativos o ventaja relativa.

Como el costo relativo de B respecto del costo de A, es menor en

Estados Unidos (5/10=0,5) que en nuestro país (1.500/2.000=0,75),
Estados Unidos tiene ventaja relativa en producir el bien B. Nuestro país
en cambio tiene un costo relativo de A respecto de B ($2.000/
1.500=1,33) menor que el costo relativo de ese bien A respecto de B en
los Estados Unidos (US$10/US$5=2). Así pues, aunque en principio los
Estados Unidos tengan ventaja en todos los productos, siempre derivan
ventajas del comercio. En el ejemplo; Estados Unidos logra 25 unidades
de A que no obtendría si no comerciara.

Si aceptamos las tesis del libre comercio y la especialización fundada en

la ventaja absoluta y la ventaja relativa, todos los países se
beneficiarían. Hoy resulta claro que las ventajas comparativas clásicas
estaban centradas en:

. Fertilidad del suelo, clima.

. Dotación de recursos (minas, energéticos, biodiversidad).
. Calificación de la fuerza.
. Economía Internacional 159
. Disponibilidad tecnológica.
. Experiencia y tradición acumuladas.

Mientras los dos primeros factores los podemos considerar fijos, los
demás son fruto del desarrollo cultural y científico. En la actualidad,

109 de 205
ocurre que países sin petróleo han logrado un gran desarrollo (Japón) o
relativo incremento (Brasil); y ocurre también que sin ninguna tradición
tecnológica acumulada, los países de oriente lograron copiar los inventos
occidentales.

Hay, por consiguiente, una nueva ubicación del capital; las inversiones
se han desplazado, llevando consigo tecnología y patentes. Resulta
evidente que las ventajas comparativas no pueden mirarse de modo
estático2.4

LECCION 26 DIVISION INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Así como existe una división del trabajo, fundamental para la

especialización, también existe una división internacional del trabajo.

Por lo general, los países llamados desarrollados producen

manufacturas, y los llamados subdesarrollados, materias primas; sin
embargo, por la misma especialización, estos últimos se dedican y en
gran escala, a la producción de manufacturas, con el respaldo de los
desarrollados.

A raíz de la especialización y de las ventajas comparativas, se concluye

en la división internacional del trabajo. Los países industrializados se
especializan en la producción de manufacturas. Los no industrializados
producen materias primas, que exportan para adquirir manufacturas.

A las ventajas que tiene un país para producir -ya sean naturales, de
tecnología, por menores costos, o por incentivos gubernamentales- y

110 de 205
que ofrece a cambio de lo que otros producen en mejores condiciones,
se les conoce como condiciones de la oferta de producción.

Pero, a más de que se posean dichas ventajas, hay que ver si los demás
desean comprar; se está dependiendo de la demanda de los otros
países. Se debe tener mercado en el ámbito internacional. No es lo
mismo tener ventajas en la producción de petróleo, del cual todo el
mundo necesita, que cosechar y producir café, puesto que éste no es
consumido por todo el mundo o no se incrementa su demanda, así su
precio sea muy bajo. El resto del mundo, desea vender o ceder algo de
su producción y, a cambio, compra o demanda, siempre y cuando la
producción les cautive. Hay, pues, condiciones de la demanda por la
producción.

Ya lo hemos analizado: existen muchas ventajas para que se den las

relaciones económicas internacionales. Parece tonto pensar que haya
quien se oponga al libre cambio, pero lo hay: existe el proteccionismo.

En un grado de desarrollo similar, todos estarían dispuestos

allibrecamblsmo, pero como las condiciones no son idénticas para todos,
unos se desarrollan más que otros, y quieren imponer condiciones
desventajosas a los otros; éstos, para protejer sus industrias, su
producción nacional, imponen el proteccionismo, o la importación
prohibida de ciertos productos.

"De acuerdo a List, si todos los países abrieran sus puertas al libre
comercio a partir de un grado idéntico de desarrollo, podría afirmarse
que todos empiezan en igualdad de condiciones, sin ventajas
discriminantes para unos en detrimento de los demás. Pero, dado que
tales grados de desarrollo difieren, los más avanzados estarían en

111 de 205
condiciones de apoderarse facilmente de los mercados de los más
atrasados, cuyas industrias (aun si en el futuro pudieran presentar
ventajas absolutas o relativas) se arruinarían en ausencia de una
protección especial. Por ello, explica List, son siempre los países más
desarrollados los que están a favor del libre-cambio y quieren imponerlo
sobre los atrasados, olvidando que en su momento, cuando no eran los
más desarrollados, rechazaban el libre-cambio y utilizaban, en vez, el
proteccionismo para alcanzar el grado de desarrollo finalmente
obstentado"19

List, a través de la excelente retórica de Cuevas, quien es tal vez el

teórico económico más importante que hay en nuestro país, nos narra
de una forma muy entendible el por qué no es tan fácil adoptar una
política librecambista, dado que el pez grande siempre se trata de comer
al chico, y en economía no se da la excepción20.

LECCION 27 POLITICAS DE COMERCIO INTERNACIONAL

Lo que un país vende a otros países se llaman exportaciones, y lo que

compra de otros, importaciones.

En países como el nuestro - y practicamente en todos- se debe exportar

para poder importar. Se exporta, porque la producción basta para el
consumo interno y sobra un excedente, el cual se vende a otros países
que lo deseen adquirir. Por la venta al exterior de bienes y servicios
recibimos dólares,los cuales son aceptados en todo el mundo. El dólar es

19
Cuevas Homero op.ciL p.276
20
Friedrich List (1789-1846) fue un economista alemán que en su obra, La libenad y las
restricciones en el comercio exterior, criticó con vehemencia la teoría clásica y el liberalismo inglés.

112 de 205
el dinero mundial, y con éste podemos entonces comprar en el resto del
mundo lo que necesitemos, o importar.

El dólar es el dinero mundial, no sólo porque es de aceptación general a

nivel internacional. sino porque como USA tiene mucho que vender y de
buena calidad, entonces los dólares son muy útiles.

Pero no siempre se vende el excedente al exterior. Hay ocasiones en

que no sobra producción y además escasean los dólares; estableciendo
prioridades, se debe exportar, aunqae se necesite parte de la producción
en el mercado interno.

Ejemplo: en Colombia, no hace más de tres lustros. se implementó una

agresiva política de exportación de carne. y para lograr el objetivo, se
sacrificó parte del mercado interno, pues se estableció una veda, por un
día a la semana. Como se necesitaban dólares para importar, se debió
sacrificar parte del consumo interno para exportar y así poderconseguir
las divisas que hacían falta21.

Se importan productos no solamente de los Estados Unidos sino de

muchos otros países. con los cuales las transacciones de pago se
realizan en dólares o en moneda de países industrializados. Es menester
conseguir monedas de aceptación internacional.

Entonces se exportan productos nacionales, y con los dólares adquiridos

se puede comprar en el exterior; pero también a través de las
exportaciones se emplea al máximo el equipo de producción, pues con la

21
Cuando hacemos referencia a las divisas, que es ~a moneda extranjera, en la práctica nos
referimos a los dólares de EEUU, porque si exponamos a Bolivia, no nos interesan las divisas en
pesos bolivianos (además ellos tienen dólares), porque nosotros no les compramos en un volumen
considerable

113 de 205
sola producción interna quedaría subutilizado. Ejemplo: tenemos
muchas orquestas; tantas, que saturan el mercado porque no se alcanza
a contratarlas a todas; entonces se exportan sus servicios. Idem, si
tenemos recursos naturales sobrantes.

No solamente se importa lo que no se elabora; también, lo que acá se

pruduzca, pues, bien por precios o calidad (condiciones competitivas),
se prefieren los productos del exterior. El todo es que se posea el poder
de compra internacional y que no haya restricciones arancelarias.

En el fondo, la política de comercio exterior descansa sobre dos

posiciones fundamentales:

a. El proteccionismo

El proteccionismo fue la bandera de los mercantilistas, quienes

afirmaban desde el siglo XV que debe exportarse más de lo que se
importa. Es una política comercial de doble moral cuando por presiones
políticas y/o de fuerza, se impone; es decir, hay proteccionismo
únicamente para las importaciones: es "(…) la concepción de los
escritores de la época mercantilista sobre las regulaciones estatales para
controlar las importaciones y estimular las exportaciones de
manufacturas(…)"22.

No ha variado el pensamiento mercantilista, aunque ya han pasado

varios siglos. Antes, por dicho pensamiento, entre otros, se rebelaron
las colonias americanas del yugo británico o ibérico; ahora, simplemente
cambiaron de "protector" o "protectores". No damos nombres propios;

22
Cuevas Hornero! op.cit.p.311

114 de 205
pero el lector puede hacer sus propias reflexiones. Los llamados países
en desarrollo que, dadas las circunstancias, precisen hacer políticas
proteccionistas, están subordinados a las exigencias de algunos, si no
todos, los países desarrollados.

b. El librecambio

Al contrario de los mercantilistas, ellibrecambismo pretende un libre

comercio sobre la base del aprovechamiento de las ventajas
comparativas y la especialización. Cada país (como insinuaban los
clásicos) debe expecializarse, según sus ventajas, para hacer más fluido
el comercio internacional.

La teoria clásica, que recomienda la libre movilidad de los factores, ha

sido acogida, pero a medias, por parte de los parses industriallzados,
pues se acepta cuando los recursos son capital y tecnologra, y no se
admite cuando elfactor es la mano de obra. Tal vez en lo único que
pueden competir con ventaja los llamados parses subdesarrollados es en
el factor mano. de obra, gracias a los bajos salarios, pero respecto al
tipo de cambio, que veremos en seguida.

Los parses con un alto grado de desarrollo imponen una libre movilidad
del capital y la tecnología, debido a que obtienen ganancias
extraordinarias oor concepto de intereses y regalras1.

c. La Tasa de Cambio

115 de 205
Diariamente escuchamos por los diferentes medios informativos, a cómo
está el dólar. Este se cotiza como las otras mercancías, tiene una tasa
de cambio, que es su precio en pesos.

Según su oferta, su disponibilidad, se fija el precio como en cualquier

otro mercado; claro teniendo en cuenta también la disponibilidad de
pesos.

Los países del mundo tienen su propia moneda, que es de curso legal y
forzoso, pero en el mercado interno, dentro de cada país.

Pero hay monedas, como ya hemos visto, que son aceptadas dentro y
fuera de sus fronteras: monedas de aceptación internacional.

Si a un país no le es aceptada su moneda en el exterior, debe conseguir

divisas o monedas de aceptación intemacional.

Existe, así, el mercado de divisas. en donde hay oferta y demanda de

moneda extranjera.

Cuando los compradores del resto del mundo de bienes y servicios

colombianos nos .compran, con dólares, pesos para cancelar lo
adquirido a los empresarios nacionales, opera la tasa de cambio.
¿Cuánto nos deben dar en divisas por los pesos producto de la
Exportación?

También los inversionistas extranjeros deben comprar pesos para

efectuar inversiones en errenos, maquinaria, sueldos y salarios.

116 de 205
En síntesis, el concepto de tasa de cambio se puede definircomo el
precio de una moneda en relación con otra. Ejemplo: la cantidad de $
(pesos) que se dan a cambio de US$ :dólares).

Los especuladores, pueden vender dólares o adquirir pesos, si creen que

éstos se revaluarán, y así obtener una ganancia.

• Devaluación y revaluación

En el mercado a veces hay muchos pesos, por emisión monetaria, por

disminución del encaje bancario, u otro motivo; entonces se incrementa
el deseo de consumir, aun artículos importados, hay presión por adquirir
dólares, y éstos tienden al alza. Se modifica, entonces, la tasa de
cambio, y los dólares se ponen más caros o, lo que es lo mismo, se
devalúa el peso.

La devaluación del peso hace que nuestras mercancías se abaraten en el

mercado internacional, lo que conviene a los exportadores, por cuanto
aumenta el volumen de ventas en el exterior.

Los dólares pueden abundar en un momento determinado, mientras que

los pesos siguen en su misma cuantía. Los dólares se ponen baratos. Se
revalúa el peso.

Si las divisas abundan porque hemos exportado bastante, tenemos

reservas en moneda internacional, útiles en los imprevistos: catástrofes,
necesidad momentánea de importar, depresión de precios
internacionales, etc.

117 de 205
Al exceso de reservas que revalúa el peso y hace caros nuestros
productos en el mercado internacional, perjudicando a las
exportaciones, se le conoce como enfermedad holandesa.

La tasa o tipo de cambio opera en doble vía: son las diferentes

cotizaciones de las divisas en pesos colombianos y también las
diferentes cotizaciones del peso en moneda extranjera. La devaluación
del peso es un incentivo para los exportadores, ya que, como hay que
dar menos dólares por pesos, los bienes y servicios se abaratan para los
compradores del exterior. Por el contrario, perjudica a los importadores,
quienes tienen que adquirir los dólares más caros si quieren importar.

La revaluación del peso beneficia a los importadores, porque compran

dólares más baratos, y el precio externo de sus productos, allá en su
mercado interno, no ha variado; y perjudica a los exportadores, porque
los pesos con que comprar en el mercado han subido de precio.
• Tipo de cambio flexible

Si se deja que la moneda fluctúe frente a las otras monedas, según el

libre juego de la oferta y la demanda, nos estamos refiriendo a la tasa
de cambio flexible.

Tiene, como todos los mercados, ventajas y desventajas. Entre aquéllas

está la de la autorregulación, ellalssez falre de Adam Smith. Son muy
comunes los desajustes en la balanza de pagos (cuenta que registra las
transacciones económicas internacionales), y el tipo de cambio flexible
la ajusta automaticamente.

118 de 205
La tasa o tipo de cambio flexible es desventajosa cuando los
especuladores, por demandas u ofertas extraordinarias, manipulan el
mercado.

• Tipo de cambio fijo

Si el gobierno interviene el mercado de divisas, puede hacer que la tasa

de cambio sea fija o estable. Es el control de cambios, ya que todas las
entradas de moneda extranjera las monopoliza el Estado también y
todas las salidas de divisas, pues las autoriza.

Es ventajoso el tipo de cambio fijo por la certidumbre que ofrece tanto a

importadores como exportadores. Cuando el mercado es incierto se
presentan pérdidas o ganancias extraordinarias.

También evita la manipulación que del mercado hacen los

especuladores.

Es desvantajosa la tasa de cambio fija, pues no incentiva el comercio.

Cuando los precios no compensan al productor y están intervenidos por
el gobierno, cosa que sucede en un tipo de cambio fijo, se prefiere no
ofrecer en el mercado externo.

Al tener segura una utilidad, no se innova y se puede caer en la

obsolescencia. Con un tipo de cambio fijo, en donde los precios son
constantes, se tiene segura la rentabilidad, y no hay incertidumbre, pero
no se mejora la calidad ni la eficiencia del producto, lo que en corto
plazo perjudica, pues los competidores sí han mejorado la disposición
del producto.

119 de 205
d La Balanza de Pagos

No nos parece evidente que nosotros tengamos contacto con los

residentes de otro país, cuando ni siquiera los hemos visto como
turistas, pero sí: cuando exportamos café a Francia y compramos
automóviles, ponemos a disposición de los galos nuestro suelo, clima, y
trabajo, tangibles en una tasa de café. Recibimos de los europeos el
provecho de anos y anos de ciencia y tecnología, en forma de
automotores.

Reflexionando un poco, nosotros, quienes vivimos acá en la zona

tórrida, sí tenemos contacto con quienes viven en los otros países, los
cuales son de las más diversas culturas, idiomas, climas, religiones,
razas, etc.

Se habla de balanza de pagos internacional, porque cada familia en

particular, o cada persona, puede efectuar una balanza de pagos: "La
balanza de pagos, (…) puede ser aplicada también a otras unidades.(...)
puede calcularse la balanza de pagos de una región con el resto del país
y del mundo, (….) entre dos países, (...) Una balanza de pagos no es
más que una cuenta de débitos y créditos (….) Es lógico que, lo mismo
que los países, también la pueaan llevar las familias (...) las operaciones
de la familia suelen hacer referencia a una sola moneda: la nacional".

La balanza de pagos es un registro contable de las transacciones

económicas entre los residentes de un país y los residentes en el resto
del mundo. Por lo general, la cuenta es global y por un ano. Además,
por ser un registro contable, se hace por partida doble.

120 de 205
Ejemplo de la estructura de la balanza de pagos:

Balanza de pagos de cualquIer país se divide en:.

I CUENTA CORRIENTE

II CUENTA DE CAPITAL
III PARTIDAS DE BALANCE

e. Integracion o Globalización de los mercados

En Latinoamérica, desde la época de la Independencia, el Libertador ya

hablaba, y con bastante propiedad, de la necesidad de una integración.
El panamericanismo de Bolívar 10 era solamente el ver un extenso
territorio, el mayor del mundo, sino también obviar las Trabas de un
comercio intemacional regional; pero, sobre todo, defenderse de las
agresiones económicas, y de todo tipo, de países arrogantes.

Actualmente los países se quieren integrar, pero comercialmente

(globalización de la eronomía), tratando de aprovechar las ventajas
comparativas al máximo, sin trabas de ninguna especie.
Supuestamente, además de que se obtendría minimizacíon de costos,
habría una movilidad de recursos más libre; entre ellos, el factor mano
de obra.

121 de 205
ACTIVIDADES

De acuerdo de una lectura autorregulada y reflexión; comparare los

diferentes datos estadísticos, sobre todo del DANE, y notar la evolución
de los diferentes sectores.

Reflexionar acerca de si, para desarrollar determinado sector, es

indispensable estancar otro u otros.

¿Qué servicios aparte del turismo se pueden vender al exterior?

Observar con detenimiento las ventajas comparativas del país.

Hacer debates sobre si con la apertura económica se puede lograr un

desarrollo del sector II.

Comparar datos con los países desarrollados y observar si allá existe un

problema agrario.

Consulte los planes de desarrollo de las tres últimas administraciones.

122 de 205
 UNIDAD IV

SISTEMA MONETARIO Y
FINANCIERO
UNIDAD IV SISTEMA MONETARIO Y FINANCIERO

OBJETIVOS GENERALES.

• Identificar la importancia del dinero como un elemento dinamizador

de la economía.
• Comparar el papel del dinero a través del tiempo, describiendo el
proceso de la creación del dinero.
• Conocer las funciones del dinero.
• Conocer el sistema bancario y financiero.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Mostrar cómo el dinero es causa y consecuencia del desarrollo, tanto

a nivel empresarial como a nivel personal.
• Analizar el incremento o la disminución del dinero como causa de
desequilibrios económicos.
• Observar que el dinero es importante para el gobierno de un país;
tanto, que sobre su cantidad existen antagonismos entre los
diferentes entes estatales.

INTRODUCCIÓN

La actividad económica gira alrededor del dinero. A nivel empresarial o

individual, el dinero es muy apetecido. Su posesión conlleva poder y
victoria según algunos; y corrompe, a mucha humanidad.

124 de 205
El dinero es muy importante, pero puede haber mucho en un país, pero
si es poseído por algunos pocos, implica no sólo problemas económicos,
sino sociales y políticos.

Los ingresos, la producción, el valor de las mercancías y hasta las

indemnizaciones morales se miden en dinero.

Sin embargo, cuando aumenta la cantidad de dinero en poder del

público o, lo que es lo mismo, cuando aumenta la masa monetaria en
circulación, y no aumenta la producción de un país, o aumenta en
menor proporción, las cosas se complican porque la riqueza se mide es
en cantidad de producción de bienes y servicios, y no en dinero. El
dinero facilita las transacciones, pero en sí mismo no es riqueza.
Importante tenr en cuenta que el dinero es regulado por una entidad
central monetaria en un país o ente regulador tanto público como
privado, para hacer eficiente el proceso de lintercambio monetario y
financiero en un país.

CAPÍTULO 10 DINERO Y SISTEMA BANCARIO

LECCIÓN 28 INTRODUCCION.

Como puede verse, el papelito que nos entregaba nuestro padre tuvo
una evolución notable. Ha sido metal, conchas, tabaco, cabeza de
ganado, whisky; y si nos propusiera.

El dinero es muy importante; tanto, que muchos de los escritos

filosóficos, políticos, sociológicos y de literatura, por no mencionar sino
algunos, han versado sobre él o lo han tenido como protagonista.

125 de 205
La actividad económica gira alrededor del dinero. A nivel empresarial o
individual, el dinero es muy apetecido. Su posesión conlleva poder y
gloria, según algunos; y corrompe, según otros.

Puede haber mucho dinero en un país, pero si es poseído por algunos

pocos, implica no sólo problemas económicos, sino sociales y políticos.

Los ingresos, la producción, el valor de las mercancías y hasta las

indemnizaciones morales se miden en dinero.

Sin embargo, cuando aumenta la cantidad de dinero en poder del

público o, lo que es lo mismo, cuando aumenta la masa monetaria en
circulación, y no aumenta la producción de un país, o aumenta en
menor proporción, las cosas se complican porque la riqueza se mide es
en cantidad de producción de bienes y servicios, y no en dinero. El
dinero facilita las transacciones, pero en sí mismo no es riqueza.

El dinero es un causante importante del alza o baja en los precios; por

eso el capítulo tratará del mismo, además de sus entes reguladores,
tanto estatales como privados.

ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL DINERO

Cuando éramos niños, seguramente alguna vez reflexionamos sobre un

papel que nos daba nuestro padre y con el cual podíamos obtener, como
por arte de magia, un sinnúmero de mercancías, la mayoría de las veces
golosinas, pero que, de todas maneras lo hacían a uno feliz. ¿En dónde
radicaba ese sortilegio del dinero que lo hacía tan especial?

126 de 205
Con el correr del tiempo, ya en la edad adulta, se logra entender en
buena parte el funcionamiento del dinero y su papel en la sociedad
contemporánea; y es como la economía, que se comprende, mas no se
entiende en muchas ocasiones11.

El dinero apareció luego de que el trueque cayó en desuso. El

intercambio de mercancías se hizo muy difícil, sin el dinero como
intermediario, debido principalmente a que no coincidían las necesidades
de los canjeantes. Si alguno ofrecía carne para obtener abrigo, podía
suceder que los demás necesitasen carne, pero no ofreciesen abrigo,
sino legumbres. Ahora, si coincidían los bienes, las cantidades no.

"El dinero es una conveniencia muy antigua, pero la idea de que es un

objeto digno de confianza y que puede aceptarse sin examinarlo o
ponerlo en tela de juicio es, en todos los aspectos, una cosa muy
ocasional. (...) Durante unos cuatro mil años, hubo el acuerdo de
utilizar, para los intercambios, uno o más metales, (...) Durante la
mayor parte de aquellos largos años, la plata representó el papel
predominante y, durante períodos más breves, (...) el oro ocupó el
primer lugar. Siempre se consideró degradante que Judas entregase a
Jesús por 30 monedas de plata. (...) En algunas ocasiones, y debido a
su abundante uso, el oro tenía menos categoría que el cobre. Hay que
advertir que durante breves períodos, también se utilizó el hierro. Y
mucho más tarde, (...) el tabaco tuvo una circulación limitada pero
notable. Otros artículos más raros o exóticos, como cabezas de ganado,
conchas, whisky y piedras, aunque muy apreciados por ciertos

1
Algunos no le dan tanta importancia al dinero, sino a lo que se puede hacer con él. El dinero es importante en
la medida en que se pueda adquirir con el lo que se desea. La economía no es importante, sino lo que se puede
lograr con ella. Sin embargo, economía y dinero no son sinónimos

127 de 205
maestros, nunca tuvieron una importancia duradera para la gente
apartada de la primitiva existencia rural. La asociación histórica entre
dinero y metal es muy íntima. Para todos los fines prácticos, el dinero
fue, la mayoría de las veces, un metal más o menos precioso"2.

El dinero es malo, opinan algunos, cristianos tal vez, que se acuerdan de

Jesús y Judas. Otros dicen lo contrario, que es bueno, porque con el
dinero se compran hasta indulgenciaos investigar más, nos
sorprenderíamos de las formas tan raras que ha tomado el dinero con el
correr del tiempo.

Como el ser humano es práctico, representó, en algo de poco peso,

maleabilidad y larga duración, el valor de los bienes y servicios. A eso se
debe la gran estimación que tuvieron los metales preciosos, ya que,
aparte de que son relativamente menos abundantes, no se oxidan,
sobre todo el oro, y, para no estar pesándolos a toda hora, se acuñaron.

Ese equivalente de las otras mercancías, en poco peso y volumen,

debería corresponder a bastante cantidad de aquéllas. Su adquisición
implicó dificultad o suficiente cantidad de trabajo.

El dinero metálico (oro y plata), entonces, se hizo muy popular porque

implicaba gran cantidad de trabajo extraerlo, en poca cantidad,
representaba gran cantidad de otros bienes, y porque era de gran
duración, resistente al uso y a las condiciones ambientales, pues no se
dañaba. Ver gráfico II.1.1.

2
Galbraith Johon Kenneth/ El dinero.- - Orbis S.A.: Barcelona, 1983.- - p.17 y 18.

128 de 205
Imaginémonos por un momento, cómo sería la vida actual sin dinero: no
podemos dejar de pensar en lo dispendioso de llevar algunos bienes
para trocarlos por los servicios públicos, cobrar nuestros servicios
profesionales en diferentes artículos para poder completar un mercado,
pagar la cuota del automóvil en frutas y verduras, y ahorrar como
previsión, pero en comida deshidratada para que no se dañe.

Hasta hace muy poco tiempo se creía que el dinero tenía algún valor
intrínseco, pero, en verdad, así el papel sea de muy buena calidad, el
dinero es recibido por todo el mundo, dado que goza de una aceptación
general, y no porque tenga respaldo en algún metal Precioso, no
obstante que en la parte anterior de los billetes esté escrito que el
Banco de La República pagará al portador,3 en oro.

GRÁFICO II.1.1

3
Es por eso que antes decía "El Banco de la República pagará al portador MIL PESOS ORO" -por decir
alguna cifra-, y ahora: "MIL PESOS".

129 de 205
El dinero ha sido un sinnúmero de cosas, un invento del hombre para
agilizar las transacciones y para reemplazar el trueque cuando se tornó
engorroso.

Es famosa la anécdota que cuenta como en un campo de concentración,

durante la segunda Guerra Mundial, en donde había prisioneros de
diferentes nacionalidades, y a los cuales les llegaba el paquete de la
Cruz Roja con un contenido según sus gustos, cuando quisieron
intercambiar, la manera más práctica que encontraron, fue la de inven-
tarse un dinero; este dinero se logró con los cigarrillos.

El dinero sirve para comprar, pero no solamente para eso; en realidad

desempeña otros papeles, también de importancia.

130 de 205
SI nos preguntan de improviso: ¿Qué es el dinero?, nos ponen en una
posición incómoda. Podemos responder que es algo que compra:
billetes, monedas, depósitos en cuenta corriente y tarjetas débito4; sin
embargo, podríamos pensar en algo de fácil convertibilidad que se
venda como pan caliente, como la marca de un auto de hace algunos
años, del cual se decía que era un cheque al portador.

LECCIÓN 29 FUNCIONES DEL DINERO

Hablemos de las funciones del dinero y no de la función del dinero.

Generalmente se cree que con el dinero únicamente se pueden comprar
artículos, pero en la realidad el dinero cumple varias funciones:
- Medida de valor,
- Patrón de precios,
- Medio de cambio y circulación,
- Medio de atesoramiento y acumulación,
- Dinero mundial5.

MEDIDA DE VALOR

Los precios de los productos, el valor de las mercancías, la retribución a

los servicios, los sueldos, los salarios, los impuestos, se expresan en
dinero.

4 Las tarjetas de crédito son de muy buena aceptabilidad, pero no son un pago instantáneo,
o un débito de los billetes o monedas, sacados del bolsillo o del banco.
5
Para una mejor información véase: Fundamentos de economía, de José Silvestre Méndez,
McGraw Hill, o cualquier otro autor, en donde el dinero sea lema. Las funciones del dinero
son las mismas para cualquier autor.

131 de 205
Si se hacen equivalentes al dinero, o se miden en dinero, se pueden
sumar. Así sí se pueden sumar manzanas con naranjas, y éstas a su vez
con vacas, igualmente con el servicio de la peluquería, con los servicios
públicos, etc.

La medida de valor y el patrón de precios se confunden en una sola, que

para algunos es la función más importante del dinero. Es un patrón para
medir. El precio es la medida del valor de las mercancías expresado en
dinero; esto parece cierto, además de que el dinero se comporta como
otra mercancía, equivalente general de las otras, gracias a que:

Es de fácil transporte, de larga duración, se puede dividir o fraccionar, y

es de difícil imitación o falsificación.

¡Cómo habría de caos sí el metro patrón variara! El cálculo de las vías,

de los vestidos, de la longitud y latitud, etc., no serían de confianza.
Para que las medidas sean fiables, el patrón de medida debe ser rígido,
invariable.

Esta es una de las complicaciones más serias que tiene el dinero pues es
elástico; es decir que varía. Sobre la variabilidad del dinero, existen
varias explicaciones. Veamos:

"El descubrimiento de las abundantes minas de América redujo el valor

del oro y de la plata, en el siglo XVI; casi en una tercera parte de lo que
habían valido antes estos metales. Según va costando menos trabajo
sacar de las minas para el mercado público, va siendo menos también el
trabajo de otra especie que con ellos se puede adquirir. (...) no podría
ser medida exacta regulante de otra; así, una mercadería que varíe
continuamente en su propio valor nunca podrá ser medida exacta del

132 de 205
valor de otra mercadería. (...) El precio que da en trabajo siempre
vendrá a ser uno mismo, sea cual fuese la cantidad de los bienes que
reciba en recompensa y cambio. De estos bienes, unas veces podrá
comprar más, otras menos, pero variará el valor de ellos, no el del
trabajo que los adquiere. (...) Este, pues, como que nunca varía en su
valor propio e intrínseco, es el único precio, último, real y estable, por el
cual deben estimarse y con el cual deben compararse los valores de las
mercaderías en todo tiempo y lugar"6.

Para Smith, según el párrafo anterior, el único patrón invariable es el

trabajo, la cantidad de trabajo, y así como para producir cualquier
mercancía se hace necesario trabajar, así mismo sucede con los
metales.

Además, en otras palabras, nos está diciendo que el oro y la plata

(dinero de antaño) paulatinamente pierden valor respecto a las otras
mercancías, o sea que son patrones que varían y en ellos no se puede
confiar.

Si las mercaderías abundan o no, su precio no debe fijarse con base en

eso, sino con base en la cantidad de trabajo. Esta manera de asignar los
precios es la más objetiva; pero la que impera es la subjetiva, según
que las mercaderías escaseen o no7.

RIQUEZA Y DINERO

6
Smilh Adam/ La riqueza de las naciones,- - Orbis S.A., Barcelona, 1985.-- p.77y 78
7
He querido hacer un pequeño reconocimiento a Adam Smith, sobre lodo en lo referente a la cantidad de
trabajo como único patrón para fijar precios, pues la mayoría de autores conceden el honor a Marx, que tiene
una gran importancia, mas no se debe olvidar que Smith antecedió a Marx y a Ricardo. Véase Marx, Carlos,
El capital. Tomo I. FCE, México, 1971, p.57

133 de 205
Si por alguna razón, se nos incrementa bastante el dinero, eso es muy
bueno, magnífico. Tener dinero a nivel personal siempre ha sido muy
apetecido. La gente compra lotería, trabaja más de la cuenta, realiza
acciones poco ortodoxas y hasta criminales para lograr poseerlo; y,
como ya se ha dicho, desde hace varios siglos el dinero no es lo
importante, sino lo que se puede adquirir con él.

No estamos, entonces, diciendo nada nuevo. Desde antes de tener uso

de razón, intuimos la importancia del dinero. Desde que somos
pequeños, queremos ser ricos. La riqueza puede que no sea la felicidad,
pero ayuda mucho a conseguirla.
A nivel personal, no hay equivocación cuando afirmamos que ser rico es
lo mismo que poseer suficiente dinero.

Trivial parece, entonces, averiguar si a nivel de la sociedad sucede lo

mismo. Si es bueno para una persona o una familia poseer dinero,
entonces también lo es bueno para una nación. Veamos.

Aunque los historiadores no se ponen de acuerdo sobre su importancia;

España, en el siglo XV, era una potencia de tal magnitud, que se daba el
lujo de osar embarcarse en una aventura: llegar al Oriente yendo hacia
el Occidente. Pero algunos años más tarde, en el siglo XVI, empezó a
decaer, de tal manera que se rezagó respecto a Inglaterra y Francia
entre otros, pese a que le llegaba dinero en oro de sus colonias en
ultramar. ¿Por qué, si el dinero hace la riqueza?

La explicación también se encuentra en el párrafo de Adam Smith, pues

si es de fácil adquisición, o implica poca cantidad de trabajo conseguirlo,

134 de 205
pierde valor o abunda en mucha mayor proporción que los demás bienes
y servicios. (Véase Gráfico II.1.2)

EL PRECIO DEL DINERO8

Tomemos de nuevo el país de fantasía (según la siguiente tabla) que

sólo produce yoyos. Dicho país tiene el dinero que necesita para hacer
sus compras y ventas del juguete. Si en el año B se duplicó la masa
monetaria y la producción se mantuvo constante, los precios
aumentaron, pues ya correspondían 10 billetes por un yoyo. Y en el año
C, la situación es peor, porque, aunque no se aumentó la masa
monetaria, disminuyó la producción, correspondiendo 40 billetes por un
yoyo.

Siguiendo con la tabla y leyendo de derecha a izquierda, es válido decir

(comprar el dinero con otras mercancías) que diez pesos valen un yoyo,
o un peso vale 1/10 de yoyo, según la opción A; en la opción B, un peso
vale 1/20 de yoyo, y en la opción C un peso vale 1/40 de yoyo. Cada
vez se deben dar menos yoyos por un peso. El dinero pierde,
paulatinamente, poder adquisitivo, o los juguetes lo ganan.

Producto Dinero Precio/unidad

nacional (masa
monetaria)
A. 1000 $10.000.00 $10.00/yoyo
B. 1000 $20.000.00 $20.00/yoyo
C. 500 $20.000.00 $40.00/yoyo

8
El precio del dinero tiene dos acepciones importantes: una, cuando gana o pierde poder adquisitivo, o sea,
cuando bajan o suben los precios; y la otra, cuando hace referencia a la tasa de interés que se paga cuando es
prestado.

135 de 205
En el mercado interno del país de fantasía sucedió el alza de precios o
inflación. Bien porque se estancó la producción, o bien porque
disminuyó; y aunque siempre se incrementó la cantidad de dinero, el
país nunca fue más rico, pues no aumentó el producto.

Si el dinero (como el oro) es recibido por otros países, se importan

bienes y servicios del extranjero, sólo que la industria nacional se acaba
(es más barato traer del exterior), no innova y se torna obsoleta, que
fue lo que le sucedió a España porque el oro proveniente de América era
muy bien aceptado por los demás países.

El dinero, a nivel personal o familiar, es riqueza, pues se adquieren

muchas mercancías con él.

El dinero, a nivel nacional, es riqueza, siempre y cuando su incremento

sea fruto de ventas al exterior. Así se consiguen importaciones, pera el
dinero para realizarlas no llegó por la suerte de apropiarse de un
territorio con bastante oro.

GRÁFICO II. 1.2

136 de 205
"...con la conquista de América, y la gigantesca explotación de las ricas
minas de oro y plata de este nuevo continente durante ya un largo
tiempo, Europa presenció tal inundación de metales preciosos, a través
fundamentalmente de España, que la dramática inflación de precios en
este país condujo a la ruina de su posición comercial..."9. A los
españoles de ese entonces les pareció más cómodo adquirir, con el
dinero proveniente de América, de sus vecinos (importar) que mejorar y
ampliar sus industrias.

LECCION 30 MEDIO DE CAMBIO Y CIRCULACIÓN

El dinero actúa como medio de cambio y circulación, porque permite el

intercambio de mercancías y facilita el cambio, dado que las diferentes
mercancías tienen su medida expresada en dinero, o sea, un precio.
Un vendedor y/o productor entrega su mercancía a cambio de dinero,
con el cual adquiere lo que necesita.

9
Cuevas Homero, op. Cit. ,p. 307.

137 de 205
En la actualidad, el dinero es la moneda, el papel moneda, los cheques,
pagos en el futuro, las tarjetas débito o los vales, si son aceptados.

MEDIO DE ATESORAMIENTO Y ACUMULACIÓN

Como el dinero es el equivalente de las demás mercancías, es decir que

tiene valor, es un medio de atesoramiento y acumulación, básicamente
si se tiene en cuenta que es de larga duración. Se debería guardar
debajo del colchón, manera de atesorar que está muy en desuso, debido
a la pérdida del poder adquisitivo que sufre el dinero, pues, con el correr
del tiempo, se compra menos cantidad de bienes y servicios que lo que
se compra hoy con el mismo monto de dinero.
En la actualidad se atesora y acumula en el banco, o en algún lugar en
donde el dinero no pierda su poder de compra, como en las Unidades de
Poder Adquisitivo Constante, UPAC.

No deja de tener sus riesgos atesorar ahorrando en un banco u otra

entidad financiera. Además puede haber formas más fáciles de hacerlo,
en previsiones acerca de un futuro incierto, las cuales pueden ser más
rentables, como adquirir, por medio del dinero, joyas, acciones, lotes de
engorde, etc., que luego se venden por mucho más dinero de lo que se
compraron.

DINERO MUNDIAL

138 de 205
El dinero que hasta el momento hemos visto es el dinero para el
mercado interno, dentro de un país; pero si, digamos, un colombiano
desea ir al Ecuador, debe comprar sucres; al Perú, soles; a Alemania,
marcos; etc. Sin embargo, existe un dinero que es de casi aceptación
general en todo el mundo: el dólar de los Estados Unidos10

Dadas las circunstancias, el dólar es algo así como el dinero universal.

Con los yenes, francos o marcos sucede una cuestión similar; entonces
existen varios dineros universales, debido a que esas monedas
pertenecen a países industrializados que exportan buena parte de su
producción, que se adquiere con dichas monedas.

El único que en la actualidad puede "fabricar" el dinero es el Estado. La

emisión de billetes y la acuñación de monedas son un monopolio estatal.
Y éste decide que el dinero legal lo hace él, y es forzoso recibirlo11.

CAPÍTULO 11 DEMANDA Y OFERTA DE DINERO

LECCION 31 INTRODUCCION
LECCIÓN 32 DEMANDA DE DINERO

10
En la práctica, cuando se viaja al exterior, no se adquieren sucres, soles o marcos, sino
dólares de USA, porque son bien
aceptados en todo el mundo, ya que casi no pierden poder adquisitivo (se desvalorizan muy poco) y
comúnmente se revalúan, o se dan menos dólares por más monedas de los otros países. Con el dólar
norteamericano sucede, a pesar de muchos, lo que sucede con los amantes discretos, que se niegan de dientes
para afuera, pero se prefieren aun al cónyuge u otros.
11
En Colombia se puede ver como buena parte de ese dinero, dinero lega] y forzoso, deja
de ser de aceptación general. Es
el caso de Las monedas acuñadas por el Estado, que por su baja denominación, "estorban", según el decir
popular, y no circulan. Por aro lado, hay un dinero no legal, pues fue robado al Banco de la República antes
de ser emitido, que circula, es decir, goza de aceptación entre buena parte del público.

139 de 205
El dinero, o lo que se puede hacer con él, ha evolucionado. Ya no es el
mero instrumento que se utiliza como medio de cambio o que se guarda
(absteniéndose del consumo presente) para solucionar imprevistos. El
dinero es demandado también para especular.

El dinero es demandado para hacer transacciones. Todo perceptor de

dinero, bien como asalariado o como cuenta propia, sabe cuánto
necesita para cancelar los servicios públicos, hacer el mercado, pagar
las diferentes cuotas, etc., y mantiene ese dinero.

Ante tantos imprevistos que presenta la vida moderna, el dinero

también se demanda por precaución. Ejemplo: cuando un empleado sale
por la mañana a tomar el bus para irse al trabajo y lleva con qué
cancelar el pasaje, hace su cuenta; llevo $700,00 porque debo tomar
dos buses, uno de ida y otro de venida, y cada pasaje cuesta $350,00.
Sin embargo, toma $1.050,00; lleva $350,00 de más, por si se vara el
bus. Ese excedente lo demandó por precaución; los $700,00, por
transacción.

Todos somos especuladores. Todos sabemos que el futuro es incierto,

pero tratamos de adivinar qué puede pasar, para sacar provecho de ello.

Es muy común pensar que los grandes magnates son quienes asisten a
la bolsa de valores para "jugar" un poco frente a las expectativas. Existe
un comportamiento frente al riesgo, porque así como se puede ganar
(como cuando se compran acciones y suben de precio al poco tiempo)
se puede perder. Pero no son sólo los poderosos quienes especulan o
son más o menos osados frente al riesgo. Nosotros, todos, hasta los
más pobres, especulamos. Cuando compramos un billete de lotería,

140 de 205
cuando apostamos en las carreras de caballos, cuando jugamos cartas,
estamos especulando.

Entonces el dinero se demanda por transacción, por precaución y por

especulación.

Ya sea que el dinero se demande por cualquiera de los tres motivos

anteriores, de todas formas depende del ingreso, y de una manera
directa, pues aumentamos la suma que se dedica a transacciones, a
precauciones o a especular, si se incrementa el ingreso.

La tasa de interés, o una tasa extraordinaria de interés, también influye

en la demanda de dinero: si a un especulador le informa su corredor de
bolsa que es casi seguro que las acciones de YOYO S.A. en el término de
una semana se van a cuadruplicar porque llega la temporada de
vacaciones, lo más probable es que disminuya la demanda para
transacciones (hace menos mercado o deja de ir a cine), ídem con la
demanda por precaución (se vuelve optimista y cree que nada va a
suceder) e incremente la demanda por especulación, porque no va a
dejar pasar la oportunidad de hacerse más rico en muy corto tiempo. Lo
que se va a hacer es inmediato, porque el precio de las acciones sube,
pero luego baja y se puede perder. De todas maneras es un riesgo.

LECCIÓN 33 OFERTA DE DINERO

En la actualidad, el dinero del cual se dispone para realizar las

transacciones no son los "letales preciosos, las piedras, las pieles. Se
emite lo que se conoce como dinero símbolo o billetes y monedas.

141 de 205
GRÁFICO II. 1.3

El dinero símbolo era puesto en circulación por cualquier banco, estado

federal o gobierno provisional (como cuando había guerra, como la
guerra de Secesión en USA). Con el correr del tiempo, se vio la
necesidad de centralizar y/o monopolizar la emisión, básicamente para
evitar la falsificación.

La emisión realizada por un banco central se conoce como emisión

primaria. En Colombia dicha emisión es efectuada por el Banco de la
República, al que por esa razón se le conoce como Banco Emisor.

142 de 205
Los bancos o entidades que captan ahorros o depósitos en cuenta
corriente, hacen emisión secundaria. Veamos: un banco, al prestar una
parte de los depósitos, hace recircular, pues inyecta circulante. Dicha
recirculación se denomina emisión secundaria.

Grafico II. 1.4.

Depósitos
Evolución Encaje
en Crédito
opciones 50%
efectivo
A 100.000 50.000 50.000
B 50.000 25.000 25.000
C 25.000 12.500 12.500
D 12.500 6.250 6.250
E 6.250 3.125 3.125
1.562.5
F 3.125 1.562.50
0
G 1.562,50 781,25 781,25
H 781.25

143 de 205
 Como el ENCAJE es del 50 %, se deja
en RESERVA la mitad de los depósitos
en efectivo. EI crédito, o prestamos que
otorgan los bancos, va a engrosar los
depósitos en efectivo, y así
sucesivamente.

Como se aprecia en el Gráfico II. 1.4, un depósito inicial de

$100.000,00' se expande, se duplica; porque, como puede prestar la
mitad, estos $50.000,00 se abonan en cuenta corriente, de los cuales se
presta la mitad, $25.000,00, que se abonan en cuenta corriente, y así
sucesivamente.
Para el ejemplo que acabamos de ver, los depósitos en efectivo se
duplicaron, porque el encaje bancario12 era del 50%

CAPÍTULO 12 ASPECTOS Y TEORÍAS MONETARIAS Y SISTEMA

BANCARIO

LECCIÓN 34 BASE MONETARIA

El dinero base, o liquidez, es el dinero en poder del público, juntamente

con los depósitos en cuenta corriente. Se realizan transacciones de
manera inmediata, dado que los billetes o su representante en cheque,
son de aceptación general. Se le conoce también como dinero base o
M1.

12
El encaje bancario es aquella parle de los depósitos que tienen los bancos, que no pueden prestar y que
garantizan que haya dinero para responderle a parte del público que lo solicite, pues, aunque no todos los
clientes van al mismo tiempo a reclamar su dinero depositado, hay, de todas formas, algunos que sí lo hacen.

144 de 205
Hay documentos financieros, como las letras de cambio, pagarés, etc.,
que son convertibles en dinero en efectivo y que se pueden endosar. Se
les conoce como cuasidineros o M2.

M1 + M2 = M3. M3 es la llamada base monetaria ampliada.

El multiplicador bancario

Un fragmento de la base monetaria, cuando es entregada en depósito,

se concede como crédito y se convierte en medio de pago; parte de éste
sufre el mismo proceso.
El multiplicador bancario es las veces que la base monetaria, gracias al
crédito concedido por los bancos, se convierte en medio de pago.
Si la reserva que deben dejar los bancos es amplia, el dinero a prestar
es poco. Se amplia también poco.

Si la reserva o encaje es amplio, la base para otorgar créditos es

grande. Según el encaje, es el multiplicador. Si el encaje es amplio,
amplio será el multiplicador.

Gráfico II. 1.5

Cuando el encaje es de 50%

y la base monetaria de CIEN
MIL MILLONES, $
100.000.000.000oo, entonces

145 de 205
En el gráfico II.1.5., la base monetaria es de den mil millones, de los
cuales el público se quedó con veinticinco mil millones y depositó en el
banco setenta y cinco mil millones; como el encaje es del 50%, su
inverso, 1 dividido por la mitad de los depósitos reservas o encaje, es de
2, que, multiplicado por el monto de los depósitos, más el efectivo, da el
total de medios de pago en circulación: ciento setenta y cinco mil
millones. Los medios de pago son un 75% mayor que la base monetaria.

DINERO Y DÉFICIT FISCAL

Los ingresos del gobierno son los impuestos que pagamos todos. Los
hay directos e indirectos; los impuestos indirectos son prácticamente
pagados por todos, como cuando se compra algo común en la tienda o
la plaza de mercado y en el precio está involucrado el IVA o Impuesto al
Valor Agregado.

A veces sucede que los impuestos no alcanzan a cubrir los gastos

propios que tiene el gobierno, como la carga burocrática, la defensa
nacional, las obras públicas, la educación, etc., o que quiera abrir
huecos para tapar huecos, atendiendo la recomendación de Keynes, sea
como sea; entonces se hace imperioso que el gobierno recurra al
crédito, o como se dice: que emita deuda pública, porque el Estado
entra a ser deudor de particulares.

146 de 205
Pero tal vez no tenga sentido que el gobierno pida prestado dinero,
cuando aquél es el poseedor de la imprenta que emite los billetes13.
Una expansión de la base monetaria, sin un suceso semejante en el
volumen de la producción que amerite dicha expansión para facilitar las
transacciones, es un incremento de precios, según la ecuación
cuantitativa del dinero, que veremos en seguida, y como en el ejemplo
de párrafos atrás en el país de fantasía.

Según nos pudimos dar cuenta en esa pequeña economía (el país de
fantasía que solo producía yoyos) la producción no se incrementó,
mientras que el dinero necesario para transar sí, lo que hace que cada
unidad de producto tenga un equivalente mayor, o un mayor precio.

El gobierno, entonces, puede pedir prestado, puesto que sus ingresos no

alcanzan para sus gastos, e incurrir en déficit fiscal; o emitir más
billetes, ampliando la base monetaria, pero causando alza de precios o
inflación, pues la producción de bienes y servicios no se amplía.

LECCIÓN 35 TEORÍA CUANTITATIVA DEL DINERO

La masa monetaria en circulación ha sido, desde hace varios siglos,

motivo de controversias. Mientras que para algunos facilita el
intercambio y desarrolla los mercados, para otros es la causa de la
temida inflación.

13
En realidad eso se hace; es decir, el gobierno es auxiliado con un crédito por el banco
emisor. Se realiza el desembolso, se registra por el banco, lo mismo que el gobierno registra
la entrada. Este orden contable hace más eficiente la administración monetaria, aunque en
verdad se imprime y emite una nueva cantidad de billetes, lo que amplía la base
monetaria.

147 de 205
La cantidad de dinero, entonces, hace que los precios oscilen. Es una
relación directa: si la cantidad de dinero aumenta, aumentan también
los precios, y viceversa.

Como hemos visto, a la cantidad de dinero necesaria para que funcione

una economía se le llama masa monetaria, o medios de pago, M.

Debe haber medios de pago, M, proporcionales a la cantidad de

producto, Q.

M proporcional a Q. En cantidad, M debe ser proporcional a Q. Si el

volumen de producción o cantidad de producto es Q = 100, y los medios
de pago son M = 1.000, entonces la proporción es de 10 a 1.

M = 10 Q

Pero esa igualdad es falsa (no se puede igualar dinero con producto
físico); sólo que como vimos en el párrafo anterior, aclaremos que se
deben dar diez dineros por un producto.

Ahora, los medios de pago rotan o tienen velocidad, V, que afecta la

proporción anterior. Ejemplo: cuando en la colonización antioqueña se
presentó una migración masiva hacia las tierras objeto de colonización,
en algunas haciendas del Sumapaz, en Cundinamarca, para evitar que
los trabajadores emigraran, les pagaron con un dinero emitido por el
dueño de la hacienda, el cual solamente era recibido en un abasto
localizado en predios de la misma hacienda. Suponiendo que el
trabajador ganara $30.000,00/mes y le pagaran a diario en horas de la
tarde, se dirigía a conseguir lo de su subsistencia y lo de su familia;
nunca le sobraba nada para ahorrar, pues lo que ganaba apenas le

148 de 205
alcanzaba. En este caso la masa monetaria era de un (1) billete de mil
que rotaba 30 veces al mes. En el evento de que le pagaran
mensualmente, la masa monetaria era de 30 billetes de mil que rotaban
1 vez al mes.

O sea:

Q = Volumen de la producción de bienes y servicios.

P = índice de precios de los bienes y servicios.
M = Dinero circulante.
V = Velocidad de circulación del dinero14.

Como se aprecia en la ecuación cuantitativa, que se puede escribir así: P

= MV/Q, M y V están en relación directa con la formación de los precios;
y Q en relación inversa.

Entonces los precios aumentan, o hay inflación, si aumenta la masa

monetaria o la velocidad de circulación de dicha masa; y también
aumentan cuando disminuye el volumen de la producción.

Los precios disminuyen, o hay deflación, si disminuye la masa monetaria

o la velocidad de circulación de dicha masa; y también disminuyen
cuando aumenta el volumen de la producción.

Cuando la velocidad es constante, V no influye tanto como M en la

formación de los precios.

14
Parece consistente que la velocidad influya en la masa monetaria; lo que sucede en la práctica es que nunca
hay cambios bruscos. En el ejemplo de la colonización antioqueña, la velocidad-1 ó 30, según el caso
permanece constante por largo tiempo. No es treinta en un mes, y en otro uno o quince o diez, etc.

149 de 205
OPERACIONES DE MERCADO ABIERTO

Cuando los precios suben de manera constante y sostenida, se habla de

inflación, que la hay de varias clases, pero, así sea acelerada,
galopante, moderada, etc., se debe tratar de corregir disminuyendo la
cantidad de dinero en circulación.

Si los precios de todo aumentaran ipso facto en la misma proporción, no

ocurriría nada. Al incrementarse los salarios, las tasas de interés, los
precios de todos los bienes y servicios, nada ni nadie perdería poder
adquisitivo. El problema de la inflación es que mientras unos precios
suben, otros se quedan estancados, sobre todo el precio de la mano de
obra o los salarios.

Existe la controversia, pues algunos creen que la mayor masa monetaria

en circulación es causa de inflación, mientras otros no le conceden tanta
importancia. Según el gobierno de turno, si confía en que la masa o
medios de pago son causa del alza de precios, tratará de restringir su
circulación, concurriendo a donde casi nunca va, al mercado abierto. El
mercado abierto (donde pueden asistir quienes quieran) más conocido
es el mercado bursátil. Ir a la bolsa de valores para aumentar o
disminuir la masa monetaria en circulación es una operación bastante
utilizada por el gobierno. Veamos:

"Sin embargo, la efectividad de estas operaciones para el control

monetario depende del grado de desarrollo que presente el mercado
financiero en que ellas se realicen. Si el mercado es amplio y muy ágil
en la movilización de recursos, puede absorber y liquidar fácilmente
títulos que el banco central transa para la regulación de la corriente

150 de 205
monetaria. Si por el contrario este mercado es estrecho y rígido, el uso
de este mecanismo será realmente insuficiente para realizar un efectivo
control monetario"15.

Las operaciones de mercado abierto, OMA, son entonces, un

instrumento para incrementar o disminuir los medios de pago. Si el
Estado desea restringir la masa monetaria, simplemente emite títulos de
deuda pública, de buena rentabilidad, los cuales no se pueden redimir o
cambiar en corto tiempo (por lo menos, seis meses). El dinero que le
capta al público lo deja quieto, es decir, no lo pone a circular.

Cuando el público, con el correr del tiempo, cambia los títulos que el
gobierno le vendió, el problema parece agravarse, ya que no sólo la
masa monetaria en circulación retorna a su cuantía inicial, sino que se
aumenta por los réditos que cobró la gente; parecería que fue peor el
remedio que la enfermedad; sólo que el gobierno, en el tiempo en que
duró la masa estancada, tuvo tiempo de incrementar o fomentar el
aumento de producción, y así neutralizar el alza de precios.
Simplemente, si el Estado desea que haya más dinero en circulación,
compra sus propios títulos de deuda pública, y en el caso contrario,
vende los títulos, pero no pone a circular el dinero que recibe por ello. El
Banco de la República efectúa operaciones de compra y venta de
papeles financieros de él mismo.

Reiteramos que cuando el público puede, después de cierto tiempo,

redimir los títulos de deuda pública, el remedio puede ser peor que la
enfermedad, porque si se quiso disminuir M para reducir los precios,
ahora se incrementa M en poder del público, pues le retornan el dinero

15
Banco de la República, Introducción al análisis económico. El caso colombiano, Bogotá, 1990,p.154.

151 de 205
que le entregó al gobierno, más los intereses devengados. Son unos
medios de pago en mayor cantidad.

El Estado, en el lapso de tiempo en que el público tarda en redimir los

títulos, implementa políticas para elevar el volumen de la producción, Q;
en P = MV/Q, Q está en relación inversa con la formación de los precios,
lo que significa que si Q crece, P baja.

LECCIÓN 36 EL SISTEMA BANCARIO

Los bancos funcionan porque reciben utilidades. Sus ingresos son

obtenidos de los intereses que cobran por los créditos que conceden.
Los costos son los llamados gastos de administración más los intereses
que le pagan al banco central (Banco de la República) por los créditos
concedidos. Si los gastos son menores que los ingresos, el negocio va
viento en popa.

A los bancos, pues, les conviene tener depósitos en cuenta corriente o

en cuenta de ahorro, porque paga un bajo interés, y prestar parte de
ese dinero (no lo puede prestar todo para responder a algunos que lo
deseen retirar) a un buen interés.

"... el público guarda su dinero en un banco porque confía en que lo

podrá recuperar cuando quiera, pero ¿qué ocurriría si esa confianza
desapareciese? Todos desearían retirar su dinero cuanto antes y, al
hacerlo, (...) le resultaría imposible atender a todos sus clientes. Al
acudir todos al mismo tiempo, la situación se agravaría aún más"16.

16
Enciclopedia practica de economía, t.1. La riqueza y el dinero Orbis, Barcelona, p.56

152 de 205
El Estado, como ya hemos visto, posee el monopolio en la creación de
dinero, papel moneda y moneda, el dinero efectivo que conocemos, pero
que las autoridades financieras conocen como la base monetaria. La
creación de dinero, la emisión de billetes y la acuñación de monedas,
más que una decisión económica, son una cuestión de política
económica: "El proceso de creación o emisión de dinero-base es
esencialmente político, Participando en el mismo el Gobierno Nacional,
con sus objetivos de política, económica en general, y monetaria, en
particular; el Congreso de la República, estableciendo y haciendo
respetar las limitaciones del Gobierno en este respecto; y la institución
oficial especializada en el manejo de la oferta monetaria, que suele ser
una junta directiva del más alto nivel (Junta Directiva del Banco Central,
como en Colombia, o Junta de la Reserva Federal en los Estados
Unidos"17.

Los bancos no son un invento moderno. Tal vez fueron los orfebres y/o
los cambistas los primeros banqueros, pues guardaban el oro y la plata
de los mercaderes, por cuestiones de seguridad. Por dichos depósitos
expedían un recibo y también cobraban. Con el paso del tiempo notaron
que sus arcas nunca estaban vacías, por la sencilla razón de que no
todos iban a retirar su dinero al mismo tiempo. Siempre tenían algo de
lo cual podían disponer; y dicha disposición no era otra que la de prestar
ese dinero sobrante a interés. Dinero sobrante para prestar, pues de
todas formas se tenía el cuidado de no utilizarlo en su totalidad, ya que
buena parte de los depositantes sí iban a reclamar su dinero.

17
Cuevas, Homero/op.citp.202

153 de 205
Los recibos que se daban por dichos depósitos también eran objeto de
transacciones, pues tenían respaldo en oro o plata que se daban a quien
fuera a donde el orfebre con dichos recibos.

"Y se fue extendiendo la costumbre de depositar el oro y la plata en

dichos establecimientos, a cambio de recibos. Para cobrar y pagar se
acudía a los orfebres, y, mediante la presentación del recibo, se retiraba
el oro o la plata. Más tarde, se dieron cuenta de que era más sencillo
transmitir directamente el recibo, indicando que se entregase el oro al
nuevo poseedor del mismo: así apareció el "papel moneda". El oro y la
plata seguían en las arcas de los orfebres, pero su propietario cambiaba
con la simple transmisión del recibo o certificado de depósito18.

Actualmente, la forma como el banco emisor y los bancos comerciales

interactúan entre ellos y con el público, es lo que se conoce como el
sistema bancario.

El banco emisor es llamado el banco de los bancos; es decir que al resto

de bancos les recibe depósitos y les concede crédito cuando lo
necesitan.

GRÁFICO II-1.6

Los cambistas, que aceptan

depósitos de oro y plata a cambio
de recibos, fueron los precursores

18
Biblioteca Salvat de los Grandes Temas/ El dinero.- - Salvat.- - Barcelona, 1973,0.58 y 59.

154 de 205
de los modernos banqueros.
Fragmento del cuadro El cambista
y su mujer de Van Reymerswale
(m.1517), Museo del Prado.

Por lo general los bancos comerciales necesitan que el banco central les
facilite créditos, cuando se desencajan. Los bancos en general funcionan
porque sus depositantes, es decir, los ahorradores y los cuenta
habientes, no retiran el dinero al mismo tiempo, como en la época de
los orfebres. Siempre hay un stock de depósito del cual disponer, pero.
Para que la cuestión sea legal y práctica, el gobierno, por medio de las
autoridades bancarias y/o monetarias, y según las expectativas y
desenvolvimiento de la economía, fija la cuantía de lo que pueden
prestar los bancos. Ese porcentaje del total de depósitos que se puede
colocar, se conoce como el encaje bancario.

El desencaje bancario sucede, entonces, cuando mucho público, en gran

masa, hace retiros de sus cuentas de ahorros, o de sus cuentas
corrientes, de tal manera que sobrepase la reserva o encaje que exigió
el gobierno. Como al público no se le puede decir que no hay dinero y

155 de 205
que regrese otro día, el banco emisor debe entrar, por medio del
crédito, a ayudar a subsanar el problema.

LA BANCA EN COLOMBIA

El sistema bancario en Colombia, actualmente, está compuesto por dos

tipos de bancos. Uno es el banco emisor, que tiene la exclusividad de
crear el dinero base, o base monetaria. Otro son los bancos comerciales,
los cuales son privados, algunos, y otros, estatales.

El caso colombiano no es diferente a lo que sucedía siglos atrás, cuando

los estados nacionales no se habían consolidado, y el sistema bancario
era una completa anarquía, en donde el "vivo" era el que obtenía los
beneficios. "Un banco general y nacional tiene sobre el banco de un
orfebre particular la ventaja de que siempre inspira más confianza; los
depósitos más grandes se llevan a aquél (...) Incluso las rentas públicas
se depositan en él en los países en que el príncipe no es absoluto. Y esta
circunstancia, lejos de alterar la confianza y el crédito, sólo sirve para
aumentarlos"19.

Lo que opinaba Richard Cantillón en buena parte se podría aplicar a la

Colombia de comienzos de siglo, luego de repetidas guerras, en donde
cada grupo en conflicto quería legitimarse con base en su propia
moneda, como si fueran príncipes absolutos. No existía un poder central
en cuanto a la banca se refiere.
El gobierno, en 1922, luego de una autorización del Congreso, contrató
a una misión de expertos -de expertos extranjeros, pues parece que los

19
Cantillón, Richard/ Ensayos sobre la naturaleza del comercio en general (FCE, México, 1950.p. 189) citado
por Avella Mauricio, Pensamiento y Política Monetaria en Colombia, 1866-1945. Contraloría General de la
República, Bogotá, 1987,p.l51.

156 de 205
colombianos no son expertos-, presidida por Edwin Walter Kemmerer. El
embajador de Colombia en Washington, es quien hizo los contactos.

"(...) el doctor Enrique Olaya Herrera, embajador en Washington, al

recibir el encargo del señor presidente, contrata como jefe de la misión
a una de las personas de mayor competencia de la sociedad estadinence
y aun del mundo entero en cuestiones bancarias y financieras. (...) les
había prestado servicios de consultaría a México y Guatemala y estaría
más tarde ayudándoles a Chile, Ecuador, Perú y Solivia en la formación
de sus bancos centrales.

“(...) El profesor Kemmerer venía acompañado de Mr. Howard M.

Jefferson, distinguido funcionario del Federal Reserve Bank de Nueva
York, experto en organización de bancos (...) Del doctor Fred Rogers
Fairchild, experto en asuntos tributarios, (...) De Thomas Russel Lill,
experto en contabilidad y organización financiera, (...) Como secretario
de la misión, venía el doctor Frederik Bliss Luquiens, profesor de español
en la Universidad de Yale (…)

"En sólo dos meses, esta misión, conjuntamente con los asesores,
elaborará diez proyectos de ley con su respectiva exposición de motivos,
en una de las tareas más fecundas registradas en nuestra historia
económica, que dejó una huella indeleble, tanto en nuestro instituto
como en nuestra estructura financiera en general"20.

El profesor Kemmerer, después de 1923, regresó varias veces a

Colombia. Nuestra estructura bancaria, financiera y tributaria, tiene la

20
Gómez Anubla Fabio/ Historia del Banco de la República, 60 años, Banco de la República,
Bogotá, 1983, 0.46

157 de 205
influencia norteamericana, que es de las más eficientes del mundo,
como lo prueba la bonanza casi permanente de USA en los mercados
financieros internacionales. Por algo, la bolsa de Nueva York es la más
importante a nivel orbital.

Con la Constitución de 1991, el Banco de la República tiene una mayor

autonomía, que ayuda a frenar las políticas económicas irresponsables
que puedan presentar gobiernos populistas.

GRÁFICO II.1.7

158 de 205
ACTIVIDADES

Realizar la lectura autorregulada sobre esta unidad, construir un mapa

conceptual y dar ejemplos prácticos para el caso de nuestra economía
colombiana, de acuerdo a las siguientes preguntas:

1. En la actualidad, ¿por qué no funcionaría el trueque?

2. Recordar la evolución de los billetes y monedas. ¿A qué se debe que
hayan variado tanto en el valor, tamaño y peso?
3. ¿Cómo sería el caso de una abundancia de dinero y sin embargo ser
perjudicial?
4. ¿Cuál será la razón de que muchas de las transacciones del mercado
interno se realicen en dólares?
5. Si de nuestro dinero dejamos una parte para el consumo y otra para
el ahorro, ¿podremos modificar las proporciones si nos hablan de
alguna oportunidad en alguna caja o fondo que se ofrece en la bolsa
de valores? Explique.
6. Cuando el público ha depositado en el banco $1 '000.000,00, y si el
encaje bancario es de 50%, ¿de cuánto es el depósito total?
7. ¿Por qué el multiplicador bancario K = 1/E ? Explique.

159 de 205
 UNIDAD V

EL DESARROLLO ECONÓMICO
UNIDAD V EL DESARROLLO ECONÓMICO

OBJETIVOS GENERALES.

• Comprender, cómo el fin último de la economía es lograr el bienestar

de toda la comunidad.
• Diferenciar y reflexionar sobre los conceptos de desarrollo y
crecimiento económico.
• Comprender la importancia de algunos tratados económicos para el
dearrollo y crecimiento económicos de los países.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Comprender que el atraso es una forma de subdesarrollo.

• Conocer el papel de algunas organizaciones internacionales que
contribuyan al desarrollo y crecimiento de nuestro país.
• Conocer e identificar planteamientos de algunos tratados
económicos en pro de nuestra economía .

INTRODUCCIÓN

Lo tratados de las unidades anteriores, son herramientas útiles, que

ayudan e invitan a participar en los antagonismos que existen sobre la
forma más eficiente de encontrar un desarrollo económico que se vuelve
el bienestar de la comunidad en general. El hombre en su evolución ha
venido dando solución a sus necesidades, es su lucha diaria para lograr
su binestar propio y el de su comundad.

161 de 205
El crecimiento económico, la industrialización, el sector agrario, el
minero, la política económica, la paz y el desarrollo, pero no del PIB,
sino del ser humano, deben tenerse muy en cuenta.

Los paradigmas, como influencia de los países llamados desarrollados,

pueden ser no pertinentes, dado que nuestra idiosincrasia es diferente
y, tal vez, con un estigma adherido, como es el de la inmoralidad por
costumbre, a todo nivel.

Creo firmemente -pero no es camisa de tuerza- que la paz en nuestro

país, no será consecuencia de un desarrollo democrático o pleno, sino
que, por el contrario, aquélla es condición necesaria y casi que suficiente
para conseguir el desarrollo.

En el caso colombiano, solucionar el problema agrario, y realizar una

distribución equitativa del ingreso y la inversión en capital humano, son
prioritarios. Luego, el camino hacia el desarrollo sostenido no será tan
arduo y escabroso. Llegar tardíamente al desarrollo capitalista, no será
tan critico cuando aún nadie ha coronado la meta y todavía se puede
acelerar.

Nuestro país no ha sido indiferente en la búsqueda de tan anhelado

desarrollo. Hemos solicitado y nos han proporcionado asesorías, pero
algo ha fallado.

Probablemente no han fracasado los expertos extranjeros; tal vez

hemos narrado nosotros, pues nuestro atraso puede darse con
autocomplacencia; así las cosas, si es un principio, entonces es un
demiurgo, el cual nos atará secularmente hasta que las fuerzas del

162 de 205
Estado, del mercado, de la política o de la sociedad sean ese gran poder
que pueda romper con ese paradígma que nosdeja en el subdesarrollo.

CAPÍTULO 13 GENERALIDADES DEL DESARROLLO ECONÓMICO

LECCIÓN 37 INTRODUCCIÓN

La teoría económica siempre ha querido llegar a sitios cada vez más

elevados en el bienestar de la sociedad. Observando la evolución del ser
humano, parece que lo ha logrado con altibajos, pero con tendencia
creciente.

Es la eterna búsqueda del paraíso perdido, el cual tal vez nunca se

encuentre, pero es posible que se le aproxime bastante.

Todo lo tratado en las cuatro unidades precedentes son herramientas

útiles, que ayudan e invitan a participar en los antagonismos que
existen sobre la forma más eficiente de encontrar un desarrollo
económico.

El crecimiento económico, la industrialización, el sector agrario, el

minero, la política económica, la paz y el desarrollo, pero no del PIB,
sino del ser humano, deben tenerse muy en cuenta.

Los paradigmas, como influencia de los países llamados desarrollados,

pueden ser no pertinentes, dado que nuestra idiosincrasia es diferente
y, tal vez, con un estigma adherido, como es el de la inmoralidad por
costumbre, a todo nivel.

163 de 205
Creo firmemente -pero no es camisa de fuerza- que la paz en nuestro
país, no será consecuencia de un desarrollo democrático o pleno, sino
que, por el contrario, aquélla es condición necesaria y casi que suficiente
para conseguir el desarrollo.

En el caso colombiano, solucionar el problema agrario, y realizar una

distribución equitativa del ingreso y la inversión en capital humano, son
prioritarios. Luego, el camino hacia el desarrollo sostenido no será tan
arduo y escabroso. Llegar tardíamente al desarrollo capitalista, no será
tan crítico cuando aún nadie ha coronado la meta y todavía se puede
acelerar.

Nuestro país no ha sido indiferente en la búsqueda de tan anhelado

desarrollo. Hemos solicitado y nos han proporcionado asesorías, pero
algo ha fallado.

Probablemente no han fracasado los expertos extranjeros; tal vez

hemos narrado nosotros, pues nuestro atraso puede darse con
autocomplacencia; así las cosas, si es un principio, entonces es un
demiurgo, el cual nos atará secularmente hasta que las fuerzas del
Estado, del mercado, de la política o de la sociedad sean el Alejandro
Magno que corte el nudo gordiano que nos ha traído tanta destrucción,
tanto subdesarrollo.

UN POCO DE HISTORIA

Quienes llegamos a la Universidad Nacional en la década del setenta nos

topamos con muchos interrogantes y casi ninguna respuesta,

164 de 205
básicamente en lo que llaman la teoría del bienestar, en lo que llaman
crecimiento y desarrollo económicos.

¿Acaso, nos daría la teoría económica las respuestas a nuestros

interrogantes? Nuestros maestros, y/o quienes aprendieron antes, a
todas luces, no las habían hallado, pues la miseria o la pobreza no
disminuían sino que se acrecentaban.

Veíamos a un Leviatán que atacaba al mundo subdesarrollado en

general, a América Latina en particular y furia incontenible a Colombia.
Queríamos actuar, pero la impotencia académica -al menos así lo
sentíamos algunos-era un angosto cuello de botella en nuestras
pretensiones.

Defenderse del monstruo era la única alternativa: salvo la indiferencia y

sentarse -como en la canción de Piero- a ver a Buenos Aires (léase
cualquier ciudad o pueblo) pasar y pasar...

Sin embargo, había otra alternativa, ir a vivir en alguna de las cabezas

del engendro, dejando atrás nuestro pueblo. Empero, con el correr del
tiempo, a medida que nuestro acervo de conocimientos se enriquecía,
empezamos a dudar: la culpa de nuestro atraso bien podría ser, al
menos en buena parte, nuestra. No era sólo el caso de culpar a factores
externos, cuando internamente había corrupción, ineficiencia, tolerancia,
violencia recurrente; brechas amplias de tipo social y económico
herencia de nuestro pasado cultural.

165 de 205
La economía estaba mal, y corregirla era tarea de los economistas, claro
está, mas no solamente de ellos, sino de todos: "¿Cómo se hace un
modelo de desarrollo? (...) Ante todo, debe ser interdisciplinario (...)"1

Administrar bien la economía, los recursos, los ingresos, la producción,

las exportaciones, las importaciones, el flujo monetario, la carga
impositiva del Estado, la seguridad social, etc., se volvió prioritario.
Administrar eficientemente las empresas tanto estatales como privadas,
lo cual implica la moralidad a ultranza, es un apoyo fundamental para
alcanzar una meta muy lejana en el largo y penoso proceso hacia el
llamado desarrollo económico. Y sigue siendo así. Entonces, amigo, de
cualquier disciplina, administrador pleno o en potencia, adelante, pues
es un reto que hay que afrontar para que nuestros hijos y nietos logren
el bienestar o la paz, condición sine qua non para el necesario y hasta
redundante (el tema ha sido visto explícita e implícitamente a lo largo
de todo el módulo) desarrollo

El desarrollo económico es un concepto reciente, del siglo XX, de

posguerra. Particularmente los países de América Latina han tratado de
emular el resurgir de sus cenizas -como el ave fénix- de Europa
Occidental, luego de la gran devastación causada por la Segunda Guerra
Mundial.

Sin embargo, tirios y troyanos han dado sus "recetas" u opiniones

acerca del cómo lograr tan anhelado desarrollo.
Luego de la guerra, la fórmula keynesiana de incrementarla demanda
agregada con base en el déficit fiscal, para disminuir el desempleo, se
situó como la gran prioridad.

1
Ospina Norato Edison/ Reflexiones sobre ética y desarrollo económico, en debate.- - Escuela de
Administración de Negocio!, Bogotá:1993,p.97

166 de 205
Los países europeos son y eran altamente industrializados; el paradigma
era la industrialización. Dejar de ser meramente productores de
materias primas y hacer lo propio con las manufacturas. El caso fue: no
a la improvisación, sí a la planificación. El incremento de la
productividad, tan popular desde la época de Smith y Ricardo, se puso
de moda.

El acontecer en materia de política económica en la región ha sido:

¿liberalismo o proteccionismo?, ¿industrialización?, ¿el Estado o el
mercado?, ¿corto o largo plazo?, ¿la oferta o la demanda, ¿cuál pesa
más? etc.

Las guerras nadie las gana. Simplemente, unos pierden más y otros
menos: el estancamiento en la producción o el encauzamiento hacia la
fabricación de material bélico no es exactamente la satisfacción de
necesidades por el disfrute de los bienes y servicios. Además, la merma
en el recurso humano es tan enorme, que las consecuencias son
nefastas. En la postguerra, ya en la calma, brotaron las ideas, luego de
profundas reflexiones causadas por un sentimiento culposo.

El perdón y el olvido vinieron acompañados de planes de reconstrucción.

Las políticas económicas, austeras de por sí, fueron optimistas en el
largo y hasta en el mediano plazo. El aparato productivo retomaría,
entonces, a su razón de ser: la elaboración de los bienes y servicios
vitales, en principio, para el consumo-de de la humanidad, con el
posterior disfrute, hasta de lo suntuario.

Repito: los contendientes principales del holocausto de la Segunda

Guerra Mundial perdieron. Todos.

167 de 205
Alemania fue "repartida" entre Francia, Inglaterra, EEUU y la Unión
Soviética, con criterios francamente revanchistas. Japón no corrió con
mejor suerte, con el agravante de haber sido "laboratorio" de dos
bombas atómicas.

No obstante, a los pocos anos, la República Federal Alemana y Japón

mostraron significativos indicios de recuperación. Basta observar que el
primer VA llegó a nuestro país en la primera mitad de la década del
cincuenta, apenas siete años después del armisticio.

LECCIÓN 38 EL PLAN MARSHALL

George Marshall, general norteamericano, fue el jefe del Estado Mayor

en la Segunda Guerra Mundial e inspiró el plan de ayuda a la
reconstrucción europea, ayuda que fue muy bien aprovechada; tanto,
que se habló del "milagro alemán".

La recuperación no fue sólo de los teutones. Italia, Francia, Inglaterra y

Japón, en poco más de un lustro, retomaron a las exportaciones,
basadas en una recuperación sin precedentes. Sus mercados internos
fueron de tal dinámica, que el bienestar, o standard de vida, se convirtió
en un paradigma, en algo ejemplar, digno de ser emulado.

Nuestros estudiosos, políticos e intelectuales se preguntaban entonces:

¿Cómo es posible que una Europa desvastada que presentaba
indicadores tan desalentadores, se hubiese recuperado tan
aceleradamente? ¿Acaso América Latina no podía hacer algo similar?

168 de 205
LECCIÓN 39 EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL. F. M. I.

En la conferencia de Bretton Woods, New Hampshire, Estados Unidos se

creó el F.M.I., un fondo para ayuda de la reconstrucción, luego de la
destrucción. La cuota de cada país se fundamentaba en su
industrialización. Desde luego, los países latinoamericanos quedaron en
franca desventaja. "(...)Estados Unidos era el único país en condiciones
de proveer de todas las necesidades materiales para la
reconstrucción(...) En 1955, la deuda del mundo capitalista respecto a
Estados Unidos se cifraba en 38.000 millones de dólares (...) Dentro de
esta política de evitar la asfixia de la reconstrucción europea -asfixia que
tampoco convenía a los intereses económicos y políticos
estadounidenses- cabe situar la puesta en marcha del llamado "Plan
Marshall" por el cual, en el plazo de cuatro años, Estados Unidos
concedió créditos y donaciones a los países europeos por más de 12.000
millones de dólares(...)

"En las discusiones que se llevaron a cabo en Bretton Woods quedaron

ciaras algunas cosas. En primer lugar, que el sistema que se pretendía
instaurar estaba hecho para resolver el problema de los países ya
industrializados, (...)

"En cuanto a los que hoy denominamos países subdesarrollados o en

vías de desarrollo, su participación fue fue mínima... no disponían de
independencia económica para para hacer valer sus derechos"2.

Latinoamérica no participó en la guerra directamente, -empero, como

todos los países del mundo se vio afectada- sus economías que ya

2
Biblioteca Salvat de los Grandes Temas/ El sistema monetario internacional, Salvat, Barcelona. 1973. pp.55-
60

169 de 205
venían atrasadas no tenían ninguna presión; entonces se hacía
necesario instaurar algún plan que cerrara la amplia brecha con los
países desarrollados.

CAPÍTULO 14 OTROS TRATADOS ECONÓMICOS

LECCIÓN 40 LA CEPAL

La Comisión Económica para América Latina, CEPAL, fue una especie de

Plan Marshall, que veía en la industrialización la panacea. El remedio a
todos los males debería ser el auge fabril que tan excelentes resultados
estaba dando y había dado en Europa.
El desarrollo económico, entonces, era sinónimo de industrialización,
pero no es nada fácil cambiar una estructura secular, muy antigua,
encauzada fundamentalmente hacia el sector primario. La financiación
hacia esas metas implica un esfuerzo sobrehumano interno y una
conciencia solidaria externa.

Los créditos externos, lo mismo que los internos, precisan de un aval

que garantice su recuperación más tos réditos correspondientes,
cuestión muy difícil cuando las expectativas no son halagüeñas, debido
a la inestabilidad política, con su correspondiente desplanificación de
política económica, huérfana está de derroteros definidos.

La austeridad en el consumo suntuario, la inversión en bienes de capital,

el incremento en las exportaciones; en otras palabras el incremento de
la demanda agregada, atendiendo a los postulados de Keynes, podrían
ser la salvación; sólo que si aquéllos o el sector privado no lo podían
hacer, la última alternativa posible era la de aumentar dicha demanda

170 de 205
agregada, elevando los gastos del gobierno, así implicara déficit fiscal.
Keynes..., siempre Keynes.

Es apenas lógico que si se necesitan abundantes recursos, y no los

puede aportar el sector privado, debe ser el sector público el principal
participante. Bien, incentivando a los empresarios con excepciones en la
carga impositiva, o bien incurriendo en el crédito si sus ingresos (la
mayoría, impuestos) no le son suficientes.

Además, Keynes estaba convencido de la planificación abanderada por

el Estado. Este no debía ser un mero observador, sino un dinamizador
de la economía."(...) el programa general de desarrollo de Colombia,
1960-1970, y, en estrecha vinculación con él, la llamada teoría o modelo
económico de la CEPAL. Ambas cosas van muy ligadas en el tiempo
cuando Colombia, luego de superar una serie de dificultades políticas,
económicas y sociales, se enrumba en forma deliberada hacia la
formulación de una gran estrategia global de desarrollo,...) El mismo
doctor Lleras Camargo(...) "Fijar rutas por donde pudiera ser más fácil
que el esfuerzo público y privado se encaminarán con mayores
probabilidades de acierto hacia la solución de las infinitas
contradicciones de la historia colombiana"(...) "El objetivo es acelerar el
crecimiento de la economía lo máximo posible, sostener la expansión
contrarrestando las fluctuaciones y lograr una mayor justicia social
distributiva" (...) Es por eso que el plan le asigna al Estado un papel
muy importante, no sólo en la orientación general de la economía, sino
en responsabilidades muy concretas del proceso productivo propiamente
dicho"3.

3
Power Alejandro/ La CEPAL, Plan decenal de desarrollo, 1960" en: Modelos de desarrollo económico,
Colombia, 1960- 1982, Oveja Negra: Bogotá, I982,pp.I7-20.

171 de 205
No es del caso, al menos por el momento, entrar a analizar qué tanta
influencia keynesiana presenta el modelo cepalino, mas la cita de Power,
quien representaba a la CEPAL en Colombia, es bastante diciente.

"(...¡cuando se "descubrió" que había diferencias sustantivas en

términos de tasas de crecimiento, de igualdad en la distribución del
ingreso y otros indicadores entre los países desarrollados y los
subdesarrollados, ello provocó una reacción muy fuerte, especialmente
de América Latina, para buscar que el Plan Marshall de la reconstrucción
europea fuera aplicado en la región. Esta fue, finalmente, la razón de la
creación de la CEPAL, abogar por una especie de Plan Marshall. (...)
Para los cepalinos, las tendencias a los estancamientos se debían a los
flujos hacia los países desarrollados, vía los términos de intercambio,
(,..)".4

Si los europeos y los asiáticos, en relativamente corto tiempo, se habían

recuperado, los latinoamericanos -que directamente no habíamos
intervenido en la guerra- también lo podíamos hacer, vía CEPAL, vía
Keynes, vía neo liberalismo, o por cualquier rumbo, con tal de salir del
largo y profundo atolladero.

Los cursos de desarrollo económico en las facultades de economía

tienen una duración media de dos semestres. No pretendo, entonces, en
unas pocas líneas, cometer el exabrupto de definir el desarrollo, pero sí,
al menos, crear inquietudes necesarias, pues aún no hemos llegado, ni
siquiera nos hemos acercado -la brecha sigue ahí- a situaciones
comparables a las de los países desarrollados.

4
Bejarano Jesús Antonio/ Teorías y modelos del desarrollo, conferencia dictada en septiembre de 1989 en la
Facultad de Estudios Interdificiplinarios, U.J. policopiado U.N.,pp.3 y4

172 de 205
RESUMEN INVESTIGATIVO DE LA CEPAL

GENERALIDADES

• Es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas

y su sede está en Santiago de Chile.
• Se fundó para contribuir al desarrollo económico de América
Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promoción y
reforzar las relaciones económicas de los países entre sí y con las
demás naciones del mundo.
• Posteriormente, su labor se amplió a los países del Caribe y se
incorporó el objetivo de promover el desarrollo social.
• tiene dos sedes subregionales, una para la subregión de América
Central, ubicada en México, DF. y la otra para la subregión del
Caribe, situada en Puerto España, que se establecieron en junio de
1951 y en diciembre de 1966, respectivamente. Además, tiene
oficinas nacionales en Buenos Aires, Brasilia, Montevideo y Bogotá
y una oficina de enlace en Washington DC.

Los historiadores identifican cinco etapas en la obra de la CEPAL:

• Orígenes y años cincuenta: industrialización por sustitución de

importaciones;

• Años sesenta: reformas para desobstruir la industrialización;

• Años setenta: reorientación de los "estilos " de desarrollo hacia la

homogeneización social y hacia la diversificación pro exportadora;

• Años ochenta: superación del problema del endeudamiento

externo mediante el "ajuste con crecimiento";

173 de 205
 • Años noventa: transformación productiva con equidad

Los énfasis temáticos de la Comisión son esencialmente tres.

• El papel central que desempeña la modalidad específica de la

inserción internacional de nuestras economías, es decir, su
estructura de especialización y la dependencia de flujos inestables
de capital.

• La transmisión del cambio tecnológico desde los países que

generan conocimiento hacia los nuestros, cuyas imperfecciones
generan dinámicas que no facilitan la convergencia en los niveles
de desarrollo en ausencia de intervención estatal.

• La equidad y su relación con el proceso global de desarrollo, ya

que tanto la forma como las estructuras productivas y de
propiedad condicionan la distribución de los frutos del desarrollo y
como ésta última afecta la estructura y dinámica económicas.

MISIÓN

a) Presta servicios sustantivos de secretaría y documentación a la

Comisión y a sus órganos subsidiarios;

b) Realiza estudios, investigaciones y otras actividades de apoyo de

conformidad con el mandato de la Comisión;

c) Promueve el desarrollo económico y social mediante la cooperación y

la integración a nivel regional y subregional;

174 de 205
d) Recoge, organiza, interpreta y difunde información y datos relativos
al desarrollo económico y social de la región;

e) Presta servicios de asesoramiento a los gobiernos a petición de éstos

y planifica, organiza y ejecuta programas de cooperación técnica;

f) Planifica y promueve actividades y proyectos de cooperación técnica

de alcance regional y subregional teniendo en cuenta las necesidades y
prioridades de la región y cumple la función de organismo de ejecución
de esos proyectos;

g) Organiza conferencias y reuniones de grupos intergubernamentales y

de expertos y patrocina cursos de capacitación, simposios y seminarios;

h) Contribuye a que se tenga en cuenta la perspectiva regional, respecto

de los problemas mundiales y en los foros internacionales y plantea en
los planos regional y subregional cuestiones de interés mundial;

i) Coordina las actividades de la CEPAL con las de los principales

departamentos y oficinas de la Sede de las Naciones Unidas, los
organismos especializados y las organizaciones intergubernamentales a
fin de evitar la duplicación y lograr la complementariedad en el
intercambio de información.

LA CEPAL – LA COMISIÓN PARA AMÉRICA LATINA

La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) fue establecida por

la resolución 106(VI) del Consejo Económico y Social, del 25 de febrero
de 1948, y comenzó a funcionar ese mismo año. En su resolución
1984/67, del 27 de julio de 1984, el Consejo decidió que la Comisión
pasara a llamarse Comisión Económica para América Latina y el Caribe.

175 de 205
La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones
Unidas y su sede está en Santiago de Chile. Se fundó para contribuir al
desarrollo económico de América Latina, coordinar las acciones
encaminadas a su promoción y reforzar las relaciones económicas de los
países entre sí y con las demás naciones del mundo. Posteriormente, su
labor se amplió a los países del Caribe y se incorporó el objetivo de
promover el desarrollo social.

La CEPAL tiene dos sedes subregionales, una para la subregión de

América Central, ubicada en México, D.F. y la otra para la subregión del
Caribe, situada en Puerto España, que se establecieron en junio de 1951
y en diciembre de 1966, respectivamente. Además, tiene oficinas
nacionales en Buenos Aires, Brasilia, Montevideo y Bogotá y una oficina
de enlace en Washington, D.C.

HISTORIA

Transcurrido medio siglo desde su fundación, la Comisión Económica

para América Latina y el Caribe ha hecho aportes relevantes para el
desarrollo regional y sus teorías y visiones han sido escuchadas en
muchos lugares del mundo. La CEPAL ya es hoy referencia obligada para
quienes estudian la historia económica de la región en el último tiempo.

La Comisión se desarrolló como una escuela de pensamiento

especializada en el examen de las tendencias económicas y sociales de
mediano y largo plazo de los países latinoamericanos y caribeños.

El pensamiento de la CEPAL ha sido dinámico, siguiendo los inmensos

cambios de la realidad económica, social y política, regional y mundial.
Desde sus primeros años desarrolló un método analítico propio y un

176 de 205
énfasis temático que, con algunas variantes, se ha mantenido hasta
nuestros días.

El método, llamado "histórico-estructural", analiza la forma como las

instituciones y la estructura productiva heredadas condicionan la
dinámica económica de los países en desarrollo, y generan
comportamientos que son diferentes a los de las naciones más
desarrolladas.

En este método no hay "estadios de desarrollo" uniformes. El "desarrollo

tardío" de nuestros países tiene una dinámica diferente al de aquellas
naciones que experimentaron un desarrollo más temprano. Las
características de nuestras economías son mejor captadas por el
término "heterogeneidad estructural", acuñado en los años setenta.

Los historiadores identifican cinco etapas en la obra de la CEPAL:

• Orígenes y años cincuenta: industrialización por sustitución de

importaciones;
• Años sesenta: reformas para desobstruir la industrialización;
• Años setenta: reorientación de los "estilos " de desarrollo hacia la
homogeneización social y hacia la diversificación pro exportadora;
• Años ochenta: superación del problema del endeudamiento
externo mediante el "ajuste con crecimiento";
• Años noventa: transformación productiva con equidad.
• La influencia del pensamiento keynesiano y las escuelas
historicistas e institucionalistas centroeuropeas fue decisiva en los
primeros años. En los últimos lo han sido la renovación del
pensamiento keynesiano, las nuevas teorías del comercio
internacional y de la organización industrial, las teorías evolutivas
de la firma o el nuevo institucionalismo.

177 de 205
La historia de la CEPAL ha estado marcada igualmente por su
participación en los debates sobre inflación, en los que ha sembrado las
semillas del concepto de "inflación inercial", sin la cual no serían
comprensibles muchos experimentos exitosos de estabilización
inflacionaria en la región.

También resalta su contribución al análisis sobre la crisis de la deuda y

las modalidades de ajuste macroeconómico en los años ochenta, así
como su aporte a los debates sobre desarrollo sostenible desde los años
setenta.

El desarrollo de una metodología de trabajo que combina múltiples

elementos es otro de sus legados. En ella destaca en primer lugar la
búsqueda de una visión integral del desarrollo, de carácter
interdisciplinario. Segundo, un juego dialéctico entre ideas y realidad,
entre pensamiento y acción, que implica una constante transformación
de las primeras en función de los cambios en el entorno, en clara
interacción con los gobiernos de la región. Tercero, la búsqueda de una
identidad regional, el estudio de la realidad en función de los intereses
regionales y el cuestionamiento de cualquier esquema conceptual en
función de su validez para comprender nuestras realidades y operar
sobre ellas.

Los énfasis temáticos de la Comisión son esencialmente tres.

• El papel central que desempeña la modalidad específica de la

inserción internacional de nuestras economías, es decir, su
estructura de especialización y la dependencia de flujos inestables
de capital.
• La transmisión del cambio tecnológico desde los países que
generan conocimiento hacia los nuestros, cuyas imperfecciones

178 de 205
 generan dinámicas que no facilitan la convergencia en los niveles
de desarrollo en ausencia de intervención estatal.
• La equidad y su relación con el proceso global de desarrollo, ya
que tanto la forma como las estructuras productivas y de
propiedad condicionan la distribución de los frutos del desarrollo y
como ésta última afecta la estructura y dinámica económicas.

El método y los énfasis han dado lugar, sin embargo, a análisis y

recomendaciones de política diferentes a lo largo del tiempo y se han
nutrido, además, de otras escuelas de pensamiento económico.

LECCION 41 TRATADO DE LIBRE COMERCIO

¿QUÉ ES EL TLC?

El Tratado de Libre Comercio, es un conjunto de reglas que los países

acuerdan para vender y comprar productos y servicios en América del
Norte.

Se llama "zona de libre comercio", porque las reglas que se disponen

definen cómo y cuándo se eliminarán las barreras arancelarias para
conseguir el libre paso de los productos y servicios entre las naciones
participantes; esto es, cómo y cuándo se eliminarán los permisos, las
cuotas y las licencias, y particularmente las tarifas y los aranceles,
siendo éste uno de los principales objetivos del Tratado. Además el TLC
propugna la existencia de "condiciones de justa competencia" entre las
naciones participantes y ofrece no sólo proteger sino también velar por
el cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual.

179 de 205
El TLC se basa en principios fundamentales de transparencia,
tratamiento nacional y de tratamiento como nación más favorecida, todo
ello representa un compromiso firme para la facilidad del movimiento de
los bienes y servicios a través de las fronteras, ofrecer la protección y
vigilancia adecuadas que garanticen el cumplimiento efectivo de los
derechos de propiedad intelectual; adoptar los procedimientos internos
efectivos que permitan la aplicación e implementación del Tratado,
establecer una regla de interpretación que exija la aplicación del TLC
entre sus miembros y según los principios del derecho internacional.

El TLC permite que cualquier país o grupo de países trate de

incorporarse a él, en los términos y condiciones convenidos por la
Comisión de Libre Comercio según los procedimientos nacionales de
aprobación de cada país. Todo país puede declarar que el Tratado no se
aplicará entre ese país y cualquier solicitante. El Tratado prevé que la
Comisión establecerá los términos y condiciones de aceptación de
cualquier solicitante. La comisión opera según una regla del consenso.

Los Tratados de Libre Comercio son importantes pues se constituyen en

un medio eficaz para garantizar el acceso de nuestros productos a los
mercados externos, de una forma más fácil y sin barreras. Además,
permiten que aumente la comercialización de productos nacionales, se
genere más empleo, se modernice el aparato productivo, mejore el
bienestar de la población y se promueva la creación de nuevas
empresas por parte de inversionistas nacionales y extranjeros. Pero
además el comercio sirve para abaratar los precios que paga el
consumidor por los productos que no se producen en el país.

180 de 205
OBJETIVOS DEL TLC

• Promover las condiciones para una competencia justa.

• Incrementar las oportunidades de inversión.
• Proporcionar la protección adecuada a los derechos de propiedad
intelectual.
• Establecer procedimientos eficaces para la aplicación del TLC y
para la solución de controversias.
• Fomentar la cooperación trilateral, regional y multilateral, entre
otros países amigos.
• Eliminar barreras que afecten o mermen el comercio.
• Ofrecer una solución a controversias.
• Establecer procesos efectivos para la estimulación de la
producción nacional.
• Estos objetivos se lograrán mediante el cumplimiento de los
principios y reglas del TLC, como los de trato nacional, trato de
nación más favorecida y transparencia en los procedimientos.

¿ENTRE QUIÉNES SE HACE?

Cada país se encarga de definir si quiere hacer parte o no de los

acuerdos comerciales que existen en el mundo.

Sin embargo, en 1947 se firmó el Acuerdo General sobre Aranceles y

Comercio (GATT, sigla en inglés) entre 23 países, número que fue
creciendo hasta llegar a 96, en 1988 (Colombia ingresó en 1988). Sus
principales objetivos fueron reducir las tarifas arancelarias y eliminar las
prácticas que impedían la compra y venta de productos entre países.
Igualmente, se permitió a los países llegar a acuerdos entre ellos e
impulsar la cooperación y el comercio.

181 de 205
El GATT desapareció para darle paso a la Organización Mundial del
Comercio (OMC), en 1993 (nuestro país es miembro desde 1995). Esta
tiene como objetivo administrar y controlar los acuerdos de librecambio,
supervisar las prácticas comerciales mundiales y juzgar los problemas
comerciales que los estados miembros le presentan.

POR QUÉ, UN TLC CON ESTADOS UNIDOS?

Porque tiene grandes ventajas para nuestro país, dado que permite a los
empresarios colombianos entrar al mercado más grande del mundo.

Porque países similares al nuestro ya han firmado o están firmando

tratados con Estados Unidos, lo que supone que nuestros productos no
podrán competir con los de ellos y nos estaríamos marginando.

Porque es el país que compra más productos colombianos, lo cual

genera empleo e ingresos para nuestro país.

Porque nos ha otorgado preferencias derivadas de la lucha contra el

narcotráfico a través de la llamada Ley Andina de Preferencias
Arancelarias y Erradicación de la Droga (ATPDEA), que permite que más
de seis mil productos entren libremente a su país, pero sólo hasta el 31
de diciembre del 2006. De ahí en adelante, éstos tendrán que pagar
nuevamente gravámenes arancelarios. Con un tratado de libre comercio
la entrada sin el pago de gravámenes arancelarios podría ser
permanente.

Porque Colombia necesita reemplazar la caída de las ventas

(exportaciones) hacia los países vecinos con ventas a mercados

182 de 205
grandes, dinámicos, con alta capacidad de compra y de acceso a
nuestros bienes.

Porque debemos buscar que otros productos, distintos al café y al

petróleo, los cuales Colombia ha vendido tradicionalmente al exterior,
tengan un mercado permanente y sin barreras para generar más
empleo y bienestar a la población.

A QUIENES BENEFICIA?

Beneficia a la Nación, a los empresarios y a los habitantes del país que

lo realiza, porque permite abrir las fronteras comerciales, obtener una
nueva fuente de recursos y abaratar los costos de los productos y
servicios.

CUALES SON LOS BENEFICIOS ESPERADOS DEL TLC

El TLC puede incrementar la eficiencia económica si la creación del

comercio supera la posible desviación de comercio.

El TLC amplia el comercio y promueve la eficiencia, el ingreso real de la

población aumente. Si esto es dinámico, el beneficio se dará a través de
mayores tasas de crecimiento económico que reducirán la pobreza
absoluta generando un ingreso percápita ascendente.

Los mayores flujos de inversión y comercio explotarán la ventaja

comparativa de México en procesos Intensivos en mano de obra,
incrementándose el valor real de los salarios en toda la economía

¿QUIÉNES SON LOS GANADORES?

183 de 205
En cualquier negociación se corren riesgos, puede haber empresas
ganadoras y perdedoras, pero para ello cada país cuenta con un grupo
de negociadores bien preparados que intercambian propuestas y
discuten teniendo en cuenta el bienestar de sus empresarios, de su
población y del país en general.

Colombia dispone de ventajas naturales en muchos productos y ventajas

adquiridas en la producción de otros. Quienes los producen con esas
ventajas resultan ganadores. También lo son aquellos que se preparan
oportunamente para mejorar sus productos, es decir, para fabricarlos
con mayor eficiencia, más calidad, mejor tecnología y precios
competitivos. Son quienes cambian incluso su mentalidad para competir
a nivel mundial y logran la certeza de que con los cambios apropiados
pueden encarar la competencia en los mercados externos y en el propio
mercado doméstico.

TLC TRATADO DE LIBRE COMERCIO

Se dice que con el TLC se busca mejorar la economía y en general el

bienestar de nuestro país, por medio de un aumento de exportaciones
de productos y servicios de Colombia y logrando que los inversionistas
tengan un ambiente de negocios más estable y seguro.

También es de saber que el TLC es una gran oportunidad para que los
industriales y empresarios de todos los sectores de la economía
Colombiana como los profesionales y los trabajadores, ingresemos
competitivamente con nuestros productos y servicios, a los mercados de
los países que participan en el tratado.

184 de 205
Pensamos que nuestro país tiene muchas ventajas naturales, en cuanto
a productos y además ventajas adquiridas en la producción de otros.
Para ello debemos ser concientes y tener presente que las industrias y
empresas grandes, medianas y pequeñas deben prepararse para
mejorar sus productos con alta calidad, es decir para fabricarlos con
mayor eficiencia, mejor tecnología y con precios competitivos para el
mercado. Y de igual forma el talento humano deberá ser capacitado y
reestructurado en sus bases, fundamento y visión para demostrar el
potencial y la productividad, dando como resultado mejores condiciones
económicas y una posible mejora en la calidad de vida de todos los
colombianos.

Según especialistas y prensa podemos acotar que los principales

objetivos de Colombia para las negociaciones son:

• Mejorar el bienestar de la población a través del logro de mejores

empleos y un crecimiento económico basado en el aumento de las
ventas al exterior (exportaciones) y en un mayor flujo de inversión
nacional y extranjera.

• Ampliar las ventas de nuestros productos en el exterior y propiciar

que sean comprados por un mayor número de países.

• Mejorar la venta de productos agrícolas en el exterior, teniendo en

cuenta que estos deben entrar a los mercados del mundo con
medidas especiales que los pongan en igualdad de condiciones
frente a los demás países que protegen este sector.

• Lograr que los acuerdos sean favorables para la prestación de

servicios y propiciar la exportación de los mismos. Para ello es
necesario que el país aclare y precise cuáles son las reglas por las

185 de 205
 que los interesados en invertir en nuestro país se van a regir y no
introducir frecuentemente cambios en la legislación
que perjudiquen las inversiones y, por lo tanto, el ritmo de
crecimiento y desarrollo que requiere el País.

• Brindar a los inversionistas un ambiente de negocios seguro y

estable.

• Conseguir que los exportadores Colombianos puedan participar en

igualdad de condiciones en las compras que realizan los sectores
públicos en los demás países.

• Buscar reglas precisas en relación con las ayudas que los países le
dan a sus productores, para que haya igualdad de condiciones y
no crear desventajas frente a los países que aplican ayudas.
Igualmente tener medidas claras sobre algunas prácticas desleales
que aplique determinado país y propiciar normas para enfrentar
las prácticas anticompetitivas.

• Diseñar un sistema efectivo de solución de controversias. Como su

nombre lo indica, tener claro como es que se van a solucionar los
problemas que aparecen dentro de las negociaciones y quienes los
pueden resolver.

También documentándonos y leyendo podemos afirmar que como todo

el TLC no esta alejado de las críticas y hasta fuertes movimientos en su
contra, por lo que se generan puntos positivos y negativos hacia este
tratado:

PUNTOS POSITIVOS

186 de 205
• Un acceso sin aranceles a los Estados Unidos para casi el 100 por
ciento de la oferta industrial colombiana exportable -no solo para
la actual sino para la potencial que ha quedado con las puertas
abiertas en ese mercado- lo cual debe no solo mantener el empleo
actual en el sector sino generar nuevas plazas. (Aunque Alejandro
Gaviria del CEDE estima que el TLC reduciría el desempleo total en
escasos 0.3 puntos porcentuales).

• La generación de estabilidad jurídica para los inversionistas y el

posicionamiento como una plataforma de entrada a los EEUU para
los empresarios de terceros países, lo cual se debe traducir en
mayor inversión nacional y extranjera en la nación, aunque en un
monto difícil –imposible diría yo- de cuantificar con exactitud. (El
CIDE lo estima en un monto inferior a los 200 millones de dólares,
cifra a todas luces mínima).

• El aporte de algunos puntos porcentuales al crecimiento

económico. La cifra también permanece sin consenso. Mauricio
Cárdenas de Fedesarrollo la estima en 1.3 puntos porcentuales
adicionales por efecto del TLC.

• El crecimiento del volumen de comercio internacional del país,

tanto en exportaciones como en importaciones. El DNP calcula que
las exportaciones crecerían un 6.44 por ciento mientras que las
importaciones lo harían en un 11.92 por ciento (vale la pena
anotar que este crecimiento en las importaciones lejos de ser
lesivo es benéfico para el país dadas las características de
complementariedad económica entre las 2 naciones. Estas son en
su mayoría bienes de capital e insumos necesarios no producidos
nacionalmente). Sin embargo el CIDE estima que en 10 años las
exportaciones totales serán superiores a las importaciones totales.

187 de 205
 • La mejora de la percepción internacional que se tiene de Colombia
en el exterior lo cual debe reducir en algo el riesgo país y el costo
de endeudarse en el exterior.

• El acceso -en una proporción difícil de precisar- de las empresas

colombianas a las compras del sector publico estadounidense.

• El fortalecimiento de los controles a la biopiratería, lo cual debe

mejorar la protección de nuestra biodiversidad y demás
conocimientos tradicionales.

• El acceso a capacitación, asistencia técnica y transferencia de

tecnológica, en unos cuantos ámbitos, en el marco de los
proyectos de cooperación internacional pactados en el TLC (esto
debe hacer a las empresas beneficiadas mas competitivas y
productivas).

• Y finalmente, el facilitar en alguna medida el acceso de algunos de

nuestros profesionales a los Estados Unidos con el fin de prestar
servicios.

PUNTOS NEGATIVOS

• El ingreso de algunos bienes industriales norteamericanos a

nuestro mercado frente a los cuales tendríamos una
competitividad nula (aunque vale la pena aclarar que existe un
alto grado de complementariedad entre los 2 países y por ello me
atrevería a decir que no mas de un 3 o un 4 por ciento de la
estructura productiva nacional sufriría de este problema).

• El acceso de las empresas norteamericanas a las compras de

nuestro sector publico. En este punto soy particularmente

188 de 205
 negativo debido a que las empresas de EEUU son mucho mayores
a las colombianas y son capaces de generar grandes economías de
escala, por lo cual, en una licitación abierta, difícilmente se les
podría competir en precio y en muchos casos en calidad.

• El eventualmente someternos a fuertes sanciones económicas y

comerciales por incumplir la legislación laboral y generar dumping
social. (En lo personal no considero este punto negativo ya que va
a forzar a las empresas del país a respetar los derechos de
sindicalización y los derechos humanos y laborales en general).

• La posibilidad de comprar varios tipos de seguros a compañías

norteamericanas se puede convertir en un problema para las
instituciones financieras y compañías del sector y en un factor de
inestabilidad para el país.

• El endurecimiento de las normas de propiedad intelectual sin duda

representaran el mayor costo económico en este Tratado. En un
reciente estudio de la OPS –descalificado por el Gobierno Nacional-
se estimó en 400 millones de dólares el costo económico de
prolongar la protección de las patentes en solo el sector
farmacéutico. Además, se estimo que el aumentar el espectro de
patentabilidad generaría un costo para la población de 1200
millones de dólares. A todo eso tendríamos que sumarle el costo
de la prolongación de la protección de las patentes, derechos de
autor y similares, en los otros sectores productivos. La cifra, si
bien es muy difícil de cuantificar, no debe generarnos dudas sobre
el alto impacto que tendrá en la población colombiana.

• En el tema de las telecomunicaciones, Eduardo Pizano, como

vocero de las compañías del sector, ha expresado múltiples

189 de 205
 reservas en temas como el uso de las redes por parte de privados,
el trafico de llamadas internacionales y la prestación
transfronteriza del servicio, entre otros, los cuales pueden
conllevar problemas para compañías como EPM, ETB y Telecom,
de las cuales los colombianos somos dueños y posibles
damnificados.

• Finalmente, por el lado de los ingresos tributarios aun no se tiene

claridad sobre que podría suceder. El DNP estima que con la
disminución de los aranceles el fisco nacional tendría una perdida
de 600 millones de dólares lo cual parecería a todas luces negativo
dada la actual situación de déficit fiscal, pero el CIDE estima que
lo que se perdería por concepto arancelario se recuperaría vía IVA
e impuesto de renta –sin necesidad de aumentar la tasa
impositiva- como producto de un mayor dinamismo en la
economía, un creciente intercambio comercial y unas mayores
tasas de crecimiento.

Entonces luego de expuestos los puntos de vista, condiciones, puntos a

favor y en contra solo nos resta saber que el TLC es inminente y solo es
el principio de la tan llamada GLOBALIZACIÓN, la cual queramos o no
nos hará despertar para hacer cambios tecnológicos que requiera este
proceso, pese a lo fuerte del cambio, y solo se que debemos
prepararnos para afrontarlo.

LECCION 42 ASPECTOS IMPORTANTES DE ESTOS TRATADOS

ECONOMICOS

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CAPÍTULO 15 CRECIMIENTO Y DESARROLLO

Sobre el incremento del PIB, o crecimiento económico, y el concepto de

desarrollo existen antagonismos, pues mientras que, para algunos, es la
misma cuestión, para otros hay marcadas diferencias.

"Jesús Antonio Bejarano en la facultad de Estudios Interdisciplinarios de

la Universidad Javeriana, afirmaba: "Se volvió popular la diferencia
entre crecimiento y desarrollo, diferencia a la que ningún economista
sensato le daría mayor crédito", (...) como, gracias a Dios, yo no soy
muy cauteloso, me permito dudar de esa aseveración. Bejarano mismo
da la clave en la susodicha conferencia; veamos: "(...) se mostró que
los países en desarrollo sí habían crecido, y que además habían crecido
tan rápido como o más que, que los países desarrollados,(...)" El
crecimiento económico es bueno si logra una amplia cobertura"5.

Sí es muy positivo que se incremente el PIB o el PNB, pero ese

crecimiento no implica necesariamente un desarrollo, salvo que los
ingresos provenientes de la realización del producto, conlleven una
distribución equitativa del ingreso. No una distribución democrática, es
decir, que a cada uno de los habitantes de un país le toque una parte
igual de la torta, pero sí que la brecha entre pobres y ricos no sea tan
amplia; que la concentración no llegue a niveles tan extraordinarios que
se convierta en caldo de cultivo para el descontento social y para
antagonismos belicosos que induzcan a la violencia.

5
Ospina Norato Edison/ op.cil.pp.98 y 99

191 de 205
Con una eficiente distribución del ingreso, producto del incremento
productivo, se accede a un consumo masivo, de todo tipo no solamente
de bienes y servicios, sino hasta de la paz que tanto añoramos.

LECCIÓN 43 PERTINENCIA, ATRASO Y SUBDESARROLLO

Bejarano, en la ya citada conferencia en la Universidad Javeriana, hace

alguna reflexión acerca de si la teoría económica que aprendemos y/o
que enseñan en las universidades no resuelve los problemas
económicos. Dicha teoría fue y es hecha por teóricos de otras latitudes.
Tal vez, entonces, se hace necesario "inventar alguna nueva para la
región (Latinoamérica).

Y debería ser así, pues, al menos en el caso colombiano, parecen más

idóneos para dirigir la política económica quienes han estudiado en
Cambridge o en Harvard; los hechos así lo demuestran, al observar los
diferentes equipos económicos.

Lo demuestran en cuanto a que dichos profesionales casi nunca están

desempleados y mucho menos en el sector público. Empero,
francamente han fracasado. La teoría económica que se estudia en
Inglaterra, los EE.UU, Canadá, Holanda, etc., no es diferente de la que
se aprende en la U.N., los Andes, la Javeriana, las universidades de
Antioquia, del Valle, del Atlántico, UNISUR, etc. Allá se supone la ética
inmersa en los modelos; por lo tanto, esa variable no se considera. Acá
tampoco, pero debería tenerse muy en cuenta, y en eso pueden ayudar
nuestros profesionales no influenciados por la antepuesta moral.

"Ningún país del mundo se ha desarrollado siguiendo las normas de

racionalización formal que los cientistas sociales de los países

192 de 205
desarrollados han expuesto en los manuales de desarrollo. En su sentido
más estrictamente histórico, el desarrollo ha sido un proceso dinámico,
resultante de una gran revolución interior"6.

Sobre el desarrollo económico en América Latina han diagnosticado

desde ortodoxos renuentes a la ingerencia del Estado -porque éste,
según ellos, es el "problema"- pasando por eclécticos desconcertados,
hasta keynesianos nacionalistas que culpan al intercambio desigual.

ATRASO Y SUBDESARROLLO

A nosotros, a la región latinoamericana, nos han, o nos hemos llamado,

subdesarrollados, en vía de desarrollo, de desarrollo menor, periferias
primarias, periferias secundarias, y, hasta países Sur -casi todos los
países pobres están localizados en el hemisferio sur. Empero, la
designación que francamente no gusta, aunque es sinónima, es la de
países atrasados. "Pero lo que el desarrollo realmente representa sigue
siendo un misterio. Una dificultad estriba en el temor de herir la
susceptibilidad de los países que la gente llama "menos" desarrollados,
de "menor" desarrollo,(...)"7.

El profesor Currie tal vez "dio en el clavo". Somos susceptibles, según

ciertas mediciones y comparaciones.

Como no se puede ni se debe "tapar el sol con un dedo", algunos

autores, tan responsables y serios como el maestro Antonio García
Nossa (ya citado), prefieren "tomar el toro por los cachos", y nos hablan
del atraso.
6
García Antonio/la estructura del atraso en América Latina, Pleamar, Buenos Aires, 1969.p.21
7
Currie Lauchlin/ Impacto de la cultura, en Cuadernos de economía, Nos.18-19.U.N. Bogotá: 1993,p.319

193 de 205
Sin embargo, estar atrasados no es ser subdesarrollados. No es lo
mismo una estructura inconveniente en la construcción del bienestar
económico y social que un equiparamiento entre países.

"(...) la primera exige un conocimiento dialéctico de las sociedades

atrasadas como un todo, la segunda se fundamenta en medidas del
crecimiento de la renta real por habitante o de cualquier otro elemento
utilizado como indicador indicador estadístico de los grados de "escaso o
insuficiente" desarrollo"8.

Las causas de nuestro atraso o de nuestro subdesarrollo también se

deben buscar y encontrar en el interior de nosotros mismos; pues, si
bien algunos en el resto del mundo son "culpables", la clase dirigente y
la clase política de acá son cómplices, pues les es muy conveniente. "De
ahí que países atrasados puedan alcanzar elevadas tasas de inversión o
de ingreso real por habitante -como ha ocurrido con la Cuba
prerrevolucionaria o como ocurre con Venezuela-... sin dejar de ser
países atrasados"9.

LECCION 44 DESARROLLO

OTRO TIPO DE DESARROLLO: A ESCALA HUMANA

Nosotros, los occidentales, asociamos el desarrollo con el bienestar,

fundamentado en una sociedad de consumo, ojalá masivo: autos, casas,
fincas, electrodomésticos, viajes, cibernética, conciertos, etc., al decir
de Buñuel: al discreto encanto de la burguesía.

8
García Antonio/ op.cit.p.22
9
Ibid.

194 de 205
Sin embargo, a otras culturas no les interesa para nada ese tipo de
desarrollo. No les interesa una alta esperanza de vida, ni la TV, ni el
club,(...): les interesa solamente el desarrollo del ser humano, sin
importarles, para nada, las influencias exógenas.

"(.. )2. En el más amplio sentido de la palabra, el desarrollo refleja la

cultura que prevalece en un país. Si un país se encuentra en la categoría
de menos desarrollado, es probable que la cultura que lo caracteriza
sea, o haya sido en el pasado, hostil a un menor grado de desarrollo.

3. El progreso hacia una etapa más desarrollada probablemente

demande cambios bastante profundos en la cultura prevaleciente, y
generalmente existen fuerzas poderosas que se oponen a tales
cambios"10.
Ya había hecho referencia a que las fuerzas poderosas a las que se
refiere el profesor Currie -creo- no eran solamente externas, sino
internas, mas, como dicen los costeños "sarna con gusto no pica", y
cuando la mayoría de la población cree, o se le induce a creer, que aún
en pleno siglo XX, existen "amos" o señores feudales, ésa es una
cultura, negativa por cierto, pero las hay positivas, cuando todos, en
determinados conglomerados, se reafirman en creer que la cultura
occidental no es la mejor.

"(...) ningún Nuevo Orden Económico Internacional podrá ser

significativo si no está sustentado en la reformación estructural de una
nueva red de Nuevos Ordenes Económicos Locales.... Un Desarrollo a
Escala Humana, orientado en gran medida hacia la satisfacción de las

10
Cufie Lauchlin/ op.cit

195 de 205
necesidades humanas, exige un nuevo modo de interpretar la realidad.
(...) El desarrollo se refiere a las personas y no a los objetos. (...)
Dentro del paradigma tradicional, se tienen indicadores tales como el
Producto Geográfico Bruto, el cual es, de alguna manera y
caricaturizado un poco, un indicador del crecimiento cuantitativo de los
objetos. Necesitamos ahora un indicador del crecimiento cualitativo de
las personas"11.

Y el crecimiento cualitativo de las personas, la dignidad humana que es

el derecho a la vida, sin imposiciones... es la paz.

LECCION 45 SECTOR PRIMARIO E INDUSTRIAL

Unos de los paradigmas "de moda" es la emulación de lo sucedido en el

Asia Oriental.

Luego del conflicto de Corea, que se dividió en la del Sur y la del Norte,
los indicadores económicos de Latinoamérica, comparativamente, eran
mucho más favorables. Hoy por hoy, los llamados dragones o tigres
asiáticos voltearon la tortilla. Mientras en nuestra región nos
enorgullecemos de tasas de crecimiento de 4% o 6%, en Corea del Sur,
Taiwán, Hong Kong y Singapur, las tasas se incrementan con ritmo de
dos dígitos, 10 u 11%. ¿Qué hicieron?.

"(...) el caso de la Argentina. Este país ha seguido la errada política de

tratar de estimular la industria en detrimento de la agricultura, en lugar
de promover un crecimiento equilibrado de ambas"12.

11
Capaur Fundación Dag Hammarakjold/ Desarrollo a escala humana, Hojas de hierba, libros. Medellín, sin
fecha.p.25
12
Prebisch Raúl/ Obras escogidas.- -Plaza & Janés, Bogotá,1991, p.299.

196 de 205
La industrialización es, entonces, desarrollo económico, pero
incrementando el sector agropecuario al mismo tiempo. Es más: el
excedente generado por el sector I, coadyuva a financiar el desarrollo
del sector II.

«Las únicas ventajas de los países asiáticos, a finales de los cincuenta y

principios de los sesenta, eran el mayor grado de alfabetización y el
mejor desarrollo desarrollo de la enseñanza, así como una distribución
del ingreso más equitativa, resultado de las reformas agrarias realizadas
al término de la Segunda Guerra Mundial"13.

Bustelo dice: las únicas ventajas, como si fuera algo trivial, fútil, cuando
la preparación académica y la resolución de la problemática agraria son
los pilares fundamentales del desarrollo, pues eso es la paz que tanto
necesitamos. Por consiguiente, no se busca el desarrollo para buscar la
paz, sino aquél es consecuencia de ésta. Resolvamos, entonces, el
problema agrario, y luego lograremos el desarrollo; bien sea con el
modelo cepalino, o el dual, o el de las brechas, o uno inventado por
nosotros. Con la paz, cualquier modelo funciona.

13
Bustelo Pablo/ La industrialización en América Latina y Asia Oriental: un análisis
comparado", en Comercio exterior, México, diciembre de 1992.p.1.113.

197 de 205
ACTIVIDADES

Apoyados en las interfases de aprendizaje (Reconocimiento,

profundización y transferencia), para hacer eficientes los procesos
metodológicos y pedagógicos para aprender a aprender, orientado bajo
el Modelo Pedagógico y didáctico de educación a distancia de la UNAD;
el estudiante debe realizar las siguientes actividades para esta unidad,
de manera individual ó en pequeño grupo colaborativo :

A partir de una lectura autorregulada, elaborar como producto cognitivo

de manera individual un ensayo que involucre una reflexión de sobre los
tratados económicos, y en pequeño grupo colaborativo describan sus
opiniones al respecto.

198 de 205
GLOSARIO

Balanza de pagos internacionales: Registro sistemático de todas las

transacciones de un país con el resto del mundo en un periodo
determinado. Comprende las compras y ventas de bienes y servicios, las
donaciones, las transacciones del Estado y los movimientos de capitales.

Banco central: Organismo establecido por el Estado como responsable

del control de la política monetaria del país, de las condiciones
crediticias y de la supervisión del sistema financiero, especialmente de
los bancos comerciales y otras instituciones depositarias.

Barreras a la entrada: Factores que impiden la entrada en un mercado

y que, por lo tanto, reducen la cantidad de competencia o el número de
productores de una industria. Ejemplos importantes son las barreras
legales, la regulación y la diferenciación de los productos.

Bien público: Mercancía cuyos beneficios se reparten de una manera

indivisible entre toda la comunidad, independientemente de que
determinadas personas deseen o no consumirla. Por ejemplo, una
medida de salud pública que erradique la viruela protege a todos y no
sólo a los que pagan las vacunas. Contrástese con bienes privados,
bienes privados, bienes privados, bienes privados, bienes privados,
como el pan, que si son consumidos por una persona, no pueden ser
consumidos por ninguna otra.
Bienestar Social: Objetivos que se fija una sociedad u organización
para atenuar los problemas de la justicia económica. La distribución del
ingreso, el pleno empleo y una activa participación de la comunidad en
la construcción a la solución de la problemática social, son objetivos de
una política global de bienestar social.

Crecimiento económico: Aumento de la producción total de un país

con el paso del tiempo. Normalmente, se mide como la tasa anual de
incremento del PIB real de un país (o PIB potencial real).

Deflación: Descenso del nivel general de precios.

Depreciación (de un activo): Reducción del valor de un activo. Tanto

en la contabilidad de las empresas como en la nacional, la depreciación
es la estimación en pesos del grado en que se ha agotado o gastado el
capital en el período de que se trate. También se denomina Consumo de
capital fijo.

199 de 205
Depreciación (de una moneda): Se dice que la moneda de un país se
deprecia cuando disminuye en relación con otras. Por ejemplo, si el tipo
(tasa) de cambio del dólar estadounidense, baja de 2.000 pesos a 1.800
pesos colombianos, el valor del dólar disminuye, por lo que éste sufre
una depreciación. Lo contrario es una apreciación, que se produce
cuando aumenta el tipo de cambio de la moneda.

Equilibrio macroeconómico: Nivel del PIB en el que la demanda

agregada planeada es igual a la oferta agregada planeada. En el
equilibrio, el consumo deseado (C), el gasto público (G), la inversión (I)
y las exportaciones netas (X) son iguales a la cantidad que desean
vender las empresas al nivel de precios vigente.

Eficiencia: Ausencia de despilfarro o utilización de los recursos

económicos que reporta el máximo nivel de satisfacción posible con los
factores y la tecnología dados. Expresión abreviada de Eficiencia en la
asignación.

Empresa asociativa: Núcleo de las personas que organiza, financia y

administra de manera democrática y sin ánimo de lucro una unidad
económica para satisfacer las necesidades de orden económico, social o
cultural de sus integrantes.

Excedente económico: Término que representa la diferencia entre la

satisfacción o utilidad total y los costos de producción. Es igual a la
suma del excedente del consumidor (la diferencia ente la satisfacción del
consumidor y el valor total de las compras) y el excedente del productor
(la diferencia entre los ingresos del productor y los costos.

Excedente: Producto del ejercicio socioeconómico de la empresa de la

economía social y de la economía solidaria; una vez deducidos los
gastos generales, las amortizaciones y las reservas sociales y técnicas.
Diferencia a favor entre ingresos y egresos.

Exportaciones netas: En la contabilidad nacional, valor de las

exportaciones de bienes y servicios menos valor de las importaciones.

Exportaciones: Bienes o servicios que se producen en un país y se

venden en otro. Comprenden el comercio de mercancías (como los
automóviles) y de servicios (como el transporte) y los intereses sobre
los préstamos y las inversiones. Las importaciones son simplemente
flujos en el sentido contrario: entran en el país.

200 de 205
Factores de producción: 1) Factores productivos como el trabajo, la
tierra y el capital; recursos necesarios Para producir bienes y servicios.
2) Factores que son mercancías o servicios utilizados por las empresas
en sus procesos de producción.

Fallo del mercado: Imperfección de un sistema de precios que impide

que se asignen eficientemente los recursos. Ejemplos importantes son
las externalidades y la competencia imperfecta.

Industria naciente: En la teoría del comercio exterior, industria que no

ha tenido suficiente tiempo para adquirir la experiencia o la pericia para
explotar las economías de escala necesarias para competir con éxito con
industrias más maduras que producen la misma mercancía en otros
países. A menudo se piensa que las industries nacientes necesitan
aranceles o contingentes para protegerlas mientras se desarrollan.

Laissez Faire: laissez passer, que viene del francés, hace referencia a
que la economía no debe ser intervenida por nadie, ni siquiera por el
Estado, que ha de cumplir solamente l'a función de gendarme. Significa:
dejar hacer, dejar pasar.

Libre comercio: Política mediante la cual el Estado no interviene en el

comercio entre los países mediante aranceles, contingentes u otro,
instrumentos.

Mercado común: Dos o más países crean un mercado común cuando

forman una unión aduanera y, además, permiten el libre movimiento de
todos los factores de producción entre ellos. Así, los países del mercado
común suprimen todas las restricciones a las transacciones de su
comercio mutuo y también establecen un arancel externo común, como
una unión aduanera.

Mercado de dinero: Término que se refiere al conjunto de instituciones

que gestionan la compra o la venta de instrumentos de crédito a corto
plazo como letras del Tesoro y papel comercial.

Mercado de divisas: Mercado en el que se negocian monedas de

diferentes países.

Monopolio: Estructura del mercado en la que una única empresa ofrece

una mercancía. Véase también Monopolio natural.

Monopsonio: Imagen gemela del monopolio: mercado en el que sólo

hay un comprador. "Monopolio de un comprador".

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Organizaciones y Asociaciones: La mayoría de los países tienen
asociaciones dedicadas a la mejora de la calidad. A menudo, las
asociaciones facilitan a sus miembros resultados de investigaciones,
consejos sobre métodos y políticas, capacitación, servicios de
consultoría, y publicaciones.
Oligopolio: Situación de competencia imperfecta en la que una
industria esta dominada por un pequeño número de oferentes.

Poder de mercado: Grado de control que ejerce una empresa o un

grupo de empresas sobre las decisiones de una industria relacionadas
con los precios y con la producción. En el monopolio, la Empresa tiene
un elevado grado de poder de mercado, mientras que en las industrias
perfectamente competitivas las empresas no tienen ninguno. Los
coeficientes de concentración coeficientes de concentración coeficientes
de concentración coeficientes de concentración coeficientes de
concentración son los indicadores más utilizados del poder de mercado.

Producto (o producción total): Cantidad total de una mercancía

producida medida en unidades físicas como quintales de trigo, toneladas
de acero o número de cortes de pelo.

Producto interior bruto nominal (PIB nominal): Valor a los precios

actuales de mercado de la producción a total realizada dentro de un país
durante un año dado.

Producto interior bruto real (PIB real): PIB nominal corregido para
tener en cuenta la inflación, es decir, PIB real = PIB nominal dividido
por el deflactor del PIB.

Tierra: En la economía clásica y en la neoclásica, uno de los tres

factores básicos de producción junto con el trabajo y el capital. En
términos más generales, la tierra incluye la tierra utilizada con fines
agrícolas e industriales, así como los recursos naturales obtenidos tanto
del suelo como del subsuelo.

Tipo de cambio: El tipo o precio al que se intercambia la moneda de un

país por la de otro. Por ejemplo, si podemos comprar 1,9 sucres
ecuatorianos por un peso colombiano, el tipo de cambio del sucre es de
1,9. Un país tiene un tipo de cambio fijo si fija su moneda a un tipo de
cambio dado y constante y está dispuesto a defenderlo. Los tipos de
cambio que son determinados por la oferta y la demanda del mercado
se denominan tipos de cambio flexibles.

202 de 205
Tipos de cambio flexibles: Sistema de tipos de cambio entre los
países determinados predominantemente por las fuerzas el mercado
privado (es decir, por la oferta y la demanda) sin que intervenga el
Estado ni mantenga un determinado patrón. También llamados a veces
tipos de cambio fluctuantes. Cuando el Estado se abstiene de intervenir
en los mercados de divisa, el sistema se denomina sistema puro de tipos
de cambio flexible.

Títulos: Término utilizado para referirse a una amplia variedad de

activos financieros, como las acciones, los bonos, las opciones y los
pagarés; más concretamente, documente utilizado para establecer la
propiedad de estos activos.

Toma de decisiones estratégicas: Durante el proceso de

pensamiento estratégico, se examinan el conjunto total de todas las
posibilidades y alternativas que se contemplan para el futuro.

Transferencias del Estado: Pago efectuado por el Estado a una

persona, a cambio del cual ésta no presta ningún servicio corriente.
Ejemplos son las prestaciones de la Seguridad Social y el seguro de
desempleo.

Unión aduanera: Dos o más países forman una unión aduanera cuando
suprimen todos los impuestos de importación sobre su comercio mutuo
en todos los bienes (excepto los servicios de capital), además, adoptan
un arancel externo común sobre todas las exportaciones de bienes
(excepto los servicios de capital) provenientes del resto del mundo.

Unión económica: Es la forma más completa de integración

económica. Sucede cuando dos o más países forman un mercado común
y, además, proceden a unificar sus políticas fiscales, monetarias y
socioeconómicas.

Unión monetaria: Mecanismo mediante el cual varios países adoptan

una moneda común como unidad de cuenta y medio de cambio. La
Unión Monetaria Europea previó adoptar el euro como moneda común
en 1999.

Usura: Cobrar un tipo de interés superior al máximo legal sobre los

préstamos.

Valor: Se añade valor a los materiales, productos o servicios siempre

que se le cambia, mejora, traslada, o transforma de modo que se le

203 de 205
hace más útiles, satisfactorios o deseables para el comprador o el
consumidor.

Zona de libre comercio (ZLC): Cuando dos o más países suprimen

todos los impuestos de importación (y todas las restricciones
cuantitativas) sobre su comercio mutuo en todos los bienes (excepto los
servicios de capital) pero conservan sus aranceles originales frente al
resto del mundo.

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FUENTES DOCUMENTALES

TEXTO BÁSICO

OSPINA Norato edisón .”Fundamentos de economía .Universidad

Nacional abierta y a distancia

TEXTOS COMPLEMENTARIOS

Gildardo Castellanos García. Iván Ricardo Moreno Moreno ”Iniciación a la

Economía .Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD. Bogotá.

BLANCHAR, Oliver. Fundamentos de economía Intermedia .Prentice may

SILVESTRE, Méndez J. “Fundamentos de Economía cuarta edición. Mc

Graw Hill

DORNBUSSCH, Rudiger y Fischer Stanley. Fundamentos de economía,

última edición. Editado pro Mc. Graw Hill.

MOCHON, Francisco “Introducción a la Fundamentos de economía “Mc

Graw Hill

www.colombia product.com

www.dnp.go.co

www.br.org.co

www.untac.org

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