Primera publicación

Setiembre de 2014
Lima - Perú

ÁREA: Turismo Sostenible

“Turismo en Áreas
Naturales Protegidas”
Una oportunidad de desarrollo sostenible
(Si es necesario una imagen)
Autor: Denisse Pinazo
Organización Pro Desarrollo Turístico

Con la colaboración de: Mencionar si hubieran colaboradores

adicionales al autor.
Título: Turismo en Áreas Naturales Protegidas

Autor Denisse Pinazo

denisse.pinazo@gmail.com
Pro Desarrollo Turístico

RESUMEN

El Perú es uno de los pocos países con reservas de biosfera y espacios denominados pulmones
del mundo, ante ello el turismo es visto como una herramienta que contribuye a la conservación
de las áreas naturales protegidas (ANP´s) donde se desarrolla, ya que genera beneficios
económicos, sociales y ambientales al área visitada. Los beneficios económicos se obtienen
mediante el cobro de las entradas, y contribuyen a la conservación del área, también sirve para
la implementación de senderos, señalizaciones, centros de interpretación entre otros. Los
beneficios sociales están ligados a las poblaciones locales o comunidades aledañas, ya que éstas
pueden desarrollar actividades turísticas y de esta manera mejorar su calidad de vida. Los
beneficios ambientales están ligados a que existe una adecuada capacidad de carga, con esto ya
no se generarían impactos negativos que alteren el ecosistema del área. Sin embargo hay que
tomar en cuenta que toda intervención en las ANP tienen que tomar en cuenta sus planes
maestros, planes de uso turístico y su zonificación.

PALABRAS CLAVE: Turismo Sostenible, Ecoturismo, Áreas Naturales Protegidas,

Desarrollo Sostenible.

KEY WORDS: Sustainable Tourism, Ecotourism, Protected Natural Areas, Sustainable

Development.

1
 INTRODUCCIÓN

Actualmente las preferencias de los turistas han cambiado, el turista busca visitar espacios
naturales, estar en contacto y disfrutar de la naturaleza; pero sobre todo existe una preocupación
por cuidar el espacio visitado y causar un impacto mínimo sobre este.
Ante este escenario surge la oportunidad de desarrollar un turismo sostenible, a través del
turismo que se desarrolla en áreas naturales o también llamado ecoturismo.

El ecoturismo es visto como una herramienta que contribuye a la conservación del área natural
protegida donde se desarrolla, ya que genera beneficios económicos, sociales y ambientales al
área visitada. Los beneficios económicos se obtienen mediante el cobro de las entradas, y
contribuyen a la conservación del área, también sirve para la implementación de senderos,
señalizaciones, centros de interpretación entre otros. Los beneficios sociales están ligados a las
poblaciones locales o comunidades aledañas, ya que éstas pueden desarrollar actividades
turísticas y de esta manera mejorar su calidad de vida. Los beneficios ambientales están ligados
a que existe una adecuada capacidad de carga, con esto ya no se generarían impactos negativos
que alteren el ecosistema del área.

Para que se lleve a cabo el turismo en un área natural protegida se tiene que cumplir con ciertas
exigencias, lo primero es conocer los objetivos del Plan Maestro y el Plan de Uso Turístico del
área, ya que las oportunidades y amenazas que trae consigo el ecoturismo no son aplicables a
todas las áreas protegidas. Los impactos generados por la actividad turística pueden variar
dependiendo de la fragilidad de los recursos naturales y los tipos de actividades que están
permitidas en el área natural protegida donde se desarrolle la actividad.
La implementación del ecoturismo en un área natural protegida también ayudaría a identificar
ciertas amenazas y plantear estrategias que ayuden a su conservación.

2
1. OBJETIVOS

Los objetivos del presente artículo son:

 Identificar cuáles son las caracteristicas del turismo que se desarrolla en las Áreas
Naturales Protegidas del Perú.
 Identificar y analizar mediante que modalidades se puede realizar la prestación de
servicios turísticos en un Área Natural Protegida.
 Identificar cuáles son las Áreas Naturales Protegidas más visitadas en el país y
cómo se viene desarrollando la actividad turística en estas áreas.

2. METODOLOGÍA

La información del presente artículo está basada en estudios e informes realizados por el
SERNANP, respecto al turismo que se desarrolla en las Áreas Naturales Protegidas.
También se han tomado como referencia algunas fuentes de información relacionados con
el ecoturismo.

3. CONTENIDO

3.1. Acercamiento a la conceptualización

Para el desarrollo del presente artículo, es necesario saber conceptos claves que nos ayuden a
comprender mejor el tema.

Turismo Sostenible

La Organización Mundial del Turismo (OMT) define al turismo sostenible como aquel que
pretende satisfacer las necesidades de los turistas así como de los destinos turísticos,
protegiendo e incrementando las oportunidades de futuro. El turismo sostenible gestiona los
recursos de manera que las necesidades económicas, sociales y estéticas puedan ser satisfechas
mientras se mantiene la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad
biológica y los ecosistemas de vida.
Por tanto, el objetivo fundamental de turismo sostenible es mantenerse en el tiempo,
necesitando para ello obtener la máxima rentabilidad pero protegiendo los recursos naturales
que lo sostienen y respetando e involucrando a la población. Lo cual responde a los tres
componentes de sostenibilidad:

3
 Social Ambiental
Económico
• Debe ayudar a reforzar • Tiene que colaborar
•Debe ser rentable valores de relación, en la protección y
para ser viable. intercambio de conservación del
experiencia, medio ambiente en
enriquecimiento de los el que se desarrolla
visitantes como de los porque de él
habitantes del lugar. depende.

El turismo sostenible no es por tanto un sector turístico, a pesar de que haya bibliografía errónea
que lo confunde con el ecoturismo-turismo en espacios naturales con unas peculiaridades muy
especiales-, sino un objetivo al que deben tender todos los tipos de turismo; cultural, deportivo,
sol y playa, náutico, de congresos, rural, ecoturismo, etc. y todos los sectores implicados en la
actividad turística: alojamientos, transportes, restaurantes, agencias de viajes, etc.

Desarrollo Sostenible

Las áreas naturales protegidas constituyen una estrategia de conservación de la diversidad

biológica, la cual se enmarca en una estrategia mayor para lograr una sociedad sostenible.
La gestión del ambiente y de sus componentes, así como el ejercicio y la protección de los
derechos reconocidos por la Ley General del Ambiente se sustenta en la integración equilibrada
de los aspectos sociales, ambientales y económicos del desarrollo nacional, así como en la
satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.
El concepto de desarrollo sostenible implica la búsqueda de un balance entre el bienestar de la
gente y del ambiente en el que habita. Si bien es imposible evitar ciertos intercambios (trade-
offs) entre las necesidades de la gente y las necesidades del ambiente, este debe ser limitado,
reconociendo que la gente no podrá prosperar o inclusive sobrevivir por largo tiempo a menos
que los ecosistemas sean saludables, productivos y diversos; al mismo tiempo, no tiene
importancia cuán bien se encuentre un ecosistema si la gente no puede satisfacer sus
necesidades.

4
Ecoturismo

Existen muchos conceptos de ecoturismo, pero uno de los pioneros en el planteamiento del
ecoturismo ha sido Héctor Ceballos- Lascuaráin.
Lascuaráin define al ecoturismo como la modalidad turística ambientalmente responsable que
consistente en viajar o visitar áreas naturales relativamente sin disturbar con el fin de disfrutar,
apreciar y estudiar los atractivos naturales (paisaje, flora y fauna silvestres) de dichas áreas, así
como cualquier manifestación cultural (del presente y del pasado) que puedan encontrarse ahí,
a través de un proceso que promueve la conservación, tiene bajo impacto ambiental y cultural y
propicia el involucramiento activo y socio- económicamente beneficioso para las poblaciones
locales.
Para la Organización Mundial del Turismo (OMT), el término ecoturismo se emplea para
designar las formas de turismo que cuentan con las siguientes características:
 Toda forma de turismo basado en la naturaleza en la que la motivación principal de los
turistas sea la observación y apreciación de esa naturaleza o de las culturas tradicionales
dominantes en las zonas naturales.
 Incluye elementos educacionales y de interpretación.
 Generalmente, si bien no exclusivamente, está organizado para pequeños grupos por
empresas especializadas. Los proveedores de servicios que colaboran en el destino
tienden a ser pequeñas empresas de propiedad local.
 Procura reducir todo lo posible los impactos negativos sobre el entorno natural y
sociocultural.
 Contribuye a la protección de las zonas naturales utilizadas como centros de atracción
de ecoturismo:
Generando beneficios económicos para las comunidades, organizaciones y
administraciones anfitrionas que gestionan zonas naturales con objetivos
conservacionistas,
Ofreciendo oportunidades alternativas de empleo y renta a las comunidades locales,
Incrementando la concienciación sobre conservación de los activos naturales y
culturales, tanto en los habitantes de la zona como en los turistas.

De acuerdo a otra definición, el término ecoturismo es el disfrute de la naturaleza, de forma

activa, con el objeto de conocer e interpretar los valores naturales y culturales existentes, en
estrecha relación e integración con las comunidades locales y con un mínimo impacto en los
recursos, sobre la base de apoyar los esfuerzos dedicados a la preservación y manejo de las

5
áreas naturales donde se desarrolla, o de aquellas prioritarias para el mantenimiento de la
biodiversidad.

Oportunidades del Ecoturismo

Las razones por las que los conservacionistas y administradores de áreas protegidas consideran
al ecoturismo como una herramienta para el manejo de áreas, son muchas. Algunas de éstas son:
 El turismo convencional aparece algunas veces como una fuente de presión para la
biodiversidad del área protegida. En cambio el ecoturismo puede ser una estrategia
apropiada porque toma en cuenta las amenazas para la conservación y los costos
derivados de éstas.
Como mínimo, los administradores deben controlar los impactos negativos del turismo.
Aún si no se implementara una planta turística se deben tomar medidas para asegurar
que el número creciente de visitantes no provoque impactos negativos en la
biodiversidad del área.

 Estas medidas incluyen entre otras, aumento de personal, desarrollo de sistemas de

monitoreo y educación ambiental. El manejo de visitantes y la minimización de
impactos es una responsabilidad de los administradores del área.

 El ecoturismo puede captar ingresos económicos para las áreas protegidas. Los
visitantes que no encuentren sitios donde gastar su dinero son oportunidades perdidas.
Cientos de miles de dólares de ingresos potenciales son perdidos por comunidades
locales y administradores de área debido a que los turistas no tienen facilidades para el
pago de tarifas y para la compra de bienes y servicios.

 Apropiadamente implementado, el ecoturismo puede convertirse en una fuerza

importante para mejorar las relaciones entre las comunidades locales y los
administradores de áreas. Esta relación es quizás el aspecto más difícil del ecoturismo,
ya que requiere llegar a niveles de comunicación y confianza entre diferentes culturas y
perspectivas, que normalmente son difíciles de alcanzar.

 El ecoturismo puede ser una mejor opción que otras actividades económicas en áreas
naturales. Muchas áreas naturales son amenazadas y necesitan ser fortalecidas para
poder sobrevivir. El ecoturismo puede ayudar a proteger las áreas de estas amenazas.
Por ejemplo, un programa exitoso de ecoturismo puede prevenir la implementación de

6
 actividades de explotación de alto impacto en un área, ya que puede generar mayores
ingresos, especialmente a largo plazo.
 Al implementar el ecoturismo en áreas protegidas, se demuestra que el turismo no tiene
que ser necesariamente masivo y destructivo y que, aunque en un frágil ambiente, el
desarrollo sostenible si puede funcionar en áreas protegidas.

 El ecoturismo busca incrementar las oportunidades y reducir las amenazas. Si una

oportunidad se alcanza entonces se convierte en un beneficio. Si no se evita una
amenaza, se convierte en un costo. Las oportunidades y amenazas, y sus consecuentes
beneficios y costos, pueden variar de situación a situación. Los beneficios resultantes
para un sector pueden representar costos para otro.

 Determinar cuáles oportunidades deben ser buscadas y cuales amenazas deben evitarse
es una decisión subjetiva que es mejor tomada al incluir a todos los actores.

 El espectro de las oportunidades y amenazas del ecoturismo no es aplicable a todas las

áreas protegidas. La degradación ambiental puede variar dependiendo de la fragilidad
de los recursos naturales y los tipos de actividades que están permitidas. Las
circunstancias de cada área protegida crean un escenario particular de oportunidades y
amenazas.

Áreas Naturales Protegidas

El Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas (2001) las define como los espacios
continentales y/o marinos del territorio nacional reconocidos, establecidos y protegidos
legalmente por el Estado como tales, debido a su importancia para la conservación de la
diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así
como por su contribución al desarrollo sostenible del país.

3.2. Resultados de sondeo

Relación entre turismo y Áreas Naturales Protegidas

Las Áreas Naturales Protegidas en el Perú, se crearon en un inicio, principalmente para proteger
la belleza paisajística y conservar espacios con fines de recreación. Posteriormente este
concepto fue modificado y ahora son definidas como los espacios marinos o terrestres que el
Estado decide reconocer, establecer y proteger porque en ellas se encuentran muestras únicas o
representativas de nuestra valiosa diversidad biológica.

7
Las ANP son importantes porque:

Contribuyen a la prestación
de importantes servicios
ambientales.

Preservan las fuentes de

Protegen áreas de gran
recursos genéticos y
belleza paisajística.
medicinales.

Generan oportunidades para

Regulan el clima mediante la
la investigación y la
captura de carbono.
educación ambiental.

Protegen y representan la
importante diversidad
cultural del país.

La belleza paisajística se ha convertido en uno de los elementos que determina el

establecimiento o reconocimiento de un área natural protegida, más no es el único ni el más
importante. Esto se puede aprovechar para generar oportunidades de econegocios, como el
ecoturismo.

En el Perú, desde el año 2008, fecha en que se creó el Ministerio del Ambiente, todas las Áreas
Naturales Protegidas son administradas por el SERNANP (Servicio Nacional de Áreas
Naturales Protegidas por el Estado). El SERNANP, es la autoridad competente en relación al
recurso natural paisaje dentro de las áreas naturales protegidas, también es el organismo
encargado de establecer y aprobar los lineamientos y documentos de gestión que regulan el
aprovechamiento con fines turísticos.

¿Pueden desarrollarse actividades de turismo en todas las áreas naturales protegidas?

8
En principio sí, pero es necesario que se lleve a cabo en zonas apropiadamente designadas y
manejadas para ello, y que no afecte los objetivos de conservación del área planteados en el
Plan Maestro y Plan de Uso Turístico. Se debe tener en cuenta que no todas las áreas naturales
protegidas son iguales, ya que tienen distintos niveles, naturaleza y objetivos para su
conservación.
También se debe considerar que existen áreas naturales protegidas de uso directo donde se
permite el aprovechamiento regulado, bajo planes de manejo y condiciones especiales, de uno o
más recursos; mientras que en las áreas naturales protegidas de uso indirecto no se permite
ningún aprovechamiento directo o extracción de los recursos naturales.

Plan de Uso Turístico y Recreativo

El Plan de Uso Turístico y Recreativo es el

instrumento de ordenamiento y planificación Según el Reglamento de uso Turístico de
Áreas Naturales Protegidas, el Plan de Uso
de las actividades turísticas y recreativas en las
Turístico y Recreativo es un documento de
áreas naturales protegidas. En este plan se
planificación y orientación para el
detallan las consideraciones sobre el manejo de
desarrollo de las actividades turísticas y
la carga y flujo de visitantes para cada área,
recreativas, contempla los lineamientos
servicios e infraestructura por implementarse, para el manejo turístico de cada área y
criterios para el manejo de puntos de acceso, debe contener al menos:
servicios de interpretación, información y  objetivos y metas
señalización, planes y programas específicos  diagnóstico
para cada sitio de visita y monitoreo de las  estrategias, programas y
actividades turísticas y recreativas. Asimismo, actividades

incluye aspectos referidos a la difusión y  gestión turística

promoción, información e interpretación.  financiamiento e implementación

En este sentido, es el marco conceptual que

establece el modelo de uso turístico y recreativo que se pretende para cada área protegida.

El turismo en las Áreas Naturales Protegidas

El vínculo entre áreas naturales protegidas y turismo es tan antiguo como la historia de las áreas
naturales protegidas. Las áreas naturales protegidas necesitan del turismo para generar recursos
económicos que ayuden en su conservación y puesta en valor. De igual manera, el turismo
requiere de las áreas naturales protegidas para responder a una creciente demanda, demanda que
busca acercarse a la naturaleza y comprenderla mejor.

9
En la práctica, la convivencia entre turismo y áreas naturales protegidas no ha sido fácil.
Actualmente, la gestión turística de estas áreas precisa de nuevos enfoques y herramientas para
el manejo de los recursos naturales y culturales.
Las decisiones administrativas, para ser efectivas, no pueden apoyarse únicamente en el
conocimiento de los ecosistemas naturales. Los encargados de las áreas naturales protegidas
necesitan también implementar infraestructura y capacidad gerencial para maximizar el disfrute
del visitante, mientras que se minimizan los impactos negativos sobre los recursos naturales y
culturales, así como sobre las poblaciones locales.

Modalidades de prestación de servicios turísticos en Áreas Naturales Protegidas

La autoridad nacional competente encargada de

otorgar derechos para la prestación de servicios
turísticos en un área natural protegida del Perú, es el
SERNANP.

Actualmente hay 5 modalidades de otorgamiento de

derechos para la prestación de servicios turísticos en
áreas naturales protegidas, éstas están contempladas
en el Reglamento de la Ley de Áreas Naturales
Protegidas.

Las modalidades de otorgamiento de derechos para el aprovechamiento del recurso natural

paisaje con fines turísticos son las siguientes:

 Concesión: Aplica para los proyectos que van a desarrollar infraestructura o estructura
turística, pero sólo en sitios de dominio público. El plazo de las concesiones es hasta 40
años renovables.
 Contrato de servicio turístico: Se permite el aprovechamiento económico del
paisaje, pero sólo en sitios de dominio público. Las actividades que se van a
desarrollar no requieren la construcción o habilitación de infraestructura o
estructura. El plazo del contrato es hasta 10 años renovables.
 Permiso: Es una modalidad exclusiva para el desarrollo de actividades menores o
eventuales en materia de turismo. Para las actividades menores, el plazo es hasta 2
años; y para las eventuales un plazo menor a 15 días hábiles. Los permisos se
pueden dar hasta 2 veces al año. Tienen preferencia para el otorgamiento de estos
permisos la población local organizada, reconocida por el SERNANP y que habita

10
 en el interior o en los límites adyacentes del ANP, y aquella que cuente con un
título o derecho previo al establecimiento del ANP.
 Autorización: es una modalidad creada para actividades turísticas menores en
predios de propiedad privada o comunal dentro de una ANP. Requiere de la
presentación de un perfil de proyecto.
 Acuerdo: mediante esta modalidad, el jefe del ANP podrá permitir que las
poblaciones locales presten servicios turísticos y que en lugar de solicitar una
contraprestación económica, se fijen compromisos para que el titular del derecho
contribuya a la gestión del área natural protegida.

 Las modalidades de prestación de servicios turísticos no pueden ser

otorgadas en zonas de protección estricta, zonas silvestres, zonas de
protección a grupos humanos en aislamiento voluntario, o zonas donde
se encuentren especies de flora y fauna en situación vulnerable o en vías
de extinción.
 La concesión, el contrato de servicio, el permiso y la autorización,
conllevan al pago de una retribución económica al Estado que es
directamente recaudada por el SERNANP.
Este pago no constituye tributo y todo lo recaudado debe ser invertido
en la conservación, recuperación, mantenimiento, seguridad y mejora
de los servicios al visitante del ANP en donde se generó.
 Para la realización de estas actividades, el ANP debe contar con un
plan de uso turístico y recreativo que contemple los lineamientos del
manejo turístico de cada área.

Uso turístico de las Áreas Naturales Protegidas

Los principales atractivos turísticos con que cuenta el Perú son históricos, culturales y naturales,
aunque tradicionalmente el patrimonio arqueológico – cultural ha constituido la principal
atracción turística. Sin embargo, las preferencias del mercado internacional están cambiando, y
la tendencia se orienta hacia nuevos tipos de turismo y destinos como los atractivos naturales,
especialmente aquellos poco intervenidos por la acción humana.

Los recursos naturales del Perú son atractivos que pueden lograr la atención de los turistas,
especialmente los amantes de la naturaleza. Por otro lado, si bien es cierto que en la mayor parte
del territorio peruano se puede desarrollar ecoturismo por la gran diversidad de flora y fauna, las
áreas naturales protegidas son especialmente privilegiadas para esta práctica.

11
Diversos autores resaltan el valor económico del turismo en las áreas naturales protegidas y la
posibilidad concreta de mostrar que la conservación puede ser más rentable y generar más
beneficios, no sólo económicos.

Se entiende que el principal objetivo de la creación de un área natural protegida en el Perú es la

conservación, siendo su uso turístico y recreativo subordinado a este objetivo. Este hecho debe
estar siempre presente al momento de fomentar el uso turístico en las áreas, de lo contrario, se
puede llegar a alterar las prioridades.

El manejo de las áreas naturales protegidas se basa en los objetivos y planes maestros de cada
área. La mayoría de planes maestros considera como uno de sus elementos de manejo el turismo
y la recreación, contempla la existencia de una zona de uso turístico delimitado y de un plan de
uso turístico a fin de prevenir eventuales impactos.

También es importante señalar que no todo el turismo existente en la actualidad en las áreas
naturales protegidas del país es ecoturismo. Áreas como las Reservas Nacionales de Paracas y
Lachay cuentan con una importante afluencia de visitantes o excursionistas, pero éstos incluso
desconocen por qué ambas zonas son áreas naturales protegidas y más bien consideran que el
pago al ingreso se hace por ciertos servicios que esperan recibir.

Según una investigación que cubre, entre otros aspectos, visitas a parques en dieciséis países de
diferentes continentes, demuestra que la mayoría de las agencias gubernamentales relacionadas
con su manejo tiene capacidades turísticas muy débiles. Pocas agencias, y casi ninguno de los
parques, tienen experiencia profesional en política de precios, economía turística, mercadeo,
administración de turismo, estadísticas sociales, calidad de servicios o estudios de recreación.
Esto ocurre también en el Perú, donde existen pocos profesionales relacionados al turismo y la
conservación. Por estas razones debería considerarse que los ingresos generados ayuden a la
capacitación del personal de las áreas en estos temas.

Por otra parte, en muchas áreas naturales protegidas no existen folletos ni adecuados centros de
interpretación que expliquen al visitante la importancia del área, su valor y por qué se trata de
una zona protegida por el Estado. De igual manera, en la mayoría de los casos no se ha
dispuesto de señales que indiquen las diversas zonas del área de acuerdo a sus objetivos de
creación (conservación, uso turístico, recuperación, entre otras). Ante esta carencia, algunas
veces los visitantes ingresan y circulan por zonas no autorizadas, afectando la capacidad de
gestión del área protegida.

12
Turismo y Áreas Naturales Protegidas

El turismo es una actividad del uso público de las áreas naturales protegidas, la cual se basa en
un Reglamento y un Plan de Uso Turístico, en el que se definen los procedimientos para ordenar
y regular su gestión. Asimismo, la creación de áreas naturales protegidas permite identificar
espacios para la recreación, el esparcimiento al aire libre así como el desarrollo de la actividad
turística sostenible a favor de la sociedad.

En la actualidad, con excepción del Santuario Histórico de Machu Picchu, los recursos
recaudados por la tarifa de ingreso no retornan en su totalidad a las áreas naturales protegidas
que los generan, en parte porque contribuyen para financiar aquellas que no cuentan con
recursos autogenerados.

Las tarifas de ingreso, constituyen el vehículo a través del cual se recaudan los ingresos en las
áreas naturales protegidas del SINANPE. Desde el punto de vista legal, tienen sustento en el
Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas y desde el punto de vista técnico, desde el
año 2004, se vienen fijando con base en los costos incrementales de gestión del área natural
protegida en la que se desarrolla la actividad.

Actualmente existe una norma que fija una tarifa única para el ingreso a las áreas naturales
protegidas del SINANPE, salvo en aquellas donde se han fijado tarifas diferenciadas en función
a sitios de visitación. La diferenciación a través de la disposición de pago de los turistas que se
usa frecuentemente en otras áreas protegidas del mundo para fijar tarifas a visitantes nacionales
y extranjeros no es usada en el SINANPE porque existen también normas legales que prohíben
la discriminación de las personas por nacionalidad.

En realidad, esto genera por un lado, que los visitantes nacionales, principalmente locales,
paguen tarifas que consideran altas frente a su capacidad adquisitiva, teniendo un impacto social
indeseable, y por otro, que los visitantes extranjeros paguen tarifas por debajo de su disposición
de pago revelada, generando un impacto económico en desmedro de la inversión necesaria para
la adecuada gestión del turismo.

Debemos considerar que un sistema de tarifas de ingreso a un área natural protegida debe tomar
en cuenta no solo la recaudación proyectada de recursos financieros, sino que debe considerar
también que los recursos generados por esta vía cubran los requerimientos para una efectiva
conservación de la biodiversidad a la vez que los montos fijados sean socialmente aceptables.

13
Es importante mencionar que una tarifa de ingreso óptima debe considerar entre otras, las
siguientes características:

 Eficiencia económica: la tarifa debe promover el uso eficiente y sostenible de la

belleza escénica, por lo tanto debe cubrir los costos incrementales de gestión derivados
de la vigilancia, control, monitoreo y mantenimiento del recurso natural.
 Suficiencia financiera: la tarifa debe proveer al área natural protegida los recursos
necesarios para mantener la belleza escénica así como para el mejoramiento de los
servicios básicos relacionados con el uso turístico del área, entre los que podemos
destacar senderos, señalización, interpretación, parqueo, etc.
 Equidad social: la tarifa debe tomar en cuenta las condiciones socioeconómicas
determinadas por el nivel de ingreso de los diferentes sectores de la población, esto a su
vez determina la disposición a pagar por el uso turístico del área natural protegida. Es
más eficiente no solo desde el punto de vista social, sino incluso económico el cobro de
una tarifa que considera la máxima disposición a pagar por parte de la sociedad.
 Simplicidad y transparencia: el sistema para la aplicación y el nivel de la tarifa deben
ser de fácil entendimiento e interiorización por parte de la población que hace uso
turístico del área así como por parte de todos los interesados en el tema, todo esto con
base en un conjunto de reglas claras que promuevan un eficiente manejo.

Ingreso al Área Natural Protegida

Según el artículo 12° del Reglamento de Uso Turístico de las Áreas Naturales Protegidas, todo
visitante que ingresa a un área natural protegida con fines de turismo o recreación deberá abonar
un pago por concepto de derecho de ingreso. Los recursos generados por este concepto deben
ser invertidos en la conservación, recuperación, mantenimiento, seguridad y en la mejora de los
servicios al visitante en el área natural protegida que genera estos ingresos. El SERNANP podrá
disponer de hasta un 30% de la recaudación que genera el pago por ingreso al ANP, para la
conducción del SINANPE.

Situación del Turismo en las Áreas Naturales Protegidas del Perú

El Perú, país megadiverso, cuenta con 76 Áreas Naturales Protegidas de administración pública
(administradas por el Sistema de Áreas Naturales Protegidas por el Estado- SINANPE), 15 áreas
de conservación administradas por los gobiernos regionales y 70 áreas de conservación privada.
Las áreas de conservación pública representan 19 518 146.58 ha.; pero en total son más de 22
millones de hectáreas, lo que representa el 17% del territorio nacional.

14
Las áreas naturales protegidas administradas por el SINANPE, se clasifican en:

Reservas Bosques de
Parques Nacionales Cotos de Caza
Nacionales Protección
13 2
15 6

Reservas Reservas Santurarios Santuarios

Comunales Paisajísticas Históricos Nacionales
10 2 4 9

Refugio de Vida
Zonas Reservadas
Silvestre
12
3

En el 2013, las áreas naturales protegidas del Perú recibieron 1’331,529 turistas, entre
nacionales y extranjeros, habiendo un incremento del 12,41% respecto del año 2012. El ingreso
que esto generó al país fue de S/.9´531,280.22, lo que se obtuvo mediante el cobro de entrada
(boletaje turístico) y concesiones en las áreas naturales protegidas. El área nacional protegida
que obtuvo mayor afluencia de visitantes es la Reserva Nacional Sistemas de Islas, Islotes y
Puntas Guaneras, ésta registró 235,734 visitas, el número de visitas se incrementó en 10.68%
respecto al año 2012. Los turistas que visitaron esta ANP disfrutaron de la belleza paisajística de
las islas y del contacto con la naturaleza marina. El segundo lugar en número de visitas lo
obtuvo la Reserva Nacional de Paracas, donde se registró un flujo turístico de 200,572
personas. Incrementándose un 13.98% en el número de afluencia respecto al año 2012.
A continuación se muestra un cuadro con las áreas naturales protegidas más visitadas durante el
2013: (*) Cuadro elaborado en base a información del SERNANP.

N° Área Natural Protegida Visitas

1 Santuario Histórico de Machupicchu 198,531
2 Reserva Nacional Titicaca 173,850
3 Parque Nacional Huascarán 148,898
4 Santuario Histórico de la Pampa de Ayacucho 108,667
5 Parque Nacional Tingo María 74,150
6 Reserva Nacional Tambopata 39,495
7 Refugio de Vida Silvestre Los Pantanos de Villa 31,956
8 Reserva Nacional de Lachay 25,563
9 Santuario Histórico Bosque de Pómac 20,776

15
 3.3. Otros temas necesarios abordar

Plan para el Manejo de Ecoturismo

Para el desarrollo del ecoturismo en un área natural protegida se debe partir por elaborar un Plan
de Ecoturismo que al ser ejecutado contribuya a la conservación y permita el desarrollo de las
actividades turísticas y de recreación de acuerdo a la zona.
Un plan para el manejo del ecoturismo es una herramienta para guiar el desarrollo del turismo
en un área protegida; también es un documento que explica claramente y detalla lo que es
necesario hacer para implementar un programa de uso público basado en el ecoturismo en un
área protegida o en otro sitio potencial.

Un Plan de Ecoturismo debe constar de dos sesiones: Una de información básica o diagnóstico
que recoja y analice la situación actual del área protegida y de las variables que afectan la
implementación de un programa de ecoturismo en dicha área, y otra de recomendaciones que
describa de una manera organizada y sistemática como implementar un programa de
ecoturismo. En este último existen unos factores claves, que pueden ser divididos a su vez en
dos categorías factores relacionados con el personal y factores pragmáticos.
Los factores relacionados con el personal son:
 Un director del programa, el personal de programa de Ecoturismo, capacitación, un
comité asesor para el ecoturismo.
 Los factores pragmáticos son: el monitoreo, la evaluación, los planes anuales de
trabajo, los sistemas de informes, planes para los sitios, análisis de los actores de la
comunidad.

Cabe mencionar que un Plan

para el Manejo de
Ecoturismo será la
continuación detallada de los
lineamientos generales
establecidos en el plan
general para el manejo o en el
Plan de Conservación del
Área.

El plan general para el

manejo generalmente
determina que el ecoturismo

16
es la clase de turismo que se desea para un área protegida en particular y que el ecoturismo, o tal
vez, el uso público, será un programa específico que implementen los directores del área. El
plan general de manejo también definirá cómo se configurará la zonificación para el área, que a
su vez designará los sectores que estarán disponibles para el uso de los turistas.

Requisitos previos para un Plan para el Manejo del Ecoturismo

Antes de embarcarse en un Plan Para el Manejo del Ecoturismo a gran escala, es esencial hacer
una cuidadosa evaluación de los recursos, la capacidad humana y el potencial turístico del área.
Hay que considerar ciertos temas fundamentales tales como:

1. Plan General para el manejo: El área protegida debe tener un plan general para el
manejo que explique claros lineamientos sobre los cuales basar el PME: objetivos
generales para el manejo de área protegidas y recomendaciones para los programas de
manejo del uso público y el turismo. El plan general de manejo debe mencionar la
necesidad de utilizar el ecoturismo como un concepto guía o al menos argumentar en
pro de las actividades turísticas que generan ganancias y que son de bajo impacto.

2. Aceptar y comprometerse con los principios del ecoturismo: El personal del área
protegida debe aceptar y comprometerse con los principios del ecoturismo. Esto
significa aceptar que el turismo masivo no es una opción y que la administración del
área debe manejar los impactos del turismo diligentemente.

Significa también aceptar por completo el compromiso de la comunidad, de los

representantes de la industria del turismo y de otros en la planificación e
implementación de las actividades de ecoturismo y comprometerse a trabajar
estrechamente con ellos para tomar las decisiones acerca del turismo y uso público
dentro del área protegida. En muchos casos, la decisión de avanzar con el ecoturismo
significa que la administración del área debe experimentar un cambio en sus relaciones
con el público y en sus expectativas con respecto a éste, en todos los aspectos del
manejo del área protegida y no sólo con respecto al ecoturismo.
El compromiso significativo y la participación de las personas interesadas en el manejo
del área son esenciales y, con frecuencia, desafiantes.

3. Apoyo financiero, técnico y logístico: Debe tener una razonable expectativa de que el
apoyo financiero, técnico y logístico esté disponible cuando sea necesario. Realizar un

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 PME puede ser costoso. Involucrar a las personas interesadas desde el comienzo
posibilita que uno vea lo que pueden aportar para ayudar en el proceso de planificación.

4. La conveniencia de emplear el ecoturismo: Se debe considerar seriamente la

conveniencia de emplear el ecoturismo en un área protegida. ¿La legislación existente
permitirá o facilitará el ecoturismo? ¿Cuáles han sido los resultados del proceso de
planificación para la conservación del sitio? ¿Han sido identificadas las amenazas a las
que puede responder el ecoturismo? ¿Los patrones actuales/ tradicionales del turismo
dentro del área y/o en la región dificultarán la implementación del concepto de
ecoturismo? ¿Las circunstancias del área protegida son las apropiadas para el uso de las
visitas?.

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4. CONCLUSIONES

Mediante el presente artículo se han llegado a las siguientes conclusiones:

 El turismo en áreas naturales protegidas del Perú, en su mayoría, depende de las
visitas de turistas nacionales.
 La información sobre el impacto ambiental y socioeconómico del turismo en las
áreas naturales protegidas es muy escasa.
 La mayor parte de los visitantes de las áreas naturales protegidas no están
informados acerca de las mismas, ante la falta de información surge la necesidad de
realizar talleres y charlas informativas a los visitantes, sobre temas de conservación
y responsabilidad ambiental.
 No existe una adecuada segmentación de visitantes de las áreas naturales
protegidas.
 El presupuesto destinado a la conservación y promoción de las áreas naturales
protegidas es bajo.

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5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

 Ministerio del Ambiente (2009). Reglamento de Uso Turístico de Áreas Naturales

Protegidas. Lima
 Ministerio del Ambiente (2009). Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas:
Estrategia Nacional. Lima
 Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) &
Ministerio del Ambiente (2009).
Valoración Económica del Turismo en el Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado. Lima
 Monteferri, B. & Carpio, C. (2007).
Oportunidades para el turismo en la Reserva Nacional Pacaya Samiria: invirtiendo en
conservación con responsabilidad. Lima
 Editores: Chávez Salas, J., Sánchez Huamán, S., Ponce del Prado, C. & Alfaro Lozano,
L. (2005)
Las Áreas Naturales Protegidas del Perú Informe Nacional 2005. Lima.
 Pérez de las Heras, M. (2004)
 Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (2002).
Compendio de Legislación de áreas naturales protegidas. Sociedad Peruana de
Derecho Ambiental – SPDA. Lima
Manual de Turismo Sostenible. Madrid
 Ceballos-Lascuaráin, H. (1996)
Tourism, ecotourism and protected areas: The estate of nature based tourism around
the world and guidelines for its development.
 Buchinger, M. (1996)
Turismo, recreación y medio ambiente. Problemas y soluciones. Buenos Aires

Páginas web
 El Mercado inglés del ecoturismo, OMT 2002.
http://sdt.unwto.org/es/content/ecoturismo-y-areas-protegidas
 http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/archivos/imagenes/2014/notas/abril/Entrevista%20
El%20Peruano.pdf
 http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/

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