El elemento teleológico del Estado: El doctor Luis Sánchez Agesta, expresa: “El bien común
Con la palabra fin se indica la existencia de un propósito, ha de ser “bien” y ha de ser “común”. Que sea “bien” quiere decir
una meta u objetivo que se desea alcanzar. Ninguna
organización humana puede carecer de fin, siempre que se
agrupa el hombre en organizaciones existe un bien común que
ordena los medios para alcanzarse.
Se ha dicho, y con razón, que es imposible que el
individuo se consagre a fines que no son suyos, a esto se le
conoce como la apropiación del fin, por lo que si tienen sentido
los fines del Estado, será preciso también que sean los fines del
individuo y cabe resaltar el hecho que el Estado no es un fin en
si sino un medio para alcanzar los fines que se propone.
Fin del Estado se plantea como aquello que dicha
organización debe conseguir con la participación del poder y el
establecimiento del orden. Ese objetivo consistirá en una
finalidad elevada y superior, que está en relación con las
necesidades de los habitantes de la citada organización, ya que
esos individuos buscan su perfeccionamiento y desarrollo.
Las frases bien común y bien público son utilizadas
usualmente como sinónimos, sin embargo, existe distinción
entre ellas, así bien común es el fin que persigue todo tipo de
sociedad, y bien público es el fin específico que trata de
alcanzar la sociedad estatal. Siempre que los hombres se
agrupen socialmente para obtener un fin que beneficie a todos,
será éste un bien común. Por ejemplo, una sociedad mercantil
que va en pos del lucro; un sindicato que lucha por el
mejoramiento de las condiciones del trabajo de sus integrantes.
Por otro lado, el Estado también busca un bien común,
pero por ser una sociedad más amplia cabe distinguir un bien
común particular y un bien común público, según que se
relacione de manera inmediata con intereses particulares o con
el interés público. El bien común perseguido por el Estado es el
bien público. Y claro esta, más allá del bien común nacional se
encuentra el bien común de la humanidad.
que de satisfacción a las necesidades del hombre en su entera
naturaleza espiritual, moral y corporal, proporcionándole la paz,
la virtud, la cultura y las cosas necesarias para el
desenvolvimiento de su existencia; que sea común ha de
entenderse en el sentido que el esfuerzo y el disfrute de estos
bienes ha de compartirse en la proporción de la justicia.”
El bien común es el conjunto organizado de las
condiciones sociales gracias a las cuales la persona humana
puede cumplir su destino natural y espiritual. Sin entrar en
largas disquisiciones sobre el problema, diremos que a nuestro
modo de ver, el vocablo bien, como uno de los fines cardinales
del derecho y el Estado como parte de aquel, está tomado en el
sentido de relativa calma, tranquilidad normal, paz regular, que
pueden ser rotas eventualmente. Quizá en el fondo del concepto
de bien común no se encuentre sino la defensa de la mayoría
débil en contra de la minoría fuerte, de que hablan los sofistas, y
que darían nacimiento a la famosa teoría del contrato social. El
bien común sería entonces la justa organización de la sociedad
para que el individuo no se haga justicia a sí mismo ni cometa
injusticia impunemente. De no existir este orden jurídico que
garantice una cierta paz justa, una cierta seguridad pública, tal
vez se presentaría el supuesto “estado de naturaleza” en el que
las luchas y las contiendas serían interminables.
Para evitar la posible autodestrucción de la sociedad, los
hombres (los débiles, según los sofistas) deciden zanjar sus
dificultades, dirimir sus controversias, arreglar sus conflictos, a
través de un poder público imparcial, que atienda, además, al
bienestar colectivo. Nace así el derecho del Estado, que tiende a
poner freno a las bajas pasiones humanas y a corregir los daños
causados por éstas. El bien común sería, en consecuencia, la
relativa seguridad de que goza el hombre en una sociedad
organizada jurídicamente, y los beneficios que de ella obtiene,
así el fin primordial del derecho estatal es el orden, la paz
interna del país y la externa del individuo.
Los elementos formales del bien común:
1. La necesidad de un orden y paz: que se obtiene a través de
la formulación del Derecho para erradicar la violencia en
todas sus formas, por medio de la institución de la fuerza
pública, (policía, tribunales, etc.).
2. La necesidad de coordinación de la actuación de los
particulares: que implica la unión de esfuerzos, distribución
de funciones y establecimiento de roles normativamente
hablando. El orden estatal guiado por la justicia no es el bien
concreto de nadie. Pero si es cierto que el bien público no
realiza el bien propio, no es menos cierto que favorece al
procurar a cada quien el de conservar, adquirir o mejorar su
bien particular.
3. La necesidad de ayuda, de aliento y eventual suplencia de
las actividades privadas, es decir que el Estado apoya a los
particulares que por sí solos no pueden realizar ciertas
funciones, pero no se responsabiliza de la satisfacción de
todas las necesidades del ser humano, este elemento se
regula constitucionalmente bajo los principios de solidaridad
y subsidiariedad.
Leer documento adjunto: Rasgos distintivos del Bien común.
Agustín Basabé Fernández. Pág. 112 y 113
Actividades de aprendizaje y profundización:
Tema: La subsidiariedad como parte del bien público del Estado
de Guatemala (Límites y alcances)
Objetivos:
Que el estudiante
1. Defina en qué consiste la subsidiaridad.
2. Identifique los alcances y límites que tiene la actividad del
Estado interviniendo en las relaciones de subsistencia de los
particulares.
3. Establezca ventajas y desventajas sobre programas
concretos de la política pública del Estado de Guatemala.
4. Adopte una postura crítica ante los programas de gobierno,
proponiendo acciones concretas para mejorarlos o
argumentos para eliminarlos.
5. Defienda una postura de forma técnica, con argumentos
jurídicos y fácticos que promuevan el convencimiento de
uno o varios jueces (en sentido lato).
Instrucciones: La presente guía de estudio constituye el
instructivo elemental de investigación sobre el contenido que se
abordará el día miércoles 25 de septiembre de 2012 en el
período del curso, para el efecto realice las actividades
siguientes.
Actividades:
1. Deberá organizarse en grupos de máximo: 6 mínimo 5
personas, con el objeto de ejecutar una investigación
analítica sobre los siguientes aspectos.
1.1. ¿Qué es un subsidio, dentro del ámbito de la
administración pública? (Definición, características,
funciones, etc.).
1.2. ¿Cuándo se hace necesario contar con un subsidio y en
qué ocasiones no es necesario? (Justificación de los
subsidios).
1.3. ¿Quién otorga los subsidios?
1.4. ¿Qué actividades pueden ser subsidiadas por el Estado y
cuáles no?
1.5. ¿Cuáles son las ventajas y desventajas de los subsidios
(mencione 3)?
Sobre tales aspectos deberá redactarse un informe de no
más de 3 páginas, escritas en letra: Arial o similar, tamaño
12, interlineado exacto 18pto, en hojas tamaño carta con
márgenes cuadrados de 2.5cms.
2. En los grupos organizados deberá completarse el siguiente
cuadro comparativo, el cual junto con la respuesta a las
interrogantes anteriores (el informe) deberán ser entregadas
de forma física el día y hora del debate oral.
Para cada programa debe conciliar grupalmente: 5 ventajas y
5 desventajas.
 Criterios de
selección de
Programa Definición Ventajas Desventajas
los
beneficiarios
Mi bono
seguro
Mi bolsa
segura
Mi
Comedor
seguro
Mi beca
segura
Puede obtener información de dichos programas en:
http://www.mides.gob.gt/programas-sociales/
3. El día y hora programado, el docente dividirá la clase en dos
grupos, formados de forma aleatoria, el primer grupo
representará y defenderá una posición a favor de la
ejecución de los programas sociales analizados, el otro
grupo atacará esa postura argumentando la antítesis de
dichos programas. El debate se realizará ante un tribunal ad
hoc conformado para el efecto por el docente del curso, un
docente invitado y un estudiante electo popularmente por la
plenaria.
Sobre el desarrollo del debate:
3.1. La apertura del debate estará a cargo de la persona que
funja como presidente de la terna, quien individualizará
las posturas e identificará a las partes.
3.2. Luego cada grupo tendrá la oportunidad de expresar de
forma sintética el contenido de su propuesta
(argumento de apertura). (3 min.)
3.3. El debate será controlado por el árbitro designado, quien
será el encargado de “dosificar” las participaciones de
los integrantes de cada grupo para argumentar o contra
argumentar sobre su postura. (Todo argumento
presentado deberá justificarse técnica y jurídicamente).
3.4. El presidente del tribunal también estará facultado para
reducir al orden a cualquier persona que no guarde la
compostura durante el desarrollo de la actividad y hasta
retirarla de la sala de audiencias si la gravedad de la
falta lo amerita. (Lo que implica perder el derecho de
asistencia y a la calificación de la actividad).
3.5. Los miembros del tribunal podrán dirigir preguntas al
grupo o a cualquiera de sus integrantes de forma
individual o colectiva.
3.6. Para concluir el debate, por no existir más aportaciones
o por terminar el tiempo designado para ellas, el grupo
designará a dos oradores, el primero encargado de
pronunciar en un tiempo máximo de 5 minutos sus
conclusiones sobre el contenido del debate y el segundo
que podrá participar en ejercicio del derecho de réplica.
3.7. Luego, el tribunal deliberará sobre la postura ganadora,
cuyos integrantes podrán obtener hasta: 3 puntos Extras
a la zona ordinaria del curso y distintos de la valoración
normal de la actividad. Para el efecto cada grupo está
obligado a entregar un listado de integrantes que
identifique la postura que defendieron.
3.8. Cualquier situación no contemplada será resuelta de
inmediato por el tribunal o en su defecto por el docente
aplicador.
3.9. Debido a la importancia y trascendencia de la actividad
se recomienda asistir vestido formalmente y acudir de
forma puntual al inicio de la misma. (Se iniciará a las
19:40 horas en punto y se cerrará la puerta con llave).
4. La actividad se evaluará de la siguiente forma:
4.1. El informe de investigación tendrá un valor NETO de 3
puntos. (Lista de verificación).
4.2. El debate se valorará en 6 puntos netos, los cuales serán
estimados por medio de la rúbrica de evaluación
adjunta. (la calificación será otorgada a cada grupo en
forma colectiva, no individual), por lo que cada grupo es
responsable de la preparación y comportamiento de
cada uno de sus integrantes. (La única justificación de
inasistencia válida será: certificado de defunción o
encíclica papal de solicitud de piedad…).