NB: The Following was originally published in Cyrillic.

Keith Philippe provided an

English translation on November 18, 2010 in partial fulfillment of the requirements of
the Student Project for Amity among Nations (SPAN), as organized under Graduate
Foreign Studies Seminar 5960 and 5970 at the University of Minnesota. The original
Cyrillic document is appended. Neither version was modified.

Listed below are other documents translated by the fore mentioned student. These,
however, were retrieved from the Russian State Library (RSL), Moscow, and The
Department of Dissertations- RSL, 15 Biblitechnaya Street, Khimki, between June
18, 2010 and September 2, 2010. Electronic copies were not available so printed
copies were acquired during the translator’s visit. For questions contact Keith
Philippe (Кит Филипп) at: phili077@umn.edu The suggested citation for ‘Energy
Strategy of Russia until 2020’ is as followed:

Energy Strategy of Russia until 2020. Approved by Russian Federal Government on August
28, 2003 1234-P Coll. Russian legislation. 2003. September 8. 36. Art. 3531 [in Russian].

Policy Rationalization to Ensure the Use of Regional Mechanisms Lifted Resource Base
of Information Support.
константинова, наталия николаевна, 2006. политика рачионального обеспечения
использования региональной приподно ресурсной базы механизмы информационного
обеспечения. диссертация Категория Департамента диссертаций, русская
государственная библиотека, 15 Biblitechnaya-стрит, Химки, Россия. 2010 *English*
Konstantinova, Natalia Nicolayevna, 2006. Policy rationalization to ensure the use of
regional mechanisms lifted resource base of information support. Dissertation: Retrieved:
The Department of Dissertations, Russian State Library, 15 Biblitechnaya Street, Khimki
Russia. 2010

Formation and Implementation of Environmental Policies of the Russian Federation of

the 90’s.
Александрович, сергей. 2003. формироване и реализация экологической политики
российской федерации в 90-е гг. хх в. диссертация Категория Департамента
диссертаций, русская государственная библиотека, 15 Biblitechnaya-стрит, Химки,
Россия. 2010 *English* Alexandrovich, Sergei. 2003. Formation and implementation of
environmental policies of the Russian Federation of the 90’s. Dissertation: Retrieved: The
Department of Dissertations, Russian State Library, 15 Biblitechnaya Street, Khimki Russia.
2010

Environmental Economic Assessment of Functional Coal Mines.

Харченко, ирина викторовна.1995. эколого экономическая оценка функционрования
угольных шахт. Московский государственный горный университет. диссертация
Категория Департамента диссертаций, русская государственная библиотека, 15
Biblitechnaya-стрит, Химки, Россия. 2010. *English* Kharchenko, Irina Viktorovna.
1995. Environmental economic assessment of functional coal mines. Moscow State Mining
University. Dissertation: Retrieved: The Department of Dissertations, Russian State
Library, 15 Biblitechnaya Street, Khimki Russia. 2010
 Energy Strategy of Russia up to 2020

Approved by Government of Russian Federation № 1234-r dated August 28, 2003

APPROVED
Government Order
Russian Federation
on August 28, 2003 № 1234-p

I. GOALS AND PRIORITIES OF THE ENERGY STRATEGY OF RUSSIA FOR

THE PERIOD TO 2020

Russia has considerable reserves of energy resources and powerful fuel and
energy complex, which is the basis of economic development instrument for
domestic and foreign policy. Country's role in world energy markets, largely
determines its geopolitical influence. The energy sector provides livelihoods for all
sectors of national economy, contributes to the consolidation of the Russian
Federation, largely determines the formation of the main financial and economic
indicators of the country. Natural energy resources, industrial, scientific,
technological and personnel potential of the energy sector are the national property
of Russia. Effective use creates the necessary preconditions for the withdrawal of
the country's economy on a path of sustainable development, ensuring the welfare
and raising living standards. Beginning of economic growth would inevitably lead
to a significant increase in demand for energy resources within the country that
requires the solution of the inherited and accumulated over the years of reform and
economic problems in the context of globalization and a tightening of global
competition, the intensification of the struggle for energy resources, markets, etc.
Comply with the requirements of modern times can only be a new fuel and energy
complex (FEC) - financially sustainable, economically efficient and dynamic,
relevant environmental standards, equipped with advanced technology and highly
skilled personnel. To ensure long-term stable economy and population of all forms
of energy need scientifically sound and perceived by society and government
institutes a long-term energy policy. The aim of energy policy is the most efficient
use of natural energy resources and potential of the energy sector for economic
growth and improve quality of life of the population. Russia's Energy Strategy to
2020 (hereinafter - the Energy Strategy) is a document specifying the goals,
objectives and main directions of long-term energy policy for the corresponding
period in light of the prevailing internal and external situation in the energy sector
and its role in ensuring the unity of economic space Russian Federation, as well as
political, macro-economic and scientific-technological development. The main
objective of this paper is to identify ways to achieve a qualitatively new state of the
fuel and energy, increasing the competitiveness of its products and services
internationally through the use of capacity and prioritization of development of
complex measures and mechanisms of formation of the state energy policy, taking
into account the anticipated results of its implementation. Priorities of the Energy
Strategy are:

• complete and reliable supply of the population and economy of energy resources
at affordable and at the same time stimulating saving rates, risk reduction
and prevention of crises in energy supply of the country;
• reducing unit costs of production and use of energy resources due to rationalize
their consumption of energy-saving technologies and equipment, reduction of
losses during extraction, processing, transporting and marketing FEC;
• improving financial sustainability and efficiency potential of the energy sector,
productivity growth to ensure social and economic development;
• minimize industrial impact of energy on the environment through the use of
economic incentives to improve the structure of production, introduction of
new technologies of production, processing, transportation, sale and
consumption of products.

The main means of solving the problems is the formation of a civilized power market
and non-discriminatory economic relations of its subjects among themselves and
with the state. In this state, limiting its role as an economic entity, strengthens its
role in the formation of market infrastructure as a regulator of market relations.
Basic mechanisms of state regulation of fuel and energy sector include:

• measures to create a rational market environment (including harmonized tariff,

tax, customs, antitrust regulation and institutional reforms in the energy
sector);
• improve management of state property;
• introduction of advanced technical regulations, national standards and norms,
improve the manageability of the process of energy development and
encourage energy conservation;
• Promote and support strategic initiatives of economic entities in the investment,
innovation and energy conservation areas.
Presented in this paper the quantitative parameters of economic development and
energy are tentative and subject to confirmation in the implementation of measures
envisaged to

II. ISSUES AND KEY FACTORS OF FUEL AND ENERGY COMPLEX

Fuel and energy complex of Russia has always played an important role in the
economy. During the reform period due to a sharp fall in output in other sectors of
the economy, its role has increased.

During the past decade, FEC basically meets the needs of the country's fuel and
energy, thereby maintaining the energy independence of Russia. Currently, the
trend reversed and the recession began to increase gas production, oil and coal,
power generation, the scope and depth of oil refining. Energy production structures
as a result of structural adjustment, liberalization and privatization is largely adapted
to the market methods of management. As a result of the work on restructuring the
coal industry to improve its economic efficiency, eliminated unprofitable unpromising
enterprise. Started the reform of electricity and housing and communal services.
Formed the basis of regulating economic relations in the energy sector, including
mining, taxation and pricing.

Currently, TAC is one of the stable operating industrial complexes of the Russian
economy. He has a decisive effect on the state and development prospects of the
national economy, providing about 1 / 4 of gross domestic product, 1 / 3 the volume
of industrial production and the incomes of the consolidated budget of Russia, about
half of federal revenues, exports and foreign exchange earnings.

However, in the sectors Energy saved mechanisms and management conditions

are not adequate to the principles of market economy, there are a number of factors
that negatively affect the functioning and development of energy sector.

The main factors hindering the development of the complex are:

high (more than 50 per cent), depreciation of fixed assets;

commissioning of new production capacities in all sectors of Energy declined during

the nineties from 2 to 6 times;

practice of extending equipment life lays the future of the lag in production
efficiency. There is a high failure rate of equipment due to low production discipline
of personnel, management deficiencies, and aging capital assets. In this regard,
increasing the possibility of accidents in the energy sector;

conserved in complex industries (excluding oil) shortage of investment resources

and their inefficient use. With high fuel and energy sector investment potential influx
of foreign investment in them is less than 13 percent of the total capital financing.
With 95 per cent of these investments have on the oil industry. In the gas industry
and electricity is not created the necessary conditions for the investment backlog,
resulting in these industries may become an obstacle for economic growth began;

deformation ratio of prices for energy are interchangeable has led to a lack of
competition between them and the demand structure, characterized by an
excessive focus on gas and a declining share of coal. The policy of maintaining
relatively low prices for gas and electricity in the future could have the effect of the
growth deficit of the energy due to the lack of economic prerequisites for investment
in their production and rapid growth in demand;

discrepancy between the productive capacity FEC world scientific and technical
level. The share of oil production due to modern methods of stimulation and the
share of oil products obtained by technology, improve product quality is low. Power
equipment used in gas and electricity industries, is uneconomical. The country has
virtually no modern combined-cycle plants, plants for cleaning exhaust gas, very
little use of renewable energy, coal mining equipment is outdated, underutilized
potential of nuclear energy;

lagging development of an objective and cost increases on the development of

promising hydrocarbon resource base, particularly in the gas industry;

lack of market infrastructure and civilized energy market. Not provided the
necessary transparency in economic activities of natural monopolies, which
negatively affects the quality of government regulation of their activities and the
development of competition;

the continuing high burden on the environment. Despite what has happened over
the last decade decline of mining and production of energy resources, the negative
impact of fuel and energy on the environment remains high;

high dependence of oil and gas sector and as a result, state revenues from the
state and the state of the global energy market. There is a tendency to further
increase the share of oil and gas in the structure of Russian exports, together with
the underutilized potential of exports of other energy sources, particularly electricity.
This indicates a continuing contraction of export specialization of the country and
reflects the backward structure of the entire Russian economy;

absence of a developed and stable legislation, taking into account the full specifics
of the functioning of the energy sector companies.

The main factors that will determine the development of EC in the first quarter of the
XXI century, are:

dynamics of the demand for energy resources and hydrocarbons in the country due
to the growth of national economy and its energy density and energy prices;

scale implementation of the resource-and energy-saving technologies in the energy

sector and other sectors of the economy;

state of the global economic and energy situation, the degree of integration into
world energy markets;

sustainable development of mineral resources;

create a favorable investment climate in view of improving tax and customs

regulation and pricing;

economic incentives to reduce the impact of energy on the environment;

The use of scientific and technological achievements in the energy sector and
prepare the transition to the energy of the future.

The assigned task of achieving a qualitatively new state of FEC dictates strict
requirements for the choice of state regulation and the mutual responsibility of all
stakeholders.

III. KEY TRENDS AND FORECASTING PARAMETERS OF ECONOMIC

DEVELOPMENT OF RUSSIA FOR THE FUTURE

The energy strategy is based on an assessment of major trends in the economy in

the medium and long term, made on the basis of consideration of possible
scenarios, taking into account both favorable and unfavorable combination of
internal and external factors, different pace of structural reforms, especially in the
sphere of natural monopolies, as well as calculations of the basic macroeconomic
parameters of the respective scenarios.

1. Variants of the socio-economic development

In the framework of energy strategy based on two basic variants of the socio-
economic development - a moderate and optimistic. Along with these options for
energy strategy also takes into account the possibility of Russia's economic
development on a favorable (intermediate between the base) and critical options.
The critical scenario is characterized by an unfavorable combination of external and
internal conditions, particularly low world oil prices, decline in demand for Russian
commodities, and other difficulties. In developing this instrument were reviewed and
evaluated the following factors of socio-economic development (Figure 1):

• external - world economic growth, the dynamics of world oil prices, global demand
and export volumes of Russian hydrocarbons, the processes of integration
and Russia's entry into the World Trade Organization, the extent of external
debt repayments;
• internal - the intensity of economic reform, the pace of liberalization and rising
prices of natural monopolies, the dynamics of inflation, the pace of real ruble
appreciation, the dynamics of gross domestic product, the scale of capital
exports, government spending.
All scenarios take into account:

• the effect of long-term cyclical patterns of the global economy and world energy
markets;
• the need for external debt repayments without restructuring;
• continuation of economic reforms, including further reform of the tax system and
budget process;
• targeted to reduce inflation, which will contribute to raising living standards;
• transformation of the structure of the gross domestic product in the direction of
increasing the share of services, and industrial structure - towards faster
growth of manufacturing industries and neenergoemkih productions.

When forming the scenario assumes that the fuel and energy sector had a positive
impact on economic growth in the country as a whole, not only through direct
contribution to aggregate growth. Equally important is ensuring the sustainability of
energy supply, rational and predictable levels of prices, the impact of price factors
on technological processes in the economy. From the processes of energy
conservation, tariff policy in the natural monopoly industries will depend on the
technological structure of investments in Russian economy and its sectoral
distribution. Thus, FEC development will influence not only on quantitative
measures of economic growth, but also on the quality of its properties.

2. Forecast parameters of socio-economic development

The optimistic scenario is characterized (Fig. 2) an increase in gross domestic

product in 2020 to 3.3 times over 2000, an increase in investment in fixed assets
during the period covered by 7 times, high international prices for Urals brand oil (up
to $ 30 per barrel in 2020) and gas (138 U.S. dollars per 1000 cubic meters. m in
2020). In this case, the average gross domestic product by 2020 in year 2000 will
reach 179.2 thousand rubles per person. And the share of fuel and energy industry
in Russia will amount to 19,8% against 29,5% in 2000.

These variants are based on intensive economic reform and rapid liberalization of
prices and tariffs for products and services of natural monopolies, and provides
rapid creation of competitive environment on the market for goods and services of
natural monopolies. Accordingly, this variant differs active use of energy-saving and
energy efficient technologies and rapidly reduce power consumption.

The optimistic scenario is characterized by favorable development of trade-

economic and political cooperation with foreign partners, including the processes of
integration and accession to the WTO under favorable conditions for Russia, the
solution of transit-transport problems. An important component of the external
conditions for Russia's development is the solution to the problem of forming a
common energy and energy transportation infrastructure in the adjacent regions of
Europe and Asia, the development of international energy systems, non-
discriminatory transit of energy resources.

Moderate scenario is characterized by ( 2a , 2b ), an increase in gross domestic

product by 2020 in 2,3 times compare to 2000, an increase in the volume of
investments in fixed assets during the period in 3,6 times, the stability of world oil
prices Urals brand (at 18.5 U.S. dollars per barrel), average contract prices for gas,
not more than 118.5 U.S. dollars per 1000 m ³. In this case, the average gross
domestic product by 2020 in year 2000 will reach 128.4 thousand rubles per person.
And the share of fuel and energy industry in Russia will amount to 19,2%. In this
embodiment provides for reduction of energy intensity of gross domestic product in
2005 to 14 - 15% from 2000 levels and 25 - 27% in 2010. In 2015, this trend will
continue and decreased to reach 35 - 40%, and in 2020 it will be 42 - 46% of 2000
levels. Such dynamics in the field of energy will contribute to pricing for products
and services of natural monopolies. Raising prices in the natural monopoly
industries, some anticipating the inflation rate in the industry, will lead to a
redistribution of returns from major energy-intensive consumers in favor of natural
monopolies and create conditions for energy savings. At the same time a moderate
version of the proceeds from the potential for adverse development of trade-
economic and political cooperation, including the processes of integration and
accession to the WTO on less favorable terms for Russia, no decision of transit-
transport problems.

Favorable scenario is characterized by an increase in gross domestic product in

2020 to 2.6 times over 2000, an increase in investment in fixed assets during the
period in 4,1 times, high international prices for Urals brand oil (up to $ 30 per barrel
2020) and gas (138 dollars per 1000 m ³ in 2020). In this case, the average gross
domestic product by 2020 in year 2000 will reach 139.8 thousand rubles per person.
And the share of fuel and energy industry in Russia will amount to 18,7%. Rate of
decline in energy intensity of gross domestic product in this embodiment provides
for higher than in the moderate version of (2 - 5% by 2010 - 2020).

In the critical case scenario assumed the intensive implementation of economic

reforms under unfavorable external conditions for quick economic diversification
and reducing the social burden on the budget. This involves the implementation in
the period to 2010 is mainly a full range of reforms, including reform of natural
monopolies, housing and utilities, tax, banking and administrative reform. In
conjunction with possible adverse external factors, such liberalization can lead to
the early years of negative economic growth and worsening social situation.
However, this will free the economy from the costs of reform in the future, generate
a competitive environment in the spheres of natural monopolies, housing and
utilities. On this basis, will improve the dynamics and quality of economic growth,
the transition from fuel and raw materials to innovative models of development.
Adverse conditions in the development of critical option would require more rapid
than in other variants, reducing government spending. Accelerating the reform of
natural monopolies will create conditions for an intensification of energy and the
subsequent post-recession in 2003 - 2005 years of economic growth. The
combination of low economic growth and intensification of energy to avoid
shortages of energy resources. In this case, growth in gross domestic product
reaching the level of the dynamics of a moderate version of the approximately 2018.
Economic growth in the long term as a whole will be up to the limit of low (2.5 - 3%).
However, the successful diversification of the economy, reducing the tax burden on
producers will create conditions for development processing industry.

The dynamics of main macroeconomic indicators for each of the options under
consideration the socio-economic development determines the parameters of the
prospective fuel and energy balance and development of fuel and energy sector. In
the socio-economic development can distinguish several stages. Economic
development in the initial period will occur in an environment characterized by
progressive aging and obsolescence of fixed assets, limited investment
opportunities with growth in energy demand. During this period, the most important
area of price policy in the energy sector will improve the pricing mechanisms and
state regulation of prices for gas and electricity tariffs.

Scenic conditions for economic development in the period until 2006 envisages an
increase in natural gas prices for consumers of industry (excluding VAT and
payment of transportation of gas distribution networks) to 36 - 39 dollars per 1000 m
³ (23.3 against the U.S. dollar for 1000 m ³, the expected in 2003) with a
corresponding increase in electricity tariffs for industrial consumers to 3,2 - 3,6
cents per kWh (compared to 2.4 cents per kWh, expected in 2003). In subsequent
years, growth in gas prices will depend on developments in the gas market and the
growth of gas production.

Gas prices will be determined by the regulatory ceiling price. Using this method will
encourage manufacturers to reduce costs and ensure predictability of the tariff level
in the medium term.

Given the projected growth in gas prices the annual increase in tariffs in the
electricity industry should bear the rising costs of fuel, to provide an acceptable level
of profitability of the electricity provided to reduce costs. However, growth rates in
the electricity industry should hold back, given that he has the greatest influence on
inflation and economic growth. Application of the method of regulation limiting the
level of prices in determining the annual level of electricity tariffs will solve these
problems, stimulating the reduction of unproductive expenditure.

On the other fuels (coal, oil and petroleum products) free prices in the domestic
market will be formed under the influence of supply and demand. Regulating effect
on the price level from the state will be provided through the application of
measures in the area of tax policy, customs duties.

With the expansion of investment opportunities pace of positive changes in the

economy and fuel and energy will increase. Structural shifts in the economy in 2020
will provide change and foreign trade specialization of the economy: in addition to
mineral raw materials in the Russian export an increasing share of production will
be highly processed.

IV. STATE ENERGY POLICY

1. Basis for state energy policy

Conducting long-term state energy policy to protect the rights and lawful interests of
citizens and businesses, national defense and national security, effective
management of state property, the achievement of a qualitatively new state of the
energy sector is carried out on the following principles:
• a sequence of actions of the State to implement key strategic targets of energy
development;
• interest in creating strong, sustainable and ready for a constructive dialogue with
the state energy companies;
• credibility and predictability of government regulation aimed at encouraging private
entrepreneurial initiatives in the implementation of public policy goals, including the
investment sphere.

Long-term strategic direction of the state energy policy are energy and
environmental security, as well as energy and fiscal efficiency. Achieving these
targets, to increase the manageability of the process of energy development require
the formation of the main components of national energy policy. These components
are primarily subsurface use and management of the state fund of mineral
resources, development of domestic energy markets, the formation of a rational fuel
and energy balance, regional and external energy policy, social, scientific-technical
and innovation policy in the energy sector. The main instrument for implementing
this policy will be a set of measures of economic regulation: price (tariff), tax,
customs and competition. Creating a consistent and flexible system of economic
regulation is one of the most important preconditions for the economic efficiency of
energy policy. In carrying out energy policy, the state fully and will use its rights as
owner of mineral resources and assets to the FEC. To improve the efficiency of this
process provides restructuring and corporatization of state property in this area with
its bustling center primarily in backbone sectors of Energy (transport infrastructure)
and high-risk facilities (nuclear, hydropower, etc.) with the privatization of other
assets, especially not under the effective control state. The basis for implementing
the energy policy of the state will be constantly evolving regulatory framework. Its
development would go the way of further shaping the legislation that provides
stability, completeness and consistency of regulatory and legal framework for this
important area of public life. As a result of the implementation of measures
stipulated in this document will form effectively developing fuel and energy sector
and energy market that meet the needs of a growing economy in energy resources
and integrate with the global energy markets.

Energy security

Energy security is a critical component of Russia's national security. Ensuring

national security - one of the main objectives of energy policy. Energy security - a
state of security of the country, its citizens, society and state, the economy from the
threats a reliable fuel and energy supply. These threats are defined as external
(geopolitical, macroeconomic, market) factors and proper condition and functioning
of the country's energy sector. These factors constraining the development of fuel
and energy, are both a source of threats to Russia's energy security. Analysis of the
situation in the energy sector shows that these threats are already quite real.
Imbalance in the fuel and energy supply of individual regions of Russia have
become "chronic disease" (the poor state of municipal power, malfunctions in the
heating, etc.) that threatens region's energy security. The problem is exacerbated
by geography placing stocks of primary energy resources, petroleum products and
electricity to parts of the country, the lack of capacity of transmission lines linking
the Far East, Siberia and European part of the country. The aim of energy security
policy is the gradual improvement of the following main characteristics:
• The ability to reliably provide ECPs economically sound internal and external
energy demand appropriate quality and affordability;
• the ability of the consumer sector of the economy to use energy efficiently, thus
preventing the unsustainable cost to the community on its power supply and
shortage of fuel and energy balance;
• sustainability of the energy sector to internal and external economic, technological
and natural hazards, as well as its ability to minimize the damage caused by the
manifestation of various destabilizing factors.
The main principles of energy security are:
• Warranty and reliability of energy supply and economy of the country in full under
normal conditions and in the minimum extent necessary under the threat of
emergencies of various kinds;
• State control, the federal executive bodies and local authorities for reliable energy
supply facilities to ensure the safety of the state;
• replenishment of exhaustible resources of fuel (the rate of consumption of these
resources must be consistent with the pace of development of replacement energy
sources) are used to diversify fuels and energy (the economy should not be overly
dependent on any single energy source);
• consideration of environmental safety requirements (energy development must
comply with increasing environmental requirements);
• Prevention of wastage of energy resources (the relationship with the policy of
energy efficiency);
• Creation of economic conditions (primarily due to tax and customs measures) to
ensure equal benefit of energy supplies to domestic and foreign markets, and
rationalize the structure of exports;
• maximum use of all processes and projects of the competitive domestic
equipment.

To ensure energy security is necessary to solve two immediate problems. Firstly, it

is necessary to modernize in many respects outdated morally and physically worn-
out technology base of the FEC and to ensure the reproduction of its resource base
generated (usually in new regions and the worst natural and geological conditions).
It is envisaged that in the current decade due to limited investment (excluding oil
sector) will be implemented primarily by the technological modernization of existing
production facilities (subject to extension of their service), and in the future - their
radical reconstruction and the creation of new capacities, using the best local and
relevant to our conditions of foreign technologies. Secondly, the need to change
consumption patterns and location of production of energy resources. Provided for
an increase in consumption of nuclear and hydropower, coal production and use of
renewable sources, and dispersal from western Siberia to other regions of the
country (Eastern Siberia and the Far East, European and North Caspian Sea
region) of hydrocarbon production. The most important condition for ensuring
energy security and a balanced development of the FEC will be unity of purpose
and methods of the state's energy policy at the federal and regional levels. In
accordance with the legislation includes the following features of energy
management at central and local levels. Federal executive authorities are
developing a legal framework the functioning of the FEC and relationships in the
field of fuel and energy policy in order to coordinate the federal activities and control
of power systems and nuclear energy; manage strategic reserves of energy
resources, establish technical regulations, standards and norms of safety and
efficacy operation of energy facilities and installations, organized by the state
supervision over their observance; lead licensing of mineral deposits and the activity
of the FEC, regulate the activity of natural monopolies on the basis of legislative and
regulatory framework, as well as through ownership of shares in companies and
stock companies. The joint conducting of the federal executive authorities and
executive bodies of subjects of the Russian Federation are to determine the
conditions for licensing of mineral deposits, monitoring compliance with the
licenses, the organization of fuel and electricity supply to customers in emergencies.
In the exclusive jurisdiction of the Russian Federation are regulation under federal
law function of objects, not included in the federal energy systems, issuance of
permits for new construction and expansion of the fuel and energy facilities and land
acquisition for them, the development of additional requirements for environmental
safety and energy efficiency facilities located in the territory, taking into account
economic feasibility. For timely and adequate response to the emerging threat to
the state energy security, analysis of the state security regions of Russia in the
implementation phase of this document provides for the development and
implementation of operational and long-term measures to prevent and neutralize
internal and external threats, the use of criteria (indicators) of such security, a
system its monitoring and mechanisms to stabilize the situation.

Energy Efficiency

At the present stage of Russia's economy is characterized by high energy intensity

is 2-3 times higher than the specific energy economies of developed countries.
Reasons for this situation, but the harsh climatic conditions and the territorial factor,
are formed over a long period of time the structure of industrial production and the
growing technological backwardness of energy intensive industries and housing and
communal services, as well as underestimating the cost of energy, especially
natural gas, does not stimulate energy conservation. The degree of energy
efficiency will determine the long-term prospects, not only the energy sector, but the
Russian economy as a whole. Targeting the economy for energy-intensive growth
threatens the preservation of technological backwardness and the faster growth of
domestic demand for energy, resulting in even when the maximum technically
feasible growth rates of their production demand for them can be achieved by
increasing import and (or) export restrictions. Therefore, the aim of state policy in
this sphere is rigid and unconditional achieving the set strategic directions of growth
of energy using a wide range of enabling consumers of energy measures to ensure
that:
• restructuring the Russian economy in favor of low-power processing industries
and services;
• realizing the potential of technological energy saving.
To intensify the energy necessary to justify raising domestic prices of energy
carriers economically justified, reasonable rates for consumers, the gradual
elimination of cross-subsidies in tariffs, especially in the electricity, continued reform
of housing and communal services. However, effective price regulation is absolutely
necessary but insufficient condition for the intensification of energy conservation.
Necessary to implement a system of legal, administrative and economic measures
to encourage efficient use of energy, including:
• changes in accordance with Federal law "On technical regulation" of the existing
norms, rules and regulations of the expenditure of fuel and energy, in the direction
of tightening the requirements for energy conservation, improvement of accounting
rules and control energy consumption, as well as setting standards for energy
consumption and dissipation limits and mandatory certification energy-consuming
appliances and equipment for mass application to determine compliance with
standards of energy consumption;
• Regular supervision of rational and efficient expenditure of energy enterprises;
• creating additional economic incentives for saving, transforming it into an efficient
business;
• An extensive promotion of the state of energy efficiency among the population,
massive training, the creation of accessible databases containing information on
energy saving measures, technologies and equipment, regulatory and technical
documentation, conducting conferences and seminars to exchange experience,
promote energy conservation in the media, etc

The challenge is to due to deliberate government policy to ensure the interest of

energy consumers to invest in energy efficiency, create more attractive conditions
for investment in this sphere of activity, reduce possible financial and economic
risks. One of the instruments of public policy will be to support business specialized
in energy conservation, is still underdeveloped in Russia, which will generate
economic agents (energy companies), we propose and implement the best
scientific, engineering technology and manufacturing solutions aimed at reducing
energy consumption. Support power saving business involves a transition from
direct financial assistance from the state to a system of effective implementation of
business projects in the relevant field, insurance, commercial and noncommercial
risks. Energy conservation measures and efficient use of energy should become a
compulsory part of the regional socio-economic development of regions, including
regional energy programs.
Budget efficiency of energy

The energy sector is related to complex and diverse relationships with the state
budget, as the main source of its revenues and a recipient of public funds, affecting
the formation and execution of budgets of all levels. Ensuring the effectiveness of
these relationships is an important task of the state and the main purpose of the
policy aimed at achieving energy efficiency budget. The main principles of this
policy are:
• stable outlook - an early and informed some countries are required forecast
volumes of direct revenues from the energy sector organizations;
• Integrated assessment - taking into account current and future effects of changing
the structure and value of state property, reduce future costs in related sectors;
• balance - match the growth of capitalization of the energy sector and the amount it
provides revenue;
• consistent and purposeful in the use of public funds, as well as investments made
under state control.
The state investment policy in the energy industry provides a solution to problems of
increasing the volume of investments and changes in their structure. Measures of
state support for investments in the energy sector include:
• improving the business climate, creating clear and stable rules of the economic
activity of companies, primarily based on predictable and equitable tax regime and
regulatory framework that protects and guarantees the rights of investors;
• Improving the depreciation policy;
• Improving the state price (tariff) regulation of natural monopolies;
• promote the reduction of the entrepreneurial and non-commercial investment
risks, support programs, comprehensive insurance;
• improving the regulatory framework in the area of participation of investors
(including foreign) in the creation of production facilities, production and
transportation of energy resources (including sound management of production
sharing agreements and concession agreements for the implementation of unique
and expensive projects);
• Improving the licensing policy, the elimination of unnecessary administrative
barriers;
• The development of leasing.

State support will be aimed primarily at stimulating economic incentives to private

investments, its character will vary depending on the specific industries. Direct
support in the form of funding from the budgets of all levels will be in accordance
with the projects of strategic importance and high social importance. Despite the
limitation of direct budget funding, government support for investments in the
energy sector does not provide out of investments made under state control. In
particular, the investment programs of development of state of nuclear power, a
unified national electric network (by the Federal Grid Company), a system of trunk
pipelines, oil and product pipelines, integrated development of fields in new regions
and port infrastructure will be reviewed and approved by the Government of the
Russian Federation or its authorized federal authorities executive and funded by
equity organizations and attracted investors' funds for security with the use of
controlled prices (tariffs) for the services of the organizations economically
reasonable return on invested capital. The state investment policy provides support
for members of the Russian Federation of investment projects related to production
and transportation of energy resources (mostly small and medium-sized objects),
creation of special economic conditions, causing increased production and
employment in the territories of the regions. An important objective of government
industrial policy is the development of Russian production of modern energy, coal
and natural gas equipment and technology, basic materials for the FEC. In
accordance with the principles of fiscal policy effectiveness is expected to further
improve the forms and methods of state support for domestic engineering FEC.
Continue to support promising investment projects in the first place due to subsidies
from the federal budget in interest rates on loans taken for projects, as well as by
providing guarantees against commercial and non-commercial risks. Significant
reserves of increase of investment attractiveness of engineering companies will be
their integration and enlargement. Based on the basic principles of national
industrial policy, will actively support the cooperation with leading foreign companies
as a part of the organization of joint production in Russia in various forms, and in
terms of development of industries based on advanced foreign technologies.
Improving the competitiveness of products of fuel and energy engineering will
increase demand for their products, revenue growth, the formation of sources to
enhance innovation and modernization of production and ultimately to a significant
increase in the revenue part of budgets. Continue the state support of Energy by
subsidizing interest rates on loans taken for the creation of seasonal fuel and power
equipment repair, compensate for differences in tariffs for industrial consumers in
some regions, funding the completion of the elimination of most unprofitable mines
and cuts, and funding of selected activities of the federal target programs.

Clean energy

Functioning and development of energy hampered by a number of environmental

problems that threaten to become in later years more and more acute, since FEC is
one of the main sources of environmental pollution. One of the biggest
environmental challenges in the energy sector, especially acute for traditional oil-
producing regions, is the environmental pollution by oil and oil products. The rate of
recycling remain low, large-scale waste management plans are not realized.
Serious problem is the negative impact of energy companies in the energy
producing and energy-producing regions. It should be borne in mind also the lack of
ecological safety of technological processes, high moral and physical wear and tear
of equipment, lack of development in environmental structure (systems to prevent
and reduce negative impacts on the environment). Implementation of the program
to develop new deposits of northern and eastern regions (Timan-Pechora, Yamal
Peninsula, East Siberia, Far East) requires the solution of problems of preservation
of the highly vulnerable ecosystems in these remote regions with harsh climatic
conditions. One of the major challenges is to ensure environmental safety in large-
scale projects to develop oil and gas fields offshore of the Arctic seas and the island
of Sakhalin, the fields in the Caspian and Baltic seas. These projects are in areas
rich in biological resources, including valuable fish species and other objects in the
water fishing. The goal of policy to ensure environmental safety is a consistent load
limit FEC on the environment, the approach to the relevant European environmental
standards. To implement this policy provides for:
• economic incentives for the use of hi-tech industries, cleaner low-and non-waste
production technologies and consumption of energy by establishing strict
environmental requirements of enterprises and products of fuel and energy, creating
a system of compensatory payments to the state for violating them (the principle of
organization of such compensation will be legislated, and be in the nature economic
payments, including insurance funds preventive measures), the rationalization of
the size of payments for the use of natural resources, administration and legal
regulation of the principles of environmental insurance;
• tighter control over compliance with environmental requirements for investment
projects, improving the system of state ecological expertise;
• creation of clean energy and resources of low-waste and waste-free technologies
for sustainable production and use of energy resources, reduction of emissions
(discharges) of pollutants into the environment, as well as greenhouse gas
emissions, reduction of production waste and other harmful agents;
• the consistent implementation of special environmental protection measures,
construction and reconstruction of environmental facilities, including the capture and
disposal of hazardous substances from waste gases, wastewater, and increase the
rate of remediation of land contaminated and disturbed during construction and
operation of energy facilities, the use of industrial wastes as secondary raw
materials;
• economic incentives for rational use of associated gas and end the practice of
burning it in flares (primarily through the creation of economically sound
environment for the processing and use of such gas);
• the development of clean coal technologies as a condition for the realization of
forecasts growth in its consumption of power plants and other industrial facilities;
• Improving the quality of the coal fuel (including the development of enrichment,
reprocessing, briquetting, etc.) increase the use of coal mine methane and coal-
water fuel;

The main objective of national energy policy in the field of subsoil use and
management of the state fund of mineral resources, carried out in accordance with
the principles and provisions of the Principles of state policy regarding the use of
mineral resources and mineral resources - ensuring the reproduction of mineral
resources of hydrocarbon and other energy resources and rational utilization of
mineral resources Russian Federation for ensuring sustainable economic
development.

To achieve the above objectives include:

• improving coordination and management of development of mineral resources

FEC based on medium-and long-term study of the subsoil, taking into account the
projected levels of consumption of fossil fuels;

• coordination of the interaction of executive authorities at all levels, consolidation of

the federal executive bodies of authority for strategic planning the development of
mineral raw materials complex FEC, the main regulatory and supervisory functions,
a clear distinction between executive and administrative functions in matters of state
regulation of subsoil use;

• Improving Russian legislation on mineral resources, providing for the granting of

the right to use subsoil areas as on the administrative and civil law basis, including
the contracts of concession, the ordering mechanism for subsoil use rights with a
clear regulation of all stages and phases of the licensing process, simplify
procedures for issuing licenses in respect of small deposits to meet local needs in
energy resources, securing the licenses and agreements for use of subsoil subsoil
commitment to implement the volume and types of works related to subsoil use, the
stages and timing of development of deposits, checking the financial viability of the
applicant in addressing the question of granting the right of subsoil use;
• Develop and implement programs to provide for the use of subsoil and the
expansion of the practice of public auctions for subsoil use, including the issuance
of combined licenses for the search (exploration) and development of reserves;

• Establishment of subsoil users reliable legal conditions for their acceptance of

long-term investment decisions on the development of unique oil fields and
construction of transport systems for their development and exploitation;

• redistribution of the main volumes of works on geological exploration, prospecting

and exploration of mineral deposits in the mining regions with developed
infrastructure of the state for natural resource users, while taking measures to
stimulate investment in the reproduction of the mineral resource base;

• providing the most complete extraction of hydrocarbon raw materials, the use of
new techniques and technologies that increase the ultimate oil recovery;

• Maintain the development of mineral deposits only in accordance with the

approved design documents for technological development with mandatory
implementation of the design decisions;

• re-evaluation of hydrocarbon raw materials and coal, in accordance with the

developed classification;

• sanctions for natural resource users who violate conditions of subsoil use,
including the deliberate preservation of mineral deposits, and individual wells, the
development of measures to improve the economic responsibility of subsoil users
for non-investment obligations and inefficient use of mineral resources;

• strengthening control over the effective development of resources and promote

their sustainable development over a long period of time.

3. Development of domestic energy markets

The liberalization modalities and partial privatization of energy sector during the
economic reforms were not accompanied by measures to de-monopolization and
the formation of an effective structure of domestic energy markets.

The system of internal trade in all kinds of energy resources is characterized by a

lack of competition, the lack of objective indicators of demand and supply, lack of
transparency of financial flows and the principles of price formation. For trade in
energy is characterized by a closed cartel chains that prevent the formation of a fair,
cost-effective prices, improving product quality and allow the creation of artificial
shortages of goods.

The aim of policy in this area is a sustainable domestic demand for energy
resources of high quality at a stable and acceptable to the Russian consumer prices
through the creation and development of transparent energy markets with a high
level of competition and fair trade principles.
The main components of the development of domestic energy markets are:

• measures of structural policy in the energy sector (including the reform of natural
monopolies), aimed at building a competitive relationship in the fuel and energy
complex;

• interrelated measures of price (tariff), tax and customs regulations;

• Formation of civilized rules and institutions trade in energy resources;

• Creation and development of appropriate mechanisms of state control over energy

markets.

Structural policy measures include:

• Formation of a rational configuration of fuel and energy markets, taking into

account the diversification of sectoral and territorial structure of the allocation of
production, the optimum centralized power, structure and mechanisms of regional
and interregional circulation of goods;

• improving the organizational structure of the FEC and the system of corporate
relations by creating a competitive environment, including gas and electricity, to
stimulate the development of independent producers of fuel and energy, building
effective management of state property;

• regulation by the state during the period under review, prices (tariffs) in the natural
monopoly areas.

Will continue the reform of the electricity on the basis of separation of natural
monopoly and competitive activities, the conversion of an existing federal
(wholesale) market of electric energy (power) into a fully competitive wholesale
electricity market, the formation of retail electricity markets.

Priority directions of structural change in the gas industry will increase transparency
of financial and economic activities of the JSC "Gazprom" on the basis of separate
accounting of costs by activity, improving the system of internal trade in gas,
including the elimination of obstacles to its development bottlenecks transmission
system and a phased transition to an effective domestic gas market.

Interrelated measures of price (tariff), tax and customs control must ensure that
macroeconomic and social stability, favorable conditions for growth of the economy
with the need to enhance financial stability and investment attractiveness of
Russian energy companies. For this provision:

• phasing out the imbalance between the prices of main energy-based approach in
natural gas prices beginning to level of self-financing industry (including the
necessary investments), and then - to a level that ensures equal benefit of gas
exports and the domestic market (using the fact Among the measures of customs
and tax regulation);

• differentiation of prices (tariffs) for energy, reflecting the differences in costs of

transportation of energy resources and marketing FEC to different categories of
consumers (time of day, seasonality, consumption, capacity);

• elimination of cross subsidies;

• Targeted subsidies to poor families in the form of housing subsidies within the
social norms of consumption;

• increase in the tax reform, the incentive role of taxes to output growth,
development and efficient use of fuel and energy resource base, moving the tax
system in the extraction of fossil fuels on a rental basis;

• create a system of customs duties for exported products FEC flexibly reflecting the
influence of world markets on the state of the internal energy market and the
economy of energy sector companies, and enabling the export of goods of high
value-added products.

Formation of rules and institutions trade in energy resources, provides:

• Developing the legal framework and regulations of the participants of energy

markets;

• Establishing non-discriminatory for all market participants access rules of its

infrastructure;

• Increase transparency of transactions of sale of energy resources, development of

the licensing trade as a condition for the liberalization of prices in the relevant
sectors of the FEC;

• the establishment of organized institutions of an open trade in energy resources at

the exchange with the principles of equal access for all suppliers and consumers.

Development of exchange trade will significantly determine the price of fuel

resources in a particular region, objectively calculate taxes and fees, compare
prices on the same fuel resources in different regions, as well as prices for
transactions concluded within the oil companies and the stock exchange in the
same region. Exchange trading of physical goods will organize trade in derivatives
(futures, forward and options transactions, hedging), it is necessary to manage the
risks of those markets that show sharp fluctuations in prices.

Additional stabilization of markets can be achieved through the development of the

system state backup of certain types of energy resources for organized commodity
interventions.

Creation and development of state control mechanisms deregulated energy markets

include:

• Improved methods of antimonopoly control of energy markets (national and

regional), to prevent monopolization of market segments;

• ensuring effective control over the technological and commercial operators of

energy markets, as well as the commercial activities of suppliers of energy
resources;

• prevention and suppression of abuse of economic entities of a dominant position

in relevant markets;

• monitoring the level of economic concentration (using behavioral and structural

requirements aimed at ensuring competition);

• creation of an integrated system for monitoring energy markets.

These measures will increase competition and reduce prices for fuel and energy for
the Elimination of the existing price distortions in energy and self-financing
organizations providing ECPs.

4. Formation of a rational fuel and energy balance

Energy balance is the primary tool to identify imbalances in the forecasting process
and the establishment of equilibrium between supply and demand for energy
resources from production to consumption. At the same time, the use of fuel and
energy balance is still not a system covering all necessary levels (eg regional).
Necessary to improve the information base and methodology of balance
calculations to improve the reliability and validity of the results.

Energy Strategy formed taking into account the optimization of the fuel and energy
balance of Russia on the structure and in terms of industries and regions. For this
purpose, based on forecasts of situation in the global energy markets, capacity
additions to reserves of fuel and development of production capacities, scientific
and technological progress and other factors, such volumes are defined in domestic
demand, exports of manufactured energy, import and production investment in the
energy industry and dynamics of prices for fuel and electricity (including adjustable),
which ceteris paribus should ensure that the highest rates of economic growth.

Designed balance of energy resources include (Fig. 3):

• increased production and consumption of electricity, which is a prerequisite for

economic development and increase the comfort of living;

• A significant increase in fuel efficiency and power in the economy and in the
housing sector through energy efficiency;

• Improving the structure of electricity production, including due to the rapid growth
in nuclear power generation and better use of hydropower potential, primarily as a
result of the completion of the pre-existing objects;

• Improving the quality of petroleum products while improving the efficiency of oil
refining;

• complex processing of natural and associated gas and increase gas use in non-
fuel needs;

• Increased use of cost-effective renewable energy sources.

Fig. 3. Production and consumption of primary energy resources

Optimization of the expenditure side of energy balance involves the implementation

of measures for cost-effective energy conservation and improving the structure of
energy demand in the following areas:

• Electrification of the economy continued to increase in electricity consumption in

the 1,05 - 1,1 times faster than total energy demand by increasing
elektrovooruzhennosti labor in industry, agriculture and households;

• slowing of growth of energy consumption in district heating in 1.07 - 1.1 times

relative to the total energy consumption in connection with great potential for
reducing losses and saving heat, and advanced development of its local and private
sources;

• Increase consumption of motor fuels at a rate of 1,2 times exceeding the rate of
growth of total energy consumption, with greater use of substitutes for petroleum
products (LPG and compressed gas, hydrogen);

• addressing the growing trend of dominance of natural gas in the domestic energy
market with a decrease in its share in total energy consumption (including
consumption for production of electricity and heat) from 50% currently to 49% in
2010 and 46% in 2020 (Figure 4) due to increase electricity production at nuclear
and hydroelectric power (from 10.8 to 12%), consumption of liquid fuels (from 20 to
22%) and coal products (from 19 to 20%).

Fig. 4. Production and consumption patterns primary energy consumption in Russia

- 1990-2020 years.

Designed energy balance includes increased energy exports are unconditionally

meet domestic needs in accordance with the dynamics of world prices and changes
in the structure of supply and import capabilities. Dynamics of mining of the main
types of fuel due to the necessary volume and value of work in the growth of their
proven reserves, the price of each fuel on the domestic and foreign markets, and
most importantly - the dependence of the value of their production on the scale of
the main fuel bases. Modeling of energy balance, to find a balance between the
prices of production, transportation and sale of energy, can predict the development
of mining, refining and fuel distribution, which corresponds to the interests of market
participants and provides the most effective domestic demand and exports of
energy resources. The policy of establishing a rational energy balance should be
set guidelines for the development programs of companies FEC, ensuring their
consistency with the program of socio-economic development. This will require
increased use of perspective (indicative) of fuel and energy balance as a tool to
manage the strategic development of the energy sector, and the consistency of
balance of energy resources with regional and federal budgets and financial plans
for companies FEC.

5. Regional Energy Policy

The state's regional policy should take into account the fundamental differences of
conditions of energy supply and structure of the fuel and energy balances of
northern, southern and central regions of European Russia, Urals, Siberia, Far East
and the Far North. Correct account of these differences - a must to ensure their
energy security.

The territorial dimension in the overall negative impact on the competitiveness of

the Russian economy due to the necessity of significant transportation costs, as
most of Russia - the region with a very low population density. This dramatically
increases the costs of transport infrastructure, telecommunications and energy.

Regional energy policy is based on a combination approach to implementation of

the constitutional powers of the Russian Federation, with full state authority in the
subjects that are not within the jurisdiction of the Russian Federation and the joint
jurisdiction of the Russian Federation and subjects of the Russian Federation, with
the principle of respect for the unity of economic space of Russia and of limitations
on economic integration regions.

The objectives of the state regional energy policy at the federal level are the
creation of a single economic space in the energy sector through the development
of inter-regional energy markets and transport infrastructure, optimization of the
territorial structure of production and consumption of energy resources.

Areas of the Russian Federation to the high cost of energy and their low security
(Far East, Transbaikalia, the North Caucasus, Kaliningrad Oblast, Altai, and others)
are a priority in energy development.

The need for diversification of supply of energy resources of the Far North and
similar areas. For each of these individual programs should be designed to ensure
energy resources.

Regional Energy Policy provides for:

• the legislative division of powers and responsibilities in the regulation of the

energy sector between federal and regional executive bodies and local authorities
to achieve the balance between the interests of public authorities, energy
companies and consumers;

• consideration of geographical asymmetry in the availability of natural energy

resources and the structure of energy consumption in different regions of Russia,
the fundamental differences in terms of their energy, subsidizing the creation of
seasonal fuel stocks in the "critical" regions;
• the maximum possible, but cost-effective use in the regions of local sources of fuel
and energy resources.

The implementation of regional energy policy is carried out through the same
mechanisms that power and politics in general. It is necessary to bring regional
legislation into conformity with federal laws.

To achieve the main objectives and priorities of regional energy policy provides for
the regional government energy management functions in the area:

• the development and implementation of regional energy programs (including

programs for fuel and energy supply and conservation areas);

• an active energy conservation policy, creation and management of regional funds

energy conservation;

• organization and regulation of heat supply, modernization and rationalization of

the thermal management and heat supply of housing and communal services;

• support for independent producers of fuel and energy, using local energy
resources, providing refinement depleted fields, creating new generation capacity in
energy and mastering of renewable energy;

• Development of social infrastructure and communal services sphere on a shared

basis with industrial structures FEC;

• participation in the development and implementation of rehabilitation of the

unprofitable enterprises FEC;

• monitoring compliance with the subjects of FEC federal and regional legislation,
including environmental protection.

Essential for the realization of regional energy policy, coordination of the authorities
of the Russian Federation within the framework of the federal districts, including an
updated forecast of the territorial dynamics of production and consumption of
energy resources, coordination of activities of regional energy and federal
programs.

6. Social Policy in Energy

One of the major tasks of the national energy policy is the guaranteed provision of
energy resources, population, socially significant and strategic facilities at affordable
prices.

Relatively high level of energy costs in the income of the poor, inadequate social
support for the reforms necessitated an active social policy, which aims to minimize
the negative impact of higher energy prices for socially vulnerable groups.
To achieve this goal:

• ensure the growth of per capita income by at least 3,4 - 3,7 times, including
reimbursement of expenses for fuel and energy supply in the 2,3 - 2,4 times;

• ensure consistency in the reforms of housing and communal services,

intergovernmental relations and the elimination of cross subsidies;

• build institutions that are responsible for supplying the population, vital
infrastructure and strategic sites (suppliers of) energy to the extent necessary;

• to rationalize the system of budgetary funds allocated for social needs.

• providing staff with development of new deposits, which are in remote areas;

• development of new social technologies to provide employment redundant

workers;

• to create conditions that facilitate the relocation of workers retrenched from the
energy sector companies in the development of seniority, and released as a result
of plant closures in other regions of Russia;

• develop a set of measures to provide compensation and benefits to persons

wishing to purchase a house at the new place of residence;

• implementation of special recreational and rehabilitation programs for shift

workers;

• revitalization of the creation of specialized private pension systems;

• implementation of measures of state support of social sphere of regions with

declining production of oil, gas and coal, which can not be financed at the local
level;

• development of social partnership on the basis of sectoral collective bargaining

agreements in order to maintain social stability in the fuel and energy sector.

7. External Energy Policy

Russia's integration with the global system of circulation of energy resources,

international cooperation in the exploration and development of energy resources,
increasing efficiency and developing new energy markets are the main directions of
energy policy.

The objectives of the external energy policy are:

strengthening Russia's position in world energy markets, as the effective

implementation of export opportunities for domestic fuel and energy, increase the
competitiveness of its products and services on the world market;
establish non-discriminatory treatment of foreign trade activities in the energy
sector, accessibility for Russian energy companies in foreign energy markets,
financial markets, advanced energy technologies;

Promote the involvement of a rational scale and in a mutually beneficial foreign

investment.

Based on these policy objectives in this area are aimed at receive the greatest
benefits for the state of foreign economic activity based on an assessment of
related impacts of policies on the export, import and transit, the presence of
Russian companies in the world energy markets and capital;

promoting diversification of the commodity export structure, increase the volume of

export products with high added value;

diversification of markets for energy resources, expanding geographical presence of

Russian companies in international markets subject to economic feasibility of such
expansion;

support projects to enhance the attraction of foreign capital into Russia;

development of new forms of international cooperation in the energy sector;

establishment of mechanisms for coordination of state policy of regulating foreign

trade in energy.

Strategically important is to strengthen Russia's position in world oil and gas

markets, so that during the coming twenty years to realize the maximum export
capacity of domestic fuel and energy sector and contribute to the economic security
of the country, while remaining stable and reliable partner for European countries
and the world community. New factor in 2020 will be the participation of Russia as a
major energy supplier in the international energy security.

Russia's strategic interests necessitated the formation of common energy and

energy transportation infrastructure in adjacent regions of Europe and Asia, the
development of international energy systems and ensure non-discriminatory transit
of energy. To this end, the State will encourage the participation of Russian
companies and companies in the development and implementation of large-scale
international projects, gas transportation, oil and electricity in the western and
eastern directions.

Unique geographic and geopolitical position of Russia creates all the necessary
prerequisites to ensure the reliability of transit of energy resources of its supply of
fuel and energy resources and their efficient export and income from the transit
functions.

The global nature of energy problems and the increasing politicization of them, as
well as influential position in Russia's fuel system of global energy put forth the
energy factor in the number of basic elements of Russian diplomacy. Its main tasks
in question in this paper the time period are:

Foreign ensuring the implementation of the Energy Strategy;

diplomatic support of the interests of Russian energy companies abroad;

active dialogue on energy with the countries of the Commonwealth of Independent

States, Eurasian Economic Community, the North-East Asia, European Union and
the United States and other nations and international organizations.

Russia, being one of the world's largest producers, exporters and consumers will be
to ensure fair prices for energy resources to actively engage in dialogue with the
countries producing and consuming energy, participating in the international energy
conference in cooperation with industrialized countries on the basis of a declaration
on cooperation with the International Energy Agency and within the Group of Eight,
as well as interact with leading countries - exporters of oil - both independent and
members of OPEC.

Importance for effective policy on foreign fuel and energy markets will have its
legislative support. Necessary to enact laws and amendments to existing laws
regarding the regulation of capital outflow from Russia and the investment by
Russian companies abroad, and support domestic companies in the struggle for
resources and markets for energy, development of joint ventures and foreign
investment in mining (production) energy in the country, including the generation of
electricity.

In order to coordinate the foreign economic activities and foreign support for
domestic energy companies need to create appropriate interagency commission
and improving the effectiveness of established controls to EC in the framework of
the Commonwealth of Independent States and the Union State. A long-term
program of development of the export of energy resources.

8. Stages of implementation of national energy policy

Stages of socio-economic development and diversity of the accumulated problems

and constraints to the development of fuel and energy, necessitate the phased
implementation of long-term national energy policy.

In the context of Russia in the next 6 - 7 years of socio-economic reforms (railways,

electricity, tax and intergovernmental relations, housing and utilities) necessary to
ensure the predictability of the parameters of the energy sector and the ability to
control them. Therefore, the first phase of national energy policy with respect to
higher weight (compared with a subsequent period) will have a measure of direct
state regulation.
At this stage, particular importance will have a program to raise gas prices and
mechanisms to minimize negative socio-economic impact of the overall growth in
energy prices.

It is envisaged that by the end of the first phase of the gas price will be closer to the
level of self-financing industry with the necessary investment.

One of the main priorities of the establishment in the first stage of the market
environment will be the development of its infrastructure (market mechanisms,
institutions, open trade in energy, infrastructure, transport them). This will require
the following measures:

develop a uniform procedure and methodology of price (tariff) regulation of natural

monopolies organizations in the energy sector;

restriction of market concentration in the energy sector, strengthening antitrust

regulation in the markets of energy resources;

establishment of energy exchanges;

Develop mechanisms to regulate access of independent energy producers to the

pipeline system and processing facilities;

develop a program to remove the existing technological restrictions on the transfer

of electricity between the Russian Federation.

Introduced promising norms, standards and regulations to increase the predictability

of energy development and energy market participants will prepare for the
application of these requirements.

Within this framework provides for:

development of technical regulations in the area of extraction (production), refining,

transportation and distribution of fuel and energy;

development of a new classification of reserves, future and expected resources of

hydrocarbons and coal products;

bring the requirements of national standards in terms of environmental performance

of motor fuels in accordance with the regulations of the European Union;

development of a new edition of rules for development of oil and gas fields;

Development of a system of measures to improve the quality of coal products, the

transition to the international quality assurance system supplied coal;

development of the rules of power supply of the population, electricity and heat
supply in the Russian Federation;
development of standardization and certification of equipment for renewable energy.

One of the most important trends in the coming years will also support and promote
strategic initiatives without sufficient development of which the first stage will not be
able to accumulate the necessary funds for major projects to develop energy sector.
To this end, provides for the development of a number of projects and programs,
including:

clarification of the federal target program "Energy Efficient Economy in 2002 - 2005
years, and until 2010, and her routines, taking into account the activities envisaged
by this document;

development of regional energy programs based on the provisions of this

document;

develop a program of modernization and construction of port terminals for

transshipment of energy resources;

program development of oil and gas resources in Eastern Siberia and Sakha
Republic (Yakutia) and delivery of hydrocarbons to markets in the Asia-Pacific
region;

development program for the integrated industrial development of the Yamal

Peninsula;

development program of development of systems of main oil pipelines and oil

pipelines in the Russian Federation;

development of long-term program of resource in the industries and economic

incentive measures for its implementation;

develop a program of reconstruction and development of the Unified Gas Supply

System with an open joint stock company Gazprom and independent gas
producers;

development program of development of gas processing and chemical facilities,

support for production and distribution of liquefied natural gas;

development of measures to promote domestic production of energy and mining

machinery;

support for investment projects on construction of new power plants on the basis of
highly efficient and clean coal technologies.

It is envisaged that by the end of the first phase of implementation of national

energy policy (2009 - 2010 years) will create a basis for sustainable ongoing
development of the energy sector, including:

formation of an integrated and tested legal framework, establishment of energy

markets with a high level of competition and fair trade principles;

completion of transformations, related sectors of the economy to a new level of

energy efficiency;

implementation of existing oil and gas export potential and achievement in the
essentially stable positions of energy companies in foreign and domestic fuel and
energy markets;

transition from the "locomotive" role of the energy sector in the economy to the
natural function of an efficient and stable supplier of energy resources for the needs
of the economy and population.

At the second stage of the national energy policy should be qualitatively different
situation of energy development, characterized by stable and favorable conditions
for the implementation of commercial initiatives on the energy market.

It is envisaged that at this stage of the formation of a qualitatively new fuel and
energy complex will be characterized by:

• further increase transparency of energy markets within already established in

the previous phase of the market (particularly energy transportation)
infrastructure;

• accelerated implementation of the existing backlog in the nuclear and

hydropower, coal industry, the development of petrochemical and gas
products, the creation of the necessary groundwork for the implementation of
major long-term projects (including oil & gas provinces in Eastern Siberia and
the Far East, the Yamal Peninsula and offshore seas) with the corresponding
growth of the annual investment in the energy sector (no less than 1.5 times
compared with the previous period);

• increase in the contribution of scientific and technological and innovative

potential in improving the efficiency of the energy sector in the country;

• creating a base for a substantial increase in the future share of renewable

energies and the transition to energy future

V. Term demand for Russian energy

1. Creating demand for fuel and energy on the domestic market

Modern Russian Economy energorastochitelna. Energy intensity of gross domestic

product (in the calculation of its purchasing power parity rates) is higher than the
world average of 2,3 times, and in European Union countries - in 3,1 times. In the
last two decades in developed countries experienced energy-efficient economic
growth (1 percent of gross domestic product growth had averaged only 0.4% growth
in energy consumption). As a result, energy intensity of gross domestic product in
the world average during this period decreased by 19%, while in developed
countries - 21 - 27%. In Russia, however, because of the deep economic crisis, the
GDP energy intensity was not reduced, but increased (in 1990 - 1998 - 18%). Only
in recent years as the economy recovers, she began to decline by 2-3% annually.
Existing energy saving potential is 360 - 430 million tons of fuel equivalent, or 39-
47% of current energy consumption. Almost a third of it is concentrated in the
energy industry (including a quarter - in the electricity and heat supply), another 35-
37% in industry and 25-27% in housing and communal services.

Approximately 20% of the energy saving potential can be realized at a cost of up to

$ 20 per ton of fuel equivalent, that is already in force in the country fuel prices. The
most expensive event (valued at over U.S. $ 50 per tce) is about 15% energy
saving potential. Activities cost from 20 to 50 U.S. dollars per ton of fuel equivalent,
providing the remaining two-thirds of the energy saving potential, require significant
total investment. Realizing the full potential of energy saving will take up to 15
years.

It is envisaged that the restructuring of the economic structure and technological

energy saving measures will reduce the energy intensity of gross domestic product
in 26-27% by 2010 and from 45 to 55% by the end of the period. In this case, up to
half of the projected growth of the economy can be obtained through its
restructuring without increasing energy costs, another 20% will provide
technological and energy saving about a third of gross domestic product growth will
require increasing energy expenditure (Fig. 5).
Fig. 5. Predicted growth rates of GDP and energy consumption in Russia until 2020
and in relation to the level of 2000

Curbing the development of energy industries and the intensification of

technological energy saving will allow for economic growth in the twenty years from
2,3 to 3,3 times to restrict the growth of energy consumption in the 1,25 - 1,4 times,
and electricity - 1,35 - 1,5 times ( Figure 6).
Fig. 6. Dynamics of Russia's GDP and its energy consumption from 2000 to 2020.
(% Of 2000)

As a result, demand for primary energy in the domestic market of Russia will be in
2010 1020 - 1095 million tce, and by 2020 - 1145 - 1270 million tce (Fig. 7).

The basis of domestic demand for energy resources in all variants will natural gas.
While its share in the expenditure part of the balance of primary energy
consumption will decrease from 50% currently to 45-46% in 2020. For liquid fuel (oil
and petroleum products) will account for 20-22% considered the prospects and to
solid fuel - 19-20%. Stable enough to be domestic demand and non-fuel energy
(electricity and heat hydro and nuclear power and renewable energy sources).

In the coming period will be the fastest-growing consumption of motor fuel - at 15-
26% by 2010 and by 33-55% by 2020. At the same time as a motor fuel
vpredstoyaschy period will also be used liquefied and compressed natural gas. It is
also predicted that the mobile power by 2020 will begin distribution of electric and
hydrogen engines, as well as the use of fuel cells.
Fig. 7. The dynamics of the structure and volume of domestic consumption of
primary energy resources in Russia

Despite the high growth of electricity consumption, electricity intensity of

GDP will be systematically reduced.

Projected moderate growth in demand for centralized heat: in 2020 it will

exceed the 2000 level only by 18-25%. This is due to structural shifts in the
economy, the implementation of the accumulated potential savings in heat and
advantageous development of the individual of his sources.

Territorial structure of energy consumption in this period will not undergo

significant changes. The main consumers of primary energy will Volga and
Central Federal Districts (22 and 20%), as well as Siberian and Ural federal
districts (18 and 17%). The share of North-West and Southern federal districts
in the total domestic energy consumption of Russia will be 9-10% each, and
the Far Eastern Federal District - about 5%.
2. Russia on world energy markets

Russia is a major supplier of energy resources to foreign countries and major -

to the countries of the Commonwealth of Independent States. In the next few
years the export of energy resources will remain a key factor for the
development of national economy and for economic and political situation in
Russia in the global community.

Based on the goals of foreign energy policy, the international activities of

Russia in the energy sector will be implemented in the following areas:

export of energy resources;

design and development of energy resources in the territories of other States;
consolidating presence in the domestic energy markets of foreign countries,
condominium sales network of energy and energy infrastructure in these
countries;
attracting foreign investment in Russian energy;
organization of parallel operation of electric power with neighboring
associations;
transit of energy resources;
international scientific-technical and legal cooperation.
Integration into the world energy space

Russia's integration with the global economy, prospects for the country's
accession to the WTO, the liberalization of gas market in Europe and the
changes occurring in the external market, require a review of tactics, not only
of Russian energy companies, but also the state as a whole.

Tightening competition in the traditional markets of products of Russian

energy companies would not entail a loss of markets only in the case of
improving product quality, increase the efficiency of these companies optimize
the structure of production, reduce costs. Bringing the Russian standards with
international standards would significantly improve the quality of Russian
energy products, primarily in the refining, petrochemical and gas processing.

In our future, Russia will remain a major energy supplier to the world market
(Fig. 8).
Fig. 8. Exports of fuel and energy resources

It is estimated that the stabilization of oil prices in the range of 18 - $ 20 per barrel,
Russian exports of fuel and electricity will increase (relative to 2002 levels) by 23-
25% by 2010 and 25-30% by 2020, while the regular price increases up to $ 30 per
barrel cost-effective growth of exports of all kinds of energy from Russia will be
respectively 30-35% and 45-50%. If the oil price in the current decade will be in the
range of 13 - $ 15 per barrel, the export of energy should be reduced by 10-15%
relative to the achieved level. On a scale export of hydrocarbon raw materials will
also affect the proportion of its production with the involvement of foreign capital
and on the conditions of production sharing agreements. At the same time export
policy should provide for possible large fluctuations in oil prices and a possible
reduction in gas prices due to liberalization of the gas market in Europe. In order to
maintain energy and economic security should strive to diversify the direction of
energy exports to the development of the northern, eastern and southern areas of
export flows of Russian energy supplies and further increase their share in the
geographical structure of exports of energy resources. Receive constructive
dialogue on energy with the countries of Europe, remains today the main
consumers of Russian energy resources. Forms of cooperation with European
partners will include implementing joint investment projects, especially energy
transport, involvement of European investors in oil and gas development projects in
Russia (including sold under production sharing agreements and concessions), the
interaction in the sphere of energy saving. In the second half of the forecast period
is possible withdrawal of Russia on the world market for liquefied natural gas, as
well as the top export of synthetic motor fuel. Russia is interested in long-term and
large-scale involvement in its energy balance of hydrocarbon resources (especially
natural gas), the Central Asian countries of the Commonwealth of Independent
States. This will not only save resources of the northern gas fields in Russia for
future generations and avoid the forced investment in their development, but also
give the opportunity to reduce the pressure on markets that are of strategic interest
to Russia itself. In the interests of Russia participation of national companies in
projects to improve the transport infrastructure of energy resources in the territory of
the Commonwealth of Independent States. The main directions of cooperation will
be the restoration and further development of the unified power system, the
strengthening of mineral resources, participate in the development and exploitation
of oil and gas fields and construction of electric power facilities in the
Commonwealth of Independent States. Strategic priorities include the solution of the
complex problems of the Caspian Sea, including the preparation of a convention on
the legal status of the Caspian Sea. As one of the key players in the global energy
market, Russia should actively influence the establishment of reasonable and
predictable energy prices, fair and beneficial for both countries, both producers and
consumers of energy. At the same time, public policy should provide for possible
large fluctuations in energy prices due to changes in the situation on the world
market. The state will support the participation of Russian companies in a cost-
effective overseas investment projects. A fundamental condition for the
implementation of state energy policy in this area will increase the efficiency and
reliability of power supply domestic consumers.

Prospective foreign markets

External demand for energy resources is determined primarily by rates of

development of the global economy. It is estimated that global economic growth by
world regions for the next 10 years will amount to 2,5 to 4%. In this case, the
average annual demand for hydrocarbons in the world will also grow at a moderate
pace - 4.2% per year in Europe - 1,5-2,5%. Depending on the pace and direction of
the global economy, prices for oil, the prospects of implementing a number of
international projects (in the Caspian and North Sea, Gulf of Mexico and others) and
the conditions of involvement in international trafficking of oil reserves in the Middle
East and North Africa, Russian oil exports can be from 150 to 310 million tons per
year. It is expected that exports of Russian oil in this term will be reduced. This is
due to the low quality of some products (mainly gasoline and diesel fuel) and the
high cost of transport to external markets, and with a decrease in exports of other
resources (primarily gasoline) as a result of advance demand for the domestic
market. By 2020, exports of petroleum products could range from 30 to 50 million
tons against 75 million tons in 2002. Russia is the world's largest gas exporter.
Currently, its main market - Western Europe. The second important market for
Russia was Central Europe, where Russian gas dominates. Natural gas is exported
to European countries mainly in long-term contracts (up to 25 years) on a "take or
pay". At the same time, growing demand and the capacity of the gas market in the
Pacific region makes it necessary to more active exploration of the gas industry that
market. By 2020, the expected increase in exports of Russian gas to 275 - 280
billion m ³ v. ³ m 185 billion in 2002. The actual volume of exports to CIS countries
in future will depend on the size of the current demand for gas, the price level and
the degree of risk that will carry the manufacturers. Energy markets of the
Commonwealth of Independent States and Europe in the future will remain the
principal markets for products of the Russian energy sector. Economic growth in the
European Union and the Commonwealth of Independent States should play a
positive role in increasing Russian exports to those markets. It is expected that the
demand for Russian energy resources, primarily oil and gas in the Commonwealth
of Independent States will also increase, due, in particular the need to download the
Russian companies purchased oil refineries in these countries. Market in Western
and Central Europe will remain for Russia, one of the largest in the next 20 - 25
years. We need to continue a constructive dialogue with the European Union and
other European countries, aimed at expanding the market for Russian energy.
Cooperation could include the implementation of joint energy projects, exchange of
experience in the implementation of advanced scientific and technological
developments, joint efforts in energy conservation. Subject to the interaction of the
reformed domestic gas market with ongoing liberalization of the gas market in
Europe and from the perspectives of the formation of common energy space of the
Russian oil and gas exports in this group of countries can make in 2020,
respectively, 150 - 160 million tons and 160 - 165 billion m ³. In terms of integration
processes in Europe, the liberalization of the electricity sector and the expansion of
the zone parallel to the operation of the energy states of the European Union
provides for the establishment of parallel operation of the Unified Energy System of
Russia with the power of European countries. This should ensure equal access to
the Russian electricity markets in Europe, development of trade relations,
implementing large-scale systemic effects, a new level of collaboration and
cooperation in the electricity industry. In this case, is expected to increase demand
for Russian energy in Europe and 20 - 35 billion kWh by 2010 and to 30 - 75 billion
kWh by 2020. Overcoming a recession in the U.S. economy and forecasts of its
long-term growth can count on increased demand for energy resources. U.S. may
become a long-term market for the products of the Russian oil industry and
American capital is a source of investment in industry development and export
routes of transportation of Russian oil. In addition, the U.S. now are a promising
market for energy products of the Russian nuclear industry, and in the future - and
liquefied natural gas. The main partners in economic cooperation with the Asia-
Pacific region and South Asia will remain China, Korea, Japan, India - promising
markets for gas, oil, electricity, nuclear technology and nuclear fuel production
cycle. The share of Asia-Pacific region in the export of Russian oil will increase from
3% currently to 30% in 2020, and natural gas - up to 15%. Markets in the Middle
East, South America and Africa are of interest primarily as potential consumers of
services of Russian energy companies, as well as importers of energy technologies
and equipment for the energy sector. Strong position of Russia on world energy
markets will not only provide a steady income from exports of fuel and energy, but
also greatly strengthen the economic and political position of the country in the
world.

VI. PROSPECTS OF FUEL AND ENERGY COMPLEX

Optimization of the energy balance of the country identified the following tasks in
the field of energy supply of the national economy and development of fuel and
energy sector:

• increase production of primary energy from 1418 million tce 2000 (1515 million tce
in 2002) to 1700 - 1820 million tce in 2010 and 1810 - 2,030 million tce in 2020;

• growth of electricity generation from 878 billion kWh in 2000 (892 billion kWh in
2002) to 1015 - 1070 billion kWh in 2010 and to 1215 - 1365 · billion kW • h in 2020
year;

• increased oil production from 324 million tons in 2000 (379 million tons in 2002) to
445 - 490 million tons in 2010 and to 450 - 520 million tons in 2020;

• increase production of motor fuels from 83 million tones in 2000 (88 million tons in
2002) to 100 - 110 million tons in 2010 and to 115 - 135 million tons in 2020;

• increase of gas production from 584 billion m ³ in 2000 (595 billion m ³ in 2002) to
635 - 665 billion m ³ in 2010 and to 680 - 730 billion m ³ in 2020;

• increase in coal production from 258 million tons in 2000 (253 million tons in 2002)
to 310 - 330 million tons in 2010 and to 375 - 430 million tons in 2020;

• Increased release of centralized heat from 1452 million Gcal in 2000 (1437 million
Gcal in 2002) to 1570 - 1625 million Gcal in 2010 and to 1720 - 1820 million Gcal in
2020

1. The development of raw materials fuel and energy complex

Russia has one of the world's largest mineral potential, which is the basis of
guaranteed supply of economic and energy security, meet current and future needs
of the Russian economy in the hydrocarbon raw materials, coal and uranium. The
structure and size of reserves of fossil fuels, their quality, degree of scrutiny and
direction of economic development have a direct impact on the country's economic
potential, social development of regions. Russia has significant hydrocarbon
resources. Projected oil reserves are estimated at 44 billion tons, gas - 127 trillion.
m ³. Oil resources are located mainly on land (approximately ¾), gas resources are
divided about equally between the land and the shelf. The share of the two federal
regions - the Urals and Siberia accounts for approximately 60% of oil resources and
40% of gas resources. Of the remaining regions of the Far East allocated - about
6% of the expected resources of oil and 7% of the gas. Current state of mineral
resources of hydrocarbons is characterized by reduction of proven oil and gas
reserves and the low rate of reproduction. Volumes of exploration does not provide
a reproduction of the mineral base oil and gas industry, in the future, especially with
the rapid growth of oil production, may become a serious threat to energy and
economic security of the country. Continues to deteriorate the structure of proven oil
reserves. Occurs forestalling the development of the most profitable parts of the
fields and deposits. The newly prepared reserves are concentrated mainly in the
medium and small deposits are a significant part of the hard-. Total volume hard-to-
stock is more than half the known reserves of the country. The structure of the gas
reserves in Russia are more favorable than oil, but also tends to increase the
proportion of complex and difficult-to-stock. Problems of development associated
with the reduction being in the industrial development of highly productive, has a
shallow reserves of complex natural-climatic conditions and the remoteness of
future major centers of gas production from the established centers of the gas
industry (Eastern Siberia, Far East, the Yamal Peninsula, Barents and Kara seas ),
the prospect of the coming years, substantial reserves of low-pressure gas, the
increase in the proven reserves of the fatty, condensate and geliysoderzhaschih
gases required for the effective development of a gas processing infrastructure. Gas
reserves underlying the producing fields in Western Siberia - the main gas
producing region of the country (Bear, Urengoi, Yamburgskoye) - developed by 55-
75% and moved or will move in the coming years in the stage of declining
production. State balance account reserves of uranium deposits in 1955. In
accordance with the value categories IAEA active and reserves of that fuel is 38%,
the bulk of reserves - off-balance. Predicted uranium resources are estimated at
about 1 million tons The total production of uranium in 2020 from the raw
materials currently known deposits may reach 6.5 - 7 tons with an annual demand
10 - 12 thousand tons of difference between the annual production of natural
uranium and its total estimated cost will be covered by stocks of uranium and re-use
fuel with a simultaneous gradual transition to the reproduction of nuclear fuel in fast
reactors. To secure long-term (after 2020) to ensure the needs of the nuclear fuel
cycle should be increased production of natural uranium. The main directions for
solving this problem are: the development of existing mining companies, holding a
significant amount of exploration, evaluation of reserves of uranium deposits for
commissioning after 2010, the purchase and production of uranium in the
Commonwealth of Independent States. The Russian Federation has significant
balance reserves of coal (more than 200 billion tons - 12 percent of the world) really
explored - 105 billion tons of geological coal resources are estimated at 4,450 billion
tons (30 percent of the world). However reserves of coal are distributed unevenly:
more than 80 percent of all reserves are concentrated in Siberia, and the share of
the European part of Russia accounted for only 10%. By types of coal in the
structure of known reserves of the Russian Federation is dominated by brown -
51,2%, the share of coal accounts for 45.4%, anthracite - 3,4%. Coking coal
reserves are 40 billion tons, of which the most valuable stamps stockpiles of coal -
20 billion tons (including industrial categories involved in development - more than 6
billion tons), which focused mostly on the deeper levels (more than 300 m) and
require further exploration and significant capital expenditure for exploration.
Average provision mine reserves of coking coal at present are not more than 13
years. The main reserves of coking and other coal of all types - from long-flame to
the anthracite coal are concentrated in one of the major coal basins of Russia - the
Kuznetsk. Explored raw potential of the Kuznetsk Basin - 57.3 billion tons biggest
source of raw materials for energy are lignite Kansk-Achinsk. Program and the
licensing terms of mineral resources in the Russian Federation until 2020, based on
planned production levels of fuel, should ensure the expanded reproduction of
mineral resources: the increase of oil reserves in the amount of 7,5 - 10 billion tons
and gas reserves in an amount of 11.2 - 18800000000000. m ³. In this case,
probable reserves and resources of the distributed stock of mineral resources in key
areas of oil and gas can to ensure the reproduction of mineral resources in the next
10 - 15 years no more than 30-40%, while the remaining stocks should be the
increment due to the exploration and development of new territories and waters of
Russia. To implement the program of expanded reproduction of mineral resources
must have an active policy of licensing the subsoil. For the entire period until 2020
the main areas of growth of hydrocarbon will be the West-Siberian, Lena-Tunguska
and the Timan-Pechora province.

2. Oil Complex

The strategic objectives of the oil industry are:

• stable, uninterrupted and cost-effectively meet the domestic and external demand
for oil and its derivatives;

• Ensuring consistently high revenue income of consolidated budget;

• providing the political interests of Russia in the world;

• building sustainable consumer demand for products associated industries of the

Russian economy (manufacturing, services, transport, etc.).

To achieve these objectives include the following main objectives of the oil complex:

• rational use of proven oil reserves, to ensure the expanded reproduction of raw
materials oil industry;

• resource and energy saving, reduction of losses at all stages of the process for the
preparation of inventories, production, transport and refining of oil;

• deepening of the oil refining complex extraction and use of all securities
associated and dissolved constituents;

• formation and development of major new oil production centers, primarily in

eastern Russia and the shelf in the Arctic and Far Eastern seas;

• development of transport infrastructure of the complex to enhance the export of

petroleum and petroleum products, to diversify the directions, methods and routes
of supply for domestic and foreign markets, timely development of transport
systems in the new oil-producing regions;

• Increasing the presence of Russian oil companies in foreign markets, their

participation in the production, transportation and marketing assets abroad.

Oil Industry

Future production levels in Russia are determined mainly by the following factors -
the demand for liquid fuels and the level of world prices for it, transport
infrastructure development, fiscal conditions, and scientific and technological
advances in exploration and development, as well as the quality of the explored
resource base. Future oil production in Russia will vary significantly depending on
the option or the other socio-economic development. In the optimistic and favorable
options of socio-economic development of Russian oil production may reach about
490 million tons in 2010 and increase to 520 million tons by 2020 (Fig. 9).

Fig. 9. Oil production, million tons

For a moderate version of the socio-economic development of the country's oil

production forecast is much lower - up to 450 million tons in 2020. At the critical
variant growth of oil production can continue only in the next 1 - 2 years and then
production is expected to fall to 360 million tons by 2010 and to 315 million tons by
2020. However, any dynamics of oil industry development strategic objectives
remain to ensure the necessary infrastructure stocks (including territorial), the
smooth and gradual build-up of production with the stabilization of its level in the
long term. Oil production will be carried out and developed as a traditional oil-
producing regions - such as West Siberia, Volga, North Caucasus, and in new oil
and gas provinces: in the European North (Timan-Pechora region), in Eastern
Siberia and the Far East, Southern Russia (North-Caspian province). The main oil
base of the country for the whole period under review, will be the West Siberian
petroleum province. Oil production in the region will grow until 2010 - 2015 years in
all variants, except for critical, and then decrease slightly and the amount in 2020,
290 - 315 million tons in the framework of the critical options for developing oil fields
with reserves difficult to be unrewarding, leading to a significant decline in the
region. In the Volga-Ural province and the North Caucasus oil production will fall
because of the exhaustion of raw materials. In moderate and critical versions of
declines in this region will be more intense. In general, the European part of Russia
oil production (including shelves) can reach 90 - 100 million tons by 2020
(compared to 110 million tons in 2002). With a favorable and moderate versions of
economic development will be formed new centers of the oil industry in Eastern
Siberia and Sakha Republic (Yakutia), offshore Sakhalin Island in the Barents Sea,
the Russian sector of the Caspian Sea, will increase crude oil production in the
Timan-Pechora province. With intensive geological exploration of raw materials will
allow, and socio-economic development of East Siberia and the Far East and
Russia's strategic interests in the Asia-Pacific region make it desirable to bring the
oil production in Eastern Siberia and Sakha Republic (Yakutia) in 2020 to 80 million
m (at a moderate version - 50 million tons). In the framework of critical variants oil
production in Eastern Siberia and Sakha Republic (Yakutia) will not exceed 3 million
tons On the shelf of Sakhalin Island oil production by 2010 will reach 25 - 26
million tons and by 2020 will be at this level for a critical embodiment, it will be 16
million tons Ensure planned production levels and efficiency of oil production will
be based on scientific and technical progress in industry, improve the methods of
drilling, stimulation, increasing the depth of resource extraction and introduction of
other advanced technologies in oil production that will make the cost justified the
use of stranded oil. Based on the current and foreseeable quality raw materials
sector requires:

• a significant intensification of exploration work to provide the necessary production

growth from non-open until the deposits. State licensing program must subsurface
based on the likelihood of risks to achieve necessary for the sustainable
development of the levels of exploration work and the volume of investment in them;

• increasing the recovery factor for a more complete extraction of hydrocarbons and
increase the levels of the current oil producing fields.

Innovative program branch must provide the conditions for maximum utilization of
scientific and technological progress in the industry. The main directions of scientific
and technological advances in oil recovery are:

• developing and implementing technologies and equipment, providing a highly

efficient development of stranded oil and, especially, for the conditions of low-
permeability reservoir, residual oil flooded zones, high-viscosity oil, oil reserves in
podgazovyh zones;
• the development and introduction of technological units for drilling and production
on the shelf in the Arctic, the Far East and the South Seas;

• Improvement and development of technology construction and operation of oil

facilities in the complex natural and climatic conditions;

• improving existing and creating new methods of stimulation and enhanced oil
recovery;

• development of technology computer-aided design and modeling of oil field

development;

• Creation of new "multi-factor" of technologies based on the use of physical,

thermodynamic, hydrodynamic, mechanical, physical and chemical effects.

Long-term state policy in the sphere of oil production should be aimed at creating a
stable environment for sustainable development of the industry and include:

• Improving the system of subsoil in order to promote the interest of subsoil users
invest their own money in the reproduction of mineral resources;

• limit the minimum and maximum level of oil in each section of the subsoil;

• tightening the requirements and conditions for issuing licenses and ensuring
effective monitoring of the effective field development;

• Improving the system of taxation of the oil complex (an introduction to the term
flexible tax system-oriented approach to rent).

Achievement of planned levels of oil production in the country and the appropriate
development of exploration and transportation infrastructure (including construction
of new trunk pipelines and export marine terminals in the East and the North of
Russia) requires increased investment. The main source of capital investment
during the period under review, will own the company. With the development of new
mining areas is also expected to attract credit resources in terms of project
financing. In the run up to 25-30% of the total investment may reach debt and
equity.

Refining industry

To provide prospective domestic demand and exports provided the development of

the oil refining industry, primarily through more effective use of crude oil. Priority will
be improving the quality of motor fuels in accordance with changes in vehicle fleet,
while maintaining technologically justified the use of fuel oil as backup fuel for
thermal power plants, the absolute needs of the country's defense. With all the
development options, other than critical is expected to increase oil refining (Fig. 10).
By 2010 it could reach 190 - 200 million tons per year by 2020 - 190 - 215 million
tons per year while increasing the depth of processing up to 75% in 2010 and 80-
85% by 2020. The volume of production of motor fuels (gasoline, diesel fuel,
kerosene) may increase to 100 - 110 million tons in 2010 and to 115 - 135 million
tons in 2020. Output of light petroleum products will increase from 54% in 2002 to
66-68% in 2020. At the critical version of the volume of oil refining will decrease and
may reach in 2020 a little over 170 million tons.

Fig. 10. Processing of oil, million tons

Starting from 2005 - 2006's to increase oil exports and the consolidation of Russian
oil companies of assets of some foreign refineries will be decrease in exports of
petroleum products, especially "semi" (straight-run fuel oil, some grades of diesel
and bunker fuel). The main direction of development of oil refining - the
modernization and reconstruction of existing refineries with advanced building
capacities for the enhancement of processing oil, improve oil product quality and
production of catalysts. Reconstruction and modernization of refineries provides
advanced development of technological systems to enhance refining and improving
the quality of products using processes such as catalytic cracking, hydrocracking,
coking residues visbkreking, as well as the introduction of modern technologies for
catalytic reforming of gasoline, hydrotreated diesel fuels and jet fuels engines,
isomerization, alkylation, and gidrodeparafinizatsii dearomatisation, obtaining high-
oxygen supplementation. Necessary to eliminate the backlog in the production of
modern motor oils, which provides to develop the production of high viscosity base
oils and effective lubricant additives for various purposes. In order to bring
petroleum products to their consumers the opportunity to build new refineries high
average power in areas of concentrated consumption of petroleum products, and in
the remote northern and eastern regions allowed the development of certified small
plants with a complete cycle of oil refining. Target industry is also providing the
necessary raw materials of petrochemical industry production value is an order of
magnitude higher than the actual cost of production of oil refining. Growth in
demand of chemical and petrochemical industry in the hydrocarbon raw materials
even in the widespread adoption of resource-saving technologies by 2010 will be
(against 2002 levels) 2 - 2,5 times. Significant improvement in quality of petroleum
products and bring it to environmentally sound standards - one of the most
important conditions for removing the oil refining industry on the modern technical
level, the achievement of which will ensure the country's needs for quality motor
fuels, lubricating oils, the raw material for petrochemicals and other petroleum
products. Requirements for the quality of oil products should be enshrined in law.
Improving the quality requirements for petroleum refining and upgrading of
enterprises will ensure improvement of the environment, reducing specific energy
consumption in the production process. Thus, only the cessation of production of
diesel fuel with a sulfur content higher than 0.2 percent and increased consumption
of low-sulfur diesel fuel in Russia (in 2005 to 9 million tons) will reduce total
emissions of sulfur oxides from the use of motor vehicles more than doubled .
Priority directions of scientific and technological advances in oil refining are:

• Development and creation of catalysts for hydrogenation processes with high

activity and gidroobesserivayuschey gidrokrekiruyuschey capacity, high-
performance chemicals, adsorbents and absorbents, new types of high-octane
oxygenate additive to gasoline, as well as the development of technologies for their
production;

• Improving the quality of diesel fuel and jet fuel based on the deep hydrotreating
and gidroaromatizatsii;

• obtaining low-sulfur fuel oil and low-sulfur feedstock for destructive processing;

• Development of technology and modular equipment for the processing of heavy oil
residues from thermal treatment to 430 ° C without hydrogen;

• development of production technology of needle coke structure and hydrogenation

technology for the production of base oil components, developing processes
izokrekinga and IDW.

The innovative program is to provide conditions for the implementation of these

priorities. Achieving the planned parameters of oil refining industry will require a
corresponding increase in investment, the main sources of which are own funds of
oil companies.
Development of transport infrastructure of the oil complex

Further development of transport infrastructure Russian oil complex is due to the

following major factors:

• the need to have their own offshore oil-loading terminals for oil supplies for export;

• The feasibility of formation of new export routes for Russian oil and petroleum
products;

• the emergence of new centers of oil production in the east (Eastern Siberia, Sakha
Republic (Yakutia), Sakhalin Island);

• reduction of oil production in the European part of the country, especially in the
Volga-Urals and North Caucasus regions;

• emergence of major centers of oil in the Caspian region, followed by transportation

of oil to the Russian system of pipelines;

• the need to have a reserve of oil transport capacity to ensure the transit of oil via
the Russian pipeline system;

• the need to expand the most effective nefteproduktoprovodnogo transport.

The most complete of all these factors will manifest itself in favorable development
options of the Russian economy and the vagaries of international oil markets.
Includes the following main directions of development of oil transportation systems:

• North-Baltic Sea area - the second stage of the Baltic Pipeline System to increase
the power lines to 62 million tons per year and create a favorable and optimistic
variants of socio-economic development of a new pipeline to export oil
transshipment complex in the Kola Peninsula (up to 120 million tons a year);

• Caspian - Black Sea - Mediterranean area - the development of Caspian oil transit
routes of the CIS countries by increasing the capacity of the pipeline Atyrau -
Samara 25 - 30 million tons per year and oil marine terminals in Novorossiysk and
Tuapse to 59 million tons a year, as well as reaching the design capacity of the
pipeline of the Caspian Pipeline Consortium (67 million tons per year);

• Central-European direction - the connection of pipeline systems of the Druzhba

and Adria to phase (5 - 10 - 15 million tons per year) to increase oil exports from
Russia and CIS countries through the oil terminal in the port of Omisalj (Croatia).
Combining pipeline systems of Central and Eastern Europe "single system";
• Eastern Siberian area - ensuring the formation of the Eastern Siberia and Sakha
Republic (Yakutia), the new centers of production of oil and withdrawal of Russia in
the energy market Asia-Pacific region determines the need for a pipeline system
Angarsk - Nakhodka (up to 80 million tons per year)

3. Natural gas industry

The strategic objectives of gas industry development are:

• stable, uninterrupted and cost-effectively meet the domestic and external demand
for gas;

• development of a unified gas supply system and its expansion to the east of
Russia, the gain on that basis, the integration regions of the country;

• improving the organizational structure of the gas industry to enhance economic

performance and its formation of a liberalized gas market;

• providing a stable income to the revenue of the consolidated budget and stimulate
demand for the products of allied industries (metallurgy, engineering, and others);

• providing the political interests of Russia in Europe and neighboring countries, as

well as in the Asia-Pacific region.

To achieve these objectives include the following main objectives:

• rational use of proven gas reserves, to ensure the expanded reproduction of raw
materials industries;

• resource and energy conservation, reducing waste and reducing costs at all
stages of the process for the preparation of inventories, production and
transportation of gas;

• Integrated extraction and use of all valuable components associated and natural
gas;

• formation and development of major new gas-producing areas and centers in

Eastern Siberia and the Far East, the Yamal Peninsula and on the shelves of the
Arctic and Far Eastern seas;

• The development of gas processing and helium industry;

• The development of transmission infrastructure for possible development of new

gas-producing areas and the diversification of gas export.

Future levels of gas production in Russia will largely be determined by the same
factors as the oil, but more important will be the gas prices. The projected gas
production in the country will vary significantly depending on whether one or another
variant of socio-economic development of Russia. The optimistic and favorable
development options, gas production in Russia could reach about 645 - 665 billion
m ³ in 2010 and increase to 710 - 730 billion m ³ 2020 (11). For a moderate version
of the gas production is projected to amount to 635 billion m ³ in 2010 and to 680
billion m ³ by 2020. With the developments on the critical variant gas production in
the country begins to shrink in the near future and is stabilized by 2010 at 555 - 560
billion m ³ per year. And only in the second decade will increase gas production to
achieve that by 2020 the level of the first half of the 90's (610 billion m ³).

Fig. 11. Gas production, billion m ³

Specific gas production will be adjusted depending on economic demand for

energy, the level of state-regulated prices for gas, the volume of investment
resources, the dynamics of liberalization of the domestic gas market and the pace
of reforming the gas industry. It should be noted that in this term is expected to
substantial growth in gas production by independent producers from 73 billion m ³
(12%) currently (2002) 105 - 115 billion m ³ (17%) in 2010 and 140 - 150 000 000
000 . m ³ (20%) in 2020. At the same time, gas production joint stock company
"Gazprom" will increase from 522 billion m ³ in 2002 to 580 - 590 billion m ³ in 2020,
or by 11-13%. Gas production will be carried out and developed as a traditional gas-
producing areas, the main of which is in Western Siberia and in new oil and gas
provinces in Eastern Siberia and the Far East, northern Europe (including the Arctic
offshore) and the Yamal Peninsula. To date, the basic fields in Western Siberia,
provide the bulk of current production is largely already developed (Bearish on
75,6%, Urengoi (Cenomanian) to 65,4%, Yamburgskoye (Cenomanian) to 54,1%).
In 2002, in fields with declining production received more than 80% of gas in
Russia. The main gas producing regions of the country under consideration at the
prospect remains of the Yamalo-Nenets Autonomous District, where are
concentrated 72% of all stocks in Russia. To maintain production at the fields at the
late stage of development, as well as additional measures on the use of remaining
low pressure gas will require new technological solutions, and significant additional
funds. In the period up to 2010 compensation of the fall in gas production will be
mainly due to the development of new deposits in the area and prepared for
development of horizons and the area mined deposits. Strategic priority region
natural gas production in the long term will be the Yamal Peninsula and the waters
of the northern seas of Russia. Development of deposits of this region requires a
significant investment due to remoteness from the existing system of trunk
pipelines, the need to address a number of difficult tasks in the construction of wells
and gas field facilities in the zone of permafrost, frozen ground, laying pipelines,
implementation of new technological solutions and technologies for environmental
preservation environment objectively difficult conditions of polar regions. Under
favorable external and internal conditions, gas production in Western Siberia could
reach 565 billion m ³ in 2010 and 520 - 540 billion m ³ in 2020. At the critical variant
gas production in Yamal is postponed to later years, while total production in
Western Siberia has been steadily decreasing throughout the period under review.
Another major area of gas production in 2010 - 2020 years will be the Eastern
Siberia. Here, as well as in the Far East, gas production will be developed based on
the development of the Kovykta gas condensate field in Irkutsk region, Chayanda oil
and gas field in Sakha Republic (Yakutia), the hydrocarbon deposits in the
Krasnoyarsk region, as well as offshore fields in Sakhalin. The development of gas
industry in this region will proceed from the priority of gas supply to Russian
consumers, creating favorable conditions for socio-economic development of East
Siberia and Far East, coordination and optimization of promising projects to develop
fields and gas transportation, improve security of supply of the country as a whole
by increasing the single gas supply system in the East. Under favorable conditions,
annual gas production in Eastern Siberia and the Far East may rise to 50 billion m ³
by 2010 and to 110 billion m ³ by 2020. In moderate and critical versions of gas
production will be approximately 25 - 30 billion m ³ in 2010 and 55 - 95 billion m ³ in
2020. In the European part of Russia gas production forecast of 40 billion m ³ in
2010 and 65 - 85 billion m ³ in 2020. Along with the development of large deposits
of it is expedient to involve in the development of so-called "minor" gas deposits,
primarily in the European part of Russia. It is estimated that in the Urals, Volga and
North-Western regions of these fields can annually produce up to 8 - 10 billion m ³
of gas. Independent producers will develop and expand its gas production in the
first place in the Jaro-Yakhinskoye, Yurkharovskoye, Tarkosalinskoye (Western
Siberia), Khvalynskoye (North Caspian) Kovykta and Chayanda (Eastern Siberia
and Far East) deposits. Need to develop complex new fields of gas and formation of
appropriate infrastructure in case of worsening of geographical, geological and
climatic conditions of production, as well as increasing range of transport will
negatively affect the economic performance of organizations by producing and
transporting gas. Of the total reserves of the producing fields more than 2.6 trillion.
m ³ (including 1.2 trillion. m ³ of Achimov) belong to the deep horizons. In addition,
only the basic fields in the Nadym-Pur-Tuzovskiy region in the final stages of
development in the productive beds will remain up to 15% of the total reserves of
low-pressure gas, which should become the main raw material and energy costs in
the region (for gas processing, gas chemistry, local and regional energy) . Of the
10.3 trillion. m ³ undeveloped gas reserves 1.7 trillion. m ³ accounts for no input in
the development of deposits of Cenomanian sediments, 5800000000000. m ³ are
concentrated in the Yamal Peninsula, the remaining stocks mostly dispersed in
small fields and deep horizons. For their involvement in the development of the
industry need to re-involving considerable investment. All this will require a sharp
rise in investment costs and increase operating costs, production and transportation
of gas, which will objectively necessary increase in prices. On the basis of social
and economic criteria, priority areas of natural gas are municipal needs with the
appropriate development of gasification, the state needs (defense, reserves and
other), ensuring non-fuel purposes (production of mineral fertilizers, raw materials
for gas products) and supply of gas under long-term contracts for export. Support
for the reorientation of the use of gas fuel commodity objectives will ensure the
growth of production with higher added value. Special measures are needed to
support investment in the development of gas processing (extraction of the complex
produced hydrocarbon and non-hydrocarbon components of natural and associated
gas) and chemical facilities (including the production of mineral fertilizers). When
developing geliysoderzhaschih fields in Eastern Siberia and the Far East will require
the development of helium industry and the construction of several large gas plants
and underground storage of helium concentrate in the Irkutsk region, Krasnoyarsk
Krai and the Republic of Sakha (Yakutia). Technical modernization and
reconstruction of existing gas processing plants will be directed at improving the
extraction of valuable components from gas, the growth of economic efficiency and
environmental safety of companies. Total volume of processed gas will increase by
more than 2 times. As a result of increased processing of hydrocarbon resources
are planned increase in production of motor fuels, liquefied gases and sulfur,
polyethylene production and a favorable external market conditions - methanol. Also
in the 1.5 - 2 times increase the use of natural gas - methane on non-fuel needs.
Implementation of these areas the use of gas require the formation of an
appropriate legal framework. For gas supply in East Siberia and the Far East and to
ensure his transit would require a significant development in the region of gas
transportation systems and their connection to the Unified Gas Supply System.
Continue gasification of Russian regions, including the major industrial centers of
the southern part of Western and Eastern Siberia, the Far East. Important place in
the structure of fuel supply of the village and dispersed consumers save liquefied
gas consumption is projected to increase to 1,2 - 1,3 times. In the gas industry to
improve its efficiency provides scientific and technological progress, and in
particular the use of advanced drilling technology, production, processing and
consumption, improving the transportation system, improve energy efficiency of gas
transportation, storage systems of its reserves, as well as gas liquefaction
technology and transportation. Priority directions of scientific and technological
progress are:

• development of equipment and modern processing plants in the block-package

design for production facilities, transportation and processing of hydrocarbons;

• Development of highly reliable designs of wells for exploration, primarily

slozhnopostroennyh Yamal Peninsula and the Caspian Sea;

• Development and implementation of engineering and technology overhaul of wells

without squeezing reservoir;

• creation and implementation of reliable methods for the abandonment of wells to

reduce the risk of environmental stress on mineral resources and environment;

• use of technology and engineering re-injection of gas or other agents into the
reservoir when the deposits, as well as the transition to a low-temperature
processes;

• Creation and development of engineering and technology for the construction of

offshore pipelines in shallow and deep water needed for field development area in
Ob-Taz Bay and the Yamal Peninsula;

• implementation of technology to improve the effectiveness of the establishment

and operation of underground gas storage facilities;

• Implementation of engineering and technology natural gas liquefaction and

transportation, including peak sheving - installation for removing peak loads;

• development in the coming years of engineering and technology conversion of

natural gas in the liquid-phase products (synthetic crude oil, gasoline, diesel fuel
and other);

• creation of highly corrosion-resistant pipes for gas pipelines based on the new
pipe steels and polymeric materials in order to significantly extend the turnaround
time of their operation.

Achievement of planned levels of gas production in the country and the appropriate
development of geological exploration and transportation infrastructure (including
construction of new pipelines in eastern Russia) requires the substantial growth in
the sector attracted investments. In this case, the main source of capital
investments will own the company, as well as credit facilities, including the
conditions of project financing. Calculations show that the provision of adequate
investment growth requires an increase in gas prices to 40 - 41 U.S. dollars per
1000 m ³ by 2006 (forecast) to 59 - $ 64 per 1000 m ³ in 2010 (excluding VAT,
payment of transportation of gas through gas distribution networks and supply and
marketing services). The envisaged scenario conditions of socio-economic
development of the growth dynamics of gas prices in the period up to 2006 lags
behind these guidelines. In the absence of compensation to the emerging shortage
of investment in the next period will increase the risk of insufficient development of
the industry that may require increased imports of gas from Central Asian states, or
limit its exports. In order to reliably meet the needs of the economy in Gaza, to
enhance the functioning and development of gas industry is necessary to implement
long-term state policy, which provides:

• improvement of subsoil use and taxation in order to create conditions and

incentives to increase production and develop new gas fields, including small and
medium-sized oil field operation in the later stages of development and hard-to-gas
reserves;

• providing favorable treatment to developing the gas industry through the creation
of conditions for realization of industrial and investment potential of all stakeholders
of the gas market, including independent gas producers;

• obtaining the maximum benefits from gas exports and reduce potential losses of
export earnings from the transition to the spot gas trading in Europe by maintaining
a single channel of exports of natural gas and long-term contracts;

• state support for mutually beneficial long-term contracts to import natural gas at a
cost savings of their own resources and increase the reliability of hydrocarbon
Russian consumers, consumer countries - members of the Commonwealth of
Independent States and foreign countries;

• improvement of forms of organization and government involvement in the

management of the gas industry, the maximum regulation of government regulation
and increasing their efficiency;

• formation and development of gas market through the creation of equal conditions
for all producers and consumers.

Reform of the domestic gas market will be in accordance with Russian legislation
and wear smooth, progressive character. In this case, provides:

• gradual increase of gas prices on the domestic market, the transition to the sale of
gas at market prices to ensure self-financing entities of the market, an objective
assessment of consumer qualities of gas;

• transition from regulation of wholesale gas prices to establish a common to all

manufacturers of gas tariff for its transportation;

• provide consumers with gas adaptation period to adjust to changing conditions of

operation of the gas market;

• protection of socially sensitive categories of consumers from sharp fluctuations in

gas prices;

• infrastructure development of the domestic market to move to the implementation

of the gas at market prices;

• creating conditions for the development of independent gas producers;

4. Coal industry

The strategic objectives of the coal industry in this term are:

• reliable supply of economy and population with high-quality solid fuel and its
products;

• Ensuring competitiveness in the face of market saturation alternative energy

sources;

• sustainable and safe development of the coal industry on the basis of modern
scientific and technological capabilities and technologies that meet environmental
standards.

To achieve these objectives include:

• establishment of legal and economic conditions for Russia's needs in the solid
fuel, based on effective use of the industry;

• development of basic coal mining areas and fields in Siberia, the Far East and
European Russia, the expansion of mining with favorable geological conditions;

• Improving the quality of coal production by increasing the depth of enrichment of

coking coal, new technologies of enrichment and processing of energy coal;

• development of transport infrastructure and capacity of transportation facilities for

rail shipments of Siberian coal production at thermal power plants in the Urals and
the center, construction of ports and terminals for the export of coal.

Future levels of coal production in Russia will be primarily determined by the

demand for it in the domestic market, due to technological level and price
competitiveness of coal relative to alternative energy sources in terms of market
saturation fuel. It is expected that as a result of rapid growth in natural gas prices
and stabilization (inflation-adjusted) prices for coal price ratio (in the conventional
fuel) for gas and steam coal in the area of its effective use will rise from 0.62 in
2002 to 1 / 1 in 2006 and 1,4 / 1 in 2010 would amount to 1,6-2 / 1 in subsequent
years. Only when this ratio can be achieved by the planned consumption of coal,
and coal prices will provide the necessary development of the industry. It is
necessary to implement measures to prevent unreasonable overpricing of coal at
the expense of the antimonopoly control measures, including state regulation of the
processes of economic concentration.
Fig. 12. Coal production, Mt

Projected coal production in the country, as well as other energy sources will vary
depending on the option or the other socio-economic development of Russia, but all
options are more rapid growth in coal consumption in comparison with other fossil
fuels. The optimistic and favorable development options, coal production in Russia
may reach 300 - 330 million tons in 2010 and increase to 400 - 430 million tons by
2020 (Fig. 12). In moderate and critical versions of coal mining in the country will be
270 - 310 million tons in 2010 and 300 - 375 million tons in 2020. The coal industry
has a sufficient amount of geological reserves of coal and manufacturing capacity
for the task, so the specific amounts of production will be adjusted depending on
economic demand for solid fuels. Although the envisaged levels of coal production
and proven reserves are provided, but this does not preclude the need for some
additional exploration work. Feature of the consumption of coking coal due to the
transfer of the undertakings in possession of metallurgical holding companies is
their dependence on software development industry. It is expected that the
extraction of coking coal in the country will grow at a slower rate than the production
of steam coal, and may reach in 2010 some 70 million tons, while in 2020 75 - 80
million tons increase in consumption and production of thermal coal will be
determined following economic and natural geological factors:

• increasing coal production primarily in the Kuznetsk and Kansk-Achinsk, the most
favorable conditions for the country's high-quality and cost coal fuel;

• maintenance of a level of coal production at fields in Eastern Siberia, Buryatia,

Yakutia, Far East, and in the European part of Russia - in the fields of the Eastern
Donbass and Pechora as an important factor in energy toplivodefitsitnyh country's
western regions.

The overall production of brown coal will be driven by the pace of development of
the Kansk-Achinsk, as well as development of such promising fields as Mugunskoe
and Kharanorskaya in the Chita region, Erkovetskoe the Far East, Luchegorsk and
Pavlovsk in Primorsky Krai. In any embodiment of the proportion of brown coal is
not less than one-third of coal mining in the country. In general, depending on the
version of coal (coking and thermal) will be:

• in the Kuznetsk Basin - 150 - 160 million tons in 2010 and 170 - 180 million tons in
2020;

• in the Kansk-Achinsk - 50 - 55 million tons in 2010 and 80 - 115 million tons in

2020;

• the fields in Eastern Siberia - about 40 million tons in 2010 and 45 - 50 million tons
in 2020;

• in the fields of the Far East - some 35 million tons in 2010 and 40 - 50 million tons
in 2020;

• in the pools and fields of the European part of Russia - 35 - 40 million tons in 2010
and about 35 - 45 million tons in 2020.

The main direction of improving the technological structure of the coal production is
to increase the proportion of opencast mining with bringing it to 64% in 2000 (65%
in 2002) to 75-80% by 2020. In 2001 - 2020 years to ensure the growth of
production at a moderate version of the development will need to enter about 130
million tons of new capacity, including in the Kuznetsk Basin - 55 million tons and
Kansk-Achinsk - 40 million tons of the optimistic version of the need for
commissioning of new capacity will be 200 million tons of them in the Kuznetsk
Basin - 75 million tons, Kansk-Achinsk - 70 million tons in the fields of the Far East -
up to 20 million tons of long-term state policy in the coal sector, aimed at creating
conditions for stable development of the industry, provides three stages:

• In 2003 - 2005 years - the completion of privatization of the coal production,

improve the financial state of coal organizations, continued liquidation especially
unprofitable coal industries, the implementation of social protection measures
redundant workers, measures for social and environmental rehabilitation of mining
towns and villages with the use of state support;

• In 2006 - 2010's - particularly the completion of the elimination of unprofitable

enterprises, the resettlement of redundant workers of the liquidated institutions from
the Far North and similar areas, improving the competitiveness of coal fuel to
natural gas at the expense of the targeted state pricing policies, the implementation
of modernization and intensification production;
• In 2011 - 2020's - a fundamental change in technological and economic level of
coal production by moving production to the newly introduced power, equipped with
new-generation equipment, access to high-end products, including those based on
coal and steel, and power technology of coal complexes.

State support for the industry will be limited to funding the completion of the
elimination of most unprofitable mines and cuts, subsidizing the first phase of
interest rates on borrowed organizations sector loans for production development.
In addition, in the period to 2010 will require state support for projects for the
creation of clean coal technology and production of coal (synthetic liquid fuel, gas,
carbon fiber and others). Significant change in the territorial structure of coal
production and consumption leads to increased inter-regional shipments of solid
fuel primarily in the East - West from 65 million tons in 2002 to 90 million tons in
2010 and 130 million tons in 2020 (the optimistic version of ). To solve the problem
of inter-regional traffic associated with the additional supply of coal production at
thermal power plants in the Urals and the center, as well as the ports of the Baltic
and Black seas to increase carrying capacity of railways in the western direction at
70 million tons per year. In order to increase exports of coal products being
upgraded and increase the capacity of these ports, as East, Vanino, Ust-Luga and
the deep-water port of Murmansk. Planned construction on the Black Sea coast a
new port with a high coal terminal. It is advisable to resume work on the creation of
pipelines for transportation of heavy coal slurry. Scientific-technical and innovation
policy in the coal industry provides:

• the development and introduction of measures to improve the quality of coal

products (including transition to international system of quality control of coal
shipped, the establishment of quality standards for the types of coal consumption,
the organization of certification of products, the introduction of the enterprises of
international quality standards);

• radical modernization of the coal production, including equipment cuts a high-

mountain transport technology and the continuous cycle of action, including the
selective processing of coal seams, the introduction of cyclic-and flow technology,
software development technology of underground mining with the primary use in
long lava mechanized complexes of a new technological level, as well as
korotkozaboynoy technology combines the use of continuous and self-propelled
means of transportation of coal, logistics industrial utilization of coal mine methane;

• Increased concentration of coking coal to 100% and thermal coal (except lignite)
to 50%;

• introduction of technologies for deep processing of coal-based soft pyrolysis to

produce liquid hydrocarbons and clean solid fuels, carbon filaments, ionitesand
superchistogo energy source;

• Develop and implement resource-saving technologies and equipment for

production and transportation of coal-water fuels, coal gasification and waste after
enrichment;

• development of new technologies and equipment for efficient degassing of coal

seams;

• develop and implement programs create a competitive domestic mining

equipment.

Achievement of planned levels of coal production in the country, modernization of

industry and transport infrastructure will require a substantial increase in
investment. The main sources of capital investment will be equity of the industry
and borrowed financial resources.

5. Electric Power

The strategic objectives of power sector development are:

• reliable energy economy and population of the country's electricity;

• Maintain integrity and development of a unified energy system of the country, its
integration with other power systems on the Eurasian continent;

• Improved performance and sustainable development of the electricity on the basis

of new technologies;

• reducing the harmful effects on the environment.

Given the projected volume of demand for electricity in the optimistic and favorable
option of the total electricity production may increase as compared with the year
2000 more than 1,2 times by 2010 (to 1070 billion kWh) and 1.6 times by 2020 year
(up to 1,365 billion kWh). For a moderate version of the economic development of
electricity production will be respectively 1,015 billion kWh and 1215 billion kWh
(Fig. 13). Ensure a level of electricity requires a number of problems that are
systemic in nature, - the restriction of the power transmission via electric power
lines, the aging of main power equipment, technological backwardness,
unsustainable fuel mix, inefficient use of installed generating capacity.
Fig. 13. Electricity production, billion kWh

Remain unused power capacity of Siberian hydro and thermal power stations
("trapped" power in this region is about 7 - 10 million kWh). Therefore, a strategic
objective is the development of inter-system electric power lines 500 - 1150 kV to
enhance the reliability of parallel operation of interconnected power system of
Siberia with the power systems of the European part of Russia and with the united
energy system of the Far East. This will help avoid costly transportation of coal from
the Kuzbass and KATEK through their use in local thermal power plants with the
issuance of 5 - 6 million kw to the west and 2 - 3 million kilowatts - to the east. In
addition, the use of hydroelectric capacity maneuver in the Angara-Yenisei cascade
relieve tension control load curve in the power of the European part of Russia.
Depreciation of the active part of the funds in the electric power is 60-65%, including
in rural distribution networks - over 75%. Our equipment, a technical basis of
electric power, outdated, inferior to modern demands and world's best products. It is
therefore necessary not only to maintain efficiency, but also a substantial renovation
of basic production assets on the basis of new techniques and technologies of
production and distribution of electricity and heat. The presence in the power
systems obsolete, worn-out equipment, which has already exceeded 15% of all
facilities, and lack of opportunity to restore it due to technological failures, accidents
and, consequently, reduced reliability of electricity supply. Unsustainable fuel mix
due to pricing policies pursued in the primary energy for power plants. Coal prices
on average 1.5 times higher than the price of gas. Under such circumstances, and
because of the large capital-intensive coal-fired power plants, they become
uncompetitive and can not develop, which could aggravate the current situation in
recent years, when the fuel mix of thermal power plants the share of electricity
generation by gas exceeded 60%. For the development of a unified energy system
of Russia provides for the construction of transmission lines in the volume providing
its stable and reliable operation and removal of technical constraints to the
development of a competitive electricity market and power. At the core of the mains
Unified Energy System of Russia must be based on the following principles:

• flexibility, which allows for phased development and the ability to adapt to
changing operating conditions (load growth, the development of power, reverse
power flows, implementation of new international agreements for the supply of
electricity);

• Gradual "superstructure" core network unified energy system over high voltage
lines;

• Minimizing the number of additional transformations 220/330, 330/500, 500/750

kV in the areas of joint action of these stresses;

• control the main power grid through the use of forced flow distribution of electricity.

Basis of strategic networks Unified Energy System of Russia until 2020 will be a line
of 500 - 750 kV. The total input power lines 330 kV and above by 2020 should reach
depending on the variant of 25 - 35 thousand kilometers. Development of a unified
power grid of the country will be under the control of the federal grid company and
system operator (with the state share in both - 75% plus 1 share), but will be
retained and provided with a vertical network management. To ensure the projected
levels of electricity and heat consumption by the optimistic and favorable option to
develop generating capacity from power plants in Russia (with the replacement and
upgrading) in 2003 - 2020, estimated at not less than 177 million kW, including
hydro- pumped storage power plants - 11,2 million kWh, nuclear - 23 million kW of
heat - 143 million kWh (one with combined cycle and gas turbine units - 37 million
kW), with a moderate version of the commissioning of the generating capacity will
amount to 121 million . kW, including hydro and pumped storage power plants - 7
million kWh, nuclear - 17 million kWh and heat - 97 million kWh (one with combined
cycle and gas turbine - 31,5 million kWh). These values can be reduced if a
decision to extend the service life of existing generating capacity, but it will
decrease the reliability of power supply and efficiency of power plants, increase fuel
consumption, increase the volume of inputs generating capacity in the subsequent
period. Development of power in this period will start from the following
economically reasonable priorities spatial distribution of generating capacity:

• In the European part of Russia - the modernization of thermal power stations with
gas to the replacement of steam-powered turbines in combined-cycle and the
maximum development of nuclear power plants;
• in Siberia - the development of thermal power plants on coal and hydroelectric
power;

• Far East - the development of hydropower, thermal power plants on coal and gas
(in cities).

The basis of the electricity will power plants, whose share in the structure of the
installed capacity of the industry will remain at 60-70%. Electricity generation in
thermal power plants by 2020 will increase by 1.4 times compared with 2000.
Structure spent fuel at thermal power plants will change in the direction of reducing
the share of natural gas by 2020 and increase the share of coal, and the ratio
between gas and coal will be determined by prevailing prices for natural gas and
coal. The determining factor is the price of natural gas, which should be gradually
increased to a level that ensures the development of the gas industry. In order for
coal-fired power plants could compete with gas-fired power plants in the emerging
market of electricity in Russia, the price of gas should be 1.6 - 2 times higher coal
prices. This price ratio will reduce the share of gas in the fuel consumption by
thermal power plants. As a result, the average electricity tariff for all categories of
consumers is estimated at 4 - 4.5 cents / kWh by 2020. Necessary to eliminate
cross-subsidies and ensure differentiation of tariffs depending on the daily and
seasonal schedules covering the load, as is customary in international practice, as
the cost of producing electricity from expensive peak generation capacity is several
times higher than the production costs of the basic capacities of nuclear and
thermal power plants . In addition, provides discounts on energy-intensive
consumers. Development scenarios for power system connected with the possibility
of radical changes in the conditions of fuel supply of thermal power plants in
European countries, to overcome the year 2010 exceeded the rate of growth trends
in the volume of equipment of power plants, developed its resources, over the pace
of its withdrawal from the work and updates require the early introduction of
scientific and technological Progress and new technologies for power generation.
For power plants operating on gas, these technologies are combined cycle, gas
turbine add-steam power units and gas turbines with heat recovery. Power plants
using solid fuels - clean coal technologies in a circulating fluidized bed, and later -
coal gasification using generator gas in combined cycle plants. New coal-fired
thermal power stations in large cities and agricultural areas should be equipped with
desulphurization. The transition from steam turbine thermal power plants on gas to
steam will provide increased efficiency of plants up to 50%, and in the long term -
up to 60% or more. The second direction of improving the thermal efficiency of
thermal power plants is the construction of new coal-fired units that use the
technology of supercritical steam parameters, with an efficiency 45-46%, thus
reducing the specific fuel consumption for electricity generation on solid fuel with
360 grams of fuel per 1 kWh in 2000 to 310 grams of fuel per 1 kWh in 2010 and
280 grams of fuel per 1 kWh in 2020. Important role in reducing fuel consumption
used for electricity and thermal energy in the electricity sector will play a central
heating, ie generation of electricity at thermal power plants with heat recovery
worked in steam-power, gas turbine or a combined gas-steam cycle. An important
direction in the electric power in modern conditions is the development of distributed
generation on the basis of the construction of small power plants, primarily of small
thermal power plants with combined-cycle, gas turbine and other advanced
technologies. Gas turbine, gas-and steam power plants, service-oriented
consumers with heat loads of low and medium concentrations (up to 10 - 50 Gcal /
h), known as cogeneration, will provide first decentralized heating sector. In
addition, part of the district heating and industrial boilers will be reconstructed
(where feasible and economically justified) in thermal power plants of small
capacity. As a result, the development of district heating and cogeneration will
increase the share of independent joint-stock companies of power and electrification
of producers of electricity and heat will increase the competition of producers of
electrical and thermal energy. To carry out an innovative program to implement a
set of industry research and development in the following areas:

• expanding the resource base and increase regional power supply of fuel through
the development of efficient clean combustion Kansk-Achinsk and low-grade coal
eastern regions of Russia in the boilers of steam-turbine power units with
supercritical steam parameters and the use of coal combustion technologies,
including the "ring" furnace in molten slag in the furnaces with circulating fluidized
bed, and under pressure;

• improving the efficiency of environmental protection through integrated systems of

gas purification and ash on power;

• Increased efficiency combined-cycle by selecting a scheme utilizing heat;

• development and commercial production of new generation of power plants based

on solid oxide fuel cells for central power, to investigate the possibility of this
purpose other types of fuel cells;

• creation and implementation of a reliable operation of electrical switchgear with

vacuum insulation;

• development of inter-system electric transmission with high bandwidth;

• development of flexible electrical transmission;

• introduction of a new generation of transformers, surge protection systems and

microprocessor-based systems of relay protection and emergency control, fiber-
optic communication systems;

• creation and implementation of electrical equipment, including converting units to

terristornyh elements, including variable-frequency converters for electric drives for
different purposes;
• Increased reliability of heat supply based on increasing the longevity and corrosion
resistance of pipes of heating systems with polyurethane foam insulation.

The water resources of Russia in his capacity comparable to modern electricity

production in all the power of the country, but they are used by only 15%. Due to the
increasing production costs of fossil fuels and the expected increase in prices on
the need to ensure the fullest possible use and development of hydropower, which
is clean, renewable source of electricity. The optimistic and favorable development
options for hydroelectric power generation will increase to 180 billion kWh in 2010
and 215 billion kWh in 2020 with a further increase to 350 billion kWh by the
construction of new hydroelectric plants. Hydropower will be developed mainly in
Siberia and the Far East. In the European regions will develop the construction of
small hydro power plants, mainly in the North Caucasus will continue construction of
medium-sized hydroelectric peak. To ensure reliable operation of the Unified
Energy System of Russia and to compensate for uneven energy consumption in
increasing the share of basic plant in the European part of the country should
accelerate the construction of pumped storage power plants. Development of
network economy, upgrading and maintenance of growth of generating capacity
requires increasing investment in electricity industry. In this case, sources of
investment are:

• for thermal generation companies - local companies, debt and equity;

• for hydro companies with state participation - along with those sources may create
and use a dedicated investment fund, formed at the expense of profit hydropower;

• for the Federal Grid Company and System Operator - Centralized investment
funds are included in the tariffs for transmission and system services.

Need to modernize municipal power, including by attracting private capital into this
potentially attractive area in terms of investments and economic activity on the basis
of reform and modernization of housing and communal complex of the Russian
Federation with a unitary transformation of municipal utilities that provide electricity
and public utilities of cities, in public companies and their subsequent integration
with the Joint Stock Power and Electrification, including the use of concession,
lease or other control mechanisms utilities infrastructure. In order to attract large
scale investments in power generation requires a fundamental reform of the sector
and relevant government tariff policy. In accordance with Federal Law "On Power
Restructuring is scheduled to perform on the following principles:

• assignment of transmission, electricity distribution and dispatch to the subject to

state regulation of exclusive activities, whose implementation is possible only on the
basis of special permits (licenses);

• de-monopolization and promoting competition in the production, marketing and

services (repairs, commissioning, design);

• Ensure all producers and consumers have equal access to market infrastructure;

• unity of safety standards, technical standards and regulations in the electricity

industry;

• Ensure financial transparency in electricity markets and the activities of

organizations controlled by the electricity sector;

• Ensuring the rights of investors, creditors and shareholders in implementing

structural reforms.

The main objective of the reforms in the electricity industry is the development of
competition in potentially competitive activities - generation and distribution of
electricity in those areas where it is technologically and economically feasible, which
in turn will create conditions for more efficient economic activity in the generation,
transmission and distribution electricity. In this case, it shall be steady and stable
operation of the Unified Energy System of the Russian Federation, reliable
electricity and heating regions of the Russian Federation. Government of the
Russian Federation adopted the basic directions of reforming the electricity sector,
involving the implementation of reforms in the sector in three stages. In the first
stage is not carried out fully liberalized electricity market, thus avoiding the
overlapping of two complex processes - the restructuring of enterprises and market
liberalization. Created a wholesale market in volume sales up 15% of the energy
produced by power plants that will have the first phase to work out a model of a
competitive wholesale market. In the second stage are created and developed
wholesale and retail electricity markets. As the market development and
infrastructure will be an increase in the number of market participants. Foundation
created by the market will be a combination of organized (exchange) of electricity
trade with the system of bilateral agreements, giving market participants to self-
formation of economic ties. An effective regulatory and supervisory systems
established in the first stage, thereby reducing the risk of transition to market
liberalization. In the third stage is supposed to create conditions for attracting
significant investment into the capital of electric utilities, complete clearance of the
electricity infrastructure and the transition to sustainable development. The reform
of the industry will create conditions for competition, power companies on domestic
and foreign markets, which will enhance the export potential of Russia. In this
respect, particular importance will be efforts to be included in the parallel operation
of electric power systems of Russia and Europe, as well as exporting electricity to
the Asia-Pacific region from Siberia and the Far East with the construction of export
of power lines. Development of exports of electricity is a strategic objective,
because, in contrast to the export of hydrocarbon resources, is a promotion on
foreign markets high-tech high-end products. In this regard, the State will support
the expansion of exports of electricity. In view of liberalization and de-
monopolization of the wholesale electricity market (power) and the principles of
electricity sector reform in Russia, control and regulating the state's role in the
export of electricity will be to ensure non-discriminatory access of producers to
export, as well as organizing and implementing anti-dumping and antitrust
procedures. Based on the principles of economic feasibility for the formation of
management strategies in the electricity sector, as well as on unconditional
fulfillment of the principles of energy security of the Russian Federation, the State
will encourage the judicious combination of export and import of electricity.
Electricity imports in the first phase of restructuring will be justified in cases where it
would help to avoid abrupt increases in tariffs on the Russian domestic market, as
well as overcome the shortage in some segments of the wholesale market during
the renovation and construction of new generating capacity.

6. Nuclear Energy and the nuclear fuel cycle

In Russia, operated 30 nuclear power units at ten nuclear power plants with total
installed capacity of 22.2 GW. Among them are 14 units with VVER, 11 power units
with RBMK reactors, with 4 power reactors GWE with channel water-graphite
reactors, and 1 unit of fast-breeder - BN-600. Electricity generation Russian nuclear
power plants in 2002 was 140 billion kWh, utilization of installed capacity of nuclear
power plants - 72%. Nuclear Energy in 1998, provides an annual production growth
averaging about 8 billion kilowatt hours in the presence of a reserve to increase
electricity production by 20 billion kWh During this period, made commissioning of
Unit 1 GW at the Volgodonsk nuclear power plant, provides complete construction
and to introduce up to 2011, the six power units with capacity to 6 gigawatts,
providing the average growth rate of 0.7 gigawatts of power, and electricity - up to
5% annually. The share of nuclear power currently stands at 3.5% of the
consumption of energy resources, 11% of installed capacity and 16% of electricity in
Russia (21% in European countries). The main directions of development of nuclear
energy are defined by the Russian Government approved the strategy of
development of nuclear energy in Russia in the first half of the XXI century. As a
result of multi-factor optimization of energy balance is determined that the increased
needs of the economy of the country's energy appropriate to a large extent be
covered by the growth of electricity generation by nuclear power plants (mainly in
the European part), which should increase the optimistic and favorable development
options with the 130 billion . kWh in 2000 (140 billion kWh in 2002) to 195 billion
kWh in 2010 and to 300 billion kWh in 2020. In addition, it is envisaged the
development of thermal energy from nuclear sources of energy to 30 million Gcal /
year. For a moderate version of the economic development of electricity production
at nuclear power plants is reduced to 230 billion kWh in 2020. The possibility of
additional increase in electricity production at nuclear power plants up to 270 billion
kWh of power facilities connected with the creation of "nuclear power stations -
pumped storage power plant and increased production of heat in areas where
existing and new nuclear power plants. As a result, electricity production at nuclear
power stations will increase from 16% in 2000 to 23% in 2020 (the European side -
up to 32%). To achieve these indicators will need to increase the capacity of nuclear
power plants and energy production almost in 2 times (the rate of new capacity - up
to 2 GW per year). At existing nuclear power plants provided further improving their
operational security, including through the modernization and life extension units
(10 - 20 years), with subsequent replacement by new, mostly on existing or
prepared grounds. The planned volume of development of capacities power with
increasing proportion of the base power nuclear power plants in the European part
of Russia requires the optimization of systems and modes of generation sources in
the variable part of the graphs of electrical loads in the autumn and winter. To do
this, provided the development of power grid facilities, to create the necessary
capacity pumped storage power plants, development of new fuel assemblies and
the modernization of automatic control systems at nuclear power plants for further
expansion of range of the system load control without sacrificing reliability and
operational safety. The main tasks in the development of nuclear energy is to
increase its efficiency and competitiveness, reducing unit costs of reproduction and
development capacity, while ensuring compliance with modern safety standards
and regulations. Nuclear power, which is state owned and incorporated in the state
generating company, shall participate fully in the formed competitive electricity
market. Specified parameters for the development of nuclear energy is determined
to contain the rising rates of energy production from 1.4 cents per 1 kWh in 2003 to
2.4 cents per 1 kWh in 2015, providing tariff advantage over fossil fuel power plants.
Distinctive features of the industry are:

• A single set of "fuel and raw materials - energy production - waste management;

• Industrial investment policy and implemented targeted programs that provide

stability, update and improve the efficiency of existing capacity and development of
nuclear-fuel base and facilities for processing and disposal of radioactive waste;

• readiness for implementation of high-tech and cost-effective energy projects

complexes corresponding to the current level of safety and reliability, including
innovative technologies;

• opportunity to develop the market of thermal energy for the social sphere to the
replacement of inefficient sources of heat;

• availability of domestic production and energy machine building and assembly

complex.

An important component of the national strategy of industrial development of the

nuclear fuel cycle and nuclear power is to increase the export potential of nuclear
technology in Russia: the development of exports of nuclear power plants, nuclear
fuel and electricity. Proven and potential reserves of natural uranium, reprocessed
uranium accumulated reserves and the existing capacity of the nuclear fuel cycle
under economically sound investment and export-import policy settings provide the
projected development of nuclear energy. Long-term sectoral technology policy
provides for the gradual entry of new nuclear energy technology for fast reactors
with the closure of the nuclear fuel cycle uranplutonievym fuel that will lift
restrictions on fuel materials. The proposed levels of development of nuclear energy
and nuclear fuel cycle will require a significant investment growth. The main source
of capital investment for the sector will own funds obtained through the investment
component of the fees, the state budget funds, investment and financial structures,
as well as funds raised under the project financing for state guarantees.

7. Heat supply

The strategic objectives of heating are:

• reliable heat supply enterprise economy and population;

• Improved performance and sustainable development of the industry based on new

technologies;

• most effective use of cogeneration.

To achieve these objectives include:

• Develop program of reforming heating in Russia and the creation of the state
system of process control heat;

• Revise Policy heat of cities and enterprises in terms of optimal reduction of

centralization in order to improve reliability and reduce heating costs for the transfer
of heat energy;

• Develop and implement regulatory policies to ensure the commercial viability of

district heating to save primary energy resources, reduce harmful emissions from
energy sources in the environment, rational use of the city.

Harsh climatic conditions in Russia predetermine heating as the most socially

significant and at the same time, the most toplivoemky sector of the economy: it
consumes about 40% of energy used in the country, while more than half of these
resources are related to the domestic sector. Despite this, the heat, in contrast to
the main fuel and energy sector has no single technical, structural, investment,
institutional and economic policy. Relatively transparent only the district heating
system and among them - the heat supply system in the Joint Stock Power and
Electrification and accordingly - Russian Joint Stock Company of Energy and
Electrification "UES of Russia". Not being developed consolidated the heat balance
of the country. As a result, a number of areas of production and use of thermal
energy is not counted. Currently, about 72% of the total thermal energy produced by
centralized sources (more than 20 Gcal / h), the remaining 28% are made of
decentralized sources, including the 18% - self-contained, and individual sources. In
addition, a small part of the demand for thermal energy (4.5%) is met by recycling
waste heat from process plants, and the proportion of heat produced from
renewable energy sources is very small. In Russia, the electric power industry is
closely connected with heat supply: in thermal power plants produce more than
60% of electricity and nearly 32% of thermal energy used in the country, with almost
a third of the electricity produced by all thermal power plants, produced in
cogeneration (combined) cycle. The efficiency of the CHP for general use and a
number of power plant with large amounts of heat depends on the efficiency of
district heating systems, which include those operating these stations. In addition to
these thermal power station and power plant, as well as ATETS, operate in the city
a lot of so-called industrial CHP plants and boilers, which are part of industrial
enterprises and provide them, as well as adjacent residential areas of thermal
(primarily) and electrical energy. A large number of boiler rooms located in the
municipality. Individual boiler, built-in heated buildings or adjoined to them, are
usually owned by those business entities that own these buildings. District heating
systems that are local monopolies, produces about 1,4 billion Gcal per year. About
600 million Gcal of heat energy annually produce 68,000 utility boilers. In most large
cities (more than 100 thousand people.) DH provided 70-95% of the housing. About
50% of district heating facilities and utilities need to be replaced, at least 15% are in
poor condition. For every 100 kilometers of heating systems each year an average
of 70 injuries. Heat losses amount to 30%, and coolant leaks are lost each year
more than 0.25 cubic kilometers of water, 82% of the total length of heat networks in
need of major repairs or complete replacement. The main reasons for this state of
district heating systems include a lack of financial resources, deterioration of
equipment and heating systems, weak management and outstanding issues lines of
authority and responsibility in a communal energy, lack of promising schemes of
heating systems. Accumulated over many years in the heating problems adversely
affect the normal operation of not only housing and utilities, but also the country's
fuel and energy complex. Therefore, their decision and the ongoing reform of
housing and communal services should be institutionally and economically linked to
the power sector reform and changes in the gas industry. To solve the problems
that have accumulated in the heating, which appeared in recent years, particularly
in the housing sector and associated with the operation and further development of
heating systems (centralized, decentralized, autonomous, individual), it is necessary
to undertake comprehensive measures, including:

• In the area of improving the institutional, regulatory and legal framework:

◦ association of heating networks of joint-stock company of power and electrification

and municipal heating networks within an enterprise (from the reservoir of thermal
energy sources to end users) that will determine the liability of enterprises for
reliable and cost-effective heating end-users with all the ensuing legal, economic
and technological implications. In the process of reforming housing and communal
services should be addressed questions of a consumer-controlled institutional
structures responsible to the people for the services of heat supply;

◦ upgrade, expand, and if necessary the creation of the regulatory framework for
solving problems of heat supply forces and resources of all producers of heat
energy. This should create an organizational, legal and economic mechanisms to
develop and implement new comprehensive master plans for electricity, gas and
heat supply of cities, taking into account the optimal structure of energy resources,
degree of centralization of district heating and district heating, which should ensure
the minimization of the rates for production and transfer of thermal energy;
◦ creation of information and analytical database and monitoring of all existing
heating systems to determine the real costs of energy spent on heating, with
subsequent correction (if necessary) the directions of development of heat supply in
cities, regions and the country as a whole;

• to develop new approaches to tariff regulation, demand management and

development of market relations:

◦ introduction of tariffs for thermal energy release rates for power and energy, as
well as differentiated tariffs in terms of consumption, time of year, the number of
hours of use maximum loads, and above all - alone in the cities (and possibly to
some sources) to avoid cross- subsidizing inefficient sources of heat due to highly
profitable;

◦ improving the efficiency of energy sources and heat networks by reducing the
costs of the heating system as a whole, private investment, creating conditions for
the conversion of heat into a sphere, an attractive business environment;

◦ software to manage demand for thermal energy forces and resources of

consumers (and not the supplier of heat, as it is still made in Russia), which would
require the mass introduction of automatic control systems for substations with end-
users with a phased transition to the independent circuit connection to the network
and the introduction of quantitative and qualitative and quantitative regulation of
supply of heat energy, which can be delivered (served) in the network from various
sources;

◦ development of market relations and the ownership change that will affect the
structure of production of thermal energy in the direction of decentralization and less
dependence on Joint Stock Power and Electrification;

• the technical re-equipment industry:

◦ implementation of the reconstruction, modernization and development of existing

district heating systems with the aim of utilizing the combined production of
electricity and heat;

◦ providing improved technologies for heating and heat, reducing the production
cost of thermal energy through the introduction of gas turbine, combined cycle, gas-
piston and gazovintovyh CHP various capacities with the displacement of existing
gas boiler in the area of peak thermal loads;

◦ measures to improve the reliability of heat networks by switching to a pre-insulated

pipes, improving the equipment used in systems of centralized and decentralized
heating;

◦ provision taking into account the harsh climatic conditions and the crisis in the
sector of municipal heat supply in each heating system spare capacity and stocks of
fuel, depending on the duration of low temperatures and their absolute values.
Heat a northern country like Russia should be among the top priorities of state
economic and energy policies. In this case, the main task is to create a system that
ensures the coordinated work of various public and private organizations for the
benefit of consumers. After creating such a system of government should remain
the development of strategic directions of development of heat supply, analysis of
potential problems and finding solutions for them, as well as government oversight.
Projected to increase heat production (Fig. 14): in 2010 - by 9-13% and in 2020 - by
22-34% more than in 2000. At the same time provides for the growth of real
consumption of thermal energy in the 1,4 - 1,5 times by reducing wastage and the
use of high energy saving potential in the energy sector. The increase in heat
production for the period up to 2020 - 22-34% losses will be reduced to 55,4-60%

Fig. 14. Heat production in the period before 2020 (Moderate and optimistic
variants)

Since the heating in Russia is of great social value, increasing its reliability, quality
and cost is a non-alternative task. Any failure to provide the public and other heat
consumers adversely affect the economy and increase social tensions. Therefore,
in this perspective the state should remain a major subject of economic relations in
the industry. The proposed levels of development of heat, the radical modernization
and technical re-equipment industry will require a significant investment growth. The
main source of capital investment will be equity of the industry, government
(municipal) funding, loan funds, including those raised under the project financing.

8. Renewable energy and local fuels

Renewable energy sources - renewable sources continuously in the Earth's
biosphere energy sources: solar, wind, ocean, rivers, hydro, geothermal, biomass
and others. Strategic goals for renewable energy and local fuels are:

• reduce consumption of nonrenewable energy resources;

• reducing the environmental load from the activities of the fuel and energy complex;

• providing decentralized consumers and regions with long-range and seasonal

importation of fuel;

• Reducing the cost of fuel dalneprivoznoe.

At a regional energy policy is important the optimal use of renewable energy and
local fuels. The need to use these types of energy is determined by their significant
role in solving the following problems:

• providing sustainable heat and power of the population and production in the
areas of decentralized energy supply, especially in the Far North and similar areas.
The volume of importation of fuel in these areas is about 7 million tons of petroleum
products, and more than 23 million tons of coal;

• Providing a guaranteed minimum supply of population and production in the areas

of centralized energy supply deficit of energy, preventing damage from accidental
shutdowns and restrictive;

• Reducing emissions from power plants in the cities and towns affected by
environmental problems, as well as in the rest places.

Neistoschaemost and ecological purity of these resources made it necessary for

them to heavy use. According to estimates, the technical potential of renewable
energy is about 4.6 billion tce per year, that is five times the volume of consumption
of fuel and energy resources in Russia, and the economic potential is 270 million
tce per year, slightly more than 25% of annual domestic consumption of energy
resources in the country. Currently, the economic potential of renewable energy
sources has increased substantially due to the rise in price of conventional fuels. On
all types of equipment for renewable energy Russia meets world standards, with the
exception of wind power capacity of 30 kW or more, which should be finalized
taking into account best international practices. The share of renewables in
electricity production in 2002 was about 0.5 percent of total production or 4.2 billion
kWh, and the amount of substitution of fossil fuels - about 1% of total energy
consumption, or about 10 million tce. ie per year. Experts estimate that by the year
2010 can be implemented put into operation about 1000 MW and 1200 MW thermal
power based on renewable energy sources, with appropriate government support.
The local fuels are primarily peat and wood. Total reserves of peat in the Russian
Federation are estimated at 162.7 billion tons (at a humidity of 40%). Most are
provided peat resources northern European part of Russia, Western Siberia, the
Urals and the North-West of the country. Peat is a natural resource, whose reserves
may, under appropriate conditions resume. Annual growth of peat bogs of Russia is
250 million tons (at a humidity of 40%). Due to low labor costs and energy
consumption of fuel peat production, ease of transport schemes and a short
distance hauling peat preserves competitiveness (in some regions) with other types
of imported solid fuels. In addition, the peat is characterized by low sulfur and ash,
which provides a low level of harmful emissions from its combustion. In 2000,
Russian power was used by 1.7 million tons of peat. Anticipates the following
production and use of peat for energy until 2020:

• provision of new thermal power of 20 - 30 MW boiler in secured turf and power-

hungry northern regions - up to 4 million tons;

• Expanding the use of sod peat as a domestic fuel by increasing its production - up
to 3 million tons;

• restoration and development of peat briquettes - up to 1 million tons

This kind of fuel like firewood, currently used by more than 5 million families.
Expended for this purpose more than 50 million m ³ of wood. Centrally
toplivosnabzhayuschimi are sold around 6 million m ³ of firewood. For the shortfall
of the fuel necessary to maintain the existing capacity of the firewood and the
creation of new ones on the basis of forestry, timber and fuel companies. Important
local fuel, particularly for heating, are the municipal waste collection. Necessary to
create conditions for their inclusion in the energy balance and solutions at the same
time environmental issues. Decentralized consumers can also use wood and
agricultural waste. To overcome the backlog of Russia in the use of renewable
energy, conservation of exhaustible reserves of fossil fuels for future generations, a
significant improvement in power away from the grid of human settlements, as well
as improving the environmental situation in environmentally stressed areas of need:

• Develop and adopt a federal law on renewable energy "and the act of the
Government of the Russian Federation;

• Provide state support for the creation intraseasonal reserves of peat and wood
fuels.

VII. REGIONAL FEATURES OF THE ENERGY SECTOR

Every major region of Russia has its own characteristics of fuel and energy. Their
correct and timely response - the basis of the successful implementation of national
energy policy. In the Central Federal District, the main activities are the
development of nuclear energy, reconstruction and modernization of refineries,
development of power generation capacity (modernization of existing hydraulic and
thermal power plants, commissioning of combined cycle gas turbines, increasing
inter-system and inter-state relations in the energy sector, including with Ukraine
and Belarus), infrastructure development, gas distribution networks. Energy policy
in the Northwest Federal District, will be the development of oil and gas industry on
the coast of the Arctic Ocean and the Arctic offshore to the formation of this new
ports in the Baltic and Barents Sea suitable for oil and petroleum products, the
development of electric all based on various types of generating capacity ( large
and small hydro, thermal and nuclear power plants) and a new network
construction, reconstruction and modernization of district heating systems in large
cities. Will be saved significant amounts of production and export of energy and
coking coal, including through the new port on the Baltic Sea, designed for the
export of coal products. An important development will be the gasification of almost
all regions of the district, including Karelia, Arkhangelsk and Murmansk regions, as
well as separate areas of the Republic of Komi. Steps will be taken to ensure that
increasing the degree of energy independence of the Kaliningrad region on supplies
from neighboring countries by diversifying its fuel supply and the development of
local power base. In the Southern federal district will continue the development of oil
and gas transporting infrastructure, increasing refining capacity, reconstruction,
modernization and increase energy generation capacity. Will develop renewable
energy sources. In the Volga Federal District, the main directions of energy policy
will be to modernize and develop oil and gas companies, including oil refineries, as
well as the electricity, nuclear power plants and transmission lines that provide
electrical interconnections strengthening ties with the Southern and Central
Districts. In the Urals Federal District, the principal directions of energy development
will be oil and gas production, increasing refining capacity of hydrocarbons while
maintaining the role of the region's main base of hydrocarbon raw materials of the
country, providing large-scale technical re-equipment of electricity and heat,
increasing electricity generation from coal and nuclear power plants, development
interconnections of electrical connections, including with neighboring regions. In the
Siberian Federal District, priority will be given to diversification in the energy sector,
the development of major coal basins of Russia and the formation of a new major oil
and gas center on the basis of hydrocarbon resources of the Irkutsk region,
Krasnoyarsk region and the south-west of the Republic of Sakha (Yakutia) with the
corresponding development of pipelines, optimization coal production and use in the
Irkutsk region, hydropower development and construction of transmission lines,
connecting Siberia to European Russia and the Far East. Will be adopted by a
range of measures aimed at significantly reducing the negative impact of energy
sector companies on the environment, significant use of renewable energy sources
for the northern territories, the Baikal region and other areas of decentralized
electric all. In the Far Eastern Federal District will be overcome shortage of
electricity and heat by the end of construction Bureya hydropower and further
development of hydropower and power grids, gas Sakhalin and Kamchatka regions
of Primorye and Khabarovsk territories, promote renewable energy sources. The
region will continue development of the new oil base (including export value) on the
basis of hydrocarbon resources of the shelf. Sakhalin Island and the corresponding
development of energy transport infrastructure (main oil and gas pipelines, port
terminals). For all federal district general directions of energy policy are to increase
energy efficiency, an active energy conservation policy, and social issues. The
implementation of systematic measures of regional policy in the energy sector will
help to eliminate the main limitations of single energy market, a clear distinction
between the powers of the federal and regional authorities to create conditions for
intensive development of energy in the region, to smooth the unevenness in their
provision of energy.

VIII. SCIENCE AND TECHNOLOGY AND INNOVATION POLICY IN FUEL AND

ENERGY

Science, research and innovation activities in the fields of Energy is the foundation
to enhance the functioning of the energy sector. Scientific-technical and innovation
policy in the energy sector is based on the current achievements and forecast the
priorities of basic and applied the domestic and world science in the energy sector.
Development of basic research - an essential condition of new high technologies in
the energy sector of the Russian economy. Priorities of the state scientific-technical
and innovation policy in the sectors Energy in the forecast period are:

• restoration and development of scientific and technological capabilities, including

basic science and applied research, modernization of the experimental framework
and the scientific and technical information;

• creating an enabling environment for the development of innovative activities

aimed at the radical renewal of industrial-technological base of the FEC, resource
conservation and improvement of consumer properties of fuel and energy complex;

• improving all stages of the innovation process, increasing demand and utilization
of scientific results;

• protection of the rights to the results of scientific and technological activities;

• harnessing the potential of international cooperation for the application of the best
world achievements and the withdrawal of domestic development to a higher level;

• maintain and develop human capacity and knowledge base, integration of science
and education.

To achieve these priorities, science, technology and innovation policy must:

• Identifying and economic support to promising areas of science, technology and

innovation and critical technologies in the energy industry based on their projected
performance and global trends. Implementation of these areas through targeted
federal science and technology and various innovative programs and projects;

• organization of public accounting and monitoring of results of scientific research

and experimental development in the energy sector, as well as improving the
information infrastructure for science, education and technology in the FEC sectors;

• Funding for basic research in the energy sector, aimed at finding fundamentally
new ways to effectively meet energy needs;

• Promoting the development and implementation of new efficient environmentally

sound technologies for the extraction, production, transformation, transport and
integrated management of energy resources, including technologies for new energy
sources, conventional and unconventional (gas hydrates, heavy oil and oil shale,
methane from coal deposits and et al) of hydrocarbon resources.

An important area of research is the search and development of innovative fuel-free

technologies (hydrocarbon) energy:

• Identification of feasibility of fusion energy for peaceful purposes;

• development of hydrogen energy;

• development of nuclear energy in fast reactors;

• creation of tidal power;

• Improving the efficiency of solar inverters;

• Establishment of chemical power sources.

Of particular importance for the qualitative renewal of energy are fundamental

developments in the field of high temperature superconductivity, allowing to resolve
a number of important issues, such as creating a current limiter, electric energy
storage devices, the construction of superconducting power transmission lines to
implement the commissioning of electricity in major cities. Creating a
superconducting energy storage will improve the reliability and continuity of supply
in case of accidents in power systems. In addition, electrical equipment, carried out
using superconductivity (cryogenic generators, cables), allow 2 - 3 times to reduce
losses in production and transmission of electricity. In fact, we can talk about the
new power. Implementation mechanisms of state regulation of scientific, technical
and innovation activities in the energy sector are:

• Creation of economic conditions for the development of new technologies and

equipment from all sources of funding;

• Formation of target scientific-technical and innovative programs;

• Develop system of identifying and monitoring the implementation of priority

directions of innovation and critical technologies in the energy sector (including the
use of finding increasingly wide application in different countries, industry-card
technology development);

• Strengthening and development of consolidated industry funding of research and

development activities, the concentration of budgetary and extrabudgetary
resources to implement large-scale innovative projects;

• Organize a system of Energy federal centers of science and high technology

related to the development and implementation of the most promising technologies;

• Developing engagement in commercialization of intellectual property rights and

other results of scientific and technological activities in the energy industry.

In order to implement the priorities of science and technology policy in the energy
sector provides:

• Strengthening public financial support and monitoring of public interest in the

development and implementation of federal targeted programs, their shift to ensure
the strategic objectives of TAC;

• development of principles of economic incentives for the introduction of new

advanced scientific technologies, materials and equipment;

• Conduct an inventory of scientific organizations in the energy sector;

• creating a coherent legal framework of innovation in the energy sector, including

the protection of the rights of creators and owners of intellectual property, as well as
attracting foreign investment in domestic innovation sphere;

• Creation and development of the innovation infrastructure.

Prerequisite for the implementation of these important areas of scientific and

technical policy in the sectors of Energy is the preservation and development of
human resources in scientific and technological activities. To this must be achieved:

• increasing the prestige and attractiveness of science and technology activities;

• create conditions to attract and keep talented young people in science and
technology;

• ensuring linkages and Research Training in nomenclature and the volume and
staffing needs for the implementation of major innovative projects of national
importance;

• improving the quality of scientific personnel of higher qualification.

An important task in the field of international scientific and technical cooperation
should be to create an enabling environment and mechanisms for its development.
This will require:

• State support of international cooperation and international cooperation for the

implementation of major innovative projects of national importance;

• development of scientific and technical ties with the countries of the

Commonwealth of Independent States.

Implementation of the directions of science, technology and innovation policies in

the fields of Energy provides to carry out in accordance with the development
programs of these industries.

IX. INTERACTION OF FUEL AND ENERGY COMPLEX WITH allied industries

The development of fuel and energy sector, the introduction of new advanced
technologies make it necessary to improve existing and create new competitive
equipment and materials that meet the requirements of each part of production
chains, both for the production of traditional products FEC, and for its development
of new species.

X. EXPECTED RESULTS AND SYSTEM FOR IMPLEMENTATION OF ENERGY

STRATEGY

As a result of the activities envisaged by this document, will be provided with

increased efficiency potential of the energy sector for the socio-economic
development, stable and efficient needs of growing economy and population in the
fuel and energy resources and increase competitiveness of the FEC and its
services to the global market. Key expected results at the same time characterized
as follows:

• There are two-fold reduction of energy intensity of gross domestic product and a
corresponding increase in energy economy (the share of energy consumed in the
Distribution of Gross Domestic Product will decline from 22% in 2000 to 13-15% in
2020);

• The most effective way would be to meet domestic energy needs of the country's
primary energy resources (the demand for them in 2020 compared to 2000 will
amount to 27-40% with growth in gross domestic product of 2,3 - 3,3 times) ;

• provides for modest growth in 2001 - 2020's average per capita expenditure on
fuel and energy supply of the population (2,3 - 2,4 times) in advance of increasing
the incomes of the population (3,4 - 3,7 times);

• Annual revenues from the activities of TAC in 2010 will increase by 1.5 times with
an increase of one third of the tax revenue to the state budget while reducing the
share of fuel and energy (both capital-and energy-intensive complex) in industrial
production from 30% currently to 25-26% in 2010 and 18-20% in 2020, with the
growth of high technology and processing sectors with low power consumption;

• export of energy resources may increase in 2020 to 45-64%, which meets the
requirements of the stability of balance of payments, strengthen its economic
position and influence.

The gradual formation of the energy market with the development of appropriate
infrastructure will ensure the gradual rationalization of energy balance, self-
financing production and investment activities of organizations FEC. Scheduled until
2006, the dynamics of prices (tariffs) for products (services) of natural monopolies
will lead to a slight increase (5-8%) proportion of energy in the cost of production
and sales of energy-intensive industries and will keep inflation at a certain medium-
term program of the Government Russian Federation level. Projected growth in
domestic and external demand for energy and required to meet its energy sector
development define the following indicative levels of investment by 2020, which may
later be refined based on actual energy needs:

• in the gas industry - from 170 to 200 billion dollars (including $ 35 billion on the
program development of gas resources in Eastern Siberia and the Far East, to 70
billion dollars to implement programs of development of the Yamal Peninsula).
These funds will be generated through investment joint stock company Gazprom
and independent gas producers;

• in the oil sector - about 230 - 240 billion (equity oil companies and investors);

• in the electricity industry - 120 - 170 billion dollars, including construction and
upgrading of power generation capacity 100 - 140 billion dollars, of which 25 - $ 35
billion in nuclear power plants and 20 - $ 30 billion in development of electricity
supply (equity electric companies, investors' funds, and on the atomic and
hydroelectric power plants, as well as the Federal Grid Company - Tariff sources);

• in the coal industry - about $ 20 billion (investors' funds, equity private coal
companies and federal funds);

• in heat supply - about 70 billion U.S. dollars (funds of regional and municipal
budgets, pricing and sources of funds from investors);

• energy conservation - 50 - 70 billion U.S. dollars (regional electricity savings fund,

the budgets of all levels, investors' funds, tariff sources).

Total capital investment in reconstruction and development of energy sector can

make from 260 to 300 billion U.S. dollars in 2001 - 2010 and from 400 to 510 billion
U.S. dollars in the next decade. The estimated proportion of FEC in total investment
in the economy will be 33-35% in 2001 - 2005, decreased to 31-33% in 2006 - 2010
and up to 20-24% by 2020. Growth of investment in the energy sector, including a
significant influx of foreign direct and portfolio investments, should be consistently
spread to other sectors of the economy as due to the increase of orders for their
products and services, and because of the accumulation of capital in manufacturing
industries. Thus, the expected results of the implementation of measures envisaged
in this document correspond to the main directions of socio-economic development.

The system implementation of the Energy Strategy

The problem of implementation of the Energy Strategy is to prevent such a

development in the energy sector, which would contradict the basic provisions,
principles and mechanisms of state energy policy. The proposed framework for
implementing the Energy Strategy is based on the following principles:

• interconnected implementation of two processes - translating into practice the

main provisions of national energy policy and specify the parameters of the major
events on the development of energy;

• Establishment of a monitoring mechanism of the Energy Strategy, which uses the

performance indicators of the state energy policy and assess the impact of allowing
the major ongoing and planned activities for the change of these indicators;

• Allocate at every stage of the Energy Strategy of the major targets and the
concentration of the major resources available to achieve them.

The system implementation of the Energy Strategy envisages:

• Inclusion in the Action Plan Government of the Russian Federation to implement

the main directions of socio-economic development of the Russian Federation for
the corresponding period the necessary measures to ensure implementation of the
Energy Strategy;

• Development and performance evaluation of state energy policy;

• adjustment of the federal target program "Energy Efficient Economy in 2002 -

2005 years, and until 2010, regarded as one of the most important instruments for
implementing the Energy Strategy;

• Formation of research and information provision system for monitoring energy

strategy with the use of public information resource.

Energy Strategy Monitoring System provides continuous monitoring of the actual

state of affairs in the energy sector and implementation of public long-term energy
policy, and getting timely information for early detection and systematic analysis of
the changes in order to prevent negative trends affecting the country's energy
security. The monitoring results to the Government each year should submit a
report on the implementation of the Energy Strategy. Further development and
refinement of the energy strategy should be not less than once every 5 years.

© 2004—2010, Министерство промышленности и торговли РФ

© 2008—2010, Отдел коммуникативных технологий Министерства
промышленности и торговли РФ
109074 г. Москва, Китайгородский проезд, дом 7. Схема проезда
Тел: (495) 710-55-00, факс: (495) 710-57-22, Адреса электронной почты
О сайте Конфиденциальность Условия использования сайта
Original Version (Подлинный версия)
With out tables/graphs (Не таблицы или графики)
 ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации №

1234-р от 28 августа 2003 года

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 28 августа 2003 г. № 1234

I. ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ РОССИИ НА

ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и

мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой
развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней
политики. Роль страны на мировых энергетических рынках во многом
определяет её геополитическое влияние. Энергетический сектор
обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства,
способствует консолидации субъектов Российской Федерации, во многом
определяет формирование основных финансово-экономических показателей
страны. Природные топливно-энергетические ресурсы, производственный,
научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики
являются национальным достоянием России. Эффективное его
использование создает необходимые предпосылки для вывода экономики
страны на путь устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния
и повышение уровня жизни населения. Начавшийся экономический рост
неизбежно повлечет за собой существенное увеличение спроса на
энергетические ресурсы внутри страны, что требует решения унаследованных
и накопившихся за годы реформ экономических проблем в условиях
глобализации и ужесточения общемировой конкуренции, обострения борьбы
за энергетические ресурсы, рынки и др. Соответствовать требованиям нового
времени может только качественно новый топливно-энергетический комплекс
(ТЭК) – финансово устойчивый, экономически эффективный и динамично
развивающийся, соответствующий экологическим стандартам, оснащенный
передовыми технологиями и высококвалифицированными кадрами. Для
долгосрочного стабильного обеспечения экономики и населения страны всеми
видами энергии необходима научно обоснованная и воспринятая обществом и
институтами государственной власти долгосрочная энергетическая
политика. Целью энергетической политики является максимально
эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и
потенциала энергетического сектора для роста экономики и повышения
качества жизни населения страны. Энергетическая стратегия России на
период до 2020 года (далее именуется – Энергетическая стратегия) является
документом, конкретизирующим цели, задачи и основные направления
долгосрочной энергетической политики государства на соответствующий
период с учётом складывающейся внутренней и внешней ситуации в
энергетическом секторе и его роли в обеспечении единства экономического
пространства Российской Федерации, а также политического,
макроэкономического и научно-технологического развития страны. Главной
задачей настоящего документа является определение путей достижения
качественно нового состояния ТЭК, роста конкурентоспособности его
продукции и услуг на мировом рынке на основе использования потенциала и
установления приоритетов развития комплекса, формирования мер и
механизмов государственной энергетической политики с учётом
прогнозируемых результатов её реализации. Приоритетами Энергетической
стратегии являются:

• полное и надёжное обеспечение населения и экономики страны

энергоресурсами по доступным и вместе с тем стимулирующим
энергосбережение ценам, снижение рисков и недопущение развития
кризисных ситуаций в энергообеспечении страны;
• снижение удельных затрат на производство и использование
энергоресурсов за счёт рационализации их потребления, применения
энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь
при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции
ТЭК;
• повышение финансовой устойчивости и эффективности использования
потенциала энергетического сектора, рост производительности труда
для обеспечения социально-экономического развития страны;
• минимизация техногенного воздействия энергетики на окружающую среду
на основе применения экономических стимулов, совершенствования
структуры производства, внедрения новых технологий добычи,
переработки, транспортировки, реализации и потребления продукции.
Главным средством решения поставленных задач является формирование
цивилизованного энергетического рынка и недискриминационных
экономических взаимоотношений его субъектов между собой и с
государством. При этом государство, ограничивая свои функции как
хозяйствующего субъекта, усиливает свою роль в формировании рыночной
инфраструктуры как регулятора рыночных взаимоотношений. Основные
механизмы государственного регулирования в сфере топливно-
энергетического комплекса предусматривают:

• меры по созданию рациональной рыночной среды (включая согласованное

тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и
институциональные преобразования в ТЭК);
• повышение эффективности управления государственной собственностью;
• введение системы перспективных технических регламентов, национальных
стандартов и норм, повышающих управляемость процесса развития
энергетики и стимулирующих энергосбережение;
• стимулирование и поддержку стратегических инициатив хозяйствующих
субъектов в инвестиционной, инновационной и энергосберегающей
 сферах.
Представленные в настоящем документе количественные параметры
развития экономики и энергетики являются ориентировочными, подлежащими
уточнению в процессе реализации предусмотренных им мер

II. ПРОБЛЕМЫ И ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ ТОПЛИВНО-

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА

Топливно-энергетический комплекс России всегда играл важную роль в

экономике страны. За годы реформ в связи с резким падением объемов
производства в других отраслях экономики его роль еще более возросла.

В течение прошедшего десятилетия ТЭК в основном обеспечивал

потребности страны в топливе и энергии, сохранив тем самым энергетическую
независимость России. В настоящее время преодолена тенденция спада и
начался рост добычи газа, нефти и угля, производства электроэнергии,
объема и глубины переработки нефти. Производственные структуры ТЭК в
результате проведенных структурных преобразований, либерализации и
приватизации в значительной мере адаптировались к рыночным методам
хозяйствования. В результате проведенных работ по реструктуризации
угольной промышленности повысилась ее экономическая эффективность,
ликвидируются убыточные неперспективные предприятия. Начались реформы
электроэнергетики и жилищно-коммунальной сферы. Сформированы основы
регулирования хозяйственных отношений в энергетическом секторе
экономики, включая вопросы недропользования, налогообложения и
ценообразования.

В настоящее время ТЭК является одним из устойчиво работающих

производственных комплексов российской экономики. Он определяющим
образом влияет на состояние и перспективы развития национальной
экономики, обеспечивая около 1/4 производства валового внутреннего
продукта, 1/3 объема промышленного производства и доходов
консолидированного бюджета России, примерно половину доходов
федерального бюджета, экспорта и валютных поступлений.

Вместе с тем в отраслях ТЭК сохраняются механизмы и условия

хозяйствования, не адекватные принципам рыночной экономики, действует
ряд факторов, негативно влияющих на функционирование и развитие ТЭК.

Основными факторами, сдерживающими развитие комплекса, являются:

высокая (более 50 процентов) степень износа основных фондов;

ввод в действие новых производственных мощностей во всех отраслях ТЭК

сократился за девяностые годы от 2 до 6 раз;

практика продления ресурса оборудования закладывает будущее отставание

в эффективности производства. Наблюдается высокая аварийность
оборудования, обусловленная низкой производственной дисциплиной
персонала, недостатками управления, а также старением основных фондов. В
связи с этим возрастает возможность возникновения аварийных ситуаций в
энергетическом секторе;

сохраняющийся в отраслях комплекса (кроме нефтяной) дефицит

инвестиционных ресурсов и их нерациональное использование. При высоком
инвестиционном потенциале отраслей ТЭК приток в них внешних инвестиций
составляет менее 13 процентов общего объема финансирования капитальных
вложений. При этом 95 процентов указанных инвестиций приходится на
нефтяную отрасль. В газовой промышленности и в электроэнергетике не
создано условий для необходимого инвестиционного задела, в результате
чего эти отрасли могут стать тормозом начавшегося экономического роста;

деформация соотношения цен на взаимозаменяемые энергоресурсы привела

к отсутствию конкуренции между ними и структуре спроса, характеризующейся
чрезмерной ориентацией на газ и снижением доли угля. Политика
поддержания относительно низких цен на газ и электроэнергию в перспективе
может иметь следствием нарастание дефицита соответствующих
энергоресурсов в результате отсутствия экономических предпосылок для
инвестирования в их производство и опережающего роста спроса;

несоответствие производственного потенциала ТЭК мировому научно-

техническому уровню. Доля добычи нефти за счет современных методов
воздействия на пласт и доля продукции нефтепереработки, получаемой по
технологиям, повышающим качество продукции, низка. Энергетическое
оборудование, используемое в газовой и электроэнергетической отраслях,
неэкономично. В стране практически отсутствуют современные парогазовые
установки, установки по очистке отходящих газов, крайне мало используются
возобновляемые источники энергии, оборудование угольной промышленности
устарело, недостаточно используется потенциал атомной энергетики;

отставание развития и объективный рост затрат на освоение перспективной

сырьевой базы добычи углеводородов, и особенно в газовой отрасли;

отсутствие рыночной инфраструктуры и цивилизованного энергетического

рынка. Не обеспечивается необходимая прозрачность хозяйственной
деятельности субъектов естественных монополий, что негативно сказывается
на качестве государственного регулирования их деятельности и на развитии
конкуренции;

сохраняющаяся высокая нагрузка на окружающую среду. Несмотря на

произошедшее за последнее десятилетие снижение добычи и производства
топливно-энергетических ресурсов, отрицательное влияние ТЭК на
окружающую среду остается высоким;
высокая зависимость нефтегазового сектора и, как следствие, доходов
государства, от состояния и конъюнктуры мирового энергетического рынка.
Наблюдается тенденция к дальнейшему повышению доли нефти и газа в
структуре российского экспорта, вместе с тем недостаточно используется
потенциал экспорта других энергоресурсов, в частности электроэнергии. Это
свидетельствует о продолжающемся сужении экспортной специализации
страны и отражает отсталую структуру всей экономики России;

отсутствие развитого и стабильного законодательства, учитывающего в

полной мере специфику функционирования предприятий ТЭК.

Основными факторами, которые будут определять развитие ТЭК в первой

четверти XXI века, являются:

динамика спроса на топливно-энергетические ресурсы и углеводородное

сырье внутри страны, обусловленная темпами роста национальной экономики
и ее удельной энергоемкостью, а также ценами на энергоносители;

масштабы реализации ресурсо- и энергосберегающих технологий как в

энергетическом секторе, так и в других секторах экономики;

состояние мировой экономической и энергетической конъюнктуры, степень

интеграции в мировое энергетическое пространство;

устойчивое развитие минерально-сырьевой базы;

формирование благоприятного инвестиционного климата с учетом

совершенствования налогового, ценового и таможенного регулирования;

создание экономических стимулов для уменьшения воздействия энергетики на

окружающую природную среду;

масштабы использования научно-технических достижений в ТЭК и подготовка

перехода к энергетике будущего.

Поставленная задача достижения качественно нового состояния ТЭК диктует

жесткие требования к выбору мер государственного регулирования и
взаимной ответственности всех участников процесса.

III. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПРОГНОЗНЫЕ ПАРАМЕТРЫ РАЗВИТИЯ

ЭКОНОМИКИ РОССИИ НА ПЕРСПЕКТИВУ

Энергетическая стратегия базируется на результатах оценки основных

тенденций в экономике на среднесрочную и долгосрочную перспективу,
выполненной на основе рассмотрения возможных сценариев развития,
учитывающих как благоприятное, так и неблагоприятное сочетание
внутренних и внешних факторов, различные темпы проведения структурных
реформ, прежде всего в сфере естественных монополий, а также расчёты
основных макроэкономических параметров по соответствующим сценариям.
1. Варианты социально-экономического развития

В основу разработки Энергетической стратегии положены два базовых

варианта социально-экономического развития - умеренный и
оптимистический. Наряду с этими вариантами Энергетическая стратегия
учитывает также возможность развития экономики России по благоприятному
(промежуточному между двумя базовыми) и критическому вариантам.
Критический вариант характеризуется неблагоприятным сочетанием
внешних и внутренних условий, и прежде всего низкими мировыми ценами на
нефть, снижением спроса на российские сырьевые товары и другими
осложнениями. При разработке настоящего документа были рассмотрены и
оценены следующие факторы социально-экономического развития (рис.1):

• внешние - темпы роста мировой экономики, динамика мировых цен на

нефть, мировой спрос и объемы экспорта российских углеводородов,
процессы интеграции и вступления России во Всемирную торговую
организацию, масштабы выплат по внешнему долгу;
• внутренние - интенсивность реформирования экономики, темпы
либерализации и повышения цен естественных монополий, динамика
инфляции, темпы реального укрепления рубля, динамика валового
внутреннего продукта, масштабы вывоза капитала, государственные
расходы.
Все сценарии развития учитывают:

• влияние долговременных циклических закономерностей развития мировой

экономики и мировых энергетических рынков;
• необходимость выплат по внешнему долгу без его реструктуризации;
• продолжение экономических реформ, в том числе дальнейшее
реформирование налоговой системы и бюджетного процесса;
• целевой характер снижения инфляции, что будет способствовать
повышению уровня жизни населения;
• трансформацию структуры валового внутреннего продукта в направлении
повышения доли услуг, а структуры промышленного производства – в
направлении опережающего роста обрабатывающих отраслей и
неэнергоёмких производств.
При формировании сценариев учитывалось, что отрасли ТЭК оказывают
положительное влияние на экономический рост в стране в целом не только
путем непосредственного вклада в агрегированные показатели роста. Не
менее важным является обеспечение устойчивости энергоснабжения,
рациональных и предсказуемых уровней цен, воздействие ценовых факторов
на характер технологических процессов в экономике. От процессов
энергосбережения, тарифной политики в отраслях естественных монополий
будут зависеть технологическая структура инвестиций в российской экономике
и их отраслевое распределение. Тем самым развитие ТЭК будет влиять не
только на количественные показатели экономического роста, но и на
качественные его характеристики.
2. Прогнозные параметры социально-экономического развития

Оптимистический вариант характеризуется (рис.2) ростом валового

внутреннего продукта к 2020 году в 3,3 раза к уровню 2000 года, увеличением
объёма инвестиций в основной капитал за рассматриваемый период в 7 раз,
высокими мировыми ценами на нефть марки Юралс (до 30 долларов США за
баррель в 2020 году) и газ (138 долларов США за 1000 куб. м в 2020 году). При
этом среднедушевой объём валового внутреннего продукта к 2020 году в
ценах 2000 года достигнет уровня 179,2 тыс. руб./чел., а доля ТЭК в
промышленности России составит 19,8% против 29,5% в 2000 году.

Указанный вариант основывается на интенсивном проведении экономических

реформ и ускоренной либерализации цен и тарифов на продукцию и услуги
естественных монополий и предусматривает быстрое создание конкурентной
среды на рынке товаров и услуг естественных монополий. Соответственно,
этот вариант отличается активным использованием энергосберегающих и
энергоэффективных технологий и высокими темпами снижения
энергоёмкости.

Оптимистический вариант характеризуется благоприятным развитием

торгово-экономического и политического сотрудничества с зарубежными
партнерами, включая процессы интеграции и вступления во Всемирную
торговую организацию при благоприятных для России условиях, решение
транзитно-транспортных проблем. Важной составляющей внешних условий
развития России является решение проблемы формирования единой
энергетической и энерготранспортной инфраструктуры в сопредельных
регионах Европы и Азии, развитие международных энерготранспортных
систем, недискриминационный транзит энергоносителей.

Умеренный вариант характеризуется (рис.2а, рис.2б) ростом валового

внутреннего продукта к 2020 году в 2,3 раза к уровню 2000 года, увеличением
физического объёма инвестиций в основной капитал за рассматриваемый
период в 3,6 раза, стабильными мировыми ценами на нефть марки Юралс (на
уровне 18,5 доллара США за баррель), средними контрактными ценами на газ,
не превышающими 118,5 доллара США за 1000 м³. При этом среднедушевой
объём валового внутреннего продукта к 2020 году в ценах 2000 года достигнет
уровня 128,4 тыс. руб./чел., а доля ТЭК в промышленности России составит
19,2%. В этом варианте предусматривается снижение энергоемкости валового
внутреннего продукта в 2005 году на 14 - 15% от уровня 2000 года и на 25 -
27% в 2010 году. В 2015 году эта тенденция продолжится и снижение
достигнет 35 - 40%, а в 2020 году оно составит 42 - 46% от уровня 2000 года.
Такой динамике в области энергопотребления будет способствовать ценовая
политика в отношении продукции и услуг естественных монополий.
Повышение цен в отраслях естественных монополий, несколько
опережающее уровень инфляции в промышленности, приведёт к
перераспределению доходности от основных энергоёмких потребителей в
пользу естественных монополий и создаст условия для экономии
энергоресурсов. В то же время умеренный вариант исходит из возможности
неблагоприятного развития торгово- экономического и политического
сотрудничества, включая процессы интеграции и вступления во Всемирную
торговую организацию на менее благоприятных для России условиях,
отсутствие решения транзитно-транспортных проблем.

Благоприятный вариант характеризуется ростом валового внутреннего

продукта к 2020 году в 2,6 раза к уровню 2000 года, увеличением объёма
инвестиций в основной капитал за рассматриваемый период в 4,1 раза,
высокими мировыми ценами на нефть марки Юралс (до 30 долларов США за
баррель в 2020 году) и газ (138 долларов США за 1000 м³ в 2020 году). При
этом среднедушевой объём валового внутреннего продукта к 2020 году в
ценах 2000 года достигнет уровня 139,8 тыс. руб./чел., а доля ТЭК в
промышленности России составит 18,7%. Темпы снижения энергоёмкости
валового внутреннего продукта в этом варианте предусматриваются более
высокими, чем в умеренном варианте (на 2 – 5% к 2010 - 2020 годам).

В критическом варианте развития предполагается интенсивная реализация

экономических реформ в неблагоприятных внешних условиях с целью
быстрой диверсификации экономики и снижения социальной нагрузки на
бюджет. Это предполагает реализацию в период до 2010 года в основном
полного комплекса реформ, включая реформирование естественных
монополий, жилищно-коммунального хозяйства, налоговой системы,
банковского сектора и административную реформу. В сочетании с
возможными неблагоприятными внешними факторами такая либерализация
может привести в первые годы к отрицательным темпам экономического роста
и обострению социальной ситуации. Однако это позволит освободить
экономику от издержек реформирования в последующем, сформирует
конкурентную среду в сферах естественных монополий, жилищно-
коммунального хозяйства. На этой основе будут улучшены динамика и
качество экономического роста, осуществлен переход от топливно-сырьевой к
инновационной модели развития. Неблагоприятные условия при развитии по
критическому варианту потребуют более быстрого, чем в других вариантах,
снижения государственных расходов. Ускорение реформирования
естественных монополий создаст условия для интенсификации
энергосбережения и последующего после спада в 2003 - 2005 годах
экономического роста. Сочетание низких темпов экономического роста и
интенсификации энергосбережения позволит избежать дефицита
энергоресурсов. При этом темпы роста валового внутреннего продукта
выходят на уровень динамики умеренного варианта примерно к 2018 году.
Темпы роста экономики в долгосрочной перспективе в целом окажутся до
предела низкими (2,5 - 3%). Однако при успешной диверсификации экономики,
снижении налогового бремени на производителей будут созданы условия для
развития перерабатывающей промышленности.
Динамика основных макроэкономических показателей по каждому из
рассматриваемых вариантов социально-экономического развития страны
определяет параметры перспективного топливно-энергетического баланса и
развития отраслей ТЭК. При этом в социально-экономическом развитии
страны можно выделить несколько этапов. Развитие экономики в начальный
период будет происходить в условиях, характеризующихся прогрессирующим
старением и износом основных фондов, ограниченными инвестиционными
возможностями при росте спроса на энергоресурсы. В рассматриваемый
период важнейшим направлением ценовой политики в ТЭК будет
совершенствование механизмов ценообразования и государственного
регулирования цен на газ и тарифов в электроэнергетике.

Сценарными условиями развития экономики в период до 2006 года

предусматривается увеличение цен на природный газ для конечных
потребителей промышленности (без НДС и оплаты транспортировки по
газораспределительным сетям) до 36 - 39 долларов США за 1000 м³ (против
23,3 доллара США за 1000 м³, ожидаемых в 2003 году) с соответствующим
увеличением тарифов на электроэнергию для промышленных потребителей
до 3,2 - 3,6 цента за кВт·ч (против 2,4 цента за кВт·ч, ожидаемых в 2003 году).
В последующие годы темпы роста цен на газ будут зависеть от развития
ситуации на газовом рынке и темпов роста добычи газа.

Цены на газ будут устанавливаться методом регулирования предельного

уровня цены. Использование данного метода будет стимулировать
производителей к снижению издержек, а также обеспечивать предсказуемость
уровня тарифов в среднесрочной перспективе.

С учётом прогнозируемого роста цен на газ ежегодное повышение тарифов в

электроэнергетике должно покрывать возрастающие затраты на топливо,
обеспечивать приемлемый уровень доходности электроэнергетики при
условии снижения издержек. Вместе с тем рост тарифов в электроэнергетике
должен сдерживаться, учитывая, что он оказывает наибольшее влияние на
уровень инфляции и темпы экономического роста. Применение метода
регулирования предельного уровня цены при установлении ежегодного уровня
тарифов на электроэнергию позволит решить данные проблемы, стимулируя
снижение непроизводительных затрат.

На остальные виды топлива (уголь, нефть и нефтепродукты) свободные цены

на внутреннем рынке будут формироваться под воздействием спроса и
предложения. Регулирующее воздействие на уровень цен со стороны
государства будет оказываться путём применения мер в области налоговой
политики, таможенных пошлин.

По мере расширения инвестиционных возможностей темпы позитивных

изменений в экономике и ТЭК будут возрастать. Структурные сдвиги в
экономике страны в период до 2020 года обеспечат изменение и
внешнеторговой специализации экономики: наряду с минеральным сырьём в
российском экспорте все большую долю будет составлять продукция высокой
степени обработки.

IV. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

1. Основы государственной энергетической политики

Проведение долгосрочной государственной энергетической политики для

защиты прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов,
обеспечения обороны и безопасности государства, эффективного управления
государственной собственностью, достижения качественно нового состояния
энергетического сектора осуществляется на следующих принципах:

• последовательность действий государства по реализации важнейших

стратегических ориентиров развития энергетики;
• заинтересованность в создании сильных, устойчиво развивающихся и
готовых к конструктивному диалогу с государством энергетических
компаний;
• обоснованность и предсказуемость государственного регулирования,
направленного на стимулирование частной предпринимательской
инициативы в области реализации целей государственной политики, в
том числе в инвестиционной сфере.
Стратегическими ориентирами долгосрочной государственной энергетической
политики являются энергетическая и экологическая безопасность, а также
энергетическая и бюджетная эффективность. Достижение указанных
ориентиров, повышение управляемости процесса развития энергетики
требуют формирования основных составляющих государственной
энергетической политики. К числу таких составляющих относятся прежде
всего недропользование и управление государственным фондом недр,
развитие внутренних топливно-энергетических рынков, формирование
рационального топливно-энергетического баланса, региональная и внешняя
энергетическая политика, социальная, научно-техническая и инновационная
политика в энергетическом секторе. Главным инструментом осуществления
указанной политики будет комплекс мер экономического регулирования:
ценового (тарифного), налогового, таможенного и антимонопольного.
Создание непротиворечивой и гибкой системы экономического регулирования
относится к числу важнейших предпосылок экономической эффективности
энергетической политики. При проведении энергетической политики
государство в полной мере также будет использовать свои права
собственника недр и активов в ТЭК. Для повышения эффективности этого
процесса предусматриваются реструктуризация и акционирование
государственной собственности в данной сфере со средоточением ее
преимущественно в системообразующих секторах ТЭК (транспортная
инфраструктура) и объектах повышенной опасности (атомная,
гидроэнергетика и др.) с приватизацией других активов, прежде всего не
находящихся под действенным контролем государства. Основой реализации
энергетической политики государства будет постоянно развивающаяся
нормативно-правовая база. Её совершенствование пойдет по пути
дальнейшего формирования законодательства, обеспечивающего
стабильность, полноту и непротиворечивость нормативно-правового поля этой
важнейшей сферы жизнедеятельности общества. В результате реализации
мер, предусмотренных настоящим документом, сформируются эффективно
развивающиеся топливно-энергетический комплекс и энергетический рынок,
удовлетворяющие потребности растущей экономики в энергоресурсах и
интегрирующиеся с мировыми энергетическими рынками.

Энергетическая безопасность

Энергетическая безопасность является важнейшей составляющей

национальной безопасности России. Обеспечение национальной
безопасности – одна из основных задач энергетической политики.
Энергетическая безопасность – это состояние защищённости страны, её
граждан, общества, государства, экономики от угроз надёжному топливо- и
энергообеспечению. Эти угрозы определяются как внешними
(геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, так и
собственно состоянием и функционированием энергетического сектора
страны. Указанные факторы, сдерживающие развитие ТЭК, являются
одновременно источником угроз энергетической безопасности России.
Анализ сложившейся ситуации в топливно-энергетическом комплексе
свидетельствует, что эти угрозы носят уже вполне реальный характер.
Диспропорции в топливо- и энергообеспечении отдельных регионов России
становятся "хронической болезнью" (неудовлетворительное состояние
коммунальной энергетики, сбои в теплоснабжении и др.), что реально
угрожает энергетической безопасности регионов. Проблема усугубляется
географией размещения запасов первичных энергоресурсов, производства
нефтепродуктов и электроэнергии по регионам страны, недостаточностью
мощностей линий электропередачи, связывающих Дальний Восток, Сибирь и
европейскую часть страны. Целью политики энергетической безопасности
является последовательное улучшение её следующих главных характеристик:

• способность ТЭК надёжно обеспечивать экономически обоснованный

внутренний и внешний спрос энергоносителями соответствующего
качества и приемлемой стоимости;
• способность потребительского сектора экономики эффективно использовать
энергоресурсы, предотвращая тем самым нерациональные затраты
общества на свое энергообеспечение и дефицитность топливно-
энергетического баланса;
• устойчивость энергетического сектора к внешним и внутренним
экономическим, техногенным и природным угрозам, а также его
способность минимизировать ущерб, вызванный проявлением
различных дестабилизирующих факторов.
Важнейшими принципами обеспечения энергетической безопасности
являются:
• гарантированность и надёжность энергообеспечения экономики и населения
страны в полном объёме в обычных условиях и в минимально
необходимом объёме при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций
различного характера;
• контроль со стороны государства, федеральных органов исполнительной
власти и местных органов управления за надёжным энергоснабжением
объектов, обеспечивающих безопасность государства;
• восполняемость исчерпаемых ресурсов топлива (темпы потребления этих
ресурсов должны согласовываться с темпами освоения замещающих их
источников энергии); диверсификация используемых видов топлива и
энергии (экономика не должна чрезмерно зависеть от какого-либо
одного энергоносителя);
• учёт требований экологической безопасности (развитие энергетики должно
соответствовать возрастающим требованиям охраны окружающей
среды);
• предотвращение нерационального использования энергоресурсов
(взаимосвязь с политикой энергетической эффективности);
• создание экономических условий (прежде всего за счёт налоговых и
таможенных мер), обеспечивающих равную выгоду поставок
энергоресурсов на внутренний и внешний рынки и рационализацию
структуры экспорта;
• максимально возможное использование во всех технологических процессах
и проектах конкурентоспособного отечественного оборудования.
Для обеспечения энергетической безопасности необходимо решение двух
первоочередных проблем. Во-первых, необходимо осуществить
модернизацию во многом устаревшей морально и изношенной физически
технологической базы ТЭК и обеспечить воспроизводство его
вырабатываемой ресурсной базы (обычно в новых регионах и худших
природно-геологических условиях). Предусматривается, что в текущем
десятилетии из-за ограниченности инвестиций (кроме нефтяной отрасли)
будет осуществляться в первую очередь технологическая модернизация
существующих производственных мощностей (с учётом продления сроков их
службы), а в дальнейшем - их коренная реконструкция и создание новых
мощностей с использованием лучших отечественных и соответствующих
нашим условиям зарубежных технологий. Во-вторых, потребуется изменение
структуры потребления и размещения производства топливно-энергетических
ресурсов. Предусмотрено увеличение потребления атомной и гидроэнергии,
угольной продукции и использования возобновляемых источников, а также
рассредоточение из Западной Сибири по другим регионам страны (Восточная
Сибирь и Дальний Восток, Европейский Север и Прикаспийский регион)
добычи углеводородов. Важнейшим условием обеспечения энергетической
безопасности и сбалансированного развития ТЭК станет единство целей и
методов государственной энергетической политики на федеральном и
региональном уровнях. В соответствии с законодательством
предусматриваются следующие особенности управления энергетикой в
центре и на местах. Федеральные органы исполнительной власти
разрабатывают нормативно-правовую базу функционирования ТЭК и
взаимоотношений в сфере топлива и энергии, в директивном порядке
осуществляют координацию и контроль деятельности федеральных
энергетических систем и атомной энергетики; управляют стратегическими
запасами энергетических ресурсов; устанавливают технические регламенты,
стандарты и нормативы безопасности и эффективности работы
энергетических объектов и установок, организуют государственный надзор за
их соблюдением; ведут лицензирование месторождений полезных
ископаемых и деятельности субъектов ТЭК; регулируют деятельность
естественных монополий на основе законодательной и нормативной базы, а
также путём владения акциями компаний и акционерных обществ. К
совместному ведению федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся
определение условий лицензирования месторождений полезных ископаемых,
контроль за соблюдением выданных лицензий, организация топливо- и
энергоснабжения потребителей при чрезвычайных обстоятельствах. В
исключительном ведении субъектов Российской Федерации находятся
регулирование в рамках федерального законодательства функционирования
объектов, не входящих в состав федеральных энергетических систем; выдача
разрешений на строительство новых и расширение действующих топливно-
энергетических объектов и отвод земель для них; разработка дополнительных
требований к экологической безопасности и энергоэффективности объектов,
расположенных на подведомственной территории, с учётом экономической
целесообразности. Для своевременной и адекватной реакции государства на
возникающую угрозу энергетической безопасности, анализа состояния
безопасности регионов России на этапе реализации настоящего документа
предусматриваются разработка и реализация системы оперативных и
долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренней и
внешней угрозы, использование критериев (индикаторов) такой безопасности,
создание системы её мониторинга и механизмов, позволяющих
стабилизировать ситуацию.

Энергетическая эффективность

На современном этапе экономика России характеризуется высокой

энергоёмкостью, в 2-3 раза превышающей удельную энергоёмкость экономики
развитых стран. Причинами такого положения, кроме суровых климатических
условий и территориального фактора, являются сформировавшаяся в течение
длительного периода времени структура промышленного производства и
нарастающая технологическая отсталость энергоёмких отраслей
промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, а также недооценка
стоимости энергоресурсов, прежде всего газа, не стимулирующая
энергосбережение. Степень повышения энергетической эффективности
предопределит долгосрочные перспективы развития не только
энергетического сектора, но и экономики Российской Федерации в целом.
Ориентация экономики на энергоёмкий рост угрожает консервацией
технологической отсталости и опережающим ростом внутреннего спроса на
энергоресурсы, в результате которого даже при достижении максимальных
технически реализуемых показателей роста их производства спрос на них
сможет быть обеспечен путём расширения импорта или (и) ограничения
экспорта. Поэтому целью политики государства в данной сфере является
жесткое и безусловное достижение намеченных стратегических ориентиров
роста энергоэффективности с использованием широкого спектра
стимулирующих потребителей энергоресурсов мер, обеспечивающих:

• структурную перестройку российской экономики в пользу малоэнергоёмких

обрабатывающих отраслей и сферы услуг;
• реализацию потенциала технологического энергосбережения.
Для интенсификации энергосбережения необходимы обоснованное
повышение внутренних цен энергоносителей экономически оправданными,
приемлемыми для потребителей темпами; постепенная ликвидация
перекрестного субсидирования в тарифообразовании, прежде всего в
электроэнергетике; продолжение реформирования жилищно-коммунального
хозяйства. Вместе с тем эффективное ценовое регулирование является
абсолютно необходимым, но недостаточным условием интенсификации
энергосбережения. Необходимо осуществление системы правовых,
административных и экономических мер, стимулирующих эффективное
использование энергии, в том числе:

• изменение в соответствии с Федеральным законом "О техническом

регулировании" существующих норм, правил и регламентов,
определяющих расходование топлива и энергии, в направлении
ужесточения требований к энергосбережению; совершенствование
правил учета и контроля энергопотребления, а также установление
стандартов энергопотребления и предельных энергопотерь и
обязательная сертификация энергопотребляющих приборов и
оборудования массового применения для установления их соответствия
нормативам расхода энергии;
• проведение регулярного надзора за рациональным и эффективным
расходованием энергоресурсов предприятий;
• создание дополнительных хозяйственных стимулов энергосбережения,
превращающих его в эффективную сферу бизнеса;
• широкая популяризация государством эффективного использования энергии
среди населения, массовое обучение персонала; создание доступных
баз данных, содержащих информацию об энергосберегающих
мероприятиях, технологиях и оборудовании, нормативно-технической
документации; проведение конференций и семинаров по обмену
опытом, пропаганда энергосбережения в средствах массовой
информации и т.д.
Задача состоит в том, чтобы за счёт целенаправленной государственной
политики обеспечить заинтересованность потребителей энергоресурсов в
инвестировании в энергосбережение, создать более привлекательные
условия для вложения капитала в эту сферу деятельности, снизив возможные
финансово-экономические риски. Одним из инструментов государственной
политики станет поддержка специализированного бизнеса в области
энергосбережения, пока слабо развитого в России, что позволит
сформировать экономических агентов (энергосберегающие компании),
предлагающих и реализующих оптимальные научные, проектно-
технологические и производственные решения, направленные на снижение
энергоёмкости. Поддержка энергосберегающего бизнеса предполагает
переход от прямой финансовой помощи со стороны государства к
формированию системы реализации эффективных бизнес-проектов в
соответствующей сфере, страхования коммерческих и некоммерческих
рисков. Мероприятия по энергосбережению и эффективному использованию
энергии должны стать обязательной частью региональных программ
социально-экономического развития регионов, в том числе региональных
энергетических программ.

Бюджетная эффективность энергетики

Энергетический сектор связан сложными и разнообразными

взаимоотношениями с государственным бюджетом, являясь основным
источником формирования его доходной части и получателем
государственных средств, оказывая влияние на формирование и исполнение
бюджетов всех уровней. Обеспечение эффективности указанных
взаимоотношений является важнейшей государственной задачей и основной
целью политики, направленной на достижение бюджетной эффективности
энергетики. Основными принципами этой политики являются:

• устойчивая перспектива – заблаговременное и обоснованное определение

государством необходимых прогнозных объёмов прямых поступлений в
бюджет от организаций энергетического сектора;
• комплексная оценка – учёт текущих и перспективных результатов изменения
структуры и стоимости государственной собственности, сокращения
будущих расходов в смежных отраслях;
• сбалансированность – соответствие роста капитализации энергетического
сектора и объёма обеспечиваемых им бюджетных поступлений;
• последовательность и целенаправленность в использовании
государственных средств, а также инвестиций, осуществляемых под
контролем государства.
Государственная инвестиционная политика в ТЭК предусматривает решение
задач наращивания объёма инвестиций и изменения их структуры. Меры
государственной поддержки инвестиций в ТЭК предусматривают:

• улучшение предпринимательского климата, создание ясных и стабильных

правил экономической деятельности компаний, в первую очередь на
основе предсказуемого и сбалансированного режима налогообложения
и нормативно-правовой базы, защищающей и гарантирующей
соблюдение прав инвесторов;
• совершенствование амортизационной политики;
• совершенствование государственного ценового (тарифного) регулирования
в сфере естественных монополий;
• содействие снижению предпринимательских и некоммерческих рисков
инвестирования, поддержка программ комплексного страхования;
• совершенствование нормативно-правовой базы в сфере участия инвесторов
(в том числе иностранных) в создании объектов добычи, производства и
транспортировки топливно-энергетических ресурсов (в том числе
обоснованное использование соглашений о разделе продукции и
концессионных соглашений для реализации уникальных и
дорогостоящих проектов);
• совершенствование лицензионной политики, устранение необоснованных
административных барьеров;
• развитие лизинговых отношений.
Государственная поддержка будет направлена прежде всего на
стимулирование экономической мотивации частных инвестиций, её характер
будет различаться в зависимости от отраслевой специфики. Прямая
поддержка в виде финансирования из бюджетов всех уровней будет
осуществляться в соответствии с проектами, имеющими стратегическое
значение или высокую социальную значимость. Несмотря на ограничение
прямого бюджетного финансирования, государственная поддержка
инвестиций в ТЭК отнюдь не предусматривает отказа от инвестиций,
осуществляемых под контролем государства. В частности, инвестиционные
программы развития государственной атомной энергетики, единой
национальной электрической сети (осуществляемые федеральной сетевой
компанией), системы магистральных газопроводов, нефтепроводов и
нефтепродуктопроводов, комплексного освоения месторождений в новых
регионах и портовой инфраструктуры будут рассматриваться и утверждаться
Правительством Российской Федерации или уполномоченными им
федеральными органами исполнительной власти и финансироваться за счёт
собственных средств организаций и привлеченных средств инвесторов при
обеспечении с использованием регулируемых цен (тарифов) на услуги
соответствующих организаций экономически обоснованной доходности
инвестированного капитала. Государственная инвестиционная политика
предусматривает поддержку субъектами Российской Федерации
инвестиционных проектов, связанных с производством и транспортировкой
энергетических ресурсов, (в большей степени малых и средних объектов),
создание специальных экономических условий, обусловливающих рост
производства и занятости на территориях соответствующих регионов.
Важным направлением государственной промышленной политики является
развитие производства в России современного энергетического, угольного и
нефтегазового оборудования и технологий, основных материалов для ТЭК. В
соответствии с принципами политики бюджетной эффективности
предполагается дальнейшее совершенствование форм и методов
государственной поддержки отечественного машиностроения для ТЭК.
Продолжится поддержка перспективных инвестиционных проектов в первую
очередь за счёт субсидирования из федерального бюджета процентных
ставок по кредитам, привлекаемым для осуществления проектов, а также
путём предоставления гарантий от коммерческих и некоммерческих рисков.
Важными резервами повышения инвестиционной привлекательности
машиностроительных компаний станут их интеграция и укрупнение. Исходя
из основных принципов национальной промышленной политики, будет активно
поддерживаться кооперация с ведущими зарубежными компаниями как в
части организации совместных производств на территории России в
различных формах, так и в части развития производств на основе передовых
зарубежных технологий. Повышение конкурентоспособности продукции
предприятий топливно-энергетического машиностроения приведет к росту
спроса на их продукцию, росту доходов, формированию источников для
активизации инновационной деятельности и модернизации производства и в
конечном счёте к существенному увеличению доходной части бюджетов.
Продолжится государственная поддержка деятельности ТЭК путём
субсидирования процентных ставок по кредитам, привлекаемым для создания
сезонных запасов топлива и ремонта энергооборудования, компенсации
разницы в тарифах для промышленных потребителей в отдельных регионах,
финансирования завершения работ по ликвидации особо убыточных шахт и
разрезов, и финансирования отдельных мероприятий федеральных целевых
программ.

Экологическая безопасность энергетики

Функционирование и развитие энергетики наталкиваются на ряд

экологических проблем, угрожающих стать в последующие годы все более
острыми, поскольку ТЭК является одним из основных источников загрязнения
окружающей природной среды. Одной из крупнейших экологических проблем
в ТЭК, особенно острой для традиционных нефтедобывающих регионов,
является загрязнение природной среды нефтью и нефтепродуктами. Темпы
утилизации отходов остаются низкими, планы крупномасштабного
использования отходов не реализуются. Серьезной проблемой является
негативное воздействие деятельности предприятий ТЭК в энергодобывающих
и энергопроизводящих регионах. Следует иметь в виду также недостаточный
уровень экологической безопасности технологических процессов, высокий
моральный и физический износ основного оборудования, недостаточную
развитость природоохранной структуры (систем предотвращения и снижения
негативных воздействий на природную среду). Осуществление программы
освоения новых месторождений северных и восточных территорий (Тимано-
Печорский регион, полуостров Ямал, Восточная Сибирь, Дальний Восток)
требует решения проблемы сохранения чрезвычайно уязвимых экосистем
этих удаленных регионов с суровыми природно-климатическими условиями.
Одной из важнейших проблем является обеспечение экологической
безопасности при реализации крупномасштабных проектов освоения
нефтегазовых месторождений шельфа арктических морей и острова Сахалин,
месторождений Каспийского и Балтийского морей. Эти проекты реализуются в
районах, богатых биоресурсами, в том числе ценными видами рыб и другими
объектами водного промысла. Целью политики в области обеспечения
экологической безопасности является последовательное ограничение
нагрузки ТЭК на окружающую среду, приближение к соответствующим
европейским экологическим нормам. Для реализации указанной политики
предусматриваются:

• экономическое стимулирование использования высокоэкологичных

производств, экологически чистых малоотходных и безотходных
технологий производства и потребления энергоресурсов за счёт
установления жестких экологических требований к деятельности
предприятий и продукции ТЭК, создания системы компенсационных
выплат государству за их нарушение (принцип организации системы
таких компенсаций будет закреплен законодательно и носить характер
экономических платежей, в том числе в страховые фонды превентивных
мероприятий), рационализации размеров платежей за пользование
природными ресурсами, введения и правовой регламентации
принципов экологического страхования;
• ужесточение контроля за соблюдением экологических требований при
реализации инвестиционных проектов, совершенствование системы
государственной экологической экспертизы;
• создание экологически чистых энерго- и ресурсосберегающих малоотходных
и безотходных технологий, обеспечивающих рациональное
производство и использование топливно-энергетических ресурсов,
снижение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую
среду, а также парниковых газов, сокращение образования отходов
производства и других агентов вредного воздействия;
• последовательное проведение специальных природоохранных
мероприятий, строительство и реконструкция природоохранных
объектов, в том числе по улавливанию и обезвреживанию вредных
веществ из отходящих газов, очистке сточных вод; увеличение темпов
рекультивации земель, загрязненных и нарушенных в процессе
строительства и эксплуатации энергетических объектов, использование
отходов производства в качестве вторичного сырья;
• экономическое стимулирование рационального использования попутного
нефтяного газа, прекращение практики сжигания его в факелах (в
первую очередь за счёт создания экономически выгодных условий для
переработки и использования такого газа);
• развитие экологически чистых технологий сжигания угля как условие
реализации прогнозов роста его потребления электростанциями и
другими промышленными объектами;
• улучшение качества угольного топлива (в том числе развитие обогащения,
переработки, брикетирования и др.); увеличение объёмов
использования шахтного метана и водоугольного топлива;
• увеличение производства высококачественных моторных топлив с
улучшенными экологическими характеристиками, соответствующих
европейским нормам, совершенствование нормативной базы качества
нефтепродуктов и уровней выброса загрязняющих веществ;
• разработка программы минимизации экологического ущерба от
деятельности гидроэлектростанций;
• организация работ по сертификации природоохранных технологий и
технических средств;
• организация обучения и подготовка специалистов в области
природоохранной деятельности.
Решение указанных задач потребует создания гармонизированной
законодательной и нормативно-правовой базы, стимулирующей инвестиции и
регламентирующей обеспечение экологической безопасности и охрану
окружающей среды, отвечающей современным экологическим требованиям и
уровню научно-технических достижений, а также формирования единой
информационной системы экологического мониторинга. В соответствии с
Киотским протоколом к Рамочной конвенции ООН об изменении климата
Россия в случае его ратификации берет на себя обязательство сохранить в
2008 - 2012 годах выбросы парниковых газов на уровне 1990 года. По
оценкам, в топливно-энергетической сфере к 2010 году объём выбросов
парниковых газов составит 75 – 80% от уровня 1990 года и даже в 2020 году
не достигнет этого уровня, что позволит России выполнить указанное
обязательство. При этом будут установлены институциональные и правовые
нормы организации проектов, реализуемых в рамках этого Протокола,
обеспечивающие эффективность и прозрачность их реализации.
2. Недропользование и управление государственным фондом недр

Текущее состояние минерально-сырьевой базы ТЭК свидетельствует о

несовершенстве сложившейся системы недропользования и о недостаточной
эффективности управления государственным фондом недр, а также о
необходимости внесения принципиальных изменений в сформировавшиеся
механизмы воспроизводства сырьевой базы углеводородов, которые не
учитывают правовых и экономических реалий, сложившихся в России за годы
реформ.

Несовершенство системы государственного управления и контроля в области

использования и воспроизводства стратегических видов сырья приводит к
форсированной отработке лучших по качеству запасов, низким темпам ввода
новых месторождений, нарушениям проектов разработки осваиваемых
месторождений, недостаточным темпам подготовки запасов и другим
негативным тенденциям, угрожающим энергетической безопасности страны.

Основная цель государственной энергетической политики в области

недропользования и управления государственным фондом недр,
осуществляемой в соответствии с принципами и положениями Основ
государственной политики в области использования минерального сырья и
недропользования, - обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой
базы углеводородных и иных топливно-энергетических ресурсов и
рациональное использование недр Российской Федерации для обеспечения
устойчивого экономического развития государства.

Для достижения указанной цели предусматриваются:

• совершенствование и координация управления развитием минерально-

сырьевой базы ТЭК на основе средне- и долгосрочных программ
изучения недр с учётом прогнозируемых уровней потребления горючих
полезных ископаемых;
• координация взаимодействия органов исполнительной власти всех уровней,
закрепление за федеральными органами исполнительной власти
полномочий по стратегическому планированию развития минерально-
сырьевого комплекса ТЭК, основных регулирующих и контрольных
функций, чёткое разграничение исполнительно-распорядительных
функций в вопросах государственного регулирования отношений
недропользования;
• совершенствование законодательства Российской Федерации о недрах,
предусматривающего возможность предоставления права пользования
участками недр как на административной, так и на гражданско-правовой
основе, включая договоры концессии, упорядочение механизма
предоставления права пользования недрами с чёткой регламентацией
всех стадий и этапов процесса лицензирования, упрощения процедуры
выдачи лицензий в отношении небольших месторождений для
обеспечения местных потребностей в топливно-энергетических
ресурсах, закрепления в лицензиях и договорах на пользование
участками недр обязательств недропользователей по выполнению
объёмов и видов работ, связанных с пользованием недрами, этапами и
сроками освоения месторождений, проверки финансовой
состоятельности заявителя при решении вопроса о предоставлении
права пользования недрами;
• разработка и реализация программ предоставления в пользование участков
недр и расширение практики проведения открытых аукционов на право
пользования недрами, в том числе с выдачей совмещенных лицензий
на поиск (разведку) и разработку запасов;
• создание недропользователям надёжных правовых условий для принятия
ими долгосрочных инвестиционных решений по разработке уникальных
углеводородных месторождений и строительству транспортных систем
для их освоения и эксплуатации;
• перераспределение основных объёмов работ по геологическому изучению,
поиску и разведке месторождений полезных ископаемых в добывающих
регионах с развитой инфраструктурой от государства к
недропользователям при одновременном принятии мер по
стимулированию инвестиций в воспроизводство минерально-сырьевой
базы страны;
• обеспечение наиболее полного извлечения углеводородного сырья,
использование новой техники и технологий, повышающих конечную
нефтеотдачу пластов;
• ведение разработки месторождений полезных ископаемых только в
соответствии с утвержденными проектными технологическими
документами на разработку при условии обязательного выполнения
проектных решений;
• переоценка сырьевой базы углеводородов и угля в соответствии с
разрабатываемой классификацией;
• применение санкций к недропользователям, нарушающим условия
пользования недрами, в том числе за умышленную консервацию
месторождений полезных ископаемых и отдельных скважин, разработка
мер по повышению экономической ответственности
недропользователей за невыполнение инвестиционных обязательств и
неэффективное использование минерально-сырьевых ресурсов;
• усиление контроля за эффективной разработкой запасов и обеспечением их
рационального освоения в течение длительного периода времени.
3. Развитие внутренних топливно-энергетических рынков

Проведение либерализации условий функционирования и частичной

приватизации предприятий энергетического сектора в период экономических
реформ не сопровождались мерами по демонополизации и формированию
эффективной структуры внутренних энергетических рынков.

Система внутренней торговли всеми видами энергетических ресурсов

характеризуется недостаточным уровнем конкуренции, отсутствием
объективных индикаторов спроса и предложения, непрозрачностью
финансовых потоков и принципов формирования цен. Для торговли
энергоресурсами характерно наличие закрытых картельных цепочек,
препятствующих формированию справедливых, экономически оправданных
цен, повышению качества продукции и допускающих создание искусственного
дефицита товара.

Целью политики в данной сфере является устойчивое удовлетворение

внутреннего спроса на энергетические ресурсы высокого качества по
стабильным и приемлемым для российских потребителей ценам на основе
создания и развития прозрачных энергетических рынков с высоким уровнем
конкуренции и справедливыми принципами организации торговли.

Основными составляющими развития внутренних топливно-энергетических

рынков являются:

• меры структурной политики в энергетическом секторе (включая

реформирование естественных монополий), направленные на
построение конкурентных отношений в отраслях топливно-
энергетического комплекса;
• взаимосвязанные меры ценового (тарифного), налогового и таможенного
регулирования;
• формирование цивилизованных правил и институтов торговли
энергетическими ресурсами;
• создание и развитие соответствующих механизмов государственного
контроля над энергетическими рынками.
Меры структурной политики предусматривают:

• формирование рациональной конфигурации топливно-энергетических

рынков с учётом диверсификации отраслевой и территориальной
структуры размещения производства, оптимального централизованного
энергоснабжения, структуры и механизмов регионального и
межрегионального оборота товаров;
• совершенствование организационной структуры ТЭК и системы
корпоративных отношений путём формирования конкурентной среды, в
том числе в газовой отрасли и электроэнергетике, стимулирования
развития независимых производителей топлива и энергии, создания
эффективных систем управления государственной собственностью;
• регулирование государством в течение всего рассматриваемого периода
цен (тарифов) в естественно-монопольных сферах деятельности.
Будет продолжено реформирование электроэнергетики на основе
разграничения естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности,
преобразование существующего федерального (оптового) рынка
электрической энергии (мощности) в полноценный конкурентный оптовый
рынок электроэнергии, формирование розничных рынков электроэнергии.

Приоритетными направлениями структурных изменений в газовой отрасли

будут повышение прозрачности финансово-хозяйственной деятельности
открытого акционерного общества "Газпром" на основе раздельного учёта
затрат по видам деятельности, совершенствование системы внутренней
торговли газом, включая ликвидацию препятствующих ее развитию узких мест
газотранспортной системы, и поэтапный переход к эффективному
внутреннему рынку газа.

Взаимосвязанные меры ценового (тарифного), налогового и таможенного

регулирования должны обеспечить макроэкономическую и социальную
стабильность, благоприятные условия для роста экономики страны с учетом
необходимости повышения финансовой устойчивости и инвестиционной
привлекательности российских топливно-энергетических компаний. Для этого
предусматриваются:

• поэтапная ликвидация диспропорций между ценами на основные

энергоносители на основе приближения цен на природный газ вначале к
уровню самофинансирования отрасли (с учётом необходимых
инвестиций), а затем – к уровню, обеспечивающему равную выгоду
поставок газа на экспорт и на внутренний рынок (с использованием в
том числе мер таможенного и налогового регулирования);
• дифференциация цен (тарифов) на энергоносители, отражающая различия
 издержек при транспортировке топливно-энергетических ресурсов и
реализации продукции ТЭК разным категориям потребителей (время
суток, сезонность, объём потребления, мощность);
• ликвидация перекрестного субсидирования;
• адресные дотации малообеспеченным слоям населения в форме жилищных
субсидий в пределах социальных норм потребления;
• повышение в рамках налоговой реформы стимулирующей роли налогов для
роста объёмов производства, развития и эффективного использования
сырьевой базы ТЭК, переход системы налогообложения в сфере
добычи органического топлива на рентную основу;
• формирование системы таможенных платежей за экспортируемую
продукцию ТЭК, гибко отражающей влияние конъюнктуры мировых
рынков на состояние внутреннего рынка энергоносителей и на
экономику предприятий ТЭК, и стимулирующей экспорт товаров
высокой степени переработки.
Формирование правил и институтов торговли энергетическими ресурсами
предусматривает:

• разработку нормативно-правовой базы и правил деятельности участников

энергетических рынков;
• установление недискриминационных для всех участников рынка правил
доступа к его инфраструктуре;
• повышение прозрачности сделок купли-продажи энергоресурсов, развитие
системы лицензирования торговли как условия либерализации цен в
соответствующих секторах ТЭК;
• создание организованных институтов открытой торговли энергетическими
ресурсами на биржевых принципах с равным доступом всех
поставщиков и потребителей.
Развитие биржевой торговли позволит достоверно определять цены на
топливные ресурсы в конкретном регионе, объективно исчислять налоги и
сборы, сравнивать цены на одни и те же топливные ресурсы в различных
регионах, а также цены по сделкам, заключенным внутри нефтяных компаний
и на бирже в одном регионе. Биржевая торговля реальными товарами
позволит организовать торговлю производными инструментами (фьючерсные,
форвардные и опционные сделки, хеджирование), что необходимо для
управления рисками данных рынков, которым свойственны резкие колебания
цен.

Дополнительная стабилизация рынков может быть обеспечена путём развития

системы государственного резервирования отдельных видов энергетических
ресурсов для проведения организованных товарных интервенций.

Создание и развитие механизмов государственного контроля дерегулируемых

энергетических рынков предусматривают:

• совершенствование способов антимонопольного контроля энергетических

 рынков (общероссийского и региональных), недопущение
монополизации отдельных сегментов рынка;
• обеспечение эффективного контроля за деятельностью технологического и
коммерческого операторов энергетических рынков, а также за
коммерческой деятельностью поставщиков энергетических ресурсов;
• профилактику и пресечение злоупотребления хозяйствующими субъектами
своим доминирующим положением на соответствующих рынках;
• контроль уровня экономической концентрации (с использованием
поведенческих и структурных требований, направленных на
обеспечение конкуренции);
• создание интегрированной системы мониторинга топливно-энергетических
рынков.
Указанные меры позволят повысить конкуренцию и ограничить рост цен на
топливо и энергию при ликвидации сложившихся ценовых диспропорций на
энергоресурсы и обеспечении самофинансирования организаций ТЭК.
4. Формирование рационального топливно-энергетического баланса

Топливно-энергетический баланс является основным инструментом

выявления диспропорций в процессе прогнозирования и установления
равновесия между спросом и предложением на энергоресурсы от добычи до
их потребления. В то же время использование топливно-энергетического
баланса до сих пор не является системным, охватывающим все необходимые
уровни (в частности региональный). Необходимо совершенствование
информационной базы и методологии балансовых расчётов с целью
повышения надёжности и обоснованности получаемых результатов.

Энергетическая стратегия сформирована с учётом оптимизации топливно-

энергетического баланса России по структуре и в разрезе отраслей и
регионов. Для этого, исходя из прогнозов конъюнктуры мировых
энергетических рынков, возможностей прироста запасов топлива и развития
производственных мощностей, научно-технического прогресса и других
факторов, определены такие объёмы внутреннего спроса, экспорта
произведенных энергоресурсов, их импорта и производства,
капиталовложения в топливно-энергетические отрасли и динамика цен на
топливо и электроэнергию (в том числе регулируемых), которые при прочих
равных условиях должны обеспечивать наибольшие темпы экономического
роста.

Разработанные балансы топливно-энергетических ресурсов предусматривают

(рис.3):

• рост производства и потребления электроэнергии, являющийся

необходимым условием развития экономики и повышения
комфортности жизни населения;
• существенное повышение эффективности потребления топлива и
 электроэнергии в экономике страны и в жилищно-коммунальном
секторе за счёт энергосбережения;
• совершенствование структуры производства электроэнергии, в том числе за
счёт опережающего роста выработки на атомных электростанциях и
более полного использования потенциала гидроэнергетики, прежде
всего в результате завершения строительства ранее начатых объектов;
• улучшение качества нефтепродуктов при одновременном повышении
эффективности переработки нефти;
• комплексную переработку природного и попутного газа и увеличение
использования газа на нетопливные нужды;
• расширение использования экономически эффективных возобновляемых
источников энергии.

Рис. 3. Производство и потребление первичных топливно-энергетических

ресурсов

Оптимизация расходной части топливно-энергетического баланса

предусматривает реализацию мер по экономически эффективному
энергосбережению и совершенствование структуры спроса на энергоносители
по следующим основным направлениям:

• продолжение электрификации экономики с ростом потребления

электроэнергии в 1,05 - 1,1 раза быстрее общего спроса на энергию за
счёт повышения электровооруженности труда в промышленности,
сельском хозяйстве и быту;
• замедление роста расхода энергоресурсов на централизованное
теплоснабжение в 1,07 - 1,1 раза относительно общего
энергопотребления в связи с большими возможностями для снижения
потерь и экономии тепла, а также опережающего развития его
локальных и индивидуальных источников;
• увеличение потребления моторных топлив темпами, в 1,2 раза
превосходящими темпы роста общего энергопотребления, при более
широком использовании заменителей нефтепродуктов (сжиженного и
сжатого газа, водорода);
• преодоление тенденции нарастающего доминирования природного газа на
внутреннем энергетическом рынке с уменьшением его доли в общем
энергопотреблении (включая расход на производство электроэнергии и
тепла) с 50% в настоящее время до 49% в 2010 году и 46% в 2020 году
(рис.4) за счёт увеличения выработки электроэнергии на атомных и
гидроэлектростанциях (с 10,8 до 12%), потребления жидкого топлива (с
20 до 22%) и угольной продукции (с 19 до 20%).

Рис. 4. Структура производства и потребления

первичных энергоресурсов в России – 1990-2020 гг.
Разработанный топливно-энергетический баланс предусматривает рост
экспорта энергоресурсов при безусловном удовлетворении внутренних
потребностей в соответствии с динамикой мировых цен и изменением
структуры поставок, а также возможности импорта. Динамика добычи
основных видов топлива обусловлена необходимыми объёмами и стоимостью
работ по приросту их разведанных запасов, ценой каждого вида топлива на
внутреннем и внешнем рынках, а главное – зависимостью стоимости их
производства от масштабов развития основных топливных баз.
Моделирование топливно-энергетического баланса, направленное на поиск
равновесия между ценами производства, транспортировки и реализации
энергоресурсов, позволяет прогнозировать развитие добычи, переработки и
распределения топлива, которое соответствует интересам участников рынка и
наиболее эффективно обеспечивает внутренний спрос и экспорт
энергоресурсов. Политика формирования рационального топливно-
энергетического баланса должна задавать ориентиры для разработки
программ развития компаний ТЭК, обеспечивая их согласованность с
программой социально-экономического развития страны. Для этого
необходимы расширение использования перспективного (индикативного)
топливно-энергетического баланса как одного из инструментов,
обеспечивающего управление стратегическим развитием энергетического
сектора, и согласованность балансов топливно-энергетических ресурсов с
региональными и федеральным бюджетами и с финансовыми планами
компаний ТЭК.
5. Региональная энергетическая политика

Государственная региональная политика должна учитывать принципиальные

различия условий энергообеспечения и структуры топливно-энергетических
балансов северных, южных и центральных районов европейской части
России, Урала, Сибири, Дальнего Востока и районов Крайнего Севера.
Правильный учёт этих различий – обязательное условие обеспечения их
энергетической безопасности.

Территориальный фактор в целом негативно сказывается на

конкурентоспособности российской экономики из-за необходимости
значительных транспортных расходов, так как большая часть России –
территория с очень низкой плотностью населения. Это резко увеличивает
затраты на создание транспортной инфраструктуры, систем
телекоммуникаций и энергообеспечения.

Региональная энергетическая политика основана на сочетании принципа

реализации конституционных полномочий субъектов Российской Федерации,
обладающих всей полнотой государственной власти по предметам, не
отнесенным к ведению Российской Федерации и совместному ведению
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с принципом
соблюдения единства экономического пространства России и недопущения
ограничений на экономическую интеграцию регионов.

Целями государственной региональной энергетической политики на

федеральном уровне являются создание единого экономического
пространства в энергетической сфере путем развития межрегиональных
рынков энергоресурсов и транспортной инфраструктуры, оптимизация
территориальной структуры производства и потребления топливно-
энергетических ресурсов.

Районы Российской Федерации с высокой стоимостью энергоресурсов и

низкой их обеспеченностью (Дальний Восток, Забайкалье, Северный Кавказ,
Калининградская область, Алтайский край и другие) являются приоритетными
в развитии энергетики.

Необходима диверсификация системы снабжения энергетическими ресурсами

районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Для каждого из
них должны разрабатываться индивидуальные программы обеспечения
энергетическими ресурсами.

Региональная энергетическая политика предусматривает:

• законодательное разграничение полномочий и ответственности в сфере

регулирования энергетического сектора между федеральными и
региональными органами исполнительной власти и органами местного
самоуправления для достижения баланса интересов органов
государственной власти, предприятий энергетического сектора и
потребителей энергоресурсов;
• учёт географической асимметрии в обеспеченности природными
энергетическими ресурсами и в структуре потребления энергоресурсов
разных регионов России, принципиальные различия в условиях их
энергоснабжения, субсидирование создания сезонных запасов топлива
в "критических" регионах;
• максимально возможное, но экономически эффективное использование в
регионах местных источников топливно-энергетических ресурсов.
Реализация региональной энергетической политики осуществляется
посредством тех же механизмов, что и энергетической политики в целом. При
этом необходимо приведение регионального законодательства в соответствие
с федеральным.

Для достижения основных целей и реализации приоритетов региональной

энергетической политики предусматривается осуществление региональными
органами управления энергетическим хозяйством функций в области:

• разработки и реализации региональных энергетических программ (в том

числе программ топливо- и энергообеспечения и энергосбережения
регионов);
• проведения активной энергосберегающей политики, создания и управления
региональными фондами энергосбережения;
• организации и регулирования теплоснабжения, модернизации и
 рационализации теплового хозяйства и теплоснабжения потребителей
жилищно-коммунального комплекса;
• поддержки независимых производителей топлива и энергии, использующих
энергоресурсы местного значения, обеспечивающих доработку
истощенных месторождений, создающих новые генерирующие
мощности в энергетике и осваивающих возобновляемые источники
энергии;
• развития социальной инфраструктуры и коммунально-бытовой сферы на
долевой основе с производственными структурами ТЭК;
• участия в разработке и реализации программ санации убыточных
предприятий ТЭК;
• контроля за соблюдением субъектами ТЭК федерального и регионального
законодательства, в том числе в области охраны окружающей среды.
Существенное значение для реализации региональной энергетической
политики приобретает координация деятельности органов власти субъектов
Российской Федерации в рамках федеральных округов, включая уточнение
прогнозов территориальной динамики производства и потребления
энергоресурсов, согласование мероприятий региональных энергетических и
федеральных целевых программ
6. Социальная политика в энергетике

Одной из важнейших задач государственной энергетической политики

является гарантированное обеспечение энергетическими ресурсами
населения, социально значимых и стратегических объектов по доступным
ценам.

Сравнительно высокий уровень расходов на энергообеспечение в доходах

малообеспеченных слоев населения, недостаточный уровень социальной
поддержки реформ обуславливают необходимость проведения активной
социальной политики, целью которой является минимизация негативных
последствий повышения цен на энергоресурсы для социально незащищенных
групп населения.

Для достижения этой цели необходимо:

• обеспечить рост среднедушевых доходов населения не менее чем в 3,4 –
3,7 раза, в том числе для компенсации расходов на топливо и
энергообеспечение в 2,3 - 2,4 раза;
• обеспечить согласованность реформ жилищно-коммунального хозяйства,
межбюджетных отношений и ликвидации перекрестного
субсидирования;
• создать институты, ответственные за снабжение населения, объектов
жизнеобеспечения и стратегических объектов (гарантирующих
поставщиков) энергоресурсами в необходимом объёме;
• создать эффективную систему адресной социальной защиты малоимущих
слоев населения;
• осуществить рационализацию системы расходования бюджетных средств,
 направляемых на социальные нужды.
Помимо перечисленных мер, затрагивающих все население страны,
необходимо реализовать специальный комплекс мероприятий, направленных
на решение проблем социальной сферы ТЭК, включая:

• обеспечение кадрами при освоении новых месторождений, находящихся в

труднодоступных районах;
• создание безопасных условий труда на предприятиях ТЭК, снижение
аварийности и травматизма;
• диверсификацию производства в городах, построенных на базе
градообразующих предприятий ТЭК;
• разработку новых социальных технологий для обеспечения занятости
высвобождаемых работников;
• создание системы альтернативного трудоустройства молодежи на
градообразующих предприятиях;
• создание условий, облегчающих переезд работников, высвобождаемых с
предприятий ТЭК при выработке трудового стажа, а также
высвобождаемых в результате закрытия предприятий, в другие регионы
России;
• разработку комплекса мер по предоставлению компенсаций и льгот лицам,
желающим приобрести жилье по новому месту жительства;
• реализацию специальных рекреационно-реабилитационных программ для
вахтовиков;
• разработку и реализацию комплексной системы образования и повышения
квалификации специалистов всех уровней, а также совершенствование
системы переквалификации и переподготовки кадров в соответствии с
современными требованиями;
• активизацию работы по созданию специализированных систем
негосударственного пенсионного обеспечения;
• реализацию мер государственной поддержки социальной сферы регионов с
падающей добычей нефти, газа и угля, которые невозможно
финансировать на местном уровне;
• развитие социального партнерства на основе отраслевых тарифных
соглашений в целях поддержания социальной стабильности в отраслях
ТЭК.
7. Внешняя энергетическая политика

Интеграция России с мировой системой оборота энергоресурсов,

международное сотрудничество в области освоения и разработки топливно-
энергетических ресурсов, повышения эффективности их использования и
освоения новых энергетических рынков являются важнейшими
направлениями энергетической политики страны.

Целями внешней энергетической политики являются:

• укрепление позиции России на мировых энергетических рынках,
максимально эффективная реализация экспортных возможностей
 отечественного ТЭК, рост конкурентоспособности его продукции и услуг
на мировом рынке;
• установление недискриминационного режима внешнеэкономической
деятельности в энергетическом секторе, доступность для российских
энергетических компаний зарубежных рынков энергоресурсов,
финансовых рынков, передовых энергетических технологий;
• содействие привлечению в рациональных масштабах и на взаимовыгодных
условиях зарубежных инвестиций.
Исходя из этих целей политика в этой сфере направлена на:

• получение наибольшей выгоды для государства от внешнеэкономической

деятельности с учётом оценки взаимосвязанных последствий политики
в области экспорта, импорта и транзита, присутствия российских
компаний на мировых рынках энергоресурсов и капитала;
• стимулирование диверсификации товарной структуры экспорта, повышения
объема вывоза продукции с более высокой долей добавленной
стоимости;
• диверсификацию рынков сбыта энергоресурсов, расширение географии
присутствия российских компаний на международных рынках при
условии экономической целесообразности такого расширения;
• поддержку проектов по активизации привлечения иностранного капитала в
Россию;
• развитие новых форм международного сотрудничества в энергетике;
• создание механизмов координации государственной политики в области
внешнеторгового регулирования в энергетической сфере.
Стратегически важным является укрепление позиции России на мировых
нефтяном и газовом рынках, с тем чтобы в течение предстоящего
двадцатилетия максимально реализовать экспортные возможности
отечественного ТЭК и внести вклад в обеспечение экономической
безопасности страны, оставаясь стабильным и надёжным партнером для
европейских государств и всего мирового сообщества. Новым фактором в
период до 2020 года будет являться участие России как крупного поставщика
энергоресурсов в обеспечении международной энергетической безопасности.
Стратегические интересы России обусловливают необходимость
формирования единой энергетической и энерготранспортной инфраструктуры
в сопредельных регионах Европы и Азии, развития международных
энерготранспортных систем и обеспечения недискриминационного транзита
энергоносителей. В этих целях государство будет поощрять участие
российских акционерных обществ и компаний в разработке и реализации
крупномасштабных международных проектов транспорта газа, нефти и
электроэнергии как в западном, так и в восточном направлениях. Уникальное
географическое и геополитическое положение России создает все
необходимые предпосылки для того, чтобы транзит энергоресурсов
обеспечивал надёжность её снабжения топливно-энергетическими ресурсами,
их эффективный экспорт и получение дохода от транзитных функций.
Глобальный характер энергетических проблем и все большая их
политизация, а также влиятельное положение ТЭК России в системе мировой
энергетики выдвинули энергетический фактор в число базовых элементов
российской дипломатии. Её основными задачами в рассматриваемый в
настоящем документе период времени являются:

• внешнеполитическое обеспечение реализации Энергетической стратегии;

• дипломатическая поддержка интересов российских топливно-энергетических
компаний за рубежом;
• активный диалог в области энергетики со странами Содружества
Независимых Государств, Евразийского экономического сообщества,
Северо-Восточной Азии, Европейского союза, а также с США и другими
государствами и международными организациями.
Россия, являясь одним из крупнейших в мире производителей, экспортеров и
потребителей энергоресурсов, будет в целях обеспечения справедливых цен
на энергоресурсы активно вести диалог со странами, производящими и
потребляющими энергоресурсы, участвуя в работе международных
энергетических конференций, сотрудничая с промышленно развитыми
странами на основе декларации о сотрудничестве с Международным
энергетическим агентством и в рамках "восьмерки", а также взаимодействуя с
ведущими странами – экспортерами нефти - как независимыми, так и членами
ОПЕК. Важное значение для проведения эффективной политики на внешних
топливно-энергетических рынках будет иметь её законодательное
обеспечение. Необходимо принять законы и поправки к действующим законам
в части регламентирования вывоза капитала из России и инвестиций
российских компаний за рубежом, поддержки отечественных компаний в
борьбе за ресурсы и рынки сбыта энергоносителей, развития совместных
предприятий и привлечения иностранных инвестиций в добычу (производство)
энергоресурсов в стране, включая выработку электроэнергии. В целях
координации внешнеэкономической деятельности и внешнеполитической
поддержки отечественных топливно-энергетических компаний необходимо
создание соответствующей межведомственной комиссии и повышение
эффективности работы созданных органов управления ТЭК в рамках
Содружества Независимых Государств и Союзного государства. Необходима
долгосрочная программа развития экспорта топливно-энергетических
ресурсов.
8. Этапы реализации государственной энергетической политики

Этапность социально-экономического развития страны и многообразие

накопившихся проблем и факторов, сдерживающих развитие ТЭК,
обусловливают необходимость поэтапного осуществления долгосрочной
государственной энергетической политики.

В условиях проведения в России в ближайшие 6 – 7 лет ряда социально-

экономических реформ (железнодорожного транспорта, электроэнергетики,
налоговой, межбюджетных отношений, жилищно-коммунального хозяйства)
необходимо обеспечить предсказуемость параметров развития
энергетического сектора и возможность управления ими. Поэтому на первом
этапе реализации государственной энергетической политики относительно
больший вес (по сравнению с последующим периодом) будут иметь меры
прямого государственного регулирования.

На этом этапе особое значение будут иметь программа повышения цен на газ
и механизмы минимизации негативных социально-экономических последствий
общего роста цен на энергоресурсы.

Предусматривается, что к концу первого этапа цены на газ будут приближены

к уровню самофинансирования отрасли с учётом необходимых инвестиций.

Одним из главных приоритетов создания на первом этапе рыночной среды

будет развитие её инфраструктуры (рыночные механизмы, институты
открытой торговли энергоресурсами, инфраструктура их транспорта). Для
этого потребуется осуществление следующих мер:

• разработка единого порядка и методологии ценового (тарифного)

регулирования организаций естественных монополий в топливно-
энергетическом комплексе;
• ограничение рыночной концентрации в ТЭК, усиление антимонопольного
регулирования на рынках энергетических ресурсов;
• создание топливно-энергетических бирж;
• разработка механизмов регулирования доступа независимых
производителей энергоресурсов к трубопроводной системе и
перерабатывающим мощностям;
• разработка программы устранения существующих технологических
ограничений по передаче электроэнергии между территориями
Российской Федерации.
Вводимые перспективные нормы, стандарты и регламенты повысят
предсказуемость развития энергетики и позволят участникам энергетического
рынка подготовиться к применению указанных требований.

В рамках этого направления предусматриваются:

• разработка технических регламентов в сфере добычи (производства),

переработки, транспортировки и распределения топлива и энергии;
• разработка новой классификации запасов, перспективных и прогнозных
ресурсов углеводородов и угольной продукции;
• приведение требований отечественных стандартов в части экологических
характеристик моторных топлив в соответствие с нормативами
Европейского союза;
• разработка новой редакции правил разработки нефтяных и газовых
месторождений;
• разработка системы мер по повышению качества угольной продукции,
переход на международную систему обеспечения качества
 поставляемых углей;
• разработка правил энергоснабжения населения, электроснабжения и
теплоснабжения в Российской Федерации;
• разработка системы стандартизации и сертификации оборудования для
возобновляемых источников энергии.
Одним из важнейших направлений в ближайшие годы станет также поддержка
и стимулирование стратегических инициатив, без достаточного развития
которого на первом этапе не удастся аккумулировать необходимые средства
для крупных проектов по развитию ТЭК. Для этого предусматривается
разработка целого ряда проектов и программ, в частности:

• уточнение федеральной целевой программы "Энергоэффективная

экономика" на 2002 – 2005 годы и на перспективу до 2010 года и её
подпрограмм с учётом мероприятий, предусмотренных настоящим
документом;
• разработка региональных энергетических программ на основе положений
настоящего документа;
• разработка программы модернизации и строительства портовых терминалов
по перевалке энергетических ресурсов;
• разработка программы освоения нефтегазовых ресурсов Восточной Сибири
и Республики Саха (Якутия) и организации поставок углеводородов на
рынки Азиатско-Тихоокеанского региона;
• разработка программы комплексного промышленного освоения
месторождений полуострова Ямал;
• разработка программы развития систем магистральных нефтепроводов и
нефтепродуктопроводов в Российской Федерации;
• разработка долгосрочной программы ресурсосбережения в отраслях
промышленности и мер экономического стимулирования её реализации;
• разработка программы реконструкции и развития Единой системы
газоснабжения с участием открытого акционерного общества "Газпром"
и независимых производителей газа;
• разработка программы развития газоперерабатывающих и газохимических
производств, поддержки производства и распределения сжиженного
природного газа;
• разработка мер по развитию отечественного производства продукции
энергетического и горного машиностроения;
• поддержка инвестиционных проектов по строительству новых
электростанций на основе высокоэффективных и экологически чистых
технологий использования угля.
Предусматривается, что к моменту окончания первого этапа реализации
государственной энергетической политики (2009 – 2010 годов) будет создана
база для устойчивого поступательного развития энергетического сектора,
включающая:

• формирование целостной и апробированной нормативно-законодательной

 базы, создание энергетических рынков с высоким уровнем конкуренции
и справедливыми принципами организации торговли;
• завершение преобразований, выводящих смежные секторы экономики на
новый уровень энергоэффективности;
• реализацию имеющегося экспортного потенциала нефтегазового комплекса
и достижение в основном стабильных позиций энергетических компаний
на внешних и внутренних топливно-энергетических рынках;
• переход от "локомотивной" роли топливно-энергетического комплекса в
экономике страны к естественной функции эффективного и стабильного
поставщика топливно-энергетических ресурсов для нужд экономики и
населения.
На втором этапе реализации государственной энергетической политики
должна возникнуть качественно иная ситуация развития энергетики,
характеризующаяся стабильными и благоприятными условиями для
реализации коммерческих инициатив участников энергетического рынка.

Предусматривается, что на этом этапе формирование качественно нового

топливно-энергетического комплекса страны будет характеризоваться:

• дальнейшим ростом открытости энергетических рынков в рамках

сформированной на предыдущем этапе рыночной (прежде всего
энерготранспортной) инфраструктуры;
• ускоренной реализацией существующего задела в атомной и
гидроэнергетике, угольной отрасли, развитием нефтехимии и
газохимии, созданием необходимого задела для реализации крупных
перспективных проектов (в том числе по освоению нефтегазовых
провинций в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, на Ямале и на
шельфах морей) с соответствующим ростом объёмов ежегодных
инвестиций в ТЭК (не менее чем в 1,5 раза по сравнению с предыдущим
периодом);
• увеличением вклада научно-технического и инновационного потенциала в
повышение эффективности энергетического сектора страны;
• созданием базы для существенного увеличения в дальнейшем доли
возобновляемых источников энергии и перехода к энергетике будущего
V. ПЕРСПЕКТИВЫ СПРОСА НА РОССИЙСКИЕ ЭНЕРГОРЕСУРСЫ

1. Формирование спроса на топливо и энергию на внутреннем рынке

Современная экономика России энергорасточительна. Энергоёмкость

валового внутреннего продукта (при расчёте его по паритету покупательной
способности валют) превышает среднемировой показатель в 2,3 раза, а по
странам Европейского союза – в 3,1 раза. В последнее двадцатилетие в
развитых странах наблюдался энергоэффективный экономический рост (на 1
процент прироста валового внутреннего продукта приходилось в среднем
лишь 0,4% прироста потребления энергоносителей). В результате
энергоёмкость валового внутреннего продукта в среднем по миру
уменьшилась за этот период на 19%, а в развитых странах – на 21 – 27%. В
России же из-за глубокого экономического кризиса энергоёмкость валового
внутреннего продукта не снижалась, а увеличилась (в 1990 - 1998 годах – на
18%). Лишь в последние годы по мере восстановления экономики она начала
снижаться на 2-3% ежегодно. Существующий потенциал энергосбережения
составляет 360 - 430 млн. т у.т., или 39-47% текущего потребления энергии.
Почти третья часть его сосредоточена в топливно-энергетических отраслях (в
том числе четверть – в электроэнергетике и теплоснабжении), ещё 35-37% в
промышленности и 25-27% в жилищно-коммунальном хозяйстве. Примерно
20% потенциала энергосбережения можно реализовать при затратах до 20
долларов США за т у.т., то есть уже при действующих в стране ценах на
топливо. Наиболее дорогие мероприятия (стоимостью свыше 50 долларов
США за т у.т.) составляют около 15% потенциала энергосбережения.
Мероприятия стоимостью от 20 до 50 долларов США за т у.т.,
обеспечивающие оставшиеся две трети потенциала энергосбережения,
требуют значительных суммарных инвестиций. Реализация всего потенциала
энергосбережения займет до 15 лет. Предусматривается, что перестройка
структуры экономики и технологические меры экономии энергии уменьшат
энергоёмкость валового внутреннего продукта на 26-27% к 2010 году и от 45
до 55% к концу рассматриваемого периода. При этом до половины
прогнозируемого роста экономики сможет быть получено за счёт её
структурной перестройки без увеличения затрат энергии, еще 20% даст
технологическое энергосбережение и около трети прироста валового
внутреннего продукта потребует увеличения расхода энергии (рис.5).

Рис. 5. Прогнозная динамика роста ВВП и энергопотребления России на

период до 2020 года и по отношению к уровню 2000 года

Сдерживание развития энергоёмких отраслей и интенсификация

технологического энергосбережения позволят при росте экономики за
двадцать лет от 2,3 до 3,3 раза ограничиться ростом потребления энергии в
1,25 - 1,4 раза и электроэнергии – в 1,35 - 1,5 раза (рис.6).

Рис. 6. Динамика ВВП России и его энергоёмкости с 2000 по 2020 гг. (в % от

2000 г.)

В результате потребность в первичных энергоресурсах на внутреннем рынке

России составит к 2010 году 1020 - 1095 млн. т у.т., а к 2020 году – 1145 - 1270
млн. т у.т. (рис.7).

Основой внутреннего спроса на топливно-энергетические ресурсы при всех

вариантах останется природный газ. При этом его доля в расходной части
баланса первичных энергоресурсов снизится с 50% в настоящее время до 45-
46% в 2020 году. На жидкое топливо (нефть и нефтепродукты) будет
приходиться в течение рассматриваемой перспективы 20-22%, а на твёрдое
топливо – 19-20%. Достаточно стабильным будет внутренний спрос и на
нетопливные энергоресурсы (электроэнергию и тепло гидро- и атомных
электростанций и возобновляемых источников энергии). В предстоящий
период наиболее динамично будет расти потребление моторного топлива – на
15-26% к 2010 году и на 33-55% к 2020 году. При этом в качестве моторного
топлива впредстоящий период будут также использоваться сжиженный и
сжатый природный газ. Прогнозируется также, что в мобильной энергетике к
2020 году начнется распространение электрических и водородных двигателей,
а также применение топливных элементов.

Рис. 7. Динамика структуры и объёмов внутреннего

потребления первичных топливно-энергетических ресурсов в России

Несмотря на высокие темпы роста потребления электроэнергии,

электроёмкость валового внутреннего продукта будет систематически
снижаться. Прогнозируется умеренный рост спроса на централизованное
тепло: к 2020 году он превысит уровень 2000 года только на 18-25%. Это
связано со структурными сдвигами в экономике, реализацией накопленного
потенциала экономии тепла и с преимущественным развитием
индивидуальных его источников. Территориальная структура
энергопотребления в рассматриваемом периоде не претерпит существенных
изменений. Основными потребителями первичных энергоресурсов останутся
Приволжский и Центральный федеральные округа (соответственно 22 и 20%),
а также Сибирский и Уральский федеральные округа (18 и 17%). Доля Северо-
Западного и Южного федеральных округов в суммарном внутреннем
энергопотреблении России составит 9-10% каждого, а Дальневосточного
федерального округа - около 5%.
2. Россия на мировых энергетических рынках

Россия является крупным поставщиком топливно-энергетических ресурсов в

зарубежные страны и основным - в страны Содружества Независимых
Государств. В течение ближайших лет экспорт энергоресурсов останется
ключевым фактором как для развития национальной экономики, так и для
экономического и политического положения России в мировом сообществе.
Исходя из целей внешней энергетической политики, международная
деятельность России в сфере энергетики будет осуществляться по
следующим основным направлениям:

• экспорт топливно-энергетических ресурсов;

• разработка и освоение энергетических ресурсов на территориях других
государств;
• закрепление присутствия на внутренних энергетических рынках зарубежных
государств, совладение сбытовой сетью энергоресурсов и объектами
энергетической инфраструктуры в этих странах;
• привлечение зарубежных инвестиций в сферу энергетики России;
• организация параллельной работы с сопредельными
электроэнергетическими объединениями;
• транзит энергоресурсов;
• международное научно-техническое и правовое сотрудничество.
Интеграция в мировое энергетическое пространство

Интеграция России с мировой экономикой, перспективы вступления страны во

Всемирную торговую организацию, либерализация рынка газа в Европе и
перемены, происходящие на внешнем рынке, требуют пересмотра тактики не
только российских энергетических компаний, но и государства в целом.
Ужесточение конкуренции на традиционных рынках сбыта продукции
российских энергетических компаний не повлечет за собой потерю рынков
только в случае повышения качества продукции, роста эффективности этих
компаний, оптимизации структуры производства, снижения издержек.
Приведение российских стандартов в соответствие с международными
стандартами позволит существенно улучшить качество российской
энергетической продукции, в первую очередь в нефтепереработке,
нефтехимии и газопереработке. В рассматриваемой перспективе Россия по-
прежнему останется крупнейшим поставщиком энергоресурсов на мировой
рынок (рис.8).

Рис. 8. Экспорт топливно-энергетических ресурсов

Согласно оценкам, при стабилизации цен нефти в диапазоне 18 - 20 долларов

США за баррель российский экспорт топлива и электроэнергии увеличится
(относительно уровня 2002 года) на 23-25% к 2010 году и 25-30% к 2020 году,
а при регулярном росте цен до 30 долларов США за баррель экономически
эффективный рост экспорта всех видов энергии из России будет
соответственно 30-35% и 45-50%. Если же цены нефти в текущем десятилетии
окажутся в диапазоне 13 - 15 долларов США за баррель, то экспорт
энергоресурсов придется сократить на 10-15% относительно достигнутого
уровня. На масштабах вывоза углеводородного сырья будет также
сказываться удельный вес его производства с привлечением зарубежного
капитала и на условиях соглашений о разделе продукции. В то же время
экспортная политика должна предусматривать возможные значительные
колебания цен на нефть, а также возможное снижение цен на газ в связи с
либерализацией газового рынка Европы. В целях поддержания
энергетической и экономической безопасности необходимо стремиться
диверсифицировать направления экспорта энергоресурсов с развитием
северного, восточного и южного направлений экспортных потоков российских
энергоносителей и последующим увеличением их доли в географической
структуре экспорта энергоресурсов. Получит развитие конструктивный диалог
в области энергетики со странами Европы, остающимися на сегодняшний день
основными потребителями российских топливно-энергетических ресурсов.
Формы сотрудничества с европейскими партнерами будут включать
реализацию совместных инвестиционных проектов, в первую очередь
энерготранспортных, широкое вовлечение европейских инвесторов в проекты
развития нефтегазодобычи на территории России (в том числе реализуемые
на условиях соглашений о разделе продукции и концессий), взаимодействие в
сфере энергосбережения. Во второй половине прогнозируемого периода
возможен выход России на мировой рынок сжиженного природного газа, а
также начало экспорта синтетического моторного топлива. Россия
заинтересована в долгосрочном и масштабном вовлечении в свой топливно-
энергетический баланс углеводородных ресурсов (особенно природного газа)
центрально-азиатских стран Содружества Независимых Государств. Это не
только позволит экономить ресурсы северных газовых месторождений России
для будущих поколений и избежать необходимости форсированных
капиталовложений в их разработку, но и даст возможность уменьшить
давление на рынки, которые представляют стратегический интерес для самой
России. В интересах России участие национальных компаний в проектах по
расширению инфраструктуры транспорта энергоресурсов по территории стран
Содружества Независимых Государств. Основными направлениями
сотрудничества будут восстановление и дальнейшее развитие единой
электроэнергетической системы, укрепление минерально-сырьевой базы,
участие в разработке и эксплуатации месторождений нефти и газа и
строительстве электроэнергетических объектов в странах Содружества
Независимых Государств. К числу стратегических приоритетов относится и
решение комплекса проблем на Каспии, включая подготовку конвенции по
правовому статусу Каспийского моря. В качестве одного из ключевых
участников мирового энергетического рынка Россия должна активно влиять на
установление обоснованных и прогнозируемых цен на энергоресурсы,
справедливых и выгодных как для стран-производителей, так и для
потребителей энергоресурсов. В то же время государственная политика
должна предусматривать возможные значительные колебания цен на
энергоресурсы в связи с изменениями ситуации на мировом рынке.
Государство поддержит участие российских компаний в экономически
эффективных зарубежных инвестиционных проектах. Принципиальным
условием реализации государственной энергетической политики в этой сфере
станет повышение эффективности и надёжности энергообеспечения
отечественных потребителей.

Перспективные внешние рынки

Внешний спрос на топливно-энергетические ресурсы определяется прежде

всего темпами развития мировой экономики. По имеющимся оценкам, темпы
роста мировой экономики по регионам мира на ближайшие 10 лет составят от
2,5 до 4%. При этом среднегодовой спрос на углеводородное сырье в мире
будет также расти умеренными темпами – 2-4% в год, в Европе – 1,5-2,5%. В
зависимости от темпов и направлений развития мировой экономики,
конъюнктуры цен на нефть, перспектив реализации ряда международных
проектов (на шельфе Каспийского и Северного морей, в Мексиканском заливе
и других) и условий вовлечения в международный оборот запасов нефти
Ближнего Востока и Северной Африки экспорт российской нефти может
составить от 150 до 310 млн. т в год. Ожидается, что экспорт российских
нефтепродуктов в рассматриваемой перспективе будет снижаться. Это
связано как с низким качеством одних нефтепродуктов (прежде всего
автомобильного бензина и дизельного топлива) и высокой стоимостью их
доставки на внешние рынки, так и со снижением экспортных ресурсов других
(в первую очередь прямогонного бензина) в результате опережающего спроса
на них на внутреннем рынке. К 2020 году экспорт нефтепродуктов может
составить от 30 до 50 млн. т против 75 млн. т в 2002 году. Россия является
крупнейшим в мире экспортером газа. В настоящее время его основной рынок
сбыта - Западная Европа. Вторым важным рынком сбыта для России стала
Центральная Европа, где российский газ занимает доминирующее положение.
Природный газ экспортируется в европейские страны преимущественно в
рамках долгосрочных контрактов (сроком до 25 лет) на условиях "бери или
плати". В то же время растущий спрос и ёмкость рынка газа в странах
тихоокеанского региона делают актуальным более активное освоение газовой
отраслью указанного рынка. К 2020 году ожидается увеличение экспорта
российского газа до 275 - 280 млрд. м³ против 185 млрд. м³ в 2002 году.
Фактический объём экспорта в дальнее зарубежье в перспективе будет
зависеть от размера текущего спроса на газ, уровня цен и степени рисков,
которые будут нести производители. Энергетические рынки Содружества
Независимых Государств и стран Европы в перспективе останутся основными
рынками сбыта продукции российского ТЭК. Экономический рост в странах
Европейского союза и Содружества Независимых Государств должен сыграть
положительную роль в увеличении российского экспорта на эти рынки.
Ожидается, что спрос на российские энергоресурсы, прежде всего на нефть
и газ, в странах Содружества Независимых Государств также будет расти, что
связано, в частности с необходимостью загрузки приобретенных российскими
компаниями нефтеперерабатывающих заводов в этих странах. Рынок стран
Западной и Центральной Европы останется для России одним из крупнейших
в предстоящие 20 - 25 лет. Необходимо продолжить конструктивный диалог
как с Европейским союзом, так и с другими странами Европы, направленный
на расширение рынка сбыта российских энергоресурсов. Сотрудничество
может включать в себя реализацию совместных энергетических проектов,
обмен опытом в области внедрения передовых научно-технических
разработок, совместные усилия в области энергосбережения. При условии
взаимодействия реформируемого внутреннего рынка газа с проводимой
либерализацией газового рынка Европы и с учётом перспектив формирования
единого энергетического пространства российский экспорт нефти и газа в эту
группу стран сможет составить в 2020 году соответственно 150 - 160 млн. т и
160 - 165 млрд. м³. В условиях интеграционных процессов в Европе,
либерализации электроэнергетического сектора и расширения зоны
параллельной работы энергосистем государств Европейского союза
предусматривается организация параллельной работы единой энергетической
системы России с энергосистемами европейских стран. Это должно
обеспечить равноправный доступ России на электроэнергетические рынки
Европы, развитие торговых отношений, реализацию масштабных системных
эффектов, качественно новый уровень сотрудничества и кооперации в
электроэнергетике. При этом ожидается рост спроса на российскую
электроэнергию в Европе до 20 - 35 млрд. кВт·ч к 2010 году и до 30 - 75 млрд.
кВт·ч к 2020 году. Преодоление рецессии в экономике США и прогнозы её
долгосрочного роста позволяют рассчитывать на расширение потребности в
энергетических ресурсах. США могут стать долгосрочным рынком сбыта
продукции российской нефтяной отрасли, а американский капитал-источником
инвестиций в развитие отрасли и экспортных направлений транспортировки
российской нефти. Кроме того, США в настоящее время являются
перспективным рынком сбыта энергетической продукции российской атомной
промышленности, а в будущем – и сжиженного природного газа. Основными
партнерами в экономическом сотрудничестве с Азиатско-Тихоокеанским
регионом и Южной Азией останутся Китай, Корея, Япония, Индия -
перспективные рынки сбыта газа, нефти, электроэнергии, атомных технологий
и продукции ядерно-топливного цикла. Доля стран Азиатско-Тихоокеанского
региона в экспорте российской нефти возрастет с 3% в настоящее время до
30% в 2020 году, а природного газа – до 15%. Рынки Ближнего Востока,
Южной Америки и Африки представляют интерес прежде всего как
потенциальные потребители услуг российских энергетических компаний, а
также как импортеры энергетических технологий и оборудования для ТЭК.
Твёрдые позиции России на мировых энергетических рынках позволят не
только обеспечить стабильный доход от экспорта продукции ТЭК, но и
существенно укрепить экономические и политические позиции страны в мире.

VI. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО

КОМПЛЕКСА

Оптимизация топливно-энергетического баланса страны определила

следующие задачи в области энергообеспечения национального хозяйства и
развития отраслей ТЭК:

• увеличение производства первичных энергоресурсов с 1418 млн. т у.т. в

2000 году (1515 млн. т у.т. в 2002 году) до 1700 - 1820 млн. т у.т. в 2010
году и до 1810 - 2030 млн. т у.т. в 2020 году;
• рост выработки электроэнергии с 878 млрд. кВт·ч в 2000 году (892 млрд.
кВт·ч в 2002 году) до 1015 - 1070 млрд. кВт·ч в 2010 году и до 1215 -
1365 млрд.·кВт•ч в 2020 году;
• увеличение добычи нефти с 324 млн. т в 2000 году (379 млн. т в 2002 году)
до 445 - 490 млн. т в 2010 году и до 450 - 520 млн. т в 2020 году;
• рост производства моторных топлив с 83 млн. т в 2000 году (88 млн. т в 2002
году) до 100 - 110 млн. т в 2010 году и до 115 - 135 млн. т в 2020 году;
• увеличение добычи газа с 584 млрд. м³ в 2000 году (595 млрд. м³ в 2002
году) до 635 - 665 млрд. м³ в 2010 году и до 680 - 730 млрд. м³ в 2020
году;
• рост добычи угля с 258 млн. т в 2000 году (253 млн. т в 2002 году) до 310 -
330 млн. т в 2010 году и до 375 - 430 млн. т в 2020 году;
• увеличение отпуска централизованного тепла с 1452 млн. Гкал в 2000 году
(1437 млн. Гкал в 2002 году) до 1570 - 1625 млн. Гкал в 2010 году и до
1720 - 1820 млн. Гкал в 2020 году
1. Развитие сырьевой базы топливно-энергетического комплекса

Россия обладает одним из крупнейших в мире минерально-сырьевым

потенциалом, являющимся основой гарантированного обеспечения
экономической и энергетической безопасности страны, удовлетворения
текущих и перспективных потребностей экономики России в углеводородном
сырье, угле и уране. Структура и величина запасов ископаемых
энергоносителей, их качество, степень изученности и направления
хозяйственного освоения оказывают непосредственное влияние на
экономический потенциал страны, социальное развитие регионов. Россия
располагает значительными ресурсами углеводородов. Прогнозные ресурсы
нефти оцениваются в 44 млрд. т, газа – в 127 трлн. м³. Ресурсы нефти
расположены в основном на суше (примерно ¾), ресурсы газа распределены
примерно поровну между сушей и шельфом. На долю двух федеральных
округов - Уральского и Сибирского приходится примерно 60% ресурсов нефти
и 40% ресурсов газа. Из остальных регионов выделяется Дальний Восток –
около 6% прогнозных ресурсов нефти и 7% газа. Современное состояние
минерально-сырьевой базы углеводородного сырья характеризуется
снижением разведанных запасов нефти и газа и низкими темпами их
воспроизводства. Объёмы геологоразведочных работ не обеспечивают
воспроизводство минерально-сырьевой базы нефтяной и газовой
промышленности, что в перспективе, особенно в условиях быстрого роста
добычи нефти, может стать серьезной угрозой энергетической и
экономической безопасности страны. Продолжает ухудшаться структура
разведанных запасов нефти. Происходит опережающая разработка наиболее
рентабельных частей месторождений и залежей. Вновь подготавливаемые
запасы сосредоточены в основном в средних и мелких месторождениях,
являются в значительной части трудноизвлекаемыми. В целом объём
трудноизвлекаемых запасов составляет более половины разведанных
запасов страны. Структура запасов газа в России более благоприятная, чем
нефти, однако также имеется тенденция увеличения доли сложных и
трудноизвлекаемых запасов. Проблемы их освоения связаны с сокращением
находящихся в промышленной разработке высокопродуктивных, залегающих
на небольших глубинах запасов, сложными природно-климатическими
условиями и удаленностью будущих крупных центров добычи газа от
сложившихся центров развития газовой промышленности (Восточная Сибирь,
Дальний Восток, полуостров Ямал, Баренцево и Карское моря),
перспективами появления в ближайшие годы значительных запасов
низконапорного газа, увеличением в составе разведанных запасов доли
жирных, конденсатных и гелийсодержащих газов, требующих для
эффективной разработки создания газоперерабатывающей инфраструктуры.
Запасы газа базовых разрабатываемых месторождений Западной Сибири –
основного газодобывающего региона страны (Медвежье, Уренгойское,
Ямбургское) – выработаны на 55-75% и перешли либо перейдут в ближайшие
годы в стадию падающей добычи. Государственным балансом учтены
запасы 55 месторождений урана. В соответствии со стоимостными
категориями МАГАТЭ активные и балансовые запасы этого вида топлива
составляют 38%, основная часть запасов – забалансовые. Прогнозные
ресурсы урана оцениваются в размере около 1 млн. т. Суммарное
производство урана в 2020 году из сырья известных в настоящее время
месторождений может составить 6,5 - 7 тыс. т при годовой потребности 10 - 12
тыс. т. Разница между годовой добычей природного урана и его общим
прогнозируемым расходом будет покрываться за счёт складских запасов
урана и повторного использования топлива с одновременным постепенным
переходом на воспроизводство ядерного топлива в быстрых реакторах. Для
надёжного долгосрочного (после 2020 года) обеспечения потребностей
ядерно-топливного цикла необходимо увеличить производство природного
урана. Основными направлениями решения этой задачи являются: развитие
действующих горно-добывающих предприятий, проведение значительного
объёма геологоразведочных работ, оценка резервных урановых
месторождений для ввода в эксплуатацию после 2010 года, закупка и
производство урана в странах Содружества Независимых Государств.
Российская Федерация располагает значительными балансовыми запасами
угля (более 200 млрд. т – 12 процентов мировых), реально разведано – 105
млрд. т. Геологические ресурсы углей оцениваются в 4450 млрд. т (30
процентов мировых). Однако запасы углей распределены крайне
неравномерно: свыше 80 процентов всех запасов сосредоточено в Сибири, а
на долю европейской части России приходится лишь 10%. По типам углей в
структуре разведанных запасов Российской Федерации преобладают бурые –
51,2%, на долю каменных углей приходится 45,4%, антрацитов – 3,4%. Запасы
коксующихся углей составляют 40 млрд. т, из них запасы особо ценных марок
углей – 20 млрд. т (в том числе промышленных категорий, вовлеченных в
разработку, – свыше 6 млрд. т), которые сосредоточены в основном на
глубоких горизонтах (более 300 м) и требуют дополнительного геологического
изучения и значительных капитальных затрат для освоения. Средняя
обеспеченность шахт запасами коксующихся углей в настоящее время
составляет не более 13 лет. Основные запасы коксующихся и других
каменных углей всех марок - от длиннопламенных до антрацитов
сосредоточены в одном из главных угольных бассейнов России - Кузнецком.
Разведанный сырьевой потенциал Кузнецкого бассейна - 57,3 млрд. т.
Крупнейшей сырьевой базой для энергетики являются бурые угли Канско-
Ачинского бассейна. Программы и условия лицензирования недр в
Российской Федерации на период до 2020 года, исходя из намечаемых
уровней добычи топлива, должны обеспечивать расширенное
воспроизводство минерально-сырьевой базы: прирост запасов нефти в
количестве 7,5 - 10 млрд. т и газа в количестве 11,2 - 18,8 трлн. м³. При этом
вероятные запасы и ресурсы распределенного фонда недр в основных
районах добычи нефти и газа могут обеспечить воспроизводство минерально-
сырьевой базы в ближайшие 10 - 15 лет не более чем на 30-40%, а остальные
запасы должны быть приращены за счёт разведки и освоения новых
территорий и акваторий России. Для реализации программы расширенного
воспроизводства минерально-сырьевой базы необходима активная политика в
области лицензирования недр. На весь период до 2020 года главными
районами прироста углеводородного сырья будут Западно-Сибирская, Лено-
Тунгусская и Тимано-Печорская нефтегазоносные провинции. Поиск, разведка
и освоение нефтяных и газовых месторождений на шельфе арктических,
дальневосточных и южных морей являются одним из наиболее перспективных
направлений развития сырьевой базы нефтяной и газовой промышленности
России. Начальные суммарные извлекаемые ресурсы углеводородов
морской периферии России составляют, по оценкам, около 100 млрд. т в
пересчёте на нефть (из которых 16 млрд. т нефти и более 82 трлн. м³ газа).
Основная часть этих ресурсов (около 66,5%) приходится на шельфы северных
(Баренцево и Карское) морей. Разведанность начальных суммарных ресурсов
углеводородов российского шельфа незначительна и в большинстве районов
не превышает 9-12% (лишь ресурсы нефти Балтийского моря разведаны
почти на 14%, а ресурсы газа на шельфе Каспийского моря - почти на 20%).
Учитывая географическое распределение прогнозных ресурсов нефти и газа
и достигнутый уровень геолого-геофизической изученности, предполагается
ускоренный рост подготовки запасов углеводородов в среднесрочной
перспективе в Баренцевом, Карском и Охотском морях, а также в российском
секторе Каспийского моря. Поиски новых месторождений нефти и газа
должны быть продолжены в нефтегазоносных провинциях с падающей
добычей нефти - Волго-Уральской и Северо-Кавказской. Основными
направлениями научно-технического развития в данной сфере являются:

• разработка новых научно-технических и технологических методов поиска и

разведки нетрадиционных ресурсов нефти, освоение которых позволит
значительно расширить ресурсную базу нефтяной промышленности;
• использование новых технологий, способствующих повышению
эффективности геологоразведочных работ, что позволит исключить
механическое наращивание объёмов разведочного бурения;
• широкое использование трёхмерной сейсмики, создание технологии и
аппаратуры для радиогеопросвечивания с целью сканирования
межскважинного пространства, что позволит получить более
достоверную информацию о строении продуктивных пластов.
Предусматривается проведение в 2002 - 2010 годах прогнозно-поисковых
работ на уран в европейских районах России, в Западной и Восточной Сибири
(в Ладожском, Восточно-Саянском и других районах) с целью оценки урановых
объектов с общим ресурсным потенциалом порядка 200 тыс. т. На Дальнем
Востоке предусматривается оценка урановых объектов с ресурсным
потенциалом порядка 130 - 150 тыс. т и подготовка около 30-50 тыс. т
запасов. Несмотря на большой объём разведанных запасов угля,
подготовленных к освоению, обеспеченность ими планируемой добычи в ряде
районов ограничена из-за неблагоприятных географических, геологических и
экономических факторов. Наиболее обеспечены запасами угледобывающие
предприятия в Печорском, Горловском, Канско-Ачинском, Минусинском,
Иркутском и Южно-Якутском бассейнах. Суммарные ассигнования,
необходимые для развития сырьевой базы ТЭК в рассматриваемом периоде,
оцениваются в 40 - 50 млрд. долларов США. Важной задачей на ближайшие
годы является совершенствование законодательных основ и практики
недропользования, порядка получения лицензий на право геологического
изучения недр, а также совмещенных лицензий на право геологического
изучения недр и разработки месторождений в районах традиционной
деятельности недропользователей с целью привлечения инвестиций в
геологоразведочное производство и увеличения уровней прироста запасов
нефти, свободного газа и конденсата.
2. Нефтяной комплекс

Стратегическими целями развития нефтяного комплекса являются:

• стабильное, бесперебойное и экономически эффективное удовлетворение

внутреннего и внешнего спроса на нефть и продукты её переработки;
• обеспечение стабильно высоких поступлений в доход консолидированного
бюджета;
• обеспечение политических интересов России в мире;
• формирование устойчивого платежеспособного спроса на продукцию
сопряженных отраслей российской экономики (обрабатывающей
промышленности, сферы услуг, транспорта и т.п.).
Для достижения этих целей предусматривается решение следующих
основных задач развития нефтяного комплекса:

• рациональное использование разведанных запасов нефти, обеспечение

расширенного воспроизводства сырьевой базы нефтедобывающей
промышленности;
• ресурсо- и энергосбережение, сокращение потерь на всех стадиях
технологического процесса при подготовке запасов, добыче, транспорте
и переработке нефти;
• углубление переработки нефти, комплексное извлечение и использование
всех ценных попутных и растворенных в ней компонентов;
• формирование и развитие новых крупных центров добычи нефти, в первую
очередь в восточных районах России и на шельфе арктических и
дальневосточных морей;
• развитие транспортной инфраструктуры комплекса для повышения
эффективности экспорта нефти и нефтепродуктов, ее диверсификация
по направлениям, способам и маршрутам поставок на внутренние и
внешние рынки; своевременное формирование транспортных систем в
новых нефтедобывающих регионах;
• расширение присутствия российских нефтяных компаний на зарубежных
рынках, их участие в производственных, транспортных и сбытовых
активах за рубежом.
Нефтедобывающая промышленность

Перспективные уровни добычи нефти в России определяются в основном

следующими факторами – спросом на жидкое топливо и уровнем мировых цен
на него, развитостью транспортной инфраструктуры, налоговыми условиями и
научно-техническими достижениями в разведке и разработке месторождений,
а также качеством разведанной сырьевой базы. Перспективные объёмы
добычи нефти в России будут существенно различаться в зависимости от того
или иного варианта социально-экономического развития страны. В условиях
оптимистического и благоприятного вариантов социально-экономического
развития добыча нефти в России может составить порядка 490 млн. т в 2010
году и возрасти до 520 млн. т к 2020 году (рис.9).

Рис. 9. Добыча нефти, млн. т

При умеренном варианте социально-экономического развития страны добыча

нефти прогнозируется существенно ниже – до 450 млн. т в 2020 году. При
критическом варианте рост добычи нефти может продолжаться лишь в
ближайшие 1 - 2 года, а затем ожидается падение добычи до 360 млн. т к 2010
году и до 315 млн. т к 2020 году. Однако при любой динамике добычи нефти
стратегическими задачами развития отрасли остаются обеспечение
необходимой структуры запасов (в том числе территориальной), плавное и
постепенное наращивание добычи со стабилизацией её уровня на
долгосрочную перспективу. Добыча нефти будет осуществляться и
развиваться как в традиционных нефтедобывающих районах – таких, как
Западная Сибирь, Поволжье, Северный Кавказ, так и в новых нефтегазовых
провинциях: на Европейском Севере (Тимано-Печорский район), в Восточной
Сибири и на Дальнем Востоке, на юге России (Северо-Каспийская провинция).
Главной нефтяной базой страны на весь рассматриваемый период останется
Западно-Сибирская нефтегазоносная провинция. Добыча нефти в регионе
будет расти до 2010 - 2015 годов при всех вариантах, кроме критического, а
затем несколько снизится и составит в 2020 году 290 - 315 млн. т. В рамках
критического варианта разработка месторождений с трудноизвлекаемыми
запасами станет малорентабельной, что приведет к значительному падению
добычи в регионе. В Волго-Уральской провинции и на Северном Кавказе
добыча нефти будет падать, что обусловлено исчерпанием сырьевой базы. В
умеренном и критическом вариантах снижение добычи в этом регионе будет
более интенсивным. В целом в Европейской части России добыча нефти
(включая шельфы) может составить 90 - 100 млн. т к 2020 году (против 110
млн. т в 2002 году). При благоприятном и умеренном вариантах развития
экономики будут сформированы новые центры нефтяной промышленности в
Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия), на шельфе острова Сахалин,
в Баренцевом море, российском секторе Каспийского моря, увеличится
добыча нефти в Тимано-Печорской провинции. При интенсивном проведении
геологоразведочных работ сырьевая база позволит, а программы социально-
экономического развития Восточной Сибири и Дальнего Востока и
стратегические интересы России в Азиатско-Тихоокеанском регионе делают
желательным доведение добычи нефти в Восточной Сибири и Республике
Саха (Якутия) к 2020 году до 80 млн. т (при умеренном варианте – 50 млн. т). В
рамках критического варианта добыча нефти в Восточной Сибири и
Республике Саха (Якутия) не превысит 3 млн. т. На шельфе острова Сахалин
добыча нефти к 2010 году достигнет 25 - 26 млн. т и до 2020 года будет
находиться на этом уровне, при критическом варианте она составит 16 млн. т.
Обеспечение намечаемых уровней добычи и повышение эффективности
нефтедобычи будут основываться на научно-техническом прогрессе в
отрасли, совершенствовании методов бурения, воздействия на пласт,
увеличении глубины извлечения запасов и внедрении других прогрессивных
технологий добычи нефти, которые позволят сделать экономически
оправданным использование трудноизвлекаемых запасов нефти. Исходя из
современного и прогнозируемого качества сырьевой базы отрасли
необходимы:

• значительная интенсификация геологоразведочных работ, чтобы

обеспечить необходимый прирост добычи из не открытых пока
месторождений. Государственная программа лицензирования недр
должна с учетом вероятных рисков обеспечить достижение
необходимых для устойчивого развития отрасли уровней
геологоразведочных работ и объёмов инвестиций в них;
• повышение коэффициентов нефтеотдачи в целях более полного извлечения
углеводородов и увеличения уровней текущей добычи
разрабатываемых месторождений.
Инновационная программа отрасли должна обеспечить условия для
максимального использования достижений научно-технического прогресса в
отрасли. Основными направлениями научно-технического прогресса в
добыче нефти являются:

• создание и освоение технологий и оборудования, обеспечивающих

высокоэффективную разработку трудноизвлекаемых запасов нефти и, в
первую очередь, для условий низкопроницаемых коллекторов,
остаточных запасов нефти обводненных зон, высоковязких нефтей,
запасов нефти в подгазовых зонах;
• разработка и освоение технологических комплексов по бурению и добыче на
шельфе арктических, дальневосточных и южных морей;
• совершенствование и освоение технологий сооружения и эксплуатации
нефтепромысловых объектов в сложных природно-климатических
условиях;
• совершенствование существующих и создание новых методов воздействия
на пласты и увеличения нефтеотдачи;
• развитие технологий компьютерного проектирования и моделирования
 процесса разработки нефтяных месторождений;
• создание новых "многофакторных" технологий, основанных на
использовании физических, термодинамических, гидродинамических,
механических, физико-химических эффектов.
Долгосрочная государственная политика в сфере добычи нефти должна быть
направлена на создание стабильных условий, обеспечивающих устойчивое
развитие отрасли, и предусматривать:

• совершенствование системы недропользования в целях повышения

заинтересованности недропользователя вкладывать собственные
средства в воспроизводство минерально-сырьевой базы;
• ограничение минимального и максимального уровня добычи нефти на
каждом участке недр;
• ужесточение требований и условий выдачи лицензий и обеспечение
действенного контроля за эффективной разработкой месторождений;
• совершенствование системы налогообложения нефтяного комплекса
(введение в перспективе гибкой системы налогообложения,
ориентированной на рентный подход).
Достижение намечаемых уровней добычи нефти в стране и соответствующего
развития геологоразведочных работ и транспортной инфраструктуры (включая
строительство новых магистральных нефтепроводов и экспортных морских
терминалов на Востоке и Севере России) требует роста инвестиций.
Основным источником капитальных вложений в течение всего
рассматриваемого периода будут собственные средства компаний. При
освоении новых районов добычи предполагается также привлечение
кредитных средств на условиях проектного финансирования. В перспективе до
25-30% общего объёма инвестиций может составить заёмный и акционерный
капитал.

Нефтеперерабатывающая промышленность

Для обеспечения перспективного внутреннего спроса на нефтепродукты и их

экспорта предусматривается развитие нефтеперерабатывающей отрасли, и
прежде всего на основе повышения эффективности использования нефтяного
сырья. Приоритетом станет повышение качества моторных топлив в
соответствии с изменением транспортного парка при сохранении
технологически оправданного использования мазута в качестве резервного
топлива на теплоэлектростанциях, безусловное удовлетворение нужд
обороны страны. При всех вариантах развития, кроме критического,
ожидается рост объёмов переработки нефти (рис.10). К 2010 году он может
достигнуть 190 - 200 млн. т/год и к 2020 году – 190 - 215 млн. т/год с
одновременным увеличением глубины переработки до 75% в 2010 году и до
80-85% к 2020 году. Объём производства моторных топлив (автомобильного
бензина, дизельного топлива, авиакеросина) может увеличиться до 100 - 110
млн. т в 2010 году и до 115 - 135 млн. т в 2020 году. Выход светлых
нефтепродуктов увеличится с 54% в 2002 году до 66-68% в 2020 году. При
критическом варианте развития объём переработки нефти будет снижаться и
может составить в 2020 году немногим более 170 млн. т.

Рис. 10. Переработка нефти, млн. т

Начиная с 2005 - 2006 годов по мере увеличения экспорта нефти и

консолидации российскими нефтяными компаниями активов ряда зарубежных
нефтеперерабатывающих заводов будет происходить снижение экспорта
нефтепродуктов, прежде всего "полупродуктов" (прямогонного мазута, ряда
марок дизельного и бункерного топлива). Основное направление развития
нефтепереработки – модернизация и реконструкция действующих
нефтеперерабатывающих заводов с опережающим строительством
мощностей по углублению переработки нефти, повышению качества
нефтепродуктов и производству катализаторов. Реконструкция и
модернизация НПЗ предусматривает опережающее развитие технологических
комплексов по углублению переработки нефти и повышению качества
продукции с использованием таких процессов, как каталитический крекинг,
гидрокрекинг, коксование остатков, висбкрекинг, а также внедрение
современных технологий по каталитическому риформингу бензинов,
гидроочистке дизельных топлив и топлив для реактивных двигателей,
изомеризации, алкилированию, гидродепарафинизации и деароматизации,
получению кислородосодержащих высокоактивных добавок. Необходимо
ликвидировать отставание в производстве современных моторных масел, для
чего предусматривается развивать производство высокоиндексных базовых
масел и эффективных присадок к маслам различного назначения. В целях
приближения производства нефтепродуктов к их потребителям возможно
строительство новых высокоэффективных нефтеперерабатывающих заводов
средней мощности в районах концентрированного потребления
нефтепродуктов, а в удаленных северных и восточных районах допустимо
развитие сертифицированных малых заводов с полным циклом переработки
нефти. Целевой задачей отрасли является также обеспечение необходимым
сырьем нефтехимической промышленности, стоимость продукции которой на
порядок выше стоимости продукции собственно нефтепереработки. Рост
потребности химической и нефтехимической промышленности в
углеводородном сырье даже в условиях широкого внедрения
ресурсосберегающих технологий уже к 2010 году составит (против уровня
2002 года) 2 - 2,5 раза. Значительное повышение качества нефтепродуктов и
доведение его до экологически обоснованных стандартов – одно из
важнейших условий выведения нефтеперерабатывающей отрасли на
современный технический уровень, достижение которого обеспечит
потребности страны в качественном моторном топливе, смазочных маслах,
сырье для нефтехимии и других нефтепродуктах. Требования к качеству
производимых нефтепродуктов должны быть закреплены законодательно.
 Повышение требований к качеству нефтепродуктов и модернизация
предприятий нефтепереработки обеспечат улучшение экологической
обстановки, снижение удельных энергетических затрат при производстве
продукции. Так, только прекращение производства дизельного топлива с
содержанием серы выше 0,2 процента и рост потребления малосернистого
дизельного топлива в России (уже в 2005 году на 9 млн. т) снизят суммарные
выбросы в атмосферу оксидов серы от использования моторного топлива
более чем в два раза. Приоритетными направлениями научно-технического
прогресса в нефтепереработке являются:

• разработка и создание катализаторов для гидрогенизационных процессов с

высокой гидрообессеривающей активностью и гидрокрекирующей
способностью, высокоэффективных реагентов, адсорбентов и
абсорбентов, новых видов высокооктановых кислородсодержащих
добавок к бензинам, а также разработка технологий их производства;
• повышение качества дизельного топлива и авиационного керосина на
основе глубокой гидроочистки и гидроароматизации;
• получение малосернистого котельного топлива и малосернистого сырья для
деструктивной переработки;
• разработка технологии и модульного оборудования для переработки
тяжёлых нефтяных остатков за счет термического воздействия до 430°С
без водорода;
• разработка технологии производства кокса игольчатой структуры и
гидрогенизационных технологий для производства базовых
компонентов масел, освоение процессов изокрекинга и
изодепарафинизации.
Инновационная программа должна обеспечить условия для реализации этих
приоритетных направлений. Достижение намечаемых параметров развития
нефтеперерабатывающей промышленности потребует соответствующего
роста инвестиций, основными источниками которых будут собственные
средства нефтяных компаний.

Развитие транспортной инфраструктуры нефтяного комплекса

Дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры нефтяного комплекса

России обусловлено следующими основными факторами:

• необходимостью иметь собственные нефтеналивные терминалы для

морских поставок нефти на экспорт;
• целесообразностью формирования новых экспортных маршрутов
российской нефти и нефтепродуктов;
• появлением новых центров добычи нефти на востоке страны (Восточная
Сибирь, Республика Саха (Якутия), шельф острова Сахалин);
• снижением добычи нефти в европейской части страны, в первую очередь в
Волго-Уральском и Северо-Кавказском регионах;
• появлением крупных центров добычи нефти в Каспийском регионе с
 последующей транспортировкой нефти по российской системе
магистральных трубопроводов;
• необходимостью иметь резерв нефтетранспортных мощностей для
обеспечения транзита нефти по российской системе трубопроводов;
• необходимостью расширения наиболее эффективного
нефтепродуктопроводного транспорта.
Наиболее полно действие всех этих факторов проявится при благоприятных
вариантах развития экономики России и конъюнктуры международных
нефтяных рынков. Предусматриваются следующие основные направления
развития систем транспортировки нефти:

• Северо-Балтийское направление – строительство второй очереди

Балтийской трубопроводной системы с увеличением мощности
направления до 62 млн. т нефти в год и создание в условиях
благоприятного и оптимистического вариантов социально-
экономического развития новой трубопроводной системы для экспорта
нефти с перевалочным комплексом на Кольском полуострове (до 120
млн. т нефти в год);
• Каспийско - Черноморско - Средиземноморское направление – развитие
маршрутов транзита нефти прикаспийских стран СНГ путем увеличения
пропускной способности трубопровода Атырау - Самара до 25 - 30 млн.
т нефти в год и нефтеналивных морских терминалов в Новороссийске и
Туапсе до 59 млн. т нефти в год, а также достижение проектной
мощности нефтепровода Каспийского трубопроводного консорциума (67
млн. т в год);
• Центрально-Европейское направление – соединение трубопроводных
систем "Дружба" и "Адрия" с целью поэтапного (5 - 10 - 15 млн. т в год)
увеличения экспорта нефти из России и стран СНГ через
нефтеперевалочный терминал в порту Омишаль (Хорватия).
Объединение трубопроводных систем Центральной и Восточной
Европы в "единую систему";
• Восточно-Сибирское направление – обеспечение формирования в
Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия) новых центров добычи
нефти и выход России на энергетический рынок Азиатско-
Тихоокеанского региона определяет необходимость создания
нефтепроводной системы Ангарск - Находка (мощностью до 80 млн. т в
год) с ответвлением на Китай (г. Дацин);
• Дальневосточное направление – создание оптимальной транспортной
инфраструктуры, отвечающей требованиям рационального пользования
недрами, в том числе в рамках проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2", с
учетом перспектив освоения нефтегазовых ресурсов в районе острова
Сахалин.
Реализация части этих направлений потребует сооружения новых и развития
действующих морских нефтеэкспортных терминалов. Для оптимизации
экспортных поставок нефтепродуктов с крупнейших нефтеперерабатывающих
заводов предусматривается строительство нефтепродуктопроводов Сызрань
– Саратов – Волгоград – Новороссийск, Андреевка – Альметьевск, а также
Кстово – Ярославль – Кириши – Приморск и перевалочного комплекса в
городе Приморске. Решения по конкретным направлениям развития
транспортировки нефти и нефтепродуктов будут приниматься Правительством
Российской Федерации с учётом необходимости загрузки существующей
транспортной инфраструктуры. В целях снижения зависимости страны от
внешних рисков, а также повышения возможности транспортировки нефти
стран Содружества Независимых Государств через территорию России
целесообразно осуществлять государственную поддержку проектов,
направленных на создание транспортной инфраструктуры в направлении
российских морских терминалов для экспорта энергоресурсов.
Приоритетными направлениями научно-технического развития в области
трубопроводного транспорта являются:

• создание высоконадежных ресурсосберегающих экологически чистых

технологий, оборудования и приборов для обеспечения высокого
качества работ при строительстве, эксплуатации и реконструкции
систем трубопроводного транспорта;
• разработка новых технических средств обнаружения, локализации и
ликвидации аварий на трубопроводном транспорте.
Возможным направлением совершенствования экономических отношений в
сфере транспортировки нефти по системе магистральных трубопроводов
является внедрение "банка качества нефти", позволяющего осуществлять
компенсацию компаниям потерь от смешения нефти из различных
месторождений при её транспортировке. Реализация проектов реконструкции
и развития трубопроводных систем для транспортировки нефти и
нефтепродуктов обусловливает существенный рост объемов инвестиций,
источниками которых будут собственные средства открытых акционерных
обществ "АК "Транснефть" и "АК "Транснефтепродукт" и средства инвесторов,
с обеспечением путем установления регулируемых цен (тарифов)
экономически обоснованной доходности инвестируемого капитала.
Предусматривается дальнейшее совершенствование государственного
регулирования деятельности организаций транспортных трубопроводных
систем страны (нефтяной и нефтепродуктовой) как субъектов естественных
монополий. Регулируемые государством тарифы на транспортировку нефти и
нефтепродуктов должны учитывать как фактор обеспечения
конкурентоспособности жидкого топлива, так и необходимость формирования
финансовых ресурсов, достаточных для реализации принятых
инвестиционных решений. В целом нефтяной комплекс в настоящее время
располагает достаточными источниками инвестиций для реализации
предусмотренных настоящим документом направлений его развития.
3. Газовая промышленность

Стратегическими целями развития газовой промышленности являются:

• стабильное, бесперебойное и экономически эффективное удовлетворение

 внутреннего и внешнего спроса на газ;
• развитие единой системы газоснабжения и её расширение на восток России,
усиление на этой основе интеграции регионов страны;
• совершенствование организационной структуры газовой отрасли с целью
повышения экономических результатов её деятельности и
формирования либерализованного рынка газа;
• обеспечение стабильных поступлений в доходную часть
консолидированного бюджета и стимулирование спроса на продукцию
смежных отраслей (металлургии, машиностроения и других);
• обеспечение политических интересов России в Европе и сопредельных
государствах, а также в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Для достижения этих целей предусматривается решение следующих
основных задач:

• рациональное использование разведанных запасов газа, обеспечение

расширенного воспроизводства сырьевой базы отрасли;
• ресурсо- и энергосбережение, сокращение потерь и снижение затрат на всех
стадиях технологического процесса при подготовке запасов, добыче и
транспорте газа;
• комплексное извлечение и использование всех ценных компонентов
попутного и природного газа;
• формирование и развитие новых крупных газодобывающих районов и
центров в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, на полуострове
Ямал и на шельфах арктических и дальневосточных морей;
• развитие газоперерабатывающей и гелиевой промышленности;
• развитие газотранспортной инфраструктуры для использования
возможности освоения новых газодобывающих районов и
диверсификация экспортных поставок газа.
Перспективные уровни добычи газа в России будут в основном определяться
теми же факторами, что и нефти, однако большее значение будут иметь
внутренние цены на газ. Прогнозируемые объёмы добычи газа в стране
будут существенно различаться в зависимости от того или иного варианта
социально-экономического развития России. При оптимистическом и
благоприятном вариантах развития добыча газа в России может составить
примерно 645 - 665 млрд. м³ в 2010 году и возрасти до 710 - 730 млрд. м³ к
2020 году (рис.11). При умеренном варианте добыча газа прогнозируется в
объёме до 635 млрд. м³ в 2010 году и до 680 млрд. м³ к 2020 году. При
развитии событий по критическому варианту добыча газа в стране начнёт
сокращаться уже в ближайшее время и стабилизируется до 2010 года на
уровне 555 - 560 млрд. м³ в год. И лишь во втором десятилетии начнётся рост
добычи газа с достижением к 2020 году уровня первой половины 90-х годов
(610 млрд.м³).
Рис. 11. Добыча газа, млрд. м³

Конкретные объёмы добычи газа будут уточняться в зависимости от

экономического спроса на энергоресурсы, уровня регулируемых государством
цен на газ, объёмов инвестиционных ресурсов, динамики либерализации
внутреннего рынка газа и темпов реформирования газовой отрасли.
Необходимо отметить, что в рассматриваемой перспективе ожидается
существенный рост объёмов добычи газа независимыми производителями с
73 млрд. м³ (12%) в настоящее время (2002 год) до 105 - 115 млрд. м³ (17%) в
2010 году и 140 - 150 млрд. м³ (20%) в 2020 году. При этом добыча газа
открытого акционерного общества "Газпром" возрастет с 522 млрд. м³ в 2002
году до 580 - 590 млрд. м³ в 2020 году, или на 11-13%. Добыча газа будет
осуществляться и развиваться как в традиционных газодобывающих районах,
основным из которых является Западная Сибирь, так и в новых нефтегазовых
провинциях в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, на европейском
севере (включая шельф арктических морей) и полуострове Ямал. К
настоящему времени базовые месторождения Западной Сибири,
обеспечивающие основную часть текущей добычи, в значительной мере уже
выработаны (Медвежье на 75,6%, Уренгойское (сеноман) на 65,4%,
Ямбургское (сеноман) на 54,1%). В 2002 году на месторождениях с падающей
добычей получено свыше 80% газа в России. Основным газодобывающим
районом страны на рассматриваемую перспективу остается Ямало-Ненецкий
автономный округ, где сосредоточено 72% всех запасов России. Для
поддержания добычи на месторождениях, находящихся на поздней стадии
разработки, а также принятия дополнительных мер по использованию
остающегося на них низконапорного газа потребуются новые технологические
решения и значительные дополнительные средства. В период до 2010 года
компенсация падения добычи газа будет обеспечиваться в основном за счёт
освоения новых месторождений этого района и подготовленных к освоению
горизонтов и площадей разрабатываемых месторождений. Стратегическим
приоритетным регионом добычи газа на долгосрочную перспективу станут
полуостров Ямал, а также акватории северных морей России. Освоение
месторождений этого региона требует значительных объёмов инвестиций в
связи с удаленностью от существующей системы магистральных
газопроводов, необходимостью решения ряда сложнейших задач в области
сооружения скважин и газопромысловых объектов в зоне многолетне-мерзлых
грунтов, прокладки газопроводов, внедрения новых технологических решений
и технологий, обеспечивающих сохранение окружающей среды в объективно
сложных условиях Заполярья. При благоприятных внешних и внутренних
условиях добыча газа в Западной Сибири может составить 565 млрд. м³ в
2010 году и 520 - 540 млрд. м³ в 2020 году. При критическом варианте добыча
газа на Ямале откладывается на более поздние годы, а общая добыча в
Западной Сибири стабильно снижается в течение всего рассматриваемого
периода. Другим крупным районом газодобычи в 2010 - 2020 годах станет
Восточная Сибирь. Здесь, а также в районах Дальнего Востока добыча газа
будет развиваться на базе освоения Ковыктинского газоконденсатного
месторождения в Иркутской области, Чаяндинского нефтегазоконденсатного
месторождения в Республике Саха (Якутия), месторождений углеводородов в
Красноярском крае, а также шельфовых месторождений на Сахалине.
Развитие газовой промышленности в этом регионе будет исходить из
приоритетности поставок газа российским потребителям, создания
максимально благоприятных условий для социально-экономического развития
Восточной Сибири и Дальнего Востока, координации и оптимизации
перспективных проектов освоения месторождений и транспортировки газа,
повышения надёжности газоснабжения страны в целом посредством
расширения единой системы газоснабжения на Восток. При благоприятных
условиях ежегодная добыча газа в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке
может увеличиться до 50 млрд. м³ к 2010 году и до 110 млрд. м³ к 2020 году.
При умеренном и критическом вариантах добыча газа будет составлять
примерно 25 - 30 млрд. м³ в 2010 году и 55 - 95 млрд. м³ в 2020 году. В
европейской части России добыча газа прогнозируется в объёме 40 млрд. м³ в
2010 году и 65 - 85 млрд. м³ в 2020 году. Наряду с освоением крупных
месторождений целесообразно вовлекать в разработку и так называемые
"малые" месторождения газа, прежде всего в европейской части страны. По
оценкам, только в Уральском, Поволжском и Северо-Западном регионах на
этих месторождениях можно ежегодно добывать до 8 - 10 млрд. м³ газа.
Независимые производители будут развивать и наращивать добычу газа в
первую очередь на Яро-Яхинском, Юрхаровском, Таркосалинском (Западная
Сибирь), Хвалынском (Северный Каспий), Ковыктинском и Чаяндинском
(Восточная Сибирь и Дальний Восток) месторождениях. Необходимость
освоения новых сложных месторождений газа и формирования
соответствующей инфраструктуры при ухудшении географических,
геологических и природно-климатических условий добычи, а также увеличение
дальности транспорта будут негативно сказываться на экономических
показателях работы организаций по добыче и транспортировке газа. Из
общего количества запасов разрабатываемых месторождений более 2,6 трлн.
м³ (в том числе 1,2 трлн. м³ по ачимовским отложениям) относятся к
глубокозалегающим горизонтам. Кроме того, только по базовым
месторождениям Надым-Пур-Тузовского региона на завершающей стадии
разработки в продуктивных пластах останется до 15% от суммарных запасов
низконапорного газа, который должен стать основным сырьем и
энергоносителем этого региона (для газопереработки, газохимии, местной и
региональной энергетики). Из 10,3 трлн. м³ неразрабатываемых запасов газа
1,7 трлн. м³ приходится на не введённые в разработку месторождения
сеноманских отложений, 5,8 трлн. м³ сосредоточено на полуострове Ямал,
остальные запасы в основном рассредоточены по небольшим
месторождениям и глубокозалегающим горизонтам. Для вовлечения их в
разработку потребуется перевооружение отрасли с привлечением
значительных инвестиций. Все это потребует резкого роста инвестиционных
затрат и увеличения эксплуатационных издержек при добыче и
транспортировке газа, что вызовет объективно необходимый рост цен на него.
Исходя из социальных и экономических критериев, приоритетными
направлениями использования природного газа являются коммунально-
бытовые потребности с соответствующим развитием газификации,
государственные нужды (оборона, резервы и другие), обеспечение
нетопливных нужд (производство минеральных удобрений, сырья для
газохимии) и поставки газа по долгосрочным контрактам на экспорт.
Поддержка переориентации использования газа с топливных на сырьевые
цели обеспечит рост производства продукции с более высокой добавленной
стоимостью. Необходимы меры специальной поддержки инвестиций как в
развитие газоперерабатывающих (комплексное извлечение всех добываемых
углеводородных и неуглеводородных компонентов природного и попутного
нефтяного газа), так и газохимических производств (включая производство
минеральных удобрений). При освоении гелийсодержащих месторождений
Восточной Сибири и Дальнего Востока потребуется развитие гелиевой
промышленности и строительства ряда крупных газоперерабатывающих
заводов и подземных хранилищ гелиевого концентрата в Иркутской области,
Красноярском крае и Республике Саха (Якутия). Техническая модернизация и
реконструкция действующих газоперерабатывающих заводов будут
направлены на повышение извлечения ценных компонентов из газа, рост
экономической эффективности и экологической безопасности предприятий. В
целом объём переработки газа увеличится более чем в 2 раза. В результате
углубления переработки углеводородных ресурсов намечаются рост
производства моторного топлива, сжиженных газов и серы, получение
полиэтилена и при благоприятной конъюнктуре внешнего рынка – метанола.
Также в 1,5 - 2 раза возрастет использование природного газа – метана на
нетопливные нужды. Реализация указанных направлений использования газа
потребует формирования соответствующей нормативно-правовой базы. Для
подачи газа потребителям в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке и
обеспечения его транзита потребуются существенное развитие в регионе
газотранспортных систем и их соединение с единой системой газоснабжения.
Продолжится газификация регионов России, в том числе крупных
промышленных центров южной части Западной и Восточной Сибири, Дальнего
Востока. Важное место в структуре топливоснабжения села и
рассредоточенных потребителей сохранит сжиженный газ, потребление
которого прогнозируется увеличить в 1,2 - 1,3 раза. В газовой
промышленности с целью повышения эффективности её функционирования
предусматривается развитие научно-технического прогресса, и в частности
использование прогрессивных технологий бурения, добычи, переработки и
потребления газа, совершенствование газотранспортной системы, повышение
энергоэффективности транспортировки газа, систем аккумулирования его
запасов, а также технологий сжижения газа и его транспортировки.
Приоритетными направлениями научно-технического прогресса являются:

• разработка оборудования и современных технологических установок в

блочно-комплектном исполнении для объектов добычи,
транспортировки и переработки углеводородного сырья;
• разработка конструкций высоконадёжных скважин для освоения, в первую
очередь, сложнопостроенных месторождений полуострова Ямал и
Прикаспия;
• разработка и внедрение техники и технологий капитального ремонта
эксплуатационных скважин без задавки продуктивного пласта;
• создание и внедрение методов надёжной ликвидации скважин с целью
снижения риска возникновения экологической нагрузки на недра и
окружающую среду;
• использование технологии и техники обратной закачки газа или других
агентов в пласт при эксплуатации месторождений, а также переход к
низкотемпературным процессам;
• создание и освоение техники и технологии для прокладки морских
газопроводов на мелководье и больших глубинах, необходимых для
освоения месторождений акватории Обско-Тазовской губы и
полуострова Ямал;
• реализация технологии повышения эффективности создания и
эксплуатации подземных хранилищ газа;
• внедрение техники и технологии сжижения природного газа и его
транспортировки, включая "пик шевинг" – установку для снятия пиковых
нагрузок;
• разработка в ближайшие годы техники и технологии конверсии природного
газа в жидкофазные продукты (синтетическая нефть, бензин, дизельное
топливо и другие);
• создание высоконадёжных стойких к коррозии труб для магистральных
газопроводов на базе новых трубных сталей и полимерных материалов
с целью существенного продления межремонтного периода их
эксплуатации.
Достижение намечаемых уровней добычи газа в стране и соответствующего
развития геолого-разведочных работ и транспортной инфраструктуры
(включая строительство новых магистральных трубопроводов на востоке
России) требует значительного роста привлекаемых в отрасль инвестиций.
При этом основным источником капитальных вложений будут собственные
средства компаний, а также кредитные средства, в том числе на условиях
проектного финансирования. Расчёты показывают, что обеспечение
необходимого роста инвестиций требует повышения цен на газ до 40 - 41
доллара США за 1000 м³ к 2006 году и (прогнозно) до 59 - 64 долларов США за
1000 м³ в 2010 году (без НДС, оплаты транспортировки газа по
газораспределительным сетям и снабженческо-сбытовых услуг).
Предусматриваемая сценарными условиями социально-экономического
развития страны динамика роста цен на газ в период до 2006 года несколько
отстает от указанных ориентиров. При отсутствии компенсации
складывающегося дефицита инвестиций в последующий период возрастет
риск недостаточного развития отрасли, что может потребовать увеличения
импорта газа из центрально-азиатских государств или ограничения его
экспорта. С целью надёжного удовлетворения потребностей экономики
страны в газе, повышения эффективности функционирования и развития
газовой промышленности необходимо осуществление долгосрочной
государственной политики, предусматривающей:
• совершенствование недропользования и налогообложения в целях
создания условий и стимулов для наращивания добычи и разработки
новых газовых месторождений, в том числе малых и средних,
эксплуатации месторождений на поздних стадиях разработки и с
трудноизвлекаемыми запасами газа;
• обеспечение благоприятного режима развития газовой отрасли за счёт
создания условий для реализации производственного и
инвестиционного потенциала всех субъектов газового рынка, в том
числе независимых производителей газа;
• получение максимальной выгоды от экспорта газа и сокращение возможных
потерь экспортной выручки от перехода к спотовой торговле газом в
Европе путём сохранения единого канала экспорта природного газа и
заключения долгосрочных контрактов;
• государственную поддержку взаимовыгодных долгосрочных контрактов на
импорт природного газа, позволяющих обеспечить экономию
собственных ресурсов и повысить надёжность обеспечения
углеводородным сырьем российских потребителей, потребителей стран
– участников Содружества Независимых Государств и стран дальнего
зарубежья;
• совершенствование форм организации и участия государства в управлении
газовой отраслью, максимальную регламентацию мер государственного
регулирования и повышение их эффективности;
• формирование и развитие рынка газа на основе создания равных условий
для всех производителей и потребителей газа.
Реформирование внутреннего рынка газа будет осуществляться в
соответствии с законодательством Российской Федерации и носить плавный,
поступательный характер. При этом предусматривается:

• поэтапное повышение цен на газ на внутреннем рынке, переход к

реализации газа по рыночным ценам для обеспечения
самофинансирования субъектов рынка, объективной оценки
потребительских свойств газа;
• переход от регулирования оптовой цены на газ к установлению единого для
всех производителей газа тарифа за его транспортировку;
• предоставление потребителям газа адаптационного периода для
приспособления к меняющимся условиям функционирования рынка
газа;
• защита социально чувствительных категорий потребителей от резких
колебаний цен на газ;
• развитие инфраструктуры внутреннего рынка для перехода на реализацию
газа по рыночным ценам;
• создание условий для развития независимых производителей газа;
• создание условий для формирования недискриминационного доступа к
системе магистральных газопроводов всех участников рынка;
• в среднесрочной перспективе сохранение единой системы газоснабжения в
качестве единого инфраструктурного технологического комплекса, ее
 развитие за счет сооружения и подключения к ней новых объектов
любых форм собственности (в том числе на основе долевого участия);
• создание условий для формирования конкуренции в тех сегментах газового
рынка, где это возможно и экономически целесообразно (сбыт, добыча
и хранение газа в подземных хранилищах), что обеспечит в перспективе
снижение издержек, повышение эффективности и качества услуг,
оказываемых субъектами рынка.
Результатом государственной политики в области развития газовой отрасли
должно стать максимально эффективное, надёжное и сбалансированное
обеспечение потребностей страны в газе на основе развития
предпринимательства, либерализации рынка газа при планомерном снижении
государственного регулирования вне естественно-монопольной сферы
деятельности
4. Угольная промышленность

Стратегическими целями развития угольной промышленности в

рассматриваемой перспективе являются:

• надёжное обеспечение экономики и населения страны высококачественным

твёрдым топливом и продуктами его переработки;
• обеспечение конкурентоспособности в условиях насыщенности рынка
альтернативными энергоресурсами;
• устойчивое и безопасное развитие угольной отрасли на основе
современного научно-технического потенциала и технологий,
отвечающих экологическим нормам.
Для достижения этих целей предусматривается:

• создание правовых и экономических условий для обеспечения потребностей

России в твёрдом топливе на основе эффективного использования
потенциала отрасли;
• развитие базовых угледобывающих районов и месторождений Сибири,
Дальнего Востока и европейской части России, расширение разработки
месторождений с благоприятными горно-геологическими условиями;
• повышение качества угольной продукции на основе увеличения глубины
обогащения коксующихся углей, внедрения новых технологий
обогащения и глубокой переработки энергетических углей;
• развитие транспортной инфраструктуры и наращивание перевозочных
мощностей железнодорожного транспорта для поставок сибирской
угольной продукции на тепловые электростанции Урала и центра,
строительство портов и терминалов для экспорта угля.
Перспективные уровни добычи угля в России будут прежде всего
определяться спросом на него на внутреннем рынке страны, обусловленным
уровнем технологической и ценовой конкурентоспособности угля по
отношению к альтернативным энергоресурсам в условиях насыщенности
рынка топливом. Ожидается, что в результате опережающего роста цен на
природный газ и стабилизации (с учётом инфляции) цен на уголь соотношение
цен (в условном топливе) на газ и энергетический уголь в области его
эффективного применения поднимется с 0,62 в 2002 году до 1/1 в 2006 году и
1,4/1 в 2010 году, составит 1,6-2/1 в последующие годы. Только при таком
соотношении можно достичь намеченных объёмов потребления угля, а цены
на уголь обеспечат необходимое развитие отрасли. При этом необходимо
будет осуществить меры для недопущения необоснованного завышения цен
на уголь за счёт мер антимонопольного контроля, включая государственное
регулирование процессов экономической концентрации.

Рис. 12. Добыча угля, млн.т

Прогнозируемые объёмы добычи угля в стране, как и других энергоресурсов,

будут различаться в зависимости от того или иного варианта социально-
экономического развития России, однако при всех вариантах
предусматриваются более высокие темпы роста потребления угля по
сравнению с другими видами органического топлива. При оптимистическом и
благоприятном вариантах развития добыча угля в России может составить
300 - 330 млн. т в 2010 году и возрасти до 400 - 430 млн. т к 2020 году (рис.12).
При умеренном и критическом вариантах развития добыча угля в стране
составит 270 - 310 млн. т в 2010 году и 300 - 375 млн. т в 2020 году. Угольная
промышленность располагает достаточным объёмом геологических запасов
угля и производственным потенциалом для решения поставленных задач,
поэтому конкретные объёмы добычи будут уточняться в зависимости от
экономического спроса на твёрдые виды топлива. Хотя намечаемые уровни
добычи угля и обеспечены разведанными запасами, однако это не исключает
необходимости определённых дополнительных геолого-разведочных работ.
Особенностью динамики потребления коксующихся углей в связи с
переходом соответствующих предприятий во владение металлургических
холдингов является их зависимость от программы развития металлургии.
Ожидается, что добыча коксующихся углей в стране будет расти более
низкими темпами, чем добыча энергетических углей, и может составить в 2010
году около 70 млн. т, а в 2020 году 75 – 80 млн. т. Увеличение потребления и
добычи энергетических углей будет определяться следующими
экономическими и природно-геологическими факторами:

• наращивание добычи угля прежде всего в Кузнецком и Канско-Ачинском

бассейнах, располагающих наиболее благоприятными условиями для
обеспечения страны высококачественным и экономичным угольным
топливом;
• сохранение уровня добычи угля на месторождениях Восточной Сибири,
Бурятии, Якутии, Дальнего Востока, а в европейской части России – на
месторождениях Восточного Донбасса и Печоры как важного фактора
 энергообеспечения топливодефицитных западных регионов страны.
Объём добычи бурых углей будет определяться темпами развития Канско-
Ачинского бассейна, а также освоением таких перспективных месторождений,
как Мугунское и Харанорское в Читинской области, Ерковецкое на Дальнем
Востоке, Лучегорское и Павловское в Приморском крае. При любом варианте
развития доля бурых углей составит не менее одной трети добычи угля по
стране. В целом в зависимости от варианта добыча угля (коксующегося и
энергетического) составит:

• в Кузнецком бассейне – 150 - 160 млн. т в 2010 году и 170 - 180 млн. т в 2020
году;
• в Канско-Ачинском бассейне – 50 - 55 млн. т в 2010 году и 80 - 115 млн. т в
2020 году;
• на месторождениях Восточной Сибири – около 40 млн. т в 2010 году и 45 -
50 млн. т в 2020 году;
• на месторождениях Дальнего Востока – около 35 млн. т в 2010 году и 40 - 50
млн. т в 2020 году;
• в бассейнах и на месторождениях европейской части России – 35 - 40 млн. т
в 2010 году и около 35 - 45 млн. т в 2020 году.
Основным направлением совершенствования технологической структуры
угольного производства является увеличение удельного веса открытого
способа добычи с доведением его с 64% в 2000 году (65% в 2002 году) до 75-
80% к 2020 году. В 2001 - 2020 годах для обеспечения роста добычи по
умеренному варианту развития потребуется ввести около 130 млн. т новых
мощностей, из них в Кузнецком бассейне – 55 млн. т и в Канско-Ачинском – 40
млн. т. При оптимистическом варианте развития потребность во вводе новых
мощностей составит 200 млн. т, из них в Кузнецком бассейне – 75 млн. т, в
Канско-Ачинском - 70 млн. т, на месторождениях Дальнего Востока – до 20
млн. т. Долгосрочная государственная политика в угольном секторе,
направленная на создание условий, обеспечивающих стабильное развитие
отрасли, предусматривает три этапа:

• в 2003 - 2005 годах – завершение приватизации угольного производства,

улучшение финансового состояния угольных организаций, продолжение
ликвидации особо убыточных предприятий угольной отрасли,
осуществление мер социальной защиты высвобождаемых работников,
мероприятий по социальной и экологической реабилитации шахтерских
городов и поселков с использованием средств государственной
поддержки;
• в 2006 - 2010 годах – завершение ликвидации особо убыточных
предприятий, переселения высвобождающихся работников
ликвидируемых организаций из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей, повышение конкурентоспособности
угольного топлива по отношению к природному газу за счёт проведения
целенаправленной государственной ценовой политики, осуществления
технического перевооружения и интенсификации производства;
• в 2011 - 2020 годах – коренное изменение технического и экономического
уровня угольного производства за счёт перемещения добычи на вновь
введенные мощности, оснащенные техникой нового поколения, выход
на высококачественную конечную продукцию, в том числе на базе
угольно-металлургических, энерготехнологических и углехимических
комплексов.
Государственная поддержка отрасли будет ограничена финансированием
завершения работ по ликвидации особо убыточных шахт и разрезов,
субсидированием на первом этапе процентных ставок по привлеченным
организациями отрасли кредитам для развития производства. Кроме того, в
период до 2010 года потребуется государственная поддержка проектов
создания чистых угольных технологий и углехимических производств
(синтетическое жидкое топливо, газ, углеродные нити и другие).
Существенное изменение территориальной структуры добычи и потребления
угля обусловливает увеличение межрегиональных поставок твёрдого топлива
прежде всего в направлении Восток – Запад с 65 млн. т в 2002 году до 90 млн.
т в 2010 году и 130 млн. т в 2020 году (по оптимистическому варианту
развития). Для решения проблемы межрегиональных перевозок, связанной с
дополнительными поставками угольной продукции на тепловые
электростанции Урала и центра, а также в порты Балтийского и Черного морей
необходимо увеличить провозную способность железных дорог в западном
направлении на 70 млн. т в год. В целях увеличения экспорта угольной
продукции осуществляются модернизация и увеличение пропускной
способности таких портов, как Восточный, Ванино, Усть-Луга, а также
Мурманского глубоководного порта. Планируется строительство на побережье
Черного моря нового порта с высокопроизводительным угольным терминалом.
Целесообразно возобновить работы по созданию трубопроводов для
транспортировки плотной угольной суспензии. Научно-техническая и
инновационная политика в угольной отрасли предусматривает:

• разработку и введение системы мер по повышению качества угольной

продукции (включая переход на международную систему обеспечения
контроля качества отгружаемых углей, установление стандартов
качества по видам потребления углей, организацию сертификации
продукции, внедрение на предприятиях международных стандартов
качества);
• коренное техническое перевооружение угледобывающего производства,
включая оснащение разрезов высокопроизводительной горно-
транспортной техникой непрерывного и циклического действия, в том
числе для селективной обработки угольных пластов, внедрение
циклично-поточной и поточной технологии, обеспечение развития
технологии подземной угледобычи с преимущественным
использованием в длинных очистных забоях механизированных
комплексов нового технического уровня, а также короткозабойной
техники с применением комбайнов непрерывного действия и
самоходных средств транспортировки угля, техническое обеспечение
 промышленной утилизации шахтного метана;
• увеличение объёма обогащения коксующегося угля до 100% и
энергетического угля (кроме бурого) до 50%;
• внедрение технологии глубокой переработки углей на основе мягкого
пиролиза с получением жидких углеводородов и экологически чистого
твёрдого топлива, углеродных нитей, сульфоугля, суперчистого
энергоносителя;
• разработку и внедрение ресурсосберегающих технологий и оборудования
для производства и транспортировки водоугольного топлива,
газификации углей и их отходов после обогащения;
• разработку новых технологий и оборудования для эффективной дегазации
угольных пластов;
• разработку и реализацию программы создания конкурентоспособной
отечественной горнодобывающей техники.
Достижение намечаемых уровней добычи угля в стране, техническое
перевооружение отрасли и развитие транспортной инфраструктуры потребуют
значительного увеличения инвестиций. Основными источниками капитальных
вложений будут собственные средства предприятий отрасли и заемные
финансовые ресурсы.
5. Электроэнергетика

Стратегическими целями развития электроэнергетики являются:

• надёжное энергоснабжение экономики и населения страны электроэнергией;

• сохранение целостности и развитие единой энергетической системы страны,
её интеграция с другими энергообъединениями на Евразийском
континенте;
• повышение эффективности функционирования и обеспечение устойчивого
развития электроэнергетики на базе новых современных технологий;
• снижение вредного воздействия на окружающую среду.
С учётом прогнозируемых объёмов спроса на электроэнергию при
оптимистическом и благоприятном вариантах развития суммарное
производство электроэнергии может возрасти по сравнению с 2000 годом
более чем в 1,2 раза к 2010 году (до 1070 млрд. кВт·ч) и в 1,6 раза к 2020 году
(до 1365 млрд. кВт·ч). При умеренном варианте развития экономики
производство электроэнергии составит соответственно 1015 млрд. кВт·ч и
1215 млрд. кВт·ч (рис.13). Обеспечение такого уровня электропотребления
требует решения ряда проблем, которые носят системный характер, –
ограничение передачи мощности по линиям электропередачи, старение
основного энергетического оборудования, технологическая отсталость,
нерациональная структура топливного баланса, неэффективное
использование установленных генерирующих мощностей.
Рис. 13. Производство электроэнергии, млрд. кВт·ч

Остаются невостребованными энергетические мощности сибирских гидро- и

теплоэлектростанций ("запертые" мощности в этом регионе составляют
порядка 7 - 10 млн. кВт). Поэтому одной из стратегических задач
электроэнергетики является развитие межсистемных линий электропередачи
500 - 1150 кВ для усиления надёжности параллельной работы объединенной
энергетической системы Сибири с энергетическими системами европейской
части России и с объединенной энергетической системой Дальнего Востока.
Это позволит избежать дорогостоящих перевозок угля из Кузбасса и КАТЭКа
за счет их использования на местных тепловых электростанциях с выдачей 5 -
6 млн. кВт на запад и 2 - 3 млн. кВт – на восток. Кроме того, использование
маневренных возможностей гидроэлектростанций Ангаро-Енисейского каскада
снимет напряжённость регулирования графика нагрузки в энергосистемах
европейской части России. Износ активной части фондов в электроэнергетике
составляет 60-65%, в том числе в сельских распределительных сетях – свыше
75%. Отечественное оборудование, составляющее техническую основу
электроэнергетики, морально устарело, уступает современным требованиям и
лучшим мировым изделиям. Поэтому необходимо не только поддержание
работоспособности, но и существенное обновление основных
производственных фондов на базе новой техники и технологий производства и
распределения электроэнергии и тепла. Наличие в энергосистемах
изношенного, выработавшего свой ресурс оборудования, доля которого уже
превысила 15% всех мощностей, и отсутствие возможности его
восстановления связано с технологическими отказами, авариями и, как
следствие, снижением надёжности электроснабжения. Нерациональная
структура топливного баланса обусловлена проводившейся политикой
ценообразования на первичные энергоносители для электростанций. Цены на
уголь в среднем в 1,5 раза превышают цены на газ. При таких условиях и в
связи с большой капиталоемкостью угольных электростанций они становятся
неконкурентоспособными и не могут развиваться, что может усугубить
сложившуюся за последние годы ситуацию, когда в структуре топливного
баланса тепловых электростанций доля выработки электроэнергии на газе
превышала 60%. Для развития единой энергетической системы России
предусматривается сооружение линий электропередачи в объёме,
обеспечивающем её устойчивое и надёжное функционирование и устранение
технических ограничений, сдерживающих развитие конкурентного рынка
электрической энергии и мощности. В основе развития электрической сети
единой энергетической системы России должны лежать следующие основные
принципы:

• гибкость, позволяющая осуществлять поэтапное развитие и возможность

приспосабливаться к изменению условий функционирования (рост
нагрузки, развитие электростанций, реверс потоков мощности,
реализация новых межгосударственных договоров на поставку
 электроэнергии);
• постепенная "надстройка" основной сети единой энергетической системы
линиями более высокого напряжения;
• сведение к минимуму числа дополнительных трансформаций 220/330,
330/500, 500/750 кВ в зонах совместного действия этих напряжений;
• управляемость основной электрической сети путём использования средств
принудительного распределения потоков электроэнергии.
Основу системообразующих сетей единой энергетической системы России до
2020 года будут составлять линии электропередачи 500 - 750 кВ. Суммарный
ввод линий электропередачи напряжением 330 кВ и выше до 2020 года
должен составить в зависимости от варианта развития 25 - 35 тысяч
километров. Развитие единой электрической сети страны будет
осуществляться под контролем федеральной сетевой компании и системного
оператора (с долей государства в обеих – 75% плюс 1 акция), при этом будет
сохранена и обеспечена вертикаль диспетчерско-технологического
управления. Для обеспечения прогнозируемых уровней электро- и
теплопотребления при оптимистическом и благоприятном вариантах
необходимо развитие генерирующих мощностей на электростанциях России (с
учётом замены и модернизации) в 2003 - 2020 годах, по оценкам, не менее 177
млн. кВт, в том числе на гидро- и гидроаккумулирующих электростанциях -
11,2 млн. кВт, на атомных - 23 млн. кВт и тепловых - 143 млн. кВт (из них с
парогазовыми и газотурбинными установками – 37 млн. кВт), при умеренном
варианте ввод в действие генерирующих мощностей составит 121 млн. кВт, в
том числе на гидро- и гидроаккумулирующих электростанциях – 7 млн. кВт, на
атомных – 17 млн. кВт и тепловых – 97 млн. кВт (из них с парогазовыми и
газотурбинными установками – 31,5 млн. кВт). Указанные величины могут
быть уменьшены в случае принятия решения о продлении срока службы
имеющихся генерирующих мощностей, однако при этом снизится надёжность
энергоснабжения потребителей и экономичность работы электростанций,
увеличится расход топлива, возрастут объёмы вводов генерирующих
мощностей в последующий период. Развитие электроэнергетики в указанный
период будет исходить из следующих экономически обоснованных
приоритетов территориального размещения генерирующих мощностей:

• в европейской части России – техническое перевооружение тепловых

электростанций на газе с замещением паросиловых турбин на
парогазовые и максимальное развитие атомных электростанций;
• в Сибири – развитие тепловых электростанций на угле и
гидроэлектростанций;
• на Дальнем Востоке – развитие гидроэлектростанций, тепловых
электростанций на угле, а также газе (в крупных городах).
Основой электроэнергетики останутся тепловые электростанции, удельный
вес которых в структуре установленной мощности отрасли сохранится на
уровне 60-70%. Выработка электроэнергии на тепловых электростанциях к
2020 году возрастет в 1,4 раза по сравнению с 2000 годом. Структура
расходуемого топлива на тепловых электростанциях будет изменяться в
сторону уменьшения доли газа к 2020 году и увеличения доли угля, причём
соотношение между газом и углем будет определяться складывающейся
конъюнктурой цен на природный газ и уголь. Определяющим фактором
является цена на природный газ, которая должна быть постепенно увеличена
до уровня, обеспечивающего развитие газовой отрасли. Для того чтобы
электростанции на угле могли конкурировать с электростанциями на газе на
формирующемся рынке электроэнергии России, цена на газ должна быть в 1,6
- 2 раза выше цены на уголь. Такое соотношение цен позволит снизить долю
газа в структуре потребления топлива тепловыми электростанциями. В
результате величина среднего тарифа на электроэнергию для всех категорий
потребителей оценивается в 4 - 4,5 цента/кВт·ч к 2020 году. Необходимо
ликвидировать перекрестное субсидирование и обеспечить дифференциацию
тарифов в зависимости от суточного и сезонного графиков покрытия нагрузки,
как это принято в мировой практике, так как затраты на производство
электроэнергии от дорогих пиковых генерирующих мощностей в несколько раз
превышают затраты на производство от базовых мощностей атомных и
тепловых электростанций. Кроме того, предусматривается предоставление
скидок энергоёмким потребителям. Сценарии развития теплоэнергетики,
связанные с возможностью радикального изменения условий обеспечения
топливом тепловых электростанций в европейской части страны, преодоление
к 2010 году тенденции превышения темпов нарастания объёмов оборудования
электростанций, выработавших свой ресурс, над темпами вывода его из
работы и обновления требуют скорейшего внедрения достижений научно-
технического прогресса и новых технологий в электроэнергетике. Для
электростанций, работающих на газе, такими технологиями являются
парогазовый цикл, газотурбинные надстройки паросиловых блоков и газовые
турбины с утилизацией тепла. На электростанциях, работающих на твёрдом
топливе, – экологически чистые технологии сжигания угля в циркулирующем
кипящем слое, а позже – газификация угля с использованием генераторного
газа в парогазовых установках. Новые угольные тепловые электростанции в
крупных городах и сельскохозяйственных регионах должны быть оснащены
установками сероочистки. Переход от паротурбинных тепловых
электростанций на газе к парогазовым обеспечит повышение коэффициента
полезного действия установок до 50%, а в перспективе – до 60% и более.
Вторым направлением повышения тепловой экономичности тепловых
электростанций является строительство новых угольных блоков,
использующих технологию применения сверхкритических параметров пара, с
коэффициентом полезного действия 45-46%, что снизит удельный расход
топлива на выработку электроэнергии на твёрдом топливе с 360 грамм
условного топлива за 1 кВт·ч в 2000 году до 310 грамм условного топлива за 1
кВт·ч в 2010 году и до 280 грамм условного топлива за 1 кВт·ч в 2020
году. Важнейшую роль в снижении расхода топлива, используемого для
производства электрической и тепловой энергии в электроэнергетическом
секторе, будет играть теплофикация, то есть выработка электроэнергии на
тепловых электростанциях с утилизацией теплоты, отработавшей в
паросиловом, газотурбинном или комбинированном парогазовом
цикле. Важным направлением в электроэнергетике в современных условиях
является развитие распределенной генерации на базе строительства
электростанций небольшой мощности, в первую очередь небольших тепловых
электростанций с парогазовыми, газотурбинными установками и другими
современными технологиями. Газотурбинные, газопоршневые и парогазовые
тепловые электростанции, ориентированные на обслуживание потребителей с
тепловыми нагрузками малой и средней концентрации (до 10 - 50 Гкал/ч),
получившие название когенерационных, будут обеспечивать в первую
очередь децентрализованный сектор теплоснабжения. Кроме этого, часть
районных отопительных и промышленных котельных будет реконструирована
(где это возможно и экономически оправдано) в тепловые электростанции
малой мощности. В результате в процессе развития теплофикации и
когенерации будет возрастать доля независимых от акционерных обществ
энергетики и электрификации производителей электроэнергии и тепла,
возрастет конкуренция производителей электрической и тепловой энергии.
Для выполнения инновационной программы отрасли необходимо
осуществить комплекс научных исследований и разработок по следующим
направлениям:

• расширение ресурсной базы электроэнергетики и повышение региональной

обеспеченности топливом за счёт освоения эффективного экологически
чистого сжигания канско-ачинских и низкосортных углей восточных
районов России в котлах паротурбинных энергоблоков со
сверхкритическими параметрами пара и с использованием технологии
сжигания угля, в том числе с "кольцевой" топкой, в расплаве шлака, в
топках с циркулирующим кипящим слоем и под давлением;
• повышение эффективности защиты окружающей среды на основе
комплексных систем газоочистки и золоулавливания на энергоблоках;
• повышение эффективности парогазового цикла за счёт выбора схемы
утилизации тепла;
• создание и освоение производства энергетических установок нового
поколения на базе твёрдооксидных топливных элементов для
централизованного энергоснабжения, исследование возможности
применения в этих целях топливных элементов других типов;
• создание и внедрение в эксплуатацию надёжного электротехнического
коммутационного оборудования с вакуумной изоляцией;
• развитие межсистемных электрических передач с повышенной пропускной
способностью;
• развитие гибких электрических передач;
• внедрение нового поколения трансформаторного оборудования, систем
защиты от перенапряжений и микропроцессорных систем релейной
защиты и противоаварийной автоматики, оптико-волоконных систем
связи;
• создание и внедрение электротехнического оборудования, включая
преобразовательные агрегаты на терристорных элементах, в том числе
частотно-регулируемые преобразователи для электроприводов
 различного назначения;
• увеличение надёжности теплоснабжения на базе повышения долговечности
и коррозионной стойкости труб тепловых сетей с пенополиуретановой
изоляцией.
Гидроресурсы России по своему потенциалу сопоставимы с современными
объёмами выработки электроэнергии всеми электростанциями страны, однако
используются они всего на 15%. В связи с ростом затрат на добычу
органического топлива и ожидаемым увеличением цен на него необходимо
обеспечить максимально возможное использование и развитие
гидроэнергетики, являющейся экологически чистым возобновляемым
источником электроэнергии. При оптимистическом и благоприятном вариантах
развития выработка электроэнергии на гидроэлектростанциях возрастет до
180 млрд. кВт·ч в 2010 году и до 215 млрд. кВт·ч в 2020 году с дальнейшим
увеличением до 350 млрд. кВт·ч за счёт сооружения новых
гидроэлектростанций. Гидроэнергетика будет развиваться в основном в
Сибири и на Дальнем Востоке. В европейских районах получит развитие
строительство малых гидроэлектростанций, преимущественно на Северном
Кавказе, продолжится сооружение некрупных пиковых
гидроэлектростанций. Для обеспечения надёжного функционирования единой
энергетической системы России и компенсации неравномерного потребления
электроэнергии в условиях увеличения доли базисных АЭС в европейской
части страны необходимо ускорить сооружение гидроаккумулирующих
электростанций. Развитие сетевого хозяйства, обновление и обеспечение
прироста генерирующих мощностей требуют роста инвестиций в
электроэнергетику. При этом источниками инвестиций будут:

• для тепловых генерирующих компаний – собственные средства компаний,

заемный и акционерный капитал;
• для гидрогенерирующих компаний с государственным участием – наряду с
указанными источниками возможно создание и использование целевых
инвестиционных фондов, формируемых за счёт прибыли
гидроэлектростанций;
• для федеральной сетевой компании и системного оператора –
централизованные инвестиционные средства, включаемые в тарифы на
передачу и системные услуги.
Необходимо осуществить модернизацию коммунальной энергетики, в том
числе за счёт привлечения частного капитала в эту потенциально
привлекательную в инвестиционном отношении сферу хозяйственной
деятельности на основе реформирования и модернизации всего жилищно-
коммунального комплекса Российской Федерации с преобразованием
унитарных муниципальных предприятий, обеспечивающих электроснабжение
населения и коммунальной сферы городов, в открытые акционерные
общества и последующей их интеграцией с акционерными обществами
энергетики и электрификации, включая использование концессионных,
арендных и других механизмов управления объектами коммунальной
инфраструктуры. Для привлечения крупномасштабных инвестиций в
электроэнергетику требуется коренное реформирование отрасли и
соответствующая государственная тарифная политика. В соответствии с
Федеральным законом "Об электроэнергетике" реформирование
электроэнергетики намечено осуществлять на следующих принципах:

• отнесение передачи, распределения электроэнергии и диспетчеризации к

подлежащим государственному регулированию исключительным видам
деятельности, осуществление которых возможно только на основании
специальных разрешений (лицензий);
• демонополизация и развитие конкуренции в сфере производства, сбыта и
оказания услуг (ремонт, наладка, проектирование);
• обеспечение всем производителям и потребителям электроэнергии равного
доступа к инфраструктуре рынка;
• единство стандартов безопасности, технических норм и правил,
действующих в электроэнергетике;
• обеспечение финансовой прозрачности рынков электроэнергии и
деятельности организаций регулируемых секторов электроэнергетики;
• обеспечение прав инвесторов, кредиторов и акционеров при проведении
структурных преобразований.
Основной задачей проводимых реформ в электроэнергетике является
развитие конкуренции в потенциально конкурентных сферах деятельности –
генерация и сбыт электроэнергии в тех районах, где это технологически и
экономически реализуемо, что, в свою очередь, создаст условия для более
эффективной хозяйственной деятельности в сфере генерации, передачи и
сбыта электроэнергии. При этом должна быть обеспечена устойчивая и
стабильная работа единой энергетической системы Российской Федерации,
надёжное электро- и теплоснабжение регионов Российской
Федерации. Правительством Российской Федерации приняты Основные
направления реформирования электроэнергетики, предусматривающие
осуществление реформы в отрасли в три этапа. На первом этапе не
проводится полная либерализация рынка электроэнергии, что позволит
избежать совмещения двух сложных процессов – реструктуризации
предприятий и либерализации рынка. Создается оптовый рынок в объёме
продаж до 15% производимой электростанциями энергии, что позволит уже на
первом этапе отработать модель конкурентного оптового рынка. На втором
этапе создаются и развиваются оптовый и розничный рынки электроэнергии.
По мере развития рынка и инфраструктуры будет происходить увеличение
количества участников рынка. Основой создаваемого рынка станет сочетание
организованной (биржевой) торговли электроэнергией с системой заключения
двусторонних договоров, предоставляющее участникам рынка возможность
самостоятельного формирования хозяйственных связей. Наличие
эффективной системы регулирования и контроля, созданной на первом этапе,
позволит снизить риск перехода к либерализации рынка. На третьем этапе
предполагается создание условий для привлечения значительных инвестиций
в капитал предприятий электроэнергетики, завершится оформление
инфраструктуры и переход электроэнергетики к устойчивому развитию.
 Реформа отрасли создаст условия для конкуренции электроэнергетических
компаний как на внутреннем, так и на внешних рынках, что позволит
расширить экспортный потенциал России. В этом отношении особое значение
будут иметь усилия в области включения в параллельную работу
электроэнергетических систем России и Европы, а также экспорт
электроэнергии в страны Азиатско-Тихоокеанского региона из Сибири и
Дальнего Востока с сооружением экспортных линий электропередачи.
Развитие экспорта электроэнергии является стратегической задачей,
поскольку, в отличие от экспорта углеводородного сырья, представляет собой
продвижение на зарубежные рынки наукоемкой высокотехнологичной готовой
продукции. В связи с этим государство будет оказывать поддержку
расширению экспорта электроэнергии. С учётом либерализации и
демонополизации оптового рынка электроэнергии (мощности) и принципов
реформирования электроэнергетического сектора России, контрольная и
регулирующая роль государства в сфере экспорта электроэнергии будет
заключаться в обеспечении недискриминационного доступа производителей к
экспорту, а также организации и осуществлении антидемпинговых и
антимонопольных процедур. Основываясь на принципах экономической
целесообразности при формировании управленческой стратегии в области
электроэнергетики, а также на безусловном исполнении принципов
энергетической безопасности Российской Федерации, государство будет
поощрять разумное сочетание экспорта и импорта электроэнергии. Импорт
электроэнергии на первом этапе реформирования электроэнергетики будет
считаться оправданным в тех случаях, когда он будет способствовать
недопущению скачкообразного роста тарифов на внутреннем рынке России, а
также преодолению дефицита в отдельных сегментах оптового рынка в
период реконструкции существующих и строительства новых генерирующих
мощностей.
6. Атомная энергетика и ядерно-топливный цикл

В России эксплуатируются 30 ядерных энергоблоков на десяти атомных

электростанциях с общей установленной мощностью 22,2 ГВт. В их числе 14
энергоблоков с реакторами типа ВВЭР, 11 энергоблоков с реакторами типа
РБМК, 4 энергоблока с реакторами типа ЭГП с канальными водографитовыми
реакторами и 1 энергоблок на быстрых нейтронах – БН-600. Выработка
электроэнергии российскими атомными электростанциями в 2002 году
составила 140 млрд. кВт·ч, коэффициент использования установленной
мощности атомных электростанций – 72%. Атомная энергетика с 1998 года
обеспечивает ежегодный прирост производства в среднем около 8 млрд. кВт·ч
при наличии резерва для увеличения выработки электроэнергии на 20 млрд.
кВт·ч. В указанный период произведен ввод в действие энергоблока в 1 ГВт
на Волгодонской атомной станции, предусматривается завершить
строительство и ввести до 2011 года шесть энергоблоков мощностью до 6 ГВт,
обеспечивая средний темп роста мощности 0,7 ГВт, а электроэнергии - до 5%
ежегодно. Доля атомной энергетики в настоящее время составляет 3,5%
потребления всех топливно-энергетических ресурсов, 11% установленной
мощности и 16% производства электроэнергии России (21% в европейской
части страны). Основные направления развития атомной энергетики
определены одобренной Правительством Российской Федерации стратегией
развития атомной энергетики России в первой половине XXI века. В
результате проведенной многофакторной оптимизации топливно-
энергетического баланса определено, что увеличение потребности экономики
страны в электроэнергии целесообразно в значительной степени покрывать за
счёт роста выработки электроэнергии атомными электростанциями (в
основном в европейской части), которая должна возрасти при
оптимистическом и благоприятном вариантах развития со 130 млрд. кВт·ч в
2000 году (140 млрд. кВт·ч в 2002 году) до 195 млрд. кВт·ч в 2010 году и до 300
млрд. кВт·ч в 2020 году. Кроме того, предусматривается развитие
производства тепловой энергии от атомных энергоисточников до 30 млн.
Гкал/год. При умеренном варианте развития экономики производство
электроэнергии на атомных станциях уменьшается до 230 млрд. кВт·ч в 2020
году. Возможность дополнительного увеличения производства электроэнергии
на атомных станциях до 270 млрд. кВт·ч связана с созданием
энергокомплексов "атомные электростанции – гидроаккумулирующие
электростанции" и увеличением объёмов производства тепловой энергии в
районах размещения действующих и новых атомных электростанций. В
результате производство электроэнергии на атомных станциях возрастет с
16% в 2000 году до 23% в 2020 году (в европейской части – до 32%). Для
достижения указанных показателей потребуется увеличить мощность атомных
станций и производство энергии практически в 2 раза (темп создания новых
мощностей - до 2 ГВт в год). На действующих атомных электростанциях
предусмотрено дальнейшее повышение их эксплуатационной безопасности, в
том числе за счёт модернизации и продления срока эксплуатации
энергоблоков (на 10 - 20 лет) с последующим замещением новыми, в
основном на существующих или подготовленных площадках. Планируемый
объём развития мощностей электроэнергетики с увеличением доли базовой
мощности атомных электростанций в европейской части России требует
оптимизации системы и режимов использования источников генерации в
переменной части графиков электрических нагрузок и в осенне-зимний
период. Для этого предусматривается также развитие электросетевого
хозяйства, создание необходимых мощностей гидроаккумулирующих
электростанций, освоение новых топливных сборок и модернизация систем
автоматического регулирования на атомных электростанциях для
дальнейшего расширения допустимого диапазона системного регулирования
нагрузок без снижения надёжности и безопасности эксплуатации. Главными
задачами в развитии атомной энергетики являются повышение её
эффективности и конкурентоспособности, снижение уровня удельных затрат
на воспроизводство и развитие мощностей при обеспечении соответствия
уровня безопасности современным нормам и правилам. Атомные
электростанции, являющиеся государственной собственностью и
объединенные в государственную генерирующую компанию, осуществляют
полноправное участие на формируемом конкурентном рынке электроэнергии.
 Указанные параметры развития атомной энергетики определяют сдержанный
рост тарифов на производство энергии от 1,4 цента за 1 кВт·ч в 2003 году до
2,4 цента за 1 кВт·ч в 2015 году, обеспечивая тарифное преимущество перед
электростанциями на органическом топливе. Отличительными
особенностями отрасли являются:

• единый комплекс "топливно-сырьевые ресурсы – производство энергии –

обращение с отходами";
• отраслевая инвестиционная политика и реализуемые целевые программы,
которые обеспечивают устойчивость, обновление и повышение
эффективности существующего потенциала и развитие ядерно-
топливной базы и мощностей по переработке и утилизации
радиоактивных отходов;
• готовность к реализации высокотехнологичных и экономически выгодных
проектов энергетических комплексов, соответствующих современному
уровню безопасности и надежности, в том числе инновационных
технологий;
• возможность освоения рынка тепловой энергии для социальной сферы с
замещением неэкономичных источников теплопроизводства;
• наличие отечественного энергомашиностроительного производства и
строительно-монтажного комплекса.
Важной составляющей государственной стратегии развития промышленности
ядерно-топливного цикла и атомной энергетики является увеличение
экспортного потенциала ядерных технологий России: развитие экспорта
атомных электростанций, ядерного топлива и электроэнергии. Разведанные
и потенциальные запасы природного урана, накопленные резервы
регенерированного урана и существующие мощности ядерного топливного
цикла при экономически обоснованной инвестиционной и экспортно-
импортной политике обеспечивают прогнозируемые параметры развития
атомной энергетики. Долгосрочная отраслевая технологическая политика
предусматривает постепенный ввод новой ядерной энерготехнологии на
быстрых реакторах с замыканием ядерного топливного цикла с
уранплутониевым топливом, что снимет ограничения в отношении топливного
сырья. Намечаемые уровни развития атомной энергетики и предприятий
ядерно-топливного цикла потребуют значительного роста инвестиций.
Основным источником капитальных вложений для отрасли останутся
собственные средства предприятий, полученные за счёт инвестиционной
составляющей в тарифах, средства государственного бюджета,
инвестиционных и финансовых структур, а также средства, привлеченные на
условиях проектного финансирования при государственных гарантиях.
7. Теплоснабжение

Стратегическими целями теплоснабжения являются:

• надёжное снабжение теплом предприятий экономики и населения страны;

• повышение эффективности функционирования и обеспечение устойчивого
развития отрасли на базе новых современных технологий;
• максимально эффективное использование возможностей когенерации.
Для достижения этих целей предусматривается:

• разработка программы реформирования теплоснабжения в России и

создание государственной системы управления процессами
теплоснабжения;
• пересмотр политики теплоснабжения городов и предприятий в части
оптимального снижения централизации с целью повышения надёжности
теплоснабжения и снижения затрат на передачу тепловой энергии;
• разработка и осуществление мер государственного регулирования для
обеспечения коммерческой эффективности теплофикации для
сохранения первичных энергоресурсов, снижения вредных выбросов от
энергоисточников в окружающую среду, рационального использования
территорий городов.
Суровые климатические условия в России предопределяют теплоснабжение
как наиболее социально значимый и в то же время наиболее топливоёмкий
сектор экономики: в нём потребляется примерно 40% энергоресурсов,
используемых в стране, а более половины этих ресурсов приходится на
коммунально-бытовой сектор. Несмотря на это, теплоснабжение в отличие от
основных отраслей ТЭК не имеет единой технической, структурно-
инвестиционной, организационной и экономической политики. Относительно
прозрачны лишь системы централизованного теплоснабжения и в их числе –
теплофикационные системы в составе акционерных обществ энергетики и
электрификации и соответственно – Российского акционерного общества
энергетики и электрификации "ЕЭС России". Не ведётся разработка сводного
теплового баланса страны. В результате ряд направлений производства и
использования тепловой энергии не учитывается. В настоящее время около
72% всей тепловой энергии производится централизованными источниками
(мощностью более 20 Гкал/ч), остальные 28% производятся
децентрализованными источниками, в том числе 18% – автономными и
индивидуальными источниками. Кроме того, незначительная часть спроса на
тепловую энергию (4,5%) удовлетворяется за счёт утилизации сбросного
тепла от технологических установок, а доля тепла, получаемого от
возобновляемых источников энергии, очень мала. В России
электроэнергетика теснейшим образом связана с теплоснабжением: на
тепловых электростанциях производится более 60% электрической и почти
32% тепловой энергии, используемой в стране, при этом практически третья
часть электроэнергии, производимой всеми тепловыми электростанциями,
вырабатывается в теплофикационном (комбинированном) цикле.
Эффективность работы ТЭЦ общего пользования и ряда ГРЭС с большими
объёмами отпуска тепла во многом зависит от эффективности
функционирования систем централизованного теплоснабжения, в составе
которых работают эти станции. Кроме указанных ТЭЦ и ГРЭС, а также АТЭЦ,
в городах работает много так называемых промышленных ТЭЦ и котельных,
которые входят в состав промышленных предприятий и снабжают их, а также
прилегающие жилые районы тепловой (прежде всего) и электрической
энергией. Большое количество котельных находится в муниципальной
собственности. Индивидуальные котельные, встроенные в отапливаемые
здания или пристроенные к ним, обычно являются собственностью тех
хозяйствующих субъектов, которым принадлежат указанные здания.
Системами централизованного теплоснабжения, являющимися локальными
монополиями, вырабатывается около 1,4 млрд. Гкал тепла в год. Около 600
млн. Гкал тепловой энергии ежегодно производят 68 тысяч коммунальных
котельных. В большинстве крупных городов (более 100 тыс. чел.)
централизованным теплоснабжением обеспечено 70-95% жилого фонда.
Около 50% объектов коммунального теплоснабжения и инженерных сетей
требуют замены, не менее 15% находятся в аварийном состоянии. На каждые
100 километров тепловых сетей ежегодно регистрируется в среднем 70
повреждений. Потери в тепловых сетях достигают 30%, а с утечками
теплоносителя ежегодно теряется более 0,25 кубических километров воды,
82% общей протяжённости тепловых сетей требуют капитального ремонта или
полной замены. К основным причинам такого состояния систем
коммунального теплоснабжения относятся дефицит финансовых средств,
износ оборудования и тепловых сетей, слабое управление и нерешённые
вопросы разграничения полномочий и ответственности в коммунальной
энергетике, отсутствие перспективных схем развития систем теплоснабжения.
Накопившиеся за многие годы проблемы в теплоснабжении отрицательно
сказываются на нормальном функционировании не только жилищно-
коммунального комплекса, но и ТЭК страны. Поэтому их решение и
проводимая в настоящее время реформа жилищно-коммунального хозяйства
должны быть организационно и экономически связаны с реформированием
электроэнергетики и преобразованиями в газовой отрасли. Для решения
накопившихся проблем в теплоснабжении, которые проявились в последние
годы особенно в жилищно-коммунальном секторе и связаны с эксплуатацией и
дальнейшим развитием систем теплоснабжения (централизованных,
децентрализованных, автономных, индивидуальных), необходимо
осуществление комплекса мер, в частности:

• в области совершенствования организационной, нормативной и правовой

базы:
◦ объединение тепловых сетей акционерных обществ энергетики и
электрификации и муниципальных тепловых сетей в рамках
одного предприятия (от коллекторов источников тепловой
энергии до конечных потребителей), что определит
ответственность таких предприятий за надёжное и экономически
эффективное теплоснабжение конечных потребителей со всеми
вытекающими из этого правовыми, экономическими и
технологическими последствиями. При этом в процессе
реформирования жилищно-коммунального хозяйства должны
быть решены вопросы создания контролируемых потребителями
организационных структур, ответственных перед населением за
 оказание услуг по теплоснабжению;
◦ обновление, расширение и при необходимости создание нормативной
базы, регулирующей решение проблем теплоснабжения силами и
средствами всех производителей тепловой энергии. При этом
должны быть созданы организационно-правовые и экономические
механизмы разработки и реализации новых комплексных
генеральных планов электро-, газо- и теплоснабжения городов с
учётом оптимальной структуры энергоресурсов, степени
централизации теплоснабжения и теплофикации, что должно
обеспечить минимизацию тарифов на производство и передачу
тепловой энергии;
◦ создание информационно-аналитической базы данных и организация
мониторинга всех действующих систем теплоснабжения для
определения реальных затрат энергоресурсов, расходуемых на
теплоснабжение, с последующей корректировкой (при
необходимости) направлений развития теплоснабжения в
городах, регионах и стране в целом;
• в области разработки новых подходов к тарифному регулированию,
управлению спросом и развитию рыночных отношений:
◦ введение системы тарифов на тепловую энергию с выделением
ставок за мощность и энергию, а также дифференцированных
тарифов по объёмам потребления, времени года, числу часов
использования максимума нагрузок, и главное – отдельно по
городам (возможно, и по отдельным источникам) с целью
исключения перекрёстного субсидирования неэкономичных
источников тепла за счёт высокорентабельных;
◦ повышение эффективности функционирования энергоисточников и
тепловых сетей за счёт снижения издержек системы
теплоснабжения в целом, привлечения частных инвестиций,
создания условий для превращения теплоснабжения в сферу,
привлекательную для бизнеса;
◦ обеспечение управления спросом на тепловую энергию силами и
средствами потребителей (а не поставщиков тепла, как это до сих
пор принято в России), для чего потребуется массовое внедрение
систем автоматического регулирования на тепловых пунктах у
конечных потребителей с поэтапным переходом на независимые
схемы присоединения к сети и внедрением количественного и
количественно-качественного регулирования отпуска тепловой
энергии, которая может быть поставлена (подана) в сеть от
различных источников;
◦ развитие рыночных отношений и изменение структуры собственности,
что повлияет на структуру производства тепловой энергии в
направлении децентрализации и меньшей зависимости от
акционерных обществ энергетики и электрификации;
• в области технического перевооружения отрасли:
◦ осуществление реконструкции, модернизации и развития
 действующих систем централизованного теплоснабжения с
целью максимально возможного использования
комбинированного производства электрической и тепловой
энергии;
◦ обеспечение совершенствования технологий в области
теплоснабжения и теплофикации, снижение себестоимости
производства тепловой энергии за счёт внедрения
газотурбинных, парогазовых, газопоршневых и газовинтовых ТЭЦ
различной мощности с вытеснением действующих газовых
котельных в зону пиковых тепловых нагрузок;
◦ принятие мер по повышению надёжности тепловых сетей за счёт
перехода на предварительно изолированные трубы,
совершенствования оборудования, используемого в системах
централизованного и децентрализованного теплоснабжения;
◦ обеспечение с учётом суровых климатических условий и кризисных
явлений в секторе муниципального теплоснабжения в каждой
системе теплоснабжения резервных мощностей и запасов
топлива в зависимости от продолжительности сверхнизких
температур и их абсолютного значения.
Теплоснабжение такой северной страны, как Россия должно относиться к
числу важнейших приоритетов государственной экономической и
энергетической политики. При этом основной задачей является создание
системы, обеспечивающей скоординированную работу различных
государственных и частных организаций в интересах потребителей. После
создания такой системы за государством должна остаться разработка
стратегических направлений развития теплоснабжения, анализ возможных
проблем и поиск путей их решения, а также государственный надзор.
Прогнозируется рост производства тепловой энергии (рис.14): в 2010 году –
на 9-13% и в 2020 году – на 22-34% больше чем в 2000 году. При этом
предусматривается рост реального потребления тепловой энергии в 1,4 - 1,5
раза за счёт сокращения потерь и использования высокого потенциала
энергосбережения в этом секторе энергетики. Увеличение производства
теплоэнергии за период до 2020 г. – 22-34% Потери снизятся на 55,4-60%

Рис. 14. Производство тепловой энергии в период до 2020 г. (умеренный и

оптимистический варианты)

Поскольку теплоснабжение в России имеет большое социальное значение,

повышение его надёжности, качества и экономичности является
безальтернативной задачей. Любые сбои в обеспечении населения и других
потребителей теплом негативным образом воздействуют на экономику страны
и усиливают социальную напряженность. Поэтому в рассматриваемой
перспективе государство должно оставаться важнейшим субъектом
экономических отношений в отрасли. Намечаемые уровни развития
теплоснабжения, коренная модернизация и техническое перевооружение
отрасли потребуют значительного роста инвестиций. Основным источником
капитальных вложений будут являться собственные средства предприятий
отрасли, государственное (муниципальное) финансирование, заёмные
средства, в том числе привлечённые на условиях проектного
финансирования.
8. Возобновляемые источники энергии и местные виды топлива

Возобновляемые источники энергии – источники непрерывно возобновляемых

в биосфере земли видов энергии: солнечная, ветровая, океаническая,
гидроэнергия рек, геотермальная, энергия биомассы и другие.
Стратегическими целями использования возобновляемых источников
энергии и местных видов топлива являются:

• сокращение потребления невозобновляемых топливно-энергетических

ресурсов;
• снижение экологической нагрузки от деятельности топливно-
энергетического комплекса;
• обеспечение децентрализованных потребителей и регионов с дальним и
сезонным завозом топлива;
• снижение расходов на дальнепривозное топливо.
При проведении региональной энергетической политики важное значение
имеет оптимальное использование возобновляемых источников энергии и
местных видов топлива. Необходимость использования указанных видов
энергии определяется их существенной ролью при решении следующих
проблем:

• обеспечение устойчивого тепло- и электроснабжения населения и

производства в зонах децентрализованного энергоснабжения, в первую
очередь в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях.
Объём завоза топлива в эти районы составляет около 7 млн. т
нефтепродуктов и свыше 23 млн. т угля;
• обеспечение гарантированного минимума энергоснабжения населения и
производства в зонах централизованного энергоснабжения,
испытывающих дефицит энергии, предотвращение ущерба от
аварийных и ограничительных отключений;
• снижение вредных выбросов от энергетических установок в городах и
населенных пунктах со сложной экологической обстановкой, а также в
местах массового отдыха населения.
Неистощаемость и экологическая чистота этих ресурсов обусловливают
необходимость их интенсивного использования. По оценкам, технический
потенциал возобновляемых источников энергии составляет порядка 4,6 млрд.
т у.т. в год, то есть в пять раз превышает объём потребления всех топливно-
энергетических ресурсов России, а экономический потенциал определен в 270
млн. т у.т. в год, что немногим более 25% от годового внутреннего
потребления энергоресурсов в стране. В настоящее время экономический
потенциал возобновляемых источников энергии существенно увеличился в
связи с подорожанием традиционного топлива. По всем видам оборудования
для возобновляемых источников энергии Россия соответствует мировому
уровню, за исключением ветроустановок мощностью 30 и более кВт, которые
должны быть доработаны с учётом передового зарубежного опыта. Доля
возобновляемых источников энергии в производстве электроэнергии
составила в 2002 году около 0,5 процента от общего производства или 4,2
млрд. кВт·ч, а объём замещения органического топлива – около 1% от общего
потребления энергии или около 10 млн. т у.т. в год. По оценкам
специалистов, к 2010 году может быть осуществлен ввод в действие около
1000 МВт электрических и 1200 МВт тепловых мощностей на базе
возобновляемых источников энергии при соответствующей государственной
поддержке. К местным видам топлива относятся в первую очередь торф и
дрова. Общие запасы торфа на территории Российской Федерации
оцениваются в размере 162,7 млрд. т (при влажности 40%). Наиболее
обеспечены торфяными ресурсами северные районы европейской части
страны, Западной Сибири, Урала и Северо-Запада страны. Торф является
природным ресурсом, запасы которого могут при соответствующих условиях
возобновляться. Ежегодный прирост торфа на болотах России составляет 250
млн. т (при влажности 40%). Благодаря низкой трудоёмкости и энергоёмкости
добычи топливного торфа, простоте транспортных схем и коротким
расстояниям вывозки торф сохраняет конкурентоспособность (в ряде
регионов) с другими видами ввозимого твёрдого топлива. Кроме того, торф
характеризуется низким содержанием серы и золы, что обеспечивает
невысокий уровень вредных выбросов при его сжигании. В 2000 году на
электростанциях России было использовано 1,7 млн. т торфа.
Прогнозируются следующие показатели производства и использования в
энергетике торфа на период до 2020 года:

• обеспечение новых тепловых электростанций мощностью по 20 - 30 МВт и

котельных в обеспеченных торфом и энергодефицитных северных
регионах – до 4 млн. т;
• расширение использования кускового торфа в качестве местного топлива за
счёт увеличения его добычи – до 3 млн. т;
• восстановление и развитие производства торфяных брикетов – до 1 млн. т.
Такой вид топлива, как дрова, в настоящее время используют более 5 млн.
семей. На эти цели расходуется свыше 50 млн. м³ древесины.
Централизованно топливоснабжающими предприятиями реализуется около 6
млн. м³ дров. Для ликвидации дефицита этого топлива необходимо
обеспечить поддержание существующих мощностей по заготовке дров и
создание новых на базе лесохозяйственных, лесопромышленных и топливных
предприятий. Важным местным видом топлива, особенно в целях
теплоснабжения, являются городские бытовые отходы. Необходимо создать
условия для включения их в топливно-энергетический баланс и решения
одновременно экологических проблем. Децентрализованные потребители
могут использовать также древесные и сельскохозяйственные отходы. Для
преодоления отставания России в использовании возобновляемых источников
энергии, сохранения запасов истощаемого органического топлива для
будущих поколений, существенного улучшения энергоснабжения удаленных
от электросетей населенных пунктов, а также улучшения экологической
обстановки в экологически напряженных районах необходимо:

• разработать и принять федеральный закон "О возобновляемых источниках

энергии" и соответствующий акт Правительства Российской Федерации;
• осуществлять государственную поддержку создания межсезонных запасов
торфяного и дровяного топлива.
VII. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО
СЕКТОРА

Каждый крупный регион России имеет свои особенности топливо- и

энергообеспечения. Их правильный и своевременный учёт – основа успешной
реализации государственной энергетической политики. В Центральном
федеральном округе основными направлениями деятельности будут развитие
атомной энергетики, реконструкция и модернизация нефтеперерабатывающих
мощностей, развитие энергетических мощностей (техническое
перевооружение действующих гидравлических и тепловых электростанций,
ввод в действие парогазовых установок, усиление межсистемных и
межгосударственных связей в области энергетики, в том числе с Украиной и
Белоруссией), развитие инфраструктуры распределительных газовых сетей.
Приоритетами энергетической политики в Северо-Западном федеральном
округе будут развитие нефтегазовой промышленности на побережье
Северного Ледовитого океана и шельфе арктических морей с формированием
здесь новых портов на Балтике и Баренцевом море, пригодных для экспорта
нефти и нефтепродуктов, развитие системы электрообеспечения на основе
различных типов генерирующих мощностей (крупных и малых гидравлических,
тепловых и атомных электростанций) и нового сетевого строительства,
реконструкция и модернизация централизованного теплоснабжения крупных
городов. Будут сохранены значительные объёмы добычи и вывоза
энергетических и коксующихся углей, в том числе через новый порт на
Балтике, предназначенный для экспорта угольной продукции. Важным
направлением развития станет газификация практически всех регионов
округа, в том числе Карелии, Архангельской и Мурманской областей, а также
отдельных районов Республики Коми. Будут приняты меры, обеспечивающие
повышение степени энергетической независимости Калининградской области
от поставок из сопредельных государств путём диверсификации её
топливоснабжения и развития местной энергетической базы. В Южном
федеральном округе будет осуществляться дальнейшее развитие
нефтегазотранспортной инфраструктуры, наращивание мощностей по
переработке нефти, реконструкция, модернизация и увеличение
генерирующих энергетических мощностей. Будет развиваться использование
возобновляемых источников энергии. В Приволжском федеральном округе
основными направлениями энергетической политики станут модернизация и
развитие предприятий нефтегазового комплекса, включая
нефтеперерабатывающие заводы, а также организаций электроэнергетики,
строительство атомных электростанций и линий электропередачи,
обеспечивающих усиление межсистемных электрических связей с Южным и
Центральным округами. В Уральском федеральном округе главными
направлениями развития энергетики будут добыча нефти и газа, увеличение
мощностей по переработке углеводородов при сохранении за регионом роли
главной базы углеводородного сырья страны, обеспечение
крупномасштабного технического перевооружения объектов электро- и
теплоэнергетики, увеличение выработки электроэнергии на угольных и
атомных станциях, развитие межсистемных электрических связей, в том числе
с соседними регионами. В Сибирском федеральном округе первостепенное
внимание будет уделяться диверсификации производства в энергетическом
секторе, развитию главных угольных бассейнов России и формированию
нового крупного нефтегазового центра на основе углеводородных ресурсов
Иркутской области, Красноярского края и юго-запада Республики Саха
(Якутия) с соответствующим развитием магистральных трубопроводов,
оптимизации добычи и использования угля в Иркутской области, развитию
гидроэлектроэнергетики и строительству линий электропередачи,
связывающих Сибирь с европейской частью страны и с Дальним Востоком.
Будет принят комплекс мер, направленный на существенное снижение
негативного влияния деятельности предприятий энергетического сектора на
окружающую среду, значительное использование возобновляемых источников
энергии для северных территорий, Прибайкалья и других районов
децентрализованного электрообеспечения. В Дальневосточном
федеральном округе будет преодолён дефицит тепло- и электроэнергии за
счёт окончания строительства Бурейской гидроэлектростанции и дальнейшего
развития гидроэнергетики и сетевого хозяйства, газификации Сахалинской и
Камчатской областей, Приморского и Хабаровского краев, стимулирования
развития возобновляемых источников энергии. В регионе продолжится
формирование новой нефтегазовой базы (в том числе и экспортного значения)
на основе углеводородных ресурсов шельфа о. Сахалин с соответствующим
развитием энерготранспортной инфраструктуры (магистральных нефте- и
газопроводов, портовых терминалов). Для всех федеральных округов
общими направлениями энергетической политики являются повышение
энергоэффективности, проведение активной энергосберегающей политики, а
также решение социальных проблем. Реализация системных мер
региональной политики в ТЭК позволит ликвидировать основные ограничения
развития единого энергетического рынка, чётко разграничить полномочия
федеральных и региональных властей, создать условия для интенсивного
развития энергетики в регионах, сгладить неравномерность в их обеспечении
энергоресурсами.

VIII. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ И ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В

ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ
Научная, научно-техническая и инновационная деятельность в отраслях ТЭК
является основой повышения эффективности функционирования
энергетического сектора страны. Научно-техническая и инновационная
политика в энергетическом секторе опирается на современные достижения и
прогноз приоритетных направлений фундаментальной и прикладной
отечественной и мировой науки в энергетической сфере. Развитие
фундаментальных исследований - важнейшее условие создания новых
высокоэффективных технологий в энергетическом секторе российской
экономики. Приоритетами государственной научно-технической и
инновационной политики в отраслях ТЭК в прогнозируемый период являются:

• воссоздание и развитие научно-технического потенциала, включая

фундаментальную науку и прикладные разработки, модернизацию
экспериментальной базы и системы научно-технической информации;
• создание благоприятных условий для развития инновационной
деятельности, направленной на коренное обновление производственно-
технологической базы ТЭК, ресурсосбережение и улучшение
потребительских свойств продукции топливно-энергетического
комплекса;
• совершенствование всех стадий инновационного процесса, повышение
востребованности и эффективности использования результатов
научной деятельности;
• защита прав на результаты научно-технической деятельности;
• использование потенциала международного сотрудничества для
применения лучших мировых достижений и вывода отечественных
разработок на более высокий уровень;
• сохранение и развитие кадрового потенциала и научной базы, интеграция
науки и образования.
Для достижения указанных приоритетов научно-технической и инновационной
политики необходимо:

• выявление и экономическая поддержка перспективных направлений научно-

технической и инновационной деятельности и критических технологий в
ТЭК с учётом их прогнозируемой эффективности и мировых тенденций.
Реализация указанных направлений осуществляется через
федеральные целевые научно-технические и различные
инновационные программы и проекты;
• организация системы государственного учёта и контроля за реализацией
результатов научных исследований и экспериментальных разработок в
энергетической сфере, а также совершенствование информационной
инфраструктуры в области науки, образования и технологий в отраслях
ТЭК;
• финансирование фундаментальной науки в энергетической сфере,
направленной на поиск принципиально новых путей эффективного
обеспечения энергетических потребностей;
• содействие разработке и внедрению новых эффективных экологически
 безопасных технологий добычи, производства, преобразования,
транспорта и комплексного использования топливно-энергетических
ресурсов, в том числе технологий использования новых источников
энергии, традиционных и нетрадиционных (газогидраты, тяжелые нефти
и битуминозные сланцы, метан угольных месторождений и др.)
ресурсов углеводородного сырья.
Важным направлением исследований является поиск и освоение
принципиально новых технологий бестопливной (углеводородной) энергетики:

• определение возможности использования термоядерной энергии в мирных

целях;
• развитие водородной энергетики;
• развитие ядерной энергетики на быстрых реакторах;
• создание приливных электростанций;
• повышение коэффициента полезного действия солнечных
преобразователей;
• создание химических источников тока.
Особое значение для качественного обновления энергетики имеют
фундаментальные разработки в области высокотемпературной
сверхпроводимости, позволяющие разрешить ряд важных проблем, таких, как
создание токоограничителей, накопителей электроэнергии, сооружение
сверхпроводящих линий электропередачи для осуществления вводов
электроэнергии в крупные города. Создание сверхпроводниковых
накопителей энергии позволит повысить надежность и бесперебойность
энергоснабжения при авариях в энергосистемах. Кроме того,
электротехническое оборудование, выполненное с использованием
сверхпроводимости (криогенные генераторы, кабели), позволит в 2 - 3 раза
сократить потери при производстве и передаче электроэнергии. Фактически
речь может идти о принципиально новой электроэнергетике. Механизмами
реализации государственного регулирования научной, научно-технической и
инновационной деятельности в ТЭК являются:

• создание экономических условий для разработки новых технологий и

оборудования за счёт всех источников финансирования;
• формирование целевых научно-технических и инновационных программ;
• разработка системы определения и контроля реализации приоритетных
направлений инновационной деятельности и критических технологий в
ТЭК (в том числе с использованием находящих всё более широкое
применение в разных странах отраслевых карт технологического
развития);
• укрепление и развитие консолидированных отраслевых источников
финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ, концентрация бюджетных и внебюджетных средств в целях
реализации крупных инновационных проектов;
• организация в системе ТЭК федеральных центров науки и высоких
технологий, связанных с разработкой и внедрением наиболее
 перспективных технологий;
• разработка системы вовлечения в хозяйственный оборот объектов
интеллектуальной собственности и иных результатов научно-
технической деятельности в ТЭК.
В целях реализации приоритетов научно-технической политики в ТЭК
предусматривается:

• усиление государственной финансовой поддержки и контроля за

соблюдением государственных интересов при разработке и реализации
федеральных целевых программ, их переориентация на обеспечение
стратегических задач развития ТЭК;
• разработка принципов экономического стимулирования внедрения новых
прогрессивных наукоёмких технологий, материалов и оборудования;
• проведение инвентаризации научных организаций в энергетическом
секторе;
• создание целостной нормативно-правовой базы инновационной
деятельности в энергетике, включая вопросы защиты прав авторов и
правообладателей интеллектуальной собственности, а также
привлечения иностранных инвестиций в отечественную инновационную
сферу;
• создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры.
Необходимым условием реализации указанных важнейших направлений
научно-технической политики в отраслях ТЭК является сохранение и развитие
кадрового потенциала в научной и научно-технической деятельности. Для
этого должно быть обеспечено:

• повышение престижа и привлекательности научно-технической

деятельности;
• создание условий для привлечения и закрепления талантливой молодежи в
сфере науки и технологий;
• обеспечение взаимосвязи подготовки научных кадров по номенклатуре и
объёму и потребности в кадрах при реализации важнейших
инновационных проектов государственного значения;
• повышение качества подготовки научных кадров высшей квалификации.
Важной задачей в области международного научно-технического
сотрудничества должно стать создание благоприятных условий и механизмов
для его развития. Для этого потребуется:

• государственная поддержка международного сотрудничества и

международной кооперации в целях реализации важнейших
инновационных проектов государственного значения;
• развитие научных и научно-технических связей со странами -участниками
Содружества Независимых Государств.
Реализацию направлений научно-технической и инновационной политики в
отраслях ТЭК предусматривается осуществлять в соответствии с
программами развития указанных отраслей.
IX. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА СО
СМЕЖНЫМИ ОТРАСЛЯМИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Развитие отраслей ТЭК, внедрение новых прогрессивных технологий

вызывают необходимость совершенствования действующих и создания новых
конкурентоспособных оборудования и материалов, соответствующих
требованиям каждого звена всех технологических цепочек, как для
производства традиционной продукции ТЭК, так и для освоения новых её
видов. Прогнозируемый инвестиционный рост в ТЭК открывает широкие
перспективы для развития производства в России современного
оборудования и материалов. Потенциальный спрос на эту продукцию со
стороны российского ТЭК – основная составляющая прогнозируемой
потребности ТЭК в инвестициях на период до 2020 года. Таким образом,
успешная реализация целей и задач государственной энергетической
политики на долгосрочную перспективу создает предпосылки для ускоренного
развития соответствующих отраслей российской промышленности –
машиностроительного комплекса, металлургической и химической отраслей,
строительного комплекса. Это направление является важным для реализации
экономической политики государства по опережающему развитию
производства продукции более высоких стадий обработки. Важнейшим
фактором роста спроса на продукцию отечественного машиностроения для
ТЭК становится её конкурентоспособность, связанная главным образом с
улучшением качества машин и оборудования, повышением надёжности,
обеспечением промышленной и экологической безопасности. Достижение
этих целей, использование и развитие потенциала отечественного
машиностроения для ТЭК требуют как государственной поддержки, так и
совершенствования экономических механизмов долгосрочных
взаимоотношений ТЭК со смежными отраслями, обеспечивающих отбор
наиболее перспективных для ТЭК разработок. Одним из важнейших
направлений совершенствования взаимоотношений ТЭК с производителями
продукции является обеспечение на долгосрочной основе поставки
машиностроительных и металлургических изделий в высокой степени
комплектности и заводской готовности. Реализация этого направления
необходима для сокращения объёмов строительно-монтажных работ в целях
обеспечения прогнозируемого ввода в действие новых и реконструируемых
мощностей и других основных производственных фондов, размеры которого
возрастают во всех отраслях ТЭК. Необходима также организация сервисного
обслуживания оборудования его производителями. Необходимо создание и
развитие современной информационной среды взаимодействия между
заказчиками и производителями продукции для ТЭК (специализированных баз
данных, информационно-аналитических и справочных систем, интернет-
порталов, электронных торговых площадок и т.д.). Целесообразно применение
современных информационных технологий как инструмента организации и
поддержки всех участников процесса создания, производства и использования
оборудования для ТЭК, позволяющих повысить эффективность их
деятельности за счёт ускорения процессов исследований и разработки
изделий, сокращения издержек в процессах производства и эксплуатации
оборудования, повышения уровня его технического обслуживания. Одной из
важных задач является решение проблемы импортозамещения (производства
импортозамещающей продукции и запчастей для импортной техники).
Потребность отраслей ТЭК к 2020 году в основном должна удовлетворяться
за счёт российского оборудования: доля импортных машин в объёме
закупаемого оборудования составит к 2010 году около 15-20%, а к 2020 году
следует ожидать её снижения до 5-10%. При этом прогнозируется, что
отечественной промышленностью будет освоено до 95-98% номенклатуры
изделий для ТЭК. Повышение конкурентоспособности продукции
предприятий машиностроения, металлургической и химической
промышленности приведёт к росту спроса на продукцию, росту доходов,
формированию источников для активизации инновационной деятельности и
модернизации производства. Для удовлетворения перспективного спроса на
топливо и энергию объёмы инвестиций и строительно-монтажных работ
должны существенно возрасти в целом по ТЭК и по всем его отраслям. Так,
объёмы годовых строительно-монтажных работ могут увеличиться по ТЭК в
целом к 2020 году по сравнению с 2000 годом в 5 раз. Это потребует
увеличения мощностей стройиндустрии и строительно-монтажных
организаций. В целях ускорения работ и сокращения трудозатрат
непосредственно на строительных площадках необходимо повысить
заводскую готовность изделий стройиндустрии, а также производительность
средств механизации работ.

X. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И СИСТЕМА РЕАЛИЗАЦИИ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ

В результате реализации мероприятий, предусмотренных настоящим

документом, будут обеспечены рост эффективности использования
потенциала энергетического сектора для социально-экономического развития
страны, стабильное и эффективное удовлетворение потребностей
развивающейся экономики и населения в топливно-энергетических ресурсах и
повышение конкурентоспособности продукции ТЭК и его услуг на мировом
рынке. Основные ожидаемые результаты при этом характеризуются
следующим:

• предусматривается двукратное снижение удельной энергоёмкости валового

внутреннего продукта и соответствующий рост энергоэффективности
экономики (доля потребляемых энергоресурсов в распределенном
валовом внутреннем продукте снизится с 22% в 2000 году до 13-15% в
2020 году);
• наиболее эффективным путём будет обеспечено удовлетворение
внутренних энергетических потребностей страны в первичных топливно-
энергетических ресурсах (рост спроса на них в 2020 году по сравнению
с 2000 годом составит 27-40% при росте валового внутреннего продукта
в 2,3 - 3,3 раза);
• предусматривается умеренный рост в 2001 - 2020 годах среднедушевых
расходов на топливо- и энергообеспечение населения (в 2,3 - 2,4 раза)
при опережающем увеличении доходов населения (в 3,4 - 3,7 раза);
• ежегодная выручка от деятельности ТЭК к 2010 году возрастет в 1,5 раза с
увеличением на одну треть налоговых поступлений в бюджеты
государства при снижении доли ТЭК (как капиталоёмкого и
энергоёмкого комплекса) в промышленном производстве с 30% в
настоящее время до 25-26% в 2010 году и 18-20% в 2020 году при
опережающем росте наукоёмких и перерабатывающих секторов с
низкой энергоёмкостью;
• экспорт энергетических ресурсов может возрасти к 2020 году на 45-64%, что
соответствует требованиям устойчивости платёжного баланса страны,
укрепления её экономического положения и влияния.
Поэтапное формирование энергетического рынка с развитием
соответствующей инфраструктуры позволит обеспечить постепенную
рационализацию топливно-энергетического баланса, самофинансирование
производственной и инвестиционной деятельности организаций ТЭК.
Намеченная до 2006 года динамика цен (тарифов) на продукцию (услуги)
естественных монополий приведёт к незначительному росту (на 5-8%)
удельного веса энергоресурсов в затратах на производство и реализацию
продукции энергоёмких отраслей промышленности и позволит сохранить
инфляцию на определенном в среднесрочной программе Правительства
Российской Федерации уровне. Прогнозируемый рост внутреннего и
внешнего спроса на энергоносители и требуемое для его удовлетворения
развитие энергетического сектора определяют следующие ориентировочные
уровни инвестиций до 2020 года, которые в дальнейшем могут уточняться с
учётом реальных потребностей в энергоносителях:

• в газовой отрасли – от 170 до 200 млрд. долларов США (с учётом 35 млрд.

долларов США на реализацию программы освоения газовых ресурсов
Восточной Сибири и Дальнего Востока, до 70 млрд. долларов США на
реализацию программы освоения месторождений полуострова Ямал).
Эти средства будут формироваться за счёт инвестиций открытого
акционерного общества "Газпром" и независимых производителей газа;
• в нефтяном комплексе – около 230 - 240 млрд. долларов США (собственные
средства нефтяных компаний и инвесторов);
• в электроэнергетике – 120 - 170 млрд. долларов США, в том числе на
строительство и модернизацию генерирующих мощностей 100 - 140
млрд. долларов США, из которых 25 - 35 млрд. долларов США на
атомные электростанции и 20 - 30 млрд. долларов США на развитие
электрической сети (собственный капитал электрических компаний,
средства инвесторов, а по атомным и гидроэлектростанциям, а также
федеральной сетевой компании - тарифные источники);
• в угольной промышленности – около 20 млрд. долларов США (средства
инвесторов, собственный капитал частных угольных компаний и
средства федерального бюджета);
• в теплоснабжении – около 70 млрд. долларов США (средства региональных
и муниципальных бюджетов, тарифные источники и средства
инвесторов);
• в энергосбережении – 50 - 70 млрд. долларов США (региональные фонды
энергосбережения, бюджеты всех уровней, средства инвесторов,
тарифные источники).
Общий объём капитальных вложений в реконструкцию и развитие
энергетического сектора может составить от 260 до 300 млрд. долларов США
в 2001 - 2010 годах и от 400 до 510 млрд. долларов США в следующее
десятилетие. По оценкам, доля ТЭК в общих инвестициях в экономику страны
составит 33-35% в 2001 - 2005 годах, уменьшится до 31-33% в 2006 - 2010
годах и до 20-24% к 2020 году. Рост капиталовложений в энергетический
сектор, в том числе значительный приток прямых и портфельных иностранных
инвестиций, должен последовательно распространиться на другие отрасли
экономики как благодаря росту заказов на их продукцию и услуги, так и
вследствие накопления капитала в обрабатывающих отраслях экономики.
Таким образом, предполагаемые результаты реализации мероприятий,
предусмотренных настоящим документом, соответствуют основным
направлениям социально-экономического развития страны.

Система реализации Энергетической стратегии

Проблема реализации Энергетической стратегии заключается в недопущении

такого развития событий в энергетическом секторе, которое противоречило бы
основным положениям, принципам и механизмам государственной
энергетической политики. Предлагаемая система реализации
Энергетической стратегии исходит из следующих принципов:

• взаимосвязанное осуществление двух процессов – воплощения в жизнь

основных положений государственной энергетической политики и
конкретизации параметров важнейших мероприятий по развитию
энергетики;
• создание механизма мониторинга Энергетической стратегии,
использующего показатели результативности государственной
энергетической политики и позволяющего оценивать влияние
важнейших осуществляемых и планируемых мероприятий на изменение
указанных показателей;
• выделение на каждом этапе реализации Энергетической стратегии
важнейших целевых ориентиров и концентрация основных имеющихся
ресурсов на их достижении.
Система реализации Энергетической стратегии предусматривает:

• включение в план действий Правительства Российской Федерации по

реализации основных направлений социально-экономического развития
Российской Федерации на соответствующий период необходимых
мероприятий, обеспечивающих реализацию Энергетической стратегии;
• разработку системы показателей результативности государственной
 энергетической политики;
• корректировку федеральной целевой программы "Энергоэффективная
экономика" на 2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года,
рассматриваемой в качестве одного из важнейших инструментов
реализации Энергетической стратегии;
• формирование информационно-аналитического обеспечения системы
мониторинга Энергетической стратегии с использованием
государственного информационного ресурса.
Система мониторинга Энергетической стратегии предусматривает
непрерывное наблюдение за фактическим положением дел в ТЭК и
реализацией государственной долгосрочной энергетической политики, а также
получение оперативной информации для своевременного выявления и
системного анализа происходящих изменений в целях предупреждения
негативных тенденций, влияющих на энергетическую безопасность страны.
По результатам мониторинга в Правительство Российской Федерации
ежегодно должен представляться доклад о ходе реализации Энергетической
стратегии. Доработка и уточнение Энергетической стратегии должны
осуществляться не реже чем один раз в 5 лет.

© 2004—2010, Министерство промышленности и торговли РФ

© 2008—2010, Отдел коммуникативных технологий Министерства
промышленности и торговли РФ
109074 г. Москва, Китайгородский проезд, дом 7. Схема проезда
Тел: (495) 710-55-00, факс: (495) 710-57-22, Адреса электронной почты
О сайте Конфиденциальность Условия использования сайта