23/10/2019 Última unificación de criterio sobre el incremento pensional por persona a cargo | Noticias jurídicas y análisis de nuevas leyes

as leyes AMBITOJ…

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Última unificación de criterio sobre

el incremento pensional por persona
a cargo

En un proceso de tutela que acumuló 11 expedientes, la Corte Constitucional unicó la

jurisprudencia en torno a la prescriptibilidad de los incrementos previstos por el artículo
21 del Decreto 758 de 1990, que aprobó el Acuerdo 049 de 1990 del Consejo Nacional de
Seguros Sociales Obligatorios.

Dicha norma establece que las pensiones mensuales de invalidez y de vejez se

incrementarán así:

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A. En un 7 % sobre la pensión mínima legal por cada uno de los hijos o hijas
menores de 16 años o de 18 años si son estudiantes, o por cada uno de los hijos
inválidos no pensionados de cualquier edad, siempre que dependan
económicamente del beneciario.

B. En un 14 % sobre la pensión mínima legal, por el cónyuge o compañero o

compañera del beneciario que dependa económicamente de este y no disfrute de
una pensión. Los incrementos mensuales de las pensiones de invalidez y de vejez
por estos conceptos no podrán exceder del 42 % de la pensión mínima legal.

De acuerdo con la sentencia, con ocasión de la expedición de la Ley 100 de 1993, el

mencionado artículo 21 del Decreto 758 fue objeto de derogatoria orgánica a partir del 1º
de abril de 1994, esta última fecha en la cual la Ley 100 entró a regir. (Lea: El derecho a la
pensión no surge a la vida jurídica desde la declaración judicial
(https://www.ambitojuridico.com/noticias/laboral/laboral-y-seguridad-social/el-derecho-la-
pension-no-surge-la-vida-juridica-desde))

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Tal derogatoria, resuelve el fallo, resultó en que los derechos de incremento que previó tal
normativa dejaron de existir a partir de la mencionada fecha, aún para aquellos que se
encontraban dentro del régimen de transición previsto por el artículo 36 de la Ley 100,
pero sin perjuicio de los derechos adquiridos de quienes ya hubieran cumplido con los
requisitos para pensionarse antes de la fecha límite.

Así las cosas, la Corte encontró que la institución de la prescripción no se podía predicar
respecto de derechos que ya habían dejado de existir para quienes no habían cumplido
con las condiciones para pensionarse bajo el régimen de prima media antes del 1º de abril
de 1994.

Por el contrario, para quienes hubieren cumplido con los requisitos necesarios para
pensionarse antes del 10 de abril de ese mismo año y, por ende, llegaron a adquirir
derechos que la Constitución protege, lo que es susceptible de prescripción son los
referidos incrementos que no se hubieren cobrado dentro de los tres años anteriores a su
causación, mas no las correspondientes mesadas pensionales.

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Sin perjuicio de la anterior fundamentación, el alto tribunal recordó que cargas como las
referidas a los incrementos del artículo 21 resultaban contrarias al Acto Legislativo 01 del
2005, que adicionó el artículo 48 de la Constitución.

Decisión dividida

Estos fueron los principales argumentos y apartes de los salvamento de voto que
presentaron los cuatro magistrados que no estuvieron de acuerdo con la decisión:

Diana Fajardo Rivera Gloria Stella Ortiz Alberto Rojas Ríos José Fernando
Reyes

No se unicó la Más que unicar la Se acogió la tesis La Constitución no

jurisprudencia que más lesiva para los es neutra frente a
jurisprudencia en
pensionados, pues, la tensión entre
existía sobre el relación con el
en lugar de sostenibilidad
problema jurídico derecho de los
examinar cuál nanciera y
analizado en la accionantes a percibir
interpretación de la protección de los
providencia, sino que el incremento de la
normativa era más derechos
cambió los
mesada pensional en favorable a esta fundamentales,
presupuestos de 14 % por cónyuge a población, de sino que establece
análisis que la cargo y 7 % por hijos acuerdo con lo que la necesidad de
jurisprudencia había menores o en exigían los que el juez
tenido en la materia, situación de postulados constitucional
para llevar a la constitucionales atienda la primacía
discapacidad, frente a
contenidos en el y protección
Corte a tomar una las dos tesis
artículo 53 efectiva de los
respuesta diferente a existentes, modicó la
superior, prerió últimos, al
la que hasta este línea sostenida
realizar una lectura determinar que al
momento se había mayoritariamente por
según la cual los realizarse la
dado. las salas de revisión.
incrementos ponderación no
pensionales no podrá invocarse tal
Se pasó de una lectura Se abandonó la integraban la criterio económico
fundada en una aplicación del pensión y no para menoscabar
protección amplia y principio afectaban el núcleo las garantías,
comprensiva de lo que restringir su
es pensión, que alcance o negar su

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incluía el el respeto a de favorabilidad esencial del protección, menos

la regla de laboral e in dubio pro derecho a la contradecir el
imprescriptibilidad de operario que conforme seguridad social. núcleo dogmático
las prestaciones de la la tesis mayoritaria de la Carta Política.
seguridad social, a había
una lectura restrictiva La decisión
reconocido que esos
del alcance del adoptada Este reclamo puso
incrementos previstos
contenido de este constituye un en tela de juicio
derecho. formaban parte del retroceso en el pilares
régimen de transición ámbito de los fundamentales de
regulado en el artículo derechos sociales y, la Constitución
Afortunadamente, la 36 de la Ley 100, particularmente, encaminados a
decisión que se de aquellas garantizar la
de manera que no
adoptó en este caso garantías de que es interpretación más
habían sido derogados
ja jurisprudencia en titular un sector favorable a los
y gozaban, por lo
materia del problema vulnerable de la intereses de los
tanto, de la
jurídico analizado. población, lo cual pensionados,
imprescriptibilidad e
no se acompasa salvaguardar el
irrenunciabilidad del con las principio pro
No es un juicio de derecho a la obligaciones del homine e impedir
constitucionalidad seguridad. Estado en la la regresividad en
abstracto ni de materia, con el materia de
vigencia de las leyes, principio de derechos sociales.
que tenga algún tipo progresividad y con
de efecto erga omnes o la propia
que genere jurisprudencia
jurisprudencia de constitucional.
forma general y para
cualquier situación
posible.

Corte Constitucional, Sentencia SU-140, Mar. 28/19.

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