LEY N° 1178 DE ADMINISTRACIÓN Y

CONTROL GUBERNAMENTALES

GENERALIDADES
 Qué es la Ley Nº 1178?

 Expresa un modelo de gestión por resultados

para el manejo adecuado de los recursos del
Estado

 Establece los sistemas de administración que

Disposición se interrelacionan entre si y con los sistemas
legal que: nacionales

 Establece el Régimen de Responsabilidad por

la Función Pública
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ANTECEDENTES DE LA LEY N° 1178

Año 1930 Década Teoría de la Sin Ratificada

Se implanta De los Burocracia Obsoleta embargo
la Burocracia 60 y 70

Los más trascendentales:

Instauración de - DS. 21060

Año 1985
cambios
estructurales - Intelectuales trabajan en el proyecto:

Es promulgada la Ley Nº 1178 de 20 de julio

Administración y Control 1990
Gubernamentales
 Objetivos de la Ley Nº 1178 (Art. 1)

Programar, Organizar, Ejecutar y Controlar la captación y el uso

de los recursos

Disponer de información útil, oportuna y confiable EEFF.

FINES Régimen de Responsabilidad del Funcionario Público

Desarrollar la capacidad administrativa para identificar

comprobar e impedir el manejo incorrecto de los recursos
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OBJETIVO Y AMBITO DE APLICACIÓN

LEY N° 1178

Artículo 1º: La Ley 1178 regula los Sistemas de Administración y de

Control de los recursos del Estado y su relación con los Sistemas Nacionales
de Planificación e Inversión Pública.

Artículo 2º: Los sistemas que regula son:

a) Para programar y organizar las actividades

b) Para ejecutar las actividades programadas

c) Para controlar la gestión del Sector Público

Artículo 3º: Los sistemas de Administración y de Control se aplicarán en

todas las entidades del Sector Público, sin excepción…
 Ámbito General

Art. 3 – Ley Nº 1178

Órgano Órgano Órgano Órgano

Los Legislativo Ejecutivo Judicial Electoral
SAYCO
Se inplan- (Unidades (Unidades (Unidades
todas las Entidades Adm) Adm) Adm)
tarán en: del Sector Púb.

Minist.

-Contraloría
-FFAA
Desconcentr
-Policia Nal.
-Univ. Púb.
Descentraliz
-Personas jurídicas
donde el estado
Autárquicas
tenga participación
accionaria mayoritaria. Emp. Públic
-Y otros.
Soc. Ec Mixta

Serv. Nal
 ORGANO
SISTEMAS REGULADOS POR LA LEY Nº 1178 RECTOR

1 Sistema Programación de Operaciones – SPO POA

Para programar y
organizar las MEFP
actividades 2 Sistema de Organización Administrativa – SOA ORGANIGRAMA

3 Sistema de Presupuesto – SP PRESUPUESTO

4 Sistema de Administración de Personal – SAP RRHH

Sistema Administración de Bienes y

5 Servicios – SABS
ADM
Para ejecutar las MEFP
actividades PROGRAMA
6 Sistema de Tesorería y Crédito Público – STCP
CUOTAS
programadas
EEFF
7 Sistema de Contabilidad Integrada – SCI
PAGOS
Para controlar la Sistema Control Gubernamental, integrado por AUDITORÍA
gestión del Sector 8 el Control Interno y Control Externo Posterior – INTERNA CGE
Público SCG EXTERNA
Cada sistema está a cargo de un: ÓRGANO RECTOR

Cada sistema tiene una: NORMA BÁSICA

ENTIDADES PÚBLICAS

Elaborar: REGLAMENTOS
ESPECÍFICOS

Elaborar: MANUALES DE
PROCEDIMIENTOS
 INTERRELACION ENTRE SISTEMAS
S.N.I.P. SISPLAN

control externo posterior control interno posterio

Sistema de Programación
de Operaciones

Organización
Administrativa control interno previo
Presupuesto
Administración de Personal

Administración de
Bienes y Servicios

Tesorería y Crédito Público

Contabilidad Integrada
SISTEMA DE PROGRAMACION DE OPERACIONES
LEY 1178

Gracias al S.P.O. se
puede hacer la POA,
Determina las acciones que es la base para
necesarias a ejecutar la labor de una
institución en un año
para alcanzar los
objetivos de la entidad.
Calcula y asigna los
recursos humanos y
materiales y los servicios
requeridos para realizar
esas acciones en el
tiempo y lugar definidos.
SISTEMA DE ORGANIZACION ADMINISTRATIVA
LEY 1178
• Centraliza en la entidad cabeza de sector la función de adoptar políticas
y emitir normas
• Descentraliza la ejecución de las políticas y el manejo de los sistemas.
• Organiza internamente cada entidad pública, señalando su jerarquía,
competencias y relaciones, a través de manuales.
H. ALCALDE MUNICIPAL
Máxima autoridad

OFICIALIA MAYOR ADMINISTRATIVA OFICIALIA MAYOR TECNICA

Realiza todas las tareas administrativas Vigila todas las obras que inicia el municipio
Se relaciona con las otras unidades Se relaciona con las empresas
Depende del Alcalde Depende del Alcalde

UNIDAD DE PERSONAL
Responsable de todas las tareas que tienen que ver con Personal
Se relaciona con todas las Unidades
Depende de la Oficialia Administrativa
 SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL
LEY 1178
Permite determinar las personas con las que se
trabajará en la institución.

El S.A.P. permite

• Programar los cargos requeridos

• Dotar del personal necesario a la institución
• Evaluar el desempeño
• Capacitar a los servidores públicos
• Retribuir adecuadamente
• Propiciar el desarrollo a través de la movilidad
 SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y
SERVICIOS
LEY 1178
Es el sistema que permite administrar lo QUE
usaremos para cumplir con nuestros objetivos.

Con el SABS se puede

•Comprar
•Manejar y
•Disponer los bienes y servicios.

Identificando a los responsables de cada proceso e

introduciendo mecanismos que simplifiquen los
trámites.
 SISTEMA DE PRESUPUESTO
LEY 1178

Prevé los montos y fuentes de

recursos destinados a cada gestión y
su asignación a requerimiento del
Sistema de Programación de
Operaciones y del Sistema de
Organización Administrativa.
Gracias al SP puedo saber cuánto
tengo que para gastar en
actividades de inversión,
financiamiento o en personal y
bienes y servicios.

Fuentes:
•Tributos
•Regalías
•Transferencias
•Venta de bienes
•Prestación de Servicios
 SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PUBLICO
LEY 1178

Permite la administración de los

recursos financieros de una
institución.

Posibilita el manejo de ingresos y

financiamiento

Programa compromisos,
obligaciones y pagos para ejecutar
el presupuesto de gastos.
 SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

Incorpora las transacciones

presupuestarias, financieras y
patrimoniales en un sistema común,
oportuno y confiable.

Permite satisfacer la necesidad de

información destinada a:

•Control
•Conocimiento de los interesados en
la gestión
•Apoyo para la toma de decisiones de
los administradores
•Registro de los movimientos
patrimoniales, presupuestarios y de
tesorería.
 SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL
Es una acción positiva que ayuda a que la función pública sea más eficaz
y eficiente.

•Mejora eficiencia en la captación y uso de recursos,

•Mejora procedimientos para que se rinda cuenta oportuna de
los resultados de la gestión.
•Mejora la capacidad administrativa para impedir o identificar
y comprobar el manejo inadecuado de los recursos del
Estado.

Control Interno Previo

Posterior
CONTROL
GUBERNAMENTAL

Control Externo Posterior

 RESPONSABILIDAD CIVIL

Naturaleza: La Responsabilidad es Civil cuando el incumplimiento de

las normas legales causa daño económico al Estado.

Sujeto: Servidores públicos

Ex-servidores públicos.
Quienes contratan con el Estado
Prescripción: A los 10 años del daño.

Determinación: Juez competente.

Sanción: Resarcimiento del daño ocasionado.
 RESPONSABILIDAD PENAL

Naturaleza: La Responsabilidad es Penal cuando el incumplimiento

de las normas legales está tipificado como delito en el
Código Penal.
Sujeto: Servidores públicos
Ex-servidores públicos
Particulares
Prescripción: Según el Código Penal
Determinación: Juez competente.
Sanción: Según el Código Penal.
 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Naturaleza: La Responsabilidad es Administrativa cuando se cumplen

mal o se incumplen las normas legales administrativas o
disciplinarias.
Sujeto: Servidores públicos
Ex-servidores públicos

Prescripción: 2 años de cometida la infracción.

Determinación: Proceso Interno

Sanción: Multa, suspensión o destitución.

 RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
Naturaleza: La Responsabilidad es Ejecutiva cuando existe una gestión
deficiente o negligente. También cuando no se rinden
cuentas.
Sujeto: Máxima Autoridad Ejecutiva
Dirección Colegiada
Ex- Autoridades.
Prescripción: 2 años de concluída la gestión de la autoridad.
Determinación: Dictamen del Contralor General de la Estado.
Sanción: Suspensión o Destitución.