CAPITULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento Del Problema

Para llevar a cabo la ejecución de una obra o suministro de bienes y

servicios es necesario pasar por una serie de trámites que son importantes a la
hora de que un ente contratante adquiera los servicios de alguna empresa como
tal. Conllevando a esto dicha empresa deberá estar inscrita en el Registro
Nacional de Contratistas (RNC), poseer el estado financiero apto para la ejecución
de proyectos, en el caso del INCES (Instituto Nacional de Capacitación y
Educación Socialista) deberá inscribir la empresa en este ente público y cumplir
con una serie de requisitos que solicitan para la misma.

Al cumplir con los documentos necesarios para la inscripción de la empresa

en el INCES, se realiza el proceso de licitación, en donde se deben presentar
como mínimo tres ofertas de empresas diferentes, cumpliendo con lo establecido
en la Ley de Contrataciones con el Estado Vigente, estas ofertas deberán tener
para el proyecto seleccionado La Carta de Presentación de la oferta, Cronograma
de Trabajo, Cronograma de Re-embolso, Carta de Responsabilidad Social,
Memoria Descriptiva, Planos, Cómputos Métricos, Presupuesto de Inicio y Análisis
de Precios por partida.

Una vez notificada a la empresa seleccionada para la ejecución de la obra,

se le realizara una Orden Administrativa, luego de haber sido aprobada la Orden
Administrativa y obteniendo el expediente de la empresa registrada en el INCES
con toda su documentación al día se le hará solicitud a la empresa de la Fianza de

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Fiel cumplimiento, Fianza de Anticipo, Fianza Laboral y Póliza de Responsabilidad
Civil, de esta manera se procederá la elaboración del contrato.

En este caso la empresa: Constructora Los Brocales, C.A fue la elegida

para la ejecución de una obra designada por el INCES, proyecto que se llevaría a
cabo en el C.F.S.A La Azulita del Estado Mérida.

En nuestro País algunas constructoras no toman en cuenta los diversos

factores que impiden la elaboración de obras o suministros de bienes y servicios.
Las anomalías que se pueden presentar en la ejecución de un proyecto son
muchas, entre ellas, el factor tiempo, las condiciones climáticas, El flujo de caja de
la empresa contratista y del contratante, que la contratista encuentre en el terreno
trabajo por realizar que no hayan tomado en cuenta en el Presupuesto de Inicio
llevando a cabo un Presupuesto de Aumentos, Disminuciones o Presupuestos de
Obras Extras.

Estos acontecimientos anteriormente expuestos originan que la obra no

pueda ser culminada en el tiempo establecido en el contrato, ciertas
modificaciones en el Presupuesto Original como la antes mencionadas,
Presupuesto de Aumentos y Obras Extras, hacen que existan las Actas de
Paralización o Actas de Prorroga en lo que a la fecha se refiere, esto retrasa la
obra y consiguiente a ella, si la situación no es bien manejada, se produce un
incumplimiento del contrato lo que puede llevar a la empresa a sanciones legales.

En el caso particular de la empresa: Constructora Los Brocales, C.A, se le

asignó la obra: “Adecuación de la infraestructura física, para la instalación de
laboratorio (Azuero – Alecop), en el C.F.S.A La Azulita adscrita a la Gerencia
Regional INCES Mérida”, El problema que se presenta, es que en esta obra hubo
Aumentos, Obras Extras y Reconsideraciones de Precios y por consiguiente, una
solicitud de Prorroga gracias a las constantes lluvias que hubo en ese momento, a
la no aprobación de las solicitudes de prorroga para la culminación del proyecto y
la demora en el proceso administrativo de la documentación remitida, las cuales
llevaron a cabo la paralización de la obra, por ende afectaron el tiempo de finiquito

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de la misma. Al no aprobarse la segunda solicitud de prorroga ni la tercera, se optó
por rescindir el contrato.

Según gaceta 19 de Mayo de 2009 por terminación del contrato por

incumplimiento del contratista articulo N° 193 “cuando el órgano o ente
contratante decida rescindir unilateralmente el contrato por haber incurrido
el contratista en alguna o alguna de las causales indicada en la ley de
contrataciones publicas, la disposiciones de este reglamento o las
establecidas en el contrato, lo notificara por escrito a este, a los garante y
seleccionadores si los hubiere. Tan pronto el contratista reciba la
notificación, debe paralizar los trabajos de la obra y no iniciará ningún otro,
a menos que el órgano o ente contratante los autorice, por escrito, a
concluir una de las partes ya iniciadas. En contratación para adquisición de
bienes y presentación de servicios que revistan interés público, se utilizará
el supuesto establecido en este artículo, en lo que fuere aplicable.

En si el resultado de estos problemas o inconvenientes son el retraso en la

obra, que trae consigo innumerables consecuencias económicas que a su vez
generan pérdidas, sobrecostos generados por gastos no previstos, atrasos en el
cronogramas de ejecución y por tanto alargamiento del plazo de entrega de la
obra; todo esto se traduce en incumplimiento con lo establecido en el contrato e
insatisfacción del cliente, disminuyendo la producción.

Sin embargo, cada uno de estas fallas o inconvenientes ofrece el mismo

resultado al final, el incumplimiento de entrega de la obra en el plazo previsto, es
entonces cuando surge la interrogante de ¿Cuáles son los factores que mas
influyen en el incumplimiento del plazo de entrega de una obra o suministro de
bienes y servicios?

Objetivos De La Investigación

Objetivo General

Determinar los factores que conllevan al incumplimiento del tiempo de

ejecución de la obra. “Adecuación de la infraestructura física para la instalación de

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laboratorio (AZUERO – ALECOP) la Azulita adscrita en la Gerencia Regional
INCES Mérida”

Objetivos Específicos

 Determinar los factores que conllevan al incumplimiento del plazo de

entrega de la obra seleccionada.
 Identificar los requisitos solicitados por el INCES para realizar la inscripción
del ente contratista.

 Determinar los factores que influyen en la ejecución de la obra.

 Analizar los presupuestos y valuaciones, obtenidos por el ente contratista

para su respectiva aprobación y ejecución.

Justificación

Este estudio se realiza con la finalidad de dar a conocer los factores por los
cuales una empresa puede incumplir un contrato de suministro de bienes o
servicios y las bases legales que se les puede imputar.

A la empresa: Constructora Los Brocales, C.A, se le rescindió el contrato

por incumplimiento del tiempo establecido en el mismo.

Según Reglamento de la Ley de Contrataciones Publicas Gaceta Oficial N°

39.118 publicada en Caracas el 19 de mayo del 2009 artículo 181. “Si el
contratista no inicia o termina los trabajos en el plazo estipulado en el
contrato, incluidas las prorrogas si las hubiese, pagara al órgano o ente
contratante, sin necesidad de requerimiento alguno, por cada día continuo
de retraso en la terminación de la obra, cuando las penalidades superen el
quince por ciento (15%) del monto del contrato, se rescindirá
unilateralmente, con la simple notificación al contratista, y se ejecutarán las
garantías correspondientes”.

Para la adquisición de bienes o prestación de servicios los órganos o entes

contratantes deben incorporar en las órdenes de compra, órdenes de servicio o
contrato, las penalidades que se le aplicaran por retraso en el cumplimiento de las

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condiciones establecidas para el suministro de los bienes o servicios. El ente
contratante deberá notificar estas anomalías en lo que a incumplimiento de
contratos se refiere en el Registro Nacional de Contratista como en el Colegio de
Ingenieros.

El contraste de las consecuencias que producen estos factores permitirá a

los profesionales que participan en la ejecución de estos trabajos, evaluar cuáles
son los puntos críticos que pueden ser atacados para proporcionar mayor
rendimiento y producción en obras donde se utilicen metodologías iguales o
similares, minimizando el impacto negativo que produce en la comunidad la etapa
de construcción de las estaciones.

La comparación de las consecuencias de los factores proporciona al

estudiante de Construcción Civil una herramienta de consulta, que servirá de base
para introducirlo en los atenuantes que representan para las comunidades los
trabajos de obras subterráneas, permitiendo tener una visión más amplia en el
tema.

Sistema de Variables

Cuadro N° 1

Definición Conceptual de la Variable

Objetivo Especifico Variable Definición Conceptual

- Inflación
Determinar los factores Las anomalías que se
que conllevan al - Flujo de Caja presentaron en la
incumplimiento del ejecución del proyecto
- Tiempo de Aprobación
plazo de entrega de la que impidieron la
de los Documentos
obra seleccionada culminación de la obra
Determinar los factores - Relieve
Modificaciones y
que influyen en la
- Mano de Obra cambios tanto en el
ejecución de la obra.
terreno como en el

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 - Equipos y Maquinaria ambiente en general.
Maquinaria y personal
- Medio Ambiente
utilizado en la
realización de la obra
- Requisitos
Identificar los requisitos Trámites necesarios
solicitados por el INCES - Ente Contratante para que un contratista
para realizar la adquiera los servicios
inscripción del ente del ente contratante.
contratista.
- Los Presupuestos y
Analizar los Estudio de los
sus respectivas
presupuestos y presupuestos y
Valuaciones.
valuaciones, obtenidos valuaciones para la
por el ente contratista - Aprobación y aprobación del contrato
para su respectiva Ejecución y respectiva ejecución
aprobación y ejecución. de la obra.

Cuadro N° 2

Operacionalización de la Variable

Variable Dimensiones Indicadores

Inflación Elevaciones notables
de precios.
- Flujo de Caja Administrativo
Flujo de entrada y
- Tiempo de Aprobación
salida de dinero.
de los Documentos
Demora en la
aprobación de la
documentación.
- Relieve. Modificaciones en el

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 terreno.
- Mano de Obra. Climatológico
Personal calificado que
- Equipos y Maquinaria. Construcción
realizaran los trabajos.

- Medio Ambiente.
Equipos a utilizar en la
obra.

Cambios climatológicos

- Requisitos Tramites para la

inscripción.
- Ente Contratista Legal
Constructora los
Brocales, C.A.
- Los Presupuestos y Monto detallado de la
sus respectivas obra
Valuaciones.
Procesos efectuados en
Laboral
- Aprobación y campo.
Ejecución.

Delimitación De La Investigación

El proyecto seleccionado se encuentra delimitado, dentro del territorio

geográfico y fronteras políticas de Venezuela, ya que se realizó bajo un programa
de estado en cuanto a leyes y normas a seguir se refiere, fue una obra contratada
por un una institución pública, por ende viene siendo una obra contratada por el
estado.

Este trabajo estará enmarcado en los factores que conllevan al

incumplimiento de ejecución de una obra, tal y como se entiende y expone en la
introducción y en el marco teórico.

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 El resultado del presente proyecto sentará las primeras bases que servirán
para comprender y hacer las recomendaciones necesarias para que las siguientes
obras contratadas no sean afectadas por los errores cometidos tanto en el proceso
administrativo como en las acciones en el sitio de la obra.