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La organización unicameral
Composición y duración
La Competencia de la Asamblea
El artículo 187 de la Constitución atribuye a la Asamblea las competencias
siguientes:
En materia constitucional
1. Proponer enmiendas y reformas a la Constitución, en los términos
establecidos en esta Constitución (arts. 341, 343 Y 344).
En materia legislativa
1. Legislar en las materias de la competencia nacional y sobre el
funcionamiento de las distintas ramas del Poder Nacional.
2. Decretar amnistías
3. Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo proyecto de ley
concerniente al régimen tributario y al crédito público (mis. 314, 317 y
312).
4. Aprobar por ley los tratados o convenios interacciónales que celebre el
Ejecutivo Nacional, salvo las excepciones consagradas en esta
Constitución (art. 154).
En materia de control político
1. Dar voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva y a los Ministros o Ministras. La moción de censura sólo podrá
ser discutida dos días después de presentada a la Asamblea, la cual
podrá decidir, por las tres quintas partes de los diputados o diputadas,
que el voto de censura implica la destitución del Vicepresidente Ejecutivo
o Vicepresidenta Ejecutiva o el Ministro o Ministra.
2. Autorizar el empleo de misiones militares venezolanas en el exterior o
extranjeras en el país.
3. Velar por los intereses y autonomía de los Estados
4. Autorizar la salida del Presidente o Presidenta de la República del
territorio nacional cuando su ausencia se prolongue por un lapso superior
a cinco días consecutivos (art. 235).
5. Decidir en los casos de falta absoluta y temporal del Presidente de la
República (arts. 233 y 234),
6. Autorizar el enjuiciamiento del Presidente de la República (art. 266, ord.
2).
7. Conocer de los Decretos de Estado de Excepción (arts. 338 y 339).
Las discusiones
Oportunidad
En el caso de proyectos de ley presentados por los ciudadanos la discusión
debe iniciarse a más tardar en el período de sesiones ordinarias siguiente al que
se haya presentado. El artículo 205 establece que si el debate no se inicia
dentro de dicho lapso, el proyecto se debe someter a referendo aprobatorio de
conformidad con la ley.
Número de discusiones
Para convertirse en ley, todo proyecto debe recibir dos discusiones, en días
diferentes, siguiendo las reglas establecidas en la Constitución y en los
reglamentos respectivos. Aprobado el proyecto, el Presidente de la Asamblea
Nacional debe declarar sancionada la ley (art. 207).
Primera discusión
El artículo 208 dispone que en la primera discusión se debe considerar la
exposición de motivos y se deben evaluar sus objetivos, alcance y viabilidad, a
fin de determinar la pertinencia de la ley. Además debe discutirse el articulado.
Aprobado en primera discusión, el proyecto será remitido a la Comisión
directamente relacionada con la materia objeto de la ley y en caso de que el
proyecto de ley esté relacionado con varias Comisiones Permanentes, se
designará una comisión mixta para realizar el estudio y presentar el informe.
Las Comisiones que estudien proyectos de ley presentarán el informe
correspondiente en un plazo no mayor de 30 días consecutivos.
Segunda discusión
Una vez recibido el informe de la Comisión correspondiente, se debe dar inicio a
la segunda discusión del proyecto de ley, la cual se debe realizar artículo por
artículo.
Si en esta discusión se aprobare sin modificaciones, quedará sancionada la ley.
En caso contrario, si sufre modificaciones, se debe devolver a la Comisión
respectiva para que ésta las incluya en un plazo no mayor de quince días
continuos. Leída la nueva versión del proyecto de ley en la plenaria de la
Asamblea Nacional, ésta debe decidir por mayoría de votos lo que fuere
procedente respecto a los artículos en que hubiere discrepancia y de los que
tuvieren conexión con éstos. Resuelta la discrepancia, el Presidente debe
declarar sancionada la ley. (art. 209).
Discusiones pendientes
Cuando al término de un período de sesiones quede pendiente la discusión de
un proyecto de ley, puede continuarse en las sesiones siguientes o en sesiones
extraordinarias (art. 210).
Las consultas
El artículo 211 establece en forma general que durante el procedimiento de
discusión y aprobación de los proyectos de leyes, la Asamblea Nacional o las
Comisiones Permanentes, deben consultar a los otros órganos del Estado, a los
ciudadanos y a la sociedad organizada para oír su opinión sobre los mismos.
En particular, además, conforme al artículo 206, los Estados deben ser
consultados por la Asamblea Nacional, a través de los Consejos Legislativo,
cuando se legisle en materias relativas a los mismos. La ley debe establecer los
mecanismos de consulta a la sociedad civil y demás instituciones de los
Estados, por parte de los Consejos en dichas materias.
Los derechos de palabra
En la discusión de las leyes, como lo dispone el artículo 211, tienen derecho de
palabra los Ministros en representación del Poder Ejecutivo; el magistrado del
Tribunal Supremo de Justicia a quien éste designe, en representación del Poder
Judicial; el representante del Poder Ciudadano designando por el Consejo Moral
Republicano; los integrantes del Poder Electoral; los Estados, a través de un
representante designado por el Consejo Legislativo y los representantes de la
sociedad organizada, en los términos que establezca el reglamento de la
Asamblea Nacional.
Formalidades
El texto de las leyes debe estar precedido de la fórmula "La Asamblea Nacional
de la República Bolivariana de Venezuela, decreta:" (art. 212). Además, una vez
sancionada la ley, se debe extender por duplicado con la redacción final que
haya resultado de las discusiones, y ambos ejemplares deben ser firmados por
el Presidente, los dos Vicepresidentes y el Secretario de la Asamblea Nacional,
con la fecha de su aprobación definitiva. Uno de los ejemplares de la ley debe
ser enviado por el Presidente de la Asamblea Nacional, al Presidente de la
Republica a los fines de su promulgación.
La promulgación, oportunidad, veto presidencial y publicación
De acuerdo con lo establecido en el artículo 214, el Presidente de la República
debe promulgar la ley dentro de los diez días siguientes a aquél en que la haya
recibido.
Dentro de este lapso el Presidente puede, con acuerdo del Consejo de
Ministros, solicitar a la Asamblea Nacional, mediante exposición razonada, que
modifique alguna de las disposiciones de la ley o levante la sanción a toda la ley
o parte de ella.
La Asamblea Nacional debe decidir acerca de los aspectos planteados por el
Presidente de la República, por mayoría absoluta de los diputados presentes y
debe remitirle la ley para la promulgación. En este caso, el Presidente de la
República debe proceder a promulgar la ley dentro de los cinco días siguientes a
su recibo, sin poder formular nuevas observaciones.
Sin embargo, cuando el Presidente de la República considere que la ley o
alguno de sus artículos es inconstitucional, debe solicitar el pronunciamiento de
la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en el lapso de diez días
que tiene para promulgar la misma; debiendo decidir la Sala en el término de 15
días contados desde el recibo de la comunicación del Presidente de la
República.
Si el Tribunal niega la inconstitucionalidad invocada o no decidiese en el lapso
anterior, el Presidente de la República debe promulgar la ley dentro de los 5 días
siguientes a la decisión del Tribunal o al vencimiento de dicho lapso.
La ley queda promulgada al publicarse con el correspondiente "Cúmplase" en la
Gaceta Oficial de la República (art. 215).
Cuando el Presidente de la República no promulgare la ley en los términos
señalados, el Presidente y los dos Vicepresidentes de la Asamblea Nacional
deben proceder a su promulgación, sin perjuicio de la responsabilidad en que
aquél incurra por su omisión (art. 216).
En cuanto a las leyes aprobatorias de tratados, acuerdos, o convenios
internacionales la oportunidad en que deba ser promulgada la ley quedará a la
discreción del Ejecutivo Nacional, de acuerdo con los usos internacionales y la
conveniencia de la República (art. 217).
El principio derogatorio y modificatorio
Conforme al artículo 218, las leyes se derogan por otras leyes y se abrogan por
referendo, salvo las excepciones establecidas en esta Constitución (art. 74).
En todo caso, las leyes pueden ser reformadas total o parcialmente; en los
casos en los que la ley sea objeto de reforma parcial, se debe publicar en un
solo texto que incorpore las modificaciones aprobadas.
Los instrumentos de control político y administrativo
Tal como lo precisa el artículo 222 de la Constitución, la Asamblea Nacional
puede ejercer su función de control mediante los siguientes mecanismos: las
interpelaciones, las investigaciones, las preguntas, las autorizaciones y las
aprobaciones parlamentarias previstas en la Constitución y en la ley y cualquier
otro mecanismo que establezcan las leyes y su reglamento.
En ejercicio del control parlamentario, la Asamblea pueda declarar la
responsabilidad política de los funcionarios públicos y solicitar al Poder
Ciudadano que intente las acciones a que haya lugar para hacer efectiva tal
responsabilidad.
Por otra parte, tanto la Asamblea como sus Comisiones pueden realizar las
investigaciones que juzguen convenientes en las materias de su competencia,
de conformidad con el reglamento (art. 223).
Todos los funcionarios públicos están obligados, bajo las sanciones que
establezcan las leyes, a comparecer ante dichas Comisiones y a suministrarles
las informaciones y documentos que requieran para el cumplimiento de sus
funciones.
Esta obligación comprende también a los particulares; quedando a salvo los
derechos y garantías que la Constitución consagra.
Por último, debe destacarse que conforme al artículo 224, el ejercicio de la
facultad de investigación no afecta las atribuciones de los demás poderes
públicos. Sin embargo, en cuanto a los jueces, estos están obligados a evacuar
las pruebas para las cuales reciban comisión de la Asamblea Nacional y de sus
Comisiones.
BIBLIOGRAFIA
ARISMENDI ALFREDO. Derecho Constitucional. Universidad Central de
Venezuela. Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas. Instituto de Derecho
Público. Caracas 2006