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Grupo 109008_2
Octubre de 2019
INTRODUCCIÓN 1
Para llevar a cabo este informe se utilizaron los aportes de todos los integrantes del grupo de
recursos, igualmente a través de las lecturas encontradas en el entorno del conocimiento y otras
administrativa, caracterizada por un régimen jurídico que excede el ámbito del derecho privado y
que genera efectos jurídicos individuales directos en relación con terceros, los cuales están
Así mismo este documento recopila los argumentos teóricos sobre las actuaciones de los
administradores de lo público, los principios de la función pública, los delitos que se pueden
cometer como funcionarios del Estado con sus consecuencias y bajo el desarrollo de una tabla y
1.- ¿Mediante qué Acto Administrativo se debe vincular un particular con el Estado?
condición de servidor público se debe acreditar con el Acta de nombramiento y posesión del
En consonancia con lo anterior, es importante el artículo 125, ibidem, “Los empleos en los
órganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptúan los de elección popular, los de libre
nombramiento y remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que determine la ley.” Es
por ello que, con respecto a los empleados públicos, su vinculación se formaliza, como ya lo
pero su validez y eficacia están condicionados a su publicación o notificación según sea el caso.
(Sentencia C646-2000). Todo ciudadano que ejerza un empleo público antes de cumplir sus
funciones debe tener un acta de nombramiento y una posesión y esta es la forma de acreditar su
vínculo con el Estado y en el caso concreto el acta de nombramiento y posesión son las bases
La regla general del acto administrativo es que entre en vigencia desde el momento de su
según sea el caso. En consecuencia, el acto administrativo que no haya sido publicado o
notificado será un acto ineficaz, esto es que no producirá efectos, lo que no quiere decir, 3
desde luego, que sea nulo o inexistente. El acto administrativo es válido desde que se expide,
pero su contenido únicamente vincula y se impone desde el momento en que se cumplen los
diario oficial, gaceta o cualquier otro medio oficial de divulgación, si se trata de contenidos
como tales, lo anterior por cuanto la publicidad se ha establecido como una garantía jurídica con
la cual se pretende proteger a los administrados, brindándoles a éstos certeza y seguridad en las
subjetivos, cuya acción de nulidad tenga caducidad, ellos deberán ser debidamente publicitados.
nombramiento o en provisionalidad se debe verificar que este no reciba dineros del Estado,
teniendo en cuenta que un servidor público no puede devengar doble asignación salarial por parte
otorgado, este acto administrativo debe estar emitido por una autoridad competente y debe
cumplir con todas sus formalidades para que cobre validez, posteriormente debe ser firmada y
materializada el Acta de Posesión, la cual es realizada por autoridad competente o quien él o ella
delegue.
Administrativo, por regla general, contra los actos definitivos procederán los siguientes recursos:
1. El de reposición, ante quien expidió la decisión para que la aclare, modifique, adicione o
revoque.
propósito.
órganos constitucionales autónomos. Tampoco serán apelables aquellas decisiones proferidas por
los representantes legales y jefes superiores de las entidades y organismos del nivel territorial.
funcionario que dictó la decisión, mediante escrito al que deberá acompañarse copia de la
providencia que haya negado el recurso. De este recurso se podrá hacer uso dentro de los cinco
Resulta importante señalar que, serían improcedentes los anteriores recursos si los actos de
los casos previstos en norma expresa, en los términos señalados en el artículo 75, ibidem.
En cuanto a la oportunidad para su presentación, el Artículo 76, del mismo Código consagra
que: “Los recursos de reposición y apelación deberán interponerse por escrito en la diligencia de
notificación personal, o dentro de los diez (10) días siguientes a ella, o a la notificación por
aviso, o al vencimiento del término de publicación, según el caso. Los recursos contra los 5
actos presuntos podrán interponerse en cualquier tiempo, salvo en el evento en que se haya
acudido ante el juez. Los recursos se presentarán ante el funcionario que dictó la decisión, salvo
presentarse ante el procurador regional o ante el personero municipal, para que ordene recibirlos
proceda será obligatorio para acceder a la jurisdicción. Los recursos de reposición y de queja no
serán obligatorios.”
Finalmente, los requisitos para su presentación, los trae el Artículo 77, así: Por regla
general los recursos se interpondrán por escrito que no requiere de presentación personal si quien
debidamente constituido.
4. Indicar el nombre y la dirección del recurrente, así como la dirección electrónica si desea
Sólo los abogados en ejercicio podrán ser apoderados. Si el recurrente obra como agente
oficioso, deberá acreditar la calidad de abogado en ejercicio, y prestar la caución que se le señale
para garantizar que la persona por quien obra ratificará su actuación dentro del término de dos
(2) meses. Si no hay ratificación se hará efectiva la caución y se archivará el expediente. Para el
trámite del recurso el recurrente no está en la obligación de pagar la suma que el acto 6
¿Qué norma jurídica se aplica en el caso que Pepito Pérez resulte responsable de los
Entendiendo que los hechos tuvieron lugar en el año 2010, la norma aplicable al caso en
concreto en la Ley 734 de 2002, (Código Único Disciplinario). Esta norma, en su artículo 2,
establece que, sin perjuicio del poder disciplinario preferente de la Procuraduría General de la
disciplinario interno y a los funcionarios con potestad disciplinaria de las ramas, órganos y
entidades del Estado, conocer de los asuntos disciplinarios contra los servidores públicos de sus
dependencias.
Nación es titular del ejercicio preferente del poder disciplinario en cuyo desarrollo podrá iniciar,
control disciplinario interno de las entidades públicas. Igualmente podrá asumir el proceso en
segunda instancia.
Con respecto a la presunta falta cometida, se señala una falta disciplinaria dada la
extralimitación del funcionario en el ejercicio de sus funciones. Para este análisis, se transcribe el
artículo 23 del Código Único Disciplinario, cuando señala que constituye falta disciplinaria, y
Otro referente a tener en cuenta está dado en su artículo 27, cuando consagra que las faltas
disciplinarias se realizan por acción u omisión en el cumplimiento de los deberes propios del
Desde el escenario de las prohibiciones, el numeral 1, del artículo 35, señala como
prohibiciones de todo servidor público incumplir los deberes o abusar de los derechos o
por el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales,
los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales
Finalmente, este tipo de conducta puede constituirse, conforme el artículo 50, en una falta
Y puede abrirse también un Proceso Penal enmarcado en la Ley 599 de 2000 con sus
reformas – “Código Penal Colombiano”, por el hecho de la ilegalidad del procedimiento a las
interceptaciones telefónicas.
Actuaciones de los
Entidad administradores de lo Principios de la función pública
público
IGUALDAD Y MORALIDAD: Adoptando el Código de Integridad
como instrumento que contiene las bases de los valores individuales y
colectivos que constituyen el obrar de la entidad día a día
EFICACIA: La secretaria distrital de movilidad al estar dividida en
dependencias y subdirecciones hace que el manejo y la atención de los
A nivel interno: al estar
ciudadanos sea más eficientes pues se hacen evaluaciones de las
la entidad dividida en
actuaciones de los funcionarios públicos.
direcciones y
IMPARCIALIDAD: Se ve plasmada en el cumplimiento de la
subdirecciones se cuenta
Constitución y del Código Nacional de transito pues todo nuestro actuar
con un acompañamiento
está regido por los anteriores.
directo y permanente de la
CELERIDAD: Formular y orientar las políticas sobre la regulación y
persona encargada pues
control del tránsito, el transporte público urbano en todas sus
se dan informes
modalidades, la intermodalidad y el mejoramiento de las condiciones de
periódicos de las
movilidad y el desarrollo de infraestructura vial y de transporte.
gestiones desarrolladas
PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA: En la entidad seleccionada
por todos los
estos principios se evidencian en el momento de la realización de la orden
funcionarios públicos
de comparendo emitida por policía de tránsito pues estos hacen firmar a
Entidad: los ciudadanos e informan el contenido de esta.
A nivel externo: La
Secretaría TAXATIVIDAD: Este criterio hace referencia al cumplimiento de la ley y
Secretaria Distrital de
Distrital de en la entidad se ve reflejado a través de la expedición de los diferentes
Movilidad tiene acceso
Movilidad. documentos además del continuo acompañamiento que se les hace a los
permanente a su página
Orden ciudadanos que está amparado bajo toda la normatividad referente a la
web en donde la
central, movilidad.
ciudadanía encuentra toda
Distrital ESPECIFICIDAD: Se aplica en los diferentes programas que viene
la información necesaria y
adelnatando la secretaria como lo son “Bogotá se Mueve Sostenible”
pertinente para sus
dirigido a instituciones tanto del sector público como privado interesadas
trámites además de
en implementar Planes Integrales de Movilidad Sostenible –PIMS- a
información relevante en
través de la ejecución de programas de mediano y largo plazo, que
cuanto a movilidad se
cambien los hábitos de movilidad hacia el uso de modos de transporte
refiere.
sostenible.
El programa es liderado por la Dirección de Estudios Sectoriales y de
Justificación de la
Servicios de la Secretaría Distrital de Movilidad en conjunto con la
escogencia: Elegí esta
Secretaría Distrital de Ambiente.
entidad toda vez que es el
FUNCIONALIDAD: La entidad cuenta con el despacho del secretario
lugar donde laboro
que a su vez cuenta con 7 oficinas que son:
actualmente y tiene como
1. Oficina Asesora de Comunicaciones y Cultura para la Movilidad.
objetivo orientar y liderar
2. Oficina de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
la formulación de las
3. Oficina de Seguridad Vial.
políticas del sistema de
4. Oficina de Gestión Social
movilidad de los
5. Oficina Asesora de Planeación Institucional.
ciudadanos.
6. Oficina de Control Disciplinario.
7. Oficina de Control Interno. A su vez también se cuenta con 5
subsecretarias que están divididas en 25 direcciones y subdirecciones,
todo lo anterior para dar cumplimiento a los objetivos trazados por la
entidad
Nota: https://www.foncep.gov.co/
Tabla No. 1.3 Entidad Ministerio del Deporte 10
Actuaciones de los
Entidad Principios de la función pública
administradores de lo público
Eficacia: Mejoramiento de la Infraestructura deportiva y
recreativa
• Formación y Preparación de deportistas
• Programas de recreación, actividad física y deporte social
comunitario.
• Escenarios recreo- deportivos construidos, mejorados y
adecuados. Etc.
• Se trabajó en la construcción y entrega de un documento
del lineamiento de política pública en organización de
eventos deportivos quedando, para el 2019 fase de
divulgación.
A nivel interno: se cuenta con • El porcentaje de cumplimiento para estos indicadores para
indicadores de gestión que llevan la vigencia 2018 fue del 98.84%.
el control estricto al cumplimiento Economía: Durante la vigencia 2018 la entidad dió un uso
de las metas y objetivos de la adecuado al presupuesto asignado, dando cumplimiento a
entidad. los proyectos que debían llevar a cabo. Procediendo con
austeridad y eficiencia a la optimización del uso del tiempo,
Entidad:
recursos y protegiendo los derechos de todos los
Ministerio del
A nivel externo: La entidad deportistas que hicieron de alguna manera uso de los
Deporte
cuenta con una página web donde diferentes programas
creada bajo La
está alojada toda la información Publicidad y Transparencia : Ministerio del Deporte
Ley 1967 del
relacionada con la gestión cuenta con una link denominado Transparencia y acceso a
11 de junio de
realizada, se evidencia la información pública donde se encuentra todos los
2019 –Rama
ejecución presupuestal por años, documentos los actos gubernamentales y administrativos
Ejecutiva-
los estados financieros en pro de que la opinión debe conocer.
Orden
demostrar su gestión de manera Igualdad, mérito, moralidad, imparcialidad y
Nacional –
transparente. celeridad: Pueden ser vistos por toda la población en el
Departamento
link de trámites y servicios con el que cuenta el Ministerio
Administrativo
Justificación de la escogencia: del Deporte, se puede consultar temas concernientes
Escogí el Ministerio de Deporte pensiones y cesantías de los funcionarios y así mismo
ya que me interesa saber la consultar si tiene PQR. Y el estado en que se encuentra.
gestión que ha realizado, dado lo Taxatividad: Se define como aquello que hace referencia al
que nuestros deportistas han cumplimiento de la Ley y se evidencia mediante
avanzado a nivel internacional. documentos en el que se adoptan decisiones por el órgano
de administración de un organismo deportivo.
Especificidad: En el Ministerio del Deporte se aplica en los
diferentes programas que se efectúan como son alta
competencia, actividad física, de recreación y de
prevención y que van dirigidos a determinadas
características de la población.
Funcionalidad: La entidad cuenta con un director,
subdirector y 4 directores de área que se encargan de dirigir
todas la estrategias para llevar a cabo los diferente
programas en cumplimientos de las metas propuestas con el
Estado.
Nota: https://www.coldeportes.gov.co/?idcategoria=95765.
Tabla No. 1.4 Entidad Universidad Nacional Abierta a Distancia – UNAD 11
Actuaciones de los
Entidad administradores de Principios de la función pública
lo público
Igualdad: Partiendo de los preceptos jurisprudenciales que trae la Sentencia No. T-432
de 1992, según la cual el principio de la igualdad es objetivo y no formal, y se predica de la
identidad de los iguales y de la diferencia entre los desiguales, podemos recoger el trato
A nivel interno: prestacional que debe existir entre los docentes, sin importar que estos sean de carrera u
La UNAD cuenta ocasionales, tal como lo ordena la Sentencia 006 de 1996 Corte Constitucional.
con un Plan de Méritos: El artículo 125 de la Constitución Política establece el principio de mérito como
Desarrollo cuatrienal substrato de la función pública; en tal sentido el acceso, permanencia y retiro de un cargo
el cual está en de carrera se debe sujetar al cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley
armonía con planes para determinar los méritos y calidades de los aspirantes. Sobre el partcular, el sistema de
operativos, planes de carrera administrativa, de que trata la Ley 909 de 2004, define los organismos y los
compras, y de ahí se procedimientos para garantizar la igualdad de condiciones en el acceso al servicio así como
desprenden los la eficiencia de la función pública.
planes, proyectos y
Entidad:
metas que se Moralidad: Artículo 6 de la CN: “Los particulares sólo son responsables ante las
Universidad
ejecutan desde las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la
Nacional
respectivas misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones.” Con sujeción
Abierta a
ordenaciones del a lo anterior, en la Universidad todos los servidores públicos deben cumplir con los
Distancia -
gasto, según mandatos constitucionales, legales, estatutarios y reglamentarios so pena de las sanciones
UNAD. Ente
corresponda correspondientes.
Universitario
del orden Eficacia: La educación, por ser un servicio público, está sujeto a la finalidad social del
A nivel externo: Se Estado y de los servicios públicos, tal como lo dispone el artículo 365 de la C.N., según el
Nacional
rinden cuentas a la cual: Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del
ciudadanía sobre la Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.
gestión adelantada; Economía: En la UNAD, por tener un régimen excepcional y autónomo, conforme lo
asi mismo se previsto en la Ley 30 de 1992, su contratación no se acoge a los postulados de la
atienden los contratación estatal; sin embargo, su Estatuto de Contratación (Acuerdo superior 047 de
requerimientos de los 2012) en su literal g, del artículo 4, recoge los principios generales de austeridad, economía
entes de control y celeridad de las normas superiores.
quienes ejercen la Imparcialidad: En desarrollo de los principios de la contratación institucional, el recién
verificación citado Estatuto de Contratación de la Universidad establece que las autoridades deberán
administrativa, fiscal, actuar teniendo en cuenta que la finalidad de los procedimientos consiste en asegurar y
disciplinaria, penal garantizar los derechos de todas las personas sin discriminación alguna y sin tener en
correspondiente. consideración factores de afecto o de interés y, en general, cualquier clase de motivación
subjetiva.
Transparencia: En virtud del principio de transparencia, la actividad administrativa es del
dominio público, por consiguiente, toda persona puede conocer las actuaciones de la
administración, salvo reserva legal.
12
Actuaciones de los
Entidad administradores de Principios de la función pública
lo público
Celeridad: Con el propósito de impulsar los procedimientos de la Universidad, dentro de
los términos legales y sin dilaciones injustificadas, se han implementado herramientas de
gestión administrativa, soportadas en el uso de las tecnologías de la información y las
comunicaciones, en procesos asociados a la gestión administrativa, financiera y académica
de la Institución.
Publicidad: Este principio se atiende en procesos como la rendición de cuentas, en donde
la Universidad da a conocer al público y a toda la comunidad unadista los resultados de su
gestión anual.
Taxatividad: La UNAD, por ser una entidad pública, debe enmarcar su actuar en los
postulados de nuestra Constitución Política. En tal sentido, resulta oportuno precisar que el
criterio de taxatividad encuentra su sustento constitucional en lo dispuesto en el Artículo 1,
29 y 209 de la Carta Política. Dicho principio se materializa en el artículo 65 de la Ley 30
de 1992, (a través de la cual se organiza el servicio público de la educación superior),
Entidad: Justificación de la cuando la misma Ley autoriza a los Consejos Superiores Universitarios, entendidos estos
Universidad escogencia: como el máximo órgano de dirección y gobierno de la universidad, a expedir o modificar
Nacional Trabajo en esta IES los estatutos y reglamentos de la institución. Es así como, en una Institución como la
Abierta a desde hace 15 años. UNAD, se cuentan con Estatutos, reglamentos, resoluciones y otros actos de la
Distancia - Tengo muchos administración, los cuales garantizan la observancia de los principios constitucionales
UNAD. Ente conocimientos sobre inherentes al desempeño de los servidores públicos, de legalidad, honradez, lealtad,
Universitario su funcionamiento. imparcialidad y eficiencia, entre otros.
del orden Presta un servicio
Nacional público de educación Especificidad: Los entes universitarios autónomos, al ser entidades públicas vinculadas al
superior para todos Ministerio de Educación Nacional, deben acogerse a las normas de derecho público.
los colombianos Conforme lo dispuesto en el artículo 34 y 47 del CPACA, la ley permite la existencia de
leyes especiales para procedimientos administrativos, y de no contar con estos, se aplicará
la norma general. Para el caso de la UNAD dada su naturaleza de ente universitario
autónomo y conforme lo dispuesto en el artículo 69 de la Constitución la Universidad puede
darse sus propios estatutos y regirse por estos.
Funcionalidad: Para el caso de la UNAD, la Gerencia de talento Humano adelanta los
estudios para la elaboración, actualización, modificación o adición del manual de funciones
y de competencias laborales.
Con fundamento en lo anterior, el señor Rector suscribió la Resolución 405 de 2007, por
medio de la cual se expidió el respectivo Manual.
Estos manuales específicos de funciones y de competencias laborales generalmente
contienen la siguiente información: 1. Identificación y ubicación del empleo. 2. Contenido
funcional: que comprende el propósito y la descripción de funciones esenciales del empleo.
3. Conocimientos básicos o esenciales. 4. Requisitos de formación académica y de
experiencia. (Decreto 1785 de 2014, art. 30)
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1594/16.pdf
http://www.constitucioncolombia.com/titulo-5/capitulo-2
Alcaldía de Bogotá. (1992). Ley 30 de 1992. Recuperado de 13
https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=253
https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=41249
Alcaldía de Bogotá. (2015). Decreto Único Reglamentario 1083 de 2015. Recuperado de:
https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=62518
Tabla No. 1.5 Entidad Secretaría de Educación Cali Valle 14
http://www.cali.gov.co/educacion/publicaciones/117129/sobre_educacion/
3. Matriz de Delitos (Conductas punibles o disciplinarias) 15
CONCLUSIONES
GESTION PUBLICA
La Gestión Pública que se desarrolla con transparencia permite al Estado ganar fortalecer
Mejora sus procesos internos y externos, volviendo eficiente el uso de los recursos y
Cumplir con los deberes que asume frente a la población, convertir las peticiones y las
La gestión pública determina la eficiente y correcta administración de los recursos que está
en cabeza del Estado y este es el responsable de que estos se distribuyan de la mejor manera para
que de esta manera se logre subsanar las necesidades de los ciudadanos y que estos tengan una
DERECHO ADMINISTRATIVO
con la ciencia y filosofía del derecho, el propio sistema es inconcluso en su estado actual, está
administración, esta obedece al campo de la política del Estado en general y finalmente porque la
Los servidores públicos son los designados por los ciudadanos para hacer cumplir y
administrar de manera correcta los recursos provenientes de los impuestos, al recaudar los
mismos estos deben ser usados para cada colombiano logre tener una vida digna, es por esto que
se crean diferentes leyes, decretos y estos se codifican como es el caso del Código de 18
ciudadanos de que el organismo público realizara de forma rigurosa los trámites pertinentes
DERECHO DISCIPLINAR
Inicialmente es necesario establecer que el Derecho Disciplinario es una rama del derecho
que ha sido creada recientemente y sus principios se establecen a las relaciones del estado con
sus servidores, toda vez que, lo que busca es regular las conductas de las personas que cumplen
funciones estatales para con esto evitar la corrupción y los excesos por parte de estos. Por esto es
necesaria la implementación de una gestión ética que oriente hacia la configuración de una
confianza por parte de la ciudadanía, en las entidades y en sus servidores públicos al reconocer
que deben tener comportamientos transparentes, íntegros y diligentes, ya que cumplen de manera
formal la Ley, como también a través de sus prácticas se evidencia un fuerte compromiso por la
custodia de lo público ya que sus acciones están dirigidas al mejoramiento de la calidad de vida
de su población.
El Estado debe brindar al servidor público, capacitación que eduque en los aspectos éticos
e incluso políticos que le permiten advertir desde su condición de agente del Estado, el ejercicio
de la responsabilidad social que como servidor público en su carácter de representan del interés
a la ciudadanía, acerca del desempeño que ha tenido en el cargo social que la función pública
significa. Los principios de la función administrativa están definidos en el artículo 209 de nuestra
desconcentración de funciones.
El ejercicio público siempre estará acompañado de los controles respectivos, bien sea
desde el escenario interno como desde el control posterior y selectivo externo de los entes de
Por lo anterior se puede concluir que más grave la responsabilidad para un servidor
público que para un particular, toda vez que, como lo dispone el artículo 6, de la Constitución
Política, “Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución
y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en
el ejercicio de sus funciones”. Y como puede apreciarse los funcionarios que no cumplen
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1594/16.pdf
http://www.constitucioncolombia.com/titulo-5/capitulo-2
https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=253
https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=41249
Alcaldía de Bogotá. (2015). Decreto Único Reglamentario 1083 de 2015. Recuperado de:
https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=62518
http://legal.legis.com.co/document/Index?obra=jurcol&document=jurcol_1d84fe87eb794fbc8
e95957b3f4145e8
http://www.cali.gov.co/educacion/publicaciones/117129/sobre_educacion/
de http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1594/16.pdf
Consejo de Estado. (2011). Seminario Internacional de presentación de la Ley 1437 21
de http://www.cej.org.co/observatoriocpayca/index.php/documentos-de-
interes/doc_download/29-seminario-internacional-de-presentacion-de-la-ley-1437-de-2011
Recuperado http://colombiaaldia.co/estados/boletines/boletin_8_2012/Doctrina/comentarios%20
sobre%20el%20nuevo%20codigo%20contencioso.-juan%20carlos%20exposito.pdf