PROCEDIMIENTO BREVE

LEY ORGÁNICA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

1) SUPUESTOS DE APLICACIÓN
Articulo 65 L.O.J.C.A.- Se tramitarán por el procedimiento regulado en esta sección, cuando
no tengan contenido patrimonial o indemnizatorio, las demandas relacionadas con:
1. Reclamos por la omisión, demora o deficiente prestación de los servicios públicos.
2. Vías de hecho.
Cualquier actuación de la administración publica que carece de titulo jurídico, realizada fuera
del alcance de las potestades que el ordenamiento jurídico le ha atribuido expresamente.
Ejemplo de supuestos:
 No existe un acto administrativo que legitime la actuación material de la administración
pública, un acto que le de legalidad.
 Cuando aun existiendo un acto que sirva de fundamento a la actuación de la
administración y sea válido, pero su ejecución material se aparta sustancialmente del
contenido de dicho acto.
 Cuando existe el acto y su actuación se realiza conforme a su contenido, pero es irregular
por llevarse a cabo fuera del procedimiento o sin los requisitos exigidos por la ley para
su ejecución, porque se hace con medios desproporcionados.
 Cuando existe el acto, pero es ilegal por ser dictado por una autoridad manifiestamente
incompetente y por prescindir completamente del procedimiento correcto.
3. Abstención.
Cuando se deja de cumplir con las obligaciones establecidas en la norma jurídica.
La inclusión de peticiones de contenido patrimonial, no impedirá que el tribunal de curso
exclusivamente a las acciones mencionadas.
2) JURISDICCION COMPETENTE PARA SU CONOCIMIENTO
Para los casos de reclamos por la omisión, demora o deficiente prestación de los servicios
públicos, serán competentes para el conocimiento de la causa, los juzgados de municipio de la
jurisdicción contencioso administrativa, según el articulo 26 numeral 1, pero en concordancia con la
disposición transitoria 6ta eiusdem, conocerán de esta competencia los juzgados municipales, hasta
que entren en funcionamiento los antes mencionados.
En los supuestos establecidos en los numerales 2 y 3 del articulo 65 de la misma ley, serán
competentes para resolver:
- La Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, sobre las demandas
realizadas contra las altas autoridades, tales como el o la Presidente de la Republica, el o la
Vicepresidenta Ejecutivo de la Republica, los Ministros y Ministras, así como de las máximas
autoridades de los demás órganos de rango constitucional. (Articulo 23 numerales 3 y 4)
- Los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, sobre las demandas
contra las autoridades distintas a las mencionadas en los numerales 3 y 4 del articulo 23
eiusdem y en los numerales 4 y 5 del articulo 25 eiusdem.
- Los Juzgados Superiores de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, sobre las demandas
contra las autoridades estadales y municipales de su jurisdicción. (Articulo 25 numerales 4 y
5).

3) DEMANDA
A- REQUISITOS: Artículos 33 y 66 L.O.J.C.A
 El escrito de la demanda deberá expresar:
1. Identificación del tribunal ante el cual se interpone la demanda
2. Nombre, apellido y domicilio de las partes, carácter con que actúan, su domicilio
procesal y correo electrónico, si lo tuviere.
3. Si alguna de las partes fuese persona jurídica deberá indicar la denominación o razón
social y los datos relativos a su creación o registro.
4. Si lo que se pretende es la indemnización de daños y perjuicios, deberá indicarse el
fundamento del reclamo y su estimación.
5. La relación de los hechos y los fundamentos de derecho con sus respectivas
conclusiones.
6. Los instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado, los que deberán
producirse con el escrito de la demanda.
7. Identificación del apoderado y la consignación del poder.
El demandante deberá acompañar los documentos que acrediten los trámites efectuados,
en los casos de reclamo por la prestación de servicios o por abstención.
B- CADUCIDAD DE LA ACCIÓN: Articulo 32 numeral 3 de la L.O.J.C.A
En los casos de vías de hecho y recurso por abstención, las acciones caducaran en el lapso
de 180dias continuos contados a partir de la materialización de aquellas o desde el
momento en el cual la administración incurrió en la abstención, según sea el caso.
En el caso específico de las abstenciones, el lapso de caducidad deberá comenzar a
contarse una vez que haya vencido el lapso que la Administración tenía legalmente
establecido para pronunciarse respecto la solicitud, o lo que es lo mismo, desde el
momento en que la administración debió haber dado cumplimiento a la obligación que
derivó en inactividad.
C- CITACIÓN: Articulo 67 eiusdem
Admitida la demanda, el Tribunal requerirá con la citación que el demandado informe
sobre la causa de la demora, omisión o deficiencia del servicio público, de la abstención
o de las vías de hecho, según sea el caso.
Dicho informe deberá presentarse en un lapso no mayor de 5 días hables, contados a
partir de que conste en autos la citación.
Cuando el informe no sea presentado oportunamente, el responsable podrá ser
sancionado con multa entre 50 Unidades Tributarias y 100 U.T, y se tendrá por confeso
a menos que se trate de la Administración Pública.
El los casos de reclamos por prestación de servicios públicos, la citación del demandado
será practicada en la dependencia u oficina correspondiente.
D- NOTIFICACIÓN: Articulo 68 eiusdem:
En el caso previsto en el numeral 1 del artículo 65 de esta ley, sebera notificarse a:
1. La Defensoría del Pueblo, al Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso
a los Bienes y Servicios (INDEPABIS) y a los consejos comunales o locales
directamente relacionados con el caso.
2. El Ministerio Público.
3. Cualquier otra persona o ente público, privado o del Poder Popular relacionado con
el asunto, a solicitud de parte o a juicio del tribunal.
E- MEDIDAS CAUTELARES: Articulo 69:
 Admitida la demanda, el Tribunal podrá, de oficio o a instancia de parte, realizar las
actuaciones que estime pertinentes para constatar la situación denunciada y dictar medidas cautelares.
La oposición a la medida cautelar será resuelta a la mayor brevedad.
En el caso concreto de las vías de hecho y atendiendo a los amplios poderes cautelares del Juez
contencioso administrativo, el Juez podría ordenar que cese la ejecución arbitraria el acto
administrativo existente o la actuación material sin título jurídico, hasta tanto se decida sobre la
demanda contra la vía de hecho, con el objeto que los daños que pueda causar dicha actuación no
haga ilusoria la sentencia definitiva.

Por su parte, por lo que respecta al poder cautelar en el caso de una demanda por abstención,
si bien debe entenderse admitido, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha
interpretado restrictivamente esa posibilidad, al cuestionar, mediante su sentencia del 6 de junio de
2003 (Caso: Jose Alberto Díaz Peña), la interposición de una medida cautelar de amparo
conjuntamente con el recurso de abstención que implicara un pronunciamiento provisional mientras
se tramita la accion principal, ya que a juicio de la Sala “(… )de acordarse lo solicitado, esto es, que
la Administración actúe o dicte determinado acto administrativo, no se estarìa restableciendo ni
siquiera en forma provisional n derecho o garantía constitucional, sino creando o constituyendo una
situación que se hace invariable o inmutable a favor del recurrente (…)”.
F- AUDIENCIA ORAL: Articulo 70 eiusdem
Recibido el informe o transcurrido el termino para su presentación, el tribunal dentro de los 10
días de despacho siguientes, realizara la audiencia oral oyendo a las partes, a los notificados y demás
interesados. Los asistentes a la audiencia podrán presentar sus pruebas.
Si el demandante no asistiere a la audiencia se entenderá desistida la demanda, salvo que otra
persona de las convocadas manifieste su interés en la resolución del asunto.

CONTENIDO: Articulo 71, en la oportunidad de la audiencia oral, el tribunal oirá a los

asistentes y propiciará la conciliación.
El tribunal admitirá las pruebas, el mismo día o el siguiente, ordenando la evacuación que asi
lo requieran.
PROLONGACIÓN: Articulo 72, en casos especiales el tribunal podrá prolongar la audiencia.
MEDIOS AUDIOVISUALES: Articulo 73, las audiencias orales deberán constar en medios
audiovisuales, además de las actas correspondientes. Las grabaciones formaran parte del
expediente.
G- SENTENCIA
CONTENIDO: Articulo 74:
Además de los requisitos establecidos en el artículo 243 del Código de Procedimiento
Civil, con los siguientes:
a) Deberá indicar las medidas inmediatas necesarias para restablecer la situación
jurídica infringida bien por la actuación material o la inactividad de la Administración.
b) Deberá indicar las sanciones a que haya lugar.
PUBLICACIÓN: Aparte del articulo 72, finalizada la audiencia oral, la sentencia será
publicada dentro de los 5 días siguientes de despacho.
H- APELACIÓN: Articulo 75:
El artículo 75 de la LOJCA establece que la sentencia dictada podrá apelarse en un solo efecto,
esto es, el devolutivo, más no en el suspensivo, de allí que el valor de la sentencia de primera instancia
no ve menoscabada su eficacia por la interposición de la apelación. Tal regulación resulta lógica y se
compadece que la efectividad y sumariedad que el legislador otorgó –en términos similares a la acción
de amparo- a esta demanda, de modo que pueda obtenerse la protección requerida luego de emitirse
la sentencia en primera instancia. Dicha apelación deberá ejercerse dentro de los cinco (5) días de
despacho siguientes a la publicación de la sentencia y se tramitará de conformidad con el
procedimiento común de segunda instancia establecido en el Capítulo III de la LOJCA.
I-EJECUCIÓN:
El artículo 107 de la LOJCA establece que la ejecución de la sentencia le corresponderá al
Tribunal que haya conocido de la causa en primera instancia. Por su parte, el artículo 109 de la Ley
prevé que: “Cuando los institutos autónomos, entes públicos o empresas en los cuales estas tengan
participación decisiva resultasen condenados por sentencia firme, el Tribunal, a petición de parte
interesada, ordenará su ejecución.” De esa manera, la ejecución de las sentencias que decidan un
recurso por abstención o las demandas contra las vías de hecho en que ha incurrido la Administración,
deberán ser impulsadas por la parte interesada.

A tales fines, se establece un lapso de ejecución voluntaria consistente en diez (10) días
de despacho siguientes la notificación respetiva, lapso durante el cual se podrá proponer al ejecutante
una forma de cumplimiento. Una vez vencido el lapso referido el artículo 110 de la Ley establece que
el Tribunal determinará la forma de ejecución y que cuando ésta recaiga sobre una obligación de
hacer, el Tribunal fijará un lapso de treinta (30) días consecutivos para que la Administración (o parte
condenada, cualquiera que sea) de cumplimiento a lo ordenado en la sentencia.

En caso que no fuese cumplida, se procederá al cumplimiento forzoso, para lo cual el

Tribunal se trasladará a la oficina correspondiente y requerirá el cumplimiento. Si a pesar de ello no
se cumple, el Tribunal hará que se ejecute la sentencia. En caso que la obligación no fuere de posible
cumplimiento en la misma forma en como fue contraída, debido a su naturaleza, se fijará un valor
pecuniario equivalente y se procederá como si se tratase de la ejecución de sumas de dinero.
Finalmente, en caso que la ejecución recaiga sobre obligaciones de no hacer, como sucede ante la
impugnación de vías de hecho, el Tribunal ordenará directamente el cumplimiento de esa obligación.