ACCIÓN DE PLENA JURISDICCIÓN.

Introducción.

El presente trabajo que se desarrolla a continuación se trata en general sobre la

administración Pública de nuestro estado, (Ecuador), el cual está integrado por las entidades
de derecho público que son creadas a través y bajo la Ley, estas con el fin de beneficiar y
satisfacer las necesidades de una sociedad mirando al interés común.

El Tribunal de los Contencioso Administrativo, es una institución de derecho Público

descentralizada e independiente, además integra a la función judicial de nuestro Estado
desarrollando las competencias de ejercer juzgamiento pero también asegurar que se cumpla
lo que ya fue juzgado siempre y cuando sea en la materia contencioso administrativo.

Como principal tema encontramos a la Acción de Plena Jurisdicción, la cual es un

recurso también subjetivo y es uno de los mecanismos para ejercer control en un régimen
democrático que es ofrecido por parte del Gobierno de un Estado social de Derecho, todo
esto se hará en favor de toda o todas las personas que sufrieron agravio de parte de la Función
Administrativa.

La finalidad de lo ya mencionado anteriormente al referirnos a la Acción de Plena

Jurisdicción es restablecer los derechos que fueron vulnerados pero que se encuentran
reconocidos por el ordenamiento jurídico y declarando al mismo tiempo la nulidad que se
dio del acto transgredido.
 Doctrina.

En este contexto, citamos al autor Nicolás Granja Galindo, en su libro Recurso de

Plena Jurisdicción o Subjetivo señala que la acción de plena jurisdicción o subjetiva ha sido
definida así por el profesor González Pérez:

Es aquella en que se solicita del órgano jurisdiccional no solo la anulación del acto,
sino el reconocimiento de una situación jurídica individualizada, restaurando /as
cosas a su primitivo estado, o bien, en su caso, atendiendo una demanda de
indemnización. Se llama subjetiva, precisamente porque procede cuando se invoca
lesión a un auténtico derecho subjetivo adquirido por el reclamante, con el fin de
alcanzar la anulación de alguno de los actos impugnables, restableciendo el derecho
que se invoca violado, y de obtener la reparación del daño causado. Decimos o de
plena jurisdicción, porque el Tribunal Contencioso - Administrativo, en el
conocimiento de esta pretensión, tiene jurisdicción plena, esto es, porque goza de la
facultad de examinar, tanto las cuestiones de hecho como las de derecho, pudiendo
reemplazar la resolución dictada por la autoridad administrativa por una nueva,
diversa de aquella. Se trata, pues, de un proceso que va dirigido contra la
administración, como persona moral, para exigirle el cumplimiento de las
obligaciones contraídas por aquella. (Pág. 393)
Art. 326.- Acciones en el procedimiento contencioso administrativo. Se tramitarán en
procedimiento contencioso administrativo las siguientes acciones;
1. La de plena jurisdicción o subjetiva que ampara un derecho subjetivo de la o del
accionante, presuntamente negado, desconocido o no reconocido total o parcialmente
por hechos o actos administrativos que produzcan efectos jurídicos directos. Procede
también esta acción contra actos normativos que lesionen derechos subjetivos.

2. La de anulación objetiva o por exceso de poder que tutela el cumplimiento de la

norma jurídica objetiva, de carácter administrativo y puede proponerse por quien
tenga interés directo para deducir la acción, solicitando la nulidad del acto impugnado
por adolecer de un vicio legal.

3. La de lesividad que pretende revocar un acto administrativo que genera un derecho

subjetivo a favor del administrado y que lesiona el interés público.

4. Las especiales de:

a) El silencio administrativo.

b) El pago por consignación cuando la o el consignador o consignatario sea el sector público

comprendido en la Constitución de la República.

c) La responsabilidad objetiva del Estado.

d) La nulidad de contrato propuesta por el Procurador General del Estado conforme con la

ley.

e) Las controversias en materia de contratación pública.

f) Las demás que señale la ley.

Plena Jurisdicción o Subjetivo

Ampara un derecho subjetivo del recurrente, negado, desconocido o no reconocido

total o parcialmente. Puede ser ejercida por cualquier persona natural o jurídica, dentro del
tiempo hábil de 90 días, para pretender se declare una actuación ilegal o nula por violación
de la ley, falta de competencia requisitos y condiciones.

Recurso de Anulación u Objetivo por exceso de Poder

Puede ser deducido por cualquier persona natural o jurídica que tenga interés directo,
en la anulación de una norma, su tiempo oportuno para ejercitarlo es 3 años.

Acción de Lesividad

La acción de Lesividad es un proceso administrativo de carácter especial, cuando es

entablado por la propia administración, con el fin de que se anule o deje sin efecto un acto
administrativo emanado por la propia administración, por considerarlo como un acto ilegal
en contra de un particular o por considerarlo lesivo a sus propios bienes o al bien común.

El art. 327 señala que “todas las acciones contencioso-administrativas se tramitarán

en procedimiento ordinario, salvo las acciones relativas al silencio administrativo positivo y
las de pago por consignación que se tramitarán en procedimiento sumario”.

El procedimiento ordinario cuenta con las siguientes etapas:

1. Demanda/Calificación/Citación.
2. Contestación de la demanda.
3. Audiencia Preliminar.
 4. Audiencia de juicio.
5. Sentencia.
6. Casación.
7. Acción Extraordinaria de protección.
8. Ejecución de la sentencia.

El procedimiento sumario se rige por las siguientes reglas:

1. No procede la reforma de la demanda.

2. Solo se admitirá la reconvención conexa.
3. Para contestar la demanda y la reconvención se tendrá un término de quince días a
excepción de la materia de niñez y adolescencia que será de diez días.
4. Se desarrollará en audiencia única, con dos fases, la primera de saneamiento, fijación
de los puntos en debate y conciliación y la segunda, de prueba y alegatos. Esta
audiencia se realizará en el término máximo de treinta días a partir de la contestación
a la demanda.

Normativa Aplicable
ERJAFE
DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Art. 65.- ACTO ADMINISTRATIVO. - Es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio
de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales de forma directa.
66.- VIGENCIA. - Los actos administrativos, para su plena validez deberán ser
obligatoriamente notificados al administrado y mientras no lo sean no tendrán eficacia con
respecto a quienes se haya omitido la notificación. La ejecución de actuaciones ordenadas en
actos administrativos no notificados constituirá, para efectos de la responsabilidad de los
funcionarios públicos, vías de hecho.
Art. 78.- HECHO ADMINISTRATIVO. - El hecho administrativo es toda actividad material,
traducida en operaciones técnicas o actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la función
administrativa, productora de efectos jurídicos directos o indirectos, ya sea que medie o no
una decisión de acto administrativo previo.
Art. 97.- LESIVIDAD. - La anulación por parte de la propia Administración de los actos
declarativos de derechos y no anulables, requerirá la declaratoria previa de lesividad para el
interés público y su impugnación entre el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo
competente. La lesividad deberá ser declarada mediante Decreto Ejecutivo cuando el acto ha
sido expedido ya sea por Decreto Ejecutivo o Acuerdo Ministerial; en los otros casos, la
lesividad será declarada mediante Resolución del Ministro competente. La acción
contenciosa de lesividad podrá interponerse ante los Tribunales Distritales de lo Contencioso
Administrativo en el plazo de tres meses a partir de la declaratoria de lesividad.

Relación y Recursos.
Por consiguiente los actos administrativos están revestidos de tres características o
principios fundamentales que se relacionan y van de la mano entre sí: 1) presunción de
legalidad, 2) ejecutoriedad y 3) revocabilidad. Principios que comentaremos ligeramente a
continuación:

Presunción de Legalidad

El autor (Dromi, 2003) expresa lo siguiente:

Roberto expresa: "Es la presunción de validez del acto administrativo mientras su

posible nulidad no haya sido declarada por autoridad competente. La presunción de
legitimidad importa, en sustancia, una presunción de regularidad del acto, también
llamada presunción de legalidad, de validez, de juridicidad, o pretensión de
legitimidad. (Págs. 26 – 27)
Uno de los caracteres del acto administrativo es la presunción de su legitimidad, es
decir, a la presunción de de validez o de legalidad. Cuando en el acto administrativo se
encuentran todos los elementos necesarios para que sean posibles las consecuencias jurídicas,
puede decirse que el acto es legítimo en relación con la ley y válido en relación con las
consecuencias que deban producir.

La ejecutoriedad.

El autor (Dromi, 2003) expresa lo siguiente: El principio de ejecutoriedad consiste

entonces en la posibilidad que tiene el organismo administrativo de ejecutar los actos por sí

mismo inclusive, en caso de resistencia de las personas afectadas o subordinadas, recurrir, de

ser del caso, a medidas de coerción. (Pp. 29)

La ejecutoriedad con la ejecutividad de los actos, aunque parecen sinónimos no lo

son, la ejecutividad de los actos es la cualidad del acto administrativo de producir todos sus
efectos desde el momento en que se dictan y, la ejecutoriedad es la posibilidad de que los
actos puedan ser ejecutados de manera o forma forzosa.

Revocabilidad.

El autor (Fiorini, 2003) expresa lo siguiente:

Se pretende que la revocabilidad es una manifestación de la administración pública
que tiene el mismo objeto que la anulabilidad de un acto, con la diferencia de que se
ejerce por órganos jurisdiccionales. También se sostiene que la revocabilidad recibe
este nombre cuando es la administración la que hace desaparecer un acto, sea por
razones de legitimidad, sea por razones de mérito y que hay anulabilidad cuando son
los órganos judiciales los que retiran un acto administrativo presupuestado en motivos
de legitimidad ( ... )
La revocación es la extinción del acto administrativo realizada por la misma
Administración y puede ser por razones de legitimidad u oportunidad. Anulación es la
extinción del acto realizada por el órgano judicial y es solo por legitimidad.

Bibliografía
Dromi, R. (2003). El Acto Administrativo. Buenos Aires: Ediciones Ciudad de Argentina.
Fiorini, B. (2003). Elementos del Derecho Público. Madrid: Técnos.
Galindo, N. G. (2016). Recurso de Plena Jurisdicción . Panama.