Zee y Ee

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN
FACULTAD DE INGENIERIA, ARQUITECTURA Y GEOTECNIA
FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL, ARQUITECTURA Y GEOTECNIA
ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE ARQUITECTURA
TEMA: ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA Y ESTUDIOS

ESPECIALIZADOS
PRESENTADO POR:
GAMERO HUANCA, KATHERYN XIMENA

2017-128029
Tacna, Octubre del 2019
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PLANEAMIENTO URBANO II
RESUMEN
El presente documento trata acerca del Reglamento de Zonificación Ecológica y
Económica (ZEE), que es un proceso dinámico y flexible para la identificación de
diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la
evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos,
sociales, económicos y culturales, y crea el Comité Técnico Consultivo relacionado con
la Zonificación Ecológica y Económica y Ordenamiento Territorial. Acotando los
Estudios Especializados.
ABSTRACT
This document deals with the Regulation of Ecological and Economic Zoning
(EEZ), which is a dynamic and flexible process for the identification of different
alternatives of sustainable use of a given territory, based on the evaluation of its
possibilities and limitations with physical criteria, biological, social, economic and
cultural, and creates the Technical Advisory Committee related to Ecological and
Economic Zoning and Land Management. Narrowing the Specialized Studies.
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INDICE
I. CAPITULO I .......................................................................................................... 7
1. APRUEBAN EL REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y
ECONÓMICA (ZEE) .................................................................................................. 7
2. DECRETO SUPREMO Nº 087/04/PCM - REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN
ECOLÓGICA Y ECONÓMICA (ZEE) ........................................................................ 8
2.1. CONCEPTO ................................................................................................ 8
2.2. FINALIDAD – Art.02 ................................................................................... 9
2.3. OBJETIVOS – Art.03.................................................................................. 9
2.4. NIVELES DE ESTUDIO – Art.04 .............................................................. 10
2.8. PROCEDIMIENTOS PARA LA ZEE ......................................................... 14
2.9. ZEE APROBADAS EN LAS REGIONES DE PERÚ ................................. 18
II. CAPITULO II ESTUDIOS ESPECIALIZADOS – EE ........................................ 19
1. ESTUDIOS ESPECIALIZADOS .......................................................................... 19
2. OBJETIVOS DE LOS ESTUDIOS ESPECIALIZADOS ....................................... 20
3. TIPOS DE ESTUDIOS ESPECIALIZADOS ......................................................... 20
3.1. ESTUDIO DE DINÁMICA ECONÓMICA REGIONAL .................................. 20
3.1.1. Objetivo ................................................................................................ 21
3.1.2. Dinámica económica ........................................................................... 21
3.1.3. Dinámica de sistemas y organización territorial ............................... 23
3.2. ESTUDIO DE NORMATIVA Y POLÍTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL
25
3.3. ESTUDIO DE ANÁLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL ...................... 27
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3.4. ESTUDIO DE ANÁLISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO
DE LA TIERRA ....................................................................................................... 33
3.5. ESTUDIO DE ECOSISTEMAS Y HÁBITAT MARINO-COSTERO ............... 35
3.6. ESTUDIO DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS ............................................. 38
3.7. ESTUDIOS DE EVALUACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y
VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO ....................................................... 39
III. CAPITULO III TACNA ..................................................................................... 44
1. ZEE- TACNA ....................................................................................................... 44
2. MODELOS DE ESTUDIO .................................................................................... 44
3. ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA DE LA REGION DE TACNA..... 45
3.1. ZONAS DE PROTECCION Y CONSERVACION ECOLOGICA ................... 45
3.2. ZONAS DE VOCACION URBANO INDUSTRIAL ........................................ 46
3.3. ZONAS DE RECUPERACION ..................................................................... 47
3.4. ZONAS DE TRATAMIENTO ........................................................................ 48
3.5. ZONAS DE APTITUD PRODUCTIVA .......................................................... 49
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INTRODUCCION
Para el contener un correcto ordenamiento territorial se necesita el análisis de
diversos puntos en los que la zonificación ecológica y económica interviene en la
descripción del actual sector , consecutivamente de manera mas profundizada y
analítica se da los estudios especializados que son siete en donde dentro de cada uno
contiene diferentes pautas técnicas para un mejor desarrollo del ordenamiento territorial.
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OBJETIVO
OBJETIVO GENERAL
 Identificar la conceptualización de la zonificación ecológica
económica y estudios especializados
OBJETIVO ESPECIFICO
 Describir , diferenciar los modelos , categorizar y ejemplificar la
zonificación ecológica económica
 Describir , diferenciar los tipos con sus respectivas pautas y
ejemplificarlas de los estudios especializados
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I. CAPITULO I
“ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA – ZEE”
1. APRUEBAN EL REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y
ECONÓMICA (ZEE)
DECRETO SUPREMO - Nº 087-2004-PCM
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 2º de la Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, establece como objetivo
promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento
a la inversión, procurando un equilibrio dinámico entre el crecimiento económico,
la conservación de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral
de la persona humana.
Que, el artículo 11º de la mencionada Ley, dispuso que la Zonificación Ecológica
y Económica (ZEE) del país se aprueba a propuesta de la Presidencia del
Consejo de Ministros, en coordinación intersectorial, como apoyo al
ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por superposición de títulos y
usos inapropiados, y demás fines;
Que, la ZEE servirá de marco de referencia espacial a los planes sectoriales y
regionales, así como para promover y orientar la inversión privada;
Que, mediante Decreto Supremo Nº 045-2001-PCM se declaró de interés
nacional el ordenamiento territorial ambiental en todo el país, constituyéndose la
Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental, que conforme al
artículo 3º del referido Decreto Supremo está encargada de proponer a la
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Presidencia del Consejo de Ministros, el proyecto de Reglamento sobre
Zonificación Ecológica y Económica (ZEE).
Que, la mencionada Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial
Ambiental, ha elevado el proyecto de Reglamento para la Zonificación Ecológica
y Económica a la Presidencia del Consejo de Ministros.
2. DECRETO SUPREMO Nº 087/04/PCM - REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN
ECOLÓGICA Y ECONÓMICA (ZEE)
2.1. CONCEPTO
La Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) es un proceso dinámico y
flexible que sirve para identificar las diferentes alternativas de uso sostenible de
un territorio determinado, tomando como base la evaluación de sus
potencialidades y limitaciones desde el punto de vista físico, biológico, social,
económico y cultural, con el fin de que los territorios aprovechen sus ventajas
comparativas.
Una vez aprobada la Zonificación Ecológica y Económica, se convierte en un
instrumento técnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus
recursos naturales, de gran utilidad para la toma de decisiones y la gestión del
territorio por sus autoridades, la sociedad civil y todo aquel ciudadano que
necesite realizar alguna actividad en el territorio.
La ZEE no define ni establece usos, sino que propone diferentes alternativas
para gestionar el impacto que puedan generar algunas actividades, haciéndolas
más rentables y aportando a la disminución de conflictos. No establece derechos
de propiedad. Tampoco restringe ni excluye las inversiones.
El Ministerio del Ambiente, a través de la Dirección General de Ordenamiento
Territorial Ambiental, realiza la asistencia técnica y el seguimiento al proceso de
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la Zonificación Ecológica y Económica que se desarrolla a nivel nacional en
coordinación con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, con la finalidad
de apoyar en la consecución de los resultados esperados en base a criterios
técnicos y la normativa legal vigente.
2.2. FINALIDAD – Art.02
Orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio,
considerando las necesidades de la población que la habita y en armonía con el
ambiente.
2.3. OBJETIVOS – Art.03
Son objetivos de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE:
a) Conciliar los intereses nacionales de la conservación del patrimonio natural
con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;
b) Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos naturales
y del territorio, así como la gestión ambiental en concordancia con las
características y potencialidades de los ecosistemas, la conservación del
ambiente, y el bienestar de la población;
c) Proveer el sustento técnico para la formulación de los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial, en el ámbito nacional, regional y local;
d) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes
para conducir la gestión de los espacios y los recursos naturales de su
jurisdicción;
e) Proveer información técnica y el marco referencial para promover y orientar la
inversión pública y privada; y
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f) Contribuir a los procesos de concertación entre los diferentes actores sociales
sobre la ocupación y uso adecuado del territorio.
2.4. NIVELES DE ESTUDIO – Art.04
Los estudios de Zonificación Ecológica y Económica-ZEE, serán
ejecutados a tres niveles o escalas, de acuerdo con la dimensión, naturaleza y
objetivos planteados:
a) Macro-zonificación. Contribuye a la elaboración y aprobación de políticas
y planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, principalmente de los
ámbitos: nacional, macro regional y regional. La cartografía aplicable
corresponde a una escala de trabajo menor o igual a 1:250.000.
b) Meso-zonificación. Contribuye a la elaboración y aprobación de planes
de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como a la identificación y
promoción de proyectos de desarrollo, principalmente en ámbitos
regionales, cuencas hidrográficas o en áreas específicas de interés. La
cartografía aplicable corresponde a una escala de trabajo de 1:100.000
c) Micro-zonificación. Contribuye a la elaboración, aprobación y promoción
de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en áreas y temas
específicos en el ámbito local. Igualmente, contribuye al ordenamiento y
acondicionamiento territorial, así como al desarrollo urbano. La
cartografía aplicable corresponde a una escala de trabajo mayor o igual
a 1:25.000.
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2.5. ENFOQUES DE LA ZEE – Art. 06
a) Integral, que incluye los aspectos principales que conforman los sistemas
naturales y socioeconómicos y culturales, con un análisis multidisciplinario e
interdisciplinario de la realidad;
b) Sistémico, adoptando un enfoque, que aborde sus componentes y sus
interacciones;
c) Flexible, permitiendo su perfeccionamiento por los nuevos conocimientos
científicos y tecnológicos, los conocimientos tradicionales, así como nuevas
situaciones sobre la problemática de los recursos naturales;
d) Participativo, promoviendo la concertación de los diversos actores sociales en
el proceso, con el propósito de considerar los diversos intereses y
conocimientos, así como para internalizar y garantizar la sostenibilidad del
proceso; y,
e) Descentralizado, considerando e interactuando los diversos niveles de
gobierno y promoviendo el fortalecimiento de capacidades técnicas y de gestión.
2.6. ESQUEMA TÉCNICO METODOLÓGICO – ART. 07
El esquema técnico metodológico de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE
comprende cuatro etapas:
a) Identificación y caracterización de unidades espaciales relativamente
homogéneas, denominadas Unidades Ecológicas Económicas-UEE, integrando
espacialmente las variables físicas, biológicas, sociales, económicas y culturales.
b) Evaluación de las UEE, con diversos criterios para identificar alternativas de usos
sostenibles con el propósito de formular la propuesta de la ZEE.
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c) Aprobación de la ZEE, por los niveles de gobierno correspondientes y su
incorporación a los planes y programas sectoriales, regionales y locales.
d) Seguimiento y evaluación sobre el uso de la ZEE, en las correspondientes
políticas y planes de ordenamiento territorial.
Para el caso de la microzonificación la metodología corresponderá a los objetivos
específicos del proyecto, el que es definido sobre la base de una meso o macro
zonificación.
2.7. CATEGORÍAS DE USO – Art. 09
Como producto de la evaluación de las Unidades Ecológicas Económicas-UEE
se identificará las diversas opciones de uso sostenible de dicho territorio. El tipo
de la categoría corresponderá a la aptitud de uso predominante de dicha UEE.
Las categorías de uso a utilizar en el proceso de ZEE serán las siguientes:
a) Zonas productivas, que según la naturaleza del territorio, incluye zonas
que tienen mayor aptitud para uso: agropecuario, forestal, industrial,
pesquero, acuícola, minero, turístico, entre otras.
b) Zonas de protección y conservación ecológica, que incluye las Áreas
Naturales Protegidas en concordancia con la legislación vigente, las
tierras de protección en laderas; las áreas de humedales (pantanos,
aguajales y cochas). También se incluyen las cabeceras de cuenca y
zonas de colina que por su disección son consideradas como de
protección de acuerdo al reglamento de clasificación de tierras y las áreas
adyacentes a los cauces de los ríos según la delimitación establecida por
la autoridad de aguas.
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c) Zonas de tratamiento especial, que incluyen áreas arqueológicas,
histórico culturales, y aquellas que por su naturaleza biofísica,
socioeconómica, culturas diferenciadas y geopolíticas, requieren de una
estrategia especial para la asignación de uso: (zonas de indígenas con
aislamiento voluntario, zonas para la seguridad nacional, etc.).
d) Zonas de recuperación, que incluye áreas que requieren de una
estrategia especial para la recuperación de los ecosistemas degradados
o contaminados; y
e) Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas urbanas e
industriales actuales, las de posible expansión, o el desarrollo de nuevos
asentamientos urbanos o industriales.
2.7.1. NIVELES DE CALIFICACIÓN DE LAS CATEGORÍAS DE USO
Para cada zona se deberá especificar tres niveles de calificación para las
diferentes categorías de usos:
 Recomendables
 recomendables con restricciones
 no recomendables.
Estos niveles de calificación se basarán en los aspectos técnicos de las
características físicas, biológicas, socioeconómicas, y legal que el equipo
de profesionales determine en el proceso de la Zonificación Ecológica y
Económica-ZEE.
 Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud para la
categoría de uso en referencia y cuyo manejo apropiado produce
un mínimo impacto.
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 Uso recomendable con restricciones: cuando la zona presenta
determinadas características y para su manejo presenta
limitaciones.
 No recomendable: cuando la zona no presenta aptitud para la
categoría de uso.
2.8. PROCEDIMIENTOS PARA LA ZEE
2.8.1. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO – Art.18
El procedimiento para elaborar la ZEE, comprende las siguientes etapas:
I. Etapa inicial;
II. Etapa de proceso de formulación de la ZEE;
III. Etapa de aprobación;
IV. Etapa de aplicación, y
V. Etapa de monitoreo, evaluación y actualización.
I. Etapa inicial – Art. 20.
Esta etapa comprende la decisión de la autoridad competente en
el nivel correspondiente para iniciar el proceso de elaboración de la
macro, meso o micro Zonificación Ecológica y Económica - ZEE, de
acuerdo con lo previsto en el Plan Operativo Bianual y lo dispuesto en el
artículo 16º del presente Reglamento.
Si la microzonificación es desarrollada por instituciones del sector privado
y la sociedad civil, deberá solicitarse la autorización a la autoridad
competente en el nivel correspondiente y cumplir con los requisitos
establecidos para tal fin.
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II. Etapa de proceso de formulación de la ZEE – Art. 21.
Esta etapa comprende dos aspectos fundamentales:
a) Conformación de la Comisión Técnica, de acuerdo a lo establecido en el
artículo 16º del presente reglamento; y
b) Desarrollo del proceso de formulación de la Zonificación Ecológica y
Económica-ZEE, que consiste en la definición del marco metodológico,
así como el análisis físico, biológico, socioeconómico y cultural, que
sustenta técnicamente la ZEE, incluyendo consultas técnicas y públicas
y la elaboración de los documentos técnicos y cartográficos.
El proceso de formulación de la ZEE, será desarrollado en tres niveles:
nacional, regional y local.
a) Nacional, conducido por el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM
en coordinación con los Gobiernos Regionales, sectores involucrados
y organismos autónomos regionales.
b) Regional, conducido por el respectivo Gobierno Regional en
coordinación con los Gobiernos Locales, bajo metodologías, criterios
y lineamientos básicos establecidos en la Estrategia Nacional de la
ZEE y las normas específicas.
c) Local, conducido por los Gobiernos Locales Provinciales, en
coordinación con los Gobiernos Locales Distritales y el Gobierno
Regional respectivo, bajo metodologías, criterios y lineamientos
básicos establecidos en la Estrategia Nacional de la ZEE y las
normas específicas.
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III. Etapa de aprobación – Art. 22.
Los estudios de Zonificación Ecológica y Económica- ZEE, serán
aprobados por la autoridad competente en el nivel correspondiente,
según lo planteado en la etapa inicial: nacional, regional y local.
a) Nacional, es aprobada por Decreto Supremo de la Presidencia de
Consejo de Ministros.
b) Regional, la ZEE es aprobada por Ordenanza del Gobierno
Regional respectivo.
c) Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza Municipal del Gobierno
Local Provincial, con opinión favorable del Gobierno Regional
respectivo.
d) Multiregional.
- En el caso que la ZEE involucre a dos o más ámbitos geográficos
de Gobiernos Regionales, esta será aprobada por todos los
Gobiernos Regionales comprometidos.
- En caso que involucre dos o más ámbitos geográficos locales,
la ZEE deberá ser aprobada por Ordenanza Municipal de cada
Gobierno Local Provincial involucrado y ratificada por los
Gobiernos Regionales de la jurisdicción.
Cualquier persona o institución que se sienta afectada por la
decisión tomada en la ZEE puede presentar una solicitud de
reconsideración ante la instancia correspondiente con la
sustentación técnica del caso.
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IV. Etapa de aplicación – Art. 23.
Una vez aprobada la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE,
las diversas instituciones públicas en el ámbito nacional, regional y local,
deberán utilizar de manera obligatoria la ZEE como instrumento de
planificación y de gestión del territorio.
Con el fin de garantizar su difusión se realizarán talleres y/o otros
mecanismos participativos, y se remitirán el documento aprobado a todos
los sectores y niveles de gobierno con competencia en el otorgamiento
de autorizaciones sobre uso del territorio o recursos naturales.
V. Etapa de monitoreo, evaluación y actualización – Art. 24.
Una vez aplicada la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE,
corresponde hacer el monitoreo, evaluación, actualización de la ZEE en
el uso y ocupación del territorio: en el ámbito nacional, al Consejo
Nacional del Ambiente-CONAM, en el ámbito regional a los Gobiernos
Regionales, en el ámbito local, a los Gobiernos Locales Provinciales.
Como parte del proceso de monitoreo participaran instituciones y
personas en la vigilancia ciudadana, considerando la legislación
existente para el cumplimiento de la aplicación de la ZEE.
La actualización de la ZEE se realizará como producto del monitoreo y
evaluación, especialmente en los siguientes casos: procesos
socioeconómicos que justifiquen cambio de uso del espacio, avances
científicos y tecnológicos, cambio de uso por los efectos de los
fenómenos naturales, identificación de nuevos recursos naturales, entre
otros.
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2.9. ZEE APROBADAS EN LAS REGIONES DE PERÚ
2.9.1. Procesos de ZEE aprobados y concluidos
Al 2016, la Dirección General de Ordenamiento Territorial Ambiental ha
realizado la asistencia técnica y seguimiento a los diferentes procesos de
Zonificación Ecológica Económica (ZEE) que vienen desarrollándose a nivel
nacional y que han dado como resultados que 13 gobiernos regionales
cuenten con procesos de ZEE aprobados y 02 gobiernos regionales cuenten
con ZEE concluidos.
 Hasta el 2011, 5 gobiernos regionales: Madre de Dios, San Martín,
Cusco, Callao y Amazonas.
 Entre el 2012 y el 2015, 8 gobiernos regionales: Ayacucho, Piura,
Lambayeque, Cajamarca, Junín, Huancavelica, Tacna y Puno.
 El 2016, 2 gobiernos regionales: Huánuco y Ucayali.
2.9.2. Procesos de ZEE a nivel micro en desarrollo:
Los micro ZEE son procesos de Zonificación Ecológica Económica llevados
a nivel distrital.
A la fecha, 21 distritos de las regiones de Piura, Ayacucho, Cusco, Arequipa,
Puno, Madre de Dios, Apurímac y Huancavelica vienen desarrollando sus
procesos de ZEE a nivel micro y cuentan con información base para la toma
de decisiones y gestión de su territorio.
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II. CAPITULO II
ESTUDIOS ESPECIALIZADOS – EE
1. ESTUDIOS ESPECIALIZADOS
Los Estudios Especializados (EE) Realizar estos estudios demanda un
levantamiento puntual de información sobre un tema específico. Se podría
incluso decir que los EE complementan la información que ya existe en la ZEE y
puntualizan cuál es el contexto geográfico, el rol y las dinámicas territoriales y
sociales tanto económicas como ambientales por cada ámbito de intervención.
La R. M. n.° 135-2013-MINAM plantea la elaboración de siete estudios
especializados, de acuerdo a la realidad geográfica.
La complejidad de la dinámica de los territorios determinará la necesidad de
elaborar otros EE adicionales a los señalados. La realización de otros EE deberá
ser puesta en consideración del Ministerio del Ambiente - MINAM, para la
conformidad respectiva.
La ZEE y los EE constituyen información del escenario actual y de las
perspectivas de desarrollo del territorio en análisis.
Los EE son los instrumentos técnicos de carácter estratégico que enfatizan el
análisis de las dinámicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el
territorio estudiado y su articulación con otros territorios. Responden a la
necesidad de conocer la relación de las sociedades con su medio natural,
evolución, situación actual y proyección, y se priorizan a partir de la información
generada en la ZEE, el contexto geográfico, el rol y las dinámicas territoriales,
sociales, económicas y ambientales de cada ámbito de intervención.
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2. OBJETIVOS DE LOS ESTUDIOS ESPECIALIZADOS
Completar los resultados del ZEE con información detallada de las condiciones
físicas y biológicas de un territorio priorizado y su interacción con procesos de
desarrollo asociados a aspectos sociales, económicos, culturales, ambientales,
entre otros.
3. TIPOS DE ESTUDIOS ESPECIALIZADOS
Para iniciar el proceso de elaboración de los Estudios Especializados se
deberá analizar el contenido de la información generada en la ZEE, así como de
aquellas existentes generadas en otros procesos.
Tras la emisión de la R. M. n.° 135-2013-MINAM, los gobiernos regionales de
Apurímac, Ayacucho, Cusco, Junín, Huánuco, Ica, Loreto, Moquegua, Pasco,
Piura, Puno, Tacna y Ucayali han solicitado asistencia técnica para la
elaboración de los EE. En tanto, las regiones de Piura y Cajamarca ya los están
elaborando.
A la fecha, la Dirección General de Ordenamiento Territorial del MINAM ha
brindado asistencia técnica a gobiernos regionales para la elaboración de los EE,
para lo que ha organizado reuniones de trabajo, capacitaciones, asistencia
técnica permanente y evaluación de avances.
3.1. ESTUDIO DE DINÁMICA ECONÓMICA REGIONAL
Identifica y caracteriza la dinámica económica del ámbito geográfico
analizado, las tendencias de crecimiento económico a partir de la articulación
interna, así como el entorno. Permite además conocer tendencias de crecimiento
y desarrollo de asentamientos poblacionales, conectividad y áreas vulnerables,
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así como actividades que ponen en riesgo a ecosistemas o recursos naturales
existentes en el ámbito geográfico.
3.1.1. Objetivo
Caracterizar la dinámica económica, incluyendo la dinámica de los
sistemas urbanos, en tanto aquella se relaciona con un entorno natural, y con la
dinámica de la cobertura y uso de la tierra, identificando los factores capaces de
producir cambios e impactos positivos o negativos en el subsistema espacial
(distrito, provincia o departamento).
3.1.2. Dinámica económica
Pauta 1 : Determinación de la estructura económica territorial
 Determinar la magnitud absoluta y la participación porcentual de los
sectores económicos
 Determinar la participación presente en el patrón de comparación.
 Determinar la especialización relativa o interregional determinando si
el tamaño relativo de la especialización económica de un territorio es
mayor, menor o igual al patrón de comparación
 Determinar el grado de similitud de la estructura económica con la
estructura económica del patrón de comparación.
 Determinar la variación, en un período de 10 años, considerando los
avances o cambios en actividades económicas
 Determinar el grado de variación en la especialización de un territorio
a través de la identificación de las principales características en
función a su grado de especialización económica, en cuanto a la
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existencia de determinada actividad económica que lo caracteriza y lo
diferencia en relación con otros territorios durante un período de 10
años.
Pauta 2: determinación de la dinámica económica territorial
 Determinar la dinámica de distribución en un período de 10 años.
 Determinar si el crecimiento fue superior, inferior o igual al normal
patrón de comparación
 Determinar si la composición sectorial contribuyó al desarrollo
territorial positivamente, negativamente o si fue neutral
 Determinar si el dinamismo económico contribuyó al desarrollo
territorial positivamente, negativamente o si fue neutral.
Pauta 3: Clasificación económica del territorio
 Determinar la clasificación económica territorial su nivel y ritmo de
crecimiento (declinante, estancado, convergente o ganador).
 Elaborar estrategias para el desarrollo económico territorial, tomando
en cuenta la clasificación económica del territorio.
Pauta 4: Análisis espacial de Integración económica
 Determinar el grado de integración económica (corredores
económicos) a partir del grado de similitud de la estructura económica
de un territorio con la estructura económica del patrón de comparación
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 Determinar el grado de integración económica en función a centros
urbanos existentes en un determinado territorio y en el patrón de
comparación.
3.1.3. Dinámica de sistemas y organización territorial
Pauta 1: Caracterización general de sistemas y organización
territorial
 Analizar las condiciones demográficas en términos cuantitativos y
cualitativos.
 Analizar la dinámica social urbana, incluyendo el análisis de
necesidades básicas insatisfechas, los servicios básicos, la vivienda y
condiciones de habitabilidad, como las condiciones de salud,
educación, morbilidad, desnutrición.
 Analizar la dinámica económica urbana, que comprende el análisis de
variables correspondientes a la producción y actividad económica, en
términos de población económica activa, caracterización de la
dinámica económica local o regional, que contribuya a identificar las
funciones productivas o vocación de servicios o comerciales.
 Analizar la dinámica físico espacial lo que corresponde al análisis de
la conformación territorial y los usos del suelo, estructuración urbana,
actividades urbanas, articulación espacial, integración y articulación
vial y de transporte, evaluación de infraestructura y equipamientos,
identificando flujos y relaciones entre centros poblados urbanos.
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 Analizar la dinámica físico-ambiental, incluyendo la evaluación de
servicios públicos, condiciones de habitabilidad, riesgo de desastres y
condiciones ambientales.
Pauta 2: Caracterización de la conformación y articulación territorial
 Analizar las condiciones de configuración espacial de cada centro
urbano principal, comprendido por los siguientes elementos:
localización adyacente a ríos, y la presencia de quebradas, existencia
de grandes áreas destinadas a instalaciones militares, industrias,
zonas arqueológicas; tendencias de expansión urbana; ubicación
estructurante de una vía nacional o regional, topografía del terreno, y
otros elementos que influyan en la conformación y morfología del
territorio urbano.
 Definir y delimitar las unidades territoriales a fin de orientar las
tendencias actuales de crecimiento del centro urbano y, conformar una
estructura urbana jerarquizada, tendiente a optimizar las relaciones de
integración e interdependencia entre los diferentes sectores del centro
urbano.
 Analizar la articulación espacial, con base en el análisis de los ejes de
desarrollo y los circuitos viales .
 Analizar el funcionamiento de las actividades urbanas, identificando y
caracterizando áreas de desarrollo residencial, áreas de desarrollo
comercial, áreas de habilitación industrial, áreas de equipamiento
urbano, áreas de equipamiento de transporte.
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Pauta 3: Caracterización de roles y funciones de los centros urbanos
Analizar la articulación, integración y funcionalidad espacial de los
centros urbanos, los ejes de desarrollo, circuitos y ejes viales o los ejes
estructurantes.
3.2. ESTUDIO DE NORMATIVA Y POLÍTICAS CON INCIDENCIA
TERRITORIAL
Comprende el análisis de políticas y normas existentes con incidencia en
el territorio, para lo cual se deberá analizar el nivel de articulación entre los
instrumentos de gestión, la ejecución de proyectos de desarrollo y las estrategias
de intervención.
3.2.1. Objetivo
Analizar la normativa y las políticas con incidencia territorial existentes en un
determinado ámbito geográfico.
El Estudio de normativa y políticas con incidencia territorial se realiza a través
de una metodología simplificada de análisis multicriterio.
Pauta 1: Inventario y análisis de las políticas y normas de carácter
territorial:
Comprende la identificación y el análisis de las políticas y normas con incidencia
territorial de nivel nacional, regional y local; para evaluar posteriormente el grado
de incorporación y cumplimiento de las mismas en el ámbito espacial
determinado.
 Sistematización de la normatividad y políticas con enfoque territorial por
niveles de gobierno tomando en cuenta específicamente lo relacionado
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con instrumentos de gestión territorial y ambiental, evaluando su
incidencia en el territorio de análisis en función a su implementación.
 Identificar las ventajas y condicionantes del marco político y legal para la
implementación de los instrumentos técnicos sustentatorios del
ordenamiento territorial.
Pauta 2: análisis del cumplimiento de las políticas y normas de cara ter
territorial:
Comprende identificar y analizar los principales problemas en la implementación
de la normativa territorial, en conjunción con actores locales y considerando la
interrelación con los EE generados en el ámbito especial determinado.
 Identificación y análisis de los principales problemas para la
implementación de la normativa territorial.
 Identificación y priorización de medidas correctivas para revertir y mejorar
los problemas identificados y evaluados.
Pauta 3: análisis de la competencia institucional:
Evaluar la normativa en cuanto a la consistencia y coherencia de las
competencias de las autoridades para la toma de decisiones políticas y
normativas con incidencia territorial en el ámbito espacial de actuación
determinado.
 Sistematizar los niveles de competencia territorial y ambiental.
 Elaborar la matriz de competencias, respecto a políticas y normas con
incidencia territorial.
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 Analizar y evaluar los niveles de competencia territorial y ambiental, para
identificar conflictos de competencia y vacíos normativos en dicho
aspecto.
Pauta 4: análisis de la competencia institucional:
A desarrollarse en el marco de las Pautas 1 y 2. Comprende la evaluación del
estado actual de la información generada según la “Metodología para la
Zonificación Ecológica y Económica”, Decreto del Consejo Directivo Nº 010-
2006-CONAM/CD y de acuerdo con los “Lineamientos de Política para el
Ordenamiento Territorial”, Resolución Ministerial Nº 026-2010-MINAM, en el
ámbito espacial de actuación determinado e identificar recomendaciones para
aplicar procedimiento establecido en normativa vigente.
3.3. ESTUDIO DE ANÁLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL
Constituye un instrumento técnico que analiza la capacidad institucional
de los diversos niveles de gobierno que han culminado la fase inicial y están en
el proceso de desarrollo de los instrumentos técnicos contenidos en esta Guía
Metodológica.
Mediante este estudio, cada Gobierno Regional o Gobierno Local, sobre la base
de su situación actual, de las políticas nacionales, intersectoriales, sectoriales y
territoriales y de su rol y competencias, identificará la capacidad y condiciones
institucionales que actualmente posee, a partir de lo cual identificará aspectos
positivos y negativos, así como las necesidades de mejorar, adaptar o adecuar
su esquema organizacional y funcional al proceso del ordenamiento territorial.
Este estudio comprende la caracterización general del contexto y del nivel
organizacional, funcional y de recursos del ámbito de gobierno correspondiente,
para establecer sus capacidades institucionales reales, determinando
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estrategias y programas que conduzcan a poder asumir adecuadamente la
gestión de su territorio.
3.3.1. Objetivo
Analizar las competencias y atribuciones de los gobiernos regionales y locales,
según corresponda, así como las condiciones organizacionales en que operan
actualmente, para así determinar sus capacidades reales para articularse con
las políticas relacionadas con el ordenamiento territorial.
Pauta 1: Caracterizar el contexto para el ordenamiento territorial
Comprende el análisis del entorno del Gobierno Regional o Local para conocer
los aspectos políticos, económicos, sociales, tecnológicos, culturales, laborales,
entre otros, que determinarán oportunidades y amenazas a sus intervenciones.
Asimismo, se analizarán los actores sociales que puedan influir en la gestión del
territorio.
 Análisis del contexto político, social, económico, tecnológico y cultural,
análisis de oportunidades y amenazas ,evaluación de los factores
externos a la institución que influyen en la gestión del territorio del nivel
de gobierno correspondiente.
 Identificación de actores y grupos de interés, incluyendo la identificación
de los actores y su importancia, determinar su posición y detectar qué
tipo, cantidad y calidad de información manejan, determinar sus
intereses, inquietudes y expectativas y categorizarlos de acuerdo a su
relación con el ordenamiento territorial y determinar su poder relativo .
Además, comprende la descripción de las políticas, programas y
acciones que se vienen ejecutando, relacionadas con la gestión del
territorio, para establecer estrategias y medidas adecuadas, tomando en
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cuenta los efectos de las relaciones con los actores sociales, para
desarrollar con éxito las acciones hacia el ordenamiento territorial.
Pauta 2: Caracterizar el nivel organizacional y funcional de la institución
Es el análisis de las condiciones actuales y descripción de la forma en que se
ha asumido, implementado y avanzado a nivel regional o local en el
cumplimiento de las funciones y competencias asignadas en materia de
ordenamiento territorial.
 Descripción histórica del gobierno regional o local Así, también los
instrumentos normativos, técnicos y de gestión (leyes, decretos,
resoluciones) que hayan modificado el funcionamiento institucional a
lo largo del tiempo y los proyectos, programas y similares con
incidencia territorial que se hayan ejecutado.
 Elaboración de línea de tiempo, consistente en una gráfica donde
se presentan los hitos de creación e historia del Gobierno
Regional o Gobierno Local.
 Identificación, nivel de avance y lecciones aprendidas de otras
intervenciones sectoriales con incidencia territorial.
 Analizar la estructura orgánica y funciones que inciden sobre acciones
hacia el ordenamiento territorial: Implica la identificación de las
competencias y funciones, la estructura orgánica y cómo se ha
plasmado en los instrumentos de planificación institucional y territorial
para la gestión del territorio, mostrando además los niveles de
articulación con otros órganos o entidades, definiendo además el nivel
de información y los procedimientos que se hayan generado.
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 Identificar competencias y funciones, correspondientes a las
facultades, atribuciones y roles, dentro del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental y otros establecidos en el país, vinculados a la
planificación y gestión territorial. - Analizar la estructura orgánica
relevante y los espacios de coordinación creados.
 Analizar los instrumentos de planificación institucional y territorial.
 Identificar y evaluar los mecanismos y niveles de articulación
existentes para la toma de decisiones y focalización de proyectos
y actividades en el territorio, los órganos o entidades responsables
o relacionados; a fin de evaluar si los roles son adecuados a las
tareas y si se vienen cumpliendo; señalar las dificultades que
pudieran existir para gestionar el proceso hacia el ordenamiento
territorial.
 Analizar la articulación existente para la toma de decisiones y la
focalización de proyectos y programas procesos y mecanismos
empleados en la difusión y comunicación de las actividades.
Pauta 3: Analizar los recursos institucionales
Comprende el análisis de los recursos materiales e inmateriales de que dispone
el Gobierno Regional o Local que faciliten el desarrollo de acciones hacia el
ordenamiento territorial, en base al procedimiento establecido por el MINAM.
 Recursos financieros, consiste en analizar la disponibilidad y uso de los
recursos financieros durante los últimos 5 años, precisando la fuente y
categoría de gasto, partiendo de un análisis general a específico.
Asimismo, se deberá realizar el análisis en la ejecución financiera de
proyectos de inversión pública.
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 Talento humano, identifica las características, perfil profesional y
capacidades del personal asignado, de acuerdo a los diferentes
regímenes de contratación específica la asignación de tiempo para
desarrollar acciones hacia el ordenamiento territorial y el promedio de
permanencia del personal.
 Recursos físicos, implica evaluar la existencia y estado del local,
mobiliario, equipos y similares disponibles para realizar acciones hacia
el ordenamiento territorial en el nivel de gobierno correspondiente.
 Tecnologías de la información y comunicaciones, comprende la
identificación del equipamiento informático y de comunicaciones,
licencias de software, sistemas de información y bases de datos, de
carácter operativo asignadas para el desarrollo de las competencias
relacionadas a la gestión del territorio.
 Infraestructura de datos espaciales, analizará las condiciones de
intercambio, producción, uso y acceso a los datos georeferenciados.
Considerará el análisis de: políticas, datos e información espacial,
estándares tanto de producción como de intercambio, organizaciones,
recursos humanos, recursos tecnológicos, procesos de producción de
datos espaciales vigentes, normatividad.
 Procesos y procedimientos, se deberá inventariar la existencia de
directivas procesos y procedimientos, objetivo, documento de
aprobación, condición (en elaboración, en revisión, en proceso de
aprobación o aprobada, fecha de probación etc.).
 Recursos intangibles (instrumentos técnicos, de gestión (ROF, MOF,
CAP), normativas y otros), comprende la identificación, descripción y
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registro de estudios, consultorías, instrumentos técnicos y similares
realizados, en materias asociadas al ordenamiento territorial,
precisando la fecha de realización, el objetivo, la fuente de
financiamiento precisando su ubicación en el acervo digital y físico en
la institución.
Pauta 4: Determinar estrategias institucionales y programas para su
mejora:
Comprende la determinación de una estrategia institucional validada
participativamente , basada en la evaluación de las oportunidades y amenazas
que devienen del contexto general, nivel organizacional y funcional y las
capacidades institucionales identificadas , que se plasmará en el diseño de un
programa de mejora debidamente presupuestado, cuyo objetivo será potenciar
la gestión efectiva y eficiente del territorio en el nivel de gobierno
correspondiente.
 Elaboración de estrategias institucionales para superar debilidades,
potenciar ventajas y aprovechar oportunidades para el ordenamiento
territorial.
 Determinación y diseño de programas de mejora y su presupuesto.
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3.4. ESTUDIO DE ANÁLISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y
USO DE LA TIERRA
Comprende la identificación de los factores y procesos que definen
cambios en la cobertura y uso de la tierra, así como las causas y los principales
efectos.
3.4.1. Objetivo
Conocer la dinámica y principales efectos generados por los cambios en la cobertura
y uso de la tierra.
Pauta 1: Caracterización general de la dinámica territorial
 Identificar y analizar las capacidades y aptitudes productivas. y caracterizar
las principales actividades económicas, sobre la base del uso de suelo actual
e intervenciones nacionales como proyectos y programas de inversión
pública y privada.
Pauta 2: Analizar los cambios en la cobertura y uso de la tierra
 Analizar de manera comparativa los cambios en la cobertura y uso de la
tierra y los recursos naturales en los últimos 10 años, delimitando el área
afectada y determinando la superficie en hectáreas que ha sufrido cambios
en una determinada área geográfica.
 Analizar los conflictos de uso de la tierra, considerando la compatibilidad o
incompatibilidad del uso actual con relación a la capacidad de uso mayor de
las tierras, tomando como base la información generada en la ZEE.
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 Analizar la dinámica económica, identificando las actividades económicas
que generan impactos tanto positivos como negativos en los servicios
ecosistémicos.
Pauta 3: Identificar y analizar la situación actual de los recursos naturales y la
biodiversidad
 Inventariar a nivel exploratorio los recursos naturales y la biodiversidad que
existen, considerando la información generada en la ZEE.
 Clasificar áreas según existencia, predominancia, cantidad, calidad de
recursos naturales, que resultaría estratégico conservar o gestionar de
manera especial de acuerdo a los recursos existentes
Pauta 4: Analizar factores que inciden en los cambios de la cobertura y uso
de la tierra y los recursos naturales
Corresponde la identificación y el análisis de los actores sociales y factores
sociales culturales , históricos , institucionales , productivos , culturales, y otros
que inciden en los cambios de cobertura y uso de la tierra, y en el aprovechamiento
de los recursos naturales.
Pauta 4: Analizar los principales efectos generados en el territorio
Comprende la identificación, análisis y caracterización de los impactos
ambientales, económicos y socioculturales, tanto positivos como negativos
ocasionados por los cambios en el uso de la tierra.
Pauta 6: Delimitar y caracterizar zonas de tratamiento especial
Identificar y delimitar las zonas de tratamiento especial, a partir del análisis de los
factores e impactos identificados
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 Caracterizar las zonas de tratamiento especial en función a la problemática
ambiental y/o socioambiental.
Pauta 7: Identificación de medidas de gestión
Comprende la identificación y priorización de acciones que permitan revertir
conflictos de uso de la tierra, teniendo en cuenta la información generada en la
ZEE, en el marco de estrategias de intervención, con lineamientos de gestión,
normas complementarias y directivas metodológicas que permitan promover
dinámicas de cobertura y uso de la tierra sostenibles.
3.5. ESTUDIO DE ECOSISTEMAS Y HÁBITAT MARINO-COSTERO
Comprende la identificación, clasificación, y caracterización de los
ecosistemas, hábitats y sus servicios; así como de los impactos predominantes
de la intervención humana en estos, habiéndose para ello efectuado el análisis
de la dinámica litoral .
3.5.1. Objetivos
Contar con una herramienta metodológica básica para la comprensión de los
procesos de formación y desarrollo de las playas.
 Facilitar la comprensión de la relación causa-efecto entre los diferentes
procesos del sistema costero. - Facilitar la identificación de las causas de la
erosión.
 Describir cualitativamente la dinámica litoral, determinar el balance
sedimentario; erosión, transporte y acumulación de sedimentos.
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 Ajustar algunos aspectos del plan de seguimiento ambiental, mejorar las
medidas correctivas y arbitrar sobre otras que mitiguen el impacto en la
dinámica sedimentaria.
Pauta 1: Caracterización del entorno costero
Comprende la determinación de la ubicación del entorno costero con sus
respectivas coordenadas geográficas, descripción de las características físicas,
descripción de fenómenos de la naturaleza que en ella se originan, en particular
de las características aparentes, conspicuas o superficiales de la superficie
terrestre.
Pauta 2: Caracterización geomorfológica
Es el reconocimiento de la zona costera, caracterización mineralógica y
granulométrica de los sedimentos. Debe además contener lo siguiente:
 Caracterización de las condiciones morfológicas: comprende la descripción
de la diversidad de formas que puede tener el litoral, como ser una península,
bahía, punta, cabo, ensenada, playa, acantilado, terraza marítima, terraza
fluvial, depósito de arcilla u otro tipo de forma. Determinar la pendiente y
ancho de playa, conocer la pendiente referenciada al nivel medio del mar.
 Caracterización de las condiciones litológicas a partir de determinar las
propiedades físicas y químicas de las rocas que influyen en el perfil de las
costas, lo que facilita en menor o mayor grado las acciones marinas.
Pauta 3: Analizar las características oceanográficas
Permitirá conocer e identificar los principales agentes modeladores de la zona,
tales como: nivel medio de mar, olas, mareas, corrientes marinas y vientos.
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Pauta 4: Caracterización de las condiciones hidrográficas y topográficas
Con especial énfasis en los sondeos, el perfil costero, las mareas, las corrientes,
el fondo marino, líneas de costa y los bajos naturales o producidas por el hombre.
En este caso particular la batimetría y la topografía
Pauta 5: Evaluación de la erosión y transporte de sedimento
Debe considerar el balance sedimentario, la forma de medir la erosión y cómo
deben estudiarse y las medidas a tomar.
La erosión puede evaluarse en el tiempo y en el espacio, así como, Evaluar si se
está erosionando, en qué grado y debido a cuáles causas. Contemplar modelos
de predicción de la dinámica y transporte, contemplando diferentes escenarios
relacionados e interés del estudio.
Pauta 6: Caracterización de procesos antropogénicos
Consiste en evaluar los procesos por acción del hombre, que de manera directa
afectan al balance de sedimentos; como la construcción de estructuras o
dragados. Así mismo evaluar los cambios ambientales que influyen en aportes de
sedimentos escorrentías o clima, desarrollo urbano de las costas, rellenos de
playas, etc.
La complejidad de la dinámica de los territorios determinará la necesidad de
elaborar otros EE adicionales a los señalados. La realización de otros EE, deberá
ser puesta en consideración del Ministerio del Ambiente - MINAM, para la
conformidad respectiva.
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La ZEE y los EE, constituyen información del escenario actual y de las
perspectivas de desarrollo del territorio en análisis.
3.6. ESTUDIO DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
Se generará información que permita identificar y analizar los servicios
ecosistémicos. Consiste en la identificación de ecosistemas, su caracterización,
el análisis de los beneficios de los mismos y del grupo de beneficiarios, así como
el bienestar común y la priorización de servicios ecosistémicos que consideran
el estado actual, rol y función en la dinámica de desarrollo y crecimiento. Todo
esto además de identificar medidas de conservación, protección, y recuperación
dependiente del nivel de amenaza (intensidad).
Comprende la caracterización de los principales servicios ecosistémicos
existentes en un determinado ámbito geográfico, entendidos como aquellas
funciones o procesos de los ecosistemas que generan beneficios económicos,
sociales y ambientales para la sociedad que, de no existir, las poblaciones
relacionadas con ellos verían afectada su calidad de vida, así como la viabilidad
de sus actividades económicas.
3.6.1. Objetivo
Caracterizar los principales servicios ecosistémicos existentes en un
determinado ámbito geográfico, así como sus condiciones, situación actual,
características, estado de conservación, dinámica existente, entre otros.
Pauta 1: Identificar los principales servicios ecosistémicos
Implica determinar las clases de servicios ecosistémicos (de soporte , de
provisión , de regulación y culturales), y las áreas en las que estos se
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ubican/generan, determinación de los coadyuvantes y los beneficiarios de los
servicios ecosistémicos y su interrelación.
Pauta 2: Analizar los factores asociados a las condiciones de los
principales servicios ecosistémicos
Implica evaluar el efecto sobre la provisión actual y futura de los servicios
ecosistémicos, de conflictos y cambios en: el uso del territorio, las capacidades
y aptitudes productivas de la tierra, y las condiciones ambientales.
Pauta 3: Identificación de medidas para la conservación y uso sostenible
de los servicios ecosistémicos priorizados
Diseño de estrategias y programas de acción para la conservación y
aprovechamiento sostenible de los servicios ecosistémicos.
3.7. ESTUDIOS DE EVALUACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y
VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO
Comprende las acciones y procedimientos que se realizan para conocer
los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de
riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de
Desastres. En lo que respecta al cambio climático busca identificar elementos
vulnerables, susceptibles de ser afectados por las diferentes manifestaciones de
este fenómeno.
3.7.1. Objetivos
 Contar con un instrumento básico que permita tomar decisiones y realizar
acciones de prevención, mitigación y adaptación.
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 Mejorar la comprensión de las conexiones entre los procesos de
generación de conocimiento técnico-científico de los fenómenos
(naturales o antrópicos), el ordenamiento territorial y la gestión de riesgo
de desastres.
 Describir los elementos conceptuales, metodológicos, características,
escalas y formas de representación de los peligros, vulnerabilidades y
riesgos para cada uno de los fenómenos, así como su significado en
términos de impacto, frecuencia y mitigabilidad, para la planificación del
territorio.
 Ofrecer una propuesta conceptual y metodológica para la adopción de
medidas regulatorias y programáticas para cada uno de los fenómenos
analizados, de modo que dichas propuestas, en conjunto, permitan el
diseño y aplicación de políticas de reducción del riesgo de desastres con
incidencia en el ordenamiento territorial.
Pauta 1: caracterización del entorno geográfico inmediato
Implica identificar y analizar las condiciones y características correspondientes a
los aspectos de dinámica poblacional de nivel regional: usos del suelo, aspectos
físicos generales, aspectos biofísicos, hidrológicos, sistemas urbanos
macroregionales, sistemas de articulación vial macro-regional, etc
Pauta 2: caracterización física, bilógica y climática del territorio
Implica identificar y analizar las condiciones y características geológicas
(litología), geomorfológicas, fisiográficas, edafológicas, de cobertura vegetal, y
climáticas del territorio. Mediante la evaluación de los factores internos y
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externos que afectan la estabilidad de las tierras, se identificarán áreas sensibles
a ser afectadas o modificadas físicamente de forma natural, de acuerdo con
niveles de susceptibilidad física a la degradación natural. Para identificar los
niveles de susceptibilidad física sobre el territorio, se evaluarán de forma
conjunta las variables indicadas anteriormente, determinando la importancia de
cada factor o la combinación especifica de estos.
Pauta 3: caracterización del sistema urbano, ámbito rural, usos del
territorio, servicios y líneas viales
Implica identificar y analizar las condiciones y características de los aspectos del
funcionamiento y roles de los núcleos urbanos y del sistema urbano en su
conjunto, así como del ámbito rural. Se evaluarán las condiciones de las
actividades económicas y su interrelación con los factores determinantes de la
vulnerabilidad a desastres y el cambio climático, incluyendo caracterización de
los usos del suelo (equipamiento e infraestructura), evaluación de las
características de los materiales y sistemas constructivos, disponibilidad de
servicios básicos (agua, desagüe), energía eléctrica, servicios de recolección de
residuos sólidos, sistemas viales (accesibilidad, circulación y transporte),
tendencias de crecimiento del sistema urbano y del ámbito rural asociado.
Pauta 4: Análisis y evaluación de peligros
Implica identificar y analizar las condiciones y naturaleza de los eventos
naturales o antrópicos que puedan constituirse en peligros para la población o la
infraestructura. Se evaluarán los siguientes peligros y la influencia de factores
antrópicos (tales como la distribución poblacional, las prácticas productivas y las
características estructurales de las viviendas) sobre su gravedad:
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 Fenómenos atmosféricos, sísmicos o geológicos,
hidrológicos/geológicos, hidrológicos, eólicos, volcánicos, incendios
urbanos, rurales y forestales o silvestres.
Se evaluaran los peligros de forma independiente, considerando la zonificación
y valoración del peligro. En función a la mayor o menor concurrencia, tipo e
intensidad de los peligros, se recomienda la elaboración del modelo de peligros
múltiples para la identificación de sectores críticos de mayor o menor nivel de
daño.
Pauta 5: Análisis y evaluación de vulnerabilidades
Implica identificar y analizar las condiciones de exposición, fragilidad y resiliencia
de los elementos a evaluar. Se considera evaluar los asentamientos humanos,
líneas y servicios viales, tipología de ocupación del suelo (formal o informal),
niveles de pobreza y fragilidad socio – económica, actividades económicas,
niveles de organización social, aplicación de instrumentos técnicos orientados a
la gestión del riesgo para el desarrollo. En función a las mayores o menores
condiciones de exposición, fragilidad y resiliencia, se recomienda la elaboración
del modelo de vulnerabilidad múltiple para la identificación de sectores críticos
de mayor o menor nivel de territorios vulnerables.
Pauta 6: estimación y evaluación de los escenarios de riesgos
los aspectos de la estimación del riesgo, a través de la evaluación conjunta de
los niveles de peligrosidad y los niveles de vulnerabilidad. Se determinaran los
escenarios de riesgo por cada tipo de fenómeno, con el objetivo de elaborar
mapas síntesis de riesgos y determinar zonas por niveles de riesgo (muy alto,
alto-medio bajo).
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Pauta 7: Propuesta de Medidas de Prevención y Mitigación ante Riesgo de
Desastres
las medidas preventivas y de mitigación, de los aspectos político institucional,
ambiental, social, económico, cultural y procesos de planificación. Identificar
proyectos especiales, infraestructura urbana o rural, salud, saneamiento,
iniciativas de capacitación y normativas y de fortalecimiento institucional.
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III. CAPITULO III
TACNA
1. ZEE- TACNA
APROBADA POR ORDENANZA REGIONAL Nro. 016-2012-CR
De las 152 zonas ecológicas y económicas generadas para el departamento de
Tacna, encontramos que:
 el 57.84% corresponden a las Zonas Productivas;
 el 27.61% se ubica dentro de las Zonas de Protección y Conservación
Ecológica;
 el 9.87% a las Zonas de Tratamiento Especial; el 2.43% respecto a las
Zonas de Recuperación;
 y el 2.25% se ubica dentro de las Zonas de Vocación Urbano Industrial;
2. MODELOS DE ESTUDIO
a. Valor Productivo – R.R
b. Valor Productivo – R.Nr
c. Valor Bioecologico
d. Historico Cultural
e. Peligros Multiples
f. Conflictos De Uso
g. Urbano Industrial
h. Potencial Socio-Economico
i. Vulnerabilidad Economica
Para la realización del ZEE de Tacna se tuvo gran estudio contiendo planos
diversos como: Hidrografía, geomorfología, uso mayor de suelos, fisiografía y
zonas de vida.
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3. ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA DE LA REGION DE TACNA
3.1. ZONAS DE PROTECCION Y CONSERVACION ECOLOGICA
Son aquellas que comprenden Áreas Naturales Protegidas (ANP)
 Se propone: humedales , pantanos ,aguajales , cochas
HUMEDALES DE ITE RIO MAURE
 Uso: turismo , conservación , reforestación , investigación
 Se prohíbe: Explotación de recursos , Fines agropecuarios , Fines
forestales
CONTAMINANTES DEL
RIO MAURE
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3.2. ZONAS DE VOCACION URBANO INDUSTRIAL
Conformada por zonas urbanas e industriales actuales , con
características posibles de expansión.
 Se propone: Desarrollo de nuevos asentamientos urbanos e
industriales, Mejores condiciones para el desarrollo de la
infraestructura urbana e industrial
ZOFRATACNA
 Uso: turismo, Infraestructura vial, Infraestructura urbano , industrial,
investigación
 Se prohíbe: Agricultura anual, Agricultura permanente, Pecuario,
Forestal, Explotación de energía no convencional.
FUNDO CHOLOLO
Actualmente se viene discutiendo sobre el propósito al cual será
destinado la extensa área que ocupa el fundo chololo, la cual esta
prevista para convertirse en el mercado mayorista, el cual en estos
momentos se encuentra en disputa por la lotización de este espacio.
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3.3. ZONAS DE RECUPERACION
Se propone: agricultura permanente, servicios ambientales, bio
comercio, conservación, restauración
LOMAS DE MORRO SAMA BOSQUE DE
QUEÑUAS
 Se prohibe: Mineria, Deforestacion, Explotacion De Recursos
CONTAMINACION DE LOS HUMEDALES DE ITE MINERIA
TOQUEPALA
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3.4. ZONAS DE TRATAMIENTO
Conformada por.
 Se propone: turismo, conservación, reforestacion
 Se prohibe : agricultura, ganadería, piscicutura, infraestructura vial,
infraestructura urbano industrial.
PETROGLIFOS DE MICULLA MONUMENTO ALTO DE
LA ALIANZA
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3.5. ZONAS DE APTITUD PRODUCTIVA
Se encuentra distribuido en los distritos de toda la Provincia de Tacna y
Jorge Basadre, además en los distritos de Héroes Albarracín, Estique,
Estique Pampa y Tarucachi en la provincia de Tarata; y los distritos de
Camilaca, Curibaya y Candarave en la provincia de Candarave.
Según los valores promedios obtenidos, esta unidad ecológica es de media
carga poblacional, con una población de 3,299 habitantes dentro de los
distritos mencionados.
 Se considera : Ciertas zonas no estan protegidas y cada año estan
con peligros de sufrir heladas.
No existe un plan de promocion turistica en estas zonas
NEVADA DE CANDARAVE
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CONCLUSIONES
 La Zonificación ecológica económica una vez aprobada es un instrumento
técnico normativo que se debe tener en cuenta para el plan de ordenamiento
territorial, el plan de acondicionamiento territorial, en sí, para tener una base
del territorio.
 El gobierno regional debe dar a conocer la ZEE para que esté al alcance de
la población, así mismo se puedan realizar modificaciones de acuerdo a los
estudios especializados.
 La ZEE nos da a conocer las categorías de uso de los cuales nos podemos
guiar para el desarrollo de planes, como: zona productiva, zona de
tratamientos especiales, zona urbano industriales, zonas de recuperación.
 Como complemento a la ZEE están los estudios especializados que
conforman en diferentes pautas para la descripción y análisis de los bienes
que existen y carencias de la ciudad teniendo como puntos de importancia
la economía, organización, normatividad y políticas de incidencia territorial,
estudio de la evaluación del riesgo de desastres y vulnerabilidad al cambio
climático, cambios de la cobertura y uso de la tierra, capacidad institucional
y estudio de ecosistemas y habitad marino, contiendo así un diagnóstico para
poder organizar de forma detalla al plan de ordenamiento territorial.
Página 50 de 51
BIBLIOGRAFÍA
SINIA, MINAM. Mapa de zonificación ecológica, 2017.
http://sinia.minam.gob.pe/mapas/mapa-zonificacion-ecologica-economica-
departamento-tacna
MINAM. Ordenamiento Territorial (2013). Recuperado de:
http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/wp-
content/uploads/sites/18/2013/10/publicacion_ot_guia_metodologica_rm_135-
2013-minam.pdf
MINAM, Metodología de zonificación ecológica y económica. Recuperado de:
http://sinia.minam.gob.pe/normas/aprueban-directiva-metodologia-zonificacion-
ecologica-economica
CONAM, CTC ZEE y OT. 2006. Directiva sobre la metodología para la
zonificación ecológica económica.
CONAM, 2004. Guía para la Certificación Ambiental de las Municipalidades. 
Córdova, C. & al. 2004. Saberes y Prácticas del Ordenamiento Territorial en la
Amazonía. Tachiwa. Proyecto Amazonía Sostenible. Fundación Friedrich Ebert.
DS Nº 087-2004-PCM. Reglamento Zonificación Ecológica y Económica.
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UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

FACULTAD DE INGENIERIA, ARQUITECTURA Y GEOTECNIA

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL, ARQUITECTURA Y GEOTECNIA

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE ARQUITECTURA

TEMA: ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA Y ESTUDIOS

GAMERO HUANCA, KATHERYN XIMENA

Tacna, Octubre del 2019

El presente documento trata acerca del Reglamento de Zonificación Ecológica y

Económica (ZEE), que es un proceso dinámico y flexible para la identificación de

diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la

evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos,

sociales, económicos y culturales, y crea el Comité Técnico Consultivo relacionado con

la Zonificación Ecológica y Económica y Ordenamiento Territorial. Acotando los

alternatives of sustainable use of a given territory, based on the evaluation of its

Economic Zoning and Land Management. Narrowing the Specialized Studies.

1. APRUEBAN EL REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y

ECONÓMICA (ZEE) .................................................................................................. 7

2. DECRETO SUPREMO Nº 087/04/PCM - REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN

ECOLÓGICA Y ECONÓMICA (ZEE) ........................................................................ 8

2.1. CONCEPTO ................................................................................................ 8

2.2. FINALIDAD – Art.02 ................................................................................... 9

2.3. OBJETIVOS – Art.03.................................................................................. 9

2.4. NIVELES DE ESTUDIO – Art.04 .............................................................. 10

2.8. PROCEDIMIENTOS PARA LA ZEE ......................................................... 14

2.9. ZEE APROBADAS EN LAS REGIONES DE PERÚ ................................. 18

II. CAPITULO II ESTUDIOS ESPECIALIZADOS – EE ........................................ 19

1. ESTUDIOS ESPECIALIZADOS .......................................................................... 19

2. OBJETIVOS DE LOS ESTUDIOS ESPECIALIZADOS ....................................... 20

3. TIPOS DE ESTUDIOS ESPECIALIZADOS ......................................................... 20

3.1. ESTUDIO DE DINÁMICA ECONÓMICA REGIONAL .................................. 20

3.1.1. Objetivo ................................................................................................ 21

3.1.2. Dinámica económica ........................................................................... 21

3.1.3. Dinámica de sistemas y organización territorial ............................... 23

3.2. ESTUDIO DE NORMATIVA Y POLÍTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

3.3. ESTUDIO DE ANÁLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL ...................... 27

3.4. ESTUDIO DE ANÁLISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO

3.5. ESTUDIO DE ECOSISTEMAS Y HÁBITAT MARINO-COSTERO ............... 35

3.6. ESTUDIO DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS ............................................. 38

3.7. ESTUDIOS DE EVALUACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y

VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO ....................................................... 39

III. CAPITULO III TACNA ..................................................................................... 44

1. ZEE- TACNA ....................................................................................................... 44

2. MODELOS DE ESTUDIO .................................................................................... 44

3. ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA DE LA REGION DE TACNA..... 45

3.1. ZONAS DE PROTECCION Y CONSERVACION ECOLOGICA ................... 45

3.2. ZONAS DE VOCACION URBANO INDUSTRIAL ........................................ 46

3.3. ZONAS DE RECUPERACION ..................................................................... 47

3.4. ZONAS DE TRATAMIENTO ........................................................................ 48

3.5. ZONAS DE APTITUD PRODUCTIVA .......................................................... 49

Para el contener un correcto ordenamiento territorial se necesita el análisis de

diversos puntos en los que la zonificación ecológica y económica interviene en la

descripción del actual sector , consecutivamente de manera mas profundizada y

 Identificar la conceptualización de la zonificación ecológica

económica y estudios especializados

 Describir , diferenciar los modelos , categorizar y ejemplificar la

zonificación ecológica económica

 Describir , diferenciar los tipos con sus respectivas pautas y

ejemplificarlas de los estudios especializados

“ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA – ZEE”

1. APRUEBAN EL REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y

DECRETO SUPREMO - Nº 087-2004-PCM

Que, el artículo 2º de la Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el