Estudio de Afectaciones

Proyecto: MEJORAMIENTO DE LA TROCHA CARROZABLE PAMPA HERMOSA – INAHUAYA –
PROVINCIA DE UCAYALI
PROYECTO:
“MEJORAMIENTO DE LA TROCHA CARROZABLE PAMPA HERMOSA –

INAHUAYA – PROVINCIA DE UCAYALI – REGION LORETO”
ESTUDIO DE AFECTACIONES.
I. INTRODUCCION
II. ASPECTOS GENERALES
- Delimitación de la Expropiación dentro de un enfoque constitucional

- La Ley General de Expropiaciones y la Gestión de carreteras en el Perú
- De la Declaración de utilidad pública e interés social
- Necesidad de Ocupación o adquisición de derechos
- Del Justiprecio
- Del Pago
- Del Trato Directo
- Características
III. INICIOS DE LOS ESTUDIOS DE AFECTACIONES
- Descripción del trabajo realizado.

- Relación de los propietarios y/o posesionarios incluidos en la
afectación.
- Tasación comercial del area a afectar o expropiar.
- Descripcion de los terrenos a afectar.
- Observación.
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
V. PANEL FOTOGRAFICO DE LAS VISTAS DEL TERRENO A AFECTAR.
VI. ANEXOS (planos en general)

I. INTRODUCCION
En el siguiente estudio se analizará el area por donde pasará la vía a construir

y de esta manera poder determinar a los propietarios de las mismas, pudiendo
ser estatal o personas privadas (posecionarios), se tendrá que corroborar la
información de campo con los documentos emitidos por AGRICULTURA que
es un ente autorizado en las parcelaciones de tierras. Se mensionará
reglamentos que faculta al estado tomar posesión de las áreas en estudio para
una ejecución de obra publica en beneficio de la sociedad.
De la misma manera se mensiona los derechos de los propietarios de las areas

afectadas por las obras publicas en beneficio de la sociedad, determinando de
esta manera un acuerdo mutuo para la compra y venta del terreno afectado o
terreno a expropiar entre el propietario y el estado, el valor de los terrenos
calculados según el Reglamento Nacional de Tasacion que se encarga de
brindar las pautas para valorizar las tierras o areas que se encuentran dentro
del ámbito de estudio.
El analisis esta dividida en dos criterios: áreas donde existe monte alto y áreas
donde existen cultivos. Siendo este estudio el calculo total de las afectaciones
a los largo de la via ubicada en la provincia de Ucayali, Región Loreto.
Palabras clave: Expropiación (afectaciones), Derecho de Propiedad, reforma

constitucional.
II. ASPECTOS GENERALES

DELIMITACIÓN DE LAS AFECTACIONES O EXPROPIACIONES DENTRO
DE UN ENFOQUE CONSTITUCIONAL
En el campo de las afectaciones de los derechos patrimoniales de los
ciudadanos, la institución afectadora o expropiatoria se sitúa como la más
incisiva de las prerrogativas administrativas y a su vez como una de las más
sensibles al sistema de garantías que consagra el Estado de Derecho.
El basto sentido conformador que ha adquirido la potestad afectadora o

expropiatoria está en intima conexión con la actual concepción del derecho de
propiedad y con los principios que informan la regulación pública del orden
económico que son parámetros constitucionales que condicionan el ámbito de
legitimidad de intervención de potestades administrativas sobre el patrimonio
de ciudadanos.
Es pues, que, la afectación o expropiación se rige dentro del contexto

normativo como la más penetrante de esas potestades, al imponer
imperativamente la privación singular de la propiedad privada o de derechos o
intereses patrimoniales legítimos, cuales quiera que fueran las entidades o
personas a que pertenezcan.
La radical afirmación de derecho de propiedad en la formula romana como

derecho tendencialmente absoluto, sagrado e inviolable que inspiró el exégesis
civilista decimonónico reducía sensiblemente el reconocimiento y el alcance de
la afectación o expropiación forzosa, lo que explica la excepcionalidad de la
figura en la redacción del artículo 925 del Código Civil Peruano.
Dentro de un contexto histórico, el sentido individualista de la propiedad y su

concepción como fuente de dominación y de riqueza explica la búsqueda de
seguridad y garantía de esos derechos que alumbró la primera ley francesa de
expropiación forzosa, promulgada el 08 e Marzo de 1810.
Desde entonces la evaluación Legislativa de la afectacion o expropiación en

España (así como en otros estados) ha estado directamente ligada al alcance
con el que los textos constitucionales del Siglo XIX plasmaron el Derecho de
propiedad y sus garantías.
El Derecho a la propiedad en el Perú constituye un derecho fundamental de la

persona consagrado constitucionalmente (Artículo 2 inciso 16); sin embargo
éste se ejerce dentro de los límites que establece la ley, no pudiéndose privar a
nadie de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o
necesidad pública, declarada por ley, y previo pago en efectivo de
indemnización justipreciada que incluya compensación por el eventual perjuicio
(Artículo 70).
La lectura comparada de los preceptos constitucionales demuestra una

constante en los perfiles esenciales de la institución, aunque con matices
diferenciales. En primer término, desde la Constitución Gaditana de 1812.
Se ha destacado, con justicia, la trascendencia que la Constitución de 1812

tuvo en el desarrollo de la contemporaneidad en Europa y en América, ya que
la norma gaditana se convirtió en el modelo y en el estandarte de las
reivindicaciones de libertad de muchos pueblos del viejo y del nuevo
continente, un modelo, el gaditano, que cobró más fuerza porque España se
convirtió, durante la Guerra de Independencia, en un laboratorio de formas de
lucha, teóricas y prácticas, contra el Antiguo Régimen. En general, es bien
conocido que el ejemplo constitucional gaditano saltó el Atlántico y fue seguido
en América, principalmente en las antiguas colonias del imperio español, que
en el proceso emancipador y de su propia consolidación como naciones libres,
siguieron el texto de la Constitución española de 1812. Como ya reconociera el
propio Carlos Marx, la Constitución Gaditana, que respondía a las necesidades
de la sociedad española, fue ejemplar para la Europa de la época porque en
ella se dio con la solución jurídico-constitucional más apropiada para problemas
comunes como la propiedad de la tierra, abolición del feudalismo, la adaptación
al desarrollo del capitalismo, etc.
Es desde este paradigma jurídico que todos los textos constitucionales del siglo
XIX prohíben la imposición de la pena de confiscación de bienes de garantía
del derecho de propiedad al tiempo que admiten la afectación y expropiación
forzosa siempre que esté legitimada por una específica Causa Expropiandi,
que al principio en determinados textos constitucionales se enunciaba más
como "causa de utilidad común", "utilidad pública", "interés social", como es el
caso de México, España, Francia e Italia y "necesidad pública" en el caso
peruano.
Del precepto establecido en el Artículo 70º de la Constitución Peruana;

además de la "necesidad pública", adicionalmente se considera la "seguridad
nacional", como causal de materialización de las afectaciones o
expropiaciones.
Pero, ¿Qué entendemos por necesidad pública? En este punto somos del
criterio que la llamada necesidad pública es la carencia generalizada de una
población respecto de un determinado servicio público estatal. Es ésta carencia
común que lesiona a una población determinada lo que exige al estado tomar
como medida excepcional la afectación o expropiación.
A nuestro criterio, la actividad considerada como servicio público ha

experimentado, a la largo de su historia, crisis conceptuales que expresan, en
definitiva, un serio cuestionamiento a la eficacia de esta técnica de intervención
administrativa. La adecuada valoración del servicio público requiere de una
contextualización política, social, económica, e ideológica. En este extremo
cabe acotar, que en el caso peruano, NO existe una definición, ni un marco
jurídico único aplicable al servicio público.
En realidad, en nuestra opinión, el servicio público surge como una técnica de

intervención administrativa a partir de la utilización exclusiva del dominio
público, tal y como señalara DUGUIT el servicio público es "Toda actividad
cuyo cumplimiento debe ser regulado, asegurado, y fiscalizado por los
gobernantes por ser indispensable a la realización y al desenvolvimiento de la
interdependencia social y de tal naturaleza que no pueda ser asegurado
completamente más que por la intervención de la fuerza gobernante"; es este
servicio estatal el que materializa en razón de una necesidad pública.
Sin embargo, a la fecha son discutidos los extremos que comprendería el

concepto de necesidad pública; un ejemplo de ello lo tenemos en la Sentencia
del Tribunal Supremo de los EE UU en el asunto KeloV. City of New London en
el año 2005.
El Tribunal Supremo de los Estados Unidos falló uno de los casos más
polémicos de los últimos tiempos por la más exigua mayoría (5-4). El consejo
municipal de New London (Connecticut) aprobó una normativa por la cual
determinadas propiedades privadas serían afectadas o expropiadas con el fin
de promover el desarrollo de un área urbana y completar unas instalaciones
que la farmacéutica Pfizer planeaba construir. Con ello se perseguía crear

puestos de trabajo, incrementar la recaudación fiscal y revitalizar la ciudad, sin
que sobre las fincas afectadas o expropiadas se desarrollase uso público
alguno. Se trataba de una expropiación para la ejecución de un "plan de
desarrollo económico", cuya constitucionalidad se cuestionó a la luz de la 5ª
enmienda de la Constitución estadounidense, que autoriza la expropiación para
fines de uso público. La mayoría consideró constitucional el plan municipal, en
tanto que la minoría expresó su disentimiento, especialmente la juez O"Connor
(a quien se adhirió el propio presidente Rehnquist).
Según el criterio Angloamericano, hay tres categorías de expropiaciones que

cumplen el requisito del destino al uso público:
(i) Transferencia de propiedad privada al dominio público;

(ii) Transferencia de propiedad privada a particulares que la ponen
a disposición del uso público (ferrocarril, instalaciones públicas,
etc.)
(iii) Transferencia de propiedad privada a particulares
Excepcionalmente y con reservas (categoría dada de un precedente jurídico en

el caso Berman v. Parker (1954: expropiación integral de un suburbio con el
64,3 % de sus viviendas en estado de ruina, donde Berman tenía una tienda en
perfecto estado) y Hawaii Housing Authority vs. Midkiff, (1984: expropiación
para transferir propiedades a los arrendatarios y disminuir la concentración de
la propiedad en una de las islas donde 22 propietarios acumulaban el 72,5% de
la propiedad). En ambas sentencias, la expropiación enjuiciada alcanzaba
directamente un beneficio público.
Sin embargo, para Kelo vs. City of New London (2005), el Estado puede afectar
o expropiar una propiedad privada de uso ordinario para destinarla a un nuevo
uso privado también ordinario, si con ello se genera algún beneficio secundario
para el público por ejemplo, el incremento de la recaudación fiscal, la creación
de empleo, o incluso el mero placer estético de la ciudadanía-. Pero en las
"expropiaciones para desarrollo económico", el beneficio privado (Pfizer) y el
beneficio público incidental (city of New London) se retroalimentan: cualquier
beneficio para ambos es difícilmente desagregable de los beneficios en
recaudación fiscal y empleos. Como cualquier uso de la propiedad privada
puede decirse que genera algún beneficio incidental para el público, la

expresión "uso público" no impide ninguna afectación o expropiación, con lo
que la 5ª enmienda de la Constitución estadounidense queda vacía de
contenido. En este extremo la Juez O"Connor estableció el siguiente voto
disidente:
"Hoy casi cualquier inmueble es susceptible de expropiación con arreglo a la

opinión de la mayoría. En palabras de un disidente de la sentencia Poletown
"ahora que hemos autorizado a las corporaciones municipales a decidir que un
uso comercial o industrial diferente de la propiedad producirá un beneficio
público mayor que su uso presente, ningún propietario, comerciante o industrial
es inmune a la expropiación para el beneficio de otros intereses privados que la
llevarán a otro uso más elevado". Es por esto que las afectaciones o
expropiaciones para el desarrollo económico comprometen seriamente la
propiedad de todos. Cualquier propiedad puede ser afectada o expropiada para
el beneficio de otro particular, pero las consecuencias de esta decisión no se
producirán al azar. Los beneficiarios serán previsiblemente aquellos
propietarios con poder e influencia desproporcionadas en el proceso político,
incluyendo grandes corporaciones y empresas promotoras. En cuanto a las
víctimas, el gobierno tiene ahora la facultad de transferir la propiedad desde
aquellos con pocos recursos a los que tienen más. Los fundadores no pudieron
perseguir este resultado".
Creemos totalmente prudente lo esgrimido por el magistrado estadounidense,

ello entendiendo los alcances de la imperante economía de libre mercado, la
misma que influye directamente en los pueblos tanto social, como jurídica y
económicamente, entre ellos el Perú, en el cual al parecer y de nuestra realidad
fáctica utilidad pública y necesidad pública son tomadas como sinónimos.
Por otro lado, el otro supuesto de restricción de la propiedad en el marco

constitucional peruano es por causa de Seguridad Nacional.
En la década de 1960, muchos países sudamericanos atravesaron crisis

políticas y económicas. La industrialización sustitutiva de importaciones entró
en grandes dificultades, lo que llevó a la búsqueda de salidas de este impasse.
Por otra parte, las dificultades económicas, el impacto de la Revolución Cubana
y otros factores dieron lugar a la intensa movilización y politización de los
sectores populares, dando motivo de preocupación a los militares de estos

países. Estos militares, más seguros que antes en su capacidad técnica e
intelectual gracias a los cursos superiores militares que siguieron en los
institutos armados, se convencieron cada vez más de la incapacidad de los
civiles de encarar los problemas nacionales y de dar soluciones que esos
países requerían. Es en estas circunstancias que en algunos países se
establecieron los regímenes militares que exhibían características distintas a
las que tenían los regímenes militares anteriores. Por ejemplo, los regímenes
militares de nuevo cuño dejaron de servir a los intereses de grupos civiles. No
intervenieron a controlar el caos y restablecer el orden para volver
inmediatamente a los cuarteles, sino asumieron el poder para llevar a cabo un
proyecto de tranformación política, económica, social y cultural. Los golpes de
Estado no tomaron la forma de rebelión de cuarteles por unos comandantes,
sino se ejecutaron de manera ordenada de acuerdo a las órdenes emanadas
del Alto Mando. Las ideas que sirvieron de soporte a esos regímenes militares
de nuevo tipo fueron llamadas "Doctrina de la Seguridad Nacional".
Sobre el particular, el Libro Blanco de la Defensa Nacional en su pág. 62

define a la seguridad Nacional como la situación en la cual el Estado tiene
garantizado su independencia, soberanía e integridad y, la población los
derechos fundamentales establecidos en la Constitución. Esta situación
contribuye a la consolidación de la paz, al desarrollo integral y a la justicia
social, basada en los valores democráticos y en el respeto a los derechos
humanos. Las nuevas amenazas y otros desafíos a la seguridad constituyen
problemas complejos que requieren respuestas multisectoriales,
complementadas por la sociedad civil, todos ellos actuando en su ámbito de
responsabilidad de conformidad con el ordenamiento jurídico. Esta es la base
de la integración entre el Estado y la sociedad en todos los campos de la
actividad nacional, particularmente en el político, económico, social, científico-
tecnológico y ecológico.
Sin embargo, para conocer el tratamiento constitucional de las potestades

administrativas en relación con la esfera patrimonial de los ciudadanos no
basta sin embargo con la consulta del artículo 2º y 70º de la Constitución
Política del Estado. En el análisis de esta institución es preciso tener presentes
otros preceptos constitucionales que informan y complementan el cuadro de

intervenciones públicas sobre los patrimonios privados.
En este sentido cabe destacar que el Artículo 195º de la Constitución

Peruana establece que los gobiernos locales promueven el desarrollo y la
economía local, y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad,
en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo,
siendo competentes para desarrollar y regular actividades y/o servicios en
materia de educación, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente,
sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulación y
tránsito, turismo, conservación de monumentos arqueológicos e históricos,
cultura, recreación y deporte, conforme a ley. No cabe duda que el proceso
urbanístico viene operando un profundo cambio en el sentido y alcance de la
afectaciones o expropiaciónes ello debido a la urgente necesidad de disponer
de suelo para la construcción de vivienda y servicios conexos, con lo que el
dueño muchas veces no tiene la libertad para decidir el uso o destino de sus
bienes. En este extremo urge una modificación constitucional debiendo
establecerse la regulación de la utilización del suelo de acuerdo al interés
general a fin de impedir la especulación, tal y como lo ha establecido la
Constitución Española en su Artículo 47º.
En Suma, la progresiva ampliación de potestades administrativas limitadoras

de derechos patrimoniales ha roto el ámbito tradicional de la expropiación,
recortándose su alcance en virtud a la Seguridad Nacional y la necesidad
pública; la justificación de esta transformación nos aboca a un concepto más
funcional de la propiedad privada en el contexto social, que no es otra cosa que
la materialización del principio general de subordinación de toda riqueza en sus
distintas formas al interés general; siendo la recepción constitucional de la
afectación o expropiación uno de los medios ordinarios para la realización del
estado social. Este es el contexto constitucional que hoy enmarca la aplicación
de la Ley General de Expropiaciones aprobada mediante Ley Nº 27117.
LEY GENERAL DE AFECTACIONES O EXPROPIACIONES Y LA GESTIÓN

DE CARRETERAS EN EL PERÚ
El Estado a través de la Ley General de Expropiaciones Ley Nº 27117
además de ratificar las causales de su efectivización, ha definido a esta
institución como “la transferencia forzosa del derecho de propiedad privada,
autorizada únicamente por ley expresa del Congreso en favor del Estado, a
iniciativa del Poder Ejecutivo, Regiones o Gobiernos Locales y previo pago en
efectivo de la indemnización justipreciada que incluya compensación por el
eventual perjuicio"
Como podemos apreciar, dentro de nuestro contexto nacional, la afectación o

expropiación forzosa constituye una institución del Derecho público, y como tal
afecta la gestión de las carreteras en nuestro país. A pesar de que en décadas
pasadas la gestión de carreteras no obedecía a una política de estado como la
actual, la afectación o expropiación de terrenos para la ejecución de las
mismas ha venido dándose; un ejemplo de ello lo constituye la Ley Nº 8621 del
20 de Enero de 1938 aprobada por el Presidente Oscar Benavides, mediante la
cual se afectaron o expropiaron terrenos de montaña y bosques no cultivados
al oriente de la cordillera de los andes a lo largo de las carreteras construidas o
que se construyeran con fondos fiscales.
Incluso existen afectaciones o expropiaciones destinadas a la construcción de

puentes (los mismos que forman parte de la infraestructura de carreteras), tal
como la aprobada mediante Ley Nº 27477 de fecha 25.06.2001 durante el
período presidencial de Valentín Paniagua Corazao, mediante la cual se
declaró de necesidad y utilidad pública la expropiación de inmuebles para la
construcción de la segunda etapa del puente José Abelardo Quiñones en
Arequipa.
Teniendo en cuenta que por el mandato constitucional prescrito en el Artículo

70 se protege la inversión privada en el desarrollo de infraestructura (entre ellas
las concernientes a carreteras), a través del modelo concesionario, mediante
Decreto de Urgencia Nº 008-2005 de fecha 16.09.005 durante el Gobierno de
Alejandro Toledo Manrique, se dictaron normas para facilitar el financiamiento
de las concesiones de obras de infraestructura pública y de servicios públicos,
con tal fin, a través de dicho dispositivo se autorizó a los diferentes niveles de
gobierno constituir fideicomisos con los recursos que aporten los
concesionarios o que se originen de las concesiones ya otorgadas y que

resulten necesarios para el financiamiento, desarrollo y ejecución de los
distintos proyectos de concesión.
En tal sentido no es extraño que se haya afectado o expropiado predios

comprendidos en tramos viales concesionados; un ejemplo de ello lo constituye
el Decreto Supremo Nº 123-2005-EF, así como la ley Nº 28688.
Si bien es cierto, tal como se ha demostrado anteriormente, a través de este

ultimo quinquenio se ha venido definiendo una política afectadora o
expropiatoria; es con la dación de la Ley Nº 28728 (anexado) de fecha
09.05.2006 donde se declara formalmente de necesidad pública la afectación o
expropiación de inmuebles afectados por la ejecución de proyectos viales a
cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; autorizándose la
expropiación para una generalidad de casos, proceso que ha sido matizado
con medidas excepcionales mediante Ley Nº 29190 de fecha 04.10.2007 y
Ley Nº 29171 de fecha 22.12.2007.(anexados)
En definitiva, estamos en condiciones de establecer, que en generalidades,

desde la época de la república ha existido una política de afectación o
expropiación a efectos de gestionar la construcción de carreteras; la misma que
a la fecha se viene efectuando con apoyo de la inversión privada.
Como podemos apreciar, la afectación oi expropiación forzosa contempla el

supuesto en que, decidida la colisión entre el interés público y el privado, en
consideración a la lógica prevalencia del primero, resulta obligado arbitrar el
procedimiento legal adecuado para promover jurídicamente la transmisión
imperativa del derecho afectado o expropiado y para hacer, consecuentemente,
efectiva en favor del particular la justa indemnización correspondiente.
Implicando la afectación o expropiación un resultado jurídico siempre idéntico,
las modificaciones de sus bases legislativas proceden fundamentalmente ya de
la concepción más o menos amplia del campo a que el interés público se
extiende, ya de los progresos técnicos que permiten perfeccionar el
procedimiento calculado, y esto, de un lado, a fin de que encuentren
satisfacción las exigencias de la eficacia administrativa, y de otro, para hacer
efectivas las garantías del particular, así en el orden de la defensa contra una
afectación o expropiación irregular, como el del reconocimiento y pago de la

justa indemnización que por principio se reconoce.
La simple indicación de que la afectación o expropiación forzosa se rige en

nuestro país por una Ley especial justifica sobradamente la preocupación en
torno a un posible y grave desajuste entre el orden real de fines y medios que
enmarca hoy la acción de la Administración y el sistema de preceptos que
integran la normativa vigente. Verdad es que la subsistencia prolongada de una
Ley de orden básico no es de suyo argumento contra su calidad técnica y ni
siquiera contra su validez político-legal, pero aquella y ésta están dominadas
por el supuesto de que permanezcan relativamente incólumes la configuración
de los intereses en juego y los principios fundamentales que a la Ley sirven de
premisas obligadas.
Pero la Ley de afectaciones o Expropiaciones Peruana, que de cualquier modo

ha sido, a nuestro criterio, un acierto innegable de política legislativa que aún
puede dar buenos frutos, eludió conscientemente los problemas capitales que
la afectación o expropiación plantea, no sólo cuando se pretende la
actualización del interés político, sin otras demoras que las inevitables, sino,
sobre todo, cuando una concepción más justa desde el punto de vista social de
la estructura económica, altera sensiblemente la base técnica de la afectación
o expropiación y los procedimientos valorativos de la indemnización. El hecho
de que el legislador, consciente de las obligadas limitaciones de la Ley, no
haya promovido hasta ahora la reforma es sólo indicio de la magnitud de los
problemas que implica; más, al propio tiempo el uso que de la autorización de
urgencia se ha hecho en los últimos años viene a poner de manifiesto la
deficiencia con que la norma aún en vigor sirve a las exigencias del momento.
Prueba de ello, lo constituye la Ley Nº 29095 (anexada) Ley que establece
medidas excepcionales para agilizar el procedimiento de afectaciones o
expropiación de los inmuebles afectados por la ejecución de obras públicas en
las localidades declaradas en emergencia a consecuencia de los sismos del 15
de agosto de 2007. En este caso, el procedimiento de afectaciones o
expropiación, establecido en la presente Ley, se aplica siempre que exista ley
autoritativa de afectación o expropiación de los inmuebles afectados por la
ejecución de las referidas obras públicas expedida por el Congreso de la
República, de conformidad con lo establecido en el artículo 70 de la
Constitución Política del Perú y en la Ley Nº 27117, Ley General de

Expropiaciones.
Las normas excepcionales a las que se refiere la presente Ley serán de

aplicación siempre y cuando se acredite haber agotado las acciones del trato
directo a que se contrae el artículo 9 de la Ley General de afectaciones o
Expropiaciones, para cuyo efecto, la demanda que da inicio al proceso de
afectación o expropiación debe ir acompañada del documento que contenga la
propuesta del sujeto activo de la expropiación de adquisición de los inmuebles
afectados. Cabe acotar que, según la norma en comentario, el procedimiento
de la afectación o expropiación para fijar la indemnización justipreciada de los
inmuebles afectados por la ejecución de obras de infraestructura de transportes
y de servicios públicos, en las localidades declaradas en estado de
emergencia, a consecuencia de los sismos del 15 de agosto de 2007, podrá
efectuarse en la vía arbitral a elección del sujeto activo de la afectación o
expropiación, aplicándose lo establecido en la Ley Nº 27117, Ley General de
afectaciones o Expropiaciones. El sujeto pasivo de la afectación o expropiación
podrá oponerse a acudir al arbitraje dentro del plazo de diez (10) días de
recibida la comunicación del sujeto activo. En el caso de no manifestar su
negativa, dentro del plazo señalado, se entenderá que ha aceptado someterse
al arbitraje, el mismo que corre a cuenta al que actúe como sujeto activo de la
afectación o expropiación, lo cual consideramos un acierto legislativo.
No es exagerado afirmar que las bases políticas, sociales, económicas y de

otra índole, condicionantes de la acción de Gobierno, han experimentado
desplazamientos tan significativos, que todas las instituciones del Derecho
Administrativo clásico, aun sin resultar deformadas en su esquema técnico, han
tenido que ser readaptadas convenientemente, a fin de poder operar con ellas
como medios idóneos al servicio de una acción administrativa de signo e
intensidad muy diferentes a los que se consideraron óptimos en la época en
que surgió. Con respecto a la expropiación, esto viene a ser tanto más
apremiante precisamente por cuanto por definición en el grado que significa un
considerable sacrificio de interés privado, resulta el punto donde
inmediatamente repercuten las crecientes exigencias del interés público.
Al consagrar la afectación o expropiación por interés social y seguridad

nacional, la Constitución viene a incorporar jurídicamente una concepción que,
habiendo superado el agrio individualismo del sistema jurídico de la propiedad

privada de la economía liberal, viene a entender implícita, tras toda relación de
dominio, una función social de la propiedad. Consecuentemente, la afectación
o expropiación tiene ahora que ser configurada desde esta nueva perspectiva,
a fin de brindar a la Administración medios aptos para hacer efectivo el
principio obtenido en el estatuto fundamental de derechos y deberes de los
peruanos.
Recientemente, mediante Ley Nº 29171 se han establecido medidas para

agilizar el procedimiento de afectación o expropiación de los inmuebles
afectados por la ejecución de obras públicas de infraestructura de gran
envergadura. Dicho corpus iuris tiene por objeto establecer medidas
excepcionales para agilizar el procedimiento de afectación o expropiación,
respecto de los inmuebles afectados por la ejecución de obras públicas de
infraestructura de transportes de gran envergadura. El procedimiento de
afectación o expropiación, establecido en la presente Ley, se aplica siempre
que exista ley autoritativa de afectación o expropiación de los inmuebles
afectados por la ejecución de las obras públicas de infraestructura hidráulica,
energética, de transportes y de saneamiento, de gran envergadura. Dicha ley
es expedida por el Congreso de la República, de conformidad con lo
establecido en el artículo 70 de la Constitución Política del Perú y en la Ley Nº
27117, Ley General de Expropiaciones.
La Singularidad de su proceso es el que a continuación se esboza:
 El procedimiento de afectación o expropiación, de los inmuebles afectados

por la ejecución de obras públicas de infraestructura hidráulica, energética,
de transportes y de saneamiento, de gran envergadura, podrá efectuarse en
la vía arbitral, a elección del sujeto activo de la afectación o expropiación,
aplicándose lo establecido en la Ley Nº 27117, Ley General de afectaciones
oExpropiaciones.
 El sujeto pasivo de la afectación o expropiación podrá oponerse a acudir al

arbitraje dentro del plazo máximo de veinte (20) días hábiles de recibida la
comunicación del sujeto activo. En caso de no manifestar, expresamente, su
negativa, dentro del plazo señalado, se entenderá que el sujeto pasivo ha
aceptado someterse al arbitraje.
 Se considera como sujeto pasivo de la afectación o expropiación al

propietario cuyo título aparece inscrito en el Registro de Predios de la
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, salvo que el predio no
se encuentre inscrito, en cuyo caso el sujeto pasivo se determinará
conforme al artículo 11 de la Ley Nº 27117, Ley General de Afectaciones o
Expropiaciones. En caso de duplicidad de partidas registrales, se
considerará sujeto pasivo de la afectación o expropiación a aquel que tenga
título inscrito con anterioridad.
 Para los efectos de la presente Ley, se considera como valor de tasación

comercial aquel establecido por el Reglamento Nacional de Tasaciones,
Valuaciones de la Dirección Nacional de Construcción del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, según corresponda, de conformidad
con el ley del Reglamento Nacional de Tasaciones, el mismo que no deberá
tener una antigüedad mayor a dos (2) años.
 Para la ejecución de obras públicas de infraestructura hidráulica, energética,

de transportes y de saneamiento, de gran envergadura, la solicitud de
posesión provisoria del bien, a que se refiere el artículo 530 del Código
Procesal Civil, en los casos excepcionales contemplados en el artículo 24 de
la Ley Nº 27117, Ley General de afectaciones o Expropiaciones, puede
formularse una vez admitida la demanda y en cualquier estado del proceso.
Dicha solicitud se tramita como medida cautelar.
 En aquellos casos en que exista un tercero con título de propiedad otorgado

por el Estado y este último se oponga al título registrado, el titular de este
derecho podrá apersonarse como tercero litisconsorte.
 Para efectos de lo dispuesto en la presente Ley, se considerará que las

obras calificadas como de gran envergadura, al amparo de la Ley Nº 27117,
Ley General de afectaciones o Expropiaciones, mediante leyes que hayan
declarado de necesidad pública la expropiación de inmuebles afectados por
la ejecución de dichas obras, constituyen obras prioritarias, siéndoles de
aplicación lo dispuesto en la presente Ley.
PROCEDIMIENTOS
Junto a la preocupación por alcanzar los horizontes actuales de la afectación o
expropiación ha sido concebida la Ley bajo el signo de la eficacia. Se ha tenido
en cuenta, ante todo, que el imperativo del interés público que gobierna toda la
institución no se agota en la transmisión imperativa del derecho o bien afectado
o expropiado, sino que da por supuesto que esto ha de conseguirse en plazo
que no perjudique la oportunidad de la medida. Las dificultades en este orden
proceden de que, por otra parte, la Ley de Afectación o Expropiación ha de
concebirse en forma que proporcione al particular interesado un adecuado
sistema de garantías, lo que exige medios procesales proporcionados. Una
solución simplista, que sacrifique este último aspecto, viene a ignorar el hecho
de que aquí no lucha el interés público, que impulsa a consumar la afectación o
expropiación, y el interés privado, que tiende a demorarla. Planteada de esta
forma la oposición de intereses, no se ofrecería duda acerca del criterio
llamado a prevalecer. Más, en realidad, el legislador ha de arbitrar aquí entre
las exigencias del ritmo de la ejecución de la obra o servicio y las de no menor
interés público, ni inferior rango, de conseguir la justa indemnización que por
principio se reconoce al particular afectado.
La Ley procura eliminar todos los obstáculos procesales que pudieran alzarse,
siquiera sea lateralmente, contra el hecho de la afectación o expropiación;
modera los utilizables contra la necesidad de ocupación y, finalmente, tiende a
asegurarse contra un empleo malicioso de los medios reconocidos, evitando su
utilización con ánimo meramente perturbador. Un análisis, siquiera sea somero,
de nuestra actual situación legislativa en relación con los supuestos de esta
Ley resulta sumamente esclarecedor en este punto.
Ley adopta la estructura de cuatro períodos: declaración de utilidad pública,

necesidad de ocupación, justiprecio, pago y toma de posesión. Estos cuatro
períodos corresponden a los cuatro momentos lógicos que cabe descubrir en la
operación jurídico-administrativa, que lleva consigo: autorización; su aplicación
a un bien o derecho en concreto; la fijación de la indemnización, y la
consumación de la relación que se establece entre la Administración y el
expropiado por el pago y la toma de posesión.
Pero desde el punto de vista de los intereses protegidos al concebir el

procedimiento, cabe hacer la distinción de que mientras la declaración formal
de legalidad de la medida desarrolla el principio general que exige la actuación

regular de los órganos de la Administración, los demás requisitos de actuación
protegen al particular ya individualizado contra una lesión jurídica excesiva
derivada de la afectación o expropiación. Así, pues, cabe aligerar la
formalización del requisito de legalidad, en el grado que sea posible entender
implícita la autorización en un acto previo de un órgano jurídicamente
competente, pero en cambio deben dejarse intactas las garantías de protección
de derecho del particular, sin perjuicio de un ágil técnica procesal.
LA DECLARACIÓN DE UTILIDAD PÚBLICA E INTERÉS SOCIAL

El criterio de la Ley es que deben agotarse las posibilidades de entender
implícita la autorización para afectar o expropiar, en el cumplimiento de los
requisitos que condicionan la aprobación del proyecto de obra o servicio como
decisión administrativa, en la medida en que tales requisitos tenga idéntica
relevancia jurídica y administrativa que la propia declaración de utilidad.
Según el Artículo 4º de la Ley de afectaciones o expropiaciones, en la ley que

se expida en cada caso deberá señalarse la razón de necesidad pública o
seguridad nacional que justifica la afectación o expropiación, así como también
el uso o destino que se dará al bien o bienes a afectarse o expropiarse.
Esta disposición es una expresión del lógico principio de que el grado en que
los requisitos establecidos en cada caso para la autorización de obras y
servicios, aseguran su oportunidad y conveniencia, ya en sí, desde el punto de
vista del gasto público, implican que su ejecución es de utilidad pública, desde
el momento en que no hay posibilidad de establecer sobre bases jurídicas una
distinción dentro del concepto de utilidad pública, de tal sentido que en algún
caso moviera a no llevar a cabo la obra o el servicio para no herir el interés
patrimonial del particular.
NECESIDAD DE OCUPACIÓN O ADQUISICIÓN DE DERECHOS

Afectar o Expropiar implica forzar la ocupación de un bien. En la Legislación
peruana, el Juez de la causa, de manera excepcional y solamente en los casos
en que sean estrictamente necesarios para prevenir o corregir los efectos de
fenómenos o catástrofes naturales, por razones de seguridad o en los casos de
proyectos de gran envergadura a que se refiere la presente Ley, puede otorgar
la posesión provisoria del bien a afectarse o expropiarse a favor del

beneficiario, siempre que se haya cumplido los siguientes requisitos:
a) El sujeto activo lo solicite expresamente.
b) Acredite la petición adjuntando el certificado de consignación en

dinero del monto resultante de indemnización justipreciada. De no ser
posible determinar en esta etapa el monto de la compensación, bastará
la consignación del monto a que se refiere el literal d) del Artículo 8 de
la presente Ley.
c) Que la posesión provisoria sea estrictamente necesaria para los fines

de la ejecución de la obra.
d) Se haya notificado perentoriamente a los ocupantes o posesionarios

del bien a expropiarse, para la desocupación inmediata y conforme a los
términos que establece el procedimiento afectado o expropiatorio.
La apreciación acerca de si es o no necesaria la ocupación de un bien en

concreto es una garantía fundamental para el particular. La declaración de
utilidad pública explícita o implícita garantiza la concurrencia del interés
general, que vienen a justificar la afectación o expropiación, pero no entra ni de
lejos en apreciación alguna acerca de la necesidad de que para llevarlo a cabo
se ocupe un bien determinado con preferencia a otro. En todo caso, es preciso
dar una intervención al interesado, cuando menos para conseguir una
indemnización suficiente desde el punto de vista jurídico del bien o derecho
afectado.
JUSTIPRECIO
La fijación de la indemnización constituye, como es obvio, el problema capital
de una Ley de afectación o expropiación. El criterio tradicional de someter las
diferencias de apreciación pericialmente establecida a una decisión motivada y
preparada por una tercera estimación pericial ha de reconocerse que no ha
sido nunca propugnado como procedimiento ideal, sino más bien como un
último recurso, al que empíricamente se acude en defecto de reglas tasadas
que permitan una determinación automática del valor del objeto de la
afectación o expropiación. Los criterios automáticos añaden a su intrínseca
objetividad la ventaja de eliminar gran número de reclamaciones ya que
sustraen la base sobre la cual cabe plantearlas, que no es otra que la

pluralidad abierta indefinidamente de los medios de estimación.
Excepcionalmente y sólo en razón de la envergadura de la obra de

infraestructura de servicios públicos a la que esté destinado el bien a afectar o
expropiar se podrá hacer uso del siguiente procedimiento:
a) La ley de afectación o expropiación emitida por el Congreso de la

República autorizará al sujeto activo para que, mediante la dación de
múltiples resoluciones, realice la ejecución de la expropiación del bien,
de tal modo que en un plazo de 2 (dos) años, contados desde la
promulgación de dicha ley, se hayan iniciado todos los procesos de
afectaciones o expropiación necesarios.
b) A fin de determinar el bien materia de la afectación o expropiación, el

sujeto activo emitirá, en el plazo de 30 (treinta) días contados desde la
promulgación de la ley una resolución provisional señalando la
identificación precisa del bien a afectar o expropiar, de acuerdo a
coordenadas UTM de validez universal.
c) En los casos a los que se refiere el presente artículo, el sujeto activo

debe indemnizar al sujeto pasivo de la afectacion o expropiación con un
monto adicional al justiprecio, equivalente a los intereses
correspondientes a los meses en que, dentro del plazo de 2 (dos) años
a que se refiere el inciso a) precedente, se retrase la expedición de la
resolución para la ejecución de la afectación o expropiación. La tasa de
interés será la Tasa Activa en Moneda Nacional (TAN).
d) Si en el plazo a que se refiere el inciso a) el sujeto activo no dicta las

resoluciones correspondientes a alguno de los inmuebles comprendidos
en el área señalada en la resolución provisional, su propietario puede
exigir, adicionalmente a lo establecido en el inciso c), el pago de un
monto equivalente al 10% (diez por ciento) del valor comercial del
inmueble.
De acuerdo a la Ley de Afectaciones o Expropiaciones, el sujeto activo de la

afectacion o expropiación podrá oponerse o cuestionar el monto de la
compensación dentro del proceso afectado o expropiatorio. El sujeto pasivo de
la afectación o expropiación también podrá oponerse a la tasación comercial

actualizada presentada por el sujeto activo dentro de dicho proceso.
Cabe acotar que, el valor del bien se determinará mediante tasación comercial
actualizada que será realizada exclusivamente con el Reglamento Nacional de
Tasaciones. Sin embargo, en este punto es necesario hablar sobre la
indemnización justipreciada.
El Artículo 15 de la Ley Nº 27117 establece que la indemnización justipreciada

comprende el valor de tasación comercial debidamente actualizado del bien
que se afecta o expropia y la compensación que el sujeto activo de la
afectacion o expropiación debe abonar en caso de acreditarse fehacientemente
daños y perjuicios para el sujeto pasivo originados inmediata, directa y
exclusivamente por la naturaleza forzosa de la transferencia.
La entrega efectiva y total del monto de la indemnización justipreciada, se

efectuará en dinero, una vez transcurrido el plazo para la contestación de la
demanda o de la contestación de la reconvención, según corresponda. En caso
de oposición del sujeto activo a la compensación, el sujeto pasivo deberá
otorgar garantía real o fianza bancaria por la diferencia existente entre su
pretensión y la del Estado.
La indemnización justipreciada no podrá ser inferior al valor comercial

actualizado conforme a lo dispuesto en el Artículo 16 de la presente Ley; ni
podrá exceder de la estimación del sujeto pasivo.
En ningún caso la indemnización justipreciada podrá comprender el valor de las

mejoras realizadas en el bien a afectar o expropiar por el sujeto pasivo con
posterioridad a la fecha de publicación que legitima la afectacion o
expropiación.
SOBRE PAGOS
La consignación de la indemnización justipreciada, debidamente actualizada,
se efectuará necesariamente en dinero y en moneda nacional.
En caso que en la sentencia el Juez determine monto distinto de la tasación

comercial actualizada presentada por el demandante o del monto de la
compensación presentada por el demandado, se ordenará en ejecución de
sentencia se realicen las compensaciones correspondientes. El pago por el
valor de la tasación comercial actualizada se efectuará con la interposición de

la demanda.
Es propicio señalar que, cuando exista duplicidad registral o la propiedad del

bien a afectarse o expropiarse sea discutida judicial o arbitralmente, el pago se
efectuará en ejecución de sentencia.
El pago por la compensación se efectuará una vez otorgada la garantía o

fianza bancaria, si el sujeto activo contradice el monto de la compensación
pretendida por el sujeto pasivo. De no haber contradicción se deberá efectuar
el pago por la compensación transcurridos 3 (tres) días de vencido el plazo de
contradicción que la ley le otorga al sujeto activo.
En caso que el sujeto pasivo no hubiese presentado su pretensión a la

compensación en el plazo a que se refiere el Artículo 9 de la presente Ley ni
hubiese reconvenido, el pago se efectuará en ejecución de sentencia.
En caso de duplicidad registral o la propiedad del bien a afectarse o

expropiarse sea discutida judicial o arbitralmente, el pago de la compensación
se efectuará en la etapa de ejecución de sentencia. Si este monto se paga en
ejecución de sentencia, el mismo deberá ser actualizado según el Indice de
Precios al por Mayor que publica el Instituto Nacional de Estadística e
Informática - INEI.
TRATO DIRECTO
Procede el trato directo sólo cuando, de acuerdo al informe registral
correspondiente, no existan duplicidades registrales o proceso judicial en que
se discuta la propiedad del inmueble. En estos casos, en un plazo de 5 (cinco)
días útiles, contados a partir de la publicación de la resolución a que se refiere
el artículo precedente, el sujeto activo de la afectacion o expropiación formulará
al sujeto pasivo, mediante carta notarial, una oferta igual al monto del valor
comercial actualizado del inmueble a afectarse o expropiarse más un
porcentaje equivalente al 5% (cinco por ciento) de dicho valor por concepto de
indemnización justipreciada.
El sujeto pasivo, podrá, en un plazo de 15 (quince) días útiles de recibida la

comunicación de la oferta, presentar al sujeto activo una aceptación a la oferta,
sin plazo ni condición. En este caso, con el pago del monto aceptado por el
sujeto pasivo, culmina el proceso afectatorio o expropiatorio sin que éste pueda
interponer acción alguna por concepto de la afectación o expropiación. El plazo
para que el sujeto activo de la afectación o expropiación cancele el íntegro de
su oferta es de 45 (cuarenta y cinco) días contados a partir de la fecha de
recibida la carta notarial que contiene la aceptación de la oferta. En caso de
acreditarse que el bien a adquirirse esté afecto a gravámenes, embargos u
otras medidas judiciales o extrajudiciales, se consignará el monto necesario
para asegurar el pago de dichas cargas, con conocimiento del interesado. Si el
sujeto activo incumple con el pago de su oferta procederá únicamente la vía
judicial o arbitral, de acuerdo a la presente Ley. Si el sujeto pasivo incumple
con la suscripción de la escritura pública correspondiente ésta será otorgada
por el Poder Judicial, consignándose el pago.
Si el sujeto pasivo opta por no aceptar el trato directo el sujeto pasivo deberá
presentar al sujeto activo una justificación debidamente documentada de la
compensación de los perjuicios que hubiere, de acuerdo al Artículo 70 de la
Constitución, en el plazo de 20 (veinte) días contados desde la publicación de
la resolución a que se refiere el artículo precedente.
En el mismo plazo el sujeto pasivo podrá comunicar al sujeto activo su decisión

de acudir a la vía arbitral; de no hacerlo, el sujeto activo acude a la vía judicial,
de acuerdo con lo dispuesto en la Ley. Si en el plazo el sujeto pasivo de la
afectación o expropiación no acepta la oferta del sujeto activo ni presenta su
justificación de la compensación debidamente documentada, el sujeto activo
únicamente deberá consignar el valor comercial actualizado, sin perjuicio del
derecho del sujeto pasivo a solicitar dicha compensación en la etapa procesal
judicial o arbitral correspondiente.
El sujeto activo de la afectación o expropiación podrá oponerse o cuestionar el

monto de la compensación dentro del proceso afectatorio o expropiatorio. El
sujeto pasivo de la afectación o expropiación también podrá oponerse a la
tasación comercial actualizada presentada por el sujeto activo dentro de dicho
proceso.
CARACTERÍSTICAS
Como hemos podido observar, tanto en razón del concepto legal descriptivo del
la afectacion o expropiación así como en función de lo esgrimido, se derivan las
siguientes características esenciales de esta institución jurídica:
 Imperatividad: Basta la voluntad administrativa, formada según el

procedimiento legal, para producir el efecto afectatorio o expropiatorio.
Esta nota, destaca el carácter coactivo y unilateral de la transferencia que
separa a la afectacion o expropiación de otras figuras traslativas de la
propiedad.
 Procedimiento ad solemnitaten: El principio de legalidad convierte el

procedimiento afectatorio o expropiatorio en una garantía formal ineludible.
Toda actuación desarreglada, realizada sin observancia del procedimiento
legalmente establecido o prescindiendo de trámites o normas esenciales
del mismo es una vía afectatoria o expropiatoria que priva de legitimidad a
la actuación administrativa.
 Pago de Justiprecio: El precio no se entrega a cambio de la cosa como

pasa en la compra venta, sino como condición jurídica que legitima la
ocupación unilateral del bien.
 Existencia de necesidad pública o causa de seguridad nacional: De no

existir éstas condiciones el procedimiento afectatorio o expropiatorio se
frustra, siendo la contrapartida del incumplimiento de esta carga el derecho
de reversión que asiste al afectado o expropiado; independientemente de
las sanciones administrativas, penales y civiles que pudieran emerger.
 Existencia de Sujetos activos y Pasivos: Generalmente el sujeto activo

de la afectacion o expropiación es el Estado, resultando sujetos pasivos
tanto los particulares así como entidades de Derecho Público.
III. INICIOS DEL ESTUDIO DE AFECTACIONES O EXPROPIACIONES

Los inicios de los trabajos de expropiaciones a lo largo de la via se iniciaron
teniendo como principal guía el trazo principal del proyecto por donde pasara la
vía en estudio.
Para el trabajo se reaizaron visitas a campo para tener el diagnostico visual de

los terrenos y se solicitó información ha AGRICULTURA que es un ente público
encargados de las parcelaciones de las tierras en general, dicha institución nos
brindaran información de los terrenos titulados a lo largo de la zona de
incluencia del proyecto.
Para la visita de campo, el personal fue capacitado y preparado con la

información necesaria a fin de explicar a los moradores la leyes de
afectaciones o expropiaciones teniendo como meta el entendimiento de las
personas que serán afectadas con el proyecto entrando a una negociación
rápida y eficiente,.
Para el presente estudio se presenta la totalidad del estudio de afectaciones a

lo largo de la via, ubicada en la provincia de Ucayali, Region Loreto.
DESCRIPCIÓN DEL TRABAJO REALIZADO.

A continuación describiremos las áreas de los tramos del proyecto donde se
identificaron parcelas y otras zonas que serán afectadas con este proyecto,
determinando sus areas a afectar.
Seguidamente mostramos un mapa de localización de la zona donde se esta

asiendo la descripcion de las afectaciones para este informe.
PLANO CLAVE DEL PROYECTO
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PLANO VISUALIZANDO LAS PARCELAS A INTERVENIR.
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RELACION DE LOS PROPIETARIOS Y/O POSESIONARIOS INCLUIDOS EN

LA AFECTACIÓN EL TRAMO GENERAL
Como ya mensionamos tenemos parcelas que están dentro del area de
influencia del proyecto las cuales mensionamos a continuación:
PREDIOS AFECTADOS PAMPA HERMOSA - INAHUAYA

AREA
AREA TOTAL AREA
Nº PROPIETARIO CODIGO AFECTADA
m2 RESTANTE m2
m2
1 Juana del Carmen Davila Santamaria 38190 12310.0969 2095.6140 10,214.48
2 Elmer Ibo Cobos del Castillo 38191 24620.1938 3465.779 21,154.41
3 Parcelación Inahuaya VIII Etapa 000892 154576.1717 15868.3444 138,707.83
4 - 000891 208676.4083 15795.4458 192,880.96
5 Walter Geniel Davila Huaman 000899 347527.6566 32703.6244 314,824.03
6 - 000898 530396.7537 3194.9926 527,201.76
7 Modesto Fachin Fasabi 000903 263550.4009 7285.0861 256,265.31
8 - 000902 334258.1965 9596.1913 324,662.01
Maribel vargas Rios-Roger Herman
9 000969 646522.0656 2253.3218
Montesinos Ruiz 644,268.74
10 - 000968 555529.5654 15134.5904 540,394.98
11 - 000971 218576.5903 901.6383 217,674.95
12 - 000967 324025.3977 16752.1252 307,273.27
13 - 000966 228794.1019 9622.7119 219,171.39
14 - 000965 362459.7429 11775.3423 350,684.40
Libaña Consorcia Pinedo-Romero de
15 000990 600216.9679 12371.5372
Quevedo 587,845.43
16 Lincer Aspajo Fasabi 000964 292753.9346 8276.3889 284,477.55
17 Menna Ruth Rios Tuesta 1101243 277135.1963 8181.0846 268,954.11
18 - 000963 277085.2380 8523.5484 268,561.69
19 - 000756 231448.2057 8203.9559 223,244.25
20 - 000755 101514.0078 3155.2033 98,358.80
21 - 000754 105472.8731 3337.4692 102,135.40
22 - 000753 97220.1864 3483.1727 93,737.01
23 - 000752 198212.0650 10109.6724 188,102.39
24 - 000751 121036.0350 3723.0162 117,313.02
25 - 000749 222554.0752 6965.2021 215,588.87
26 Walter Arirua Curitima - 203815.0000 7000.8908 196,814.11
27 - 000748 295199.8774 10567.0625 284,632.81
28 - 000745 225619.4541 7645.5303 217,973.92
29 Angel Maximo Ruiz - 522167.5000 36523.1178 485,644.38
TASACIÓN COMERCIAL DEL AREA A AFECTARSE O EXPROPIARSE.

En cuanto a la Tasación Comercial actualizada del Area total a afectarse o
expropiarse para el Proyecto “MEJORAMIENTO DE LA TROCHA
CARROZABLE PAMPA HERMOSA – INAHUAYA – PROVINCIA DE UCAYALI
– REGION LORETO”; se esta rigiendo exclusivamente al Reglamento Nacional
de Tasaciones, según el Art.16 de la Ley General de Afectaciones o
Expropiaciones Ley No.27117.
Los cálculos de los precios se están evaluando de acuerdo al área a afectar, y

los trabajos realizados se encuentran tabulados en archivos Excel.
Se esta tomando como referencia estudios similares, como el de palo seco con
un índice por m2 de S/. 0.11, el estudio de la carretera Bellavista – Mazan –
Salvador – El Estrecho con un precio de S/. 0.50 en promedio, en este caso se
esta tomando un precio mas real de S/.0.50 en m2 para tierras con cultivo y de
0.11 para tierras de monte alto.
DESCRIPCION DE LOS TERRENOS AFECTADOS Y PRESUPUESTO.

En los grafico anexados describimos todas las características de la zona donde
podemos apreciar los nombres de los propietarios, el codigo de parcela, el area
de la parcela a afectar o expropiar, el area restante de la nueva parcela, el area
a afectar o expropiar se toma del eje de la via a 15 metros a la derecha y 15
metros a la izquierda, mensionando sus progresivas.
Finalmente tenemos el presupuesto de cada una de las parcelas a afectar o

expropiar con una tasa de S/. 0.11 m2 para tierras de monte alto y de S/. 0.50
m2 para tierras de cultivo según el Reglamento Nacional de Tasación.
A continuación describimos cada una de las parcelas que están afectadas:

PRESUPUESTO DE LAS AFECTACIONES PAMPA HERMOSA - INAHUAYA

AREA COSTO POR
COSTO POR
Nº PROPIETARIO CODIGO AFECTADA M2
PARCELA
m2 S/.
1 Juana del Carmen Davila Santamaria 38190 2,095.61 0.50 1,047.81
2 Elmer Ibo Cobos del Castillo 38191 3,465.78 0.50 1,732.89
3 Parcelación Inahuaya VIII Etapa 000892 15,868.34 0.50 7,934.17
4 - 000891 15,795.45 0.50 7,897.72
5 Walter Geniel Davila Huaman 000899 32,703.62 0.50 16,351.81
6 - 000898 3,194.99 0.50 1,597.50
7 Modesto Fachin Fasabi 000903 7,285.09 0.50 3,642.54
8 - 000902 9,596.19 0.50 4,798.10
Maribel vargas Rios-Roger Herman
9 Montesinos Ruiz 000969 2,253.32 0.50 1,126.66
10 - 000968 15,134.59 0.50 7,567.30
11 - 000971 901.64 0.50 450.82
12 - 000967 16,752.13 0.50 8,376.06
13 - 000966 9,622.71 0.50 4,811.36
14 - 000965 11,775.34 0.50 5,887.67
15 Libaña Consorcia Pinedo-Romero de Quevedo 000990 12,371.54 0.50 6,185.77
16 Lincer Aspajo Fasabi 000964 8,276.39 0.50 4,138.19
17 Menna Ruth Rios Tuesta 1101243 8,181.08 0.50 4,090.54
18 - 000963 8,523.55 0.50 4,261.77
19 - 000756 8,203.96 0.50 4,101.98
20 - 000755 3,155.20 0.50 1,577.60
21 - 000754 3,337.47 0.50 1,668.73
22 - 000753 3,483.17 0.50 1,741.59
23 - 000752 10,109.67 0.50 5,054.84
24 - 000751 3,723.02 0.50 1,861.51
25 - 000749 6,965.20 0.50 3,482.60
26 Walter Arirua Curitima - 7,000.89 0.50 3,500.45
27 - 000748 10,567.06 0.50 5,283.53
28 - 000745 7,645.53 0.50 3,822.77
29 Angel Maximo Ruiz - 36,523.12 0.50 18,261.56
284511.66 TOTAL 99,247.00
A continuación se describe los gastos de organización para llevar a cabo el

proceso de afecaciones:
PLAN DE COMPENSACION Y REASENTAMIENTO VOLUNTARIO 74,057.73

Precio
Item Descripción Und. Metrado Parcial (S/.)
(S/.)
PROGRAMA DE APOYO PARA LA TENENCIA DE LA
01 14,467.50
TIERRA
PAGO DE DERECHOS ANTE LA DIRECCION DE
01.01 LOTE 29.00 200.00 5,800.00
SANEAMIENTO FISICO LEGAL DE LA REGION AGRARIA
01.02 COPIAS LOTE 29.00 7.50 217.50
01.03 HONORARIO PROFESIONAL RESPONSABLE LOTE 29.00 150.00 4,350.00
01.04 VIATICOS DIA 8.00 200.00 1,600.00
01.05 PASAJES GLB 1.00 2,500.00 2,500.00
PROGRAMA DE LA REGULARIZACION DE LA
02 12,190.00
PROPIEDAD
02.01 REGULARIZACION DE LA PROPIEDAD LOTE 29.00 150.00 4,350.00
02.03 VIATICOS DIA 8.00 200.00 1,600.00
02.04 PASAJES GLB 1.00 440.00 440.00
PROGRAMA DE ADQUISICION DE AREAS POR TRATO
03 30,650.23
DIRECTO
03.01 VALUACION POR LA DNC LOTE 29.00 540.00 15,660.00
03.02 ADQUISICION M2. 284,511.66 0.02 5,690.23
03.04 VIATICOS DIA 5.00 200.00 1,000.00
03.05 PASAJES GLB 1.00 2,500.00 2,500.00
4 INSCRIPCION Y REGISTRO 16,750.00
05.01 GASTOS DE INSCRIPCION Y REGISTRO GLB 29.00 200.00 5,800.00
05.03 VIATICOS DIA 6.00 200.00 1,200.00
05.04 PASAJES GLB 1.00 2,500.00 2,500.00
COSTO DIRECTO 74,057.73
RESUMEN GENERAL DEL PRESUPUESTO.
TRAMO PAMPA HERMOSA - INAHUAYA : S/. 99,247.00
Gastos de Organización : S/. 74,057.73
TOTAL DEL PRESUPUESTO A AFECTAR: S/. 173,304.73

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUCIONES
En el campo de las afectaciones de los derechos patrimoniales de los

ciudadanos, la institución afectadora o expropiatoria se sitúa como la más
incisiva de las prerrogativas administrativas y a su vez como una de las más
sensibles al sistema de garantías que consagra el Estado de Derecho.
El Derecho a la propiedad en el Perú constituye un derecho fundamental de la

persona consagrado constitucionalmente, sin embargo éste se ejerce dentro de
los límites que establece la ley, no pudiéndose privar a nadie de su propiedad
sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pública,
declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnización justipreciada que
incluya compensación por el eventual perjuicio.
A pesar de que en décadas pasadas la gestión de carreteras no obedecía a

una política de estado como la actual, la afectacion o expropiación de terrenos
para la ejecución de las mismas ha venido dándose, siendo la Ley Nº 28728 de
fecha 09.05.2006 donde se declara formalmente de necesidad pública de la
afectacion o expropiación de inmuebles afectados por la ejecución de
proyectos viales a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones;
autorizándose la afectación o expropiación para una generalidad de casos.
Al consagrar la afectacion o expropiación por interés social y seguridad

nacional, la Constitución viene a incorporar jurídicamente una concepción que,
habiendo superado el agrio individualismo del sistema jurídico de la propiedad
privada de la economía liberal, viene a entender implícita, tras toda relación de
dominio, una función social de la propiedad.
Procede el trato directo sólo cuando, de acuerdo al informe registral

correspondiente, no existan duplicidades registrales o proceso judicial en que
se discuta la propiedad del inmueble.
Las características esenciales de la afectacion o expropiación, en la legislación

peruana son: Imperatividad, Procedimiento ad solemnitaten, pago de
Justiprecio, existencia de necesidad pública o causa de seguridad nacional y
existencia de Sujetos activos y Pasivos.
V. PANEL FOTOGRAFICO DE LAS VISITAS DE CAMPO
Foto: progresiva 14 + 391.53
Foto: progresiva 14+084.17










Foto: progresiva 0+110

ANEXOS

Estudio de Afectaciones

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Proyecto: MEJORAMIENTO DE LA TROCHA CARROZABLE PAMPA HERMOSA – INAHUAYA –

“MEJORAMIENTO DE LA TROCHA CARROZABLE PAMPA HERMOSA –

II. ASPECTOS GENERALES

- Delimitación de la Expropiación dentro de un enfoque constitucional

III. INICIOS DE LOS ESTUDIOS DE AFECTACIONES

- Descripción del trabajo realizado.

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

V. PANEL FOTOGRAFICO DE LAS VISTAS DEL TERRENO A AFECTAR.

VI. ANEXOS (planos en general)

En el siguiente estudio se analizará el area por donde pasará la vía a construir

De la misma manera se mensiona los derechos de los propietarios de las areas

Palabras clave: Expropiación (afectaciones), Derecho de Propiedad, reforma

II. ASPECTOS GENERALES

El basto sentido conformador que ha adquirido la potestad afectadora o

Es pues, que, la afectación o expropiación se rige dentro del contexto

La radical afirmación de derecho de propiedad en la formula romana como

Dentro de un contexto histórico, el sentido individualista de la propiedad y su

Desde entonces la evaluación Legislativa de la afectacion o expropiación en

El Derecho a la propiedad en el Perú constituye un derecho fundamental de la

La lectura comparada de los preceptos constitucionales demuestra una

Se ha destacado, con justicia, la trascendencia que la Constitución de 1812

Del precepto establecido en el Artículo 70º de la Constitución Peruana;

A nuestro criterio, la actividad considerada como servicio público ha

En realidad, en nuestra opinión, el servicio público surge como una técnica de

Sin embargo, a la fecha son discutidos los extremos que comprendería el

que la farmacéutica Pfizer planeaba construir. Con ello se perseguía crear

Según el criterio Angloamericano, hay tres categorías de expropiaciones que

(i) Transferencia de propiedad privada al dominio público;

Excepcionalmente y con reservas (categoría dada de un precedente jurídico en

puede decirse que genera algún beneficio incidental para el público, la

"Hoy casi cualquier inmueble es susceptible de expropiación con arreglo a la

Creemos totalmente prudente lo esgrimido por el magistrado estadounidense,

Por otro lado, el otro supuesto de restricción de la propiedad en el marco

En la década de 1960, muchos países sudamericanos atravesaron crisis

sectores populares, dando motivo de preocupación a los militares de estos

Sobre el particular, el Libro Blanco de la Defensa Nacional en su pág. 62

Sin embargo, para conocer el tratamiento constitucional de las potestades

otros preceptos constitucionales que informan y complementan el cuadro de

En este sentido cabe destacar que el Artículo 195º de la Constitución

En Suma, la progresiva ampliación de potestades administrativas limitadoras

LEY GENERAL DE AFECTACIONES O EXPROPIACIONES Y LA GESTIÓN

Como podemos apreciar, dentro de nuestro contexto nacional, la afectación o

Incluso existen afectaciones o expropiaciones destinadas a la construcción de

Teniendo en cuenta que por el mandato constitucional prescrito en el Artículo

concesionarios o que se originen de las concesiones ya otorgadas y que

En tal sentido no es extraño que se haya afectado o expropiado predios

Si bien es cierto, tal como se ha demostrado anteriormente, a través de este

En definitiva, estamos en condiciones de establecer, que en generalidades,

Como podemos apreciar, la afectación oi expropiación forzosa contempla el

afectación o expropiación irregular, como el del reconocimiento y pago de la

La simple indicación de que la afectación o expropiación forzosa se rige en

Pero la Ley de afectaciones o Expropiaciones Peruana, que de cualquier modo

Constitución Política del Perú y en la Ley Nº 27117, Ley General de

Las normas excepcionales a las que se refiere la presente Ley serán de

No es exagerado afirmar que las bases políticas, sociales, económicas y de

Al consagrar la afectación o expropiación por interés social y seguridad

habiendo superado el agrio individualismo del sistema jurídico de la propiedad

Recientemente, mediante Ley Nº 29171 se han establecido medidas para

La Singularidad de su proceso es el que a continuación se esboza:

 El procedimiento de afectación o expropiación, de los inmuebles afectados

 El sujeto pasivo de la afectación o expropiación podrá oponerse a acudir al

 Se considera como sujeto pasivo de la afectación o expropiación al

 Para los efectos de la presente Ley, se considera como valor de tasación

 Para la ejecución de obras públicas de infraestructura hidráulica, energética,