Qué es Administración pública:

La administración pública es la gestión que se lleva a cabo en los organismos, instituciones o entes
públicos, que reciben de parte del poder político los recursos necesarios para atender los intereses o
asuntos de los ciudadanos, de sus acciones y sus bienes, generando bienestar común, siguiendo un
orden jurídico.

La administración pública comprende elementos de carácter técnico (sistemas, procedimientos),

político (políticas gubernamentales) y jurídico (normas jurídicas).

Abarca un conjunto de áreas del sector público que se encargan de gestionar y ejecutar los recursos
humanos, financieros, actividades socioeconómicas y obras públicas, así como elaborar presupuestos
y programas que alcancen las metas del Estado.

ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA VENEZOLANA, EN LOS

PERIODOS DEMOCRÁTICOS DESDE EL AÑO 1958 HASTA EL AÑO 2015.

Se identifican los siguientes modelos de administración Publica en Venezuela

3.1 Modelo de Administración Pública: Burocrático – Centralizado - Clientelar (periodo: 1958-

1989)

Este modelo se fundamentó sobre el gasto público y creó un “Estado de Bienestar”, o Estado
Proveedor (benefactor) de una gran cantidad de beneficios socio-económicos financiados por la renta
petrolera. Ahora bien, este Estado concibió una administración pública con las siguientes
características:

Burocracia Administrativa: se creó un amplio aparato público estrechamente vinculado a la economía;

se destaca la constitución de numerosas empresas públicas ( CVFA, CANTV, CVG, FERROMINERA,
EDELCA, CADAFE, BAUXILUM, CVP) adicional al aparato público de tipo social que respondió a las
políticas benefactoras en torno a la vivienda, salud, seguridad social, educación ( IVSS, INAVI,
IPASME, IPSFA, INN, INC, INTC, INVIC ) y a su vez contribuiría a aumentar la demanda de bienes y
servicios necesarios para la producción y acumulación de capitales.

Gestión Administrativa: el criterio de dirección es básicamente la eficacia - cumplimiento de los

propósitos y objetivos - la racionalización de los recursos públicos no era prioridad para la
administración. Alto nivel de Centralismo en las tomas de decisiones administrativas en el gobierno
central. Desconcentración administrativa en Organismos y Empresas del Estado.

Agenda política para la AP: La mediación partidista y de ciertos sectores económicos: Los partidos
políticos fueron los elementos medulares entre la sociedad y el Estado, creando incluso, en palabras
de algunos autores (Ochoa, Haydee, Córdova, Edgar y Leal Gleccy. 2000) un sistema de
administración particular paralelo a la administración formal. Los partidos políticos mediadores eran
aquellos con reales posibilidades de poder, los mismos que integraron el sistema bipartidista de las
organizaciones políticas: Acción Democrática y Copei

3.2. Modelo de Administración Publica basado en la modernización y descentralización del

Estado, (periodo: 1990-1998)

Como respuesta a la crisis del modelo Burocrático populista en Venezuela, y producto de los cambios
en la economía mundial, la respuesta o solución fue la construcción de un “Estado Moderno
descentralizado”, sobre la base de la eficiencia, concepto que caracteriza a la teoría de gerencia
pública, es así entonces como se inserta el modelo tecnocrático en el proyecto para la reforma del
Estado en Venezuela que se inicia formalmente desde 1991, se trata de la adecuación ( reducción) del
Estado venezolano y de su aparato administrativo a las nuevas corrientes del pensamiento gerencial y
económico mundial, bajo las siguientes características:

Burocracia Administrativa: El modelo se expresa mediante diversas formas de privatización que se

concentraron en el otorgamiento de concesiones públicas, “outsourcing” o externalización para la
operación de diversas actividades administrativas, técnicas y sociales. Se creó una doble
institucionalidad, por una parte diversas formas jurídicas, Asociaciones Estratégicas “Joint Venture”,
Servicios Autónomos e Institutos Autónomos, y por el otro lado una institucionalidad social agrupada
por la sociedad civil organizada que conformaron un tercer sector sobre todo el campo de
competencias sociales, donde la población asumió ciertas actividades que correspondían al Estado.

Gestión Administrativa: Se basó en la eficiencia institucional bajo una visión empresarial de las
funciones del Estado para el mejoramiento sustancial en la prestación de ciertos servicios sociales y el
desarrollo de las infraestructuras asociadas a la economía productiva.

Agenda política para la AP: Se impulsa la Descentralización administrativa en la elección directa de

los Representantes para los Gobiernos Regionales y Locales, así como sus órganos legislativos y
Judiciales. Se Incorpora los movimientos progresista de izquierda y regionales a la vida política
nacional.

3.3. Modelo de Administración Publica Descentralizado y Participación Ciudadana “Revolución

Democrática” (1999 – 2012)

A pesar de los grandes esfuerzos de modernizar y adaptar la administración pública venezolana

basada en gestión de calidad y centrada en objetivos en los años 90, no fue hasta finales de esa
época, que nos topamos con la idea de una Administración Pública participativa como parte de una
“revolución democrática” para lograr el equilibrio político y transformar las estructuras que median
entre el Estado y la ciudadanía. Tal propuesta equivaldría a la ruptura con el modelo burocrático
clientelar que regía en parte de los entes del Estado, que pesar de haber logrado modernizar gran
parte de la administración, todavía viciaba el aparato público. En este sentido, el modelo se conformó
de la siguiente manera:

Burocracia Administrativa: la reforma del Estado se basa en la transformación de las instituciones

públicas en un sistema abierto y flexible orientado a la transparencia donde el secreto sea la excepción
y no la regla, y estimular estrategias orientadas hacia una mayor participación ciudadana en los
procesos decisorios de la administración. Se fortalece la descentralización de la Administración
Pública, cada nivel, nacional, regional y municipal definiendo su rol como rector, promotor y regulador
del desarrollo, así como la relación que debe haber entre cada uno de esos niveles en razón del buen
funcionamiento de la administración como un todo.

Gestión Administrativa: impulsar la simplificación administrativa a través de: desburocratización por

medio de una política coherente y sostenida de reconversión de personal, basada en política de
recursos humanos modernas, automatización de procesos y búsqueda permanente de la eficacia y
eficiencia en la AP a través de la mejora continua.

Agenda política de la AP: Se impulsa la reforma constitucional mediante el consenso político y

participación de la sociedad civil organizada, mediante la convocatoria del poder constituyente para
transformar el Estado. Se incentiva la participación ciudadana a través de los consejos comunales y
comités locales de planificación.
3.4. Modelo de Administración Pública Autocrático – Desconcentrado – Populista (2013 –
Actual)

A raíz de la falta absoluta del presidente reelecto Hugo Chávez Frías (1998-2012) se realizó un
proceso de sucesión política para la Presidencia de la Republica, a través de elecciones directas. En
este sentido, obtiene la victoria el candidato designado por el expresidente Chávez. La visión del
Nuevo Presidente sobre la administración pública es ajustarla al Plan de la Patria 2013-2019, eliminar
los trámites burocráticos, lucha contra la corrupción y garantizar la continuidad administrativa de las
misiones sociales, en base a la renta petrolera. En base a las características descritas en los
anteriores modelos, este periodo se puede caracterizar de la siguiente manera:

Burocracia Administrativa: Se redimensiona la AP de 20 se incrementa a 28 ministerios y 119

viceministerios, además se incrementan los órganos superiores del Estado de 3 a 10, con la finalidad
de profundizar el cambio del modelo político – económico existente denominado “Socialismo del Siglo
XXI” Se impulsa el poder comunal como estructura político-administrativa.

Gestión Administrativa: impulsan la simplificación administrativa a través de un sistema único de

trámites para la AP Nacional, Regional y Municipal. Se mantienen los procesos de modernización en
las empresas e institutos autónomos del Estado. La Administración Publica Nacional desconcentra las
competencias de forma selectiva.

Agenda política de la AP: Se impulsa la reforma del Ejecutivo Nacional (AP) a través de Ley Habilitante
aprobada por la AN. Se crean nuevas misiones sociales. Se inicia “Guerra contra la corrupción”
apoyándose en la participación ciudadana a través de los consejos comunales y comités
anticorrupción en la AP. Se cuestiona algunos procesos de desconcentración y descentralización de
competencias hacia las Gobernaciones, Alcaldías y poder comunal. Se cuestiona el modelo de
relaciones entre la empresa privada nacional y la AP.

Administración Pública y Privada

La palabra "pública", en relación con la administración ha adquirido una connotación especial: Significa
"gubernamental", o del gobierno. Por lo tanto, administración pública es conducir los asuntos del
gobierno en todos los niveles, estatal y local. En este sentido, la dirección de toda actividad ajena a
esta clasificación, como son las firmas comerciales privadas y demás funciones, corresponden al
campo de la administración privada.

Similitudes:

 Cuando en una organización las personas actúan conjuntamente para la consecución de

propósitos comunes, siempre estarán presentes aspectos relativos a la planificación,
organización, dirección de personal, relaciones laborales y otros componentes típicos de la
acción administrativa.
 Para la resolución de problemas administrativos, se producen ciertos principios de carácter
general que incluyen: División del trabajo, organización de las funciones y responsabilidades,
normas de planificación, programación y presupuesto, controles contables y otros aspectos que
son útiles en todas las modalidades de administración y adaptables a las particularidades de
cada organización.