TRABAJO

MONOGRÁFICO
ETAPAS DE UN
PROYECTO
 TABLA DE CONTENIDO

RESUMEN ...................................................................................................................................... 5
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 6
I. ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO ............................................................... 7
1.1. ORGANIZACIÓN NACIONAL ................................................................................ 7
A. PODER EJECUTIVO O FUNCIÓN EJECUTIVA: ................................................ 7
B. PODER LEGISLATIVO O FUNCIÓN LEGISLATIVA: ...................................... 7
C. PODER JUDICIAL O FUNCIÓN JURISDICCIONAL: ........................................ 7
1.2. ORGANIZACIÓN DEL PODER EJECUTIVO. SECTORES Y SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS ............................................................................................................ 8
1.2.1. SECTORES Y SISTEMAS ADMINISTRATIVOS ......................................... 8
1.3. NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN: EL CASO DE LOS
ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTÓNOMOS ..................................... 10
1.4. LAS ENTIDADES PÚBLICAS DEL PODER EJECUTIVO: LOS
ORGANISMOS PÚBLICOS EJECUTORES Y LOS ORGANISMOS PÚBLICOS
ESPECIALIZADOS ............................................................................................................. 11
1.4.1. LOS ORGANISMOS PÚBLICOS EJECUTORES (OPEJ) ......................... 11
1.4.2. LOS ORGANISMOS PÚBLICOS ESPECIALIZADOS............................... 12
1.5. PROGRAMAS Y PROYECTOS ESPECIALES ................................................... 14
1.6. LAS EMPRESAS PÚBLICAS ................................................................................. 14
1.7. GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES ......................................................... 15
1.8. CARACTERÍSTICAS .............................................................................................. 16
1.9. IMPORTANCIA ....................................................................................................... 17
1.10. EJEMPLO.............................................................................................................. 17
II. GOBIERNO CENTRAL .............................................................................................. 18
2.1. CARACTERÍSTICAS .............................................................................................. 18
2.2. TIPOS DE CENTRALIZACIÓN ............................................................................ 18
2.2.1. CENTRALISMO PURO .................................................................................. 18
2.2.2. CENTRALISMO CON DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA .. 18
2.2.3. CENTRALISMO CON DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA Y
ADMINISTRATIVA ......................................................................................................... 19
2.3. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA CENTRALIZACIÓN ........................... 19
2.3.1. VENTAJAS ........................................................................................................ 19
2.3.2. DESVENTAJAS ................................................................................................ 19
2.4. IMPORTANCIA ....................................................................................................... 19
2.5. EJEMPLO DE CENTRALIZACIÓN ..................................................................... 20

2
III. FUNCIONES Y NORMATIVIDAD ............................................................................ 20
3.1. FUNCIONES ............................................................................................................. 20
A. LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA FUNCIÓN GUBERNATIVA .......... 20
B. LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA: EL CONGRESO Y EL PODER
JUDICIAL ......................................................................................................................... 20
C. LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA....................................................................... 21
D. FUNCIÓN EJECUTIVA .......................................................................................... 21
E. FUNCIÓN LEGISLATIVA ..................................................................................... 22
3.2. NORMATIVIDAD .................................................................................................... 22
3.3. MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO .............. 23
3.4. CARACTERÍSTICAS .............................................................................................. 23
3.5. IMPORTANCIA ....................................................................................................... 23
3.6. CLASIFICACIÓN .................................................................................................... 24
A. NORMAS JURÍDICAS ............................................................................................ 24
B. NORMAS SOCIALES .............................................................................................. 24
3.7. EJEMPLO ................................................................................................................. 25
IV. ORGANIZACIÓN DESCENTRALIZADA ............................................................... 25
4.1. DIMENSIONES DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN ............................................ 25
4.1.1. TRANSFERENCIA DE RESPONSABILIDADES Y GESTIÓN DESCENTRALIZADA ..... 26
4.1.2. DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL .............................................. 26
4.1.3. DEMOCRATIZACIÓN DE LAS DECISIONES PÚBLICAS Y CONCENTRACIÓN......... 26
4.1.4. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL .................................................................. 26
4.1.5. ADECUACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS ADMINISTRATIVOS ............ 27
4.1.6. DESCENTRALIZACIÓN FISCAL .............................................................................. 27
4.1.7. INFORMACIÓN PARA LA DESCENTRALIZACIÓN ................................................. 27
4.1.8. DESCENTRA ......................................................................................................... 27
4.1.9. LIZACIÓN ECONÓMICA ....................................................................................... 28
4.2. IMPORTANCIA............................................................................................................. 28
4.3. LIMITES DE LA DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL............................ 28
4.4. NIVELES DE DESCENTRALIZACIÓN .............................................................................. 29
A. GOBIERNO NACIONAL ................................................................................................ 29
B. GOBIERNOS REGIONALES ........................................................................................... 29
C. GOBIERNOS LOCALES ................................................................................................. 30
4.5. EJEMPLO...................................................................................................................... 30
V. CONCLUSIONES ............................................................................................................. 31
VI. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................... 32

3
4
 RESUMEN

Dentro del actual contexto de la organización nacional, este trabajo señala la existencia
de organizaciones gubernamentales a nivel nacional institucionalizadas, y cabe destacar
así mismo la de la descentralización, el más importante aspecto a mejorar. Para ello, las
funciones y la normatividad están como base a las iniciativas legislativas, la reorientación
del ámbito participativo de la organización nacional a fin de permitir satisfacer las
necesidades de los gobernados, siendo las normas y leyes instrumentos de renovación
organizativa interna nacional.

5
 INTRODUCCIÓN

En el Perú, existen razones históricas que justifican la estructura del Estado y como
consecuencia de ello, el modelo de organización actualmente vigente. Desde esta
perspectiva, en el presente trabajo, a partir de la evaluación del modelo de organización
de las Entidades de la Administración Pública con el que actualmente se cuenta en el país,
como consecuencia de las reformas estructurales planteadas desde los años 90 en
adelante, se realizará el análisis del concepto de Entidad Pública en el ordenamiento
nacional.

En el contexto descrito, se podrá identificar la articulación existente al interior del Poder

Ejecutivo entre los Sectores liderados por los 18 Ministerios que se configuran en el
Estado Peruano (incluyendo a la Presidencia del Consejo de Ministros), y el resto de las
Entidades (con o sin personería jurídica) que existen al interior de aquel, incluyendo
aquellas categorías como los Programas y Proyectos de contenido presupuestal.

Para entender el funcionamiento del Estado Peruano, se requiere en forma inevitable

conocer su estructura y funciones, que exceden la clásica división de poderes en
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, tal como lo demuestra el surgimiento de Organismos
Constitucionalmente Autónomos' que realizan funciones especiales e independientes a las
que tienen a su cargo los poderes antes señalados, así como el fortalecimiento de los
niveles de Gobierno Regional y Municipal en el marco del proceso de descentralización.

6
I. ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO

Según Tirado (2011) afirma:

No se puede hablar de un modelo orgánico de Administración Pública reconocible
en la Constitución Política del Perú del año 1993. En realidad, nos encontramos
con un texto asistemático en el que se organiza básicamente el funcionamiento del
Estado en base a de la denominada "Separación de Poderes”.

1.1.ORGANIZACIÓN NACIONAL

El modelo de organización que actualmente existe el Perú en materia de

Administración Pública, responde a un esquema implantado en la década del
70, a pesar que durante los últimos 30 años han existido cambios radicales en
materia administrativa. Así, tenemos un esquema que se organiza sobre la base
de los poderes públicos o funciones clásicas13 del Estado y en el que
equivocadamente se afirma la existencia de la siguiente organización:

A. PODER EJECUTIVO O FUNCIÓN EJECUTIVA:

Es ejercido en nuestro sistema constitucional por el Presidente de la
República. Se integran a esta organización, los Ministros de Estado y
la institución del Presidente del Consejo de Ministros.

B. PODER LEGISLATIVO O FUNCIÓN LEGISLATIVA:

Reside formalmente en el Congreso de la República, quien ejerce
originariamente la potestad legislativa, de fiscalización y de control
sobre los actos del Poder Ejecutivo; y

C. PODER JUDICIAL O FUNCIÓN JURISDICCIONAL:

Se ejerce por mandato constitucional, y está destinada a resolver
conflictos de intereses o incertidumbres con relevancia jurídica,
gozando las decisiones de los órganos jurisdiccionales de la calidad de
la cosa juzgada.

7
1.2.ORGANIZACIÓN DEL PODER EJECUTIVO. SECTORES Y
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
El marco constitucional vigente, desarrolla en el Título IV (De la estructura
del Estado), un capítulo dedicado a la organización del Poder Ejecutivo.
Conforme a ello, se desarrollan las atribuciones y la caracterización del
Presidente de la República, el Consejo de Ministros, y las relaciones entre el
Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo.

El Poder Ejecutivo, se encuentra organizado en base a las disposiciones de

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo- Ley No 29158, publicada en el Diario
Oficial El Peruano con fecha 20 de diciembre de 2007.

De acuerdo a dicha Ley, el Poder Ejecutivo está integrado por:

1. La Presidencia de la República.
2. El Consejo de Ministros.
3. La Presidencia del Consejo de Ministros.
4. Los Ministerios.
5. Entidades Públicas del Poder Ejecutivo.

1.2.1. SECTORES Y SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

El esquema de organización de Entidades Públicas del Poder Ejecutivo

responde a un esquema de sectores y sistemas, conforme a lo
desarrollado en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

Mediante la Ley N° 27779, Ley Orgánica que modifica la organización

y funciones de los Ministerios (…), y las modificaciones incorporadas
por la Ley 29158 –Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, (…) los
Ministerios actualmente existentes son los siguientes:

1. Presidencia del Consejo de Ministros.

2. Ministerio de Economía y Finanzas.
3. Ministerio de Relaciones Exteriores.

8
 4. Ministerio de Defensa.
5. Ministerio de Justicia.
6. Ministerio del Interior.
7. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
8. Ministerio de la Producción.
9. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
10. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
11. Ministerio de Salud.
12. Ministerio de Educación.
13. Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
14. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
15. Ministerio de Energía y Minas.
16. Ministerio de Agricultura.
17. Ministerio del Ambiente
18. Ministerio de la Cultura

Por su parte, el artículo 44° describe que los Sistemas están a cargo de
un Ente Rector que se constituye en su autoridad técnico-normativa a
nivel nacional: dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con su ámbito; coordina su operación técnica y es
responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente
Ley, sus leyes especiales y disposiciones complementarias.

Estos Sistemas son de dos tipos:

A. SISTEMAS FUNCIONALES (ART. 45°)

 Tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas
públicas que requieren la participación de todas o varias
entidades del Estado
 El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentarios y
operarlos.
 Las normas aplicables establecen las atribuciones de su Ente
Rector.

9
 B. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS (ART. 46°)
 Tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en
las entidades de la Administración Pública, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso.
 Los sistemas de aplicación nacional están referidos a
materias previstas en la Ley, tales como Gestión de
Recursos Humanos, Abastecimiento, Presupuesto Público,
Tesorería, Endeudamiento Público, Contabilidad, Inversión
Pública, Planeamiento Estratégico, Defensa Judicial del
Estado, Control y Modernización de la gestión pública.
 El Ente Rector del sistema se encuentra en el Poder
Ejecutivo a excepción del Sistema Nacional de Control.
 El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar
los Sistemas Administrativos, aplicables a todas las
entidades de la Administración Pública,
independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a
la Ley de Procedimiento Administrativo General. Esta
disposición no afecta la autonomía de los Organismos
Constitucionales, con arreglo a la Constitución Política del
Perú y a sus respectivas Leyes Orgánicas.
 El Poder Ejecutivo adecua el funcionamiento de los
Sistemas Administrativos al proceso de descentralización.

1.3.NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN: EL CASO DE LOS

ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTÓNOMOS

Se trata de instituciones destinadas a ejercer determinadas tareas técnicas e

indispensables para la gestión estatal, pero que por su alto grado de
especialización requieren tener una garantía institucional de independencia
frente al poder político y a las funciones de gobierno.

De acuerdo al texto constitucional de 1993, los organismos

constitucionalmente autónomos son los siguientes:

10
  Banco Central de Reserva (BCR)
 Superintendencia de Banca y Seguros (SBS)
 Defensoría del Pueblo (DP)
 Tribunal Constitucional (TC)
 Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
 Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
 Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
 (RENIEC)
 Ministerio Público (MP)
 Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)
 Contraloría General de la República (CGR)

Existe un respaldo constitucional a sus competencias funcionales. Existe

autonomía presupuestaria, financiera, económica, técnica, funcional y política.
Asimismo, tienen una garantía en el modo especial de designación y remoción
de sus titulares.

1.4.LAS ENTIDADES PÚBLICAS DEL PODER EJECUTIVO: LOS

ORGANISMOS PÚBLICOS EJECUTORES Y LOS ORGANISMOS
PÚBLICOS ESPECIALIZADOS
La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo- LOPE sobre la base de diversos
proyectos de Ley elaborados desde el año 2002, pretende establecer nuevos
criterios en relación al funcionamiento del Poder Ejecutivo.

Los OP (Organismos Públicos) tienen autonomía funcional, técnica,

económica y financiera. Con una relación de adscripción con el Ministerio.

1.4.1. LOS ORGANISMOS PÚBLICOS EJECUTORES (OPEJ)

Son organizaciones administrativas, dotadas de personalidad jurídica,

y que ejercen determinadas funciones, con un nivel de autonomía con
respecto al ente rector del sector. Tienen autonomía funcional, técnica,
económica y financiera. Se encuentran relacionados necesariamente

11
 con un Ministerio, aunque no en una relación de jerarquía, sino de
adscripción, forma de tutela administrativa, que implica la supervisión
del cumplimiento de sus actividades por parte del Ministerio.

En suma, las OPEJ tienen autonomía en los siguientes casos a saber:

 Normativa, en caso la función de normar haya sido delegada

por el Ministerio de la cual dependen.
 Económica, en el extremo de diseño y elaboración de su
política de gasto, condicionada a la aprobación del Ministerio.
 Gestión, siempre que ello no implique la modificación de los
objetivos, estrategias o lineamientos técnicos.

1.4.2. LOS ORGANISMOS PÚBLICOS ESPECIALIZADOS

El régimen jurídico de los Organismos Públicos Especializados (en

adelante OPES) se encuentra previsto en el artículo 31 o de la Ley
29158.

La Ley 29158 desarrolla en forma esquemática el funcionamiento de

cada uno de los Organismos Públicos Especializados, en función de
los tipos previstos.

A. ORGANISMOS REGULADORES
En el caso de los Organismos Reguladores, el artículo 32° de la
ley, precisa las siguientes características:

1. Se crean para actuar en ámbitos especializados de regulación de

mercados o para garantizar el adecuado funcionamiento de
mercados no regulados, asegurando cobertura de atención en
todo el territorio nacional.
2. Están adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros.

12
 3. Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, tienen
funciones supervisoras, reguladoras, normativas, fiscalizadoras
y sancionadoras y de solución de controversias y reclamos, en
los términos previstos por la Ley de la materia.,
4. Definen sus lineamientos técnicos, sus objetivos y estrategias.
5. Determinan su política de gasto de acuerdo con la política
general de gobierno.
6. Están dirigidos por un Consejo Directivo. Sus miembros son
designados mediante concurso público.
7. Defienden el interés de los usuarios con arreglo a la constitución
política del Perú y la ley.

En nuestro país, los Organismos Reguladores (OR), se encuentran

adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros. Se puede
identificar a los siguientes:

 Organismo Supervisor de la Inversión Privada en

 Telecomunicaciones (OSIPTEL)

 Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y

 Minería (OSINERGMIN)

 Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de

Transporte de Uso Público (OSITRAN).

 Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento

(SUNASS).

B. ORGANISMOS TÉCNICOS ESPECIALIZADOS.

En cuanto a los Organismos Técnicos Especializados, el artículo
33° de la Ley 29158.
Asimismo el citado artículo nos indica que este tipo de organismos:

13
 1. Están dirigidos por un Consejo Directivo.
2. Se sujetan a los lineamientos técnicos del Sector
correspondiente con quien coordinan sus objetivos y
estrategias.
3. Su política de gasto es aprobada por el Sector al que están
adscritos, en el marco de la política general de Gobierno.
(http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoysociedad/articl
e/view/13218/13829).

1.5.PROGRAMAS Y PROYECTOS ESPECIALES

En la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – LOPE, se ha determinado que para
la creación de los programas y proyectos especiales se requiere decreto
supremo con el voto aprobatorio del consejo de ministros.

 Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un

problema o situación crítica, o implementar una política pública
específica, en el ámbito de competencia de la entidad a la que pertenecen.
Sólo por excepción, la creación de un Programa conlleva a la formación
de un órgano o unidad orgánica en una entidad.
 Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado y coherente de
actividades orientadas a alcanzar uno o varios objetivos en un período
limitado de tiempo, siguiendo una metodología definida. Sólo se crean
para atender actividades de carácter temporal por lo que, cumplido sus
objetivos, en caso de ser necesario, sus actividades se integran en órganos
de línea de una entidad nacional o, por transferencia a una v entidad
regional o local, según corresponda.

1.6. LAS EMPRESAS PÚBLICAS

En el Perú, la actividad empresarial está -en principio- reservada para el sector

privado. Ocurre, sin embargo, que no siempre el sector privado está en
capacidad de brindar determinados servicios u ofrecer ciertos bienes
considerados de interés público. Sólo en ese supuesto, y autorizado por ley
expresa, el Estado participa en el mercado de manera subsidiaria.

14
 Actualmente, algunas de las empresas públicas son: AGROBANCO,
COFIDE, SEDAPAL, CORPAC, FONDO MIVIVIENDA y BANMAT.

Figura 1. Organigrama del estado

1.7.GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

El Perú cuenta con 24 Departamentos o circunscripciones político
administrativas, gobernados por 26 gobiernos regionales (Lima cuenta con dos
Gobiernos Regionales, Lima Metropolitana y Lima Provincias, y la Provincia
Constitucional del Callao cuenta con un Gobierno Regional propio). Los
Departamentos están conformados por 195 provincias y éstas, a su vez, por
1.634 distritos.

El Gobierno Regional es ejercido por el Presidente Regional, de acuerdo a las

competencias, atribuciones y funciones que le asigna la Constitución, la Ley
de Bases de Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
Cuentan con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de
su competencia.

El Alcalde es el representante legal de la Municipalidad y su máxima

autoridad administrativa. Los Gobiernos Locales cuentan con el mismo nivel
de autonomía que el de las Regiones de acuerdo a la Ley Orgánica de
Municipalidades. (Tello, 2008, pp. 18- 24)

15
 Figura 2. Estructura básica

1.8.CARACTERÍSTICAS

Estas características están determinadas en el Artículo 43° por la Constitución

Política de 1993. Vigentes hasta el día de hoy. Dice que el estado peruano es:

 Una República del Perú es democrática, ya que en ella se ejerce un

gobierno representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio
universal.
 Social, porque es una democracia que debe beneficiar a todos y no solo
a algunos individuos.
 Independiente, porque no tiene relaciones de subordinación ante
ningún otro estado.

16
  Soberana, porque el Estado peruano no tiene restricciones para ejercer
su poder dentro de los límites de su territorio; Constituyente un
Gobierno Unitario, Es decir, posee un solo gobierno central y una sola
Constitución que tiene vigencia para todos los peruanos. Los
departamentos o provincias no tienen, por lo tanto autonomía política.
 Plantea una Organización Descentralizada, porque paralelamente al
gobierno central existen locales responsables de sus respectivita
jurisdicciones y se organiza según el principio de la separación de
poderes.(http://www.congreso.gob.pe/Docs/files/documentos/constit
ucionparte1993-12-09-2017.pdf)

1.9.IMPORTANCIA
Según el Diario Telégrafo (2019) afirma que:

El Estado es un territorio y la población de un país o nación, y funciona a

través de un sistema de organización social, que procura mantener la paz y
reducir las desigualdades entre los ciudadanos, mejorando los sistemas de
servicio a nivel nacional, mediante el conjunto de poderes públicos que están
regidos por una Constitución y las leyes existentes.
(https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/cartas/1/el-estado-y-su-
importancia).

1.10. EJEMPLO

El aumento de la tasa nacional de desempleo fue causado por la crisis

económica, a consecuencia de una inadecuada organización nacional. Lo
que identificaba que un gobierno aparentemente transparente acabo el
buen sentimiento nacional, que era el bien común frente al privilegio, y el
sentimiento de la población de pertenecer a una misma comunidad y no de
algunos grupos sociales interesados en velar sus propios intereses.

17
II. GOBIERNO CENTRAL

Según Uriarte (2018) define al gobierno central como:

Una doctrina política que cree en la concentración del poder en un órgano central
del Estado, una autoridad suprema que rige sobre todo el territorio y que dicta las
normas para el reparto de la riqueza, la aprobación de las leyes y todo lo referente
al territorio de la nación.

2.1. CARACTERÍSTICAS

Según Diferenciador (2018) menciona las siguientes características del

centralismo:
 Hay un único gobierno central que se encarga de todos los aspectos
políticos y administrativos del país.
 No hay división territorial del poder político.
 En las diferentes localidades existe una representación del Estado.
 La cultura y las tradiciones que hay en los diferentes Estados muchas
veces no son tomadas en cuenta por el gobierno central.
(https://www.diferenciador.com/federalismo-y-centralismo/)

2.2.TIPOS DE CENTRALIZACIÓN

Según Uriarte (2018) los tipos de centralización son:

2.2.1. CENTRALISMO PURO
Tiene lugar en estados unitarios, en los que todo el poder reside en un
órgano estatal plenipotenciario.
En el que su órgano administrativo central ejerce todas las
competencias de manera absoluta. Un ejemplo de este tipo de
centralismo es Mónaco.

2.2.2. CENTRALISMO CON DESCENTRALIZACIÓN

ADMINISTRATIVA
Se trata de un modelo de Estado centralizado, que sin embargo delega
ciertas labores administrativas a comisiones provinciales, en una

18
 jerarquía irrompible cuya cima está en el centro de poder. Por ejemplo,
Francia.

2.2.3. CENTRALISMO CON DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA Y

ADMINISTRATIVA
Es el modelo más rígido de centralismo, también llamado “federalismo
unitario” constituye un modelo más o menos federal que sin embargo
coincide en la predominancia del poder central sobre las provincias.
Ejemplos de esto son países como Austria, México, India y Venezuela.

2.3.VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA CENTRALIZACIÓN

Según Diferenciador (2018) refiere las ventajas y desventajas siguientes:

2.3.1. VENTAJAS
 Se agiliza el proceso en la toma decisiones políticas y
administrativas al no tener que ser discutidas con diferentes
entidades gubernamentales.
 El gobierno cuenta con todos los recursos económicos del Estado
y en él recae la responsabilidad ante cualquier irregularidad.

2.3.2. DESVENTAJAS
 Los Estados al perder su soberanía no pueden tomar decisiones en
situaciones que les afectan localmente.
 Falta de atención por parte del gobierno central a los problemas
existentes en las diferentes regiones del país.

2.4. IMPORTANCIA
Según Diferenciador (2018) menciona que:
La centralización del poder conviene a los países que temen por su disolución
o que prefieren erigir un poder único y fuerte que regule la nación, sobre todo
en casos en que existe mucha desigualdad entre las provincias y se teme que
una provincia rica, por ejemplo, no comparta lo suficiente sus riquezas con las
vecinas más pobres.

19
 El problema de estos modelos centrales es que su implantación genera mucha
fricción en los poderes provinciales y a menudo deriva en modelos de poder
más autoritarios, menos justos, en los que se decide desde muchos kilómetros
de distancia las medidas que deberían beneficiar a los ciudadanos de una
provincia determinada, desconectando así al poder de la realidad inmediata de
su pueblo.

2.5.EJEMPLO DE CENTRALIZACIÓN
 Un modelo centralizado es el de Venezuela, en el que todo el poder reside
en el gobierno nacional asentado en la capital, Caracas, y desde donde se
distribuye el presupuesto nacional para las provincias, se dictan las leyes,
se organiza la burocracia e incluso se llega a decretar gobernadores de
dichas provincias.

III. FUNCIONES Y NORMATIVIDAD

Según el Módulo (2019) afirma que:

3.1.FUNCIONES
A. LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA FUNCIÓN GUBERNATIVA

Por otro lado, la función administrativa tiene relación directa con los
particulares en general, de tal manera que las actividades que desempeña la
administración pública los afectan directamente. Ello no significa que toda
decisión de la administración tenga por destinatario a particulares, pues en
muchos casos los destinatarios pueden ser funcionarios públicos, a través de
los llamados actos de administración interna. La función legislativa se enfoca
indirectamente en los particulares; la función gubernativa se enfoca en el
Estado en su conjunto; y la función jurisdiccional, si bien se enfoca en los
particulares, pretende resolver conflictos, y no es susceptible de revisión por
parte de otro poder del Estado.

B. LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA: EL CONGRESO Y EL PODER

JUDICIAL

La función administrativa se encuentra sometida al control de por lo menos

dos organismos del Estado que desempeñan funciones matrices — llamadas
20
 poderes —: el Congreso y el Poder Judicial. El Parlamento controla la
administración pública a través de diversos mecanismos de control político
existentes, y establece un férreo control previo a través del principio de
legalidad. El Poder Judicial controla las decisiones administrativas a través de
la posibilidad de revisión judicial de las actuaciones administrativas — vía el
proceso contencioso administrativo — y de la existencia de los diversos
procesos constitucionales, destacando la acción popular, destinada al control
de 5 los actos normativos de la administración pública, dado que se emplea
para impugnar normas reglamentarias, que por definición poseen rango
secundario.

C. LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

La Ley 27444, Ley del procedimiento administrativo general, señala en su

Artículo I, ámbito de aplicación, a las personas jurídicas que ejercen función
administrativa. Así, bajo este contexto, podemos indicar que constituye
función administrativa el conjunto de decisiones adoptadas por las políticas
públicas para satisfacer las necesidades de los ciudadanos.

D. FUNCIÓN EJECUTIVA

El ámbito natural de la aplicación de la Ley del procedimiento administrativo

general, Ley 27444, es el Poder Ejecutivo (incluyendo los ministerios,
organismos públicos descentralizados, organismos ejecutores, proyectos,
programas).

Alcanza también a los gobiernos regionales y gobiernos locales, (…). La

norma administrativa resulta de la aplicación directa a los cuerpos
administrativos descentralizados del Estado, sea cual fuere su denominación,
organización y funciones.

(http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/9A7C527E01B
DF07905257FA100517DD7/$FILE/LA_FUNCI%C3%93N_Y_GESTI%C3
%93N_DEL_ESTADO.pdf)

21
 E. FUNCIÓN LEGISLATIVA
Según DePerú.com (2019) menciona que:

El Poder Legislativo o Congreso de la República, tiene tres funciones:

 La función legislativa (legislar), comprende el debate y la aprobación

de reformas de la Constitución, de leyes y resoluciones legislativas, así
como su interpretación, modificación y derogación.
 La función de control político al gobierno (fiscalizar), por ejemplo,
convocar a los ministros para que rindan cuentas, evaluar la conducta
política del Gobierno, los actos de la administración y de las
autoridades del Estado, entre otros.
 Y las funciones especiales del Congreso (Representación), como
designar al Contralor General de la República, elegir al Defensor del
Pueblo, a los miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del
Banco Central de Reserva, y ratificar al Presidente del Banco Central
de Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros.

El Poder Legislativo está representado por el Presidente del Congreso.

(https://www.deperu.com/abc/estado-peru/1332/el-poder-legislativo)

3.2.NORMATIVIDAD

Según el Ministerio de Economía y Finanzas define a la normatividad

como:

Reglas o preceptos de carácter obligatorio, emanados de una autoridad normativa,

la cual tiene su fundamento de validez en una norma jurídica que autoriza la
producción normativa, que tienen por objeto regular las relaciones sociales y cuyo
cumplimiento está garantizado por el Estado.
(https://www.mef.gob.pe/es/normatividad-sp-1449)

22
3.3.MARCO NORMATIVO DE LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Según el Módulo (2019) afirma las siguientes normativas:

 Ley de Bases de la Descentralización: Ley 27783.

 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales: Ley 27867.
 Ley Orgánica de Gobiernos Locales: Ley 27972.
 Ley marco de Modernización de la Gestión del Estado: Ley 27568.
 Ley 29158 –Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
 Ley N° 27779, Ley Orgánica que modifica la organización y funciones de los
Ministerios.
(http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/9A7C527E01B
DF07905257FA100517DD7/$FILE/LA_FUNCI%C3%93N_Y_GESTI%C3
%93N_DEL_ESTADO.pdf)

3.4.CARACTERÍSTICAS
Según Ecured (2019) menciona las siguientes características:
 La característica de un gobierno es velar por la paz
 La justicia y
 La seguridad nacional basada en la libertad individual que confiere el Uso
Racional de los derechos de cada cual y el cumplimiento de los deberes de
todos. (https://www.ecured.cu/Gobierno)

3.5.IMPORTANCIA
Según Excélsior (2018) afirma que:

Las instituciones —reglas del juego fijas y conocidas— son fuente de certeza para
todos los actores. Al gobierno le dan estabilidad y eficacia; a los particulares les
dan seguridad y protección frente al poder, así como ante otros particulares. La
forma más eficaz de inducir determinadas conductas sociales es mediante un
entramado de reglas que incentive las conductas deseables y sancione las
contrarias.

23
 Los Estados modernos se caracterizan por un alto grado de formalización de las
reglas, plasmadas en normas jurídicas y en organizaciones especializadas para
hacerlas cumplir. Es decir, el poder se constituye y se ejerce por medio de
instituciones. El poder personal es limitado por normas, y la ejecución de las
decisiones políticas se deposita ineludiblemente en cuerpos de funcionarios
profesionales, sujetos a jerarquías y normas estrictas. En los estados democráticos
la legitimidad del poder político proviene de la pluralidad de ciudadanos
expresada en elecciones libres, pero el gobierno se ejerce siempre limitado por las
facultades y restricciones establecidas en las leyes, y por la distribución del poder
entre órganos diferentes. El Estado democrático es también, intrínsecamente, un
Estado de derecho. (https://www.excelsior.com.mx/opinion/opinion-del-experto-
nacional/la-importancia-de-las-instituciones/1282111)

3.6.CLASIFICACIÓN
Según Lifeder.com (2019) menciona:

Una clasificación simple para determinar los tipos de normas, (…) en dos grupos
diferentes:

A. NORMAS JURÍDICAS

Son aquellas normas que aparecen en reglamentos o documentos oficiales. El

incumplimiento de este tipo de normas conlleva sanciones de diversos tipos
(como puede ser de tipo económico o administrativo) de tipo institucional.

Una norma jurídica podría ser por ejemplo el hecho de no robar.

B. NORMAS SOCIALES

Se consideran en este grupo aquellas que son reconocidas de una forma social.
Hace referencia por ejemplo a la moda, la tradición, las costumbres… etc. El
incumplimiento de este tipo de normas no conlleva una sanción de tipo
institucional, aunque si puede afectar a nivel social.
(https://www.lifeder.com/por-que-son-importantes-las-normas/)

24
 3.7.EJEMPLO

Si en una unidad orgánica existen varios cargos o puestos de trabajo con igual
denominación y que desempeñan funciones similares, se deberá describir en el
MOF una sola vez y efectuar la indicación del número de los cargos considerados.

IV. ORGANIZACIÓN DESCENTRALIZADA

Según Tirado (2011) afirma que:

El Capítulo XIV del Título IV de la Constitución de 1993, sobre

Descentralización, establece que el Estado Peruano se estructura en tres niveles
de gobierno, de acuerdo a una estructura descentralizada del poder. Así, se tiene
que existen instancias de Gobierno Central, Gobierno Regional y Gobierno Local,
dentro de una estructura del Estado Unitario y Descentralizado.
(http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoysociedad/article/view/13218/138
29)
Según Napuri (2007) menciona que:

“La organización descentralizada implica transferir cuotas de poder político a

organismos públicos determinados, de tal manera que se les confiera determinadas
competencias sobre la base de determinado nivel de autonomía“.

Una descentralización puede elaborarse con un criterio funcional o, más bien, con
un criterio de distribución territorial. Si una organización descentralizada es
adecuadamente implementada, puede generar determinados beneficios al
funcionamiento administrativo.

El descentralizar implica que existen núcleos de autoridad, el cual genera una

división de poder garantizada por el ordenamiento jurídico. Una organización
estatal establecida mediante divisiones geográficas, con autonomía política y
administrativa, implica la existencia de una descentralización muy amplia.

4.1.DIMENSIONES DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN

Según el Proyecto ProDescentralización de USAID (2011) considera las

siguientes dimensiones:

25
4.1.1. TRANSFERENCIA DE RESPONSABILIDADES Y GESTIÓN
DESCENTRALIZADA

Supone la transferencia de responsabilidades del gobierno nacional a

los gobiernos regionales, provinciales y distritales para reestructurar el
reparto de competencias estatales, con el objetivo de permitir a la
población el acceso a la toma de decisiones y la gestión de los bienes y
servicios que presta el Estado

4.1.2. DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

Se refiere a la necesidad de ordenar el territorio del Estado, de manera

racional, a través de la conformación de bloques políticos y económicos
que hagan contrapeso a la fuerza de la capital.

El objetivo es promover la integración de los departamentos en regiones

para superar sus actuales limitaciones así como determinar bien los
límites para erradicar los repetidos conflictos que se presentan al
respecto. Esto favorece que las provincias y distritos se vinculen con
los espacios regionales

4.1.3. DEMOCRATIZACIÓN DE LAS DECISIONES PÚBLICAS Y

CONCENTRACIÓN

Se trata de fortalecer el proceso de descentralización a través de la

participación de la ciudadanía en la planificación de su desarrollo (plan
de desarrollo concertado y presupuesto participativo), y en la vigilancia
de sus autoridades, mediante prácticas de transparencia y mecanismos
de rendición de cuentas.

4.1.4. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Alude al desarrollo y fortalecimiento de capacidades y prestación de

asistencia técnica al Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y
locales, y a los representantes de la sociedad civil que participan
activamente en la gestión descentralizada para que alcancen un exitoso

26
 cumplimiento de las nuevas tareas que gradualmente vienen
asumiendo.

4.1.5. ADECUACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS

Indica la necesidad de que los sistemas administrativos del Estado, que

son de aplicación de los tres niveles de gobierno, respondan a la
realidad heterogénea del universo de gobiernos regionales y
municipalidades del país. Tiene por objetivo que los sistemas
administrativos, como son los de presupuesto, abastecimiento,
inversión pública o tesorería, se conviertan en verdaderas herramientas
de gestión del Estado descentralizado

4.1.6. DESCENTRALIZACIÓN FISCAL

Se refiere a la autonomía financiera que deben alcanzar los gobiernos

descentralizados para cumplir con sus responsabilidades, a través de la
asignación de lo recaudado por determinados tributos en su zona y
definiendo un sistema de transferencias intergubernamentales para
complementar lo que recauden, en especial en las zonas pobres y de
bajo desarrollo.

4.1.7. INFORMACIÓN PARA LA DESCENTRALIZACIÓN

La descentralización requiere que las autoridades de los distintos

niveles de gobierno, instituciones públicas y la población reciban
información constante sobre los avances y nuevos pasos del proceso.
De esta manera, se podrá mantener su compromiso e interés en el
proceso de descentralización, así como la legitimidad de los ajustes y
precisiones que se adopten sobre el mismo.

4.1.8. DESCENTRA

27
 4.1.9. LIZACIÓN ECONÓMICA

Se orienta a favorecer el desarrollo económico en los distintos

territorios, lo cual requiere que el Estado –y en especial los gobiernos
regionales- establezcan condiciones favorables para la iniciativa
privada y que los empresarios apuesten a dar valor a las potencialidades
de los distintos departamentos y localidades.
(http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con3_uibd.nsf/E070EC
768725C462052578F700585943/$FILE/ABC_de_la_Descentralizacio
n.pdf)

4.2.IMPORTANCIA

Según Napuri (2007):

La idea de descentralizar implica proporcionar alivio a la dirección estatal central

– denominada en general Gobierno Nacional o Gobierno Central, que permite
generar mejores decisiones, y adquirir una mayor velocidad en la toma de dichas
decisiones. En sí, la descentralización, sea ésta política o administrativa, reduce
el costo de la toma de decisiones al interior de un Estado. Ello implica, una
construcción delicada de las competencias que les corresponde a cada uno de los
entes que componen la organización descentralizada. Mientras más
descentralizado se encuentre el poder, le resultará más sencillo al ente
descentralizado conocer las opciones y preferencias que manejan los pobladores
sometidos a su jurisdicción.

http://blog.pucp.edu.pe/blog/christianguzmannapuri/2007/12/06/organizacion-
descentralizada/

4.3.LIMITES DE LA DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL

Según Napuri (2007) menciona que:

La descentralización tiene límites, derivados precisamente del costo de la toma de

decisiones, ya que no pueden pretender descentralizar todas las decisiones
estatales, puesto que se requiere ciertas consideraciones uniformes en el manejo
estatal. Paradójicamente, una administración descentralizada puede resultar

28
 siendo más grande que una organización centralizada, al existir la necesidad de la
creación de organismos encargados de efectuar mecanismos de coordinación.

4.4.NIVELES DE DESCENTRALIZACIÓN

Según el Proyecto ProDescentralización de USAID (2011) los niveles de la

descentralización son:

A. GOBIERNO NACIONAL

El Gobierno Nacional cumple competencias y funciones en todo el territorio

del país. Le corresponde diseñar y formular políticas de carácter nacional y
sectorial –en coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales– las cuales
son de cumplimiento obligatorio por parte de todas las entidades del Estado.

Le corresponde al Gobierno Nacional cumplir con el rol rector de las políticas

nacionales y sectoriales que se derivan de las competencias que comparte con
los Gobiernos Regionales y Locales. Este rol rector del Gobierno Nacional
involucra las siguientes responsabilidades:

 Formular en coordinación con los gobiernos descentralizados, las

políticas públicas nacionales y sectoriales.
 Prestar asistencia técnica, capacitación y el adecuado traslado de
información a los gobiernos descentralizados.
 Monitorear el cumplimiento de las competencias y funciones que
transfiera a los gobiernos descentralizados.
 Establecer lineamientos o regulaciones específicas para la provisión de
bienes y servicios que forman parte de las competencias y funciones
transferidas a los gobiernos descentralizados. En el marco del proceso
de descentralización, el Gobierno Nacional cuenta con la Secretaría de
Descentralización para cumplir con sus funciones.

B. GOBIERNOS REGIONALES

29
 Los Gobiernos Regionales conforman el segundo nivel de gobierno del Estado
Peruano, y son elegidos a través de votación popular. Sus principales
funciones son:

 Fomentar el desarrollo regional integral sostenible.

 Promover la inversión pública y privada, y el empleo.
 Garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de la población.
 Promover la participación ciudadana y rendir cuentas de su gestión.

C. GOBIERNOS LOCALES

Los Gobiernos Locales conforman el tercer nivel de gobierno del Estado

elegidos a través del voto popular y constituyen las entidades básicas de la
organización territorial del Estado. Los Gobiernos Locales también se les
puede denominar municipalidades y pueden ser provinciales y distritales. Sus
principales funciones son:

 Actuar como canales inmediatos de participación vecinal en los

asuntos públicos porque son el nivel más cercano a la población.
 Promover la participación ciudadana y realizar rendición de cuentas.
 Institucionalizar y gestionar con autonomía los intereses propios de las
colectividades.
 Promover el desarrollo local

(http://blog.pucp.edu.pe/blog/christianguzmannapuri/2007/12/06/org
anizacion-descentralizada/)

4.5.EJEMPLO

 Fondo rotatorio del ministerio de justicia.

 Defensa civil.
 Instituto nacional de radio y televisión
 Universidad Nacional.
 Institutos
 Servicio aéreo a territorios nacionales

30
V. CONCLUSIONES
 El Estado Peruano, tiene todavía grandes rasgos centralistas, lo que se replica
en el modelo de gestión pública imperante. Ello porque el proceso es joven, y
porque hay una cultura de desconfianza desde los estamentos nacionales hacia
los gobiernos regionales y locales, donde el centralismo se cree más capaz que
estos últimos, poniendo trabas de diferente índole a su desarrollo y
restringiéndose de esa manera, el accionar de los gobiernos descentralizados.
 En cada norma existe una razón ética que puede hacer ver de manera rápida
porque es importante cumplir las reglas, para así evitar conflictos.
 SI bien la centralización en un principio puede ayudar a tener todo en orden
conforme se expanda el territorio será mas difícil poder controlar todo desde un
lugar céntrico, por ello la descentralización es una buena idea para delegar
responsabilidades que llegaran a pasar en distintas partes del territorio y puedan
responder adecuadamente conforme la zona requiera.

31
VI. BIBLIOGRAFÍA

Tirado, M. R. (2011). El Concepto de Entidad Pública en el Ordenamiento

Jurídico Peruano y su Incidencia en el Régimen de Organización de la

Administración Pública. RECUPERADO DESDE:
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoysociedad/article/view/1321
8/13829
Tello. R., Arguedas. C., & Ugarte. M. (2018). Estado: funcionamiento,
organización y proceso de construcción de políticas públicas. IDEA
Internacional Oficina Región Andina. Lima – Perú. Recuperado
desde:http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con3_uibd.nsf/A435
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rganizaci%C3%B3n.pdf)
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http://www.congreso.gob.pe/Docs/files/documentos/constitucionparte199
3-12-09-2017.pdf
Diario El Telégrafo (2019). El Estado y su importancia. Ecuador.
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 Lifeder.com (2019). Tipos, características, importancia. Recuperado de:
https://www.lifeder.com/por-que-son-importantes-las-normas/
Diferenciador. (2018). Federalismo y Centralismo. Recuperado de
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UN ESTADO UNITARIO:

El concepto de nación es muy moderno – DGT. Recuperado desde: www.dgt.es › la-dgt ›

oposiciones › doc › TEMA_3__-_Parte_General

ANEXOS

33
34