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El procedimiento administrativo es el conjunto de principios y reglas que sigue el poder ejecutivo, por
medio de actos preparatorios y actuaciones materiales, con el objeto de expresar sus decisiones.
Así, las decisiones del Estado se llevan a cabo formalmente por medio de procedimientos reglados y
obligatorios impuestos por el legislador. Es un modo de elaboración de las decisiones estatales y
constituye un límite al ejercicio del poder estatal. Por un lado, garantiza los derechos de las personas
y por el otro, el procedimiento persigue asegurar la legitimidad, racionalidad, acierto y eficacia de las
conductas y decisiones estatales.
Procedimiento y proceso
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El procedimiento administrativo de impugnación de las conductas estatales guarda cierta
semejanzas con el proceso judicial, pero tiene alguna diferencias:en el
procedimientoadministrativo el órgano que resuelve el conflicto es el propio ejecutivo, en cambio
en el proceso judicial, el conflicto es resuelto por un tercero imparcial e independiente, el juez. La
decisión judicial tiene fuerza de verdad legal (carácter definitivo) en cambio en el marco del
procedimiento no es definitivo, ya que puede ser revisado posteriormente por el juez.
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Procedimiento general LPA y el decreto reglamentario
Las normas de del procedimiento se aplican ante la administración pública nacional centralizada y
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descentralizada, inclusive a entes autárquicos, con excepción de los organismos militares y de
defensa y seguridad. La LPA tiene en principio un carácter local, de modo que cada provincia regula
el procedimiento administrativo en su a ámbito material y territorial. Los procedimientos especiales
prevalecen sobre el trámite general y solo cabe aplicar LPA en caso de indeterminación de aquellos
procesos especiales.
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Procesos especiales
El procedimiento general que prevé la LPA es desplazado en ciertos casos por los procedimientos y
tramites especiales. El decreto 722/1996 solo reconoce como procedimientos administrativos
especiales los siguientes: A) los correspondientes a la administración federal de ingreso público
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(afip) B) los que regulan la actividad minera C) el régimen de contrataciones del sector público
nacional D) los procedimientos que se aplican a las fuerzas armadas E) regímenes de los derecho
de reunión y electora F) los regímenes de audiencias públicas G) los procedimientos sumariales y
aquellos relacionados con la potestad correctiva de la administración pública nacional H) los
procedimientos ante los tribunales administrativos. Este decreto derogo todo los otros
procedimientos especiales no reconocidos expresamente por él, pero mantuvo la vigencia de ciertos
aspectos propios de estos trámites: 1) el cumplimiento de los requisitos previos a la interposición del
recurso administrativo de que se trate 2) la suspensión de los efectos del acto administrativo
recurrido 3) la existencia de los recursos judiciales directos
Los principios
El postulado de impulsión e instrucción de oficio dice que el poder el poder ejecutivo debe instar el
trámite por sí mismo, impulsarlo y avanzar hasta la resolución, aun cuando la parte interesada no lo
hiciese. Las actuaciones administrativas son impulsadas por el órgano competente, sin perjuicio de
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El principio de celeridad supone rapidez e inmediatez en el desarrollo y resolución de las
actuaciones y, en tal sentido, las normas establecen 2 herramientas: por un lado, las incorporación
de plazos breves respecto de las actuaciones del Estado e incluso sanciones a los agentes
responsables en caso de incumplimiento de tales términos. Por el otro, la regulación del instituto del
silencio de modo que el vencimiento de los plazos deba interpretarse como rechazo de las
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pretensiones de las personas.
Principio de economía significa lograr los objetivos con el menor costo posible
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La sencillez es la simplificación de los trámites. Supone que el procedimiento debe tener tales
caracteres que cualquier sujeto pueda seguir y comprender los pasos del procedimiento y las
decisiones estatales consecuentes
La eficacia consiste en el logro de los objetivos propuestos. Solo es posible garantizar la eficacia de
los trámites estatales con la inclusión de las nuevas tecnologías y mecanismos de transparencia de
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Según este postulado, el particular esta excusado de observar las exigencias formales no
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esenciales, siempre que puedan ser salvadas posteriormente. El principio establece que el trámite es
válido, aun cuando el interesado no cumpliese con las exigencias, pero que se trate de formas no
esenciales. El principio solo comprende la actividad del particular, pero no el desempeño del Estado.
Estas exigencias formales no esenciales deben cumplirse posteriormente. Los recaudos no formales
son: la calificación errónea de los recursos administrativos, presentaciones realizadas ante el órgano
incompetente por error excusable y los defectos formales insustanciales.
La CN garantiza el derecho de defensa de las personas, este derecho en el marco del procedimiento
administrativo, es conocido como el debido proceso adjetivo y este comprende:
El derecho a ser oído, el titular de un derecho o interés debe exponer sus pretensiones y explicar
sus razones. Además la expresión debe ser amplia y oportuna o sea sin restricciones y de carácter
previo a las decisiones estatales. Sin en el marco del procedimiento se están debatiendo cuestiones
jurídicas, el patrocinio letrado es obligatorio, sino es opcional. El derecho a ser oído solo puede ser
ejercido plenamente si es completado con el derecho instrumental de conocer las actuaciones y las
resoluciones que puedan afectar derechos.
El derecho a una decisión fundad, exige que el Estado resuelva los principales planteos del
interesado, previo análisis de sus argumentos y a su vez explicite cuál es su decisión y porque
decide de ese modo. Además, las personas tienen el derecho a una decisión en tiempo oportuno, el
Estado no solo debe decidir y explicar cuáles son las razones de sus decisiones, sino que debe
hacerlo en plazos razonables. La eventual restricción de la defensa en el procedimiento
administrativo es subsanable en el trámite judicial subsiguiente
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El derecho a recurrir las decisiones estatales, supone el acceso ante un órgano imparcial e
independiente de las partes (juez), en términos sencillos y plazos razonables
El expediente administrativo
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Puede definirse como el conjunto de documentos, escritos, resoluciones y actuaciones expuestos de
modo ordenado y concatenado en el marco del trámite administrativo. Es el soporte material del
procedimiento administrativo que puede iniciarse de oficio o por pedido de parte y cuyo objeto es
expresar las decisiones estatales
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Los escritos que se presenten deben seguir ciertas formalidades como: ser redactados a máquina o
manuscritos, llevar resumen, petitorio, e identificación del expediente, contener nombre, domicilio, la
relación de hecho y de derecho, el ofrecimiento de los medios de pruebas y acompañar la prueba
documental, estar firmados y constituir un domicilio especial dentro del radio del asiento del órgano
competente. Estos deben ser presentados en la mesa de entrada del órgano y los escritos
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Las partes
El Estado es el órgano instructor del trámite, o sea el que dirige el procedimiento y por el otro lado
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esta las parte q deben reunir 2 requisitos: deben tener capacidad y legitimación
Los incapaces de hecho, no pueden actuar por si solos, sino que deben hacerlo por medio de sus
representantes, que deben acreditar esa condición. Quienes están legitimados? La LPA solo
reconoce a los titulares de derechos subjetivos e interés legítimos pero también cabe agregar los
legitimados para reclamar los derechos colectivos (defensor del pueblo; asociaciones y el afectado).
Los plazos
El principio general es que los trámites deben realizarse y los actos dictarse en días y horas hábiles
administrativas, salvo disposición legal en contrario o cuando el órgano competente habilite días y
hora inhábiles. El plazo para la realización de trámites, notificaciones y citaciones, contestaciones de
vistas, traslados e informes es de 10 días ha., salvo que se hubiese estipulado otro plazo. Los
plazos propios del Estado son por ejemplo una vez recibida la documentación en la jurisdicción,
esta deba remitirla a la unidad competente en el término de 3 días ha., por su parte la realización de
informes debe hacerse en un plazo máximo de 5 días ha.Los plazos del interesado, una vez
vencidos lo plazos establecidos para interponer recursos administrativos se perderá el derecho para
articularlos. Cualquier actuación ante el órgano competente suspende los plazos y una vez
concluido ese trámite debe reanudarse el cómputo del plazo transcurrido originariamente. En caso
Alegatos
Una vez sustanciadas las actuaciones, el órgano competente debe dar vista de oficio y por el termino
de 10 días ha. a las partes para que están den su opinión sobre el valor de la prueba producida en el
procedimiento
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La parte interesada, su representante y su letrado pueden tomar vista de las actuaciones, es decir,
acceder y conocer el expediente y sus anexos, con excepción de aquellos actos o informes
confidenciales. El pedido de vista puede ser escrito o verbal y se otorga sin necesidad de resolución
expresa. Si el solicitante requiere un plazo, este debe fijarse por escrito. Si no se establece un plazo,
debe entenderse que es de 10 días ha. Si la persona interesada decide pedir vista de las
actuaciones, el plazo para recurrir debe suspenderse durante el tiempo en que el órgano
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competente otorgo la vista , sin perjuicio de que la sola presentación del pedido de vista ya
suspende por si el curso de los plazos.
Las notificaciones
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La notificación es el conocimiento de determinada actuaciones de modo cierto y fehaciente, dando
certeza de que el particular conoce el contenido del acto que es objeto de notificación y cuál es la
fecha de tal comunicación. Los medio de notificación son: el acceso directo, la cedula, el telegrama
con aviso de entrega, el oficio con certificado expreso con aviso de recepción, carta documento,
edictos. También se admite la notificación verbal cuando el acto administrativo no fuera escrito. La
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norma prevé la ampliación de los plazos por notificaciones irregulares, siempre que el interesado
haya recibido el instrumento de notificación, en tal caso debe prorrogarse el plazo para interponer el
recurso (que comúnmente es de 10 o 15 días), por 60 días ha. Contados a partir del día siguiente de
recibir la notificación irregular. A su vez ese plazo de 60 días ha. Debe sumarse a los 90 días para
impugnar judicialmente el acto, si se omitió indicar si el acto objeto de impugnación agoto las
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instancias administrativas. La notificación es irregular o porque no se indicó los recurso que deben
interponerse y sus plazos para hacerlo o si no dijo si que el acto agoto la vía administrativa.
Lanotificación es irregular cuando el interesado recibió el instrumento de notificación, pero
adolecía de información sobre los recurso y sus plazos o si agoto la vía administrativa. En cambio
la notificación es inválida cuando el acto de notificación no cumple con las pautas legales y la parte
interesada no recibió dicho instrumento de notificación. Las notificaciones deben practicarse dentro
de los 5 días ha. Contados a partir del día siguiente al dictado del acto que es objeto de
comunicación.
· El recurso procede contra actos administrativos definitivos (o asimilables) o de mero trámite que
lesionen derechos subjetivos e intereses legítimos, pero no es posible recurrir los actos
preparatorios, informes, dictámenes obligatorios o vinculantes.
· El escrito de presentación de los recursos debe cumplir los mismos requisitos que cualquier otro
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escrito presentado ante la administración y además cual es el acto estatal que es objeto impugnación
y a su vez cual es la conducta que el recurrente pretenden relación con el reconocimiento de sus
derechos. También si se presentó prueba se le va a dar un plazo de 5 días para alegar sobre valor o
mérito de la prueba
· El recurso mal calificado, con defectos formales insustanciales o interpuestos ante el órgano
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incompetente por error excusable interrumpe el curso de los plazos y debe ser corregido por el
propio poder ejecutivo. El recurso mal calificado o no calificado debe ser considerado por el operador
como recurso jerárquico, ya que es el que agota la vía
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· Pueden interponerlo los titulares de derechos subjetivos e intereses legítimos, como también los
derechos colectivos y sus legitimados
· Los motivos por los cuales se impugna el acto puede ser: por ilegitimidad o por inoportunidad,
merito o inconveniencia
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· El órgano competente para su resolución es el órgano que dicto el acto o su superior jerárquico
· Si el particular no planteo el recurso y no agoto la vía administrativa no puede luego recurrir al juez,
porque el acto está firme y consentido
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• La interposición de los recursos interrumpe el curso de los plazos aun cuando hubieren sido mal
calificados o con defectos formales insustanciales o interpuestos ante el órgano incompetente por error
excusable
• El pedido de vista suspende el plazo para interponer los recursos respectivos.
Recurso de reconsideración
Este recurso tiene por objeto la impugnación de los actos definitivos, asimilables a definitivos e
interlocutorios o de mero trámite que lesionen derechos subjetivos o interese legítimos, se por
razones de ilegitimidad o inoportunidad. Este recurso también procede contra las decisiones
definitivas que dicte el presidente, el jefe de gabinete, los ministros y los secretarios de la presidencia
Quien puede interponerlo: los titulares de derechos subjetivo, interese legítimos y los titulares de
derechos colectivos y por razones de ilegitimidad o inoportunidad
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Quien lo resuelve: la misma autoridad que lo dicto
Plazo para interponerlo, si está bien notificado:10 días hábiles administrativos, contados a partir
del día siguiente a la notificación Plazo para resolverlo: 30 días hábiles administrativo, pero
depende, si no se abre a prueba: al día siguiente al de la interposición del recurso. Si se abrió a
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prueba: a partir de la presentación del alegato o del vencimiento del plazo para alegar
Recurso jerárquico
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Es el recurso más importante porque es el que agota las vías administrativas y consecuentemente
habilita el sendero judicial, por ende es OBLIGATORIO. Antes de ser resuelto el recurso es
necesario requerir el dictamen del servicio jurídico permanente.
Quien puede interponerlo: los titulares de derechos subjetivo, interese legítimos y los titulares de
derechos colectivos por razones de ilegitimidad o inoportunidad
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Contra que tipos de acto procede: contra los actos administrativos definitivos o asimilables a
definitivos, no contra actos de mero trámite o interlocutorios
Quien lo resuelve: el principal jerárquico, o sea el ministro o secretario de presidencia son los que
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resuelven el recurso dictado por cualquier órgano inferior. Si el acto hubiese sido dictado por el
ministro o secretario de presidencia, entonces el recurso es resuelto por el presidente.
Plazo para interponerlo, si está bien notificado: 15 días hábiles administrativos, contados a partir
del día siguiente a la notificación. Debe interponerse ante el órgano que dicto el acto, y el órgano
inferior debe elevar el recurso interpuesto ante el ministro o secretario de presidencia en el término
de 5 días ha. Si el órgano inferior no eleva el recurso ante el superior en el término de 5 días ha. El
particular puede plantear LA QUEJA correspondiente ante el órgano superior.
Plazo para resolverlo: 30 días hábiles administrativo, pero depende, si no se abre a prueba (puro
derecho): a partir de la recepción de las actuaciones del órgano que va a resolver la cuestión
(ministro o secretario o el presidente), Si se abrió a prueba: a partir de la presentación del alegato o
del vencimiento del plazo para presentar el alegato. El silencio me habilita la vía judicial, no es
necesario interponer pronto despacho
Recurso de alzada
Este recurso es la consecuencia del nexo de control o tutela entre los órganos centrales y los entes
estatales. Este recurso es optativo y no es obligatorio para agotar las instancias administrativas, de
modo que el interesado puede interponerlo, desistir de él y luego intentar la vía judicial. pero si opto
por la vía judicial no puede volver sobre las instancias administrativas
Quien puede interponerlo: los titulares de derechos subjetivo, interese legítimos y los titulares de
derechos colectivos por razones de ilegitimidad (si el ente es creado por el congreso, control
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limitado) o ilegalidad o inoportunidad (si el ente es creado por el poder ejecutivo, control amplio)
Contra que tipos de acto procede: procede únicamente contra los actos (definitivos o asimilables a
definitivos) dictados por la autoridad máxima del ente descentralizado. Si no emana de la autoridad
máxima no procede, en ese caso hay que analizar el régimen propio del ente y si este no establece
un procedimiento propio hay que aplicar el recurso jerárquico. El siguiente paso sería o iniciar el
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recurso de alzada o ir a la justicia directamente.
Plazo para resolverlo: 30 días hábiles administrativo, pero depende, si no se abre a prueba (puro
derecho): a partir de la recepción de las actuaciones del órgano que va a resolver la cuestión
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Recurso de queja
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Podrá ocurrirse en queja ante el inmediato superior jerárquico contra los defectos de tramitación e
incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios en que se incurre durante el procedimiento
y siempre que tales plazos no se refieran a los fiados para la resolución del recurso.
Ante quien se interpone: el interesado debe interponerlo ante el superior jerárquico Quien
resuelve: el superior jerárquico, la resolución no es recurrible. Plazo para resolver: 5 días ha. Y sin
traslado, agregándose el informe del órgano inferior sobre las razones de la tardanza si fuese
necesario
Recurso de revisión
Contra que tipos de actos procede: actos firmes (aquel que no ha sido impugnado en término por
el interesado) y solo por ILEGITIMIDAD, no por inoportunidad.
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Ante que órgano debe interponerse: ante el órgano que dicto el acto Quien resuelve: el órgano
superior En qué plazo resuelve: 10 días ha Plazo para interponerlo: de 10 a 30 días ha según el
caso
Una vez resuelto el recurso, de modo expreso o tácito por silencio, renace el plazo de
caducidad o prescripción para demandar judicialmente al Estado
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Recursos extemporáneos
La denuncia de ilegitimidad
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Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recurso administrativos se perderá el
derecho para articularlos y la excepción es que, luego de vencidos los plazos, el interesado puede
plantear el recurso, en términos de denuncia de ilegitimidad. Pero con 2 salvedades relevantes: por
un lado, A) la administración solo debe darle no vulnera el principio de seguridad jurídica B)siempre
que el interesado no haya excedido razonables pautas temporales. Por el otro, el particular ya
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Fallo Gorordo: la corte dijo que el rechazo en sede administrativa de una denuncia de ilegitimidad no
puede ser objeto de impugnación judicial. y concluyo diciendo que sería claramente irrazonable
otorgar el mismo efecto a la denuncia de ilegitimidad que a un recurso deducido en término
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Ante que órgano se interpone: al órgano al que se debía presentar el recurso en término
Es un proceso que tiene por objeto que el juez se expida sobre la demora del poder ejecutivo en
responder a las pretensiones de los particulares y en su caso, si el ejecutivo incurrió en retardo,
ordene que resuelva en un plazo perentorio.
Quienes pueden reclamar: los titulares de derechos subjetivos, interés legítimo o interés colectivo
en el marco del expediente administrativo
El amparo por mora procede cuando: A) venció el plazo especifico y el ejecutivo no contesto B) el
ejecutivo no contesto y no existe plazo especial, pero transcurrió el plazo razonable, o sea los 60
días ha. que prevé la LPA
Presentado el planteo judicial, el juez requiere al órgano competente que informe sobre las causas
del retraso, una vez contestado el informe, debe resolver la aceptación o el rechazo. Si lo acepta, el
juez ordena a la administración que resuelva en el plazo que el establece según la complejidad del
asunto a resolver. El amparo por mora es un proceso contradictorio porque el Estado ejerce su
derecho de defensa. El decisorio judicial solo comprende la orden de que el ejecutivo resuelva en el
plazo que fije el juez a ese efecto.
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