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Evaluación del Plan de Gobierno Electrónico de la Contraloría General del Estado

respecto al enunciado de su Misión


Ing. Roberto Escalante Mendoza1
RESUMEN

La evolución y consecuente abaratamiento de costos del equipamiento informático, así como la


evolución de las redes de telecomunicaciones ha permitido la implementación de sistemas de
información que automatizan una gran parte de los servicios que las entidades gubernamentales
brindan a los ciudadanos2.

En el Estado Plurinacional de Bolivia, el gobierno al elevar a rango de ley la Agenda Patriótica


del Bicentenario 2025 (Ley N° 650, Agenda Patriótica, de 19 de enero de 2015), ha dado una
clara señal de esta orientación. En el artículo 1 de la ley indicada, se enuncian los 13 pilares
sobre los cuales el Estado enuncia La Bolivia Libre y Soberana. El pilar 4 de esta normativa sirve
de base para estructurar la visión del gobierno respecto a las tecnologías de la información:
“Soberanía científica y tecnológica con identidad propia”3.

Es decir que sobre este enunciado el estado reconoce a las TI como un pilar fundamental para
alcanzar su soberanía, por lo que estas TI deben incorporar marcos de seguridad con el objetivo
de brindar sus servicios, pero fundamentalmente con el de proteger la información de la
ciudadanía y del estado mismo.

Según la Ley 164, Ley General de Telecomunicaciones, toda Institución Pública debe elaborar e
implementar un Plan de Gobierno Electrónico el cual debe permitir acercar la gestión y los
servicios que prestan las entidades del sector público a la ciudadanía, reduciendo
significativamente el costo de los trámites y la burocracia4.

Este hecho constituye un hito en la forma de operación de la administración pública, pues exige a
que las empresas públicas, empiecen a automatizar sus procesos y a hacer un uso intensivo de las
Tecnologías de Información y Comunicación.

La Contraloría General del Estado es la Institución encargada de realizar el control externo


posterior a todas las empresas del estado, por ello su misión textualmente indica: “Generar
confianza en la población boliviana, a través de la función de control y supervisión”.

Si tomamos como referente el documento “Estado TIC - Estado de las Tecnologías de


Información y Comunicación en el Estado Plurinacional de Bolivia” en el que se muestra las
inversiones realizadas en el sector de telecomunicaciones en Bolivia, concluiremos que la gran
parte de la población boliviana hace usos de redes de comunicaciones y por tanto de sistemas de

1
Docente Carrera de Electromecánica, Facultad de Tecnología UMSA
2
Gabinete Ministerial, “Decreto Supremo 3251” (La Paz, Bolivia, 2015).
3
CTIC, “Consejo Para Las Tecnologías de La Información y Comunicación,” n.d., ctic.gob.bo.
4
Asamblea Legislativa, Ley No 164 Ley General de Telecomunicaciones (La Paz, Bolivia, 2011).

1
información, por lo que la seguridad de la información ha pasado a ser un requisito a considerar
en los entornos operativos actuales.

En el presente artículo se realiza una evaluación del Plan de Gobierno Electrónico propuesto por
la Contraloría respecto de su misión, evaluando la alineación del mismo a la misión de esta
Entidad.

Palabras clave: TICs, Plan de Gobierno Electrónico, Control y supervisión.

ABSTRACT

The evolution and consequent reduction of costs of computer equipment, as well as the evolution
of telecommunications networks has allowed the implementation of information systems that
automate a large part of the services that government entities provide to citizens.

In the Plurinational State of Bolivia, the government, by raising the Patriotic Agenda of the
Bicentennial 2025 (Law No. 650, Patriotic Agenda of January 19, 2015), has given a clear signal
of this orientation. In article 1 of the indicated law, the 13 pillars on which the State enunciates
Free and Sovereign Bolivia are enunciated. Pillar 4 of this regulation serves as the basis for
structuring the government's vision regarding information technologies: “Scientific and
technological sovereignty with its own identity”.

That is to say that on this statement, the state recognizes IT as a fundamental pillar to achieve its
sovereignty, so these IT must incorporate security frameworks with the objective of providing
their services, but fundamentally with that of protecting citizenship information and of the state
itself.

According to Law 164, General Telecommunications Law, every Public Institution must prepare
and implement an Electronic Government Plan which should allow the management and services
provided by public sector entities to be brought closer to citizens, significantly reducing the cost
of procedures and the bureaucracy.

This fact constitutes a milestone in the way of operation of the public administration, since it
requires that public companies begin to automate their processes and make intensive use of
Information and Communication Technologies.

The Office of the Comptroller General of the State is the Institution in charge of carrying out the
external control after all the companies of the state, for that reason its mission textually indicates:
“To generate confidence in the Bolivian population, through the control and supervision
function”.

If we take as reference the document “ICT State - State of Information and Communication
Technologies in the Plurinational State of Bolivia” in which the investments made in the
telecommunications sector in Bolivia are shown, we will conclude that the large part of the
Bolivian population It makes use of communications networks and therefore of information
systems, so that information security has become a requirement to consider in today's operating

2
environments.

In this article, an evaluation of the Electronic Government Plan proposed by the Comptroller's
Office regarding its mission is carried out, evaluating its alignment with the mission of this
Entity.

Keywords: ICTs, Electronic Government Plan, Control and supervision.

INTRODUCCIÓN

La Ley 164 indica que el estado implementará gobierno electrónico. Según el D.S. 2514 esta
implementación debe realizarse acorde a lo indicado en el documento Plan de Implementación
de Gobierno Electrónico (PIGE) incluido como anexo.

A este respecto la Contraloría General del Estado (CGE) como institución gubernamental debe
elaborar e implementar su PIGE5 en los formatos y plazos indicados en la normativa indicada.
En el presente trabajo se realiza una evaluación del PIGE de la CGE respecto a su misión6.
Gráficamente tenemos:

Esquema general y visión de Gobierno Electrónico


Fuente: Plan de Implementación de Gobierno Electrónico 2017 – 2025

5
Gabinete Ministerial, “DECRETO SUPREMO N° 1793” (2013).
6
CGE, “Contraloría General Del Estado,” n.d.

3
La Contraloría General del Estado (CGE) es la institución técnica que ejerce la función de
control de la administración de las entidades públicas y de aquellas en las que el Estado tenga
participación o interés económico. La Contraloría está facultada para determinar indicios de
responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal; tiene autonomía funcional, financiera,
administrativa y organizativa.

La Constitución Política del Estado, aprobada por el pueblo boliviano, confiere a la Contraloría
General del Estado la responsabilidad de la supervisión y del control externo posterior de las
entidades públicas y de aquellas en las que tenga participación o interés económico el Estado. La
supervisión y el control se realizarán, asimismo, sobre la adquisición, manejo y disposición de
bienes y servicios estratégicos para el interés colectivo.

La implementación del plan de Gobierno Electrónico está relacionado a los documentos


elaborados por El Consejo para las Tecnologías de Información y Comunicación del Estado
Plurinacional de Bolivia (CTIC-EPB).

El CTIC es una instancia creada mediante el Decreto Supremo N° 2514. El Consejo tiene la
misión de debatir temas específicos que sean relevantes en el ámbito de las TIC para la
implementación de gobierno electrónico7.

A través del Consejo se elaboran propuestas de normativa, estándares, protocolos, guías,


catálogos y otros mecanismos técnicos para el funcionamiento de políticas coordinadas entre las
instituciones de gobierno.

Mediante Resolución Nro. CGE/075/2018 del 11 de julio de 2018, la Contraloría aprueba su Plan
de gobierno electrónico, estableciendo como premisas fundamentales los siguientes Líneas
Estratégicas8:

Línea Estratégica 1: Infraestructura y conectividad


Línea Estratégica 2: Interoperabilidad
Línea Estratégica 3: Seguridad Informática y de la información
Línea Estratégica 4: Simplificación de Trámites
Línea Estratégica 5: Gestión pública
Línea Estratégica 6: Aseguramiento y capacitación técnica
Línea Estratégica 7: Registros públicos
Línea Estratégica 8: Calidad de los servicios públicos

MATERIAL Y MÉTODO

En el presente documento se utiliza un estudio observacional evaluando los documentos


publicados en los sitios web de las Instituciones involucradas.

7
CTIC, Lineamientos Para La Elaboración e Implementación de Los Planes Institucionales de Seguridad de La
Información de Las Entidades Del Sector Público (La Paz, Bolivia, 2014).
8
CGE, Plan de Gobierno Electrónico de La Contraloría General Del Estado (La Paz, Bolivia, 2018).

4
Para realizar sus funciones la Contraloría utiliza diferentes sistemas de información, entre los
cuales destacan el Sistema de Entidades y el Portal Web, mediante el cual se realiza la gestión de
las declaraciones juradas. Este sistema es de uso masivo y de vital importancia para la
ciudadanía, pues es donde los servidores públicos realizan sus declaraciones juradas de Bienes y
rentas (DJBBRR). Un resumen de estos registros está disponible para la población a manera de
transparentar los ingresos de los funcionarios públicos.

Para la elaboración de su Plan Institucional de Gobierno Electrónico la Contraloría ha


considerado las siguientes premisas:

- Fortalecer la infraestructura tecnológica actual, a través de la modernización del


equipamiento y las herramientas informáticas que se utilizan en la institución para que las
áreas sustantivas y administrativas realicen sus operaciones con mayor eficacia y
eficiencia.

- Desarrollar herramientas informáticas que permitan el acceso a los servicios de la


Contraloría de manera virtual, garantizando una interconexión segura con las entidades
públicas y la población.

- Desarrollar y proveer sistemas de información que permitan la interacción entre las


unidades internas de la CGE.

En este contexto y en la Línea estratégica de infraestructura y conectividad la Contraloría se ha


propuesto el de contar con una infraestructura tecnológica fortalecida que permita la integración
de manera eficiente las comunicaciones, servicios informáticos y almacenamiento de
información para facilitar el acceso a medios tecnológicos y servicios de gobierno electrónico9.

En la línea estratégica de interoperabilidad se debe definir en base a la información de las fuentes


primarias de la Contraloría, los datos que pueden formar parte de la interoperabilidad con las
instituciones públicas, teniendo el cuidado de mantener en resguardo la información privada.

En la línea estratégica de la seguridad informática y de la información se busca desarrollar


capacidades institucionales, normativas y herramientas que permitan a la Contraloría accionar
operaciones preventivas y reactivas ante la ocurrencia de incidentes informáticos, para la
reducción de riesgos en incidentes informáticos.

Para la simplificación de trámites la Contraloría realizará el relevamiento y análisis de la


normativa legal, los procesos y procedimientos relacionados con los servicios que la Contraloría
presta a la población para realizar la reingeniería de los mismos para la reducción de costos,
tiempos y pasos.

En la línea estratégica de la Gestión Pública, desarrollará un Sistema informático de POA y


Presupuesto que permita generar información oportuna y confiable del presupuesto institucional
articulado con el POA para monitorear la ejecución de los planes y programas.

9
CTIC, Alternativas Para La Selección de Software Libre (La Paz, Bolivia, 2017),
http://usemoslinux.blogspot.com/p/comunidades-de-software-libre.html.

5
En lo relacionado al asesoramiento y capacitación técnica, se capacitará al personal de la
Contraloría en el uso y manejo de las tecnologías de información y comunicación para
desarrollar sus capacidades en el uso de los mismos.

La línea estratégica 9, relacionada a los registros públicos permitirá a la ciudadanía e


instituciones del Estado información que permita a coadyuvar en los diferentes trámites que
realice el ciudadano.

En lo relacionado a la Calidad de los Servicios Públicos, la Contraloría a través de sus áreas


correspondientes, generará y proveerá normativas legales y herramientas tecnológicas para
mejorar la calidad de los servicios brindados.

La línea estratégica de Transparencia y datos abiertos, busca fortalecer las estrategias y el


principio de transparencia de la Contraloría, mediante herramientas de Gobierno Electrónico y
tecnologías de información y comunicación, en el marco del derecho de acceso a la información.
En base a esta información se plantea una matriz de comparación considerando el PIGE10 de la
CGE y el enunciado de su misión, la cual como se indicó establece: “Generar confianza en la
población boliviana, a través de la función de control y supervisión” 11

RESULTADOS

MISIÓN OBJETIVOS PIGE


PARAMETRIZADA
Generar confianza en la La CGE brindará a la ciudadanía e instituciones del
población boliviana Estado información que permita coadyuvar en los
diferentes trámites que realice el ciudadano. Para ello su
plan establece:
- Gestionar la modernización gradual de
equipamiento tecnológico
- Elaborar un documento de clasificación de
información de las fuentes primarias y actualizar la
normativa legal referente a los trámites y(o
servicios acorde al Gobierno Electrónico
- Elaborar proyecto de Solicitud de Información que
requiere la Contraloría, para la verificación y
validación de la información y establecer
convenios con las entidades públicas y privadas.
Generar confianza a través Fortalecer las estrategias y el principio de transparencia de
de la función de control la CGE, mediante herramientas de Gobierno Electrónico y
TIC, en el marco del derecho de acceso a la información.
- La Contraloría General del Estado cuenta con el

10
CTIC, Plan de Implementación de Gobierno Electrónico 2016 – 2025 (La Paz, Bolivia, 2016).
11
CTIC.

6
Plan Institucional de Seguridad de la Información12
implementado, el mismo que permitirá establecer
las actividades relativas a la organización y gestión
de la seguridad de la información en la Institución
- La contraloría cuenta con sistemas informáticos
externos ajustados para contribuir a la
Simplificación de Trámites con respaldo de
Normativa Legal, acorde a los nuevos
procedimientos de atención13
Generar confianza a través Identificar logros alcanzados, así como las desviaciones
de la función de supervisión para poder realizar las acciones necesarias
- Programar recursos para la contratación de
personal capacitado para el desarrollo de un
sistema articulado de seguimiento entre POA y
Presupuesto, utilizando Software Libre que
permita que la Contraloría General del Estado
pueda administrar, ajustar u optimizar las
características del sistema a través del tiempo en
base a los requerimientos que se le presenten
- Identificar las fortalezas y debilidades del personal
de la Contraloría sobre tecnologías de la
Comunicación e Información para buscar opciones
de capacitación que permitan el logro del Plan de
Gobierno Electrónico
- Para los registros públicos:
o Identificar y cuantificar la información
generada por los sistemas informáticos
o Identificar y cuantificar la información
generada de forma manual en los diferentes
trámites
o Realizar un plan de integración de datos
entre los sistemas informáticos

12
CTIC, Lineamientos Para La Elaboración e Implementación de Los Planes Institucionales de Seguridad de La
Información de Las Entidades Del Sector Público.
13
AGETIC, “AGETIC,” n.d., www.agetic.gob.bo.

7
Después de haber realizado el análisis correspondiente, se establece que el Plan de
Gobierno Electrónico de la Contraloría General del Estado coadyuva al cumplimiento de la
misión de la Institución y está acorde al Plan de Gobierno Electrónico del Gobierno
Central.

BIBLIOGRAFIA

AGETIC. “AGETIC,” n.d. www.agetic.gob.bo.


Asamblea Legislativa. Ley No 164 Ley General de Telecomunicaciones. La Paz, Bolivia,
2011.
CGE. “Contraloría General Del Estado,” n.d.
———. Plan de Gobierno Electrónico de La Contraloría General Del Estado. La Paz,
Bolivia, 2018.
CTIC. Alternativas Para La Selección de Software Libre. La Paz, Bolivia, 2017.
http://usemoslinux.blogspot.com/p/comunidades-de-software-libre.html.
———. “Consejo Para Las Tecnologías de La Información y Comunicación,” n.d.
ctic.gob.bo.
———. Lineamientos Para La Elaboración e Implementación de Los Planes
Institucionales de Seguridad de La Información de Las Entidades Del Sector Público.
La Paz, Bolivia, 2014.
———. Plan de Implementación de Gobierno Electrónico 2016 – 2025. La Paz, Bolivia,
2016.
Gabinete Ministerial. “Decreto Supremo 3251.” La Paz, Bolivia, 2015.
Ministerial, Gabinete. DECRETO SUPREMO N° 1793 (2013).