Murilo Ferreira dos Santos

Transacao Penal
Aspectos teoricos e praticos da Transacao
Penal nas auditorias da Justica Militar do
Estado de Minas Gerais

ITO
INBRADIM
Institut° Brasileiro de Estudo e Pesquisa de Direito Militar
 Murilo Ferreira dos Santos

Murilo Ferrreira dos Santos é

militar no Estado de Minas Gerias
(PMMG), Presidente de honra e
do conselho do INBRADIM - Insti-
tut° Brasileiro de Estudos e Pes-
quisas do Direito Militar. Mestre
em Administracao, especializado
em Seguranca Publica, Bacharel
Transacao Penal
em Direito, Bacharel em Ciencias Aspectos teoricos e praticos da Transacio
Militares, sendo tambem especia- Penal nas auditorias da Justica Militar do
lista em Gestao de Projetos e em Estado de Minas Gerais
Administracao por resultados.
Atualmente é Coordenador e Pro-
fessor Titular da Cadeira de Pro-
cesso Penal Militar da Academia
de Policia Militar de Minas Gerais.
E membro efetivo do Ferum Bra-
41111110
sileiro de Seguranca PUblica e
participante do Encontro Interna-
cional de Historia Militar.
E presidente do editorial da Re-
vista Tribuna Castrense e autor
de artigos juridicos, sendo cola-
borador em varias revistas e sites
INBRADIM
Institut° Brasileiro de Estudo e Pesquisa de Direito Militar

especializados na area juridica no

Brasil e na Europa.
 ASPECTOS TE6RICOS E PRATICOS DA APLICAcA0 DA
TRANS/000 PENAL
NAS AUDITORIAS DA JUSTIcA MILITAR DO ESTADO DE
MINAS GERAIS

MURILO FERREIRA DOS SANTOS

Primeira Edigao - Maio de 2016

Para aquisicao desta obra entre em contato corn o INBRADIM pelo

e-mail contato@inbradim.com.br ou pelo telefone (31) 98978-4060.

® Todos os direitos reservados

SANTOS, Murilo Ferreira Dedico este trabalho a minha esposa

____ ASPECTOS TEORICOS E PRATICOS DA APLICAcA0 DA TRANSAcA0
PENAL NAS AUDITORIAS DA JUSTIcA MILITAR DO ESTADO DE MINAS
Marlene, meus filhos Whertter; Wher-
GERAIS nner, Jhessika e Marcus VinIcius, pelo
Reg. Inbradim: ng 0012.04.2016.01.01 estimulo que tern me dado para trans-
Belo Horizonte/MG: Editora Inbradim, 2016 por os obstoculos. Cornpanheiros inde-
87 p. levels da minha historia de vida, tudo
1. Direito Penal Militar para eles, tudo corn eles, nada sem eles.
CDD: n° 341.75
CDU: n° 343
 AGRADECIMENTOS

Ao Deus Onipotente, fonte de toda a minha fortaleza, que

me carregou nos ombros, refez meu animo e me concedeu a vito-
ria.

Aos meus pals Rosalvo e Ana (in memoriam), pela vida,

pelo Exemplo, pelo amor, pela instrucao. A ausencia nao consome
o sentimento. Saudades.

A meus irmaos Ana, Vilma, Lia e Jadir, pela presenca e con-

forto.

0 meu muito obrigado.

0 Trabalho é born para o homem.

Distrai-o da propria vida, desvia-o da
visa° assustadora de si mesmo, impe-
de-o de olhar esse outro que é ele e
que lhe torna a solideio horrivel. t urn
santo remedio para a etica e estetica.
0 Trabalho tern mais isto de excelente:
distrai nossa vaidade, engana nossa
falta de poder e faz-nos sentir a espe-
ranca de um born evento.
(Anatole France)
 SUMARIO

1 INTR0DUcA0 9

2 0 DIREITO PENAL MILITAR E JUSTIcA MILITAR 12

2.1 Direito Penal Militar: aspectos historicos e
contextualizacao 17
2.2 Direito Penal Militar e Justica Militar 31
2.3 Conselhos de Justica Militar 35
2.4 Das penas militares 39
2.5 A autonomia do Direito Militar 43
2.6 Competencia da Justica Militar 44

3 vislio DA LEI 9.099/95 (JUIZADO ESPECIAIS CRIMINAIS) 51

3.1 Surgimento e evolucao 53
3.2 QuestOes atinentes ao projeto da lei 9 099/95 56
3.3 Institutos da lei 9 099/95 58
3.3.1 Transacao penal 58
3.3.2 Suspensao condicional do processo 60
3.4 Competencia do Juizado Especial Criminal 62
3.5 Criterios orientadores da lei 9 099/95 64
3.5.1 Oralidade 65
3.5.2 Informalidade e simplicidade 65
3.5.3 Economia processual e celeridade 66
3.6 Objetivos da lei 9 099/95 67
3.6.1 A reparacao dos danos sofridos pela vitima 67
3.6.2 A aplicacao de pena nao privativa de liberdade 67
3.7 A lei 9.839, de 27 de setembro de 1999 68
3.8 A lei 10 259, de 12 de julho de 2001 70
3.8.1 Criacao, funcao e competencia da lei 10.259/01 70
3.8.2 A vedacao da aplicacao da lei 10 259/01 no juizo
militar estadual 71
4 APLICAcA0 DOS INSTITUTOS DA LEI 9099/95
NA JUSTIcA MILITAR 73
4.1 Evolucao jurisprudencial a respeito da aplicagao
da lei 9 099/95 73 INTRODUcA0
4.2 Principios constitucionais invocados 76
4.3 Correntes doutrinarias 79
4.3.1 Corrente doutrinaria contraria a aplicagao da
lei 9.099/95 na JMMG 80
4.3.2 Corrente doutrinaria favoravel a aplicagao da 0 presente estudo versa sobre os aspectos teoricos e pra-
suspensao condicional do processo previstos ticos da aplicacao da transacao penal nas Auditorias da justica
na lei 9 099/95 86 Militar do Estado de Minas Gerais e tern como objetivo geral, ana-
4.3.3 Corrente doutrinaria que defende a aplicagao da lei lisar a luz da legislagao e doutrina patrias, o instituto da transacao
9.099/95, em todos os seus institutos, penal, destacando seus principals aspectos teoricos e praticos nas
na Justica Militar 88 Auditorias da justica Militar do Estado de Minas Gerais. Como ob-
jetivos especificos tern-se:
5 ASPECTOS PRATICOS DA APLICA00 DOS INSTITUTOS
PREVISTOS NA LEI 9.099/95 NAS AUDITORIAS DA JUSTIcA • demonstrar o que pensa os estudiosos da materia, a li-
MILITAR DE MINAS GERAIS 93 nha de evolugdo doutrinaria;
5.1 Dados levantados junto a Corregedoria do Tribunal de • analisar os aspectos teoricos e praticos da aplicagdo da
Justica Militar de Minas Gerais 93 transagdo penal nas Auditorias da justica Militar do Es-
5.2 Dados levantados atraves de entrevista senli-estruturada 98 tado de Minas Gerais;
• analisar os aspectos teoricos e praticos da aplicagdo da
6 CONCLUSOES 105
suspensao condicional do processo nas Auditorias da
justica Militar do Estado de Minas Gerais.
REFERENCIAS 109

Etimologicamente, transagdo é a que se processa nos pro-

prios autos do feito, em registro assinado pelos transigentes ou
transatores, e homologado pelo juiz (FERNANDES et al, 1999).
0 instituto da transacao penal, constante no artigo 76 da
Lei 9.099/95, visa imprimir major eficiencia ao procedimento da
Justica, favorecendo o autor de uma infracao de menor potencial
ofensivo para que ele nao sofra os aborrecimentos de uma Acao
Penal.
MURILO FERREIRA. DOS SANTOS —9
 Tern-se que infrageies de menor potencial ofensivo aposta
no artigo 61 da Lei 9.099/9 5, sao aquelas em que a pena maxima
nao seja superior a 01 (urn) ano, entretanto, foi alterado pelo art-
go 2°, paragrafo unico da Lei 10.259/01, que estipulou que a pena
maxima nao deveria ultrapassar a 02 (dois) anos, desta forma, fi-
cando clara a revogagao daquele dispositivo da Lei 9.099/95 pela
Lei 10.259/01.
Assim, aumentou o numero de crimes cuja pena nao ultra-
passa 02 (dois) anos, favorecendo-se assim, diversos autores de
crimes corn o beneficio da transagao penal. No entanto, para que o
autor de uma infragao de menor potencial ofensivo tenha direito
a este beneficio, deve preencher algumas condigeies, como nao ter
sido condenado a pena privativa de liberdade, nao ter sido bene-
ficiada pelo referido instituto nos ultimos cinco anos e que seus
antecedentes, sua conduta social e os motivos e circunstancias do
crime, ser suficiente a adogao da medida.
Antes do advento da lei federal que acrescentou uma alinea
"a" ao artigo 90 da Lei 9.099/95 (BRASIL, 1995), o Supremo Tri-
bunal Federal (STF), orgao responsavel pelo controle da constitu-
cionalidade, reconhecia a aplicagao da lei do's Juizados Especiais
na Justiga Militar contrariando posigao do Superior Tribunal Mili-
tar (STM), que entendia pela nao aplicagao da lei em decorrencia
da especialidade dos crimes militares.
Segundo Rosa (2000, [s.p.]), a possibilidade de aplicagao
da referida Lei tern sido objeto de estudo desde a sua entrada em
vigencia que ocorreu em setembro de 1995. A materia é contro-
versa existindo posigeies doutrinarias nos dois sentidos. A sumula
n.2 09 do STM diz que, "A Lei 9.099/95, de 26 de maio de 1995,
que dispOe sobre os Juizos Especiais CiVeis e Criminais e da outras
providencias, nao se aplica a Justiga Militar da Uniao". A sumula
n2 09 do STM faz mengao expressa a Justiga Militar Federal que
é uma Justiga Especializada pertencente a Uniao, e que tern como
10 -.FRANSACAO PENAL
competencia processar e julgar os integrantes das Forgas Arma-
das e os civis no caso de coautoria ou autoria pela pratica dos
crimes militares definidos em lei, que estao previstos no Codigo
Penal Militar e nas Leis Especiais (ROSA, 2000, [s.p.]).
A Justiga Militar Estadual, que é urn Orgao do Poder Judi-
ciario dos Estados-membros da Federagao e que tern como com-
petencia processar e julgar os policiais militares e bombeiros
militares nos crimes militares definidos em lei, nao foi incluido
na Sumula n° 09 do STM que esta voltada exclusivamente para a
Justiga Especializada da Uniao.
0 artigo 90, inciso A, da Lei 9099/95 que foi modificado
por lei federal diz que, "Nao se aplicam as disposigeies desta lei
a Justiga Uma leitura atenta do novo dispositivo da lei
evidencia que esta nao fez qualquer mengao a Justiga Militar Es-
tadual, utilizando-se de uma expressao generica, que deve ser
interpretada pelo julgador quando da efetiva aplicagao da lei ao
caso concreto.
A pergunta norteadora do estudo é no sentido de se verifi-
car se a aplicagao da transagao penal nas Auditorias da Justiga Mi-
litar do Estado de Minas Gerais é possivel face a vedagao expressa
do artigo 90 da Lei 9.099/95.
Para se produzir a base teorica necessaria para o desdo-
bramento do estudo utilizou-se da documentagao direta, atraves
de pesquisa bibliografica e documental. A pesquisa bibliografi-
ca abrange a leitura, analise e interpretagao de livros, periodicos,
textos legais, documentos mimeografados ou xerocopiados, den-
tre outros. Todo material recolhido foi submetido a uma triagem,
a partir da qual foi possivel estabelecer urn piano de leitura.
Assim, buscou-se embasamento em autores como Romei-
ro (1994), Prado (2000), Zaffaroni e Pierangeli (1997), Kappel
(1999), Sousa (2001), Batista (2002), Beccaria (1997), Herrera
MURILO FERREIRA DOS SANTos —11
(1974), Campos Jr (2001), Almeida (2004), Jesus (1997), Gomes
(1997), Grinover (1993, 1999), Amorim, Lima e Burgos (2003),
Assis (2005), dentre outros, pela sua coerencia conceitual.
Ja a pesquisa documental apoia-se da Constituigao Federal
(BRASIL, 1988), Constituigao do Estado de Minas Gerais (MINAS
GERAIS, 1989) a Lei 9.099/95 (BRASIL, 1995), ordenamentos in-
ternos da Policia Militar do Estado de Minas Gerais e demais leis
inerentes ao assunto.
0 tema é atual e sua aplicagdo tern relevancia nao so no am-
bito juridic°, mas tambern, no campo social e economic°, pois fica
evidenciado que a despenalizagdo, ressocializagao, desburocrati-
zagao e reparagao de dano, tornaram-se realidades e orienta-se
pelos principios da simplicidade, economia processual, oralidade,
informalidade e celeridade, como forma de evitar a aplicagdo da
pena de prisao.
A finalidade da transagdo é poupar que o acusado seja
processado, ou seja, o Ministerio Public° busca urn meio de rapi-
damente sancionar aquele que agiu ern desacordo corn a lei. No
entanto, nao se julga se o acusado agiu ou nao em discrepancia
corn as normas, pois nao se ouve testemunhas, a defesa nao se
pronuncia, havendo, assim, ausencia do devido processo legal. A
transagao penal se caracteriza como urn meio de confissao nego-
ciada, pela qual o acusado, abre ma° de ser julgado - o que pode-
ria resultar em uma sentenga absolutOria - para receber a aplica-
gdo imediata de uma pena.
Se a aplicagdo da confissao negociada, permite ao acusado
a ausencia de acusagdo, ela tambem retira a possibilidade de oh-
ter sentenga absolutoria. A transagdo penal, ainda que caracteri-
zada como medida despenalizadora, estabelece. uma aplicagdo de
pena, pois o acusado tern que cumprir o acordo, que contern uma
penalidade. Esta pena é mais branda do que se decorrente de uma
sentenga condenatoria.
12 -TILANSKAO PENAL
A legislagdo militar encontra-se sujeita aos institutos cria-
dos pela Lei 9.099/95, e o art. 90-A da Lei nao incluiu a Justiga
Militar Estadual em suas vedageies. Segundo Rosa (2000), o juiz
auditor militar estadual, que pertence ao Poder Judiciario do Es-
tado, podera aplicar corn fundamento no art. 98, I, da CF, a Lei
9.099/95 aos crimes militares julgados perante os Conselhos de
Justiga (Especial ou Permanente) quando a situagdo do caso sob
analise e os antecedentes do acusado assim o permitirem, na bus-
ca da efetiva prestagdo jurisdicional e em respeito ao art. 5 2, ca-
put, da Constituigao Federal.
Para o presente estudo optou-se pela pesquisa qualitativa,
uma vez que se buscou a analise de opinieies quanto ao objeto
pesquisado e se justifica pois os propositos da investigagdo estao
relacionados corn a observagao de fenomenos (GIL, 1991).
E classificada como exploratoria, pois tern como objeto
aproximar o pesquisador do fenomeno para que este familiarize
se corn as caracteristicas e peculiaridades do tema explorado,
para assim desvenda-lo obtendo-se percepgeies, ideias ate entao
desconhecidas e inovadoras sobre os mesmos. Fornece subsidios
que servem para descrever os elementos e situagoes do tema ex-
plorado de forma mais precisa (GODOY, 1995).
0 metodo, segundo Garcia (1998, p.44), representa urn
procedimento racional e ordenado, constituido por instrumen-
tos basicos, que implica utilizar a reflexao e a experimentagao,
para proceder ao longo do caminho e alcangar os objetivos pre-
estabelecidos no planejamento da pesquisa. Segundo Lakatos
e Marconi (1995, p.106), os metodos podem ser subdivididos
ern metodos de abordagem e metodos de procedimentos. Desse
modo, utiliza-se, como abordagem, o metodo dedutivo, pois par-
te de teorias e leis mais gerais para a ocorrencia de fenomenos
particulares e, como procedimento, os metodos monografico e
comparativo.
MURILO FERREIRA DOS SANTOS -13
 Segundo Lakatos e Marconi (1995, p.151), enquanto o me- sados agrupando-os por similaridades e encontrando o que os faz
todo comparativo consiste em investigar coisas ou fatos e explica- divergentes e comuns, como ensina Oliveira (2002).
-los segundo suas semelhancas e suas diferencas, o metodo mo- Assim, o presente estudo esta dividido em seis capitulos
nografico é "(...) urn estudo sobre urn tema especifico ou parti- distintos, sendo que os capftulos 2, 3 e 4 se referem ao embasa-
cular de suficiente valor representativo e que obedece a rigorosa mento teorico. 0 capitulo 2 trata do Direito Penal Militar e Justi-
metodologia". ca. Militar, enquanto que o capitulo 3 apresenta uma visao da Lei
A pesquisa de campo procedeu a observacao de fatos e 9.099/95 e o capitulo 4 aborda a aplicacao dos institutos da Lei
fenomenos exatamente como ocorrem no real, A coleta de dados 9.099/95 na Justica Militar. já o capitulo 5, aspectos praticos da
referentes aos mesmos e, finalmente, a analise e interpretacao aplicacao da transacao penal nas Auditorias da Justica Militar de
desses dados, corn base numa fundamentacao teorica consisten- Minas Gerais, traz a apresentacao e interpretacao dos dados obti-
te, objetivando compreender e explicar o problema pesquisado. dos junto A Corregedoria do Tribunal de Justica Militar de Minas
Buscou-se a observacao direta intensiva, corn pesquisa de campo, Gerais e nas entrevistas realizadas. As conclusties sac) apresenta-
mediante entrevistas semiestruturadas realizadas pelo proprio das no capitulo 6. Finalizando, tern-se as referencias consultadas
pesquisador e coleta de dados estatisticos junto A Corregedoria para a elaboracao do estudo; como apendice, a entrevista realiza-
do Tribunal de Justica Militar de Minas Gerais. da e como anexo, sentenca proferida pelo MM Juiz de Direito da
Auditoria, Dr. Joao Liberio da Cunha.
Segundo Rauen (1999, p.141), apresentacao de dados é a
parte que se apresenta os resultados obtidos na pesquisa e anali-
sa-os sob o crivo dos objetivos e/ou das hipoteses. Assim, a apre-
sentacao dos dados é a evidencia das concluspes e a interpretacao
consiste no contrabalanco dos dados corn a teoria. Para Trivitios
(1996, p.161), o processo de analise de conteddo pode ser feito da
seguinte forma: pre-analise (organizacao do material), descricao
analitica dos dados (codificacao, classificacao, categorizacdo), in-
terpretacao referencial (tratamento e reflexao).
0 objetivo da analise é sumariar as observacOes, de forma
que estas permitam respostas A pergunta da pesquisa. 0 obje-
tivo da interpretacdo é a procura do sentido mais amplo de tais
respostas, por sua ligacao corn outros conhecimentos já obtidos
(SELLTIZ et al apud RAUEN, 1999, p.122).
A analise percorreu os caminhos dos autores, profissionais
do Direito e outros pesquisados. Os dados coletivos foram anali-
14 --
TRANSAck0 PENAL MLTRILO FERREIRA DOS SANTOS -15
 0 DIREITO PENAL MILITAR E JUSTIcA MILITAR

Como já delineado, o tema desta pesquisa esta afeto a uma

analise, a luz da legislagao e doutrina patrias, dos institutos da
transagao penal e suspensao condicional do processo, destacan-
do seus principals aspectos teoricos e praticos nas Auditorias da
justiga Militar do Estado de Minas Gerais. A lei 9 099/95, dos Jui-
zados Especiais Criminals, foi elaborada corn o objetivo de dar ce-
leridade ao procedimento judiciario, possibilitando desta forma,
dar major presteza e rapidez a prestagao jurisdicional, e ainda,
substituindo penas restritivas de liberdades por penas alterna-
tivas, reportando ser esta cabIvel somente nos crimes de menor
potencial ofensivo a sociedade.
Estas penas alternativas ou, os institutos previstos na lei
9 099/95 sao composigao civil dos danos, transagao penal, re-
presentagao e suspensao condicional do processo, sendo que a
aplicagao destes institutos na Justiga Militar geraram questiona-
mentos dos operadores do direito e militares a respeito de existir
alguma sensagao de impunidade ao se utilizarem estes institutos.
Assim, esse capitulo tratara do embasamento teorico do
estudo, versando sobre o Direito Penal Militar, a Lei 9 099/95 e, a
aplicagao dos institutos da referida lei na Justiga Militar.

2.1 Direito Penal Militar: aspectos histOricos e contextualizack

Constata-se que o Direito Penal Militar mantern profunda

e sistematica relagao corn a manutengao da disciplina militar nas
MUR11.0 FERREIRA 1)0S SANTOS -17
organizapjes militares, pois este tern finalidade de tutelar este
valor intrinseco tao importante nestas instituicOes, as quais pos-
suem peculiaridades proprias que as diferenciam de qualquer
outra organizacao. Ha que se ressaltar, que nao apenas o direito
penal militar tutela a disciplina, mas age ern suplementacao e re-
afirmacao da disciplina nas instituipies militares.
Desta forma, afirma Romeiro (1994, p.10) que:
A diferenca nao é, assim, qualitativa, mas quantitativa ou
de grau, a criterio do legislador. Tao esbatida é a fronteira
entre o direito penal militar e o direito disciplinar militar,
que paises como a Sufga e Israel contemplam suas normas
num unico diploma legal.
Continuando em seu pensamento, Romeiro (1994, p.11)
afirma que apenas por alguns aspectos tecnicos é possivel dife-
renciar o crime militar da transgressao disciplinar, sendo que a
distincao entre ambos nao é de natureza, mas apenas de intensi-
dade ou de grau, ambos a servico da necessidade de se manter o
controle das Instituipies Militares.
0 direito nao possui a mesma dinamita social, estando este
na realidade a reboque dessas mudancas sociais, ou seja, primeiro
ha uma mudanca nas relap5es sociais para, a partir dal, fomentar
mudancas no ordenamento juridic°, sendo que no direito penal
militar isto se da mais lentamente, devido a peculiaridades das
proprias instituicoes militares e tambem de sua legislacao, cuja
missao precipua consiste em assegurar a defesa armada da Paha.
A missao precipua do Direito Penal, conforme Prado (2000,
p.28), constitui-se em "(...) proteger a convivencia humana, asse-
gurando, por meio de coacao estatal, a inquebrantabilidade da or-
dem juridica." Para este mister, a lei penal utiliza-se das penas e
das medidas de seguranca, pra sancionar as condutas considera-
das lesivas ou perigosas aos bens juridicos vitais para a socieda-
18 --TRANSAcA0 PENAL
de. Todavia, quando esta sociedade já reflete interesse que ocorra
uma flexibilizacao nestes institutos, já denota que este hem nao
mais tern a mesma importancia de outrora.
Zaffaroni e Pierangeli (1997, p.462) definem hem juridic°
penalmente tutelado como "(...) a relacao de disponibilidade de
urn individuo corn um objeto, protegida pelo Estado, que revela
seu interesse mediante a tipificacao penal de condutas que o afe-
tam".
Zaffaroni e Pierangeli (1997, p.120) justificam a intervencao
minima com argumentos de que "(...) se a intervencao do sistema
penal é violenta e essa intervencao pouco apresenta de racional, o
sistema penal nada mais faria do que acrescentar a violencia".
A possibilidade de aplicacao da Lei 9099/95 tern sido obje-
to de estudo desde a sua entrada em vigencia que ocorreu em se-
tembro de 1995. A materia é controversa existindo posicOes dou-
trinarias nos dois sentidos. A sumula n.2 09 do Superior Tribunal
Militar (STM) diz que, "A Lei 9.099/95, de 26 de maio de 1995,
que dispeie sobre os Juizos Especiais Civeis e Criminals e dá outras
providencias, nao se aplica a Justica Militar da Uniao".
A sumula n2 09 do STM faz mencao expressa a Justica Mill-
tar Federal que é uma Justica Especializada pertencente a Uniao, e
que tern como competencia processar e julgar os integrantes das
For-9as Armadas e os civis no caso de coautoria ou autoria pela
pratica dos crimes militares definidos em lei, que estao previstos
no Codigo Penal Militar e nas Leis Especiais.
A Justica Militar Estadual, que é urn orgao do Poder Judi-
ciario dos estados-membros da Federacao e que tem como corn-
Petencia processar e julgar os policiais militares e bombeiros
militares nos crimes militares definidos em lei, nao foi incluida
na Sumula n2 09 do STM que esta voltada exclusivamente para a
Justica Especializada da Uniao.
MURILO FERREIRA DOS SANTOS -19
 0 art. 90-A da Lei 9099/95 que foi modificado por lei fe-
deral diz que, "Nao se aplicam as disposicOes desta lei a Justica
Militar" (BRASIL, 1995). Uma leitura atenta do novo dispositivo
da lei evidencia que esta nao fez qualquer mencao a Justica Militar
Estadual, utilizando-se de uma expressao generica, que deve ser
interpretada pelo julgador quando da efetiva aplicacao da lei ao
caso concreto.
0 art. 1° da CF preceitua que, "A Republica Federativa do
Brasil, formada pela uniao indissoldvel dos Estados e Municipios
e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democratico de Di-
reito e tern como fundamentos (...)" (BRASIL, 1988). Por forca do
sistema federativo, cada Estado-membro da Uniao e os proprios
Municipios possuem autonomia politica e administrativa, o que
permite organizarem seus Poderes corn base em leis prOprias,
respeitando apenas o limite constitucional que foi estabelecido
para cada ente federativo.
A organizacao da Justica Militar Estadual é diversa da Jus-
tiça Federal. Os juizes auditores estaduais sao integrantes
do Poder Judiciario do Estado e possuem ,as mesmas garantias
que sao asseguradas aos juizes da Justica Comum. A 2-4 (segun-
da) instancia da Justica Militar Estadual podera ou nao ser repre-
sentada por urn Tribunal de Justica Militar (TJM), que exige que
a Forca Publica do Estado tenha um efetivo superior a vinte mil
integrantes, art. 125, § 3°, da CF. Apenas Sao Paulo, Minas Gerais
e Rio Grande do Sul possuem urn Tribunal especializado, sendo
que nos demais Estados os recursos das decisoes proferidas pelos
auditores estaduais sao julgados pelo Tribunal de Justica ou por
uma Camara Especializada.
A Justica Militar Federal possui a sua organizacao judicia-
ria regulamentada atualmente pela Lei Federal n 2 8 457/92. A 14
(primeira) instancia dessa Justica Especializada é representada
pelos Conselhos de Justica (Especial ou Permanente) divididos
20 —THANsAciko PENAL
em 12 (doze) CircunscricOes Judiciarias Militares. A 2.4 (segunda)
instancia é constituida pelo Superior Tribunal Militar corn sede
em Brasilia e jurisdicao em todo o territOrio nacional.
Percebe-se que cada Justica Militar possui a sua propria
organizacao judiciaria e competencia diferenciada. Enquanto a
Justica Militar Federal julga os militares integrantes das For-9as
Armadas e civis, a Justica Militar Estadual somente pode proces-
sar e julgar os integrantes das Forcas Auxiliares excetuados os ci-
vis, que serao julgados pela Justica Comum por forca do art. 125,
§ 42, da CF.
0 art. 90-A da Lei 9.099/95 nao impede a efetiva aplicacao
dos seus institutos a Justica Militar Estadual. Segundo o art. 98, I,
da CF,
A Uniao, no Distrito Federal e nos Territorios, e os Estados
chard° : I - juizados especiais, providos por juizes toga-
dos, ou togados e leigos, competentes para a conciliacao,
o julgamento e a execucao de causas civeis de menor com-
plexidade e infracoes penais de menor potencial ofensivo,
mediante os procedimentos oral e sumarissimo, permiti-
dos, nas hipoteses previstas em lei, a transacao e o julga-
mento de recursos por turmas de juizes de primeiro grau
(BRASIL, 1988).
0 texto constitucional permite expressamente que os Es-
tados por meio de Lei Estadual possam criar seus Juizados Espe-
ciais. A Justica Militar Estadual é urn dos orgaos do Poder Judici-
drio do Estado, expressao utilizada pela Constituicao do Estado
de Sao Paulo, que foi promulgada no dia 05 de outubro de 1989.
Portanto, a vedacao pretendida pelo art. 90-A nao se aplica a esta
Justica Especializada, que é competente para processar e julgar
os policiais militares e bombeiros militares nos crimes militares
definidos em Lei, art. 125, § 4.2, da CF.
MERILO FERREIRA DOS SANTOS —21
 Para discorrer sobre a aplicacao da lei dos Juizados Espe-
ciais Criminais na Justica Militar, é necessario verificar toda esta
implicacdo no campo disciplinar, inclusive avaliando-se possiveis
implicacOes futuras que podem ser irreversiveis do ponto de vista
institucional.
Todavia, ha de se ressaltar que a mudanca de urn ordena-
mento juridic° ou de urn comportamento de uma organizacao
nao é fruto puramente de uma decisao isolada de uma pessoa,
mas sim reflexo de mudanca das relaceies sociais, corn implica-
cOes profundas, podendo acarretar o descredito ou a falencia de
uma organizacdo que nao se adapte.
Este é urn fator motivacional para que estas organizacties
estejam realmente interagindo corn a sociedade a qual integram,
visando realmente atingir seus objetivos institucionais, preocu-
pando-se em separar o que é apenas influencia de uns poucos do
que é uma verdadeira mudanca social.
A policia militar, embora tenha uma estrutura militar, exe-
cuta atividade inerentes a uma funcao civil, é o que relata Kappel
(1999, P. 38), "(...) a Policia Militar cumpre,.atualmente, suas atri-
buicties constitucionais, de policia ostensiva, desempenhando
uma funcao tipicamente civil, embora corn modelo estrutural mi-
litar".
A competencia legal das Policias Militares no Brasil se en-
contra definida na Constituicao da Republica Federativa do Brasil
da seguinte forma:
Art. 144. A seguranga publica, dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, é exercida para a preservagao
da ordem publica e da incolumidade das pessoas e do pa-
trimonio, atraves dos seguintes orgaos.. (...)
V - policias militares e corpos de bombeiros militares; (...)
§ 5° As policias militares cabem a policia ostensiva e a pre-
servagao da ordem pUblica (...) (BRASIL, 1988, p 85).
22 -TRANSA00 PENAL
Nao obstante a Constituicao Federal ter tratado da corn-
petencia das Policias Militares, Policia Civil e demais orgaos do
Sistema de defesa Social, a Constituicao de Minas Gerais, atraves
do Art. 133, deu destaque a seguranca publica, da seguinte forma:
Art. 133 - A Defesa Social, dever do Estado, direito e res-
ponsabilidade de todos, organizar-se-d de forma sistemi-
ca, visando a:
I - Garantir a seguranga publica, mediante a manutengao
da ordem pUblica, corn a finalidade de proteger o cidadao,
a sociedade e os bens pUblicos e privados, coibindo os ilIci-
tos penais e as infragoes administrativas; (...)
III - promover a integragdo social, corn a finalidade de pre-
venir a violencia e a criminalidade (...) (MINAS GERAIS,
1989)
E continuando nos artigos abaixo:
Art. 136 - A seguranga publica, dever do Estado e direito e
responsabilidade de todos, é exercida para a preservagao
da ordem püblica e da incolumidade das pessoas e do pa-
trimonio, atraves dos seguintes orgaos (...).
II - Policia Militar; (...)
Art. 137 - A Policia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar,
forgas publicas estaduais sao orgaos permanentes, orga-
nizados corn base na hierarquia e na disciplina militares
e comandados, preferencialmente, por oficial da ativa do
Ultimo posto, competindo:
I - a Policia Militar, a policia ostensiva de prevengao cri-
minal, de seguranga, de transit° urbano e rodoviario, de
florestas e de mananciais e as atividades relacionadas corn
a preservagao e restauragao da ordem publica, alem da ga-
rantia do exercicio do poder de policia dos orgaos e enti-
dades publicos, especialmente das areas fazendaria, sani-
taria, de protegao ambiental, de uso e ocupagao do solo e
de patrimonio cultural. (...)
Art. 142 - A Policia militar, forga publica estadual, é orgao
permanente, organizado corn base na hierarquia e disci-
plina militares, sob o comando de oficial da ativa do ultimo
posto da Corporagao (ja mudado atraves de emenda cons-
titucional), competindo-lhe:
MITILO FERREIRA DOS SANTOS -23
 I - A policia ostensiva de prevengao criminal, de seguran-
ga, de transit° urbano e rodoviario, de florestas e de ma-
nanciais e as atividades relacionadas corn a preservagao
e restauragao da ordem publica, defesa civil e protegao
fauna e flora;
II - prevengao e combate a incendio, busca e salvamento, a
cargo de bombeiros;
III - a fungao de policia judiciaria militar, nos termos da
lei federal;
IV - a garantia do exercicio do poder de policia dos orgaos
e entidades ptiblicos, especialmente das areas fazenclaria,
de protegao ambiental, de uso e ocupagao do solo e de pa-
trimemio cultural (...) (MINAS GERAIS, 1989).
Ha que se observar que tanto a Constituicao Federal quan-
to a Estadual abordam a manutencao e restauracao da "ordem
publica" como funcao exclusiva da Policia Militar, deixando bem
claro que nao ha como falar de seguranca publica sem reportar-se
a ordem publica, em face de inter-relacao entre os dois conceitos.
Lazzarini (1996, p. 76) esclarece que:
A ordem publica é mais facil de ser sentida do que defini-
da, mesmo porque ela varia de entendimento no tempo e
no espago. A ordem publica, em outras palavras, existira
onde estiver ausente a desordem, os atos de violencia, de
que especie for, contra a pessoa, bens ou o proprio Estado.
Este é outro fator importante para se questionar o trata-
mento diferenciado entre um policial civil e urn militar, quando
estes desenvolvem a mesma atividade, que é de natureza civil.
Todavia percebe-se a necessidade de manutencao da dis-
ciplina nas instituicOes militares. Segundo Kappel (1999, p.42):
(...) a existencia de aspectos militares na Instituigao é ne-
cessario, principalmente no que se refere a hierarquia e
disciplina, já que essas possibilitam agEtes mais precisas de
controle, coordenagao e monitoramento profissional, tan-
to dos militares quanto das atividades que desempenham.
2 4 --4RANSAL:A0 PENAL
0 militarismo favorece na preservacdo e protecao dos pi-
lares de sustentacdo das organizaceies militares, que sdo a hie-
rarquia e a disciplina. Deve-se ressaltar que a estrutura militar
nao pode ser fator de obstaculo para o cumprimento da missao
policial que é eminentemente civil, mas sim atuar balizando pro-
cedimentos individuais e, direcionando a Corporagao para o cum-
primento de sua missa" o.
Para Sousa (2001, p.19),
(...) a disciplina atua diretamente no corpo dos homens,
produzindo seus comportamentos e, por conseguinte,
fabricando o tipo necessario ao funcionamento e a ma-
nutengao do status quo. E pela pratica que os indivicluos
sao distribuidos em urn espago individualizado, onde eles
sao capazes de desempenhar diferentes fungoes, de acor-
do corn objetivos especificos deles exigidos. E tambem a
partir da pratica disciplinar que se atinge a produgao corn
maxima rapidez e eficacia, controlando-se o tempo. 0 que
interessa, basicamente, é o desenvolvimento da agao, e nao
do resultado. Ve-se al urn controle minucioso do corpo no
sentido de provocar o comportamento desejado.
A manutencao da disciplina é importante, apesar de pensa-
mentos antagonicos neste sentido, todavia o argumento de man-
te-la pela imposicao somente de instrumentos do direito penal é
questionavel.
Para Pessoa (2003, p.25) norma penal incriminadora visa
a proteger os bens fundamentais da sociedade, mas, nao de for-
ma absoluta. Tern a seu cuidado os bens considerados mais re-
levantes. Assim, nem todos sa-o penalmente resguardados. Em
relacao aos interesses mais importantes, rid() os ampara de todas
as condutas ofensivas, incriminando exclusivamente as de major
gravidade. Esse carater fragmentario do Direito Penal o conduz
intervencao minima subsidiaria, dando lugar as outras disciplinas
legais a tutela imediata dos valores primordiais da convivencia
MURII.0 FERREIRA DOS SANTOS —25
humana, atuando somente em Ultimo caso (ultima ratio). Corn
efeito, so deve agir quando os demais ramos do direito, os contro-
les formais e sociais tenham perdido a eficacia e nao sejam capa-
zes de exercer essa tutela.
Percebe-se que o caminho do direito penal é o que a so-
ciedade direciona, pois corn as mudancas das relacOes sociais, ha
uma nova engenharia dos bens a serem tutelados corn major ou
menor rigor.
Conforme Batista (2002, p.29),
(...) notadamente o sistema de penas privativas de liber-
dade tern se mostrado ao longo do tempo absolutamente
ineficaz, isso, nao simplesmente nas nossas humildes con-
sideracoes, mas a lume do que propugnam ilustres doutri-
nadores do Direito Penal, direito este, construido sobre a
pena, bem como das ilacties que se tira a partir do acorn-
panhamento (...).
Constata-se que, o modelo de penas baseada na privacao
pura da liberdade tern se demonstrado incapaz de solucionar os
problemas de punicao dos delitos no Bragil, pois o sistema car-
cerario encontra-se totalmente depauperado e se apresentando
incapaz de atuar na recuperacao do delinquente, hem como o sis-
tema judiciario já nao mais comporta o fluxo de processos que
tramitam, o que motivou estudiosos de direito a buscar formas
alternativas de sancao, buscando priorizar a atuacao do Direito
Penal apenas para situacOes mais gravosas, caminhando para o
conceito de uma intervencao minima do direito penal, principal-
mente na questa() das penas privativas de liberdade, restringindo
estas a delitos mais gravosos.
Denota-se que a hierarquia e a disciplina sao instrumen-
tos essenciais para o cumprimento da missao constitucional da
Policia Militar, pelo qual o decurso do tempo incumbiu-se de evo-
26 -TRANSAcA0 PENAL
luir esses conceitos, hem como humanizou sua aplicacao. Hoje,
busca-se o entendimento, o respeito mutuo, devendo imperar o
equilibrio, a harmonia, a cooperacao, do superior hierarquico em
relacao aos seus subordinados e vice-versa, bem como em relacao
a seus pares, pois objetiva-se é uma convivencia salutar e que os
objetivos da Corporacao sejam atingidos.
Dentro desta conjuntura e, buscando reafirmar as bases
das Instituicifies, que o ordenamento juridico trouxe mecanismos
para proteger e garantir a disciplina nas organizapies militares.
Corn esta visao, que em nossa Carta Magna, Constituicao da Re-
publica Federativa do Brasil de 1988, permitiu-se uma excecao
a regra geral em que uma pessoa pode ser presa, nos casos de
transgress-do militar ou crime propriamente militar, definidos
em lei:
Art. 52, inciso LXI - ninguem sera preso sendo em flagrante
delito ou por ordem escrita e fundamentada de autorida-
de judiciaria competente, salvo nos casos de transgressao
militar ou crime propriamente militar, definidos em lei
(BRASIL, 1988).
Ainda nesta linha de raciocinio, a Constituicao da Republi-
ca de 1988, traz no seu bojo a hierarquia e disciplina como bases
das Instituicties Militares Estaduais:
Art. 42. Os membros das Policias Militares e Corpos Born-
beiros Militares, instituicoes organizadas corn base na hie-
rarquia e disciplina, sao militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territorios (BRASIL, 1988).
Tambern o legislador mineiro preocupou-se em evidenciar
a importancia da disciplina para as Instituipies Militares Estadu-
ais ao expressamente retrata-la no caput do art. 142 da Constitui-
(do Estadual do Estado de Minas Gerais de 1989:
MURILO FERREIRA DOS SANTos —27
 Art. 142. A Policia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar,
for-9as publicas estaduais, sao orgaos permanentes, orga-
nizados corn base na hierarquia e disciplina militares e co-
mandados (...). (MINAS GERAIS, 1989).
Na legislagdo federal, percebe-se no Decreto-lei 667, de 2
de julho de 1969 a nitida preocupagdo corn o resguardo da dis-
ciplina nas instituigeies militares, pelo que demonstra atraves de
urn dos seus artigos:
Art. 18 - As Policias Militares serao regidas por regulamen-
to disciplinar redigido a semelhanca do Regulamento Dis-
ciplinar do Exercito e adaptado as condicOes especiais de
cada Corporacao (BRASIL, 1969).
Já o Decreto 88 777/83, que aprovou o Regulamento para
as Policias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, o intitulado
R-200, retrata ern seu art. 3° paragrafo ünico, ao dispor sobre o
controle e a coordenagao das Policias Militares, pelo Ministerio
do Exercito, a preocupagdo corn a disciplina, quando estipula que
estas abrangerao os aspectos de "organizagdo e legislagao, efeti-
vos, disciplina (...)."
0 Codigo de Lica e Disciplina dos Militares do Estado de
Minas Gerais enfoca a disciplina como fator essencial, visando
resguarda-la, tendo em vista se configurar como base da Corpora-
gao, pelo que se pode vislumbrar:
Art. 6° - A hierarquia e a disciplina constituem a base ins-
titucional das IMEs.
§ 12 - A hierarquia é a ordenacao da autoridade, ern niveis
diferentes, dentro da estrutura das IMEs.
§ 2° - A disciplina militar é a exteriorizacao da etica pro-
fissional dos militares do Estado e manifesta-se pelo exato
cumprimento de deveres, em todos os escalbes e em todos
os graus da hierarquia, quanto aos seguintes aspectos:
I - pronta obediencia as ordens legais;
28 --TRANSAOLO PENAL
II - Observancia as prescricifies regulamentares;
III - Emprego de toda a capacidade em beneficio do servi-
co;
IV - Correcao de atitudes;
V - Colaboracao espontanea corn a disciplina coletiva e
corn a efetividade dos resultados pretendidos pelas IMEs.
(MINAS GERAIS, 2002)
Constata-se, pela analise das legislagases, a importancia
da disciplina para a Policia Militar. A sociedade tambem exerce
controle sobre a forga pdblica estadual e federal, almejando ter
uma policia que tenha parametros para o uso da forga, pelo que
se esta nao estiver vinculada a uma disciplina que implique em
balizamento de comportamentos, bem como uma hierarquia que
permitam urn efetivo controle de seus integrantes, esta estard ex-
posta a arbitrariedades e abuso de poder. Por isto, todas as medi-
das cabiveis sao adotadas pela organizagdo para a manutengdo da
disciplina, que se configura em urn dos pilares basicos de susten-
tagdo da Policia Militar e de grande importancia para sua propria
sobrevivencia.
A despeito de qualquer legislagdo existente, deve-se res-
saltar que esta deve ser implementada e estar de acordo corn os
ditames de uma sociedade em uma realidade temporal, para que
melhor seja acatada e possa gerar seus efeitos. Pior que a falta
de mecanismos para se regular urn comportamento é o proprio
descredito nesta norma, ou por esta nao representar os anseios
da sociedade ou, por nao ser aplicado na pratica, o que gera urn
ciclo vicioso de impunidade, ou sensagdo desta e, levando ao des-
respeito as leis e normas, culminando corn o descredito das orga-
nizagOes e poderes instituidos.
Beccaria (1997, p.87) confirma este raciocinio:
A certeza de urn castigo, mesmo moderado, sempre causa-
rd mais intensa impressao do que o temor de outro mais
MURILO FERREIRA DOS SANTOS -29
 severo, unido a esperanga da impunidade, pois, os males,
mesmo os menores, quando certos, sempre surpreendem
os espiritos humanos, enquanto a esperanga, dom celestial
que frequentemente tudo supre em nas, afasta a ideia de
males piores, principalmente quando a impunidade, ou-
torgada muitas vezes pela avareza e pela fraqueza, forta-
lece-lhe a forga.
Portanto, nota-se que a impunidade é urn dos males que
ass ola nossa sociedade e, conforme sua proporcao pode deflagrar
efeitos danosos e arrasadores na organizacao militar, podendo
chegar a abalar os principios basilares que sustentam as corpora-
cOes, trazendo prejuizos incalculaveis e nefastos para a sociedade.
Infere-se, portanto, que a disciplina é de suma importancia
para qualquer organizacao, independentemente da evolucao dos
tempos. Todavia, esta deve estar atrelada a formas de controle,
impondo regras, mas que estas nao sejam apenas impostas, mas
seja internalizado e efetivamente exigido seu cumprimento, pois
do contrario, sera mais prejudicial para a sociedade a existencia
de normas meramente expositivas sem o devido cumprimento e,
formas de se exigi-las, do que a inexistencia dessas regras.
Nas instituicties militares é que a disciplina necessita ser
ainda mais cultuada e preservada, tendo em vista a complexidade
de suas atividades e, a responsabilidade individual que deve ter
seus integrantes, pois uma acao deste pode vir a afetar de ma-
neira irreversivel o individuo ou a coletividade. Deve-se ressaltar
que a disciplina nao é inata ao ser humano, ou seja, esta deve ser
trabalha para ser internalizada no indivicluo, despertando neste a
importancia que deve se dar a disciplina, tanto na sua vida priva-
da quando profissional.
Para melhor compreensao do objeto da presente pesqui-
sa, faz-se necessario compreender a importancia do Direito Pe-
nal Militar para as Instituicaes Militares, o que se percebe atraves
30 -TRANSAcit0 PENAL
de urn breve historico e contextualizacao deste ramo do direito
que firma sua exist8ncia desde tempos longinquos, inclusive corn
destaque nas civilizacOes da Antiguidade, o que deixa evidencia-
do sua importancia como mecanismo de controle do militar, mas
tambem de protecao da sociedade civil.
Nesta contextualizacao buscou-se posicionar o Direito Pe-
nal Militar em tempos passados e na atualidade, caracterizando
sua evolucao e importancia dentro da sociedade.
2.2 Direito Penal Militar e Justice Militar
Atraves de relatos historicos, deduz-se que alguns povos
civilizados da Antiguidade, como India, Atenas, Persia, Macedo-
nia e Cartago, conheciam a existencia de certos delitos militares
e seus agentes eram julgados pelos proprios militares, fato este
que ocorria especialmente em tempo de guerra (HERRERA,1974,
p.28).
Contudo, foi em Roma que o Direito Penal Militar comecou
a tomar vida e rumos proprios, firmando-se como uma instituicao
juridica independente. Desta forma, a evolucao historica da just-
ca militar pode ser dividida em quatro fases, como expiie Gusmao
(1915, p.223):
a) Primeira fase, epoca dos Reis, em que os soberanos con-
centravam em suas maos todos os poderes, inclusive o de
j ulgar.
b) Segunda fase, em que a justiga militar era exercida pelos
Consules, como poderes de imperium majus. Abaixo dele,
havia o Tribuno Militar, que possuia o chamado imperium
militae, que simbolizava a dupla reuniao da justiga e do co-
mando.
c) Terceira fase, epoca de Augusto, em que a justiga mili-
tar era exercida pelos prefeitos do pretorio, com jurisdigao
muito ampla.
MURILO FERREIRA DOS SANTOS -31
 d) Quarta fase, epoca de Constantino, em que foi instituido
o Consilium, corn a funcao de assistir o juiz militar. Sua opi-
nido era apenas consultiva.
Segundo Ferolla (apud DALVAS, 2006, p.40), "(...) os Tribu-
nals Militares foram instituidos como forma de aplicacao da just-
ca durante o Imperio Romano." Retrata ainda que:
(...) corn suas legthes, avancando e definindo novas fron-
teiras para o imperio, surgiu a necessidade de se expandir
a acao do Pretor, sediado em Roma, e, portanto, incapaz
de atender as demandas surgidas nas respectivas regiOes,
particularmente nos acampamentos militares. Tais acam-
pamentos eram designados como "Castro" e, por isso, a ca-
racterizacao como Justica Castrense; ou seja, aquela que
se fazia presente nos referidos acampamentos (FEROLLA
apud DALVAS, 2006, P.40).
Percebe-se que a nomenclatura "castrense" é amplamente
utilizada ate os dias de hoje, sendo empregada ao se referir aos
orgdos componentes da Justica Militar.
Corn relacao ao Direito Criminal no Exercito Romano, rela-
ta Araujo (1898, p.3):
Para as faltas graves da disciplina, diz Dalloz, o tribuno
convocava o conselho de guerra, julgava o delinquente e
o condenava a bastonadas. Esta pena era infligida corn tal
rigor que acarretava a perda da vida. 0 estigma da infa-
mia estava ligado a certos crimes e aos atos de covardia.
Quando a falta disciplinar grave era de uma centuria, por
exemplo, o tribuno formava o corpo e fazendo tirar a sor-
te urn certo numero dentre os soldados culpados, os fazia
bastonar ate mata-los.
0 uso de castigos fisicos, como sancao, ainda foi inserido
no Direito Militar atraves do artigo 184 do Regulamento Discipli-
nar de 20 de fevereiro de 1708, deixando claro os aspectos desu-
manos que imperavam na epoca.
32 -TRANSACAO PENAL
0 castigo corporal aos militares so foi abolido, no Exercito,
pela lei 2 556, de 26 de setembro de 1874, e, na Armada, pelo De-
creto 3, de 16 de novembro de 1889.
Nota-se que a organizacao militar iniciou uma modifica-
cao circunstancial em seu direito, fato este que coincidiu corn as
conquistas do Imperio Romano, que estendeu seu dominio sobre
varios povos e territorios longinquos.
E inquestionavel que as origens historicas do Direito Cri-
minal Militar, como de qualquer outro ramo do direito, tern suas
raizes firmadas atraves dos romanos. A politica romana foi sem-
pre dominar, antes de tudo, os povos pela for-9a das armas e, de-
pois, consolidar a conquista pela justica das leis e a sabedoria das
suas instituicties. Assim, os romanos serviram de guia aos povos
modernos, isto é, na legislacao e na arte militar.
Pela analise acurada das instituicties militares dos roma-
nos, pode-se perceber a aplicagdo de varios preceitos desta nas
corporacties militares atuais, transmitidas pela tradicao ou recla-
madas pelas proprias necessidades apresentadas pela vida mili-
tar.
Corn a Revolucao Francesa, em 1789, na Idade Moderna,
foi que a Justica Militar teve seu marco fundamental, pois corn a
regulamentacao das relacOes do poder militar corn o poder civil,
que os principios da jurisdicao militar moderna foram estabele-
cidos. Despojando-se de seu carater feudal, de foro privilegiado, a
Justica Militar estabelece, a partir dal, restriceies ao foro em razao
das pessoas e da materia, limitaceies estas que já havia acolhido o
direito romano.
No Brasil, a primeira legislacao penal militar atinente fo-
ram os Artigos de Guerra do Conde de Lippe, aprovados no ano de
1763. Os Artigos de Guerra foram inspirados nos Artigos de Guer-
ra da Alemanha, que por sua vez, remontavam aos da Inglaterra
MURILO FERREIRA DOS SANTos —33
de 1621. Os Artigos de Guerra compunham-se de vinte e nove ar-
tigos, compreendendo as penas de expulsao corn infamia, morte,
cinquenta pancadas de espada de prancha, entre outras penali-
dades. Nota-se que os castigos corporais se faziam presentes nas
sancoes militares no Brasil.
Preliminarmente, ressalta-se na afirmacao de Correa
(2000, p.7) que a Justica Militar da Uniao foi o primeiro orgao do
Poder Judiciario formalmente criado no Brasil. E isso ocorreu pelo
Alvara, corn forca de lei, de 1° de .abril de 1808, quando D. Joao VI,
Principe Regente de Portugal, criou, na cidade do Rio de Janeiro,
o Conselho Supremo Militar e de Justica, que acumulava funcoes
administrativas e judiciarias. Em 1834, houve a estipulacao, atra-
ves da Provisao de 20 de outubro do referido ano, dos crimes mi-
litares, que foram separados em duas categorias, sendo estas as
praticadas em tempo de paz e os praticados em tempo de guerra.
Por ser a legislacao abundante durante o Imperio, esta era
confusa, nao esclarecendo corn nitidez os diversos tipos penais.
Apos o advento da Republica, houve urn esforco para modificar a
legislacao esparsa que existia a epoca, do que resultou o advento
do primeiro Codigo Militar, sendo este p Codigo da Armada, expe-
dido atraves do Decreto 18, de 7 de marco de 1891.
0 Codigo da Armada foi estendido ao Exercito Brasileiro
atraves da lei 612, de 28 de setembro de 1899 e para a Aeronauti-
ca por meio do Decreto-lei 2 961, de 20 de janeiro de 1941.
Em 24 de janeiro de 1944, foi editado o Codigo Penal Mili-
tar de 1944 atraves do Decreto-lei 6 227. Atualmente, vige desde
1° de janeiro de 1970 o Codigo Penal Militar, expedido atraves do
Decreto-lei 1 001, de 21 de outubro de 1969.
Nos dias atuais, em nosso ordenamento juridic°, a Justicas
Militares Federal e Estaduais tern suas previsiies constantes na
Constituicao da Republica, estando inserida dentre os diversos
34 -TRANS:WA() PENAI
orgaos que compOem o Poder Judiciario brasileiro. A previsao es-
pecifica esta inserta na Constituicao da Republica Federativa do
Brasil de 1988 entre os artigos 122 a 125. Importante salientar
que o Tribunal de Justica Estadual Militar nao é obrigatorio, pelo
contrario, so existe em 3 Estados-membros, e nos demais, as jun-
tas é que assumem as responsabilidades de julgamento.
2.3 Conselhos de Justice Mititar
Em relacao aos Conselhos de Justica Militar, percebe-se
que sua existencia se perde no tempo do processo penal path°.
0 Regulamento Processual Criminal Militar, de 16 de julho
de 1895, reporta que a justica criminal militar era administrada
pelos Conselhos de Investigacao, pelos Conselhos de Guerra e
pelo Supremo Tribunal Militar.
Destaca-se que o processo criminal militar a epoca era bi-
fasico. Na primeira fase: reunia-se o Conselho de Investigacao em
atendimento a convocacao de seu presidente, era por este apre-
sentada a queixa ou denuncia, atraves de ordem escrita da auto-
ridade superior, ou a parte acusatoria, e tambern todos os meios
de investigacao a respeito do fato criminoso e delinquente. Esta
fase correspondia a formacao da culpa, concluida pelo despacho
de "promincia" ou "nab promincia" do indiciado, remetendo-se,
entao o processo para o Conselho de Guerra, iniciando-se a par-
tir dal, a segunda fase. A competencia do Conselho de Guerra era
processar e julgar em primeira instancia, os militares pronuncia-
dos pelo Conselho de investigacao em crime militar, cujo delinea-
mento estava previsto no Regulamento Processual Criminal Mill-
tar de 1895.
0 Decreto-lei 925, de 12 de dezembro de 1938, que trou-
xe a efeito o Codigo de Justica Militar, delineou a composicao dos
Conselhos de Justica, fazendo sua divisao em tres especies:
MURII.0 FERREIRA DOS SAN-ros -35
 Art. 12 - Conselho Especial de Justica, destinado a julgar
oficiais e composto pelo auditor e de quatro juizes milita-
res de patente superior a do acusado, sob a presidencia do
oficial Superior ou General.
Art. 13 - Conselho Permanente de Justica, que alem do au-
ditor e de urn oficial superior que seria o Presidente, era
composto de mais tees oficiais ate a patente de capitao ou
capitao-tenente.
Art. 18 - Conselhos de Justica nos corpos de tropa, forma-
cao ou estabelecimento do Exercito, para julgamento de
desertores ou de insubmissos, constituidos por um capi-
tao, como presidente, e dos oficiais de preferencia de pa-
tente inferior a do Presidente (BRASIL, 1938).
Em 21 de outubro de 1969, atraves do Decreto-lei 1.004,
foi instituida a Lei de Organizacao Judiciaria Militar, que previa
igualmente, em seu artigo 13, a existencia dos tres Conselhos.
Já dentro da atual conjuntura e nos parametros da nova
ordem constitucional, e corn o advento da Lei Federal 8 236, de
1991, extinguiram-se os Conselhos de Justica dos corpos de tro-
pa, restando tao somente o Conselho Especial e Permanente de
Justica.
A organizacao judiciaria militar 'da Unido passa a ser deta-
lhada pela Lei Federal 8 457, de 4 de setembro de 1992.
Hodierno, o Conselho de Justica é urn Orgao Jurisdicional
Colegiado "sui generis',' formado por urn juiz de direito togado e
quatro juizes militares, pertencentes a Forca a que pertencer o
acusado. Como já citamos anteriormente, corn previsdo constitu-
cional nos artigos 122, II e 125, § 32, § 42 e § 52 da CR/88. Esta é"
sui generis" em razdo de sua divisao prevista no artigo 16 da lei 8
457/92 (LOJMU).
A Lei de Organizacao e Divisao Judiciarias do Estado de
Minas Gerais prevista na Lei Complementar 59/2001, corn as al-
teracties da Lei Complementar 85/2005, faz previsao da Justica
Militar Estadual e dos Conselhos de Justica:
36 -TRANS/gr.:AO PENAL
Dos Orgaos de Jurisdigao
Art. 9° - 0 Poder Judiciario é exercido pelos seguintes or-
gdos:
I - Tribunal de Justica;
II - Tribunal de Justica Militar;
III - Turmas Recursais;
IV - Juizes de Direito;
V - Tribunais do Juri;
VI - Conselhos e Juizes de Direito do Juizo Militar;
VII - Juizados Especiais
Art. 184. A Justica Militar Estadual, corn jurisdicao no terri-
torio do Estado de Minas Gerais, é constituida, em 1°. grau,
pelos Juizes de Direito do Juizo Militar e pelos Conselhos
de Justica, e, em 2°. grau, pelo Tribunal de Justica Militar.
Art. 184-A. Compete a Justica Militar processar e julgar
os militares do Estado nos crimes militares definidos em
Lei e as goes judiciais contra atos disciplinares militares,
ressalvada a competencia do juri quando a vitima for civil,
cabendo ao Tribunal de Justica Militar decidir sobre a per-
da do posto e da patente dos oficiais e da graduacao das
pracas.
Paragrafo imico: Compete aos Juizes de Direito do Juizo
Militar processar e julgar, singularmente, os crimes mili-
tares cometidos contra civis e as aciies contra atos disci-
plinares militares, cabendo ao Conselho de Justica, sob a
presidencia do Juiz de Direito, processar e julgar os demais
crimes militares.
Art. 186. 0 Tribunal de Justica Militar, corn sede na Capital
e jurisdicao em todo o territorio do Estado de Minas Ge-
rais, compoe-se de sete membros, dentre eles tres Juizes
oficiais da ativa do mais alto posto da Policia Militar e urn
Juiz oficial da ativa do mais alto posto do Corpo de Born-
beiros Militar do Estado, integrantes de seus respectivos
quadros de oficiais, e tress Juizes civis, sendo urn da classe
dos Juizes de Direito do Juizo Militar e dois representantes
do quinto constitucional.
0 Conselho Permanente de Justica é que processa e julga
os crimes militares cometidos por pracas ou civis, devendo-se
ressaltar que, no caso de civis, e exclusivamente na Justica Mili-
tar Federal. Tern seus juizes militares renovados a cada trimestre,
MURILO FERREIRA DOS SANTOS -37
sem vincular os juizes militares aos processos nos quais atuarem
naquele period°. JA o Conselho Especial de Justica, destinado a
processarem oficiais ate o posto de Coronel ou Capita° de Mar e
Guerra, tern seus juizes militares escolhidos para cada processo.
Neste caso, dos Conselhos Especiais de Justica, excepcionalmente,
e somente em relacao aos juizes militares, o principio da identi-
dade fisica do juiz, ou seja, aquele conselho somente se extinguird,
corn a decisao final do processo.
Deve-se ressaltar o acrescimo do § 52 ao art. 125 da CR/88,
feito atraves da Emenda Constitucional 45, de 8 de dezembro de
2004 (BRASIL, 2004):
§ 52 Compete aos juizes de direito do juizo militar proces-
sar e julgar, singularmente, os crimes militares cometidos
contra civis e as acOes judiciais contra atos disciplinares
militares, cabendo ao Conselho de Justica, sob a presiden-
cia de juiz de direito, processar e julgar os demais crimes
militares.
Corn o presente acrescimo a Constituicao, reduziram-se os
crimes julgados pelo Conselho de Justicp Militar, no ambito da Jus-
tiça Estadual apenas, sendo que o Juiz de Direito passa a
julgar de forma singular os crimes militares praticados por milita-
res contra civis, hem como passa a ser o Presidente do Conselho,
que, antes era exercido pelo oficial de maior posto integrante do
Conselho Especial de Justica ou por urn Major no Conselho Per-
manente de Justica.
0 Conselho de Justica ainda possui particularidades em re-
lac-do a forma de investidura e das garantias e prerrogativas de seus
membros. 0 Juiz de direito, togado, que atua na Justica Militar, in-
gressa na carreira atraves de concurso palico de provas e titulos,
corn a participacao da Ordem dos Advogados do .Brasil em todas
as fases, conforme preceitua o artigo 93, I, da CR/88, gozando es-
tes de todas as garantias constitucionais atinentes aos juizes, hem
38 -TRANSAcA0 PENAL
como as vedacOes a estes, contidas no art. 95 da CR/88 e paragrafo
unico do mesmo dispositivo legal. já em relacao aos Juizes Milita-
res, estes se investem na funcao ap6s terem sido sorteados dentre
a lista de oficiais apresentados, nos termos dos artigos 19 a 23 da
lei 8 457/92. Os Juizes Militares sao juizes de fato, todavia nao go-
zam das prerrogativas afetas aos magistrados de carreira. Deve-
-se ressaltar que os oficiais sac) juizes militares somente estando
reunido o Conselho, que é efetivamente o orgao jurisdicional, pois
fora das reunities, os oficiais que atuam nas Auditorias nao sera()
mais juizes, submetendo-se aos regulamentos e normas militares
que a vida de caserna lhes impOe. A composicao heterogenea do
Conselho é fundamental, como relata Barbalho (1998, p.4).
A infracao do dever militar por ninguem pode ser melhor
apreciada do que por militares; eles, mais que os estranhos ao
servico das Forcas Armadas, sabem empreender a gravidade da
situacao e as circunstancias que podem modifica-la.
2.4 Das penas militares
Para melhor contextualizar o direito penal militar, é impor-
tante fazer-se uma analise das penas na Antiguidade, verificando
como se dava a aplicacao das penas nas varias civilizacOes.
Segundo Assis (2002), "os egipcios tinham duras penas
para certos crimes, sendo, porem, a mais usada a bastonada ou
fustigacao, a qual era aplicada tambem aos oficiais. Aos espiOes
era aplicada a pena de arrancar a lingua".
Assis (2002) explica que no caso dos transfugas', a pena
de morte era alilicada a toda a familia do desertor, ultrapassando
a pessoa do reu. Em Esparta era comum tambem a aplicacao da
bastonada. Existiam, ainda, as penas infamantes, perdendo o mi-
Pessoa que em tempo de guerra deserta de suas fileiras e passa as do inimigo; desertor. Quem
abandona seus deveres, o seu partido etc. (FERREIFtA, 2005, p. 786).
MURILO FERREIRA DOS SANTOS —39
litar delinquente, o direito a ocupar qualquer fungal:, publica; nao
podia penetrar em qualquer templo, perdia, outrossim, o direito
de cidadania, como acontecia corn o desertor.
Cabe ressaltar que tal direito de cidadania, no Egito daque-
la epoca, era no sentido de divisdo de casta, e tido no sentido de
se exercer direitos politicos face ao Estado. Burns (1979, p. 68)
leciona que:
Durante a major parte da historia do Egito a populagdo
esteve dividida em cinco classes: a familia real; os sacer-
dotes; os nobres; a classe media dos escribas; mercadores,
artifices e lavradores; e, por ultimo, a classe dos servos. No
Novo Imperio, foi adicionada uma sexta classe - a dos sol-
dados profissionais, que se situavam imediatamente abai-
xo dos nobres.
Assis (2002, p.17) mostra que em Roma, as penas militares
aflitivas eram: o castigo, a multa, trabalhos forcados, transferen-
cia de milicia, degradacao ou rebaixamento e a baixa infamante.
As penas corporais eram: decapitacao (decolatio), fustigacao e a
perda de estado.
Assis (2002, p.17-18) continua:
Aos transfugas eram reservados o enforcamento, as tortu-
ras, o langamento as feras dentre outras. Pela decapitagao
(decolatio), o militar tinha a cabega decepada, sendo, an-
tes, batido corn varas. Fustigagao era a pena pela qual o
militar era batido corn o bastao de modo a perecer.
A mudanga ou perda de estado era a pena pela qual o con-
denado perdia os direitos de estado civil. 0 castigo (casti-
gatio) era uma pena puramente corporal e mais discipli-
nadora. Semelhanga a pena de chibata, utilizada no Brasil
ate 1910, quando irrompeu a Revolta dos Marinheiros.
A multa (pecuniaria multa) era uma Rena que parece ter
uma feigdo subsidiaria. Os trabalhos forgados era a pena
pela qual se empregava o militar em trabalhos proprios da
classe do condenado. A transferencia de milicia consistia
40 -TRANSACAO PENAL
na mudanga do condenado de uma para outra milicia, infe-
rior, de grande efeito social, visto que eram as classes mais
ricas que cabiam os maiores encargos e os mais honrosos
deveres na aristocracia e na legido romana.
A degradagao era a pena pela qual o militar ficava priva-
do do posto, sendo rebaixado, continuando, entretanto, na
legiao. A baixa infamante era uma das penas mais graves
que tinha a legislagao romana; por ela o militar era expulso
da legião, nao se lhe podia conceder habitagao, nenhuma
honra podia caber, ficando privado da dignidade de ho-
mem integro.
Na Franca de antigamente, a barbarie em forma de legis-
lagdo tambem se fez marcante. Uma das penas mais ori-
ginais em sua execugao era o salto de pole, que consistia
em fazer passar uma corda em uma roldana, colocada no
alto do mastro do navio, e uma outra colocada na verga.
Amarrava-se urn pe de cabra na extremidade da corda, so-
bre a qual se colocava o punido, ficando a corda no meio
das pernas; ligavam-lhe as pernas, bem como as maos,
que ficavam atadas acima da cabega. Igava-se entao, o
delinquente, ao fim da verga e se o deixava cair ao mar,
mergulhando-o violentamente, tantas vezes quantas eram
determinadas pela condenagao.
De acordo corn Campos Jr (2001), no Brasil, a legislacao
militar era regida pelos Artigos de Guerra do Conde de Lippe,
aprovados em 1763, epoca em que vigiam as OrdenagOes do Rei-
no, as Filipinas, corn o seu Livro Quinto. A pena de morte era im-
posta, por exemplo, ao oficial que ao ser atacado pelo inimigo,
abandonasse seu posto sem ordem; ao militar que se escondesse
ou fugisse do combate.
Eram fuzilados os que desrespeitassem as sentinelas e
outros guardas. Tambern os considerados cabecas de motim ou
traicao bem como os que tendo conhecimento do crime nao o de-
nunciassem eram infalivelmente enforcados. Corn pancadas de
prancha de espada eram punidos os que faltassem ao servico de
guarda ou comparecessem a parada fa° bebado que ndo pudes-
MURILO FERREIRA DOS SANTOS —41
sem montar. Tal pena foi abolida atraves de Decreto datado de 24
de setembro de 1871 (ASSIS, 2002).
Havia tambem a pena de carrinho perpetuo, destinada ao
soldado que, de proposito, se colocasse incapaz de fazer o servico,
bem como para aqueles que ferissem seu camarada a traicao. Na
pena de carrinho perpetuo eram colocadas argolas de ferro, adap-
tadas as pernas do sentenciado.
Já corn o advento da Republica, as penas estabelecidas no
Codigo Penal Militar, ern decorrencia do Decreto 18, de 1891 eram
as seguintes:
Morte, por fuzilamento; prisao corn trabalho; prisao sim-
ples; degradacao militar, que era acessoria, produzindo
ainda os seguintes efeitos: perda do posto, honras milita-
res e condecoragOes, incapacidade para servir na armada
ou no exercito, e exercer funcoes, empregos e oficios pil-
blicos, perda de direitos e recompensas por servicos an-
teriores; destituicao, que produzia os efeitos de perda de
posto, honras militares e condecoracties corn inabilitagao
para voltar ao servigo militar; demissao; privagao de co-
mando e reforma, que sujeitava o condenado a deixar a
efetividade do servico no posto ou emprego que ocupasse,
percebendo metade do soldo que teria a reforma se nao
fosse forcada (ASSIS, 2002, p.19).
Corn a reforma do Codigo Penal Militar em 1944, nele fo-
ram aceitas as principals penas estabelecidas no Codigo Penal Co-
mum de 1940, e acrescentadas outras necessarias e compativeis
corn a funcao militar do condenado, como a suspensao do exer-
cicio do posto e da reforma. A pena de morte foi cominada para
o tempo de guerra, conforme o disposto no art. 122, alinea 13 da
Constituicao de 1937 (ASSIS, 2002).
As penas privativas de liberdade estabelecidas no Codigo
Penal comum de 1940, reclusao e detencao forarn acrescidas, no
COdigo Penal Militar, a de prisao. Ficou estabelecido que a priva-
42 --TRANSAcAO PENAL
(do da liberdade, imposta por mais de dois anos, acarreta, para o
Oficial, a perda do posto e da patente e, para a praca a exclusao das
For-gas Armadas. Quando, porem, a pena privativa da liberdade,
nao excedesse de dois anos, ela seria convertida em prisao, cum-
prindo-a, o oficial em recinto militar, e a praca em presidio militar.
Novidade do C6digo Penal Militar de 1969 foi ampliar a
pena prevista no CPM de 1944, de suspensao do exercicio do pos-
to ou cargo, incluindo, no tipo penal, o exercicio da graduacao e
da funcao.
Igualmente, o Codigo Penal Militar atual admite a conver-
sao da pena de suspensao do exercicio de detencao, nos casos em
que o autor do delito já se encontre na reserva, reformado ou apo-
sentado, constando no paragrafo Unico do art. 64, trazendo ainda,
a disciplina legal castrense, a insergao em seu contexto, da Sus-
pensao condicional da pena - SURSIS - conforme art.84 do CPM,
excecao em que sejam violadas a ordem, a hierarquia e disciplina
militares, conforme o art.88 do CPM.
2.5 A autonomia do Direito Militar
Conforme Loureiro Neto (2000, p.23), este sustenta que
o assunto a esse respeito é bastante controverso, variando-se as
opiniOes a respeito. Assim, destaca que o Direito Penal Militar nao
representa senao uma especializacao do Direito Penal Comum,
pois os principios basicos deste Ultimo sao tambem validos para
aquele.
Os juristas que sustentam a autonomia da lei judicante mi-
litar subscrevem, conforme Loureiro Neto (2000, p. 23):
A existencia de varias figuras juridicas de infracoes que se
encontram somente nas classes armadas, consequente-
mente, necessidade de se criar, para tais crimes especiais,
penas igualmente especiais. Necessidade imperiosa de
MURILO FERREIRA DOS SANTOS —43
 se fazer corresponder aos crimes previstos e punidos no
Codigo comum, mas praticados por militares, disposigOes
que, corn mais severidade, apliquem-se ao dano imediato
e politico que causam a sociedade.
1st° significa que a especialidade da Lei Criminal Militar
assenta na especialidade do crime, na especialidade da
pena, na especialidade das formas de Direito Judiciario.
Nota-se que v5.rios autores tambem sustentam a autono-
mia do Direito Penal Militar. Entre outras razifies, argumentam que
o Direito Penal Militar contempla fatos que nao sao considerados
pela lei penal comum, como os delitos de covardia, automutilacao
etc. e que tern principios normativos diferentes.
Independentemente da controversia da autonomia ou nao
do direito militar, nota-se que este ramo do direito possui princi-
pios particulares e fins proprios, sendo que uma definicao apro-
priada para este ramo do direito nos é dada por Jesus (apud MAR-
QUES, 1997, p.24) no qual define o Direito Penal Militar como:
(...) o conj unto de normas que ligam ao crime militar, como
fato, a pena como consequencia, e disciplinam tambem as
relagOes juridicas dai derivadas, para estabelecer a aplica-
bilidade das medidas de seguranca e a tutela do direito de
liberdade ern face do ius puniendi estatal.
2.6 Competencia da Justica Militar
Os limites da competencia da Justica Militar no Brasil sem-
pre foi alvo de muita divergencia no universo juridic° nacional.
Ate 1977, havia uma tendencia jurisprudencial restritiva
em relacao ao julgamento dos conflitos de competencia entre a
Justica Comum e a Militar, uma vez que a sumula 297, do STF, de-
terminava que, para efeitos penais, nao seriam considerados mili-
tares os oficiais e pracas das milicias dos Estados no exercicio de
funcao policial ou civil, sendo competente a Justica Comum para
44 -TRANSAcA0 PENAL
julgar os crimes cometidos por ou contra eles. Corn isso, o enten-
dimento dos tribunais era, invariavelmente, no sentido de que os
militares deveriam ser processados perante a Justica Comum.
Essa tendencia perdurou ate o advento da Emenda Cons-
titucional numero 7, de 13 de abril de 1977, que modificou o art.
144, § 1°, alinea "d", da Constituicao Federal de 1969, fixando para
Justica Militar competencia para julgar militares em crimes mi-
litares, invertendo-se, assim, a antiga propensao jurisprudencial
restrita.
A Carta Magna de 1988 manteve a mesma redacao, cujo
principal efeito pratico foi a ampliacao em demasia da competen-
cia da Justica Militar, seguindo uma tendencia jurisprudencial am-
pliativa. Dessa forma, a Constituicao atual fixa a competencia da
Justica Militar Federal ou Estadual para julgar os crimes militares
definidos em lei:
Art. 124 - A Justica Militar compete processar e julgar os
crimes militares definidos em lei.
Art. 125 - Os Estados organizarao sua Justica, observados
os principios estabelecidos nesta Constituicao. (...).
§ 42 - Compete a Justica Militar estadual processar e julgar
os militares dos Estados nos crimes militares definidos em
lei e as acOes judiciais contra atos disciplinares militares,
ressalvada a competencia do Kiri quando a vitima for civil,
cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do
posto e da patente dos oficiais e da graduacao das pracas.
Da transcricao dos dispositivos supraindicados, depre-
ende-se que a Justica Militar Federal pode julgar tanto militares
quanto civis, conforme art. 124, caput, da CR/88, enquanto que
a Estadual limita-se ao julgamento de militares dos Estados, pelo
que se depreende do art.125, § 42, da CR/88.
0 Codigo Penal Militar (CPM), Decreto-lei 1 001, de 21de
outubro de 1969, faz a descricao tipica dos crimes militares, so
MUM.° FF,RREIRA DOS SANTOS —45
sendo admitido como tal aqueles assim definidos por lei. No Livro
I da sua Parte Especial encontram-se articulados os crimes mili-
tares em tempo de paz, que foram assim divididos: Crimes contra
a seguranga externa do pals dos art. 136 a 148; Crimes contra a
autoridade ou disciplina militar dos art. 149 a 182; Crimes contra
o servigo militar e o dever militar dos art. 183 a 204; Crimes con-
tra a pessoa dos art. 205 a 239; Crimes contra o patrimonio dos
art. 240 a 297; Crimes contra a administragao militar dos art. 298
a 318; Crimes contra o dever funcional dos art. 319 a 334; Crimes
praticados por particular contra a administragao militar dos art.
335 a 339; Crimes contra a administragao da justiga Militar dos
art. 340 a 354.
Estao definidos no Livro II, tambern na Parte Especial do
CPM, os crimes militares em tempo de guerra, assim distribuidos:
Crimes de favorecimento ao inimigo (art. 355 a 397); Crimes de
hostilidade e de ordem arbitraria (art. 398 e 399); Crimes contra
a pessoa (art. 400 a 403); Crimes contra o patrimonio (art. 404 a
406); Crimes de rapto e de violencia carnal (art. 407 e 408).
Os criterios de fixagdo de compptencia da justiga castrense
encontram-se firmados corn exclusividade na Constituigao da Re-
publica Federativa do Brasil de 1998, sendo que as circunstancias
do artigo 9° do CPM tipificam os crimes militares, mas nao consti-
tuem criterios de fixagdo da competencia. Definido o crime como
sendo militar, fica fixada a competencia.
Deduz-se das regras constitucionais que, para determinar-
-se a competencia da justiga Militar Federal basta a ocorrencia de
crime militar, ou seja, o criterio utilizado é em razdo da materia,
independentemente da qualidade do agente (ratione materiae).
No entanto, para a definigao da competencia da justiga Militar
Estadual soma-se a esse criterio outro de natufeza pessoal, qual
seja, a qualidade do agente - militar estadual (ratione personae).
Tanto o Supremo Tribunal Federal quanto o Superior Tribunal de
46 -TRANSACAO PENAL
Justiga tern se baseado nestes dois elementos ao emitir as juris-
prudencias pertinentes.
0 art. 79, item I, do Codigo de Processo Penal, preve a fi-
gura juridica da conexao, cabendo, nesses casos, a justiga Militar
Estadual julgar o crime militar e a justiga Comum o crime nao mi-
litar. Da mesma forma deve-se agir na hipotese de coautoria entre
civil e militar: este é julgado pela justiga Militar Estadual e aquele
pela justiga Comum Estadual.
Quando o crime for de competencia da justiga Militar Fe-
deral, deve este orgao do judiciario julgar o militar e o civil por
crimes militares.
De todo o exposto, deve-se ressaltar que a qualidade do
agente é elemento definidor da competencia, cabendo a justiga
Militar Estadual julgar somente militares estaduais, excluindo-se
os civis, enquanto que a justiga Militar Federal tern competencia
para processar e julgar civis e militares por crimes considerados
militares.
A Constituigao Federal de 1988 abrange a competencia da
justiga Militar aos crimes militares, consoante arts. 124, caput, e
125, § 4°, no que, entretanto, sofreu significativa alteragdo em de-
correncia da lei 9 299, de 07/08/1996, que alterou dispositivos
dos Codigos Penal Militar e Processual Penal Militar (Decreto-lei
1 001 e 1 002, de 21 de outubro de 1969).
A primeira alteragdo incidiu sobre a alinea "c" do inciso II
do art. 9° do Codigo Penal Militar (CPM). Corn a nova redagdo,
passou a ser considerado militar nao so o crime cometido em
servigo, como já constava, mas tambem o realizado em razdo da
fungdo militar. Neste caso especifico, ampliou-se a competencia
da justiga Militar, pois houve aumento dos casos que sera() consi-
derados crimes militares.
MURILO FERREIRA DOS SANTOS -47
 A segunda alteracao foi bem acolhida, atendendo a urn an-
tigo anseio da doutrina. Trata-se da revogacao da alinea "f", do art.
9°, inc. II, do Codigo Penal Militar, dispositivo este que ensejava
as maiores criticas a competencia da Justica Militar. Corn a sua
eliminacao, deixou de ser considerado crime militar, por exemplo,
urn crime de estupro somente porque um policial militar, ao co-
mete-lo, usou arma da Corporacao para ameacar a vitima. Assim,
na hipotese de crime praticado por militar em momento de folga,
fora do recinto dos batalhOes ou fraceies militares, a paisana, mo-
tivado por questOes privadas e desvinculadas da funcao policial
sera processado, alp& a supressao do dispositivo supra, perante
a Justica Comum, reduzindo, por conseguinte, a competencia da
Justica Militar.
A terceira alteracao consistiu na inclusao de urn paragrafo
unico no art. 9° do CPM, corn a seguinte redacao: os crimes de que
trata esse artigo, quando dolosos contra a vida e cometidos contra
civil, serao de competencia da Justica Comum.
Em suma, corn essas alteracties, os delitos praticados corn
armamento militar e os crimes dolosqs contra a vida, praticados
por militar contra civis, perderam a natureza de crimes militares,
reduzindo significativamente a competencia da Justica Militar.
Por fim, cabe registrar que o art. 2° da lei 9 299/96 alterou
a redacao do caput do art. 82 do Codigo de Processo Penal Militar,
acrescentando o § 2° ao mesmo dispositivo, determinando a nova
redacao do instrumento normativo.
Art. 82 0 foro militar é especial e, exceto nos crimes dolo-
sos contra a vida praticados contra civil, a ele estao sujei-
tos em tempo de paz (...).
§ 2° Nos crimes dolosos contra a vida, praticados contra
civil, a Justica Militar encaminhara os autos do inquerito
policial militar a justiga comum.
48 —TRANSAcAO PENAL
0 novo § 2°, acrescido ao art. 82, referindo-se aos mesmos
crimes, determinou que o inquerito fosse presidido por militares
e so ao final fossem os autos remetidos pela Justica Militar a Jus-
tiça Comum. Este dispositivo esta gerando muita discussao, pois
vai de encontro ao disposto no art. 144, § 4°, da Constituicao da
Repnblica de 1988, que atribui as policias civis a apuracao de in-
frac6- es, exceto as militares. Deve a ela, entao, caber a investigacao
de crimes dolosos contra a vida praticados por militar contra a
civil, pois deixarao de ser crimes militares.
Dentro deste prisma, ressalta-se a importancia de atentar-
-se para a tentativa de extincao ou reducao da competencia das
Justicas Militares Estaduais, segundo Filocre (1993, p.33),
(...) nao é de agora, basta para isso analisar os projetos de
lei 2 801 e 3 321, de 1992, o primeiro do entao Deputado
Joao Fagundes, e o ultimo de autoria do tambem Deputado
Hello Bicudo, que visavam restringir a competencia da Jus-
tica Militar a crimes tipicamente militares.
Retrata tambem Filocre (1993, p.33) sobre a justificativa
do projeto de lei numero 2 801 que: "(...) a constatacao de que
o julgamento de policiais envolvidos corn o exterminio é muitas
vezes permeado pelo corporativismo que gera verdadeiro senti-
mento de impunidade". Continua este asseverando que a aplica-
(do do COdigo Penal Militar "aos policiais militares e bombeiros
militares decorre da invocacao do dispositivo constitucional que
considera as Policias Militares e os Corpos de Bombeiros Milita-
res forcas auxiliares e reserva do Exercito - apenas secundaria-
mente."
MURILO FERREIRA DOS SANTOS —49
 3

VISA° DA LEI 9.099/95

(JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS)

A Constituicao Federal de 1988 estatuiu em seu art. 98, I,

que a Uniao, no Distrito Federal e nos Territorios, e os Estados
criarao juizados especiais, providos por juizes togados, ou toga-
dos e leigos, competentes para a conciliacao, o julgamento e a
execucao de infracoes penais de menor potencial ofensivo, me-
diante os procedimentos oral e sumarissimo, permitidos, nas hi-
poteses previstas em lei, a transacao e o julgamento de recursos
por turmas de juizes de primeiro grau. Sobreveio a Lei 9099/95
que regulamentou o dispositivo constitucional e definiu no art.61
O conceito de infracao de menor potencial ofensivo, preceituando

que: "consideram-se infracOes penais de menor potencial ofensi-

vo, para os efeitos desta Lei, as contravencifies penais e os crimes
a que a lei comine pena maxima nao superior a 01 (um) ano, exce-
tuados os casos em que a lei preveja procedimento especial".
Assim, todas as contravencOes estavam abarcadas, bem
como os crimes corn pena maxima de um ano e nao sujeitos a rito
especial do CPP ou leis extravagantes (por exemplo: crimes contra
a honra e toxicos). Contudo, este dispositivo foi derrogado pelo
art. 2 2, paragrafo unico, da Lei 10259/01, que diz: "Consideram-
-se infraciies de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta
Lei, os crimes a que a lei comine pena maxima nao superior a dois
arms, ou multa".
Infere-se da nova redacao que o novel diploma ampliou o
Campo de incidencia dos institutos despenalizadores, ate entao
MURII.0 FERREIRA DOS SANTOS -51
restritos as contravenciies penais em geral e crimes submetidos a
procedimento comum do CPP apenados ate um ano de pena pri-
vativa de liberdade, para abranger, tambern, os crimes apenados
ate dois anos, ou multa, independentemente do rito processual
previsto.
O tema nao se pacificou por completo, contudo defende-
mos, corn esteio nos principios da isonomia e da proporcionalida-
de que o agente que pratica urn crime federal (desacato contra urn
juiz federal) nao pode ter mais privilegios que alguem que perpe-
tra urn crime estadual (desacato contra urn juiz estadual).
Em suma, o art. 61, da Lei dos Juizados mantem sua capa
sobre todas as contravencoes penais ampliando o conceito quan-
to aos crimes, encampa, igualmente, aqueles cuja pena maxima
seja de dois anos, independentemente do rito procedimental.
Os propositos almejados pela lei em estudo amoldam-
-se perfeitamente corn o direito penal minimo, pelo se propoe e
defende a volta ao Direito Penal humanitario voltado para prin-
cipios eminentemente protetores e nao excessivamente repres-
sivos, conforme recepcionado pela Constituicao da Republica de
1988, no art. 1°, incisos II, III e art. 52.
Busca-se, portanto, a aplicacao de penas alternativas bus-
cando a despenalizacao, objetivando dar outro enfoque ao Direito
Penal, visando dar outra visa() a lei penal. Desta forma, procurou
diminuir a superlotacao dos presidios e cadeias publicas, redu-
zindo os custos do sistema carcerario e ainda, favorecer e possi-
bilitar efetivamente a ressocializacao do autor do delito atraves
de vias alternativas, evitando-se o malefico contato carcerario e
possibilitando a diminuicao da reincidencia (ALMEIDA, 2004).
Nota-se desta forma, que a lei 9 099/95 veio como urn me-
canismo capaz de tornar possivel a aplicacao de uma pena alter-
nativa, diversa da privativa de liberdade, possibilitando de fato a
52 -TRANSAcA0 PENAL
punicao e consequente retorno da credibilidade na justica e nos
orgaos publicos constituidos.
Outro fator que objetivou a lei despenalizadora em anali-
se foi diminuir a impunidade, mal este que leva a urn descredito
imediato das leis vigentes, principalmente nos crimes de menor
potencial ofensivo, que 550 os atingidos pela lei 9 099/95.
3.1 Surgimento e evolucao
Os juristas brasileiros, por longo tempo, preocuparam-se
em propiciar urn processo penal de melhor qualidade e corn major
agilidade, de forma que nao se perdesse na burocracia excess iva e
nem representasse perdas para as partes envolvidas.
Desde o primeiro Congresso das OrganizacOes das Nacoes
Unidas (ONU), sobre a prevencao do crime e tratamento do de-
linquente em Genova em 1955 ate o nono Congresso realizado na
cidade do Cairo no ano de 1995, já se preocupava em utilizar de
medidas restritivas de liberdade somente em ultimo caso, bus-
cando-se formas alternativas de punir o delinquente de delitos
considerados de menor monta ou gravidade, conforme relata Je-
sus (1997, p.'7).
O autor ainda acrescenta as recomendacijes emanadas no
Congresso da ONU, Jesus (1997, p. 7):
Recomendou-se a utilizacao de pena detentiva em ultimo
caso somente nas hipoteses de crimes graves e de conde-
nados de intensa periculosidade; para outros delitos e cri-
minosos de menor intensidade delinquencial, medidas e
penas alternativas.
Observa-se que a busca de penas alternativas nao foi fruto
apenas da criatividade do legislador brasileiro, já sendo uma pre-
ocupacao mundial, na busca de sancOes alternativas para punir o
delinquente.
MI ,R11.0 FERREIRA DOS SANTOS —53
 De acordo corn Gomes (1997, P. 12), varios paises absor-
veram esta preocupagao e, inseriram penas alternativas ern seu
ordenamento juridic°, como o Panama, depois da reforma pro-
cessual de 1987; Portugal, corn o novo Codigo de Processo Penal
de 1987; Italia, tambem corn novo Codigo de Processo Penal de
1989; Peru corn a Lei 26 320 de 02 de junho de 1994; Colombia
corn o Decreto 2 700 de 1991, modificado pela Lei 81 de 1993;
Argentina corn a Lei 24 316 de 04 de maio de 1994 entre outros.
No Brasil, nao foi diferente, sendo reforcados os pensamen-
tos de se tutelar os bens juridicos mais importantes pelo direito
penal, buscando formas de se substituir as penas privativas de li-
berdade por institutos alternativos para os crimes considerados
de menor potencial ofensivo.
Nota-se que mesmo antes da Constituicao da Republica de
1988 já se visualizava intengOes de reformar o processo penal.
Neste sentido, retrata Campos Jr (2001, p.21):
Muito antes de 05.10.88, termo a quo do atual Ordenamen-
to Constitucional, já se vislumbrava urn forte movimento
de reforma no Processo Penal contra os rigidos principios
da obrigatoriedade e da indisponibilidade da agdo penal
publica que imperavam sobremaneira na America Latina,
face a tradicao juridica luso-hispanica. Aos poucos, esses
preceitos foram abrandados, mitigados (...).
Em consonancia corn este pensamento de reforma do Pro-
cesso Penal, no sentido de valorizar a autonomia de vontades en-
tre acusacao, defesa e vitima, devidamente respaldados pela lei e
corn efetivo controle do juiz é urn dos caminhos para dar major efi-
ciencia a prestacao jurisdicional, conforme Grinover (1993, P. 30)
As tecnicas de disponibilidade sobre a pena e de disponi-
bilidade sobre o procedimento, valorizando a autonomia
das vontades e o consenso entre acusacao, defesa e vitima,
quando rigorosamente sujeitas a lei e ao controle do juiz,
54 --TRANSAcA0 PENAL
parecem indicar o melhor caminho rumo a urn processo
penal mais eficiente, mas sempre fiel as garantias consti-
tucionais das partes e do proprio processo, objetivamente
considerado.
Essas ideias, que impregnam o COdigo Model& de Proces-
so Penal para Ibero-America, já comecam a ser incorpo-
radas pelas legislacoes especificas de diversos paises da
America Latina, sobre as quais inegavel é a influencia do
Codigo Tipo.
Percebe-se que a epoca, a tendencia de mudancas era pre-
mente, buscando-se para o direito processual penal, novas formas
de atingir a eficacia e eficiencia corn mecanismos modernos, pro-
piciando respostas ageis para a prestagao jurisdicional.
Corn a Assembleia Constituinte Brasileira, que teve os seus
trabalhos efetivados de 1985 a 1989, tal pensamento foi imple-
mentado, inserindo em nossa Carta Magna promulgada em 5 de
outubro de 1988:
Art. 98 - A Unido, no Distrito Federal e nos Territorios, e os
Estados criarao:
I - juizados especiais, providos por juizes togados, ou toga-
dos e leigos, competentes para a conciliacao, o julgamen-
to e a execucao da causas civeis de menor complexidade
e infrageies penais de menor potencial ofensivo, median-
te os procedimentos oral e sumarissimo, permitidos, nas
hipoteses previstas em lei, a transagao e o julgamento de
recursos por turmas de juizes de primeiro grau; (...).
0 referido dispositivo constitucional mencionado foi regu-
lamentado pela lei 9 099/95 dos juizados especiais, publicada em
2
0 C6digo Modelo, elaborado por incumbencia do Institut° Ibero-Americano de Direito Proces-
sual por diversos juristas latino-americanos, inclusive brasileiros, foi apresentado nas XI Jorna-
das no Rio de Janeiro, em 1988 e amplamente discutido em nivel internacional. Trata-se de urn
model° institucional que atende a exigencia de estimular urn profundo movimento de reforma
em todos os paises da comunidade luso-hispano-americana e que tern influenciado diversos
C6digos e Projetos da America Latina. (GRINOVER, 1993, p. 12).
MITRILO FERREIRA DOS SANTOS —5)
26 de setembro de 1995, pelo qual retrata procedimentos da area
cfvel e penal. A lei dos juizados especiais é ao mesmo tempo uma
lei processual e material, pois cuida dos procedimentos a serem
adotados para o desenrolar do processo e traz tambem direitos
expressos.
Nesta pesquisa, especificamente, abordar-se-d apenas o
campo que trata dos juizados especiais criminais e os institutos
da transacao penal, e a suspensao condicional do processo.
3.2 Questoes atinentes ao projeto da lei 9099/95
A concepgao dos Juizados Especiais Criminais seguiu a mo-
derna visao reformista de atuacao do Poder Judiciario, corn vistas
eficacia e celeridade processual, mediante o emprego da orali-
dade, simplicidade e economia nas acOes civeis de menor comple-
xidade e nas infraceies penais de menor potencial ofensivo, objeti-
vando tambem desafogar o judiciario e o sistema penitenciario,
medida que simplificou os procedimentos e visou substituir as pe-
nas privativas de liberdade por penas alternativas (BRASIL, 1995).
Neste sentido assinala Dotti (1995, p. 14) ao referir-se a
consequencia logica: "(...) constitui-se numa verdadeira revolucao
copernica nos usos e costumes forenses".
Conforme Grinover (1999, p. 32), objetivando regulamen-
tar a materia, o Deputado Michel Temer, acolhendo proposta de
uma comissao do Tribunal de Alcada Criminal de Sao Paulo, apre-
sentou ao Congresso Nacional o Projeto de Lei numero 1 480/89,
disciplinando a materia no aspecto criminal. 0 entao Deputado
Nelson Jobin expos urn Projeto de Lei, em separado, tratando dos
Juizados Civeis e Criminais.
Ainda, acrescenta Grinover (1999, p. 33), que outras pro-
postas foram apresentadas, porem, o relator da Comissao de
56 --TRANsAcA0 PENAL
Constituicao e Justica da Camara dos Deputados, Deputado Ibrain
Abi-Ackel, selecionou, dentre todos, os Projetos do Deputado Mi-
chel Temer, de natureza criminal, e o Projeto do Deputado Nelson
Jobin, no seu aspecto englobando ambos os Projetos num
Substitutivo, que foi entao, aprovado.
Contudo, somente sete anos apos, foi promulgada a lei 9
099, de 26 de setembro de 1995 que criou, por fim, os Juizados
Especiais Civeis e Criminais.
A ideia dos Juizados Especiais Criminais teve por escopo
desburocratizar a Justica Criminal, permitindo, ao mesmo tempo,
a pronta resposta estatal ao delito, a imediata reparacao dos da-
nos a vitima, o fim das prescricOes, a ressocializacao do autor dos
fatos e a sua nao reincidencia, buscando-se, enfim, uma Justica
Criminal mais celere e agil (GRINOVER, 1999, p. 41).
Percebe-se que a lei 9 099/95 veio como uma forma de
nao somente aplicacao pura e simples da lei, mas tambem bus-
cando uma visao social, na tentativa de possibilitar efetivamente
o acesso a justica para todos, de forma mais rapida, sendo oportu-
na para solucionar as pequenas situaciies que afligem o cotidiano
das pessoas. 0 espirito do legislador foi posto de forma bem clara
na obra de Grinover (1999, p. 30):
(...) ao lado disso, vinha-se sedimentando a tendencia rumo
revitalizacao das vias conciliativas, pela possibilidade
nelas inerentes de alcancar uma solucao que nao visasse
apenas decidir sobre o conflito, de modo autorizativo, mas
que se preocupasse corn a lide social, mais ampla do que
aquela levada aos tribunais, permitindo chegar mais perto
da pacificacao social.
A lei 9.099/95, como se percebe, inovou profundamente
nosso ordenamento juridico-penal. Cumprindo-se uma determi-
nacao constitucional emanado pelo art. 98, I da CR/88, sendo pos-
to ern pratica urn novo modelo de Justica Criminal.
MUM.° FERREIRA DOS SANTOS —57
 Para Grinover (1999, P. 43) a lei 9 099/95 "é uma verda-
deira revolucao juriclica e de mentalidade, porque quebrou-se a
inflexibilidade do classico principio da obrigatoriedade da acao
penal. Abriu-se no campo penal certo espaco para o consenso".
A lei 9.099/95 buscou acambarcar os principios desburo-
cratizadores, visando agilizar seus atos e, dar resposta imediata
para os conflitos, de forma Mere e corn menores rigores formais,
o que depreende do dispositivo legal:
Art. 62 - 0 processo perante o Juizado Especial orientar-
-se-a pelos criterios da oralidade, informalidade, economia
processual e celeridade, objetivando, sempre que possivel,
a reparacao dos danos sofridos pela vitima e a aplicacao de
pena nao privativa de liberdade.
3.3 Institutes da lei 9 099/95
A lei 9.099/95 nao cuidou de nenhum processo de descri-
minalizacao, isto é, nao retirou o carater ilicito de qualquer infra-
cao penal, apenas disciplinou quatro medidas despenalizadoras -
composicao civil dos dados, transacao penal, representacao e sus-
pensao condicional do processo - que sao apenas medidas penais
ou processuais alternativas que procuram evitar a pena de prisao.
Trataremos neste estudo apenas os institutos da transacao penal
e da suspensao condicional do processo
3.3.1 Transacio penal
Verifica-se que pela primeira vez na historia penal brasilei-
ra, a lei permitiu a possibilidade de se transacionar a persecucao
penal, sendo que antes de iniciada a acao penal, ou mesmo a des-
peito de qualquer investigacao anterior, o suposto autor do fato e
o Representante do Ministerio Palk° podem evitar o processo
58 --TRANSKAO PENAL
penal, desde que enquadre nos requisitos estipulados pela lei dos
juizados especiais criminais.
Este instituto vislumbrou dar agilidade a Justica, encerran-
do o procedimento antes mesmo de iniciar os ritos do processo, o
que proporciona desafogar o judiciario e dar uma resposta mais
agil, conforme previsao do art. 76 da lei 9 099/95:
Art. 76 - Havendo representacao ou tratando-se de crime
de gasp penal publica incondicionada, nao sendo caso de
arquivamento, o Ministerio Publico podera propor a apli-
cacao imediata de pena restritiva de direitos ou multas, a
ser especificada na proposta.
§ 1° - Nas hipoteses de ser a pena de multa a (mica aplica-
vel, o Juiz podera reduzi-la ate a metade.
§ 2° - Nao se admitira a proposta se ficar comprovado:
I - ter sido o autor da infra* condenado, pela pratica de
crime, a pena privativa de liberdade, por sentenca defini-
tiva;
II - ter sido o agente beneficiado anteriormente, no prazo
de cinco anos, pela aplicacao de pena restritiva ou multa,
nos termos deste artigo;
III - nao indicarem os antecedentes, a conduta social e a
personalidade do agente, bem como os motivos e as cir-
cunstancias, ser necessaria e suficiente a adocao da me-
dida.
§ 3° - Aceita a proposta pelo autor da infragao e seu defen-
sor, sera submetida a apreciacao do juiz.
§ 4° - Acolhendo a proposta do Ministerio Publico aceita
pelo autor da infracao, o juiz aplicara a pena restritiva de
direitos ou multa, que nao importara em reincidencia, sen-
do registrada apenas para impedir novamente o mesmo
beneficio no prazo de cinco anos.
§ 5Q - Da sentenca prevista no paragrafo anterior cabera a
apelacao referida no art. 82 desta lei.
§ 6° - A imposicao da sancao de que trata o § 4° deste ar-
tigo nao constara de certiddo de antecedentes criminais,
salvo para os fins previstos no mesmo dispositivo, e nao
tera efeitos civis, cabendo aos interessados propor agao
cabivel no juizo civil.
MUM.° PE.RREIRA DOS SAN'TOS —59
 Percebe-se que, a transacao penal é uma forma de encerrar
o procedimento, evitando inclusive que este seja consubstanciado
em processo, ou seja, de imediato, pois possibilita ao juiz aplicar
uma pena alternativa, que busca ser justa para a acusagdo e para
a defesa, nao podendo, contudo, ser confundido corn um negocio
entre o Ministerio Public° e a defesa.
Neste sentido esclarece tambem Jesus (1997, P. 75), "Ndo
se trata de urn negocio entre o Ministerio Publico e a defesa: cui-
da-se de urn instituto que permite ao juiz, de imediato, aplicar
uma pena alternativa ao autuado, justa para a acusacao e defesa,
encerrando o procedimento".
Deve-se, ressaltar, que nao existe na transacao penal ape-
nas uma negociagdo entre o orgao acusador e defesa, mas sim
uma aplicacao de pena alternativa pelo juiz, de forma que a medi-
da seja proporcional e justa.
Sintetizando bem o sentido do instituto da transacao pe-
nal, destaca Amorim, Lima e Burgos (2003, p. 133):
Em resumo, a transagdo penal é uma alternativa ao proces-
so penal e seus efeitos (inclusive os relativos a puniedo/
castigo), solucionando a controversia penal consensual-
mente, sem o ingresso dos envolvidos no sistema penal
intimatorio, necessariamente conflitivo.
Ressalta-se que a transagdo penal esta relacionada a ideia
de que a pena privativa de liberdade deve ser aplicada apenas nas
situacties de relevancia necessidade, ou seja, nos delitos mais gra-
vosos, para se evitar urn mal major a sociedade.
3.3.2 Suspens5o condicional do processo
Em relacao ao instituto da suspensao condicional este vem
estipulado no art. 89 da lei 9 099/95:
60 -TRANSACAO PENAL
Art. 89 - Nos crimes em que a pena minima cominada for
igual ou inferior a urn ano, abrangidas ou ndo por esta lei,
o Ministerio Public°, ao oferecer a dernancia, podera pro-
por a suspensao do processo, por dois a quatro anos, des-
de que o acusado ndo esteja sendo processado ou ndo te-
nha sido condenado por outro crime, presentes os demais
requisitos que autorizariam a suspensao condicional da
pena (art. 77 do Codigo Penal).
§ 1° - Aceita a proposta pelo acusado e seu defensor, na
presenga do juiz, este, recebendo a denuncia, podera sus-
pender o processo, submetendo o acusado a period() de
prova, sob as seguintes condieoes:
I - reparaedo do dano, salvo impossibilidade de faze-lo;
II - proibigao de frequentar determinados lugares;
III - proibigao de ausentar-se da Comarca onde reside,
sem autorizagdo do juiz;
IV - comparecimento pessoal e obrigatorio a juizo, men-
salmente, para informar e justificar suas atividades.
§ 22 - 0 juiz podera especificar outras condigaes a que fica
subordinada a suspensdo, desde que adequadas ao fato e A
situaedo pessoal do acusado.
§ 32 - A suspensdo sera revogada se, no curso do prazo, o
beneficiario vier a ser processado por outro crime ou nao
efetuar, sem motivo justificado, a reparaedo do dano.
§ 49 - A suspensdo podera ser revogada se o acusado vier
a ser processado, no curso do prazo, por contravened°, ou
descumprir qualquer outra condiedo imposta.
§ 5° - Expirado o prazo sem revogaedo, o juiz declarara ex-
tinta a punibilidade.
§ 62 - Ndo correra prescrigao durante o prazo de suspen-
sao do processo.
§ 79 - Se o acusado ndo aceitar a proposta prevista neste
artigo, o processo prosseguira em seus ulteriores termos.
Observa-se que a suspensao condicional do processo tarn-
bem vem no sentido de despenalizacao, ou seja, como uma alter-
nativa ao processo penal. Neste sentido nos relata Amorim, Lima
e Burgos (2003, p. 133):
Este novo modelo inspira-se na concepedo de que o corn-
portamento criminoso não é exclusivamente uma °pea°
Mt RHO FERREIRA DOS SANTOS -61
 do sujeito, mas urn fenomeno de causas variadas que a
mega do castigo pouco inibe. 0 modelo fundamenta-se,
tambern, na verificacao de que o sistema penal é seletivo e
estigmatizante, reproduzindo e aprofundando as desigual-
dades sociais.
Constata-se que o carater de cerceamento de liberdade
como pena, nem sempre se faz cabivel, tendo este instrumento
perdido sua eficacia como mecanismo de ressocializacao, alem de
representar elevado custo, tanto do ponto de vista social como fi-
nanceiro, o que fortalece a opcao de inserir em nosso ordenamen-
to juridico formas alternativas de aplicacao de sancao, diversa da
privativa de liberdade.
o que reporta Jesus (1997, p. 108): "Trata-se de uma al-
ternativa a jurisdicao penal, urn instituto de despenalizacao: sem
que haja exclusao do carater ilicito do fato, o legislador procura
evitar a aplicacao da pena".
Dos institutos analisados na presente lei, este que trouxe
mais adeptos para sua aplicacao no Ambito da Justica Militar, ten-
do em vista ao fato de que o militar que gozasse de seu benefIcio,
ficaria cumprindo condicoes pre-fixadas por urn period() de 2 a
4 anos, sendo este period° probatorio, razoavelmente dilatado,
daria condicOes efetivas de analise do autor da infracao.
3.4 Competencia do Juizado Especial Criminal
0 Estado, buscando garantir paz nas relacties sociais, avo-
cou para si a administragdo da justica e o poder de solucionar os
conflitos, impedindo que o cidadao exerca a justica corn as pro-
prias ma- 0s, sendo que ao mesmo tempo propiciou meios para que
o cidaddo invoque a prestacao jurisdicional pelo Estado.
Desta forma, a aplicagdo da lei penal cabe ao Poder Judi-
ciario, no pleno exercicio da jurisdicao, que é exatamente dizer
62 --4RANSAcA0 PENAL
O direito. Todavia, tendo em vista a complexidade e diversidades
de materias afetas ao direito, a extensao territorial e, densidade
populacional, alem de outros criterios, a funcao jurisdicional foi
delimitada exatamente pela competencia.
A competencia3 do Juizado Especial Criminal restringe-se
conciliacao, julgamento e A execucao das infracoes penais de me-
nor potencial ofensivo, conforme preceitua o art. 98, inciso I, da
Constituicao da Republica de 1988, (BRASIL, 2005, p. 50).
A lei 9.099/9 5 tambern relata sobre a competencia do Jui-
zado Especial Criminal: "Art. 60. 0 Juizado Especial Criminal, pro-
vido por juizes togados ou togados e leigos, tern competencia para
a conciliagAo, o julgamento e a execucao das infracOes penais de
menor potencial ofensivo."
Nota-se que tanto a Constituicao da Republica de 1988 e
tambem a lei 9 099/95 preocuparam-se em retratar a competen-
cia dos juizados especiais, todavia esta delimitacao de jurisdigao
se fez pela pena em abstrato cominada na lei.
Desta forma, a lei 9 099/95 define o que vem a ser pena de
menor potencial ofensivo para efeitos dos juizados especiais: "Art.
61. Consideram-se infragOes penais de menor potencial ofensivo,
para os efeitos desta Lei, as contravencOes penais e os crimes a
que a lei comine pena maxima nao superior a 1(um) ano, excetua-
dos os casos em que a lei preveja procedimento especial."
A forma utilizada pelo legislador para a identificacao da
potencialidade lesiva de determinado crime foi a pena que lhe foi
abstratamente cominada pela lei penal, ou seja, pelo quantum da
Pena em abstrato.
3 A competencia é a medida da jurisdicao, dentro de certos parametros fixados por lei, tais como:
em razao da materia; em razao do local, da prerrogativa de funcao, e outras causas. Relativamen-
te aos Juizados Especiais, o criterio primeiro de fixacao da competencia se (16 - a toda evidencia
- em razdo da natureza do delito, ou seja, infracoes penais de menor potencial ofensivo (DEMER-
CIAN; MALULY, 1996, p. 28).
MEMO FERREIRA DOS SANTOS —63
 Contudo, a lei nao catalogou os crimes que entendeu de
menor potencial ofensivo, como por exemplo, lesao corporal, re-
ceptacao culposa, entre outros, mas fixou um parametro de deter-
minagao dessa circunstancia, que foi a pena cominada em abstra-
to, de sorte que todas as causas que sobre ela se projetem devem
ser consideradas para o efeito de determinacao de seu potencial
ofensivo. Desta forma, segundo Demercian e Maluly (1996, p.29):
"(...) as causas genericas e especiais de aumento ou de diminuicao
das penas integram o fato criminoso praticado, agravando ou di-
minuindo a sua gravidade, embora nao lhe modifique a essencia."
Portanto, as causas genericas e especiais de aumento ou
diminuicao de pena previstas na Parte Geral ou Especial do CO-
digo Penal que interfiram na pena cominada a infracao de menor
potencial ofensivo devem ser consideradas para efeito de deter-
minacao da potencialidade lesiva do delito e, portanto da compe-
tencia para a sua apreciacao.
3.5 Criterios orientadores da lei 9099/95
0 modelo consensual de Justica Criminal visado pela lei em
estudo trouxe alguns criterios que devem ser observados a fim de
que ela possa atingir os fins a que se propos. Para tanto, foram in-
seridos na lei 9 099/95 estes principios fundamentais: "Art. 62. 0
processo perante o Juizado Especial orientar-se-a pelos criterios
da oralidade, informalidade, economia processual e celeridade,
objetivando, sempre que possivel, a reparacao dos danos sofridos
pela vitima e a aplicacao de pena nao privativa de liberdade".
notorio que para a norma ser devidamente implemen-
tada, ha a necessidade de criterios norteadores, para lhe dar efe-
tividade frente aos objetivos que lei estipulou, por isto, a impor-
tancia de se observar esses principios é fundamental para que se
alcance a eficacia desta norma, motivo pelo qual se preocupou a
64 -TRANSAcA0 PENAL
lei 9 099/95 em estipular seus criterios para dar celeridade, ime-
diacao na resposta jurisdicional.
3.5.1 Oralidade
Percebe-se na oralidade a grande solucao para impulsio-
nar a agilizacao dos procedimentos criminais, inclusive possibili-
tando prestar com major equidade e justica a tutela jurisdicional
(GRINOVER, 1999). Neste sentido se preocupou a lei 9.099/95,
que objetivando dar major rapidez na prestacao jurisdicional, fez
prevalecer a oralidade em seus atos.
A oralidade é corolario do Rito Sumarissimo da Lei em
questao, objetivando tornar o processo mais rapid° e celere, sem
os entraves processuais previstos num processo de Rito Ordina-
rio (GRINOVER, 1999, p. 74).
Nota-se que a lei 9 099/95 visou afastar de seu procedi-
mento uma burocratizacao que inviabilizasse uma prestacao
jurisdicional objetiva e rapida, atraves da previsdo da oralidade
como um dos seus principios.
Todavia, a lei dos juizados especiais expressamente estipu-
lou que: "Art. 65. (...) § 32 Sera° objeto de registro escrito exclu-
sivamente os atos havidos por essenciais. Os atos realizados em
audiencia de instrucao e julgamento poderao ser gravados em fita
magnetica ou equivalente".
Constata-se que somente sera alvo de registro escrito o que
for considerado essencial e para garantir os interesses das partes,
todavia a oralidade deve imperar, conforme assim previu o legis-
lador.
3.5.2 Informalidade e simplicidade
Esta nova ordem processual prima pela simplicidade das
formas, objetivando libertar-se da excessiva preocupacao formal,
MURILO FERREIRA 1)0S SANTOS -65
sendo um procedimento informal e mais objetivo, buscando apli-
car a justica para as partes de forma direta e simples, sendo que
as causas que sao mais complexas, corn exigencias de pericias se-
rao afastadas dos juizados especiais. Nesta linha de pensamento
Grinover (1999, p. 75):
A lei 9 099/95 afasta do Juizado as causas complexas, con-
forme art. 77, § 2° e, que exijam major investigacdo (...).
(...) tudo, enfim, deve ser impregnado da simplicidade e
da informalidade., que é a marca registrada do Juizado. E
assim que a audiencia preliminar devera acontecer: corn
os interessados, o Ministerio Public° e o juiz reunidos, ex-
pondo as suas posicties, a fim de que, se for o caso, evite-se
a instauracao do processo e possa a vitima ser reparada.
Por isso, nao basta para que se fixe a sua competencia a
ocorrencia de uma infracao de menor potencial ofensivo, sendo
necessario tambern que a causa nao seja complexa, para se amol-
dar ao procedimento de informalidade e simplicidade dos juiza-
dos especiais.
3.5.3 Economia processual e celeridade
Objetivando dar celeridade ao procedimento das infracoes
menores, a lei 9 099/95 adotou expressamente o principio da
economia processual, no qual este se baseia no aproveitamento
dos atos praticados, desde que nao traga prejuizos para as partes.
Conforme Grinover (1999, p. 76):
o principio da economia processual informa todos os cri-
terios aqui anal isados, estando presente em todo o Juiza-
do, desde a fase preliminar ate o encerramento da causa:
evita-se o inquerito; busca-se que o autor do fato e a vitima
sejam desde logo encaminhados ao Juizado; pretende-se
que, atraves de acordos civis ou penais, nao seja formado o
processo; para a acusacao, prescinde-se do exame de cor-
po de delito; as intimacoes devem ser feitas desde logo; o
procedimento sumarissimo resume-se a uma so audiencia.
66 —TRANSAcA0 PENAL
Nota-se que todos os principios voltam-se para raciona-
lizar o procedimento, buscando desburocratizar o maximo pos-
sivel, sempre objetivando dar celeridade e resposta mais rapida
na prestacao jurisdicional, todavia sem se afastar das garantias
constitucionais das partes.
3.6 Objetivos da tel 9099/95
Nota-se que a lei 9.099/9 5 visa trazer solucao para o con-
flito de forma mais Mere e pratica, sendo que os objetivos da lei,
segundo Grinover (1999) sao os seguintes:
3.6.1 A reparacao dos danos sofridos pela Alma
Urn dos principais objetivos do Juizado é a reparacao dos
danos sofridos pela vitima, de forma rapida e desburocratizada.
Assim, constata Grinover (1999, p. 76):
(...) a Lei 9 099/95 deu papel de relevo A vitima, ao prever
o acordo civil e, por isso, estimular a sua presenca na fase
preliminar. Corn o aumento das hipOteses de representa-
cao, ficando assim a acusagao condicionada a manifesta-
cao de vontade da vitima, aumenta a sua for-9a no sistema.
Percebe-se que o enfoque é exatamente dar resposta para
satisfazer a vitima, é propiciar a efetivacao da justica, inclusive
corn major possibilidade de dar continuidade ao processo, nos ca-
sos em que se exige a representacao por parte da vitima.
3.6.2 A aptica(ao de pena nao privativa de liberdade
Urn dos principais objetivos da lei 9 099/95 é exatamente
aplicacao de sancao diversa da privativa de liberdade, corn impo-
sicao de penas alternativas, objetivando, primordialmente, me-
MURILO FF.RREIRA DOS SANTOS —67
lhorar a prestacao jurisdicional, diminuindo o volume de trabalho
do judiciario, bem como evitar a superlotacao do sistema carcera-
rio, que já nao mais suporta o contingente de detentos.
Neste sentido, aponta Grinover (1999, p. 77):
Outro objetivo essencial da lei dos juizados especiais, se-
guindo uma tendencia da criminologia moderna e do direi-
to, é evitar-se a aplicacao de penas privativas de liberdade
nos delitos de sqa competencia, desafogando, dessa ma-
neira, o Sistema Penitenciario Brasileiro, bem como mini-
mizando os efeitos socio-econornicos decorrentes de uma
pena de cerceamento de liberdade.
Percebe-se que a pena privativa de liberdade vem se de-
monstrando ineficaz para a ressocializacao do delinquente, prin-
cipalmente corn o Sistema Penitenciario Brasileiro que ora se
apresenta, motivo pelo qual, nos casos dos delitos de menor po-
tencial ofensivo, as penas alternativas evitam agravar a situacao
carceraria, bem como provoca menores efeitos socioeconomicos,
inclusive para o Estado.
3.7 A lei 9.839, de 27 de setembro de 1999
A presente lei 9.839/99 acrescentou a lei 9 099/95 urn
dispositivo proibitivo, assim dispondo: "Art. 90-A. As disposicOes
desta Lei nao se aplicam no ambito da justica Militar." (BRASIL,
1999)
Nota-se que a lei 9 839/99 veio corn o objetivo de colocar
fim a discussao a respeito de serem os institutos da lei 9 099/95
aplicaveis ou nao a Justica Militar, sendo que corn a insercao do
art. 90-A, o legislador deixou evidenciado que nao se aplica os ins-
titutos da lei dos juizados especiais no ambito-da Justica Militar,
de forma categorica e objetiva. Todavia, o advento da referida lei
nao pacificou os questionamentos, pois pelo exercicio do controle
68 --TRANSACAO PENAL
difuso de constitucionalidade4 ainda os juizes de primeira instan-
cia da Justica Militar continuam aplicando alguns institutos da lei
9 099/95, bem como a discussao sobre a constitucionalidade da
lei proibitiva se faz presente.
Reafirmando este pensamento, Queiroz (2000, p. 28) re-
trata:
o ponto de partida que me levou a investigar mais a fundo
essa questao foi a edicao, em 28/09/99, da Lei 9 839, (...).
Devo ressaltar que esta lei foi editada alp& quase quatro
anos de vigencia da lei a que se incorporou, period() de
tempo mais que suficiente para que os tribunals, inclusive
O STF, pacificassem a jurisprudencia no sentido de que era
ela aplicavel ao processo militar.Ressalto, entretanto, que
os Tribunais Militares se curvaram, mas nao aceitavam
esta orientagao jurisprudencial, tanto que o colendo STM
havia editado a Sumula n° 9 de seguinte teor: "A Lei n° 9
099, de 26/09/95, que dispOe sobre os juizos Especiais
Civeis e Criminais e da outras providencias, nao se aplica
justica Militar da Unido". Seguindo essa linha de entendi-
mento, os Tribunais de Justica Militar dos Estados tambem
nunca admitiram a aplicacao da Lei n° 9 099/95 ao proces-
so penal militar, enquanto no STF varios "habeas corpus"
ditavam posicao inversa, firmando mesmo uma tese juridi-
ca. Pois assim, firmada a tese, sobrevem a mencionada lei e
dispoe clara e expressamente de modo diverso, o que, para
O leigo ou pra os menos avisados, seria o bastante. Se a lei
proibe, esta proibido e pronto! Afastam-se dos militares
os beneficios previstos na Lei n° 9 099/95 simplesmente
porque sao militares. Creio, porem, que nao seja tao sim-
ples e facil assim porque, acima e antes da competencia do
4
0 controle difuso de constitucionalidade é exercido no Ambito do caso concreto tendo, portanto
natureza subjetiva, por envolver interesses de autor e reu. Assim, permite a todo e qualquer juiz
analisar o controle de constitucionalidade. Este por sua vez, nao julga a inconstitucionalidade de
uma lei ou ato normativo, apenas aprecia a questa° e deixa de aplica-la por achar inconstitucio-
nal aquele caso especifico que esta julgando. Dessa forma, o juiz aplicou o Dogma da Nulidade
da lei inconstitucional, a qual tern por base que, caso o juiz venha a reconhecer que uma lei é
inconstitucional, nao cria um novo Estado, apenas declara a inconstitucionalidade no caso con-
creto. A norma já é inconstitucional desde o inicio da sua criagao e o juiz apenas ira deixar de
aplica-la. (BARROSO, 2004, p. 14).
MOULD FERREIRA DOS SANTOS -69
 legislador ordinario, esta a Constituicao a fixar limites que
nao podem ser extrapolados, sob pena de incidir no yid°
da inconstitucionalidade.
Percebe-se que a lei 9 839/99 proibiu a aplicacao dos ins-
titutos da lei 9 099/95 na Justica Militar, contudo nao encerrou
o problema e as discussOes a respeito do tema, criando sim mais
questionamentos e, interpretagOes diferenciadas a respeito de se
aplicar ou nao os mencionados . institutos aos militares.
3.8 A lei 10 259, de 12 de julho de 2001
A lei 10.259/01 veio para regular os Juizados Especiais no
ambito da Justica Federal, contudo esta inseriu algumas novida-
des no ordenamento juridic°, o que suscitou novos questiona-
mentos, pelos quais os estudiosos do direito ainda nao chegaram
a urn consenso.
Constata-se que a lei 10 259/01 entrou em vigor a partir
de 13 de janeiro de 2002, pois teve urn period° de vacatio legis,
vacancia, de seis meses, nos termos do Art. 27 do citado dispo-
sitivo legal que dispOs sobre a institilicao dos Juizados Especiais
Civeis e Criminais no ambito Federal.
Observa-se que a lei 10 259/01 so objetivou cuidar da apli-
cabilidade dos juizados especiais na Justica Federal, sendo que
esta veio para cumprir uma determinacao constitucional, todavia
varios anos apos a vigencia da lei 9 099/95 e, ainda corn a pecu-
liaridade de uma estipulagao de urn period° de vacancia de seis
meses.
3.8.1 Criacao, fun* e competencia da lei 10.259/01
Verifica-se que a criacao dos Juizados Especiais na Justica
Federal veio corn o advento da lei 10 259/01, sendo que sua fun-
cao e competencia foram estipuladas nos primeiros artigos da lei:
70 -TRANSACAO PENAL
Art. 12 - Sao instituidos os juizados Especiais Civeis e Cri-
minais da Justica Federal, aos quais se aplica, no qtle nao
conflitar corn esta Lei, o disposto na Lei 9 099, de 26 de
setembro de 1995.
Art. 22 - Compete ao Juizado Especial Federal Criminal
processar e julgar os feitos de competencia da Justica Fe-
deral relativos as infragoes de menor potencial ofensivo.
Paragrafo unico. Consideram-se infraciies de menor po-
tencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, os crimes a que
a lei comine pena maxima nao superior a 2 (dois) anos, ou
multa.
Percebe-se que para a lei 10 259/01 trouxe uma nova de-
finicao para infracties de menor potencial ofensivo, ou seja, pena
abstrata cominada maxima nao superior a dois (2) anos, diferen-
ciando-se da lei 9.099/95, que estipulou como infracao de menor
potencial ofensivo que a lei comine pena maxima nao superior
a um ano. Desta forma, mais urn questionamento se apresentou,
tend° em vista a se dar tratamento diverso em situacOes analogas.
3.8.2 A vedacao da aplicack da tel 10259/01 no julzo militar estadual
A lei dos juizados especiais na Justica Federal trouxe uma
vedacao polemica, pois vedou a aplicacao no juizo estadual, con-
forme se pode constatar pelo dispositivo legal constante na lei,
Brasil (2001, p.3): "Art. 20- Onde nao houver Vara Federal, a cau-
sa podera ser proposta no Juizado Especial Federal mais prOximo
do foro definido no art. 4° da Lei 9 099, de 26 de setembro de
1995, vedada a aplicacao desta Lei no juizo estadual."
Diante da recta* do citado art. 20 da lei 10 259/01, con-
tend° vedacao quanto sua aplicacao no juizo estadual e o novo
conceit° de infracao de menor potencial ofensivo por ela trazido,
acirrada discussao ganhou amplitude quanto a extensao desse
novo conceito aos Juizos Estaduais.
Segundo Gomes (2004, p. 21):
MURILO FERREIRA DOS SANTOS
--71
 Apesar disso, nossa posicao é no sentido de que deve ser
aplicado nos juizados estaduais o novo conceito de infra-
cao de menor potencial ofensivo. Por que? Porque sobre
o legislador ordinario esta a vontade do Constituinte (a
Constituicao). Nenhum texto legal ordinario pode, sem
justo motivo, discriminar situacOes. Se o crime da mesma
natureza é julgado pelas Justicas Estadual e Federal, deve
receber o mesmo tratamento juriclico. A Lei 10 259/01,
nos pontos citados, em consequencia, é inconstitucional
porque fere os principios da igualdade, conforme art. 52,
ca put, e, da proporcionalidade de acordo corn o art. 52, LIV,
ambos da CR/88.
Ainda, de acordo corn Gomes (2004, P. 21), "(...) cabe ainda
ressaltar que a Lei posterior revoga a anterior quando (...) seja
corn ela incompativel ou quando regule inteiramente a materia de
que tratava a lei anterior."
Constata-se que os questionamentos a respeito da lei 10
259/01 sao pertinentes, conforme se pode verificar pelo art. 2 2 , §
1° da Lei de Introducao ao Codigo Civil: "Art. 2° Nao se destinando
vigencia temporaria, a lei tera vigor ate que outra a modifique
ou revogue. § 1° A lei posterior revoga a anterior quando expres-
samente o declare, quando seja corn ela incompativel ou quando
regule inteiramente a materia de que tratava a lei anterior."
Percebe-se que varios foram os questionamentos a respei-
to de alguns artigos da lei 10 259/01, especificamente naqueles
que confrontavam corn a lei 9 099/95, ou davam tratamento dife-
renciado, gerando mudancas na aplicacao da lei dos juizados es-
peciais na justica estadual.
72 --TRANsAcAo PENAL
4
APLICAcA0 DOS INSTITUTOS DA LEI 9099/95
NA JUSTIcA MILITAR
Apos se ter urn conhecimento a respeito da Justica Militar
e da lei dos Juizados Especiais Criminals, faz-se urn breve posicio-
namento de autores e jurisprudencias a respeito da aplicagao dos
institutos da lei 9.099/95, na Justica Militar.
0 ponto crucial da presente pesquisa esta afeto exatamen-
te sobre a viabilidade da aplicacao dos institutos despenalizado-
res da lei 9.099/95, na Justica Militar, motivo pelo qual conhecer
como se deu a evolugao da aplicacao desses institutos, bem como
as varias correntes e pensamentos existentes é importante para
melhor compreensao do tema em analise, atrelado aos principios
constitucionais pertinentes, o que se pretendeu no presente capf-
tulo.
4.1 Evolucao jurisprudencial a respeito da aplicacao da lei 9099/95
0 legislador infraconstitucional disciplinou o disposto no
art. 98, inciso I, da Constituigao da Republica de 1988 ao editar a
Lei 9 099/95, conhecida como Lei dos Juizados Especiais Civeis e
Criminals (JECs).
Corn o advento da mencionada lei, surgiram duvidas quan-
to a sua aplicacao no ambito da Justica Militar, culminando corn
uma doutrina divergente, mas corn jurisprudencias firmes do Su-
premo Tribunal Federal (STF) e Superior Tribunal de Justica (STJ),
no sentido de aplicacao dos institutos da lei 9.099/95, a Justica
Militar, em seus primeiros posicionamentos, como se pode citar, a
MURILO FERREIRA DOS SANTOS —73
titulo de exemplificacao, decisao do STF neste sentido, conforme
Assis (2005, P. 277):
Supremo Tribunal Federal: RHC 74207-6-AM- Rel. Min.
Mauricio Correa
Ementa: Habeas corpus. Crime de lesao corporal culposa
praticado por militar. Acao Penal. Exigencia de represen-
tack) do ofendido. 1. Os arts. 88 e 91 da Lei dos Juizados
Especiais Civeis e Criminals (Lei 9 099, de 26.05.1995) que
exigem representacao do ofendido para a instauragao de
processo-crime, aplicam-se a todos e quaisquer proces-
sos, sejam os que digam respeito as leis codificadas - Có-
digo Penal e Codigo Penal Militar - ou as extravagantes,
de qualquer natureza. 2. Habeas corpus deferido para
anular o acordao condenatorio, pela inobservancia da Lei
9.099/95, prosseguindo a acao penal com a intimagao da
vitima para a iniciativa da representacao, sob pena de de-
cadencia (DJU, 1997).
Em principio, surgiram entendimentos de que os institutos
inovadores do juizado especial criminal (reparacao dos danos ci-
vis, transacao penal, representacao para as lesOes corporais leves
e culposas e suspensao condicional dO processo), conforme já fora
relatado, poderiam ser aplicados as justicas chamadas especiais,
levando-se assim, a sua aplicacao na Justly Militar (Federal e Es-
tadual). Contudo, o Superior Tribunal Militar e, especificamente
em nosso Estado, ou seja, Minas Gerais, o Tribunal de Justica Mi-
litar, posicionaram veementemente contra a sua aplicacao na jus-
tlça castrense, tambem a titulo de exemplificacao, pode-se citar,
como explicitado por Assis (2005, p.276):
Superior Tribunal Militar: Ap. 47705-5 - RJ - Rel. Min. Jor-
ge Jose de Carvalho
Enunciado 9: A Lei 9 099/95 n5o se 'aplica na justica mili-
tar da Uniao.
Ementa: Lesoes corporais culposas. Preliminar da defesa
que nao se sustenta, eis que a Lei 9 099/95 nao tern apli-
74 --TRANSAcA0 PFNAL
cacao na Justica castrense. Reiteradas manifestaciies desta
Corte a respeito. No merit°, mais urn lamentavel caso de
brincadeira corn armamento e/ou manuseio inadequado
de arma de fogo por parte de militar, que nao poderia nun-
ca proceder de maneira leviana neste mister. Provadas a
autoria e a materialidade do delito, tendo o apelante tri-
lhado integralmente o iter criminis definido pelo art. 210
do CPM. Por unanimidade, o Tribunal rejeitou a prelimi-
nar levantada pela defesa e, no merito, negou provimento
ao apelo da defesa, para manter a referida decisao a quo.
(DJU, 1998)
Superior Tribunal Militar: Ap. 48122-2-RJ- Rel. Min. Jose
Enaldo Rodrigues de Siqueira
Ementa: Suspensao condicional do processo, corn supecla-
neo da Lei 9 099/95; decisao que se assenta em lei, cuja
aplicacao nao encontra lugar no ambito da Justica Militar
da Uniao; ausencia, pois, de amparo legal, a sustentar a
decisao hospitalizada; provimento ao recurso ministerial,
para, cassando o decisum hospitalizado, indeferir o pedido
de suspensao do processo, corn a consequente e imediata
retomada de seu andamento: unanime. (DJU, 1998).
Tribunal de Justica Militar de Minas Gerais: Ap. 2094 - Rel.
Juiz Dr. Jose Joaquim Benfica
Ementa: Desercao e suspens5.o do processo. Preliminar de
inaplicabilidade da Lei 9 099/95 nos crimes de desergao.
A Lei 9 099/95 nao se aplica aos crimes essencialmente
militares, como a desercao. Decisdo unanime. (TJM/MG,
1999).
Atraves da consolidagao do entendimento, feito por meio
de jurisprudencias do STF e STJ no sentido de aplicar a Justica
Militar apenas os institutos da representacao, nos casos de lesoes
corporais leves e culposas, e da suspensao condicional do proces-
so. A base legal utilizada baseia-se no fato de estarem expressas
nos artigos que tratam dos mencionados institutos sua aplicacao
extra legis", ou seja, deveriam ser aplicados nao somente aos ca-
SOS da Justly Comum, mas tambem a todos que poderiam ser en-
quadrados nas situaciies previstas na lei 9.099/95.
MURILO FERREIRA DOS SANTOS —75
 A partir dal, surgem varios questionamentos sobre a cons-
titucionalidade da lei 9.839/99, pois esta estaria ferindo os prin-
cipios constitucionais da isonomia e da proporcionalidade, bem
como apontados outros aspectos de carater literais que poderia,
desta forma, serem ainda aplicados os institutos dos juizados es-
peciais criminals aos militares.
4.2 Principios constitucionais invocados
o direito pode ser concebido como sendo o conjunto de
principios e normas que tern por finalidade basica reger a socie-
dade e organizar o Estado; alem disso, seu proposito fundamental
é o atingimento do bem comum e a pacificacao social.
Ao se fazer a analise de uma lei, deve-se vislumbra-la sob
a luz dos principios constitucionais, o que nos traz a discussao do
tema ora proposto, ou seja, se a lei 9.839/99 que inseriu o artigo
90-A, estipulando a nao utilizacao dos institutos da lei 9.099/95
na Justica Militar, estaria ferindo estes principios, em particular
os principios da isonomia/igualdade e da proporcionalidade, que
devera ser confrontada corn a consequencia social da aplicacao
desta regra juridica.
o principio constitucional da isonomia, expressamente
consagrado no artigo 52 da Constituicao da Republica e, segundo
sua hermeneutica, disp6e que todos os iguais devem ser tratados
igualmente e que os desiguais, desigualmente, como ünico meio
de se atingir uma isonomia efetivamente real e nao simplesmen-
te formal. Neste sentido, quando uma situacao fatica colocar uma
das partes de determinada relacao juridica em posicao de desvan-
tagem, deve o direito atuar por compensacao, procurando, corn a
norma, minimizar a realidade dos fatos.
0 artigo preve a igualdade de aptidao, igualdade de pos- I
sibilidades virtuais, ou seja, todos os cidadaos tern o direito de
76 ---TRANSAOAO PENAL
tratamento identico pela lei, ern consonancia corn os criterios al-
bergados pelo Ordenamento juridico: "Art. 52 Todos sao iguais pe-
rante a lei, sem distincao de qualquer natureza, (...)."
A Constituicao Federal de 1988, recepcionou o principio da
isonomia ao estabelecer que todos sao iguais perante a lei. Assim,
todos os cidadaos tern direito a tratamento igual pela lei, indepen-
dentemente de sua raca, religiao, idade, sexo e profissao.
Nao podera subsistir qualquer dnvida quanto ao destina-
tario da clausula constitucional da igualdade perante a lei. 0 seu
destinatario é precisamente, o legislador e, em consequencia, a le-
gislacao; por mais discricionarios que possam ser os criterios da
politica legislativa, encontra no principio da igualdade a primeira
e mais fundamental de suas limitacOes.
Neste sentido, constata Moraes (2002, p. 180):
A Constituicao Federal de 1988 adotou o principio de di-
reitos, prevendo a igualdade de aptidao, uma igualdade de
possibilidades virtuais, ou seja, todos os cidadaos tern o di-
reito de tratamento identico pela Lei, em consonancia com
os criterios albergados pelo ordenamento juridico.
A lei nao deve ser fonte de privilegios ou perseguicOes, mas
instrumento regulador da vida social, que necessita tratar equita-
tivamente todo e qualquer cidadao, cluvida nao padece que, ao se
cumprir uma lei todos os abrangidos por ela lido de receber trata-
mento paritario, sendo certo, ainda que, ao proprio ditame legal
é defeso deferir disciplinas diversas para situacOes equivalentes.
A desigualdade na lei se produz quando a norma distingue
de forma nao razoavel ou arbitraria urn tratamento especifico a
pessoas diversas. Para que essa norma passe a ser considerada
Rao discriminatoria é indispensavel justificativa objetiva e razoa-
vel, de acordo corn criterios e juizos de valorativos genericamente
ace itos. Assim os tratamentos normativos diferenciados sao corn-
MLIRILO FERREIRA DOS SAN1OS —77
pativeis corn a Constituicao Federal de 1988, quando da existen-
cia de uma finalidade proporcional ao fim visado.
Desta feita, retrata Ferreira Filho (1996, p. 56):
Na verdade, o principio da igualdade é uma limitagdo ao
legislador e uma regra de interpretagao. Como limitacdo
ao legislador, proibe-o de editar regras que estabelecam
privilegios, especialmente em razdo da classe (sic) ou po-
sicao social, da fortuna ou do sexo do individuo. Inserido
o principio,na COnstituicao, a lei que o violar sera incons-
titucional. E tambem um principio de interpretagao. 0 juiz
devera dar sempre a lei o entendimento que nao crie privi-
legios, de especie alguma. E, como juiz, assim devera pro-
ceder todo aquele que tiver de aplicar uma lei.
Neste ponto, surge exatamente a divergencia, pois os que
defendem a inconstitucionalidade da lei 9.839/99, apoiam-se no
fato dos militares serem cidaddos comuns, corn atribuicoes espe-
cificas e particulares, contudo nao sendo razoavel dar a estes tra-
tamento diferenciado pela funcao que exercem. A corrente con-
traria a aplicacao dos institutos da lei 9.099/95, na justica Militar
apoiam-se no fato que aos militares cabem representar o Estado,
tendo funcao diversa do cidaddo comum, pelo qual o tratamento
dispensado nao fere o principio da isonomia/igualdade.
0 outro principio invocado pelos doutrinadores é o da pro-
porcionalidade e/ou razoabilidade, que é o principio geral e que
sempre deve ser considerado, pois a aplicacao de todo ordena-
mento hierarquizado e complexo deve obedecer esta premissa,
sendo este principio o responsavel para avaliar as consequencias
que irk) advir socialmente, ao se implementar determinada regra
juridica, devendo, portanto, ser avaliado todos os resultados da
implantacao dos institutos em analise. Deve-se esperar, portanto,
que a lei a ser implementada tenha se pautado -dentro de uma ra-
zoabilidade palpavel e resguardando as devidas proporcOes para
se efetivar.
78 --TRANSAcA0 PENAL
E sob este prima tambem que surgem os questionamen-
tos doutrinarios a respeito da aplicabilidade dos institutos da lei
9.099/95 e da inconstitucionalidade da lei 9.839/99, que efetiva-
mente prolbe a utilizacao dos preceitos da Lei dos juizados Espe-
dais na justica Militar.
Surgem, portanto, alguns questionamentos: A lei 9.839/99,
estaria respeitando o principio geral da razoabilidade/proporcio-
nalidade, impedindo que os institutos da lei 9.099/95, fossem
aplicados aos militares? E viavel e preciso submeter aos militares
urn tratamento diferenciado? Os objetivos da lei 9.099/95, esta-
riam sendo atingidos corn esta proibicao? 0 tratamento diferen-
ciado estaria ferindo o principio da isonomia, ou os militares por
sua funcao devem ser tratados de forma diferenciada? Nota-se
que estes questionamentos sao deverasmente complexos e preci-
sam de estudos mais apurados.
4.3 Correntes doutrinarias
Corn os varios posicionamentos a respeito da aplicabili-
dade ou nao da lei 9.099/95, na justica Militar, diversos enten-
dimentos e correntes de juristas, doutrinadores e estudiosos do
direito surgem a respeito do tema em epigrafe.
Corn o advento da lei 9.839/99, dispositivo legal que se
propunha a tornar definitivo o entendimento da inaplicabilidade
da lei 9.099/95, na justica castrense, nao conseguiu atingir seu
objetivo, pois na verdade reascendeu a discussao, sendo que as
divergencias se tornaram mais acirradas, pois o fulcro principal
passou a ser focado na constitucionalidade ou nao da lei 9.839/99.
Para melhor compreensao destas correntes, o estudo foi
dividido nos itens que se seguem, expondo as varias correntes
doutrinarias que se afloraram apOs o advento da lei 9.839/99.
MURILO FERREIRA DOS SAN-ros —79
 4.3.1 Corrente doutrinaria contraria a alike* da lei 9.099/95 na JMMG
Esta corrente doutrinaria apoia-se no fato de ser o Direito
Penal Militar um Direito Penal Especial, que se difere do Direito
Penal Comum e da legislagao penal complementar ou extravagan-
te, motivo pelo qual seu tratamento deve ser diferenciado. Mor-
mente, estes estudiosos do direito, discordam da aplicacao da lei
9 099/95 na justica Militar, exatamente pelos fatos elencados.
Neste sentido, Gusmao (1990, P. 170):
0 direito penal subdivide-se em direito penal comum e
direito penal especial. 0 primeiro é aplicavel a qualquer
pessoa, enquanto o especial disciplina relageies juridico-
-penais especiais. 0 primeiro define os crimes comuns, en-
quanto o direito penal especial, os crimes especiais, decor-
rentes da natureza especial do bem tutelado ou do agente.
Ndo é direito de exceed°, mas direito especial.
0 fundamento utilizado é que, como Direito Penal Especial,
o Direito Penal Militar necessita de normas proprias, devido as
suas diretrizes e principios particulares, devido a sua natureza
que esta fundada nos aspectos da hieratquia e da disciplina, o que
inviabiliza totalmente a aplicacao dos institutos da lei 9.099/95,
justica Militar.
Nesta linha de raciocinio, afirma Assis (2005, p. 269):
De nosso turno, consideramos a lei dos Juizados Es-
peciais inteiramente incompativel corn a Justica
Militar, seja federal ou estadual. E a propria lei que
assim estabelece em seu art. 1°, ao dispor serem
"os Juizados Especiais Civeis e Criminais, orgdos da
Justica Ordinaria, a serem criados pela Unido, Dis-
trito Federal e nos territorios, e pelos Estados, para
conciliagdo, processo, julgamento e execugdo, nas
causas de sua competencia." (grifos do autor)
Justica ordinaria é Justica comum. A Justica Militar é
80 ---TRANSACAO PENAL
Justica Especial, onde se aplica urn Direito Especial,
o Direito Penal Militar, (...) (grifos do autor).
Desta forma, nao se pode aceitar que uma lei que é de just-
ca ordinaria venha a ser aplicada no Ambito de uma justica espe-
cial, mesmo que seja lex mitior.
0 Superior Tribunal Militar editou a Stimula 9, que precei-
tua: "A lei 9.099, de 28 de setembro de 1995, que dispOe sobre os
juizos Civeis e Criminais e dá outras providencias, nao se aplica
justica Militar da Uniao."
Posteriormente, o Supremo Tribunal Federal reconheceu a
aplicacao dos institutos da representacao e da suspensao do pro-
cesso, previstos pela lei 9.099/95, aos feitos de competencia da
justica Militar.
Em 27 de setembro de 1999, entra em vigor a lei 9.839/99,
que para os partidarios desta corrente doutrinaria, coloca-se urn
ponto final na discussao sobre aplicabilidade ou no dos institutos
da lei 9.099/95, na justica castrense, pois o mencionado dispositi-
vo legal inseriu o Artigo 90-A, no qual define que nao se aplicard
no Ambito da Justica Militar os dispositivos da lei 9.099/95, nao
restando mais cluvidas de que estes institutos sao incompativeis
corn a vida militar.
Todavia, tal pendencia juridica nao se dissipou corn a edi-
cap da lei 9.839/99, pois fora questionado sobre a constituciona-
lidade da referida lei, pois esta estaria ferindo os principios cons-
titucionais como o da isonomia e da proporcionalidade.
Nota-se que, corn a afirmagao da inconstitucionalidade do
texto da lei 9.839/99, trazem-se a pauta a discussao sobre a apli-
cabilidade ou nao dos institutos da lei 9.099/95, na justica Militar.
Para os adeptos da corrente enfatizada, pela analise dos
institutos da lei 9.099/95, a luz da natureza dos crimes militares,
MURILO FERREIRA DOS SANTOS --81
sejam estes proprios ou improprios, nao se podia resultar no en-
tendimento de que era cabivel a sua aplicacao na Justica Castren-
se. Por este motivo, seria totalmente descabido reconhecer-se a
inconstitucionalidade de urn texto legal que busca dar fim a awl-
da antes estabelecida, proposito a que foi editada a lei 9.839/99.
Para respaldar a linha de pensamento, a respeito do prin-
cipio da isonomia, ressalta-se a referencia feita por Silva (1998,
p.143):
0 princfpio significa, para o legislador - consoante observa
Seabra Fagundes - que ao elaborar a lei, deve reger, corn
iguais disposigoes - os mesmos onus e as mesmas vanta-
gens - situagoes identicas, e, reciprocamente, distinguir,
na repartigao de encargos e beneffcios, as situagees que
sejam entre si distintas, de sorte a aquinhoa-las ou grava-
-las em proporgao as suas diversidades.
Portanto, no que concerne aos crimes propriamente mili-
tares, ve-se como inquestionavel a inaplicabilidade dos institutos
da lei 9.099/95, devido a natureza, pois ferem a hierarquia e a
disciplina, bem como ao sujeito passivo, que é a Administracao
Militar. Desta forma, nao haveria o que se argumentar em carater
de isonomia, tendo em vista esses crimes serem previstos exclusi-
vamente na legislacao penal militar.
Corn relacao aos chamados crimes impropriamente mili-
tares, ou seja, aqueles que tambern estao definidos na legislacao
comum, ainda haveria possibilidade de suscitar a inconstitucio-
nalidade por infringencia ao principio da isonomia. Todavia, esta
inconstitucionalidade seria afastada, quando se considera, como
mencionou Silva (1998, p.143), que os mesmos onus e as mesmas
vantagens tern de ser atribuidos a situacOes identicas, enquanto
as situacOes distintas terao de ser aquinhoadas ou gravadas con-
forme suas diversidades. Nota-se, portanto, que é diversa a situ-
acao do militar que comete urn delito que se enquadre em uma
82 --TRANSAck0 PENAL
das situacties previstas pelo artigo 9 2 do Codigo Penal Militar10 5.
Nesta situacao, o ofendido nao é so a vitima, mas tambern o Esta-
do, que é sujeito material do crime militar.
Defende-se desta feita, que a situacao do militar que pra-
tica um crime militar é distinta da situacao de um civil quando
comete um crime comum. Frisa-se que a hierarquia e a disciplina6
sao principios basilares de todos os crimes militares, porquanto
bases das instituicoes militares. Estas bases lido deixam de estar
presentes quando se trata de um crime impropriamente militar.
0 militar ainda estara sujeito a eles e no desempenho de suas
funcOes estatais. Observa-se que, a situacao especial permanece
e vige, motivo pelo qual esses crimes fazem parte da competencia
da Justica Militar.
Observa-se que, para esta corrente de pensamento, ha-
vendo a consideracao que a inaplicabilidade dos institutos da lei
9.099/95 fere o principio da isonomia, deveria ser considerado
que o julgamento dos crimes militares improprios pela Justica
Militar iria ferir o mesmo principio invocado. A respeito deste en-
tendimento, destaca Fischer (1999, p. 26):
(...) mesmo que haja, corn consequencias juridicas
de destaque, diferengas entre crimes propriamen-
Dispoe o artigo 92 do Codigo Penal Militar ao tratar dos crimes militares em tempo de paz:
Art. 92 Consideram-se crimes militares, em tempo de paz:
I- os crimes de que trata este Codigo, quando definidos de modo diverso na lei penal comum,
ou nela nao previstos, qualquer que seja o agente, salvo disposicao especial;
II- os crimes previstos neste C6digo, embora tambem o sejam com igual definicao na lei penal
comum, quando praticados: (...).
Conforme o Codigo de Etica e Disciplina dos Militares do Estado de Minas Gerais, a disciplina e
a hierarquia constituem a sua base institucional:
Art.62 A hierarquia e a disciplina constituem a base institucional das Instituicoes Militares
Estaduais.
§ 12 - A hierarquia é a ordenacao da autoridade, em niveis diferentes, dentro da estrutura das
InstituicOes Militares Estaduais.
§ 22 - A disciplina militar é a exteriorizacao da etica profissional dos militares do Estado e
manifesta-se pelo exato cumprimento de deveres, em todos os escalOes e em todos os graus da
hierarquia, quanto aos seguintes aspectos: (...). (MINAS GERAIS, 2002, p.3)
MURII.0 FERREIRA DOS SANTOS —83
 te militares e crimes imprOpria ou acidentalmente
militares (v.g. artigos 5°, inciso LXI da Carta Magna
e 64, inciso II do Codigo Penal), o fato é que, entre
nos, adotou-se, para definigao do delito militar, o
criterio ratione legis (artigo 124 da Lex Maxima).
Reconhecido como tal, o evento recebe a valoragao
propria e especifica estabelecida no Direito Penal
Militar.
E ainda, segundo Fischer (1999, p.23):
Quanto a suspensao condicional do processo (artigo 89 e
paragrafos da Lei 9 099/95), pensamos que este instituto
tambern nao se ajusta a legislagao militar vigente. Em pri-
meiro lugar, como já foi visto, a estrutura da "novatio legis"
é inteiramente voltada para a legislagao penal comum. Em
segundo lugar, se o Direito Penal, mesmo o militar, funcio-
na como indispensavel reforgo de tutela juriclica, o dispos-
to no artigo 89 da Lei 9 099/95 neutralizaria, no tocante
a muitos delitos, a legislagao penal castrense. As sangeies
disciplinares seriam, em grande parte dos ilicitos milita-
res, mais drasticas, corn acentuado poder de intimidagao.
Haveria uma inversao de valoragao.
A Lei 9 099/95 nao altera o Codigo Penal Militar, e nem o
Codigo de Processo Penal Militar, basicamente em virtude
do principio da especialidade. 0 recurso a analogia "in bo-
nam partem', por seu turno, como forma de auto-integra-
gao da ordem legal, seria uma solugao erronea, dada, inclu-
sive, a ausencia de identidade da "ratio legis': Finalmente,
e por mais forte razao, incabivel se mostra, tambem, o ape-
lo ao principio da isonomia. Consequentemente, nenhuma
das citadas normas mistas da Lei n° 9 099/95 tern aplica-
bilidade na legislagao militar vigente.
Como já se reportou quanto ao principio da isonomia, des-
taca-se, tambem, que nao se verifica infringencia ao principio da
proporcionalidade, tendo em vista a natureza do crime militar e
sua especialidade. E a condicao do militar de agente no desem-
penho de fun* estatal que precisa ser mantida e sustentada, e
a posicao do Estado como sujeito passivo, as quais impedem que
84 -TRANSA00 PENAL
alguns crimes militares possam ser redefinidos como de menor
potencial ofensivo, a exemplo dos crimes comuns. Outro fator é
que, o proprio Codigo Penal Militar (CPM) já preve as possibili-
dades de tratamento diferenciado aqueles crimes menos graves,
previsto no artigo 209, § 62 do CPM.
De outro aspecto, rid.° se pode reconhecer infringencia ao
principio da proporcionalidade devido ao tipo de acdo que é pre-
vista (publica condicionada a representacao ou privada). Para o
tipo de acao, importa a natureza do crime e nao, o seu potencial
ofensivo, pois, caso contrario, o Codigo Penal Comum nao poderia
prever acao privada para o crime de estupro. No caso dos crimes
militares, a acao sera sempre pablica incondicionada, conforme
preceitua o artigo 29 do Codigo de Processo Penal Militar e artigo
121 do Codigo Penal Militar.
Tendo em vista que, a lei especial deve prevalecer sobre as
de Direito Comum, nao poderia haver outro entendimento acerca
do tipo de acao e dos institutos corn a lei castrense incompativeis.
Desta feita, os partidarios desta corrente doutrinaria afastam o
entendimento da inconstitucionalidade da lei 9.839/99, tendo
em vista nao vislumbrarem qualquer infringencia aos principios
constitucionais, ficando claro para estes a inaplicabilidade dos
institutos da lei 9.099/95, no ambito da Justica Militar.
Assis (2005, p. 271) ainda acrescenta que "a vida militar
é repleta de situacoes peculiares, cabendo a Justica Militar nao
somente processar e julgar os crimes militares, mas tambern ve-
lar pela integridade das instituicties militares, cujas vigas mestras
sao a disciplina e a hierarquia."
Alem de ser contrario a aplicacao de todos os institutos da
lei 9.099/95, este ainda retrata os maleficios que aplicacao dos
institutos da composicao civil extintiva da punibilidade; a tran-
sacao penal; a representacao para os crimes de lesifies corporais
MURILO FERREIRA DOS SANTOS -85
leves e culposas e a suspensao condicional do processo, conforme
Assis (2005, p. 275):
A se entender de forma contraria, tais institutos (conquan-
to importantes no direito penal comum), seriam nocivas a
estrutura da Forgas Armadas e das Policias Militares, pois
enfraqueceriam seus valores proprios: a lealdade ao Co-
mandante, o sentimento de cumprimento do dever, o res-
peito aos superiores e aos camaradas, o respeito e o amor
a Patria e aos seus slmbolos, indo de encontro ao binomio
disciplina e hierarquia.
A explicagao, que se adapta como uma luva para os casos
da Lei 9 099/95, esta no entendimento de que ha casos em
que o interesse da Patria ou das Instituigties Militares (For-
gas Armadas e Policias Militares) esta acima dos prOprios
fundamentos destes institutos e assim, o processo deve
seguir seu rumo e a pena deve ser sempre executada para
servir de exemplo e dissuadir a repetigao do crime.
4.3.2 Corrente doutrinaria favoravel a aplicacio da suspens5o condicional do
processo previstos na tel 9099/95
Os defensores desta corrente entendem que a aplicacao
dos institutos da lei 9.099/95, devem-serestringir a dois destes,
ou seja, o da representacao e o da suspensao condicional do pro-
cesso, previstos respectivamente nos artigos 88 e 89 do mencio-
nado instituto legal.
Ha que se reprisar que, a Justica Militar tern sua compe-
tencia " ratione legis", ou seja, deferida para os crimes militares
assim definidos pelo legislador ordinario, conforme o "caput" do
artigo 124 da Constituicao da Republica de 1988. 7 Desta forma,
essa competencia pode ser limitada em duas hipoteses: pela nor-
ma constitucional ou pela lei ordinaria que retire tipos penais do
elenco dos delitos militares.
' 0 caput do artigo 124 da Constituicao da Republica Federativa do Brasil de 1988:
Art. 124 - A Justica Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei.
86 -1"RANSAcA0 PENAL
Por este prisma, a lei 9.099/95, nao veio subtrair funceies
da Justica Militar, pelo que teria que dizer expressamente. Exce-
gao feita aos artigos 88 e 89, porque relatam expressamente, Bra-
sil (1995, p. 12): "Art. 88 - Alern das hipoteses do Codigo Penal, e
da legislacao especial, (...) (grifo nosso) e Art. 89 - Nos crimes
em que a pena minima cominada for igual ou inferior a um ano,
abrangidas ou nao por esta lei, (...)." (destaque nosso)
Neste sentido, os defensores desta corrente afirmam que,
nos casos de lesiies corporais leves e culposas, no qual necessi-
ta de representacao da vitima, caberia a apAicacao dos institutos
da lei 9.099/9 5, conforme estipula o proprio artigo 88 da referi-
da lei, citado no paragrafo anterior, sendo que ouvida a vitima e
manifestando esta o interesse de nao representar, declara-se de
pronto a extincao da punibilidade, por total falta de pressuposto
essencial para o prosseguimento do feito. Estes defendem que, o
legislador deixou literalmente expresso seu desejo para que o re-
ferido instituto fosse aplicado pela legislacao especial, abrangen-
do, portanto, a Justica Militar.
Corn relacao a suspensao condicional do processo, este
tambem seria aplicavel na Justica Militar, por estar sua possibi-
lidade prevista no proprio artigo 89 da lei 9.099/95, sendo tal
situacao destacada no mencionado artigo quando explicita que
abrangidas ou nao por esta lei aplicar-se-ia o instituto da suspen-
sao do processo, atingindo assim, a justica castrense, por expres-
sa vontade do legislador.
Tendo em vista estes aspectos suscitados, os estudiosos
do direito, adeptos a esta corrente, acreditam que a lei 9.839/99,
veio de encontro ao real desejo do legislador quando da edicao
da lei 9.099/95, pois nestes dois institutos o legislador deixou
evidente a possibilidade de aplicacao dos citados institutos na
Justica Militar.
MURK° FERREIRA DOS SAN-ros —87
 4.3.3 Corrente doutrinaria que defende a aplicacao da tel 9.099195, em todos
os seus institutos. na Justica Militar
A presente corrente é a que defende a aplicacao de todos
os quatros institutos juridicos implementados pela lei 9.099/95.
Para ilustrarem a defesa do posicionamento que coadu-
nam, os doutrinadores adeptos da aplicacao da lei 9.099/95, em
sua totalidade na Justica Militar, sempre se utilizam da conclusao
numero "2", a que chegou a Comissao Nacional de Interpretacao
da lei 9.099/95, de 26 de setembro de 1995, reunidos em Belo
Horizonte sob a coordenacao da Escola Nacional da Magistratura,
em outubro de 1995, relatado por Jesus (1997, p. 108):
Sao aplicaveis pelos juizos comuns (estadual e federal),
militar e eleitoral, imediata e retroativamente, respeitada
a coisa julgada, os institutos penais da lei 9 099/95, como a
composicao civil extinta da punibilidade (art. 74, paragra-
fo transacao (arts. 72 e 76), representagao (art. 88)
e suspensao condicional do processo (art. 89).
Maciel (2001, p. 23) relata e faz alguns questionamentos
para reflexao:
A questao traz urn dado interessante porquanto ao se es-
tabelecer a discussao haver-se-á que passar pelo processo
legislativo, pela recepcao de diplomas preexistentes pela
Carta Major, pelo entendimento da lei no tempo, revoga-
bilidade, constitucionalidade de lei e, ate mesmo, questao
elementar de Politica Criminal, quanto ao interesse e uti-
lidade objetiva do Direito Penal. Ou seja, a que se presta o
instituto Direito Penal corn todas as suas nuancas e con-
sequencias? Criar criminosos corn sentenca transitada em
julgado, ou, aprimoristicamente, buscar evitar a ocorren-
cia de crimes? Qual a razao da nao aplicacao do instituto
despenalizador da lei moderna ao instituto Penal Militar?
Nota-se que, em analise ao COdigo Penal Militar, em seus
artigos 209, § 6 2 e 240, §12, pode-se perceber que estes já vis-
88 -TRANSAcA0 PENAL
lumbravam a pequena potencialidade de determinados delitos,
dando-lhes tratamento menos gravoso, embora nao corn o mes-
mo nome adotado pela lei mais moderna.
Esta corrente defende, portanto, a aplicacao da lei 9.099/95
aos crimes definidos no Codigo Penal Militar que estejam em con-
sonancia com o conceito estabelecido no artigo 61 da mencionada
lei, ou seja, "nos infracOes penais de menor potencial ofensivo"
e, mesmo aquelas que nao se enquadrem neste artigo, estejam
abrangidos pelo artigo 89 da mesma lei. Nota-se que é importante
ressaltar, que o art. 89 cria uma excecao a regra primaria do art.
61 para permitir a aplicacao do instituto da suspensao condicio-
nal do processo aos crimes cuja pena minima nao ultrapasse a urn
ano.
Desta forma, mesmo corn o advento da lei 9.839/99, que
inseriu a lei 9.099/95, o artigo 90-A, proibindo a aplicacao dos
institutos desta na Justica Militar, frente ao questionamento da
inconstitucionalidade da lei 9.83 9/9 9, por ferir os principios da
isonomia e da proporcionalidade, afirma os defensores desta cor-
rente ser aplicavel os institutos aos militares.
Tambem, segundo Maciel (2001, p. 25):
Tanto a anterior vedagao, entendida pelos aplicadores,
aquela que se assentava na parte final do artigo 61, quanto
a atual, agora expressa em lei pelo artigo 90-A, criado pela
"famigerada" lei 9 839/ 99, estao a gravitar indevidamente.
E defendemos tal postura desde antes, desde o inicio de
vigencia da lei original, porque ela nao vedava e, ao inter-
prete era vedado vedar a sua aplicagao. E agora, mais ve-
ementemente, porque a lei de 1999 fere a Principios fun-
damentais estampados nos incisos II, III e IV do artigo 12
da Constituicao; ou o destinatario da norma por usar farda
em seu trabalho nao é cidadao, nao e humano, e portanto
indigno do alcance dos beneficios da lei, e o seu trabalho,
em lugar de valoriza-lo socialmente, o exclui e o excepcio-
na do alcance do que poderia, legalmente e sem privilegio,
MURILO FERREIRA DOS SANTOS —89
 beneficia-lo. Assim pensamos a partir da Constituicao da
Republica e da lei. E mais heim, alem de ferir os principios,
o que é inadmissivel em urn Estado Democratico de Dire!-
to, o legislador infra-constitucional abandonou de vez o
entendimento de que "todos sac) iguais perante a Lei", (e a
Lei 9 099/95 pelo menos assim é intitulada), "sem distin-
cao de qualquer natureza", deixando A margem do proces-
so legislativo direitos e garantias "fundamentals". Ou seja,
a Constituicao da Republica n5o foi a base para a atividade
legislativa, sequer os principios que a informam foram in-
vocados para se legislar. Ou o fato de ser policial militar
gera uma diferenca tal que os beneficios da lei nao lhe po-
dem socorrer? Justo ele que se pae cara a cara corn o delito,
em situacao de risco, em nome da sociedade e do Estado,
no limite entre a gala legal e a delituosa, nao por vontade
propria, mas no cumprimento do dever. (grifo do autor)
Outro posicionamento a respeito da inconstitucionalidade
da lei 9.839/99, foi o proferido por Queiroz (2000, p.16), ao dis-
cutir sobre a constitucionalidade do artigo 90-A, da referida lei:
"Meu prop6sito é apenas analisar ate que ponto é licito ao legisla-
dor ordinario, valer-se de criterios distintivos entre pessoas."
No mesmo sentido, a questa() do tratamento nao isonO-
mico e da inconstitucionalidade tambem foi discutida por Silva
(2000, p. 126):
Discriminagoes e inconstitucionalidade:
A outra forma de inconstitucionalidade revela-se em se
impor obrigageies, dever, onus, sancao ou qualquer sacrifi-
cio a pessoas ou grupos de pessoas, discriminando-as em
face de outros na mesma situacao que, assim, permanece-
ram em condicoes mais favoraveis. 0 ato é inconstitucional
por fazer discriminacao nao autorizada entre pessoas em
situacao de igualdade. Mas aqui, ao contrario, a solucao da
desigualdade de tratamento nao es-6 em estender a situa-
cdo juridica detrimentosa a todos, pois nao é constitucio-
nalmente admissive' impor constrangimentos por essa via.
Aqui a solugao esta na declaracao de inconstitucionalidade
do ato discricionario em relacao a quantos o solicitarem ao
90 -TRANSAC.A0 PENAL
Poder Judiciario, cabendo tambem a agdo direta de incons-
titucionalidade por qualquer das pessoas indicadas no art.
103 da Constituicao da Republica de 1988.
Observa-se que rompida a barreira da aplicabilidade da lei
9.099/95, frente a inconstitucionalidade da lei 9.839/9 9, surge
outro aspecto a ser analisado, ou seja, se haveria aplicacao so-
mente aos crimes militares improprios ou tambern aos crimes
militares proprios.
A corrente doutrinaria em analise defende a sua aplicacao
ampla e irrestrita, corn os argumentos seguintes.
Nao pode haver qualquer restricao a aplicacao da lei
9.099/95 ao CPM, uma vez que os tipos penais se adaptam as con-
ceituacoes dos artigos 61 ou 89 da referida lei despenalizadora,
tendo em vista que, o proprio principio estipulado pelo artigo 2°
em seu § 1° do Codigo Penal Militar determina que a" lex mitior"
seja aplicada, abrindo-se, portanto, a fronteira ao entendimento
do mais benefico.
Ha entendimentos no sentido de que o disposto no artigo
89 da lei 9.099/95, a suspensao do processo, nao se coaduna corn
os crimes propriamente militares em razao da restricao contida
no artigo 88 do Codigo Penal Militar, que veda aos tipos que des-
creve em seus incisos e alinea, a concessao da suspensao condi-
cional da pena alp& o exame de merit°.
Percebe-se que, em urn primeiro piano de analise, o enten-
dimento da nao aplicacao da suspensao condicional do processo
aos crimes militares proprios guarda uma certa logica. E que o
artigo 89 da lei remete aos requisitos contidos no artigo 77 do C6-
digo Penal comum, requisitos que, em numerus clausus (numeros
fechados) encontram uma analogia no artigo 84 do C6digo Penal
Militar. Estendendo esta interpretacao analogica, entretanto, es-
tes juizos tern adotado corn todo o Capitulo II do CPM, que trata
MURILO FERREIRA DOS SANTOS -91
da suspensao da pena do Direito Militar, o que nao ocorre corn o
COdigo Penal comum.
Tal interpretacao, portanto, é equivocada e restringe urn
direito em razdo de uma aplicacao analogica, extensiva, em "ma-
lam partem': Veja que, o legislador restringiu, estabelecendo yin-
cub em "numerus clausus" referentes a apenas urn artigo dentro
de todo o capitulo, o aplicador por sua vez, estendeu sua interpre-
tacao indo alem da lei para cercear a liberdade.
0 enfoque citado nos paragrafos anteriores é utilizado pe-
los defensores da aplicacao da lei 9.099/95, a Justica Militar, sen-
do que estes afirmam que foi utilizado o mesmo argumento na
negacao da aplicacao dos institutos da mencionada lei aos milita-
res, pois por uma interpretacao restritiva, na qual o legislador nao
restringiu e depois restringiu de forma inconstitucional, agora se
opera, de forma extensiva, analogica "in ma/am partem" onde o
legislador nao estendeu.
92 ---TRANSACAO PENAL
5
ASPECTOS PRATICOS DA APLICA00 DOS
INSTITUTOS PREVISTOS NA LEI 9.099/95
NAS AUDITORIAS DA JUSTIcA MILITAR DE
MINAS GERAIS
Neste capitulo sao apresentados e analisados os dados co-
lhidos corn a pesquisa de Campo, quais sejam, dados estatisticos
levantados junto a Corregedoria do Tribunal de Justica Militar de
Minas Gerais e corn as entrevistas semiestruturadas.
5.1 Dados levantados junto a Corregedoria do Tribunal de Justica Militar
de Minas Gerais
Esta analise buscou obter uma avaliagdo quantitativa e
qualitativa dos processos na 1 Instancia da Justica Militar Esta-
dual de Minas Gerais em que se aplicou algum dos institutos da lei
9.099/9 5, e numero de processos total que tramitaram nas Audi-
torias Militar por ano.
A seguir, estao demonstradas as analises dos dados coleta-
dos na Corregedoria do Tribunal de Justica Militar do Estado de
Minas Gerais (TIM/MG). Verifica-se que de 2000 a 2008, period°
que se propos nesta pesquisa, pois abrange o period() posterior
vigencia da lei 9.839/9 9, atraves dos dados obtidos na Corre-
gedoria do TJM/MG, foram aplicados apenas dois institutos da
lei 9.099/95, sendo estes a transacao penal e a suspensao con-
dicional do processo. A tabela 1 mostra, ainda, a elevacao do nu-
mero de processos por ano, bem como o numero de prescricOes
na 1 Instancia da Justica Militar Estadual de Minas Gerais, o que
demonstra uma elevacao de demanda de atividades na JME/MG,
impulsionando o numero de processos ern que nao se consegue
MURILO FERREIRA DOS SANTOS -93
dar a devida prestacao jurisdicional, devido ao decurso de prazo 116,30%, e para 2654, urn acrescimo de 0,71%, se comparado a
e incidencia da prescricao. 2000 e urn decrescimo de 54,03% se comparado a 2005.
Este fato é de grande relevancia para ser considerado, pois
TABELA 1
corn urn major numero de processos e, seguindo-se uma tenden-
Aplicaga'o dos institutos da lei 9.099/95, na la Instancia da TJM/MG
2000 — 2008 cia de crescimento, que apresenta-se desde o ano de 2000, nao
se vislumbra outra situacao a nao ser continuar nesta linha de
Ano Distribuidos Julgados Prescritos Transacao Penal Suspens5o Condicional ascensao, caso nao ocorra qualquer outro fato para quebrar esta
2000 1890 -- 19 5 116 sequencia. Desta forma, duas situacoes se evidenciam que os mill-
2001 1865 -- 6 - 146 tares estao cometendo mais crimes e que aumenta a probabilida-
2002 2006 -- 7 103 239 de de ocorrencia de prescricOes, ou seja, nao poder mais o Estado
2831 -- 8 94 139 impor seu jus pun iendi (direito de punir), gerando, desta forma,
2003
2004 3416 -- 24 51 67 uma sensacao de impunidade, principalmente nos crimes que
2005 4088 -- 94 51 58 possuem estipulacao de pena abstrata cominada menores, exata-
2643 223 -- 39 16 mente os que seriam acambarcados pela lei 9 09 9/ 95.
2006
2007 2506 446 -- 106 46 Nota-se que a sensacao de impunidade é fator que afeta
2008 2654 461 -- 421 8 qualquer sociedade e nas corporacoes militares nao é diferente,
Totais 23899 1130 158 870 835 sendo que o major mlmero de processos leva a concluir maior co-
Fonte: Corregedoria do Tribunal de Justica Militar de Minas Gerais metimento de crimes, o que demanda a preocupacao no sentido
Notas: (-) Sinai convencional utilizado. Dado numeric° igual a zero no resultante de arredondamento de estar a disciplina sendo afetada.
(--) Dado nao fornecido

GRAFICO 1
Atraves do grafico 1, pode-se visualiza. r a evolucao por ano
N6mero de processos na la Instancia do TJM/MG
do numero de processos na P Instancia da Justica Militar Estadu-
por ano - 2000 - 2008
al de Minas Gerais, o que demonstra uma evolucao consideravel
4500
no numero de processos levados a efeito, aumentando a carga de 4000
trabalho. 3500
3000
E importante se ater a este dado, pois urn dos objetivos da 2500
lei 9.099/95, é desafogar o judiciario, que corn o acumulo de pro- 2000
cessos nao consegue dar a prestacao jurisdicional a contento e, 1500
1000
apesar da Policia Militar de Minas Gerais nao ter aumentado o seu
500
efetivo no period() de 2000 a 2005, de forma consideravel, já o 0 , ,
numero de processos na Justica Militar Estadual de Minas Gerais 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
passou de 1890 em 2000 para 4088 em 2005, um acrescimo de Fonte: Corregedoria do Tribunal de Justica Militar de Minas Gerais

TRANSAcA0 PENAL
94 -- MUMS) FERREI1LA DOS SANTOS —95
 Observar-se que apenas os institutos da transacao penal e
a suspensao condicional do processo foram aplicados na 1-4 Ins-
tancia da Justica Militar Estadual de Minas Gerais, o que deman-
da o pensamento das Auditorias Militares de Minas Gerais, sobre
quais institutos sao viaveis para serem efetivados (GRAF. 2).
Dos processos em que se aplicaram os institutos da lei
9.099/95, 61% estao afetos a suspensao condicional do processo,
sendo que 39% representam aplicacao da transagao penal. Des-
ta forma, pode-se concluir que os institutos da representacao do
ofendido, nos casos de lesao leve e culposa e composicao civil dos
danos nao sao foram efetivados na 1 Instancia da Justica Militar
Estadual/MG.
Verifica-se que de 2000 a 2002 houve uma ascensao no
numero de aplicacOes dos institutos da lei 9.099/95, na JME/MG,
sendo que entra a partir de 2003 em queda, encerrando em 2006
corn menor numero de aplicagao dos institutos. A partir de 2007
volta a haver uma ascensao no numero de aplicaceies dos institu-
tos da lei 9.099/95.
GRAFICO 3
Numero de processos em que se aplicou a lei 9.099/95 na la
Instancia da Justica Militar Estadual de Minas Gerais — 2000-2008
500

400

GRAFICO 2 300

Tipos de institutos da lei 9.099/95 aplicados na 1a Instancia do 200

TJM/MG - 2000-2008 100

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fonte: Corregedoria do Tribunal de Justica Militar de Minas Gerais

0 Transacao Penal
0 Suspenao Condicional
Fonte: Corregedoria do Tribunal de Justica Militar de Minas Gerais
A lei 9.839/99 inseriu o art. 90-A na lei 9 099/95, trazendo
a vedacao legal de aplicacao dos institutos dos juizados especiais
na Justica Militar. Todavia, mesmo corn a vedacao legal citada, de
2000 a 2008, os institutos despenalizadores continuaram sendo
aplicados na 1 Instancia da Justica Militar Estadual/MG, o que
evidencia que o dispositivo legal nao vem sendo observado em
todas as situaciies (GRAF. 3).
Verifica-se que a incidencia de aplicacao dos institutos da
lei 9.099/9 5, no period() considerado de 2000 a 2005, foi major
no ano de 2008, corn registro de 25% em relacao a aplicacao de
todo periodo, seguido do ano de 2002, corn registro de 20% e, corn
menor incidencia no ano de 2006, corn registro de 3% (GRAF. 4).
Esta situacao demonstra que os institutos da lei 9.099/95
tiveram major aplicagao no ano de 2002 e, nos ultimos anos, se-
guem uma tendencia de queda.
Nao se chegou a conclusao, nesta pesquisa, o porque da
queda consideravel na aplicacao dos institutos da lei 9.099/95,
pois em todo o periodo considerado já estava em vigor a proibicao

96 --TRANSACAO PENAL MCRILO FERREIRA DOS SANTOS —97

legal de se aplicar estes institutos na Justica Militar, fato é que esta Por ser a transacao legal urn acordo entre o Ministerio Pu-
queda representa, na verdade, uma linha de pensamento dos jul- blico e o reu, nao ha recurso ao Tribunal de Justica Militar de Mi-
gadores, o que fica ainda mais acirrada a questa° da igualdade de nas Gerais e, por consequencia, rid() se entrevistou Juiz do Tribu-
tratamento, inclusive quanto aos criterios de julgamento. nal de Justica Militar Estadual.

GRAFICO 4
GRAFICO 5
Porcentagem de processos em que se aplicou a lei 9.099/95 na la
Instancia da Justiga Militar Estadual de Minas Gerais - 2000 - 2008 Fungao do pesquisado — Belo Horizonte — 2009

02000 Juiz do Tribunal de Justiga

02001 Militar de MG

02002 0 Juiz Auditor da Justiga

Militar de MG
02003
0 2004 0Juiz Militar do Conselho
Permanente nas AJME
02005
0 Promotor de Justiga nas
2006
AJME
02007
0 Advogado atuante nas
0 2008 AJME

Fonte: Corregedoria do Tribunal de Justica Militar de Minas Gerais Fonte: dados de pesquisa

5.2 Dados levantados atraves de entrevista semi-estruturada TABELA 2

Conhecimento e atuagAo em casos de Transagao Penal nas Auditorias

Esta analise buscou obter uma avaliacao qualitativa do de Justiga Militar do Estado de Minas Gerais — Belo Horizonte — 2009
tema em pauta atraves de entrevistas realizadas junto a autorida-
des juridicas e que atua na Justica Militar Estadual. Valores
TRANSA0
0 PENAL
Foram entrevistados, aleatoriamente, dez pessoas, sendo Abs %
tres Juizes Auditores da Justica Militar de Minas Gerais, quatro Atuou em processos que houve aplicacao do beneficio 10 100
Juizes Militares do Conselho Permanente nas Auditorias de Jus- Nao atuou em processos nos quais o beneficio foi aplicado 0 -
tiça Estadual, dois Promotores de Justica das Auditorias Desconhece o beneficio 0 -
de Justica Militar e um advogado atuante na Auditoria de Justica Discorda do beneficio 0 -
TOTAL 10
Militar (GRAF.5). 100
Fonte: dados de pesquisa
A tabela 2 mostra que todos os pesquisados atuaram em Nota: (-) Sinai convencional utilizado. Dado numeric° igual a zero nao resultante de arredonda-
processos que houve a aplicacao da Transacao Penal. mento

98 -TRANSKAO PENAL MURILO PF.RREIRA DOS SANTOS —99

 Para 70% dos pesquisados (TAB.3), o processo na Justiga
Militar é uma garantia dos direitos do cidaddo, pois, segundo es-
tes pesquisados, "(...) o processo na justiga Militar é destinado a
mantera disciplina da tropa, o que, via de regra, atende ao interes-
se da sociedade" (Entrevistado a, Juiz Auditor); "(...) evita abusos
das forgas militares" (Entrevistado 13, Juiz Militar); "(...) tanto do
cidadao militar (acusado), quanto do cidadao que tern direito a
uma Corporagao Policial fiscalizada por uma Justiga especializada
e agil" (Entrevistado y, Promotor de Justiga).
0 processo é direcionado a prestagao jurisdicional para
30% dos pesquisados, pois, "(...) visto que foca na preservagao
dos principios de hierarquia e disciplina que norteiam as Institui-
gOes Militares Estaduais, objetivando refletir na boa prestagao de
servigos a sociedade" (Entrevistado E, Juiz Militar) "(...) alternati-
vas apontadas na'o serem excludentes (...)" (Entrevistado 8, Juiz
Militar).
TABELA 3
Visa° do pesquisado quanto o processo na Justiga Militar
Estadual — Belo Horizonte 2009
Valores
PROCESSO
Abs
Instrumento a servigo da prestagao jurisdicional 3 30
Garantia de direitos do cidadao 7 70
TOTAL 10 100
Fonte: dados de pesquisa
ja a tabela 4 mostra a opiniao dos pesquisados quanto
aplicagdo da Transagao Penal pela Justiga Militar do Estado de
Minas Gerais trazer prejuizos para a Instituigao oq represen-
tar beneficios para a coletividade e verifica-se que 80% destes
100 --TRANSACAO PENAL
entrevistados afirmam que a sociedade so tern a ganhar corn a
aplicagao da transagao penal pela AJME, pois, "(...) viabiliza, nos
casos em que a proposta é aceita, o restabelecimento da ordem
normativa atacada pela conduta penalmente relevante sem a
necessidade do processo penal e suas consequencias, dentre as
quais a estigmatizagao e a penalizagao do infrator" (Entrevistado
a, Promotor de justiga); "(...) na realidade, constitui a resposta
rapida e eficiente do Estado, mormente considerando que os cri-
mes aos quais é cablvel sua aplicagao as penas maximas comina-
das sao baixas tal qual os prazos prescricionais. Assim, o beneff-
cio acarreta a sensagao social da resposta estatal imediata, o que
nao ocorreria em muitos casos, tendo em vista os eximios prazos
processuais e os recursos havidos no curso processual" (Entre-
vistado 13, Juiz Auditor); "(...) uma instituigao, seja ela militar ou
civil, que preserva os direitos de seus funcionarios, clá a eles o
senso exato dos direitos do cidadao que deve proteger" (Entre-
vistado y, Juiz Militar). Interessante transcrever resposta de um
Juiz Auditor que explana:
A transagdo penal atende aos jurisdicionados (PM), bem
como a sociedade. Na prestagdo de servigos, a sociedade é
diretamente beneficiada. Ademais:
1) Concede-se uma segunda oportunidade ao militar que
errou;
%
2) Mantem-se por OS anos o militar "na linha";
3) preserva rapidamente a disciplina, pois, conduta x pres-
tagao de servigos para ela (sociedade). (Entrevistado E,
ite
Juiz Auditor)
MURILO FERREIRA DOS SAN-LOS —101
 TABELA 4 TABELA 5
Viso do pesquisado quanto a aplicagao da Transack Penal pela Visk do pesquisado quanto a existencia de vedagAo constitucional
Justica Militar do Estado de Minas Gerais — Belo Horizonte — 2009 para aplicagao da Transagao Penal pela Justica Militar do Estado de
Minas Gerais — Belo Horizonte — 2009
Valores
TRANSACAO PENAL ok Valores
Abs INCONSTITUCIONALIDADE
20 Abs %
Traz algum prejuizo para a Instituicao Militar 2 Sim
80 1 10
Representa beneffcio indireto para a coletividade 8 Nao
100 9 90
TOTAL 10
TOTAL
10 100
Fonte: dados de pesquisa -.. .
on e: claclos de pesquisa

Quando questionados sobre a existencia de vedacao consti-

Diante do exposto, infere-se que o beneficio da transacao
tucional para aplicacao da Transacao Penal pela Justica Militar do
penal vem sendo utilizado pelas Auditorias da Justica Militar do
Estado de Minas Gerais 90% dos pesquisados afirmaram que nao
Estado de Minas Gerais, como pratica habitual desde o ano 2000,
(TAB.5) uma vez que a vedacao a aplicacao do beneficio esta no
uma vez que presentes os requisitos subjetivos e objetivos exi-
art. 90-A da Lei 9.099/95 e nao na Constituicao Federal de 1988. gidos pela Lei 9.09 9/9 5, uma vez que todos os entrevistados já
0 Entrevistado a (Promotor de justica) afirma que "(...) tal veda-
atuaram em processos em que houve a aplicacao do beneficio.
cao macula o principio da isonomia, razao pela qual a considera
inconstitucional (...)", enquanto que o Entrevistado 1 (Advogado) Infere-se, ainda, que o a aplicacao do beneficio em pauta,
corrobora corn a opiniao anterior ao considerar que"(...) tal veda- como demonstrado pelos entrevistados, nao apresenta vedacao
cao seria contraria ao principio da isonomia prevista na CF/88". 0 constitucional e sim, vedacao legal prevista na Lei 9.09 9/95. As-
Entrevistado y Quiz Militar) assevera que sim, a vedacao da aplicagao do citado beneficio na justica Castren-
se, contido no artigo 90-A, da referida Lei, fere, frontalmente, o
Os que entendem a aplicacao da transacao penal pela principio constitucional da isonomia.
AIME como inconstitucional justificam que tal tratamento
diferenciado dá-se em virtude das missoes das IME. Ape-
sar da manifestacao reiterada da constitucionalidade da
Lei 9.839/99, pelos Tribunais Superiores, acredito que o
beneficio da transacao penal, via de regra considerado in-
constitucional em Minas Gerais, pode e deve ser utilizado,
e a luta pela pugnacao de sua constitucionalidade deve ser
constante.

102 —TRANSAcA0 PENAL NILIRILO FERREIRA DOS SANTOS —103

 CONCLUSOES

A Carta Magna, em seu artigo 98, estabeleceu urn novo mo-

delo de Justiga Criminal e a Lei dos Juizados Especiais Criminals,
9.099/95, dal originada, apresentou significativas mudangas no
cenario processual e penal, corn instrumentos e ritos novos, ate
entao desconhecidos na legislagdo patria.
A dignidade humana, inserida no artigo 1°, inciso III, da
Constituigao Federal, é a base de atuagdo do legislador e dele
emanam diversos outros principios reguladores do sistema penal.
Para que o direito penal nao sirva somente como meio de exclu-
sao social, continuamente deve ser observada a fragmentariedade
deste ramo do direito. A Lei 9.099/95, apareceu em reciprocidade
aos principios nominados e a transagao penal apresenta-se como
uma forma de despenalizar.
0 atual Codigo Penal Militar nasceu na mesma epoca do
Codigo Penal comum, de 21 de outubro d 1969, ficando este re-
vogado antes mesmo de sua vigencia. Corn o objetivo de entrarem
em vigor simultaneamente, o COdigo Penal comum, o C6digo de
Processo Penal comum e a Lei de Execugao Penal, protelou-se a
vigencia do Codigo Penal para 01 de agosto de 1970. Depois, pro-
telou-se a entrada em vigor desse novo corpo legislativo penal ate
1984, quando entao foi sancionada a Lei 7.209/84, que aprovou a
parte geral (artigos 1° ao 120), do Codigo Penal, que passou a ter
nova redagdo, denominada de nova parte geral do COdigo Penal.
11 No mesmo di foi aprovada a Lei de Execugdo Penal (LEP).

MUR11.0 FERREIRA DOS SANTOS -105

 Desse period() para ca, corn esses novos institutos legislati-
vos ern vigor, ficou o Codigo Penal Militar em conflito corn a Nova
Parte Geral do Codigo Penal comum e corn a LEP. Comparando-
-se as Partes Gerais de ambos os codigos (Penal e Penal Militar),
verifica-se inumeras diferencas, corn major rigor no COdigo Penal
Militar.
0 mesmo se ve na parte especial, onde, alem de imarneros
tipos penais proprios do militar, existe grande numero de crime
impropriamente militares corn a mesma descricao legal, mas mais
severamente sancionados.
A acao penal militar é indisponivel; sao todas de natureza
publica incondicional. 0 militar, enquanto tal, esta sujeito a urn re-
gime juridic° proprio e especifico, cujas bases sao a hierarquia e a
disciplina militares. Dai a existencia de uma Justica especializada
e uma legislacao penal militar propria e esta finalidade.
Ainda, existe no Codigo Penal Militar uma categoria de cri-
mes militar, que nao existe na legislacao penal comum, e que so
o militar pode cometer. Essa categoria de crime militar se deno-
mina "crime propriamente militar", coriforme menciona o artigo
5°, inciso LXI, da Constituicao Federal, ou "crime militar proprio",
como expressa o artigo 64, inciso II, do COdigo Penal comum.
0 militar quando pratica crime militar nao esta na mesma
situacao de igualdade de quern pratica crime comum. Os bens ju-
ridicos lesados sao diversos. Alem de estar investido do "poder da
autoridade publica", esta submetido a urn regime juridic° proprio
e especifico.
0 direito Penal Militar é norma especial, mas antes de tudo
é norma, é lei ordinaria porque assim foi recepcionada pela Cons-
tituicao Federal de 1988. E, como tal, ha que se viger. 0 que nao se
pode é confundir Direito Penal Militar corn Direito Penal Policial
Militar. Aguele se aplica as Forcas Armadas. Este se aplica as poll-
106 --TRANsACA0 PENAL
cias e aos bombeiros militares. As atividades das instituicaes, corn
suas caracteristicas e riscos, determinam a diferenciacao.
Ao policial militar nao de pode aplicar o Direito Penal Mi-
litar puro, como tambem nao se pode aplicar o Direito Penal co-
mum. Ha uma zona bem especifica a demandar conceitos doutri-
narios e jurisprudencias proprias. A lei 9.09 9/9 5, uma vez que o
artigo 90-A, acrescentado pela Lei 9.83 5/9 9, acha-se impregnado
de virus da inconstitucionalidade, ha de ser aplicado ao Direito
Penal Militar, in genere.
Da mesma maneira que nao se pode negar, de forma ab-
soluta, o juizo, nao havera de aplica-la sena° de forma relativa.
Cada caso ha que ser examinado de per-si, judicando-se tambern
quanto a oportunidade e conveniencia, mas de forma individuali-
zada. 0 juizo de reprovabilidade da conduta incriminada exerce-
-se, em cada caso, isoladamente, tanto e quanto seja necessario e
suficiente para o cumprimento de seu desiderato.
A transacao penal é urn instituto juridic° que veio dar
maior celeridade a Justica, pois permite que o Poder judiciario dê
uma resposta mais rapida aos casos concretos que lhe sao apre-
sentados.
No mesmo sentido, permite uma grande reducao dos gas-
tos arcados pelo Estado quanto ao valor/hora do trabalho dos
profissionais ligados ao Direito e mantidos por ele, alem do volu-
me de material e espaco fisico existentes nas reparticOes publicas
afetas a essa dinamica.
Por outro lado, a sensacao de impunidade é drasticamente
reduzida, já que a resposta do Estado é mais rapida. Isso gera a
satisfacao na vitima de ver a solugao de seu caso e permite que o
sujeito ativo da infragao penal possa cumprir satisfatoriamente as
sancOes que lhe sao impostas.
MUM° FERREIRA DOS SPuNTOS -107
 Frente ao exposto, conclui-se que a transacao penal deve
ser vista como Direito Pdblico subjetivo do reu e nao pode deixar
de ser aplicada na Justica Militar.
Concluindo, a lei pode conceder ou retirar beneficios, des-
de que considere criterios objetivos, sem levar em conta pessoas.
Por isso, nao é inconstitucional a Lei 9839/99 na parte em que
retira do ambito da Justica Militar os institutos da Lei 9.099/95.
E, porem, inconstitucional ao simplesmente proibir estes institu-
tos, pelo simples fato de ser processo de competencia da Justica
Militar.
Cabe ao representante do Ministerio Public° continuar for-
mulando a proposta de transacao penal por crimes militar apenas
por definicao legal, e, se nao o fizer, pode a defesa requerer ao
juiz, que, entendendo presentes os requisitos de ordem subjetiva,
deferira o pedido, declarando inconstitucional o artigo 90-A, nos
termos assentados no presente estudo, sem embargo.
REFERENCIAS
ALMEIDA, Luiza Helena. Transacao penal: pena sem processo?
2004. Disponivel em: < www.direitonet.com.br>. Acesso em 11
marco 2009.
AMORIM, Maria Stella de; LIMA, Roberto Kant de; BURGOS, Mar-
celo Baumann. (Org.). juizados especiais criminals, sistema ju-
dicial e sociedade no Brasil: ensaios interdisciplinares. Niteroi:
Intertexto, 2003.
ARAUJO, Joao Vieira de. Direito penal do exercito e armada. Rio
de Janeiro: Laemmert,1898.
ASSIS, Jorge Cesar de. Direito militar: aspectos penais, processu-
ais penais e administrativos. Curitiba: Jurua, 1992.
ASSIS, Jorge Cesar de. Direito militar: aspectos penais, processu-
ais penais e administrativos. Curitiba: Jurua, 2002.
ASSIS, Jorge Cesar de. Comentarios ao codigo penal militar.
5.ed. Curitiba: Jurua, 2005.
BARBALH 0, Joao. A justica militar da união. Brasilia: Revista Di-
reito Militar, 1998.
BARROSO, Luis Roberto. 0 controle de constitucionalidade no
direito brasileiro: exposicao sistematica da doutrina e analise
critica da jurisprudencia. Sao Paulo: Saraiva, 2004.
BATISTA, Rogerio Magalhaes. Juizados especiais criminals e
transacao penal: institutos para descriminalizacao no direi-
MURII.0 FERREIRA DOS SANTOS -109
to penal brasileiro. 2002. Monografia - Universidade Federal de
Minas Gerais, Belo Horizonte, 2002.
BECCARIA, Cesare. Dos delitos e das penas. 2.ed., rev. Sao Paulo:
Revista dos Tribunais, 1997.
BRASIL. Constituicao (1988), Constituicao da Republica Fede-
rativa da Brasil. Brasilia: Congresso Nacional, 1988.
BRASIL. Decreto 88 777, de 30 de setembro de 1983 - R-200.
Aprova regulamento para as policias militares e corpos de born-
beiros. Disponivel em: <www.senado.gov.br >. Acesso em: 7 mar-
çø 2009.
BRASIL. Decreto-lei 3 689, de 3 de outubro de 1941. Institui o
Codigo de Processo Penal. Disponivel em: <www.senado.gov.br >.
Acesso em: 7 marco 2009.
BRASIL. Decreto-lei 4 657, de 4 de setembro de 1942. Lei de
introducao ao codigo civil brasileiro. Disponivel em: <www.sena-
do.gov.br >. Acesso em: 7 marco 2009.
BRASIL. Decreto-lei 667, de 02 de julho de 1969. Brasilia, 1969.
Disponivel em: <www.senado.gov.br >. Acesso em: 7 marco 2009.
BRASIL. Decreto-lei n. 1 001 de 21 de outubro de 1969. Institui
o COdigo Penal Militar. Disponivel em: <www.presidencia.gov.br >.
Acesso em: 7 marco 2009.
BRASIL. Decreto-lei n. 1 002 de 21 de outubro 1969. Institui o
COdigo de Processo Penal Militar. Disponivel em: <www.presiden-
cia.gov.br >. Acesso em: 7 marco 2009.
BRASIL. Lei 9 099, de 26 de setembro de 1995. bispoe sobre
os Juizados Especiais Civeis e Criminais e da outras providencias.
Disponivel em: <www.senado.gov.br >. Acesso em: 7 marco 2009.
110 RANSKAO PENA!
BRASIL. Lei 9 839, de 27 de setembro de 1999. Inseri a proibi-
cao de aplicacao das disposiceies da lei 9 099/95 na Justica Militar.
Disponivel em: <www.senado.gov.br >. Acesso em: 7 marco 2009
BRASIL. Lei 10 259, de 12 de julho de 2001. Dispeie sobre a ins-
tituicao dos Juizados Especiais Civeis e Criminais no ambito da
justica Federal. Disponivel em: <www.senado.gov.br >. Acesso em:
7 marco 2009.
BRASIL. Lei 10406, de 19 de janeiro de 2002. Institui o Codigo
Civil Brasileiro. Disponivel em: <www.senado.gov.br >. Acesso em:
7 marco 2009.
BRASIL. Superior Tribunal Militar. Sumula n2 9. A Lei 9 099, de
28/09/1995, que dispOe sobre os Juizos Civeis e Criminais e da
outras providencias, nao se aplica a Justica Militar da Uniao. Bra-
silia, 27 set 1997. Disponivel em < www.stm.gov.br>. Acesso em:
7 marco 2009.
BURNS, Edward McNall. Historia da civilizacao ocidental. 23.ed.
Porto Alegre: Globo, 1979.
CAMPOS JUNIOR, Jose Luiz Dias. Direito penal e justica milita-
res: inabalaveis principios e fins. Curitiba: Jurua, 2001.
CORREA, Getulio. Justica militar: uma ilustre desconhecida. Re-
vista de Estudos e Informacoes, Belo Horizonte, n.6, p. 23, 2000.
DALVAS, Lupercio Peres. A LEI 9.099/95 (Juizados Especiais
Criminais) na Justica Militar e seus reflexos na disciplina da
Policia Militar do Estado de Minas Gerais (PMMG). 2006 - Mo-
nografia - Fundacao Joao Pinheiro, Belo Horizonte, 2006
DEMERCIAN, Pedro Henrique; MALULY, Jorge Assaf. Juizados es-
pedals criminals: comentarios. Rio de Janeiro: Aide, 1996.
MuRILO FERRFAILA DOS SANTOS -111
DOTTI, Rene Ariel. Simplificacao e eficacia do processo penal.
Boletim do Institut° Brasileiro de Ciencias Criminais. Sao Paulo:
Revista dos Tribunais, 1995.
FERNANDES, Francisco, LUFT, Celso Pedro, GUIMARAES, F. Mar-
ques. Dicionario brasileiro globo. 52.ed. Sao Paulo: Globo, 1999.
FERREIRA FILHO, Manoel Gongalves. Curso de direito constitu-
cional. 23. ed. Sao Paulo: Saraiva, 1996.
FILOCRE, Laurentino de Andrade. Extingao ou restrigao da corn-
petencia das justigas militares estaduais. Revista de Estudos e
Informaceles, Belo Horizonte, n.1, p. 33-45, 1993.
FISCHER, Felix. Direito militar: a lei 9 099/95 e o direito penal
militar. Florianopolis: Saraiva. 1999. V.1.
GARCIA, Eduardo Alfonso Cadavid. Manual de sistematizacao e
normalizacao de documentos tecnicos. Sao Paulo: Atlas, 1998.
GIL, A.C. Metodos e tecnicas de pesquiqa social. Sao Paulo:
Atlas, 1991.
GODOY, A. S. Introdugao a pesquisa qualitativa e suas possibilida-
des. In: Revista de Administracao de Empresas. Sao Paulo: v.35,
n.2, p. 57-63, abril 1995.
GOMES, Luiz Flavio. Suspensao condicional do processo penal:
e a representagao nas leseies corporais, sob a perspectiva do novo
modelo consensual de justiga criminal. Sao Paulo: Revista dos Tri-
bunais, 1997.
GOMES, Luiz Flavio. Juizados Criminais Federais: seus reflexos
nos juizados estaduais. Sao Paulo: Revista dos Tribunais, 2004.
112 --TRANsAcAo PENAL
GRINOVER, Ada Pellegrini. Procedimentos sumarios em mate-
ria penal. Sao Paulo: Revista dos Tribunais, 1993.
GRINOVER, Ada Pellegrini. Juizados especiais criminals. 3. ed.
Sao Paulo: Revista dos Tribunais, 1999.
GUSMAO, Chrysolito de. Direito penal militar. Rio de Janeiro: Ja-
cinto,1915.
GUSMAO, Paulo Dourado de. Introducao ao estudo do direito.
14.ed. Rio de Janeiro: Forense, 1990.
HERRERA, Renato Astrosa. Direito penal militar. 2.ed. Santiago:
Juridica de Chile, 1974.
JESUS, Damasio Evangelista de. Lei dos juizados especiais cri-
minals anotada. Sao Paulo: Saraiva, 1997.
KAPPEL, Emanuel da Paixao. Estrutura hierarquica na Policia
Militar de Minas Gerais. Monografia (Especializagao em Gestao
Estrategica de Seguranga Publica) Academia de Policia Militar,
Belo Horizonte, 1999.
LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Marina de Andrade. Metodolo-
gia do trabalho cientifico. Sao Paulo: Atlas, 1995
LAZZARINI, Alvaro. Estudos de Direito Administrativos. Sao
Paulo: Revista dos Tribunais, 1996.
LOUREIRO NETO, Jose da Silva. Direito Penal Militar. 3.ed. Sao
Paulo: Atlas, 2000.
MACIEL, Saulo de Tarso Paixao. Da Aplicabilidade da lei 9099/95
Justiga Militar Estadual. Revista de Estudos e Informacties,
Belo Horizonte, n.6, p.23, 2001.
MURILO FERREIRA DOS SANTOS —113
MARQUES, Marcelo Pereira. Crimes militares dolosos contra a
vida cometidos contra civil. Florianopolis: Revista Direito Mili-
tar, 1997, p. 24-25.
MINAS GERAIS. Constituicao (1989). Constituicao do Estado de
Minas Gerais. Org: Glauber S. Tatagiba do Carmo, Ralph Batista
de Maulaz. Belo Horizonte: Lider, 1989.
MINAS GERAIS. Assembleia Legislativa de. Lei n2 14 310, de 19
de junho de 2002. Dispoe sobre o Codigo de Etica e Disciplina
dos Militares do Estado de Minas Gerais. Belo Horizonte, 2002.
MINAS GERAIS. Lei complementar 59, de 18 de janeiro de
2001 alterada pela lei complementar 85 de 28 de dezembro
de 2005. Contem a organizacao e a divisao judiciarias do Estado
de Minas Gerais. Belo Horizonte, 2005. Disponivel em: <www.tjm.
mg.gov.br > Acesso em: 2 abril 2009.
MIRABETE, Julio Fabbrini. juizados Especiais Criminais: Co-
mentarios, Jurisprudencia e Legislagao. Sao Paulo: Atlas S.A. P-
ed., 2002.
MORAES, Alexandre de. Constituicao do Brasil interpretada e
legislacao constitucional. Sao Paulo: Atlas, 2002, p. 180.
OLIVEIRA, Silvio Luiz de. Metodologia cientifica aplicada ao Di-
reito. Sao Paulo: Thomson, 2002.
PAZZAGLINI FILHO, Marino; MORAES, Alexandre de; SMANIO,
Gianpaolo Poggio; VAGGIONE, Luiz Fernando. Juizado Especial
Criminal: Aspectos Praticos da Lei n 2 9.099/95. Sao Paulo: Atlas.
1996.
PESSOA, Jose Gomes. Aplicabilidade dos institutos despenali-
zadores da lei 9 099/95 a Justica Militar Estadual. 2003. Mo-
114 —4-RANsAcAo pENAI
nografia (Especializacao)- Universidade Federal de Minas Gerais,
Belo Horizonte, 2003.
PRADO, Luiz Regis. Curso de direito penal brasileiro. 2.ed. Sao
Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.
QUEIROZ, An Ferreira de. Inconstitucionalidade parcial do art.
90-A da lei 9 09 9/9 5, acrescentado pela lei 9 839/99. Revista de
estudos e informacoes da justica Militar do Estado de Minas
Gerais. Belo Horizonte, n.5, p.28, julho de 2000.
RAUEN, Fabio Jose. Elementos de iniciacao a pesquisa. Rio do
Sul, SC: Nova Era, 1999.
ROMEIRO, Jorge Alberto. Curso de direito Penal Militar: parte
geral. Sao Paulo: Saraiva, 1994.
ROSA, Paulo Tadeu Rodrigues. Aplicacao da Lei 9.099/95 na
Justica Militar estadual. 2000. Disponivel em: <orbita.starme-
dia.com >. Acesso em: 02 abril 2009.
SILVA, Jose Afonso da. Curso de direito constitucional positivo.
15.ed. Sao Paulo: Malheiros, 1998.
SILVA, Jose Afonso da. Curso de direito constitucional positivo.
18.ed. Sao Paulo: Malheiros, 2000.
SILVA, De Placido e. Vocabulario Juridic°. Rio de Janeiro: Forense,
Atualizado por Nagib Slaibi Filho e Glaucia Carvalho, 23-4 ed., 2003.
SOUSA, Rosania Rodrigues de. Os processos de construcao da
identidade no trabalho do policial militar na atividade de
policiamento ostensivo em Belo Horizonte. 2001. Dissertagao
(Mestrado em Psicologia Social) - Universidade Federal de Minas
Gerais, Belo Horizonte, 2001.
MURILO FERREIRA DOS SANTOS —115
TOURINHO NETO, Fernando da Costa; FIGUEIRA JUNIOR, Joel
Dias. Juizados Especiais Civeis e Criminais: Comentarios a Lei
10.259, de 10.07.2001. Sao Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.

TRIVISIOS, A. N. S. Introducao a pesquisa em ciencias sociais: a

pesquisa qualitativa em educacao. Sao Paulo: Atlas, 1996

ZAFFARONI, Eugenio Raul; PIERANGELI, Jose Henrique. Manual

de direito penal brasileiro. Sao Paulo: Revista dos Tribunais,
1997.

116 -TRANSAW PEN4L

 iTo
INBRADIM
Institute Brasileiro de Estudo e PeSqUiSa de Direito min-tar

/AN
„07 0
AOPMB1
INAS GERAIS

118 —TitANsA o PEN

Pratica Forense
para o
Juiz Militar

Sniper Policial
 ke#

AOPMBM
MINAS OERAN3