PRESENTACIÓN EN BANCA 13 ANTE EL HCD DE TORNQUIST

05 DE NOVIEMBRE 2019 – 20HS.

Expositores: Vecinos Auto Convocados Mesa de Trabajo de Sierra de la Ventana

1. APERTURA: saludo y presentación de los expositores, agradecimiento, mención a los

presentes e instituciones que acompañan la exposición

2. DESARROLLO: recorrido cronológico de todo lo actuado, se entrega legajo con

antecedentes generales sobre el tema.

En el mes de marzo, a principios de este año, los contribuyentes prestadores de

servicios turísticos de alojamiento, hotelería y gastronomía (reconocidos en el Código
Impositivo en las categorías 36 y 37) fuimos sorprendidos por un incremento
exorbitante en la facturación de los montos BASE o pagos mínimos de la Tasa de
Inspección Seguridad e Higiene. Emitida la facturación por el Municipio y recibida en
los buzones de los contribuyentes, el conjunto de los afectados comenzamos a
verificar entre colegas si lo de cada uno era un caso aislado o se trataba de un error.
Luego de corroborar que esa era la facturación que el Municipio pretendía cobrar
como BASE mínima por la contraprestación de esta Tasa ISH, compartimos las
sensaciones de desconcierto, de desprotección ante el accionar del estado, algunos
resignación y muchos otros el deseo de manifestar nuestro total desacuerdo con esta
facturación formal emitida por el Municipio. Superadas estas primeras sensaciones
procedimos a tomar contacto con el Código Impositivo re visionado para el 2019 que
dio origen a dicha facturación, allí la sorpresa fue aún mayor, porque pudimos relevar
que en los rubros en los que se especificaron ajustes para los montos BASE en las
categorías de comercios, servicios e industria los incrementos oscilaban entre el 150%
y 250% máximo, como también verificamos para otros rubros, bancos, servicios de
comunicaciones, venta y almacenaje de combustibles que los ajustes no superaban el
150% de incremento (ver cuadro adjunto)

En cambio el Código Impositivo 2019 para los rubros 36 y 37 estableció incrementos

entre el

XXXVI–RESTAURANTES Y OTROS ESTABLECIMIENTOS QUE EXPENDAN BEBIDAS Y

COMIDAS un incremento del 286%,

XXXVII–ALOJAMIENTO TURÍSTICO HOTELERO Y EXTRAHOTELERO se identificaron tres

categorías canalizando incrementos del 333%, 500% y 1000%.

EQUIDAD: Este análisis evidenció un tratamiento diferencial para quienes damos

servicios al turismo por lo que entendimos que en primera instancia hubo, por parte
de las autoridades del municipio, primero, y luego de los Grandes Contribuyentes y del

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Concejo Deliberante (estos dos últimos en disenso pero con mayoría propia del
ejecutivo), una falta de conocimiento de nuestra realidad por un lado, sumado a un
afán recaudatorio descalzado de la contraprestación a la que refiere esta Tasa de ISH.
La segmentación del rubro alojamiento y hotelería, en esa última revisión del Código
Impositivo, también a nuestro entender, da cuenta de esa situación.

En la segunda quincena del mes de marzo las instituciones, cámaras y asociaciones del
distrito expresaron su descontento y preocupación con esta distorsión de la Tasa
sobre todo en relación al contexto económico-social en que se realizaron y en
particular por lo intempestivo del proceder en cuanto a los contribuyentes.

En este punto, referido a la forma y metodología del proceder, destacamos que al

momento de recibirse esta facturación el municipio no había realizado ningún
tipo de “Motivación del Acto Administrativo” para exponer
públicamente sus razones en afectar las BASES mínimas de esta Tasa en
modo exorbitante o excepcional.
Si buscamos antecedentes en el campo jurídico, no habiendo mediado notificación
alguna a los contribuyentes que justificara en que se han basado, ni especificado la
finalidad de ese aumento o la causa que lo originara, el acto se consideraría nulo y
debiera retrotraerse como si nunca hubiera sucedido.

Estas herramientas que aquí referimos están pautadas en la Ley de Procedimiento

Administrativo Nacional, Artículos 7 y 8, justamente para evitar abusos de autoridad
y por lo tanto la afectación del estado de derecho. La forma republicana de gobierno,
que consagra nuestra Constitución Nacional en su artículo 13, implica la publicidad de
los actos de gobierno, lo que permite que los habitantes del país conozcan no sólo la
acción que lleva a cabo el Estado, sino también porqué así actúa.

Hasta aquí vamos ordenando algunas acciones que desde nuestro punto de vista nos
resultan controvertidas, la falta de Motivación del Acto Administrativo por un lado,
para entender y evaluar la RAZONABILIDAD de lo facturado por el Municipio, como
también la MOTIVACIÓN, ya que a nuestro juicio identificamos un afán recaudatorio
descalzado de la contraprestación de la Tasa en cuestión y por otra parte el
desconocimiento de la situación del sector.

Sobre este último punto los representantes de vecinos, asociaciones y cámaras han
realizado exposiciones y presentaciones de informes técnicos en la reunión realizada el

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pasado 03 de Abril, reunión que hemos solicitado los mismos afectados por estos actos
de gobierno. Dicha reunión no fue abierta al conjunto de la población que se acercó
esa noche al HCD para escuchar, en boca de sus autoridades, las razones que no
fueron dadas oportunamente. Allí expusimos, en este mismo recinto, cuál era la
situación real del sector y fue presentado un Informe Técnico que entre otros puntos
destacaba lo siguiente:

 El excesivo aumento de la BASE mínima generaba una alteración de la alícuota,

especificada para esta Tasa ISH en 0,8%, con mayor afectación para pequeños y
medianos contribuyentes.
 La clasificación por plazas no se corresponde con la capacidad de generar
ingresos ya que la mayoría de los prestadores son extra hoteleros y
comercializan unidades de alojamiento (cabañas) independientemente de la
cantidad de plazas disponibles. En un contexto a la baja en el consumo esto por
supuesto se magnifica.
 Descalce de la evolución histórica de la BASE mínima de esta TASA de ISH
respecto de la inflación que el INDEC registró para los años 2016/17 y 18, ya
que el Monto BASE, al bimestre 06 del 2018, había ya evolucionado por sobre
la inflación un 27%.
 Baja en la afluencia Turística y pérdida de poder adquisitivo, ambos factores
afectaron notablemente al sector turístico por la baja en las estadías, en el
consumo y la imposibilidad de trasladar a las tarifas los brutales incrementos en
los costos operativos. La rentabilidad del sector se ha visto entonces
seriamente afectada poniendo en riesgo la sustentabilidad de muchos
emprendimientos.

En particular el descalce de la BASE mínima de la Tasa ISH, respecto del Índice de

Inflación General a la fecha se incrementó, aún con la bonificación implementada a
mitad de año por el Municipio para salvar lo actuado.

En las explicaciones dadas, primero por escrito y luego en la reunión del 03 de Abril por
las autoridades del ejecutivo que estuvieron presentes, Directora de Hacienda Natalia
Dalponte, Agencia de Desarrollo Gonzalo Iparraguirre, Secretaria de Turismo Susana
Dos Santos, coordinando la reunión el Presidente del HCD Gustavo Moroncini, con la
presencia de los concejales de los distintos bloques, fuimos informados acerca de cuál
era el argumento o MOTIVACIÓN principal que motorizó esos ajustes, la no declaración
de ingresos por algunos prestadores y falta de presentación de la DDJJ pertinentes.

Este argumento, a nuestro entender, agrega una controversia más a las ya

identificadas. La utilización del monto BASE mínimo de la Tasa de ISH, que atraviesa a
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la totalidad de los contribuyentes con una obligación tributaria, como una forma de
penalización ante puntuales o eventuales irregularidades distorsiona, en un estado de
derecho, el sentido genuino de una Tasa específica que debe tener una
contraprestación alterandose así la progresividad razonable que es fundamental en la
definición de ajustes impositivos, esto se llama PREVISIBILIDAD.

3. COROLARIO y PETICIÓN

Luego de haber detallado en esta exposición los hechos cronológicos que

desencadenaron la reacción de los contribuyentes afectados por el incremento en las
Tasas de ISH en su revisión realizada a fines del 2018, para el Presupuesto 2019,
categorías 36 y 37 del Código Impositivo , visto que en todo momento, apenas
recibidas las facturaciones del bimestre 01-2019 se manifestó el rechazo a la misma
tanto por parte de contribuyentes Auto convocados como de Cámaras y Asociaciones
que nuclean a la mayoría de los prestadores de servicios del distrito en estos rubros,
considerando todas las razones expuestas en relación a la brutal afectación de costos
operativos, de reposición y mantenimiento, el significativo incremento en todos los
servicios, la situación económico-social que llevo a una mayor oferta de alojamiento
alternativo, no registrado, incrementando la competencia y generando mayor
inequidad respecto de quienes si tributamos, considerando la significativa baja o
irregularidad en la demanda, tanto estacional como en el año, lo que modificó
significativamente la rentabilidad de nuestras inversiones transformando en inviable
su sostenimiento en una evidente crisis del sector. Dentro de esta crisis del sector son
justamente más afectados los pequeños y medianos prestadores (Pyme), a quienes el
incremento de la BASE tributaria en la Tasa de ISH impactó en mayor grado ya que la
demanda de los sectores con menor poder adquisitivo sufrió una merma notable en su
capacidad de consumo, como se revela en las mismas estadísticas del INDEC.

Visto también que el proceder, en el tratamiento por parte del Ejecutivo y el HCD de la
modificación del Código Impositivo 2019, prolongando los plazos estipulados en las
normativas de la LOM ha legalizado, con disenso en el Concejo, una facturación que el
mismo Municipio termina revirtiendo parcialmente recién a mitad de este año
ofreciendo una bonificación transitoria como forma de amortiguar los reclamos del
sector y al mismo tiempo reconociendo la falencia de lo actuado.

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Considerando también que en sus explicaciones la administración municipal justificó la

génesis de estos aumentos en conceptos refutables que alteran el sentido legal y
jurídico de la aplicación de Tasas o Impuestos Municipales transformando en penalidad
lo que es recaudación por contraprestaciones municipal.

Por todo lo anterior es que queremos dejar expresado ante este HCD, previo al
tratamiento de la modificación del Código Impositivo que regirá para el 2020, lo
siguiente:

1.- Reiteramos nuestro desacuerdo y rechazo a todo lo actuado administrativamente

en la gestión impositiva para las Tasas de ISH desde su modificación, elevada por el
ejecutivo el pasado 04 de diciembre 2018, su posterior tratamiento en sesión con
Grandes Contribuyentes y luego en el Concejo, en sesión del 18 de diciembre del 2018,
lo que dio sustento legal a las facturaciones recibidas en los primeros bimestres de
este año que fueran posteriormente desestimadas por el mismo Municipio
(Comunicación de la Dirección de Hacienda del Municipio con fecha 09/04/2019). En
esa misma comunicación se informa a la comunidad que “a los fines de hacer más clara
la legislación de esa Tasa, el Departamento Ejecutivo modificará los artículos
pertinentes en el Código Tributario vigente y se enviará al HCD para su
correspondiente aprobación”, esto no sucedió.

Por ello es que también dejamos explícito nuestro desacuerdo con la metodología
aplicada mediante ordenanza Expediente 109/19 del 10 de Junio del 2019 en la que se
establecen bonificaciones en al Artículo 116 del Código Tributario Municipal 2019 para
su tratamiento en el HCD. Estas bonificaciones se presentaron como una atención a
los reclamos del sector por “la crisis económica que está atravesando el país”, o “la
escasa afluencia de turistas, por la difícil situación económica que afecta a un gran
sector de la población de nuestro país”. Ambos argumentos, crisis y escenario, fueron
a mediados del 2018 reconocidos por el mismo ejecutivo y este HCD estaba en
conocimiento de lo que estaba sucediendo como contexto general desde mucho antes
que se impulsaran y aprobaran los incrementos que generaron estas controversias.

2.- Los conceptos base que guían esta exposición en relación al tema tributario son

 RAZONABILIDAD (Art 28 CN)

 PROPORCIONALIDAD
 PREVISIBILIDAD
 EQUIDAD

Estos conceptos son fundamentales en cualquier evaluación de ajuste que se realice al

Código Tributario 2020 cuya fecha de presentación formal no debiera superar
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sistemáticamente la fecha establecida en la LOM, ya que siempre estos retrasos,

aunque sean avalados con prórrogas, van en detrimento de un mejor análisis y
consultas al sector que pudieran realizar los involucrados antes de su aprobación por
parte de este Concejo.

Vamos a referenciar a continuación algunos fallos que el más alto Tribunal de la

Provincia ha declarado en casos similares,

“El monto de la tasa, debe guardar relación con el servicio efectivamente prestado
por el Estado, y debe guardar proporción con el costo de tal servicio. De lo
contrario, si no se cumple con este requisito, la tasa pierde su causa, por lo que su
cobro se torna ilegítimo”.

“la impugnación del monto de una tasa considerada exorbitante debe ser juzgada
desde el punto de vista de su posible carácter confiscatorio…”

“Los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores artículos (refiriendo

a la Constitución Nacional), no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su
ejercicio” Art 28 CN

“La falta de razonabilidad de leyes y decretos regulatorios dan lugar a demandas de

inconstitucionalidad, por lo cual la existencia y supervivencia de este principio es una
tarea del juez, como controlador del Poder Legislativo y Ejecutivo, y de velar por la
prevalencia del orden constitucional merituando las acciones de los involucrados”.

En los antecedentes detallados, y en cuanto a la responsabilidad en avalar, con

disenso, estas metodologías de trabajo, así como las “razones” argumentadas desde el
área administrativa del Municipio, son huellas que dan cuenta en la trazabilidad de la
gestión Municipal para analizar estas controversias.

3.- Por todo lo anterior solicitamos para el tratamiento del Código Impositivo 2020 en
lo referente a las Tasas de Seguridad e Higiene para las Actividades 36 y 37:

 Se retrotraiga la revisión del Código Impositivo 2020 al esquema vigente al

último bimestre del 2018 descartando, en el caso de la actividad 37, la división
en tres categorías por cantidad de plazas.
 Las Tasas BASE de ISH a DIC 2018, considerando su evolución en los tres años
anteriores, ya superaba en un 27% al IPC (Índice Precios Consumidor) Nivel
General INDEC como ya fue indicado. Por la manifiesta falencia de lo actuado
en relación a este tema, durante la implementación del Código Tributario 2019,
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solicitamos tomar como referencia el Código Impositivo vigente a DIC 2018

para re encauzar y definir el Código Tributario 2020. La alícuota establecida
para esta Tasa de ISH es del 0,8% y nuestro Municipio, al aplicar esa alícuota, se
asegura su cobrabilidad por estar asociado a la eventual futura mejora en la
facturación de los prestadores. La Tasa BASE de ISH mínima es un aporte menor
para asegurar la operación municipal en un momento de escasa demanda en el
que tenemos muy baja o nula facturación, entendemos nos asiste el derecho al
afirmar que no puede ser incrementada esta BASE mínima general como
herramienta de presión tributaria para penalizar al contribuyente que
eventualmente no presente sus DDJJ o para recaudar con otros fines que no
sean los propios de la contraprestación que además, en este caso es tan
difusa o inexistente.
 En todas las Notas y presentaciones realizadas por las Cámaras de Comercio y
Asociaciones representativas de estas actividades en el Distrito de Tornquist se
ha manifestado el grado de preocupación por el accionar injustificado e
inconsulto de la gestión municipal para con las entidades representativas del
rubro turístico, fuera de consenso o acuerdo con los prestadores de servicios,
se aplicaron incrementos desmedidos que han generado disgusto por la
insensibilidad o desconocimiento de la situación del sector.
Queremos resaltar que esta situación de crisis, lejos de mejorar, ha empeorado
en el último semestre y como es ya de conocimiento público la esperada
mejora llevará tiempo.
Por esto solicitamos también que la revisión en curso del Código Impositivo
para el 2020 no transite el mismo camino que la del 2019. Evitaremos así
futuros reclamos que generan gastos innecesarios al municipio, pérdida de
tiempo para todos los afectados e involucrados, también para quienes
gestionan, distrayéndonos de nuestras obligaciones en un contexto ya por
demás complicado para la subsistencia.

Finalizando esta presentación, quedamos a entera disposición para ampliar o aclarar lo

que sea necesario como también para viabilizar cualquier mejora en la comunicación y
en la gestión que nos permita construir acuerdos y consenso.

Entendemos que el estado se debe reconciliar con la sociedad, las modificaciones del
Código Impositivo no debieran establecer una carga que termine agobiando a todas las
actividades nivelándolas hacia abajo con políticas de ajuste permanente a los que ya se
ven afectados por la realidad económica y que además, en los aquí representados,
siempre han demostrado voluntad de pago de sus obligaciones tributarias.

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PD: antes de despedirnos y retirarnos de la Banca 13 queremos recordar a este HCD y

por su intermedio al ejecutivo, la necesidad de activar urgentes soluciones a temas que
afectan el desarrollo de nuestras tareas y la vida de los habitantes del distrito.

De una lista mayor, que presentaremos formalmente a las nuevas autoridades luego
de la asunción de sus funciones, queremos adelantar la mayor prioridad de los
siguientes temas:

RED CLOACAL EN SIERRA DE LA VENTANA: la paralización de estos trabajos en los

últimos cuatro años ha dejado sin solución un problema ambiental fundamental que se
ha agravado, sobre todo en la zona céntrica de Sierra de la Ventana.

ERRADICACIÓN DEL BASURERO A CIELO ABIERTO entre Sierra de la Ventana y

Saldungaray, su permanencia es insostenible por razones de salud pública,
preservación del Medio Ambiente y desarrollo Turístico.

SOLUCIONES EN ACCESIBILIDAD A LA COMARCA: recuperar el servicio de Trenes de

Pasajeros por el ramal Pringles Estaciones de Sierra de la Ventana y Saldungaray. Dar
solución definitiva poniendo en valor la principal vía de circulación y acceso a la
Comarca, la Ruta 76.

Acompañaron esta presentación de cierre en la Banca 13, cuyo otorgamiento

agradecemos al HCD y en particular a su Presidente Sr. Gustavo Moroncini, las
siguientes instituciones.

 VECINOS AUTO CONVOCADOS Mesa de Trabajo Sierra de la Ventana

 CAMARA DE COMERCIO TURISMO E INDUSTRIA DE SIERRA DE LA VENTANA,
VILLA ARCADIA Y SALDUNGARAY

Y todos los presentes que se acercaron interesados en estos temas……

Muchas gracias.

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CUADRO COMPARATIVO AFECTACIÓN MONTO BASE TASA ISH - CODIGO IMPOSITIVO 2019 vs BONIFICACIÓN

FACTOR jun-19 % 2019 FACTOR

%
Act Descripción 2018 2019 INICIAL QUITA BONIF Nueva BASE FINAL

comercios que
vendan y/ o
almacenen $ 4.000,00 $ 6.000,00 150% 150%
sustancias químicas
y combustibles

bancos o comercios
con actividades $ 4.000,00 $ 6.000,00 150% 150%
financieras

ramo automotor $ 1.500,00 $ 3.000,00 200% 200%

compañías de
$ 700,00 $ 1.500,00 214% 214%
seguro

telefonía móvil o fija $ 7.800,00 $ 12.000,00 154% 154%

servicios de internet $ 5.000,00 $ 7.500,00 150% 150%

Comercios,
Servicios o
Industrias (hasta 3
$ 500,00 $ 750,00 150% 150%
empleados entre
titulares y
dependientes)

Comercios,
Servicios o
Industrias (de 4 y
$ 800,00 $ 2.000,00 250% 250%
hasta 8 personas
entre titulares y
empleados

Comercios,
Servicios o
Industrias (de más
$ 2.000,00 $ 4.000,00 200% 200%
de nueve personas,
entre titulares y
empleados),

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Restaurantes,
confiterías, bares,
36 $ 700,00 $ 2.000,00 286% 50% 50% $ 1.000,00 143%
servicios de
catering, y pizzerías

alojamientos
turísticos con
capacidad igual o
superior a las 20
37 plazas, ya sean $ 800,00 $ 8.000,00 1000% 75% 25% $ 2.000,00 250%
hotel, hostería,
residencial, hostel,
lounge, complejos y
cabañas

alojamientos
turísticos con
capacidad entre 19
y 8 plazas, ya sean
37 $ 800,00 $ 4.000,00 500% 62,5% 38% $ 1.500,00 188%
hotel, hostería,
residencial, hostel,
lounge, complejos y
cabañas

alojamientos
turísticos con
capacidad inferior a
8 plazas, ya sean
37 $ 600,00 $ 2.000,00 333% 55,0% 45% $ 900,00 150%
hotel, hostería,
residencial, hostel,
lounge, complejos y
cabañas

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