CAPÍTULO I

COMERCIO EXTERIOR

1. GENERALIDADES DE COMERCIO EXTERIOR

El Comercio Exterior se ha presentado a través del tiempo en distintas

modalidades, modalidades que debido a los cambios en los flujos
comerciales, tecnología , de modalidades de negocios etc. han destacado la
necesidad de innovar y buscar fuentes alternativas que funcionen mejor a
este desenvolvimiento del comercio internacional.

La internacionalización , es un fenómeno que actualmente se encuentra

presente en las interrelaciones humanas en muchos ámbitos.

El comercio se ha dado siempre a través de la historia desde los inicios del

mercantilismo a partir del siglo XVI que es en dónde empezó a adquir r mayor
relevancia con la creación de los imperios coloniales Europeos, llegando a
ser un instrumento de política imperialista, el objetivo era conseguir cuanta
más riqueza mejor al menor coste posible. Esta concepción del papel del
comercio exterior, conocida como mercantilismo, predom no durante los
siglos XVI y XVII. Llegando hasta el Neoproteccionismo un gran número de
Teorías del Comercio que tratan de explicar tal intercambio de bienes y de
servicios, pasando por teorías clásicas, y neoclásicas que fomentaban la
libre circulación de las mercancías basadas en ventajas absolutas,
comparativas recíprocas, hasta aquellas que indagaban a favor de la
protección del mercado interno fomentando una balanza uperavitaria en los
tiempos del Mercantilismo o bien hasta hoy podemos ejemplificar este
fenómeno con el Neoproteccionismo que será abordado en puntos
subsecuentes.

1
Aunque el comercio exterior como le hemos descrito si pre ha sido
importante, éste empezó a mostrar las características actuales con la
aparición de los estados nacionales durante los siglos XVII y XVIII. Los
dirigentes descubrieron que al promocionar el comercio exterior podrían
aumentar la riqueza y, por lo tanto, el poder de su país. Durante este periodo
aparecieron nuevas teorías económicas relacionadas con el comercio
internacional. Concluyendo en que el comercio exterior no es producto
económico reciente, pero se fundamenta en la especialización y el
intercambio.

2. DEFINICIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR

Comercio Exterior es el Intercambio de bienes, servicios y tecnología entre

países, se puede producir de una forma bilateral, unilateral y multilateral. Los
bienes pueden definirse como productos finales, productos intermedios
necesarios para la elaboración de productos acabados y materias primas.

Dentro del comercio Exterior se destaca un punto muy importante, llamado

especialización, produciendo la preocupación de los países en la
especialización de la producción de los bienes que fabrica de forma eficiente
y con menores costos, además incrementa el mercado potencial de los
bienes que produce determinada economía y se caracteriza por las
relaciones entre países, permitiendo medir la fortaleza de sus respectivas
economías.

2
3. IMPORTANCIA DEL COMERCIO EXTERIOR

La existencia del comercio entre los países se justifica con el principio

fundamental de que si existe una relación económica es porque reporta
beneficios o ventajas lo cual permite mejorar la economía de un país
incluyendo al nuestro, Ecuador. Si hay una especialización en el trabajo, en
el lugar de consumidores tanto como de productores ob nemos una
ganancia ya que si un país podría ser autosuficiente o autárquico no es
conveniente, seguramente algunos productos se obtendrían más baratos en
el exterior. Existen varios factores que influyen en la especialización
internacional y los productos que entran al comercio e tre los países, por
ejemplo mano de obra, transportes o flete, comunicación, etc.

Se sabe que hay muchos productos que no comercian: cada país los
produce para su propio consumo. Estos son los bienes n comerciales o
transables. La razón de que existan se deriva principalmente de que su
transporte es muy caro. Encontramos entonces un elemento que explica la
especialización internacional: mientras más baratos resulten los costos,
mayor incentivo habrá en localizar actividades específicas en determinados
países e integrar el mercado de todo el mundo a través del in rcambio. A
medida que mejoraron las vías de comunicación se desarrollaron más el
comercio y la especialización, y aumentó más el bienestar del mundo.

Una pregunta que seguramente nos hacemos ¿En qué productos se

especializarán los países? En aquellos productos en qu tengan una ventaja
comparativa. Por ventaja comparativa entendemos aquellos productos en los
cuales el costo de producirlos es más bajo que el costo de otros países.

3
Consideraciones tomadas en el comercio exterior para decidir su tipo de
producción: la primera es que no debemos ser tan rigurosos para en nder la
especialización. No significa dedicarse a un solo bien, ya que cada país
produce y exporta más de un bien. La segunda consideración es que los
países estamos atendiendo únicamente a los factores económicos. Pudiera
haber consideraciones de estrategia o de ponerse a salvo de fluctuaciones
violentas en los precios mundiales que aconsejaran pro r algunos
artículos.

4. ORGANISMOS NACIONALES E INTERNACIONALES DEL COMERCIO

EXTERIOR

Los organismos nacionales e internacionales formados e el comercio

exterior tienen como prioridad buscar un beneficio o una ventaja comparativa
para cada una de las partes que lo conforman, siendo esa su razón de ser y
es de esta razón de donde se parte para la adquisición de limitaciones y
compromisos por parte de los países que lo conformen.

4.1. EL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y

COMERCIO (GATT)

En la década de los treinta, el orden económico internacional posguerra

se vio afectado por el proteccionismo de esa década, es por eso que para
cubrir los vacios que dejaba la Organización de Comercio Internacional
(ITO), 23 países se reunieron en Ginebra en 1947 en una ronda y se dio

4
lugar al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y comercio (GATT)
con en el objeto de obtener una reducción de los aranceles, otras
barreras al comercio y la eliminación de tratamiento discriminatorio en el
comercio internacional, posteriormente se incluyeron m países lo que
fue fortaleciendo la organización.

En las primeras cinco rondas de negociaciones entre 1947 a 1961, se

lograron básicamente reducciones arancelarias, de igual forma realizaron
negociaciones producto por producto.

El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)

abarca el funcionamiento del Acuerdo General, responsabilidad del
Consejo del Comercio de Mercancías (CCM) que se integró por
representantes de todos los países Miembros de la OMC. El Consejo del
Comercio de Mercancías tiene 10 comités que se ocupan de temas
específicos (agricultura, acceso a los mercados, subve ciones, medidas
antidumping, etc.).

Rinden así mismo informe al Consejo del Comercio de M cancías el

Grupo de Trabajo sobre las Empresas Comerciales del Estado y el
Comité de Participantes sobre la Expansión del Comercio de Productos
de Tecnología de la Información.

El Acuerdo General sobre Aduanas y Comercio se dice encontrarse

fundamentado en cuatro reglas principales:

La primera regla se basa en la protección de las ramas de producción

nacionales únicamente mediante los aranceles ya que reconoce la
importancia de que los países miembros apliquen una política comercial
abierta y liberal, y al mismo tiempo les permite proteger la producción
nacional frente a la competencia del extranjero, siempre que tal
protección se brinde únicamente mediante los aranceles y se mantenga

5
en niveles bajos. A tal efecto se prohíbe que los países apliquen
restricciones cuantitativas salvo en casos especificados. La prohibición de
las restricciones cuantitativas ha quedado fortalecida en la nda
Uruguay.

La segunda regla apunta a la reducción y eliminación de los obstáculos

arancelarios y de otra índole en el marco de negociaciones multilaterales.
Los derechos así reducidos se incluyen a nivel de línea arancelaria en la
lista de concesiones de cada país, además se dice que los tipos
arancelarios que figuran en esas listas son tipos consolidados. Dejando
claro que los países tienen la obligación de no aumentar los aranceles por
encima de los tipos consolidados que figuran en sus listas. Es decir este
principio significa que un país miembro si otorga a otro país una ventaja
arancelaria o de otra índole respecto de un producto, be inmediata e
incondicionalmente extenderla al producto similar de otros países que son
parte de la OMC.

La tercera regla, apunta que cada país debería comerciar sin producir
discriminaciones entre los países de los que importa bienes o a los que
exporta productos. Esta norma se consagra en el princi io de la nación
más favorecida (NMF). Se admite una excepción importan n el caso de
los acuerdos regionales preferenciales.

La cuarta norma se conoce con el nombre de regla del trato nacional,

ésta obliga a cada país a no gravar un producto importado una vez que
ha entrado en el mercado nacional después de satisfacer los derechos de
aduana, en la frontera con impuestos internos (por ejemplo, sobre las
ventas o sobre el valor añadido) más elevados que los gravan el
producto nacional similar.

6
El sistema multilateral de comercio de bienes creado por el GATT tiene
por objeto brindar a las ramas de producción y a las empresas
comerciales de los distintos países un entorno seguro, estable y
predecible en que puedan comerciar unas con otras en condiciones de
competencia leal y equitativa, es por tal motivo que lo considero
beneficioso para la economía en cuanto a la exportación de nuestros
productos hacia otros países, pero también se debe tomar en cuenta que
Ecuador a impuesto varias restricciones a la importaci n lo cual estaría
yendo en contra del objeto principal de el GATT.

4.2. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC)

La Organización Mundial del Comercio (OMC), fue formalmente creada

en el acta final de la Reunión de Marrakech, Marruecos en Abril de 1994,
que tiene los resultados de la Ronda Uruguay de Negociaciones
Comerciales y quedó establecida el 1 de Enero de 1995. La OMC es el
marco legal e institucional único del sistema multilateral del Comercio que
tiene como principio fundamental el crear un comercio n discriminación
plasmado en la cláusula de la Nación más favorecida. Esto significa que
las partes contratantes están obligadas a concederse mutuamente un
trato tan favorable como el que den a otro país y la protección de la
producción de bienes nacionales únicamente mediante aranceles y no
con medidas de otra clase. Este Acuerdo comprende el Acuerdo General
sobre comercio y Aranceles Aduaneros (GATT) de 1994 y acuerdos
relativos al comercio de mercancías, el Acuerdo Genera sobre comercio
de servicios; el Acuerdo sobre los aspectos de los Derechos de
Propiedad Intelectual relacionada con el comercio (ADPIC); y el

7
entendimiento sobre solución de diferencias, el mecanismo de examen de
las políticas comerciales.

La OMC al inicio del 2002 se encontraba conformada con 140 miembros

regida con una conferencia ministerial, un Consejo General y un Director
General. Los países en desarrollo han aceptado en vari casos
compromisos de limitar sus aranceles con lo que se supone seguridad en
sus relaciones comerciales, estas consolidaciones afectan a casi el 60
por 100 de las importaciones de los países en desarrollo y el 80 por 100
en caso de los países Latinoamericanos.

4.2.1. OBJETIVOS DE LA OMC:

• Administrar y supervisar los acuerdos multilaterales y Plurilaterales de

la organización.

• Foro de Negociación Multilaterales de Comercio y marco para la

aplicación de sus resultados.

• Administrar el procedimiento de solución de diferencias.

• Administrar el mecanismo del examen de políticas comerciales.

• Cooperar con el grupo de organismos del Fondo Monetario

Internacional y el Banco Mundial.

8
4.2.2. AMENAZAS AL SISTEMA DE LA GATT/OMC:

Desviación del Comercio y efectos de empobrecer al vecino derivado

de la tendencia a sustituir importaciones de terceros países por
nuevos socios, al beneficiarse éstos de unas menores barreras
mínimas que subsisten para los terceros países.

Obtención de poder de mercado por el área regional.

Tendencia a generalizarse los bloques, es decir que los países que

inicialmente quedan fuera de un bloque pueden evaluar las anteriores
amenazas y sentir la necesidad de constituir otros bloques
comerciales con lo que el comercio mundial se vería sujeto a
regionalización.

4.2.3. LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC) Y EL

PROCESO DE ADHESIÓN DEL ECUADOR

En el mes de septiembre de 1992, el Ecuador a través del Ministerio

de Relaciones Exteriores, presentó a la Secretaría Gen ral del GATT
su solicitud de adhesión a lo que en ese entonces era ún el Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT).

Entre septiembre de 1992 y abril de 1993 la solicitud fue analizada y

aceptada, requiriéndose además la elaboración de un Memorándum
del Régimen de Comercio Exterior del Ecuador donde deb a detallarse
minuciosamente cual era la situación actual del país en cuanto a
legislación, normatividad, jurisdicción, operatividad, y su política

9
comercial. Este procedimiento está reglamentado y se conoce como
"Examen de las Políticas Comerciales" al cual deben someterse todos
los países que deseen unirse a este Organismo.

Este estudio fue elaborado interinstitucionalmente y puesto a

consideración de la Secretaría General del GATT para su revisión y
posterior publicación el 17 de mayo de 1993, con el fi de que los
países miembros del GATT (partes contratantes) se ente asen de la
situación comercial de Ecuador. A partir de ese momento el Ecuador
entró en un proceso de contestación de inquietudes for uladas por
las partes contratantes del GATT que duró hasta enero de 1994, fecha
en la que se realizó la primera reunión del Equipo Neg ador con el
Grupo de Trabajo del GATT asignado para vigilar el proceso de
adhesión. En esta primera reunión que marca el inicio del proceso de
negociaciones únicamente se establecieron los lineamentos de los
compromisos que deberían adquirir el Ecuador, y el cronograma
tentativo de futuras reuniones.

Para finales de julio de 1995 el Consejo General reunido en Ginebra

aprobó por acuerdo la adhesión del Ecuador como miembro de la
Organización Mundial del Comercio.

Esta adhesión constituye un paso trascendental en la historia

comercial y económica del país puesto que parte desde esos
acuerdos las negociaciones realizadas por el Ecuador, y son los
lineamientos establecidos en los acuerdos que mantiene el país los
que van a determinar la pauta para que el país ingrese en el nuevo
orden mundial de apertura y globalización de las economías, y de esta
forma tratar de conseguir ventajas comparativas y competitivas.

10
4.2.4. COMPROMISOS DEL ECUADOR ANTE LA OMC

El Ecuador para poder ingresar al GATT/OMC, al igual que todos los

países, tuvo que negociar o adquirir compromisos necesariamente
en todos los productos agropecuarios sin excepción, en uatro áreas
fundamentales establecidas en el "Acuerdo de la Agricultura de la
OMC" que consisten en:

• FIJACIÓN DE TECHOS ARANCELARIOS MÁXIMOS Y

REDUCCIÓN GRADUAL DE DICHOS ARANCELES.

Dentro de la fijación de límites en la aplicación de aranceles ante

la Organización Mundial del Comercio, se dice que la
consolidación arancelaria agrícola hecha finalmente por el
Ecuador está dividida en dos grupos de productos detallados a
continuación:

§ PRODUCTOS AGRÍCOLAS POCO SENSIBLES.- Se

considera dentro de estos a aquellos que tienen producción
nacional nula o marginal y que se importan total o
parcialmente dentro de este grupo se encuentran las materias
primas e insumos importados.

11
 § PRODUCTOS AGRÍCOLAS SENSIBLES.- Son todos aquellos
productos que por su importancia alimentaria y económica
están dentro del Mecanismo de Ajustes Arancelarios, además
estos productos fueron consolidados a los niveles de cargas
arancelarias máximas aplicadas por este mecanismo durante
los últimos cinco años. Estas consolidaciones están entre 95%
y 35%, constituyéndose en los niveles más altos de tod la
negociación del Ecuador incluyendo productos no agrícolas, y
uno de los niveles más altos dentro de la Comunidad Andina.

Por considerar de interés para el sector agrícola se n goció

niveles del 5% para la importación de animales, semillas,
semen, embriones y otros insumos.

• CONCESIÓN DE CONTINGENTES CON ARANCEL TECHO

PREFERENCIAL

También se han otorgado contingentes arancelarios previa

negociación, para 15 productos en los cuales se nos solicitó un
volumen de acceso mínimo a nuestro mercado

12
 CUADRO Nro . 1

CONTINGENTES ARANCELARIOS OTORGADOS POR ECUADOR EN LA OMC

PRODUCTO VOLUMEN INICIAL ARANCEL VOLUMEN FINAL ARANCEL FINAL (%) *

DEL INICIAL (%)
DEL
CONTINGENTE
(To ne lad as CONTINGENTE
Mé tric a s )

Pavos enteros 200 25% 250 25%

Trozos y 2000 40% 2500 30%

despojos aves
390000 19% 480000 19%
Trigo (1)
13000 25% 16000 25%
Cebada
16000 25% 19678 25%
Maíz duro
10000 25% 12300 25%
Sorgo
13000 20-25% 16000 20-25%
Malta sin tostar
(2) 100 25% 120 25%

Almidón de 114 30% 137 30%

trigo
17000 25% 17000 25%
Almidón de
maíz
6000 25% 6000 25%

Torta de soya 900 45% 1250 45%

Torta de colza 1500 35% 1500 35%

Leche en polvo
200 35% 200 35%
(3)
100 35% 100 35%
Glucosa

Glucosa con
fructosa

Fuente: Organización Mundial del Comercio

Elaboración: Proyecto SICA

13
• LIMITACIÓN DE APOYOS A LA PRODUCCIÓN INTERNA Y
REDUCCIÓN DE SUBSIDIOS A LAS EXPORTACIONES.

En el área de compromisos de reducción de apoyos internos y

limitación de los subsidios a las exportaciones, el Ec dor se
mantuvo en la posición de no presentar ningún compromiso de
reducción o limitación porque el país no aplicaba ninguna medida de
este tipo que constituya una distorsión al comercio mundial lo cual
fue aceptado, y que por el momento no se da ya que se han
impuesto varias restricciones al comercio exterior por parte de
nuestro país.

También existe la obligación de sujetar la legislación sanitaria,

fitosanitaria y zoosanitaria a los lineamientos establecidos en el
Acuerdo Sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
de la OMC.

4.2.5. BENEFICIOS PARA EL ECUADOR DEL INGRESO A LA

OMC

Se dice que el logro fundamental derivado del ingreso a la OMC se

basa en que por primera vez se puede elevar ante el comercio
exterior la voz de protesta ante las prácticas comerciales abusivas y
en extremo perjudiciales

El Ecuador ante la OMC desde su ingreso se catalogó como un país

en vías de desarrollo, es por esto que se dice merecedor de un trato
especial y diferenciado por lo que los compromisos en materia

14
comercial son más flexibles en intensidad y concretables en el largo
plazo.

Esto quiere decir que el Ecuador no está obligado a li eralizar

inmediata y totalmente su economía, sino que dentro de este proceso
mundial de apertura continuará manteniendo un control de su
comercio, y tendrá la potestad de administrar de manera gradual el
cambio a la globalización económica que se esta viviendo.

De igual manera en el ámbito sanitario, fitosanitario y zoosanitario el

país consagró su pleno derecho a mantener un control estricto de su
comercio que garantice el bienestar y la salud humana, animal,
vegetal y ambiental.

También se decía que las concesiones otorgadas por los demás

países miembros de la OMC benefician comercialmente al Ecuador
puesto que existirían mayores oportunidades de ingreso a otros
mercados que antes de su ingreso a la OMC estuvieron limitados
para los productos.

Finalmente se mencionó que los países desarrollados estarían

obligados a desmantelar en el mediano y largo plazo todos los
subsidios y prácticas comerciales desleales, que son e origen de
todas las graves distorsiones en los mercados internacionales con un
alto perjuicio en contra de los países pequeños.

Como podemos observar dentro del objeto o beneficios a alcanzarse

dentro de la Organización Mundial del Comercio, el pri cipal fue
lograr dentro del comercio internacional un mercado a nivel mundial
libre de restricciones, y es aquí donde se nos hace muy difícil
responder que tan positivas son las políticas de prote onismo

15
 impuestas por el presidente Eco. Rafael Correa ya que se basa en la
imposición de aranceles a las importaciones de varios productos, todo
lo contrario al objetivo de la OMC.

4.3. CONSEJO DE COMERCIO EXTERIOR E INVERSIONES (COMEXI)

El COMEXI es un foro de concertación de políticas de comercio ex ior e

inversiones. Su misión es mantener un nexo constante entre el sector
público y privado para establecer de forma conjunta los lineamientos de
corto, mediano y largo plazo que impulsen las relaciones comerciales del
país con el exterior.

El COMEXI establece estrategias para incentivar al sector productivo con

el objetivo de lograr la apertura de mercados y alentar la modernización
del Estado. La institución fue creada en el marco de la Ley de Comercio
Exterior e Inversiones (LEXI) y se dice que busca la participación real del
sector privado en su aplicación.

Además el COMEXI es la cabeza de los Sistemas Nacionales de

Promoción Externa y de Promoción de Inversiones que fue creado por la
Ley de Promoción y Garantía de las Inversiones, que se dirigen a
establecer una institucionalidad y un esquema de coordinación a nivel del
país que permita un uso adecuado de los recursos human s, técnicos y
económicos disponibles en la tarea de venta de la imag n del Ecuador en
el exterior y sobre todo un desarrollo eficiente de la actividades de
fomento y diversificación de las exportaciones y atracción de inversión
extranjera directa hacia los sectores productivos.

16
 4.4. CORPORACIÓN ADUANERA ECUATORIANA (CAE)

La Corporación Aduanera Ecuatoriana es una empresa estatal autónoma

y moderna, orientada al servicio en cuanto al control del comercio
nacional e internacional, destacando que es el ente que se encarga de
hacer cumplir los procedimientos necesarios de acuerdo a la ley y estatus
que rigen tanto en las importaciones como en las exportaciones, evitando
que se produzcan ilícitos es decir haciendo cumplir las normas sanitarias,
fitosanitarias, la recaudación de los tributos, y las estadísticas de la
recaudación de tributos como lo expone la siguiente tabla con valores
respectivos al período del 2009, conjunto con su respectivo gráfico.

GRÁFICO Nro . 1

• RECAUDACIONES POR TIPO DE TRIBUTO (PERÍODO 2009)

Valores en miles de dólares.

Fuente: Sobre la CAE (Estadísticas)

Elaboración: Departamento de Planificación.

17
 CUADRO Nro .2

• RECAUDACIONES POR TIPO DE TRIBUTO (PERIODO 2009)

Valores expresados en miles de dólares

MES AD.VALOREM IVA ICE FODINFA OTROS TOTAL

ENERO 64.914,01 126.536,19 12.732,93 6.677,04 1.796,88 212.657,05

FEBRERO 49.390,48 93.396,04 7.873,49 5.585,31 6.327,78 162.573,10

MARZO 57.123,96 111.147,74 8.426,40 8.100,22 11.337,59 196.135,91

ABRIL 55.249,76 94.023,91 6.327,34 4.931,58 18.620,36 179.152,95

MAYO 57.424,76 96.541,28 6.141,10 6.276,42 18.016,19 184.399,75

JUNIO 56,811.92 102,734.76 7,430.82 5,558.75 17,874.41 194,410.95

JULIO 54,356.22 107,12.51 6,819.57 6,963.14 27,962.77 203,227.23

TOTAL
395,273.84 731,507.98 55,751.65 44,092.46 101,941.22 1,328,567.15
GENERAL

Fuente: Sobre la CAE (Estadísticas)

Elaboración: Departamento de planificación.

18
El rubro otros incluye: Costos procesales, derechos consulares, gastos
remate y venta directa, intereses, licencias de salida, multas, salvaguarda,
sobretiempos petroleros, valor de la garantía, valor d rectificación, valor del
remate, tasas y el valor de las notas de crédito.

Este cuadro nro.2 refleja todo lo contrario de lo que se supone que generaría
en nuestro país la imposición de restricciones al com o como son los
aranceles, ya que las recaudaciones por tributo en el rimer semestre del
2009 disminuyeron con un valor de $9429,82 miles de dólares, es decir no
se ha generado un incremento en los ingresos del país por parte de tributos.

5. PRÁCTICAS DESLEALES EN EL COMERCIO EXTERIOR

En muchas ocasiones determinados gobiernos se ven afectados por las

prácticas desleales del comercio exterior, políticas impuestas con el fin de
beneficiarse las economías del país exportador, dañando al importador, entre
maneras de reducir aranceles o distintas medias arancelarias tenemos la
violación a las normas de origen de comercio. Entre estas prácticas
destacan:

• Los subsidios

• Las subvenciones

• El Dumping

19
5.1. LOS SUBCIDIOS O SUBVENCIONES

Las subvenciones incursionan en el mercado ya que los gobiernos dan

facilidad a los exportadores otorgándoles determinados incentivos que
ocasionan que el producto de exportación en precio sea menor que el
producto local de determinado país.

Los gobiernos por lo general fomentan o subvencionan las exportaciones

con más frecuencia de lo que las restringe, además los gobiernos dentro
de su lucha por el incremento de las exportaciones patrocinan eventos
para la promoción de exportaciones como ferias comerciales viajes
organizados, establecen zonas francas y establecen diversas formas de
ayuda financiera que benefician a los exportadores.

Estos subsidios a la exportación son motivo de polémica porque vulneran

las normas internacionales sobre comercio justo, se dice que se
considera que los subsidios a la exportación son dañinos desde una
perspectiva mundial pero sus efectos dentro del país que ofrece subsidios
a la exportación son:

Tales efectos dentro de una industria competitiva.

• Un subsidio a la exportación aumenta las exportaciones y la

producción del producto subvencionando. De hecho, el s dio
puede hacer que un producto que se importe ahora se ex orte.

• Un subsidio a la exportación disminuye el precio pagado por los

compradores extranjeros respecto al precio desembolsad por los
consumidores internos

20
 • El subsidio a la exportación reduce el bienestar neto del país
exportador.

5.2. EL DUMPING

El dumping en términos generales se da cuando el producto de

exportación tras habérsele cargado los aranceles, impuestos, cuota etc.
sigue teniendo un precio menor que del producto local o el valor justo del
mercado. Nuestro país ha tenido en varias ocasiones problemas en tal
término con los productos chinos principalmente. Es así que la política de
precios esparcidos se encamina a la venta de un determinado producto
por debajo del precio a terceros Estados y esto puede ser vendiendo por
debajo del precio de producción, por debajo del precio doméstico y
finalmente por debajo del precio a terceros país; existen varios tipos de
Dumping entre los más conocidos tenemos:

5.2.1. EL DUMPING PERSISTENTE.- es la tendencia continua de una

empresa que con su poder de mercado, maximiza los beneficios
totales mediante la venta de la mercancía a precio mayor en el
mercado doméstico que en el exterior, de acuerdo a esta práctica una
empresa puede maximizar sus beneficios si:

• Posee poder de mercado (más competitivo) en el mercado

extranjero que en el mercado local.

• Los beneficios de su país no pueden evitar los mayores precios

internos comprando el bien fuera e importándolo de forma barata.

21
5.2.2. EL DUMPING PREDATARIO.- También conocido como el
depredador, sucede con la venta temporal de una mercancía a un
costo más bajo en el mercado extranjero, con le fin de arruinar a los
productores extranjeros, después de lo cual se elevan los precios para
sacar ventaja del poder de mercado adquirido para incrementar los
precios y obtener unos beneficios más elevados.

5.2.3. EL DUMPING CÍCLICO. -se da en períodos de recesión, ya que

la demanda ha sido reducida, incurren las empresas bajando sus
precios para limitar la disminución de la cantidad vendida, si esas
ventas son exportaciones, la empresa esta realizando dumping.

5.2.4. LA REACCIÓN ANTE EL DUMPING

• El impacto que sufren las empresas nacionales por lo que se

sienten insatisfechas y en desacuerdo con el gobierno.

• Cuando se trata de Dumping a corto plazo, es satisfactoria la

situación del país importador, aduciendo que los beneficios de los
consumidores son mayores que las pérdidas de los productores.

• Un aspecto negativo se da con el Dumping Depredador ya que la

empresa exportadora tomara éxito en fortalecer su poder de
monopolio, perderá con las importaciones a mayor precio, aunque
es probable que sea raro en los mercados modernos ya que si la
empresa logrará expulsar a sus competidores actuales, ebería
esperar que una vez que aumente los precios, nuevas empresas y
exportadores de otros países entrarían como competidores.

22
 CAPÍTULO II

RESTRICCIONES AL COMERCIO EXTERIOR

1. GENERALIDADES DE LAS RESTRICCIONES AL COMERCIO

EXTERIOR.

Estas nacen como una alternativa a obstaculizar el comercio exterior pero no

siempre mediante condiciones en pago de aranceles, sin también mediante
determinadas cualidades de los productos de importación, lo cual obstaculiza
las condiciones de exportación de aquellos productos que no cubren
determinados estándares, la mayoría de las veces en teoría se vinculan con
la defensa de los consumidores, la moral, la sanidad pública o la defensa de
la naturaleza como se describe en el capítulo I.

Aunque se ha abogado por la libre comercialización, se hayan creado varios

organismos con ese objeto y siendo evidentes las ventajas de los países
industrializados sobre los países en vías de desarrollo las barreras a
comercio exterior siguen resultando por un lado la mejor manera de
defender y sostener a la producción interna, lo que se lo llama también
medidas de proteccionismo y por otro lado las restricciones son vistas como
un obstáculo al comercio exterior.

2. TIPO DE RESTRICCIONES AL COMERCIO EXTERIOR

La empresa que desea incursionar en el exterior tras obtener la capacidad

exportadora ya sea mediante fomentos a la exportación, por capacidades

23
propias o bien ambas debe hacer frente a los obstáculos a la exportación de
los productos como lo son las barreras y restricciones al comercio exterior.

Uno de los objetivos neoliberalistas es la libre comercialización de bienes y

servicios, sin embargo muchas de estas Barreras al Comercio deben de ser
liberadas muy gradualmente.

Tal es el caso de los Acuerdos de Libre Comercio los c ales con el objetivo
de no dañar a los productores nacionales y proporciona les una mejor
producción de determinado bien o servicio dictaminan eliminar determinadas
barreas al comercio a largo plazo.

Las barreas al Comercio Exterior se pueden dar de mane a natural debido a

las restricciones geográficas y que siguen al comercio natural, pero existen a
si mismo las barreras artificiales creadas por las políticas comerciales de
cada Estado con el fin de obstaculizar el comercio en defensa de los
productores locales. A las barreras artificiales las podemos clasificar en dos:

• Barreras Arancelarias

• Barreras no Arancelarias.

2.1. BARRERAS ARANCELARIAS

No podemos hablar de aranceles sin hacer referencia al concepto de

Proteccionismo en donde mediante políticas aplicadas por un país hacia el
comercio exterior se busca la defensa de los productores locales imponiendo
barreras, dentro de estas las más destacadas son las arancelarias.

24
El arancel que es un impuesto adjudicado sobre cualqui r artículo importado
cumpliendo básicamente la función de encarecer los pro s importados
con el objetivo de hacer más competitivos los productos nacionales y de
incrementar los ingresos fiscales. Es por esto que es un hecho que quienes
se benefician más de los aranceles son los productores nacionales, un poco
el fisco, pero por el encarecimiento de los productos los me os beneficiados
son los consumidores nacionales. Así mismo existen distintos tipos de
aranceles.

2.1.1. TIPOS DE ARANCEL:

• Ad Valorem.-Consiste en la imposición de un porcentaje fijo sobre el

valor de la mercancía en aduana.

• El Arancel Específico se establece por el volumen o cantidad de la

mercancía, sin importar su valor monetario total, tales como dólares
por tonelada de acero.

• El Arancel Mixto aparece cuando una parte del arancel se cobra por
Ad-Valorem y otra parte es específica.

• El Cupo es aplicable a una determinada mercancía mediante un

acuerdo comercial donde si se llega a rebasar un tope determinado se
deja de aplicar el arancel preferencial.

• El Estacional va en relación con la temporada del año y este arancel

se incrementa si la demanda de igual manera se incrementa.

25
• El Prohibitivo es un arancel que puede llegar a ser demasiado alto
haciendo casi imposible hacer del mercado una meta apetecible para
tal producto.

• Pueden existir alianzas arancelarias como es el caso d una Unión

Aduanera donde distintos países generalmente ligados por
condiciones geográficas imponen un arancel externo com los
cuales serán los mismos entre los miembros de esta con respecto a
terceros países.

2.1.2. EFECTOS DE LAS BARRERAS ARANCELARIAS:

• Los productores nacionales de un bien se ven beneficiados frente a

una competencia con las importaciones que se encuentran gravadas
con algún tipo de arancel. Por ejemplo en nuestro país la partida
arancelaria correspondiente a los zapatos que impone un arancel de
diez dólares por par. Al imponer los gobiernos un impuesto en las
importaciones de un producto, este se vuelve menos competitivo ya
que el precio de este producto en el mercado interno aumentará, de
tal forma que los productores locales o nacionales podrían ver esta
situación como una oportunidad de expandir su producción y ventas, o
aumentar el precio en que se fija el producto.

• Los consumidores de un bien importado desde el extran ero se verán

perjudicados por un arancel, ya que son ellos los que terminarían
pagando un mayor precio, y se verán sujetos a comprar menor
cantidad del producto o ambas cosas.

26
• Al analizar al arancel como ingreso gubernamental, su efectos en el
bienestar de los consumidores y productores no agotan todas las
consecuencias para la nación importadora. Depende de la medida en
que el arancel este impuesto, si no es tan elevado com para controlar
las importaciones, puede proporcionar ingresos para el país.

• Un arancel tiene la posibilidad de desplazar alguna demanda de bien

extranjero hacia los bienes nacionales.

2.2. BARRERAS NO ARANCELARIAS

Una Barrera no arancelaria es cualquier tipo de política utilizada por el

gobierno para reducir las importaciones, dejando aparte los aranceles
aplicados hacia las importaciones. Dentro de las barreras arancelarias se
encuentran:

• Restricciones Cuantitativas.

• Restricciones Cualitativas.

• La Cuota de Importación.

2.2.1. RESTRICCIONES CUANTITATIVAS.- Consiste en establecer

un determinado número de mercancía que puede entrar al territorio
fijando un volumen máximo de unidades susceptibles de importación.
Dentro de esta se destaca la Restricciones voluntarias a la exportación
(RVE), que se fijan en función de una negociación o de manera
voluntaria.

27
2.2.2. RESTRICCIÓNES CUALITATIVAS.- Hacen referencia a las
barreras técnicas y sanitarias, que pretenden mantener unos
estándares de calidad en los productos objeto de comercio y
asegurarse que los mismos cumplan con condiciones sanitarias
aceptables o con características técnicas.

• Las Normas Sanitarias y Fitosanitarias son disposiciones oficiales

cuya finalidad es la "garantía de calidad" de los productos
alegando preocupaciones como la defensa de los consumi ores
con respecto a su salud o el medio ambiente, como en el caso de
la aceptación para la entrada de productos agroalimentarios.

• Las Normas de estándares técnicos requieren adaptar un producto

a las normas técnicas del país destino, lo que exige un largo
proceso de certificación, por ejemplo: Exigencias en materia de
etiquetado, envase y embalaje, tener instrucciones sobre origen y
contenido en el idioma del país importador. Estas medidas se
utilizan generalmente en los sectores alimentarios y químicos y son
evidentes en nuestro país.

2.2.3. CUOTA DE IMPORTACIÓN.- Esta es una de las barreras más

conocida se trata de un límite a la cantidad total de importaciones
permitidas de un bien en el país durante un período de tiempo, es así
que el gobierno distribuye un número limitado de licencias para
importar legalmente la cantidad de la cuota, siendo ésta menor que
aquella cantidad que la gente desea importar sin cuota, teniendo un
impacto en el mercado. Existen razones por las cuales s preferencial
para la administración pública utilizar una cuota de importación
señaladas a continuación:

28
 • Una cuota garantiza que la cantidad exportada se encuentra
estrictamente limitada, en comparación con los aranceles que
permiten que aumente las importaciones si los producto
extranjeros reducen los precios o si la demanda nacion l aumenta.

• Una cuota da mayor poder a los administradores públicos, estos

funcionarios suelen tener poder para decidir, quién ob ene las
licencias de importación, y puede utilizar ese poder su
conveniencia.

2.3. EL PROTECCIONISMO Y SUS RAZONES DE SER

El proteccionismo se lo puede considerar muchas de las veces como una

política eficiente aplicada con la finalidad los aspectos considerados a
continuación:

• Aumentar la producción interna de ese producto.- Si en la elaboración

interna de un producto se consigue algo beneficioso extra, un arancel
puede ser también beneficioso para el país, porque conduce a una
mayor producción interna.

• Incrementar el empleo del trabajo en la producción interna de un

Producto.- Si se consigue algo bueno extra como emplear trabajos u
otros recursos en la fabricación interna de un producto, un arancel
puede ser beneficioso para el país porque conduce a un mayor
empleo en el sector cuando se expande la producción interna de
aquel, pero también se debe de considerar que una mejor alternativa
podría ser un subsidio ya que este podría fomentar su política no solo
en incrementar la producción sino también en crear más empleo.

29
• Reducir el consumo interno de producto importado.- Si existe algo
perjudicial extra con el consumo interno de un producto, su arancel
puede ser beneficioso para el país, porque conduce a un menor
consumo interno del producto.

• Incrementar los ingresos gubernamentales.- Resultaría beneficioso

que el gobierno logre recaudar más ingresos, ya que la aplicación de
un arancel es ventajoso para un país pobre como Ecuador ya que se
considera como una fuente de ingreso, con esto pudiendo financiar
inversiones socialmente valiosas. Se debería tomar en cuenta que
esto no quiere decir que es seguro que vaya ser totalmente positivo ya
que depende de cómo se distribuyan estos ingresos, describiendo
que existen gobiernos corruptos y derrochadores en donde esto puede
ser muy negativo para el país.

• Modificar la distribución de la renta.- Sería deseable aumentar la renta

de los factores usados intensivamente en la industria que compite con
las importaciones, un arancel puede ser conveniente pa a el país.

• También existe fines no económicos es decir, finalidad diferentes de

alcanzar la eficiencia económica, y estos se ajustan pr ncipalmente en
tres aspectos: Orgullo Nacional, Defensa Nacional y di ribución de la
renta.

§ Orgullo Nacional.- Las naciones desean símbolos, y saber que

algún bien esta siendo producido en nuestra nación puede ser
un objeto legítimo de orgullo nacional, si el orgullo genera
por la propia producción nacional, la herramienta polí ca más
apropiada es un subsidio a la producción interna, y no una
barrera a la importación. Solo si el orgullo se crea por la

30
 autosuficiencia, bloquear las importaciones sería el e foque
político.

§ Defensa Nacional.- Aquí se destaca la importancia de tener

productos listos para una emergencia, Por ejemplo, si el
objetivo es mantener la capacidad de producción interna de un
producto esencial para la defensa nacional, un subsidi es la
política que posee el menor coste para la nación. El o jeto de
poseer almacenamiento es una razón contraria hacia los
aranceles ya que no permite crear capacidades de defensa.

§ Redistribución de la renta.- Si el objetivo es mayor igualdad en

la renta, se considera menos costoso lograrlo mediante
programas de impuestos y transferencias, que mediante
aplicación de aranceles, solo si las limitaciones polí cas fueran
tan rigurosas que la distribución de la renta solo pudiera
igualarse a través de políticas respecto a la importación, se
justificaría las barreras a la importación

3. APLICACIÓN DE LAS RESTRICCIONES AL COMERCIO EXTERIOR

ECUATORIANO

Las restricciones en el Ecuador se han venido imponiendo desde períodos

anteriores con el mismo objeto que en el exterior ya que son tomadas como
una medida o política de proteccionismo al hacia la producción de los bienes
locales. Pero conforme a la crisis financiera internacional que ha afectado
también a nuestro país el presidente Rafael Correa a inicios del primer
semestre del 2009 anunció una medida de restricción a las importaciones la

31
cual recae en 647 subpartidas, el 8,5 % del total con la finalidad de reducir el
costo de las importaciones ya que en la balanza comercial se ha venido
experimentando un constante déficit, y es por esto que esta resolución se la
tomaría como una medida de carácter temporal.

En esta resolución se ven afectados varios productos, algunos con mayor

recargo entre estos: bebidas alcohólicas, productos electrónicos, calzado, etc

El Ecuador se encuentra inmerso en políticas y compromisos que mantienen

un equilibrio en las relaciones comerciales con el resto de países del mundo,
se dice que estos podrían sufrir cambios ante la actitud del Ecuador que a
pesar de ser reconocida como un derecho de la OMC (Organización Mundial
del Comercio), se esperaba tener una respuesta de los socios comerciales.

Desde una perspectiva proteccionista como la del actual presidente Rafael

Correa se vería beneficioso proteger determinados sectores contra las
importaciones, pero esa percepción no toma en cuenta la reacción por parte
de sus socios comerciales ya que si estos se ven afectados generarían
represarías, por otra parte se pierde la confianza en la liberación del
comercio lo que tiene como resultado graves dificultades económica es por
eso que nuestro país debe buscar conseguir que el equilibrio del comercio
internacional se mantenga en beneficio del país.

3.1. ASPECTOS POSITIVOS DE LAS RESTRICCIONES A LAS

IMPORTACIONES

• Las restricciones de las importaciones, son una medida ajustada a las

reglas de la OMC (Organización Mundial del Comercio) y esta

32
 obedece a tratar de proteger a la industria nacional y evitar que las
divisas de países, como de Ecuador vayan hacia el exterior.

• La finalidad de las restricciones se basa en corregir un déficit en la

balanza comercial, con lo que de alguna forma también estaría
enfrentando la crisis mundial.

3.2. ASPECTOS NEGATIVOS DE LAS RESTRICCIONES A LAS

IMPORTACIONES

• Indudablemente el comercio genera riqueza, al contrario, el

proteccionismo cuesta caro: aumenta los precios. El sistema mundial
de la OMC reduce los obstáculos comerciales mediante la negociación
y aplica el principio de la no discriminación. El resultado es la
disminución de los costos de producción (porque son más baratas las
importaciones utilizadas para la producción), de los precios de los
productos acabados y de los servicios y, en definitiva, del costo de la
vida.

• Una de los de los aspectos negativos que afectan a las relaciones

comerciales con restricciones, es sin duda el incremen del
contrabando, esta actividad ilícita ve su oportunidad en estas
circunstancias; y aprovecha para obtener jugosas ganancias, quien
pierde con esto es la industria nacional, el comercian honesto que
importa pagando los aranceles de acuerdo a la ley, y por supuesto el
Estado que no percibe los valores por los impuestos.

33
• Con la restricción de importaciones, no solamente los consumidores
tienen menor capacidad para elegir porque existen meno cantidad y
mayor precio en los productos extranjeros acabados; así mismo la
industria nacional se ve afectada por este hecho, ya que los productos
importados se utilizan a su vez como materiales, componentes y
equipos en la producción local.

• Restringir las importaciones parece un medio eficaz del sustento a un

sector económico. Sin embargo, se distorsiona la economía en
perjuicio de otros sectores que no habría razón para afectar. Por
ejemplo, proteger la industria del vestido implica que todos habrán de
pagar la ropa más cara, lo que a su vez suscita presiones salariales en
todos los sectores.

• El hecho de restringir o aumentar los aranceles en las importaciones

puede traer consecuencias negativas si por su parte lo países
afectados adoptan en represalia medidas similares contra los
proteccionistas.

• En cuanto a las restricciones impuestas por Ecuador, las primeras

reacciones de países con los que el Ecuador negocia, no se hicieron
esperar, tal es el caso de Argentina que detuvo el ingreso de
productos ecuatorianos hasta fijar nuevos aranceles para los mismos,
Perú que pidió una reconsideración para sus productos que exporta a
Ecuador, y Colombia ha prohibido el ingreso de productos avícolas de
origen ecuatoriano.

34
3.3. COMPORTAMIENTO DE LAS IMPORTACIONES EN EL PERIODO
2009.

CUADRO Nro . 3

• CUADRO DEL COMPORTAMIENTO DEL TOTAL DE LAS

IMPORTACIONES

Valores expresados en miles de dólares

PERÍODO TOTAL DE
IMPORTACIONES

2007 ENERO-MAYO 4.850.310

2008 ENERO-MAYO 6.086.593

2009ENERO-MAYO 5.531529

Fuente: Banco Central del E cuador

Elaboración Personal

35
 GRÁFICO Nro . 2

• GRÁFICO DEL COMPORTAMIENTO DEL TOTAL DE LAS

IMPORTACIONES EN EL PERÍODO 2009

Valores en miles de dólares

Fuente: Banco Central del Ecuador

Elaboración Personal

De acuerdo al cuadro expuesto podemos observar que en el período

2007 al 2008 las importaciones incrementaron en 1.236.283 miles de
dólares, y que en el periodo 2008 al 2009 las importaciones tuvieron un
comportamiento totalmente contrario disminuyendo en 555.064 miles de
dólares que representa el 9,11% del total del periodo 2008, lo cual yo
considero que si se ha visto influido por las restricciones impuestas por el
presidente Rafael Correa ya que la disminución se produce conjuntamente
en la fecha en que se toman estas medidas y al parecer se cumplió uno
de los objetos ya que se trataba de disminuir el costo de las
importaciones.

36
 CUADRO Nro . 4

• IMPORTACIONES POR USO O DESTINO ECONÓMICO

Miles de dólares FOB

BIENES DE MATERIAS BIENES DE

PERIODO
CONS UMO PRIMAS CAPITAL

2008 1.387.128 2.130.173 1.586.529

2009 1.204.304 1.895.205 1.652.922

Fuente: Banco Central del Ecuador.

Elaboración Personal.

GRÁFICO Nro . 3

• IMPORTACIONES POR USO O DESTINO ECONÓMICO

Valores en miles de dólares.

Fuente: Banco Central del Ecuador

Elaboración Personal

37
Analizando el cuadro del comportamiento de las importaciones por uso o
destino económico observamos una disminución tanto en bienes de
consumo con un valor de $ 182.824 miles de dólares como en las materias
primas con un valor de $ 234.968 miles de dólares, lo que no se da en los
bienes de capital ya que incrementaron en un valor de $ 66.393 miles de
dólares.

38
 CÁPITULO III

PARTE PRÁCTICA

1. ENCUESTA SOBRE LAS RESTRICCIONES AL COMERCIO EXTERIOR.

Una encuesta se encuentra dirigida a dos empresas importa oras en la

cual se investiga el producto importado, los mercados esde los cuales se
importa, si ha habido disminución o incremento en sus mportaciones
tanto como en sus ventas, los aranceles que estas cancelan al ingresar el
producto y si esto se ha visto afectado por las restri ciones aplicadas al
comercio exterior en el primer semestre del 2009.

Encuesta dos, la cual se realizo a FEDEXPOR organismo que dice tener

por objeto dar herramientas a las empresas exportadoras mediante
capacitaciones, y en esta encuesta se investiga si las restricciones al
comercio exterior han generado aspectos positivos o ne ativos en la
economía del país.

1.1. ACERCA DE LOS ASPECTOS POSITIVOS GENERADOS POR LAS

RESTRICCIONES AL COMERCIO EXTERIOR

• Según datos obtenidos en la encuesta aplicada a la empresa

Disna.S.A. (Importadora de comida chatarra desde Colombia) nos
indican que las restricciones impuestas hacia las importaciones en el
período 2009 no han generado ningún aspecto positivo para esta
empresa. Pero también nos sustenta que dentro de los que ellos
aprecian que se han visto beneficiados por la imposición de

39
 aranceles esta, el sector fiscal en cuanto a que la recaudación de
tributos se incrementaría y posiblemente las empresas nacionales ya
que su producto se vuelve más barato.

• Según datos obtenidos en la encuesta aplicada a la empresa

Texlafayete S.A. (Importadora de telas desde Colombia) nos indica
que no ha sentido los efectos frente a las restricciones aplicadas en el
primer semestre del 2009 ya que su producto lo tratan como materia
prima y es por esto que no se ha incrementado el pago ormal del
tributo, pero a través de la opinión personal en la encuesta se señala
que no se podría asegurar que se este cumpliendo el objeto por el
cual fueron tomadas estas medidas, es decir el fomento a la
producción nacional.

• En la encuesta realizada a FEDEXPOR, el señor Paul Coellar

manifiesta que para ellos no se aprecian resultados comprobados a ,
y desde su punto de vista no hay aspectos positivos, ya que
manifiesta que se ha producido un incremento en las exportaciones y
una disminución en las importaciones, pero que no creen que sea
precisamente resultado de las restricciones impuestas or el actual
gobierno sino un resultado de la nueva búsqueda de mercados por
parte de las empresas nacionales.

1.2. RESPECTO A LOS ASPECTOS NEGATIVOS GENERADOS POR

LAS RESTRICCIONES AL COMERCIO EXTERIOR

• Según datos obtenidos la encuesta aplicada a la empresa Disna S.A.

(Importadora de comida chatarra desde Colombia), se expresa que las

40
 restricciones impuestas en el período 2009 han generado varios
aspectos negativos para esta empresa detallados a continuación:

o Manifiesta que se produjo una ddisminución de las ventas, ya

que al aplicar restricciones a las importaciones vuelve al
producto importado más caro. La principal restricción que
afecto a la empresa fue la aplicada de acuerdo al monto.

o Manifiesta también que los consumidores de igual forma dan

preferencia a los productos importados, de tal manera que
rechazan un producto importado de mayor precio por un
producto importado de menor precio.

• La empresa texlayete S.A. manifiesta que no han sentido con gran

impacto negativo en las importaciones ya que su producto como se lo
nombra anteriormente es considerado materia prima, además ellos se
valen de el Certificado de Origen para evitar aranceles altos, porque
de no hacerlo aducen que tendrían que pagar un arancel, elevando el
precio de sus productos.

• En la encuesta aplicada a FEDEXPOR acerca de las restricciones

impuestas al comercio internacional del Ecuador, nos expone que
ellos han apreciado los siguientes aspectos negativos:

o Dificultad en el trámite, ya que los procedimientos para realizar

una importación se han vuelto más complejos.

o Mayor burocracia, ya que parte de los funcionarios públicos

buscan obtener el mayor beneficio pero personal a trav e la
corrupción.

41
 CUADRO Nro . 5

1.3. PROCESAMIENTO Y CORRELACIÓN DE LOS DATOS

OBTENIDOS EN LA APLICACIÓN DE LA ENCUESTA.

Empresas o Entidades Cantidad de aspectos Cantidad de Aspectos

positivos citados. negativos citados.

Disna S.A. 2 2

Texlayete S.A. 0 0

FEDEXPOR 0 2

TOTAL: 2 4

Fuentes: Empresas encuestadas

Elaboración Personal.

De acuerdo a este cuadro que basa en la opinión de dos empresas

importadoras y de FEDEXPOR la cual tiene como objeto principal brindar
capacitación a los exportadores; en su criterio exponen que para ellos los
aspectos positivos generados por las restricciones impuestas por el
presidente son menores a los aspectos negativos en una relación de 2 a 4.

42
 CONCLUCIONES

En el Ecuador las restricciones impuestas a las importaciones en el primer

semestre del periodo 2009 se consideran que han sido tomadas como una
medida o política de proteccionismo hacia la producción de los bienes
locales, también se tomo conforme a la crisis financiera mundial que ha
afectado a nuestro país.

Se ha llegado a la conclusión de que las restricciones en la economía del

país si están influyendo de cierta forma positivamente ya que las
importaciones en el primer semestre del 2008 representaban $6.086.593
miles de dólares, con respecto al primer semestre del 2009 que se
encuentran representadas con $5.531.529 miles de dólar , existe una
disminución con un valor de $555.064 miles de dólares, que representa el
9,11 % del total de importaciones del 2008; lo que nos demuestra que se
esta cumpliendo su objetivo basado en la disminución del costo de las
importaciones como lo exponen los datos estadísticos expresados
anteriormente.

En la recolección de los aranceles se dice que generaría un incremento en

los ingresos para el país, pero de acuerdo a lo expuesto en el cuadro nro. 2
nos refleja todo lo contrario ya que las recaudaciones por tributo en el primer
semestre del 2009 disminuyeron con un valor de $9429,82 miles de dólares,
lo que permite concluir que el hecho de incrementar ar nceles en el país no
ha generado un incremento en lo ingresos del país.

Pero al concluir este documento no se puede dejar de lado que existen

desventajas entre éstas:

43
Muchas empresas Ecuatorianas importadoras están siendo indudablemente
afectadas ya que a través de la imposición de aranceles su produ se ha
vuelto más caro las ventas han disminuido.

El sector de los consumidores se ve afectado ya que disminuyen la

capacidad para elegir un producto que este acorde a su gusto, en cuanto a
limitación en el precio

La burocracia dentro de las entidades encargadas de controlar el comercio

exterior, por parte de sus funcionarios ya que existe la posibilidad de que
alimenten solo sus intereses propios.

La posible adopción de represalias por parte de los países que en el

momento se ven afectados por la imposición de restricciones a las
importaciones de su producto desde nuestro país.

44
 RECOMENDACIONES

Considero que se debería tomar más en cuenta que a tr és de las

restricciones al comercio exterior que se esta afectando a otros sectores
como son los consumidores ya que estos muchas de las v s no dejan de
comprar el producto importado sino simplemente lo terminan pagando más
caro, se recomienda que se haga un estudio en cuanto a los productos que
ofrecen las empresas nacionales, y de ésta forma brindar capacitación a los
productores nacionales lo cual los incentive y a su vez les brinde la
capacidad de ser más productivos perfeccionando su pr ducto en cuanto a
la calidad, cantidad y a precios considerables a tal punto de que a los
consumidores les satisfaga de igual forma que el produ to importado.

Se debería profundizar en cuanto al control de la burocracia que existe

dentro de los organismos del comercio exterior porque arios de sus
integrantes solo buscan fortalecer su beneficio person l a través de la
violación de los estatutos, permitiendo prácticas ilícitas a cambio de ciertos
beneficios económicos; una medida recomendable podría r mayor rigidez
en la pena impuesta a estos delito o un sistema mediante el cual se
supervise todas las acciones ejecutadas por los operar os de organismos del
comercio exterior.

Me permito recomendar que se revise el plazo al que fueron impuestas las

restricciones ya que a pesar de que en el primer semestre del 2009 existe
una disminución del costo de las importaciones en $555.064 miles de dólares
lo que representa el 9,11 % del total de importaciones del 2008; mediante el
estudio que he realizado considero que a largo plazo serían negativas
porque existe la posibilidad de que mientras más tiempo se vean afectados
algunos países con los que se realizan negociaciones comerciales, éstos
terminarán acudiendo a la adopción de represalias.

45
 BIBLIOGARFÍA

• DOMINICK Salvatore, Economía Internacional, Tercera Ed ción,

México, Editorial Mac Graw Hill, 1992

• FEDEXPOR, Manual de Costos de Exportaciones,2008

• HELLER Heller. Comercio Internacional, Primera Edición, España,

Editorial Tecnos,1973

• HESTRADA Luis. Cómo Hacer Importaciones, Nueva edición Quito-

Ecuador, 2009.

• PUGEL Thomas, Economía Internacional, Madrid, Editorial McGraw

Hill Interamericana de España, 2004.

• TUGORES Ques, Economía Internacional, Globalización e Integración

Regional. Quinta Edición, McGraw Hill Interamericana paña

PÁGINAS WEB

• CONSEJO DE COMERCIO EXTERIOR E INVERSIONES:

www.comexi.gov.ec

• CORPORACIÓN ADUANERA ECUATORIANA: www.cae.gov.ec

• MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y COMPETIVIDAD: www.mic.gov.ec

46
ANEXOS

47
 ANEXO 1

UNIVERS IDAD CATÓLICA DE CUENCA

COMUNIDAD EDUCATIVA AL S ERVICIO DEL PUEBLO

UNIDAD ACADÉMICA DE ECONOMÍA,

FINANZAS Y MERCADOTECNIA
FACULTAD DE ECONOMÍA

DIS EÑO DEL TRABAJO DE INVES TIGACIÓN

PREVIO A LA GRADUACIÓN DE ECONOMISTA

1. TEMA: RESTRICCIONES AL COMERCIO EXTERIOR ECUATORIANO

EN EL PRIMER SEMESTRE DEL 2009.

2. INVESTIGADORA: Diana Carolina Montero Iñiguez

3. ANTECEDENTES

Al describir al comercio a nivel general podemos exponer que ha

desarrollado de forma global a través de la historia desde los inicios del
Mercantilismo hasta el Neoproteccionismo, experimentado un gran
número de teorías que tratan de explicar tal intercamb o de bienes y de
servicios, pasando por teorías clásicas, y neoclásicas que fome taban la
libre circulación de las mercancías basadas en ventajas absolutas,
comparativas recíprocas hasta aquellas que indagaban a favor de la
protección del mercado interno.

48
 Además se ha presentado en distintas modalidades: come o nacional e
interno, comercio internacional. Al hablar del comercio exterior nos
referimos a éste como el intercambio de bienes y servi os que se realiza
fuera de un estado, también debe ser tomado en cuenta en el sentido
que los empresarios y dentro de ellos los comerciantes no sólo pueden
colocar sus productos en el mercado interno, sino tamb én pueden
colocarlos en el mercado externo.

Por lo general las empresas internacionales como las empresas

Ecuatorianas que desean incursionar en el exterior tra obtener la
capacidad de exportadoras o importadoras deben hacer frente a
obstáculos como lo son las barreras y restricciones a ercio exterior.

Las barreras o restricciones pueden presentarse de for a natural debido

a las restricciones geográficas y que siguen al comercio natural, pero
existen así mismo las restricciones artificiales cread por las políticas
comerciales de cada Estado como en el caso de nuestr país, con el
objetivo de obstaculizar las importaciones en defensa de los productores
locales o como una medida de proteccionismo hacia productos
nacionales.

4. OBJETIVO

Analizar las restricciones al comercio exterior Ecuatoriano durante el primer

semestre del 2009, a través del estudio bibliográfico, documental, la
observación directa y la encuesta; para obtener las conclusiones que
permitan plantear mi criterio y a su vez las recomendaciones apropiadas
como aporte al manejo del comercio exterior.

49
5. CONTENIDOS

CAPÍTULO I

COMERCIO EXTERIOR

1. GENERALIDADES DE COMERCIO EXTERIOR

2. IMPORTANCIA DEL COMERCIO EXTERIOR
3. ORGANISMOS NACIONALES E INTERNACIONALES DEL COMERCIO
EXTERIOR
3.1. EL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y
COMERCIO (GATT)
3.2. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (BMC)
3.3. CONSEJO DE COMERCIO EXTERIOR E INVERSIONES (COMEXI)
3.4. CORPORACIÓN ADUANERA ECUATORIANA (CAE)
4. PRACTICAS DESLEALES EN EL COMERCIO EXTERIOR
4.1. LOS SUBCIDIOS
4.2. LAS SUBVENCIONES
4.3. EL DUMPING

CAPÍTULO II

RESTRICCIONES AL COMERCIO EXTERIOR

1. GENERALIDADES DE LAS RESTRICCIONES AL COMERCIO

EXTERIOR
2. TIPO DE RESTRICCIONES AL COMERCIO EXTERIOR
2.1. BARRERAS ARANCELARIAS

50
 2.2. BARRERAS NO ARANCELARIAS
2.3. PROTECCIONISMO
3. APLICACIÓN DE LAS RESTRICCIONES AL COMERCIO EXTERIOR
ECUATORIANO
3.1. ASPECTOS POSITIVOS DE LAS RESTRICCIONES A LAS
IMPORTACIONES
3.2. ASPECTOS NEGATIVOS DE LAS RESTRICCIONES A LAS
IMPORTACIONES

CAPITULO III

PARTE PRÁCTICA

1. ENCUESTA REALIZADA A UNA EMPRESA IMPORTADORA

1.1. ACERCA DE LOS ASPECTOS POSITIVOS GENERADOS POR LAS
RESTRICCIONES AL COMERCIO EXTERIOR
1.2. RESPECTO A LOS ASPECTOS NEGATIVOS GENERADOS POR
LAS RESTRICCIONES AL COMERCIO EXTERIOR
2. PROCESAMIENTO Y CORRELACIÓN DE LOS DATOS OBTENIDOS.

6. CONCLUCIONES Y RECOMENDACIONES

Luego de la investigación bibliográfica, documental, la observación directa y

la encuesta procederé a redactar las conclusiones de m trabajo, lo que me
permitirá demostrar el cumplimiento del objetivo de in estigación y la
comprobación o no de los factores hipotéticos. Así mismo, redactaré para
cada conclusión, por lo menos una recomendación en las que trataré de
sugerir las posibles soluciones a la problemática pla teada.

51
7. BIBLIOGRAFÍA

• DOMINICK Salvatore, Economía Internacional, Tercera Edición,

México, Editorial Mac Graw Hill, 1992

• FEDEXPOR, Manual de Costos de Exportaciones,2008

• HELLER Heller. Comercio Internacional, Primera Edición España,

Editorial Tecnos,1973

• HESTRADA Luis. Cómo Hacer Importaciones, Nueva edición, Quito-

Ecuador, 2009.

• JAUKENS Arturo, Finanzas Internacionales: Enfoque Práctico, México,

Editorial MacGraw-Hill, 1990.

• PUGEL Thomas, Economía Internacional, Madrid, Editorial McGraw

Hill Interamericana de España, 2004.

PÁGINAS WEB

• CONSEJO DE COMERCIO EXTERIOR E INVERSIONES:

www.comexi.gov.ec

• CORPORACIÓN ADUANERA ECUATORIANA: www.cae.gov.ec

• MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y COMPETIVIDAD: www.mic.gov.ec

52
8. ANEXOS

Adjuntaré como anexos al cuerpo del informe de la investigación: el presente

diseño, un modelo de cada instrumento utilizado en la ecolección de datos;
así como también cuadros estadísticos.

Cuenca, 06 de julio del 2009

Diana Montero

53
 ANEXO 2

ENCUESTA N°1: SOBRE LAS RESTRICCIONES AL COMERCIO

EXTERIOR
LUGAR:
FECHA:
ENTIDAD:

1. ¿Cuál es el producto que usted importa?

………………………………………………………………………................

2. ¿Desde que mercados realiza las importaciones?

…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………

3. ¿Cuál es el o los aranceles que paga al ingresar la mercadería, y cual

es su valor?
…………………………..………………………….
………………………………………………………
………………………...........................................

4. ¿Han incrementado sus importaciones en el periodo 2008- 2009?

SI (___) NO (___)

Porqué:………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………..

54
 5. ¿Han disminuido sus importaciones en el periodo 2008-2009?

Si (___) NO (___)

Porqué:……………………………………………………………………..…
………………………………………………………………………………..

6. ¿Cada que tiempo realiza una importación?

Semanal (____) Quincenal (____)

Mensual (____) Otro (____)

7. ¿Cuál es el valor promedio del monto de sus importacio es?

100.000 dólares (____)

200.000 dólares (____)
300.000 dólares (____)
Mayores a 500.000 dólares (____)

8. ¿Considera usted que las importaciones han generado aspectos

positivos o negativos en el comercio internacional?

Aspectos Positivos (____) Aspectos Negativos (____)

Porqué:………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………..

55
 ANEXO 3

ENCUESTA N°2: SOBRE LAS RESTRICCIONES AL COMERCIO

EXTERIOR
FECHA:
ENTIDAD:
ENCUESTADO:
1. ¿Cuál es la razón de ser de la entidad?
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………

2. ¿Considera usted, que las restricciones hacia el comercio exterior

generan aspectos positivos en la economía del país, de ríbalos a
continuación?

si____ no____
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------

3. ¿Considera usted, que las restricciones hacia el comercio exterior

generan aspectos negativos en la economía del país, descríbalos a
continuación?

si____ no____
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------- --

56
ANEXO 4

57
 ANEXO 5

TOTAL IMPORTACIONES
Pe ríodo

a=b+e +f+j+n

2002 5.953.426
2003 6.228.312
2004 7.554.615
2005 9.549.362
2006 11.266.019
2007 12.895.241
2008 17.415.350

2007 Enero – mayo 4.850.310

2008 Enero – mayo 6.086.593
2009 Enero – mayo 5.531.529

58