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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
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Equipo de Trabajo
Cmdte. PNP Adolfo Benito Conde LLerena
Econ. Graciela Villacrez Torrejón
Econ. Henry Izquierdo Larrea
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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
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CONTENIDO
PRESENTACION ............................................................................................................... 6
I. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ....................................................................... 7
A. ORGANIZACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ ....................... 7
B. ESTRUCTURA ORGANICA........................................................................ 9
C. ORGANIGRAMA ....................................................................................... 10
II. MARCO ESTRATEGICO ......................................................................................... 11
A. Visión ........................................................................................................ 11
B. Misión ....................................................................................................... 11
C. Valores, Principios y Lema ..................................................................... 11
D. Objetivos Estratégicos Generales .......................................................... 12
III. ESTADO SITUACIONAL ......................................................................................... 17
A. ORDEN INTERNO ..................................................................................... 17
B. ORDEN PÚBLICO ..................................................................................... 38
C. SEGURIDAD CIUDADANA....................................................................... 45
D. GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES .. ¡Error! Marcador no definido.
E. SISTEMA DE INTELIGENCIA...................... ¡Error! Marcador no definido.
F. RECURSOS HUMANOS .............................. ¡Error! Marcador no definido.
G. CAPACITACION Y ACTUALIZACION ......... ¡Error! Marcador no definido.
H. SISTEMA EDUCATIVO POLICIAL .............. ¡Error! Marcador no definido.
I. SALUD ......................................................... ¡Error! Marcador no definido.
J. GESTIÓN ADMINISTRATIVA ...................... ¡Error! Marcador no definido.
K. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO .. ¡Error! Marcador no definido.
IV. RUTA ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL ............. ¡Error! Marcador no definido.
4.3Objetivos Estratégicos Generales y Específicos .......... ¡Error! Marcador no
definido.
Objetivos Estratégicos Generales y Específicos de la PNP incluyendo
indicadores, Unidad de medida, metas, responsables y acciones
estratégicas. .................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Programación Multianual de Inversiones Públicas………………….……124
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PRESENTACION
El Plan Estratégico Institucional (PEI), es una herramienta de gestión que permite apoyar
la toma de decisiones de la dirección general y contribuir al mejoramiento del desempeño,
mayor eficiencia, eficacia y calidad en los servicios. La Planificación Estratégica es el marco
para el establecimiento de mecanismos de seguimiento y evaluación de objetivos y para
el control de la gestión institucional.
El presente documento de gestión, actualiza el PEI 2012 – 2016 aprobado con RM 1299-
2011-IN-0301 del 22 de Dic del 2011 y determina el proceso de articulación entre el nivel
estratégico con el nivel operativo, vinculando principalmente los desafíos que plantean las
propuestas de los Programas Presupuestales por Resultados: 0030 Reducción de delitos
y faltas que afectan la seguridad ciudadana, 0031 Reducción del tráfico ilícito de drogas,
0032 Lucha contra el terrorismo, 0086 Mejora de los servicios del sistema de justicia penal;
el 068 - Gestión de Riesgos y Desastres y el 128 - Lucha contra la minería ilegal.
La actualización del Plan Estratégico Institucional de la Policía Nacional del Perú para los
AF 2015 – 2016 considera el actual contexto de reforma del Sector Interior y vincula los
Objetivos Generales y los dos Ejes Estratégicos establecidos en el PESEM 2013 – 2016
del Sector Interior: 1) Orden Interno, Orden Público y Seguridad Ciudadana 2) Reforma y
Modernización del Sector Interior para una gestión pública orientada a Resultados.
Asimismo articula los Objetivos Generales del PESEM 2013-2016 y los objetivos
específicos, indicadores, metas y responsables que permitan evaluar la ejecución a lo largo
de la ruta estratégica 2015 – 2016. Señala también acciones estratégicas y el Presupuesto
Multianual por Fuentes de Financiamiento que sirven de marco para asignar presupuesto
anual y las actividades operativas de los Planes Operativos.
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I. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
A. ORGANIZACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
Naturaleza
La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado dependiente del Ministerio
del Interior con autonomía administrativa y operativa, con competencia y ejercicio
funcional en todo el territorio peruano, en los asuntos previstos en el Artículo 166° de
la Constitución Política del Perú. Es profesional, jerarquizada, no deliberante,
disciplinada y subordinada al poder constitucional; sus integrantes representan la
autoridad, el cumplimiento de la ley, el orden y la seguridad en toda la República.
Participa en el desarrollo económico y social del país.
Finalidad
La Policía Nacional del Perú tiene por finalidad garantizar, mantener y restablecer el
orden interno; prevenir, investigar y combatir los delitos y faltas; prestar protección y
ayuda a las personas, y a la comunidad; garantizar el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio público y privado; vigilar y controlar las fronteras; velar por el
cumplimiento de las normas administrativas de su competencia y el Código
Administrativo de Contravenciones de Policía.
Funciones
La función policial se enmarca dentro del ejercicio del poder de policía del Estado, que
la Policía Nacional del Perú cumple en su condición de fuerza pública, para velar por
la protección, seguridad y el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las
personas, el normal desarrollo de las actividades de la población y prestar apoyo a las
demás instituciones del Estado, en el ámbito de sus competencias y funciones.
El ejercicio de la función policial requiere conocimientos especializados, los cuales son
adquiridos a través de la formación profesional. El profesional policial recibe una
formación académica integral, de nivel universitario para Oficiales y de nivel técnico
para Suboficiales, que les permite su buen desempeño profesional y desarrollo
cultural, social y económico, con énfasis en la disciplina, el mérito, el respeto irrestricto
a los derechos humanos, la ética, el liderazgo y el servicio público.
1Los Organismos Públicos adscritos al Sector Interior son: La Superintendencia Nacional de Migraciones –
MIGRACIONES, la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y
Explosivos de Uso Civil - SUCAMEC y la Oficina Nacional de Gobierno Interior – ONAGI.
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Competencias
La Policía Nacional del Perú ejerce competencias en las siguientes materias:
1) Orden interno, orden público y seguridad ciudadana;
2) Protección y ayuda a las personas y a la comunidad;
3) Garantía de cumplimiento de las leyes;
4) Seguridad del patrimonio público y privado;
5) Prevención, investigación y combate de delitos y faltas; y,
6) Vigilancia y control de las fronteras.
B. ESTRUCTURA ORGANICA
Para el caso del organigrama desagregado de la PNP, que se presenta en el cuadro
y gráfico siguiente, cabe señalar que la Nueva Estructura de la Policía Nacional del
Perú, se encuentra en proceso de implementación administrativa:
ALTO MANDO
Director General
Jefe de Estado Mayor General
Inspector General
ÓRGANOS DE LÍNEA Y DESCONCENTRADOS
Dirección Nacional de Operaciones Policiales
Direcciones Ejecutivas
Regiones y Frentes Policiales
ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA
Dirección Nacional de Gestión Institucional
Direcciones Ejecutivas
ÓRGANOS DE APOYO
ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
ÓRGANO DE DEFENSA LEGAL
ÓRGANOS CONSULTIVOS
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C. ORGANIGRAMA
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B. Misión
VALORES.- Los valores que rigen al personal de la Policía Nacional del Perú, son:
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La actualización del Plan Estratégico Institucional de la PNP para los AF 2015 -2016,
se enmarca con la Constitución Política del Perú, con las políticas de Estado del
Acuerdo Nacional, se ajusta a lo establecido por el Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico (CEPLAN): El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN): el Perú
hacia el 2021, la Directiva General N° 001-2014-CEPLAN del Proceso de
Planeamiento Estratégico, al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018
(PNSC) y al Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) del Sector Interior 2013–
2016.
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Cuadro N° 1. Objetivos Estratégicos Generales y Específicos para la actualización del Plan Estratégico Institucional de la PNP para los AF 2015 -2016
LARGO PLAZO MEDIANO PLAZO CORTO PLAZO
PLAN BICENTENARIO 2021 PLAN ESTRATÉGICO
Eje SECTORIAL CATEGORIA
Objetivo Objetivo OBJETIVOS ESTRATEGICOS ESPECIFICOS ACCIONES ESTRATEGICAS
Estratégico MULTIANUAL (PESEM) PRESUPUESTAL
Nacional Específico 2.6
2 2013-2016
AE Nº 01. Incrementar la producción de inteligencia estratégica y
táctica para la reducción y/o eliminación del pandillaje, secuestros
micro comercialización de drogas y otros delitos
Igualdad de oportunidades y acceso universal a los
OEE 2.1. Mejorar el control territorial en zonas intervienen en las operaciones de erradicación
cocaleras AE N° 2. Incrementar las acciones de erradicación de cultivos ilícitos
de hoja de coca
AE N° 01. Incrementar la producción de inteligencia estratégica y
táctica para reducir el TID PPR
OEG 2. Reducción de tráfico
AE N° 02. Mejorar las acciones de planeamiento, ejecución y Reducción del Tráfico
ilícito de drogas OEE 2.2. Incrementar la interdicción contra el
coordinación con las instituciones para el decomiso de drogas ilícitas Ilícito de Drogas
tráfico ilícito de drogas.
y la incautación de insumos químicos fiscalizados
AE N° 03. Fortalecer la lucha contra el lavado de activos provenientes
del tráfico ilícito de drogas
OEE 2.3. Fortalecer el control y fiscalización de AE Nº 01. Mejorar el control de los insumos químicos, en el marco de
insumos químicos la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2012-2016
AE N° 01. Incrementar la producción de inteligencia estratégica y
táctica para reducir y/o eliminar el terrorismo
AE N° 02. Fortalecer la presencia del Estado contra la lucha con el
OEE 3.1. Neutralizar las acciones terroristas PPR
OEG 3. Fortalecer la lucha terrorismo
Lucha contra el
contra el terrorismo AE N° 03. Ejecutar operaciones psicológicas de sensibilización y
Terrorismo
acercamiento a las comunidades.
OEE 3.2. Desarticular las organizaciones que AE N° 01. Fortalecimiento de la presencia policial en los Frentes
operan en los Frentes Policiales Policiales
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OEG 5. Contribuir a la trabajo interno articulado en materia de prevención y resolución de Vulnerabilidad y Atención
OEE 5.1. Mejorar la coordinación en la prevención
prevención y solución de conflictos sociales de Emergencia de
y control de los conflictos sociales
los conflictos sociales y AE N° 02. Fortalecer las operaciones policiales en materia de Desastres
otra forma de alteración del prevención y resolución de conflictos sociales PPR Reducción de la
orden público con la activa AE N° 01. Establecer los lineamientos sectoriales sobre gestión de Mineria Ilegal
presencia de las OEE 5.2. Mejorar los mecanismos de respuesta riesgos y desastres APNOP Asignaciones
autoridades políticas oportuna y eficiente del sector interior en la gestión Presupuestarias que no
designadas de riesgo y desastre AE N° 02. Mejorar la operatividad de la gestión de riesgos y desastres resultan en Productos
Acciones Centrales
AE N° 01. Fortalecer los sistemas administrativos y funcionales del
OEE 6.1. Consolidar la imagen del sector interior
ministerio del interior
OEG 6. Mejorar la como una entidad moderna, con una gestión
AE N° 02. Planificar estrategias de seguimiento y monitoreo del
capacidad de gestión y eficiente y de calidad al servicio ciudadano
programa, así como la optimización de los recursos
calidad de servicio al OEE 6.2. Desarrollar un sistema de indicadores de AE N° 01. Implementación de un sistema de monitoreo y evaluación
ciudadano, con un enfoque desempeño y resultados que permitan monitorear
a resultados en las AE N° 02. Fortalecer el sistema estadístico del Ministerio del Interior Acciones Centrales
y evaluar si están consiguiendo los objetivos
organizaciones que
pertenecen al sector OEE 6.3. Implementar políticas públicas,
interior. AE N° 01. Promover y participar en espacios de coordinación
programas y proyectos articulados entre el sector
intersectorial para la ejecución de los planes transversales
interior y con los diferentes gobiernos
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infraestructura
Instituciones que AE N° 03. Priorizar la ejecución de proyectos que permitan la dotación
APNOP
pertenecen al Ministerio del de recursos y capacidades necesarias para equipar y modernizar el
Acciones Centrales
Interior acorde a la MININTER
demanda de los servicios AE N° 01. Mantenimiento y reposición de vehículo, armamento,
que requiere la ciudadanía. OEE 7.2. Mejorar la disponibilidad de municiones, mobiliario, equipos policiales e informáticos
equipamiento de la Policía Nacional AE N° 02. Implementar sistema de comunicaciones y
servicios básicos
telecomunicaciones
OEG 8. Reducir los niveles AE N° 01. Implementar y fortalecer las acciones de anticorrupción
OEE 8.1. Mejorar la lucha contra la corrupción en
de corrupción en el AE N° 02. Promoción de mecanismos de participación y vigilancia APNOP
el Ministerio del Interior
Ministerio del Interior. ciudadana
OEG 9. Fortalecer el uso de
la tecnologías de la
OEE 9.1. Mejorar interconexión en el Ministerio del AE N° 01. Fortalecer los sistemas de información y comunicación del APNOP
información y comunicación
Interior MININTER y acceso a otras entidades Acciones Centrales
(TIC) en el Ministerio del
Interior
OEE 10. 1. Mejorar el clima laboral en el Ministerio AE N° 01. Impulsar acciones para mejorar el clima laboral en el
OEG 10. Mejorar las del Interior Ministerio de Interior
capacidades del personal AE N° 01. Mejorar la formación básica profesional del personal policial
que le permita responder OEE 10.2. Fortalecer el Sistema Educativo Policial AE N° 02. Fortalecer la capacitación y especialización del personal
Acciones Centrales
adecuadamente a los policial
servicios que demanda la AE N° 01. Fortalecer la capacitación y especialización del personal
ciudadanía OEE 10.3. Mejorar el desempeño del personal del civil
Ministerio del Interior
AE N° 02. Fortalecer el servicio de salud de la PNP
Fuente: MININTER DGPP, Adecuación para la actualización del Plan Estratégico Institucional de la PNP para los AF 2015 -2016
Equipo de Trabajo DIRPLA - DIREPP.
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III. ESTADO SITUACIONAL
Los problemas más importantes a los que se enfrenta el Policía y la Institución Policía
Nacional del Perú, se comentan a continuación:
La inseguridad ciudadana, que siente la población, la misma que se ha constituido en el
primer problema público, se maximiza cuando los medios de comunicación difunden los
problemas, pero no así los logros en la lucha contra la delincuencia común y organizada.
El tráfico ilícito de drogas, se ha incrementado, el Perú nuevamente se ha convertido
durante el 2014 en el primer productor mundial de hoja de coca y de la producción de
clorhidrato de cocaína y otros derivados, destinados mayormente al mercado internacional,
quedándose un equivalente del 10%, en el mercado local, con lo cual, en pocos años
afectará a nuestra juventud.
La lucha contra el terrorismo, se ha focalizado, especialmente en zonas productoras de
coca y de drogas ilegales, como es el caso del VRAEM y el Huallaga, donde se junta con el
narcotráfico.
Crecimiento del crimen organizado, el cual se ve afectado por la presencia de bandas de
delincuentes que han llegado de otros países, especialmente México y Colombia, el tráfico
de drogas, armas y Trata de Personas.
Alteraciones del orden público, especialmente por problemas como la minería ilegal
riesgos ante desastres sobre todo los problemas de la naturaleza
La PNP está logrando mejorar su gestión para brindar servicios de calidad al ciudadano,
especialmente con enfoque para resultados.
Incrementar la capacidad operativa en las unidades que pertenecen a la PNP para
satisfacer la demanda de los servicios que requiere la ciudadanía.
Se está logrando reducir los niveles de corrupción en la PNP, con una intensa lucha.
Incrementar la utilización de las tecnologías de la información y comunicación (TIC)
en la PNP, por la obsolescencia del hardware y el limitado número de software específicos
para la función policial, lo que no permiten mayor eficiencia y eficacia en la lucha contra el
crimen organizado.
Las capacidades del personal son limitadas, pese a las acciones de capacitación y
especialización, para responder adecuadamente a los servicios que demanda la ciudadanía.
A. ORDEN INTERNO
El tráfico ilícito de drogas es “aquella actividad ilícita que promueve, favorece o facilita
el consumo ilegal de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas,
mediante actos de fabricación, comercialización o tráfico de estas sustancias,
constituye una amenaza para el orden interno, ya que las mafias y los cárteles de la
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droga causan un daño a los Estados para facilitar sus actividades ilícitas y estos grupos
tienen una gran capacidad de movilización de recursos materiales y humanos2
A. OPERATIVA
- Insuficiente capacidad operativa para detectar, intervenir e interceptar avionetas
que ingresan y salen del país trasladando droga.
- Insuficiente capacidad operativa para detectar el traslado de drogas en las
cabeceras de playa (por lo extenso del territorio)
- Limitada capacidad operativa para operaciones vía terrestre (falta de vehículos
automotores de distinto tipo, combustible oficial insuficiente), en comparación con
las que utilizan las organizaciones del TID.
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B. ADMINISTRATIVA
- Insuficiente equipamiento tecnológico especial para operaciones de inteligencia,
tales como micrófonos, GPS, Spots, rastreadores, equipos de comunicación radial
y satelital.
- Limitación en cuanto a la cobertura de Sala de Interceptaciones telefónicas legales
por la elevada demanda de solicitudes de atención.
- Falta de estímulos para el personal con charlas motivacionales, incentivos,
condecoraciones, programas de vivienda, etc., que permita potenciar el trabajo,
mejorar el bienestar del personal, evitando y/o reduciendo riesgos de infiltración
por parte de las organizaciones del TID.
C. LEGAL
Existen dificultades en la aplicación de la legislación antidrogas, que necesita ser
actualizada e innovada de acuerdo a las necesidades, situación actual y al avance
del TID.
Cuadro N° 2. Droga ilícita decomisada (kg.)
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La más importante manifestación del tráfico ilícito de drogas está relacionada con la
producción de drogas cocaínicas, es decir, las derivadas de la hoja de coca, aunque,
en menor grado e igualmente preocupantes, la producción de amapola y de
marihuana.
Los cultivos de hoja de coca tuvieron una tendencia creciente en los últimos 12 años.
Sin embargo, en el año 2012, el área de cultivos se redujo en 3.4%. Esta reducción se
ha confirmado con los resultados publicados en el informe de monitoreo entregado por
la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC, por sus siglas
en inglés) en el 2013. Así, al 31 de diciembre de ese año, la extensión neta de la
cocaína alcanza las 49,800 hectáreas, distribuidas en catorce zonas de producción en
todo el territorio nacional. Esta cifra es 17.5% menor a la existente en el 2012 (60,400
ha), como consecuencia de las intensas acciones de erradicación del Estado Peruano
a través del CORAH, así como debido a las acciones de post erradicación a cargo de
DEVIDA durante todo el año 2013.
Cuadro N° 5. Evolución de la producción de hoja de coca (TM) y área cultivada de coca (HAS)
en el Perú 2000-2013
Producción Área
de hoja de cultivada de
Año coca coca
(TM) (HAS)
2000 46,200 43,400
2001 49,300 46,200
2002 52,500 46,700
2003 50,790 44,200
2004 70,300 50,300
2005 106,000 48,200
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La distribución del cultivo de hoja de coca por zonas del año 2009 al 2013 es la
siguiente:
Cuadro N° 6. Extensión de cultivo de coca por zonas, 2009-2013 (ha.)
Es necesario resaltar que la reducción lograda del 2012 al 2013 (-17.5%) se ha dado
en niveles muy superiores a los ocurridos desde el año 2000 a la fecha. Así, entre los
años 2002 y 2003, la reducción fue solo de 5.4%; entre el 2004 y 2005, de 4.2%; y
entre el 2011 y 2012, de 3.4%.
Gráfico N° 02: Variación anual de los cultivos de coca
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La producción potencial de hoja seca de coca para el año 2013, ha sido calculada en
función al área afectada por cultivos de coca, que en este caso fue de 121,242TM; es
decir, para el cálculo de la producción potencial de hoja, se ha tenido en cuenta los
cultivos erradicados, abandonados y nuevas áreas que han estado en producción en
alguna época del año.
Del total de hoja producida en el país, 9,000TM son destinadas para el consumo
tradicional y uso industrial4, por lo tanto 112,242TM son empleados por el narcotráfico
para la obtención de derivados de coca.
Estas normas disponen que los insumos químicos y productos fiscalizados (IQPF) que
directa o indirectamente puedan ser utilizados en la elaboración de Pasta Básica de
Cocaína Bruta-PBC-B, Pasta Básica de Cocaína Lavada-PBC-L, Clorhidrato de
Cocaína-CC, Morfina Base, Morfina Base Bruta y Heroína, estén sujetos a control y
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“Encuesta nacional sobre consumo tradicional de coca en los hogares”. INEI. Página 39
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Ruta
Ayacucho – Apurímac - Cusco; que se interconecta con la Interoceánica Sur: Ica -
1
Arequipa – Moquegua – Tacna – Puno – Madre de Dios
2 Ancash
3 Piura – Lambayeque – Cajamarca - Amazonas, San Martín y Loreto
4 Lima - Huánuco - Pasco/ Lima, Junín, Huancavelica, Ica y Ayacucho
5 Lima – Junín
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Entre otras, las principales razones que explican la poca eficacia del sistema de control
antilavado en el Perú son las siguientes:
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- Elaboración de pericias contables por la Policía Nacional del Perú sin una
coordinación con los fiscales y jueces
- Bases de Datos insuficientes. Las bases de datos estadísticas que poseen las
entidades que conforman el sistema contra el Lavado de Activos a nivel nacional
son deficientes o, en general, no han alcanzado un buen nivel de desarrollo. Dicho
problema representa una vulnerabilidad estructural debido a que abarca a los
componentes contra el Lavado de Activos.
Dada la naturaleza clandestina del lavado de activos, en nuestro país resulta difícil
evaluar la magnitud de sus repercusiones económicas. Por ello haremos un cambio
de las estimaciones en América Latina, algunas de ellas calculan que el lavado de
dinero representa del 2% al 5% del producto interno bruto (PIB) global, lo que equivale
a alrededor de 1,5 a 2 billones de dólares anuales (FMI 2001). Utilizando una
metodología similar para América Latina, la estimación bruta del lavado de dinero en
la región parece ubicarlo entre el 2,5% y el 6,3% del PIB regional anual.
Cuadro N° 8. Monto involucrado en los informes de inteligencia financiera por delito precedente enero
2007 a diciembre 2014
Números de
Total
Informes de
Posible delito vinculado Millones
Inteligencia
US$
Financiera
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Cuadro N° 9. Monto involucrado en los informes de inteligencia financiera por tipologías enero 2007 a
diciembre 2014
Número de
Informes Total
Tipología de Millones
Inteligencia US$
Financiera
Uso de recursos ilícitos o no justificados destinados u obtenidos de la inversión en el sector
23 2,905
minero
Depósitos y/o transferencias fraccionadas de dinero ilícito o no justificado 72 1,534
Utilización de empresas de fachada 100 928
Arbitraje cambiario nacional y/o internacional o mediante transporte de dinero ilícito o no
28 861
justificado
Uso de identificación o documentos falsos o utilización de testaferros 29 755
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Cuadro N° 10. Investigaciones resueltas por la División de Lavado de Activos de la Dirección Ejecutiva
Antidrogas de la Policía Nacional del Perú 2012-2014
Fuente: División de Lavado de Activos de la Dirección Ejecutiva Antidrogas de la Policía Nacional del Perú
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CALLAO,
62, 19%
Fuente: UNODC
Patrimonio ilícito
2012 2013 2014 Total
incautado
Inmuebles 96 530 118 744
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Vehículos aéreos 2 5 18 25
Vehículos marítimos y
5 60 7 72
fluviales
Vehículos terrestres 256 242 298 796
Armamento 138 236 231 605
Fuente: División de Lavado de Activos de la Dirección Ejecutiva Antidrogas de la PNP
En lo que respecta al control jurídico del tráfico ilícito de drogas se viene aplicando el
nuevo Código Procesal Penal. El Ministerio Público asume la conducción jurídica de
la investigación preliminar; el Poder Judicial con su función de garante de un debido
proceso, impone las sanciones correspondientes a los casos de TID, Lavado de
Activos y Pérdida de Dominio; y la Procuraduría Pública se encarga de la defensa
judicial del Estado. El actual panorama vigente en algunas regiones del país, aún es
deficiente en la debida aplicación de la Ley.
Tendencias en el TID:
29
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
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2. TERRORISMO
La Resolución N° 1566 del año 2004 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
considera como actos de terrorismo aquellas acciones, actos criminales, incluso contra
civiles, cometidos con la intención de causar la muerte o lesiones corporales graves o
de tomar rehenes con el propósito de provocar un estado de terror en la población en
general, en un grupo de personas o en determinada persona, intimidar a una población
u obligar a un gobierno o a una organización internacional a realizar un acto o a
abstenerse de realizarlo.
En el Perú, la violencia terrorista fue iniciada por las bandas armadas de Sendero
Luminoso (SL) y el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA) en el primer lustro
de la década de 1980, con la finalidad de tomar el poder.
De estas bandas criminales, aún subsiste la primera y trata de exacerbar los conflictos
sociales, conviviendo con el narcotráfico, cuyas redes cruzan el continente y los
océanos financiando al terrorismo. Política e ideológicamente, las organizaciones
terroristas actúan ocultas en organismos de fachada, enquistadas en universidades,
institutos, gremios laborales, sociales e incluso en entidades del Estado, desde donde
planean sus acciones terroristas, atentando directamente contra la seguridad nacional
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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016
ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
y la gobernabilidad, siendo una amenaza real que causa un gran daño a la población
en su conjunto y a la economía nacional.5
Los rezagos del terrorismo aún mantienen una actividad influyente y peligrosa,
específicamente en las zonas declaradas en estado de emergencia, como las del valle
del Huallaga y VRAEM, donde realizan acciones armadas contra las fuerzas del orden
y su permanencia se ve favorecida por la limitada presencia de organismos del Estado
y por tratarse de territorios agrestes y alejados. También actúan desde las cárceles,
bajo las directivas de sus líderes, reproduciendo su organización partidaria, guiada por
su ideología y sincronizando acciones propagandísticas y simultaneidad de sus
protestas, proyectando una imagen de disciplina y de fuerza militante. El derrotero de
la organización ha sido la siguiente:
Actualmente la OT-“SL” se encuentra dividida en Tres (03) facciones, siendo estas las
siguientes:
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ACCIONES DIRECTAS
a) Acción Armada, la cual se refiere a toda acción que tiene por objeto causar
bajas y/o vulnerar a las FF.OO. y la población, desarrollando asaltos, ataque a
helicópteros, coches bomba contra instituciones Militares y/o Policiales,
emboscadas a patrulladas de la FF.OO., enfrentamientos, hostigamiento a
Patrullas de las FF.OO., interceptación de vehículos y solicitud de cupos,
incursión a poblados y robo (víveres, ropa, herramientas, armamento de los
CADs), secuestros (pobladores, ronderos, autoridades, etc.) y fuga de los
establecimientos penales.
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modalidad y/o forma del accionar terrorista se emplean medios tales como el
incendio, coches bombas, y quemas.
ACCIONES INDIRECTAS
Las acciones que aún mantienen un nivel preocupante, son las directas, que se han
reducido de 49 el año 2010 a 21 el año 2014, lo que significa una reducción del 43
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ANIQUILAMIENTO
SELECTIVO 7 5 0 1 1 14
SABOTAJE
0 0 0 3 0 3
AGITACIÓN Y
PROPAGANDA 87 45 30 33 9 204
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3. CRIMEN ORGANIZADO
La criminalidad organizada en el país, ha evolucionado según muestra el siguiente
cuadro:
AÑOS PRINCIPALES MODALIDADES DELICTIVAS POR PERIODOS
1970 – 1984 ASALTOS A ENTIDADES FINANCIERAS
1984 – 1989 SECUESTROS
1990 – 1996 ASALTO A INDUSTRIAS, COMERCIOS Y BANCOS
1996 – 2000 SECUESTROS TÍPICOS
2000 – 2003 DELITOS NO VIOLENTOS (FINANCIEROS / INFORMÁTICOS)
2003 – 2007 PORNOGRAFÍA INFANTIL, SECUESTRO, TRATA DE PERSONAS
2007 – 2009 SECUESTRO AL PASO (MARCA), TRATA DE PERSONAS, PORNOGRAFÍA INFANTIL, DELITOS
INFORMÁTICOS
2009 – 2014 EXTORSIÓN
Fuente: DIRINCRI
La alta especialización y tecnología del crimen organizado rebaza las fronteras del
país, ya que se ha internacionalizado su direccionamiento, así como también permite
la participación pensante y organizativa en los delitos, de malhechores que, incluso,
purgando prisión, dentro de las cárceles, continúan sus actividades delictivas.
Así mismo se viene incrementando nuevas actividades delictivas como la trata de
personas, los delitos informáticos, mediante el empleo de software e Internet, la
utilización de instrumentos financieros, el lavado de activos producto de la
delincuencia, la aparición de bandas de extorsionadores, los “Marcas”; desatando
violencia con un alto saldo de muertos y heridos.
Las organizaciones criminales se encuentran en permanente recomposición y
operando en la comisión de delitos contra el patrimonio en la modalidad de asaltos y
robos en agravio de entidades bancarias, financieras, secuestros típicos extorsivos,
secuestros al paso, extorsiones al sector construcción civil, hurto bancario, a vehículos
de transporte de carga y de pasajeros, autoservicios, grifos, casas de juegos, contra
vendedores – compradores informales de moneda extranjera, homicidios y otros
delitos. De igual forma, con el fin de perpetrar los ilícitos penales utilizan armamentos
de largo y corto alcance, vehículos modernos, chalecos antibalas y equipos de
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La Policía Nacional, para adecuar sus operaciones policiales en el marco del Nuevo
Código Procesal Penal, requiere continuar con la implementación de su infraestructura
acorde con el referido Código; al respecto, se viene impulsando la capacitación del
personal policial en los diferentes niveles de estudio, respecto a la Investigación
Policial con aplicación del Nuevo Código Procesal Penal.
La investigación policial requiere ser lo más completa y eficiente posible, para lo cual
necesita y requiere el apoyo permanente de otras instancias públicas o privadas, las
cuales sin embargo no cumplen con los plazos establecidos para dar respuesta a los
pedidos de información, lo que influye negativamente en la formulación del documento
final (Atestado, Parte o Informe), pese a ello en el siguiente cuadro se aprecian los
más importante logros de la DIRINCRI PNP durante el año 2013.
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desarticuladas
Dinero Falso
Dinero Falso
Dinero Falso
Decomisado
Decomisado
Decomisado
formulados
incautados
incautadas
Denuncias
Atestados
Detenidos
Vehículos
resueltas
Bandas
dólares
Armas
Euros
Soles
74.14% 9,885 786 652 1,095 4,911 13´255,132.00 10´681,990.00 892,900.00
FUENTE: DIRINCRI
B. ORDEN PÚBLICO
Es la situación de armonía en el desarrollo de las actividades de la población que está
regulada por la normatividad legal y garantizada por el Estado, respetando las creencias,
tradiciones y costumbres que la caracteriza, sin afectarse el ordenamiento jurídico.
Conflictos Sociales
Los conflictos sociales son hechos en los que se amenazan o afectan derechos
fundamentales; por un lado, los derechos vinculados a los problemas que originan el
conflicto y que no estarían siendo reconocidos o protegidos por el Estado (ambientales,
laborales, de propiedad, etc.); y, por otro, los derechos que son puestos en riesgo como
resultado de un inadecuado manejo del conflicto social (derecho a la vida, a la integridad,
a la libre circulación, etc.).
La última década se ha caracterizado por una especial atención a las relaciones sociales
y/o comunitarias por parte de los inversionistas y agentes económicos, para garantizar
importantes proyectos de inversión.
Gráfico 5. Frecuencia de los conflictos sociales de enero del 2006 a septiembre del 2011
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ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
La gestión de los conflictos sociales debe contar con sistemas de identificación temprana,
que permitan detectar a tiempo el conflicto social, darle acompañamiento a lo largo del
proceso y sostenerlo en su etapa posterior a la implementación de los acuerdos.
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Fuente: Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, de la Defensoría del Pueblo
Los hechos de violencia han dejado un costo social en el año 2013 de 13 fallecidos,
heridos 56 y en el año 2014 de 08 fallecidos y 35 heridos, aunque la tendencia es
decreciente, es necesario señalar que en lo que va del año 2015, en enero en el PUNO,
en contra del Proyecto Minero Las AGUILAS en Ocuviri, hubo 02 muertos y 12 heridos,
asimismo las disposiciones del poder ejecutivo de activar la economía por medio de
proyectos mineros hace prever el incremento de la intensidad de la violencia en lo que va
del año 2015 y 2016, el mismo que se piensa será intensificado por motivo de las
elecciones presidenciales para el 2016.
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Demarcación territorial 12
Comunales 8
Asuntos de Gobierno Nacional 6
Otros 6
Laborales 4
Asuntos de Gobierno Regional 2
Cultivo ilegal de coca 1
Total 164
Fuente: Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, de la Defensoría del Pueblo.
Fuente: ONDS-PCM
CAUSAS DIRECTAS
Las causas directas identificadas que afectan al problema son las siguientes:
CAUSAS INDIRECTAS
Las causas indirectas identificadas son las siguientes:
- Población manipulada por parte líderes de grupos sociales para generar agresividad
en los conflictos, protestas y movilizaciones sociales
- Desconocimiento y/o percepción errónea de la población sobre las consecuencias
de actos violentos en los conflictos, protestas y movilizaciones sociales.
- Limitada capacidad en el procesamiento de información para la identificación,
monitoreo y seguimiento de potenciales conflictos sociales
- Limitada inteligencia para detectar y/o neutralizar alteraciones del Orden Público
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FUENTE: DIGIMIN
En los tres últimos años, se tiene registrado 5,887 protestas, de los cuales resultaron
fallecidos 01 PNP, 54 civiles, 843 heridos PNP y 713 heridos civiles, heridos con proyectil
de arma de fuego 06 PNP y 91 civiles, interviniéndose a 2,513 personas, revelándose el
alto costo social que genera estas movilizaciones.
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ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
En el 2014, se registraron 2,124 (100%) acciones de protesta, de los cuales 641 (30%)
fueron de carácter laboral, 174 (8%) electorales, 55 (3%) ambientales y 96 (5%) minero
energético; destacando las protestas de la Federación Médica del Perú y las
organizaciones juveniles, exigiendo reivindicaciones salariales y laborales y la derogatoria
de la Ley del Régimen Laboral Juvenil, respectivamente.
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2124
2500
1655
2000
1500
676
1000
527
227
168
110
500
83
55
31
13
7
4
1
1
0
0
PNP CIVIL PNP CIVIL PNP CIVIL
PROTESTAS FALLECIDOS HERIDOS CONTUSOS HERIDOS POR PAF INTERVENIDOS
2013 1655 0 13 227 110 1 55 676
2014 2124 1 7 168 83 4 31 527
FUENTE: DIGIMIN
Elaboración propia (información Defensoria del Pueblo Informe Defensorial N° 156-2012 años 2005-2011 y medios periodísticos
años 2012, 2015)
Los hechos de violencia han dejado un costo social en el año 2013 de 13 fallecidos,
heridos 56 y en el año 2014 de 08 fallecidos y 35 heridos, aunque la tendencia es
decreciente, es necesario señalar que en lo que va del año 2015, en enero en el PUNO,
en contra del Proyecto Minero Las AGUILAS en Ocuviri, hubo 02 muertos y 12 heridos,
asimismo las disposiciones del poder ejecutivo de activar la economía por medio de
proyectos mineros hace prever el incremento de la intensidad de la violencia en lo que va
del año 2015 y 2016, el mismo que se piensa será intensificado por las elecciones
presidenciales para el 2016.
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ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016
Direcciones Territoriales y Regiones Policiales, con la finalidad de dotarlas con los equipos
y logística necesarios para su operatividad, entrenamiento y capacitación en el uso
legítimo de la fuerza y de armas de fuego.
C. SEGURIDAD CIUDADANA
La Seguridad Ciudadana es un fenómeno social, complejo multidimensional y multicausal,
que debe ser abordado desde diversos aspectos en forma simultánea, principalmente
local y que tiene que ver, por una parte con el aspecto preventivo atacando las causas
generadoras de violencia y por otra, la seguridad ciudadana que necesita de la
participación de las autoridades a nivel regional, local y de la población.
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