REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACI ON

UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
CENTRO DE FORMACION MIRANDA
NUEVA CUA
LICENCIATURA EN SERVICIOS POLICIAL
AMBIENTE 3 PROCESO II 2017
CUA, ESTADO BOLIVARIANO DE MIRANDA

IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN PREVENTIVO EN MATERIA DE SEGURIDAD

CIUDADANA QUE DISMINUYA LOS DELITOS (HURTO Y ROBO) EN LA
URBANIZACION PARQUE TUY, EN OCUMARE DEL TUY,
MUNICIPIO TOMAS LANDER, ESTADO
BOLIVARIANO DE MIRANDA

Tutor: Dicentes:
Juan Carlos Infante Elio, CI.20482260

Cua 2019
 ÍNDICE GENERAL Pag

Dedicatoria………………………………………………..………………....… iii
Agradecimiento o Reconocimiento…………………...…………………..... iv
Índice General…………………………………………………..…………….. v
Índice de Cuadros………………………………………………..…………... vii
Índice de Gráficos………………………………………………….………..... viii
Resumen………………………………...…………………………...………... ix
Introducción……...……………………………………………………………. 1

CAPÍTULO I. EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema……………………..………………………….. 3
Interrogantes de la Investigación…………………………………………… 8
Objetivos de la Investigación…………..…………………………………… 9
Objetivo General………………...…………………………………………... 9
Objetivos Específicos………………………………………………………… 9
Justificación de la Investigación…………………………………………….. 10

CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO

Antecedente de la Investigación……………………………………………. 12
Fundamentos Teóricos…………………….……………………………….. 15
 Marco histórico………………………………………………………… 33
 Perfil demográfico…………………………………………………… 34
 Cartografía social……………………………………………… .…... 34

 Perfil territorial………………………………………………………… 35

 Organizaciones comunitarias presentes en el ámbito

territorial objeto de estudio………………………………………… 35

Definición de Términos Básicos……………………………………….….. 36

Bases Legales……………..…..……………………………………………... 40
CAPÍTULO III. MARCO METODOLÓGICO 45
Diseño de Investigación…….……………………………………..………… 46
Tipo de Investigación……………………..…………………..…………….. 48
Sistema de Variables………………………………………………………… 49
Definición conceptual de Variables………………………………………… 51
Cuadro de Operacionalización de Variables………………………………

CAPÍTULO IV ANÀLISIS E INTERPRETACIÒN DE RESULTADOS 53

Técnicas e Instrumentos de Recolección de Información…..….………. 54
Población y Muestra…………………………………………..………….… 55
Validez y Confiabilidad de los Instrumentos……………………………… 56
Técnicas y análisis de los resultados.……………………………….……. 57
Análisis Resultados………………………….………………………………

CAPÍTULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 68

Conclusiones………………………………………………………………… 70
Recomendaciones…………………………………………………………… 71
Fuentes Consultadas……..………………………..………………………… 73
Anexos………………………………………………………………………..
 REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD

AMBIENTE 3,
CUA, ESTADO BOLIVARIANO DE MIRANDA
P.N.F. POLICIAL: LIC SERVICIO POLICIAL

IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN PREVENTIVO EN MATERIA DE SEGURIDAD

CIUDADANA QUE DISMINUYA LOS DELITOS (HURTO Y ROBO) EN LA
URBANIZACION PARQUE TUY, EN OCUMARE DEL TUY,
MUNICIPIO TOMAS LANDER, ESTADO
BOLIVARIANO DE MIRANDA

Dicente
Infante Elio, C.I. 20.482.260
Tutor:
Fecha: noviembre 2019

RESUMEN
El presente trabajo de investigación plantea como objetivo general Elaborar
plan preventivo en materia de seguridad ciudadana que disminuya los delitos
(hurto y robo) en la Urbanización Parque Tuy, en Ocumare del Tuy, siendo el
primer objetivo Diagnosticar la necesidad de implementar por parte de la
policía Municipal un Plan de prevención de los delitos Robo y Hurto, como
segundo objetivo Identificar las causas por las cuales se cometen los delitos
de Robo y Hurto. Tercer objetivo Planificar actividades dirigidas a la
comunidad en materia de prevención del delito y el último objetivo
implementar un plan preventivo en materia de seguridad ciudadana. La
población objeto del estudio es una muestra de 56 familias, dicho estudio, es
una investigación de tipo descriptiva con diseño de campo. A través de un
diagnostico se detectó que los habitantes de la urbanización señalaron que
se están cometiendo actos delictivos que van desde robo de vehículos,
desvalijamientos de viviendas y atracos a sus moradores. Ante esta
problemática se establece la necesidad de hacer un estudio que permita
generar lineamientos aplicables, tanto por los cuerpos de seguridad como
por los mismos vecinos, implementando un plan preventivo en materia de
seguridad ciudadana.

Descriptores: Plan preventivo, seguridad ciudadana, disminución del delito.

 INTRODUCCIÓN

La seguridad ciudadana ha sido desde siempre una de las funciones

principales de los Estados. Indudablemente, con la evolución de los Estados
autoritarios hacia los Estados democráticos ha ido evolucionando también el
concepto de seguridad. El concepto de seguridad que se manejaba antes se
preocupaba únicamente por garantizar el orden como una expresión de la
fuerza y supremacía del poder del Estado.

Hoy en día, los Estados democráticos promueven modelos policiales

acordes con la participación de los habitantes, bajo el entendimiento que la
protección de los ciudadanos por parte de los agentes del orden debe darse
en un marco de respeto de la institución, las leyes y los derechos
fundamentales, garantizando así, la participación ciudadana como derecho
constitucional en el área de seguridad ciudadana y prevención del delito,
como factor reductor en los indicadores de delitos, que son variables que
inciden directamente en la seguridad ciudadana como problemas sociales
existentes en Venezuela y que estas problemáticas de seguridad son
producto de un cúmulo de sucesos que han marcado la historia del país.

Así, la mayor parte de ellos, asociados por más de dos décadas, al

fenómeno del narcotráfico y a problemas estructurales como el incremento
de los índices de desempleo, el desplazamiento, la expansión de los
denominados cordones de miseria, el incremento de participación de
menores en conductas punibles y la intolerancia ciudadana, todo ello
conlleva a realizar delitos de Hurto y robo que desestabilizan la seguridad
ciudadana.

Dentro de este contexto, el presente trabajo va dirigido a elaborar un plan

preventivo en materia de seguridad ciudadana que disminuya los delitos
(hurto y robo) en la Urbanización Parque Tuy, en Ocumare del Tuy, Municipio
Tomas Lander, estado Bolivariano de Miranda. En atención a lo antes
expuesto, se hace referencia del contenido el cual está estructurado el que
se presenta de la siguiente manera:
 FASE I

INTERACCIÓN E IDENTIFICACIÓN COMUNITARIA

Diagnóstico

Reseña histórica de la comunidad

Antiguamente, en el espacio que ocupan hoy las urbanizaciones

Residencias Ocuare del tuy (también conocida como Casa Blanca), Parque
Tuy, El Bosque, el Ministerio de Ambiente, el Colegio Santo Ángel y el
IUTTOL, se encontraba una gran hacienda denominada Casa Blanca. No se
conoce a ciencia cierta a quién pertenecía, ni en qué momento se vino abajo
la producción en la misma;
Sin embargo, muchos de los habitantes del Calvario y La Trilla que
vivieron a mediados de las décadas de los 30 y 40 del siglo pasado
recuerdan las historias de sus abuelos y vecinos mayores sobre la gran
producción de frutas y hortalizas, de la calidad del ganado y la prosperidad
de dicha hacienda. Para la época en que se estableció la dictadura de
Marcos Pérez Jiménez, ya la hacienda como tal no existía y los terrenos
pasaron a pertenecer a la municipalidad.
En la época de los períodos presidenciales de Jaime Lusinchi y Luis
Herrera Campins, se llevó acabo en todo el país la construcción de
urbanismos destinados para la clase media trabajadora. Entre los proyectos
del municipio Tomás Lander, estuvo la utilización de los espacios de la
antigua Hacienda Casa Blanca para construir estos urbanismos, entre ellos
La Urbanización Parque Tuy.
Desde entonces, la comunidad de Parque Tuy ha estado integrada
principalmente por personas de la clase media trabajadora, colindando con
otros urbanismos construidos para las mismas fechas: Residencias Ocututy,
que se sigue conociendo como Casa Blanca, y Aragüita 1. Es en la frontera
con esta última de donde surgen los problemas que aquejan a la población
del urbanismo.

Cartografía Social

Perfil Demográfico

La Comunidad Urbanización Parque Tuy, en Ocumare del Tuy, Municipio

Tomas Lander, Estado Bolivariano de Miranda., cuenta actualmente con una
población de 1.360 habitantes, distribuidas en 187 casas y 109
apartamentos.

Perfil Territorial

En cuanto al perfil territorial la Urbanización Parque Tuy, en Ocumare del

Tuy, Municipio Tomas Lander, se encuentra localizada en las cercanías del
Liceo María Teresa del Toro y del Instituto Universitario Tomás Lander” es
una Urbanización enfocada a habitantes de la clase media trabajadora,
Perteneciente a la antigua Hacienda Casa Blanca, consta de tres etapas,
donde se puede encontrar primeramente un conjunto Residencial formado
por diferentes torres y un Centro Comercial, seguido por dos etapas de casas
y quintas.

Organizaciones Comunitarias Presentes en el Ámbito Territorial Objeto

de Estudio

Las organizaciones comunitarias son entendidas por Arellano (2014)

como: “entidades que buscan resolver problemas que afectan a la
comunidad y desarrollar iniciativas de interés para sus miembros. Esto exige
la participación y articulación de actores organizados entre los cuales deben
existir lazos de confianza, reciprocidad y cooperación” (p.75).

Dentro de las perspectivas sociales, la comunidad Urbanización Parque

Tuy, en Ocumare del Tuy, Municipio Tomas Lander, Estado Bolivariano de
Miranda, está constituida por ciertas organizaciones con o sin fines de lucro
que permiten el adecuado desenvolvimiento de las acciones comunitarias,
entre estas se encuentran el Consejo Comunal. Prestando servicios en
informar, facilitar y gestionar en pro de cualquier proyecto, propuesta,
inquietudes, ideas que surjan del contexto urbano, bajo los parámetros de
humanismo, equidad, respeto, valores para un buen convivir.

Situación presente en materia de seguridad ciudadana

La comunidad Urbanización Parque Tuy, en Ocumare del Tuy, Municipio

Tomas Lander, Estado Bolivariano de Miranda a pesar de parecer una zona
tranquila, sus habitantes dicen vivir atemorizados ante los continuos hechos
delictivos. Algunos vecinos con los que se ha podido establecer contacto y
quienes pidieron mantener sus nombres en reserva por temor a los
delincuentes, señalaron que los antisociales no respetan hora, ni edad de las
víctimas para cometer sus fechorías. Los actos delictivos van desde robo de
vehículos, desvalijamientos de viviendas y atracos a sus moradores, quienes
temen salir de sus residencias por miedo a ser blanco del hampa.

Matriz Foda

Fortalezas Debilidades

1.- Consejo Comunal constituido. 1.- Deficiencia de los servicios

2.- La comunidad cuenta con
profesionales preparados en diversas
áreas (Educación, Informática, Salud,
Cultura, entre otras).
3.- Espacios aptos para el desarrollo
de diferentes actividades (recreativas,
educativas, deportivas, religiosas).
básicos de la Comunidad.
2.- Aumento progresivo de los
actos delictivos.
3.- Falta de un plan preventivo en
materia de seguridad ciudadana
que disminuya los delitos (hurto y
robo)

4.-Población con deseos de 4.- Poca vigilancia de parte de

superación. Organismos Policiales.

Oportunidades Amenazas
1.-Carencia de Proyectos para la
1.- Recursos por parte de los Entes autogestión de las necesidades de
Gubernamentales hacia la comunidad.
la comunidad.
2.- Delincuencia y inseguridad en
2.- Existencia de espacios recreativos toda la urbanización.
para el desarrollo de actividades
recreativas para el disfrute de la 3.-Problemas con el servicio del
comunidad en general. aseo urbano.

3.- Creación de diversas Misiones

Educativas, Culturales y Deportiva
para el beneficio de sus habitantes.
 Planteamiento del problema

Cuando se habla de seguridad no es posible limitarse a la lucha contra la

delincuencia, sino que se debe plantear el cómo crear un ambiente propicio y
adecuado para la convivencia pacífica de las personas. Por ello, el concepto
de seguridad debe poner mayor énfasis en el desarrollo de las labores de
prevención y control de los factores que generan violencia e inseguridad, que
en tareas meramente represivas o reactivas ante hechos consumados.

De esta forma, la seguridad ciudadana es una modalidad específica de la

seguridad humana, que puede ser definida inicialmente como la protección
universal contra el delito violento o predatorio. Seguridad ciudadana según el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2009) es: “La
protección de ciertas opciones u oportunidades de todas las personas (su
vida, su integridad, su patrimonio) contra un tipo específico de riesgo (el
delito) que altera en forma súbita y dolorosa la vida cotidiana de las víctimas”.

En este sentido, el problema de la inseguridad se aborda desde diversas

perspectivas puesto que las causas van más allá de una simple etiología
social y no debe asumirse sólo como la ocurrencia de un determinado delito
en un lugar específico de las ciudades, en virtud que puede ser generado por
factores externos tales como: economía, política, falta de oportunidades de
estudio y empleo, marginalidad, entre otros., o factores internos como los
valores sociales, composición familiar.

Cabe destacar, que en Latinoamérica la inseguridad encuentra un nicho

propicio en las condiciones sociales de iniquidad, corrupción, impunidad e
injusticia imperantes. El sentimiento de frustración ante la falta de espacios
de realización plena del individuo, la desigualdad en el acceso a una mejor
calidad de vida, la desconfianza de los individuos en los órganos de
seguridad legales y la carencia de mecanismos comunitarios de apoyo para
que los miembros puedan hallar espacios de solución pacífica de conflictos,
llevan a crear un ambiente en que los miembros buscan sus propios
mecanismos de defensa.

Ahora bien, en Venezuela es alarmante como día a día se lee en los

diarios nacionales y medios de comunicación del país, como se ha venido
incrementando la violencia en el territorio nacional, donde en las principales
ciudades el número de asesinatos, robos es alarmante, que tras disminuir se
siguen incrementando. Dentro de este contexto, la función social de la
Policía juega un papel de gran importancia, ya que se trata de proteger las
vidas, propiedades y preservar la paz ciudadana. La Policía tiene la
responsabilidad de asegurar o garantizar que los ciudadanos puedan llevar a
cabo las actividades diarias dentro de la sociedad. Su finalidad más amplia
por lo tanto, está basada en el mantenimiento del orden y la paz social.

De lo anteriormente evaluado, Ocumare del Tuy, capital del municipio

Tomás Lander, es en estos momentos uno de las zonas con mayores índices
de criminalidad en el estado Miranda. En el municipio Tomás Lander del Tuy
las estadísticas ya superaron las del año pasado. Todo esto, ha reducido
notoriamente la calidad de vida de los ocumareños, que se han visto
obligados a tomar medidas desacostumbradas, como vivir entre rejas, evitar
salidas nocturnas, contratar servicios de seguridad privada, caminar y
desplazarse en estado de alerta permanente, entre muchas otras.

Dentro de todo este acontecer, existe un sector en Ocumare, muchas

veces ignorado por su supuesta tranquilidad, el cual es la Urbanización
Parque Tuy, quienes atemorizados viven los residentes, ante los continuos
hechos delictivos. Algunos vecinos con los que se ha podido establecer
contacto y quienes pidieron mantener sus nombres en reserva por temor a
los delincuentes, señalaron que los antisociales no respetan hora, ni edad de
las víctimas para cometer sus fechorías. Los actos delictivos van desde robo
de vehículos, desvalijamientos de viviendas y atracos a sus moradores,
quienes temen salir de sus residencias por miedo a ser blanco del hampa.

Ante esta problemática se establece la necesidad de hacer un estudio

que permita generar lineamientos aplicables, tanto por los cuerpos de
seguridad como por los mismos vecinos, implementando un plan preventivo
en materia de seguridad ciudadana en la Urbanización Parque Tuy, en
Ocumare del Tuy, Municipio Tomás Lander, Estado Bolivariano de Miranda.,
a fin de que pueda este sector recuperar la paz que ha perdido.

Tomando en cuenta todo lo expresado anteriormente, se plantean las

siguientes interrogantes, a fin de poder determinar los objetivos del presente
proyecto:

¿Es posible un diagnóstico sobre la necesidad de implementación por

parte de la policía Municipal de un Plan de prevención de los delitos Robo y
Hurto en la comunidad de la Urbanización Parque Tuy?

¿Es posible la identificación de las causas por las cuales se cometen los
delitos de Robo y Hurto?

¿Qué actividades pueden brindarse a la comunidad de la Urbanización

Parque Tuy en materia de prevención del delito?

¿Es factible la implementación un plan preventivo en materia de

seguridad ciudadana que disminuya los delitos (hurto y robo) en la
Urbanización Parque Tuy, en Ocumare del Tuy, Municipio Tomas Lander,
Estado Bolivariano De Miranda?

Objetivos de la Investigación

Objetivo General
 Elaborar plan preventivo en materia de seguridad ciudadana que
disminuya los delitos (hurto y robo) en la Urbanización Parque Tuy, en
Ocumare del Tuy, Municipio Tomas Lander, Estado Bolivariano De Miranda.

.
Específicos

Diagnosticar la necesidad de implementar por parte de la policía

Municipal un Plan de prevención de los delitos Robo y Hurto en la comunidad
de la Urbanización Parque Tuy.

Identificar las causas por las cuales se cometen los delitos de Robo y
Hurto.

Planificar actividades dirigidas a la comunidad de la Urbanización Parque

Tuy en materia de prevención del delito.

Implementar un plan preventivo en materia de seguridad ciudadana que

disminuya los delitos (hurto y robo) en la Urbanización Parque Tuy, en
Ocumare del Tuy, Municipio Tomas Lander, Estado Bolivariano De Miranda.

Justificación

La seguridad debe poner mayor énfasis en el desarrollo de las labores de

prevención y control de los factores que generan violencia e inseguridad, que
en tareas meramente represivas o reactivas ante hechos consumados.

En este sentido, la Quinta Línea Matriz de Investigación de la UNES

plantea: Esta línea matriz busca el desarrollo de investigaciones a fin de
obtener elementos que permitan una revisión constante del desarrollo del
nuevo modelo policial como parte de la política de Estado en materia de
seguridad ciudadana, así como también su puesta en práctica e impacto en
la ciudadanía.
En su parámetro A, esta línea destaca una línea potencial de
investigación que es el establecer un nuevo modelo proximidad y comunidad,
de tal modo que cuerpos de seguridad y ciudadanos trabajen en conjunto
para mejorar la Seguridad Ciudadana. La policía desempeña un importante
papel en las actividades tendentes a garantizar la seguridad y la sensación
de seguridad. Sin embargo, conviene no considerar estas cuestiones como
un problema puramente policial, sino como un problema de la sociedad.
Entonces, para crear sensación de seguridad en un vecindario, la policía
ha de trabajar cerca de los ciudadanos y aumentar su presencia, dejándose
ver por la calle y garantizando los derechos humanos de los ciudadanos con
estricto apego a las leyes, decretos y ordenanzas municipales.

De allí, la importancia del presente estudio es lograr acceder a la

comunidad mediante un plan que les permita concatenar esfuerzos policía-
comunidad organizada, a los entes estadales en sintonía con los cambios
que en materia legislativa se proyectan alcanzar, dando respuesta que
asegure la equidad, el respeto de los derechos humanos y la seguridad
ciudadana.

Por otra parte, este proyecto es relevante ya que va a contribuir en la

protección de los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, a apoyar las
decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacífico disfrute de
las garantías y derechos constitucionales,…”; aunado al artículo 55 el cual
establece con respecto a la seguridad ciudadana que: “Toda persona tiene
derecho a la protección por parte del Estado a través de los órganos de
seguridad ciudadana regulados por la ley…”. Entonces, ejecutar un plan
preventivo en materia de seguridad ciudadana que disminuya los delitos
(hurto y robo) en la Urbanización Parque Tuy.

Finalmente, se busca beneficiar por medio de este plan a la comunidad

de Parque Tuy, ya que se les enseñará los aspectos fundamentales del
mismo y se llevarán a cabo acciones conjuntas Ciudadanos-Cuerpos de
Seguridad, que lleven al éxito y de esta forma hacer de la Seguridad
Ciudadana un estandarte.
 FASE II

ENFOQUES METODOLÓGICOS

Antecedentes

Los antecedentes son las investigaciones previas de autores que han

trabajado el tema relacionado con los delitos y hurtos en Venezuela. Entre
varios estudios que se han realizado sobre el tema, se toma como referencia
de antecedentes internacionales a:

Espinoza (2007) Con su tesis titulada: “Política Criminal y Prevención

del Delito Hoy. Una Propuesta de Modelo de Prevención para el
Municipio de León, basado en la Participación Ciudadana. Costa Rica”.
Esta tesis se inicia con una investigación analítica-descriptiva, de corte
transversal. Para describir la actividad delictiva en el municipio de León y los
factores asociados a la delincuencia se aplicó como técnica de recolección
de datos la encuesta y el instrumento un cuestionario, instrumento aplicado a
184 personas.

Este estudio se basó en una propuesta de modelo de prevención para el

municipio de León, basado en la participación ciudadana; surge de la
investigación empírica que se realizó en el municipio de León en el año 2006
sobre la percepción de la actividad delictiva y la seguridad ciudadana que los
habitantes de 15 a 65 años expresaron y la necesidad de establecer un
modelo de prevención no represiva en el cual la población de manera
organizada tenga una participación. Su aporte, a esta investigación es
específicamente teórico.

Trabajos de investigación nacionales:

Trejo (2009) con su estudio titulado: “Proyecto sobre plan de

integración comunidad-cuerpos policiales a los fines de minimizar los
índices de criminalidad en la parroquia miguel peña”. El mismo se realizó
con los fines de indagar la situación de inseguridad ciudadana y presentar la
participación del ente policial en la disminución de los índices de criminalidad
que existen. Utilizando un tipo de Investigación descriptiva, con diseño de
campo, enmarcado bajo la modalidad de proyecto factible.

Empleándose como técnica de recolección la ordenación, clasificación, y

discriminación de material útil tales como libros, ensayos, revistas,
documentos, legislaciones, entre otro, utilizando como instrumento el fichaje
para resumir y esquematizar. Se concluyó la necesidad de un plan de
integración comunidad-cuerpos policiales a los fines de minimizar los índices
de criminalidad en la parroquia miguel peña.

Este estudio guarda relación con la investigación que se realiza debido a

que muestra factores esenciales para la prevención del delito y la
participación ciudadana comunidad-cuerpos oficiales y prevención guiada a
desarrollar un plan para disminuir los delitos en una parroquia.

Por su parte, Pérez y Nuñez (2008) en su estudio titulado: “La

participación comunitaria en la prevención del delito: experiencias
recientes en el área metropolitana de Caracas”. El objetivo general es
realizar un análisis sobre las estrategias basadas en participación
comunitaria impulsadas por el Gobierno Nacional en materia de prevención
del delito en zonas populares del Área Metropolitana de Caracas.

De esta forma, la metodología utilizada para la realización de este estudio

es de tipo cualitativa y Consistió en la realización de “Entrevistas Colectivas
semi-estructurada” con líderes comunitarios de diversos sectores del Área
Metropolitana de Caracas con el fin de conocer las experiencias
desarrolladas en sus comunidades en materia de prevención del delito.

Se concluye con la relación que existe entre las líneas de acción del Plan
de Seguridad Ciudadana y se observa que la función de la Dirección General
de Prevención del Delito se redefine y amplía para servir de apoyo a las
acciones de control efectivo basadas en el patrullaje y en la instalación de
puntos de control móviles y fijos por parte de los organismos de seguridad. A
este particular este estudio tiene relación con la investigación porque también
busca la participación ciudadana en conjunto con la policía en virtud de
prevenir el delito.

Finalmente, Muñoz (2005) presenta un estudio titulado: “Propuesta de

lineamientos estratégicos de un programa de formación profesional de
la policía del Estado Aragua, dirigido a incrementar la acción preventiva
del delito”. Esta investigación está orientada bajo la modalidad cualitativa y
con el diseño de la investigación de campo, tomando como base el propósito
de un proyecto factible. Para este estudio se tomó una muestra, basada en
estudios cualitativos, bajo la ley de probabilidad y utilizando como técnica la
encuesta y la entrevista.

Así como también, el instrumento de recolección de datos utilizado fue el

cuestionario mixto. Después de realizar su respectivo análisis el estudio
arrojo como conclusiones que el recurso humano de la policía del estado
Aragua requiere del mejoramiento profesional con apego que exige los
nuevos tiempos para tener una formación profesional con eficiencia y
efectividad a través de unos lineamientos estratégicos de un programa de
formación profesional de la policía del Estado Aragua, dirigido a incrementar
la acción preventiva del delito.

De esta manera el estudio da como aporte, la muestra de un proceso que

posibilita la retroalimentación entre investigador e investigado
fundamentando acciones transformadoras donde la acción va más allá de los
objetivos estableciendo como puente del conocer, comunicar y organizar.
 Manejo conceptual

Teóricos

Este aspecto del proyecto de investigación comprende un conjunto de

conceptos y proposiciones que contribuyen a explicar y cimentar los
aspectos temáticos considerados en el estudio a realizar en los que se
incluyen: seguridad ciudadana, criminalidad, el delito, criminología,
participación ciudadana, prevención del delito y el servicio policial. Por
consiguiente, se precisa que la mayoría de las ciudades del mundo están
preocupadas por la existencia de altas tasas de criminalidad y por la
tendencia ascendiente de la delincuencia y la inseguridad.

En este sentido, Palella y Martins (2006), define el marco teórico como “el
soporte principal del estudio. En él se amplía la descripción del problema,
pues permite integrar la teoría con la investigación y establecer sus
interrelaciones. Representa un sistema coordinado, coherente de conceptos
y propósitos para abordar el problema” (p.67).

En otras palabras, los referentes teóricos ayudarán a ampliar la

información en la investigación, para así obtener un mayor conocimiento del
problema planteado, por consiguiente, los referentes teóricos son todos
aquellas definiciones que apoyan la investigación, explicando los diferentes
aspectos del tema de investigación y ampliando la descripción del problema.

Concepto Dogmático del Delito

Las bases de la moderna teoría del delito fueron sentadas por Von Liszt
que fue el primer autor que deslindó el problema de la consideración
subjetivista del delito y la consideración objetivista de éste, introduciendo en
el Derecho Penal la idea de antijuricidad (que previamente había sido
formulada en el ámbito del Derecho Privado por Ihering) en la segunda mitad
del siglo XIX.

Los dos autores aplicaron en su investigación del concepto de delito el

método utilizado en las ciencias naturales, consecuentes con sus posturas
positivistas. El concepto superior que delimita el objeto de estudio que acota
la parte de la realidad que va a ser objeto del estudio es la acción, que es la
base del delito.

Conforme a lo que hoy plantea la Teoría Dogmática, Gómez (2010) el

delito es:

Una conducta típica (acción u omisión), antijurídica y culpable,

añadiéndose frecuentemente que, además, sea punible. Sus
elementos son, entonces, la tipicidad (la adecuación de un hecho
determinado con la descripción que de él hace un tipo legal), la
antijuricidad (la contravención de ese hecho típico con todo el
ordenamiento jurídico) y la culpabilidad (el reproche que se hace
al sujeto porque pudo actuar conforme a las exigencias del
ordenamiento jurídico) esencialmente. (p.85).

Es decir, la acción es un hecho natural en la que lo esencial es el

movimiento corporal humano. A este movimiento corporal se le aplica el tipo
y la conformación de la tipicidad es, así, absolutamente objetiva ( no es un
juicio valorativo ni tiene en cuenta la subjetividad). La acción objetivamente
típica se hace objeto del primer juicio: si es un ataque a bienes jurídicos
(juicio de antijuricidad); después, de una segunda valoración: se tiene en
cuenta el contenido de voluntad (culpabilidad).

Así, es de la acción de quien se predican los restantes elementos del

delito, y es la realización de la acción el dato inicial de que el Derecho Penal
parte para intervenir, en cuanto al ordenamiento jurídico penal sólo importa la
conducta externa, esto es, la externa manifestación de la voluntad del
hombre. Sin embargo, los Derechos positivos, incluido el español, no
formulan un concepto de acción (ni de omisión), se limitan a declarar qué
acciones u omisiones son constitutivas de infracción penal.

Clasificación del Delito

La Escuela Clásica elabora diversas clasificaciones de delitos. Enunciar

las características del positivismo como corriente filosófica del derecho penal,
valorando las aportaciones de sus doctrinas, pero en virtud de su fracaso la
Escuela Positivista pretendió formular un concepto sociológico. Así,
representantes tales como: Enrico Ferri, Rafael Garófalo y César Lombroso.
Se fundamenta en bases científicas que corresponde a las ciencias
naturales.

Garófalo con su teoría del delito natural, quien se encontró con que es
imposible concebir un conjunto de acciones que en todos los tiempos y en
todos los países, hayan sido consideradas como delictuosas. Abandona el
examen de los hechos universalmente odiosos y castigados en todo tiempo y
lugar y acude al análisis de los sentimientos que integran el sentido moral de
las agrupaciones humanas.

Guiado por Darwin y Spencer, llega a la conclusión de que solamente hay

dos sentimientos fundamentales: el de la piedad y la probidad, y concebido
así, define el delito de la siguiente manera: "Ofensa a os sentimientos
altruistas fundamentales de la piedad y la probidad en la medida en que son
poseídos por un grupo social determinado

Ahora bien, existen hechos que aunque no atacan ninguno de dichos

sentimientos, suponen un peligro para la organización política del estado y es
lógica que se castiguen tales hechos como delitos. Los mismos ya no son
delitos naturales, sino legales o de creación política. En este sentido, el FBI
cada año, el FBI hace una recopilación uniforme de datos sobre el crimen en
los Estados Unidos y publica estadísticas de los distintos delitos como parte
del programa llamado Uniform Crime Reporting (UCR). Los informes no solo
brindan estadísticas útiles, sino también clasificaciones y definiciones de los
delitos.

De esta forma, el programa UCR categoriza los delitos graves como

“Delitos de la Parte Uno” y los delitos menos graves como “Delitos de la
Parte Dos”. Entre ellos figuran: Las acciones que van contra el Estado, las
que atacan al poder social sin un fin político, las que atacan a la tranquilidad
pública, a los derechos políticos de los ciudadanos o el respeto debido al
culto o al pudor público, las transgresiones de la legislación particular de un
país.

Delitos de la Parte Uno

Delitos de violencia contra las personas

Agresión agravada: ataque ilegal a otra persona para causarle lesiones

corporales severas o muy graves. Generalmente, este tipo de ataque es
acompañado con un arma o cualquier otro medio con probabilidad de
producir la muerte o un daño físico grave. El intento de agresión agravada,
que implica el uso o la amenaza de usar un arma de fuego, un cuchillo o
cualquier otro tipo de arma, se incluye dentro de esta categoría de delito, ya
que es probable que la persona atacada resulte gravemente lesionada.

Asesinato: acción de matar a una persona intencionalmente.

Robo: acción de quitar o intentar quitar algo de valor a una persona por la
fuerza o amenazándola con usar fuerza o violencia. En este tipo de robo, una
víctima está presente mientras ocurre el crimen.

Violación con uso de violencia: el “acceso carnal con una mujer por la
fuerza y contra su voluntad”. El UCR incluye las agresiones y los intentos de
cometer violación por la fuerza o la amenaza de usar la fuerza, pero excluye
la violación de menores (sin empleo de la fuerza) y otros tipos de delitos
sexuales. El UCR recolecta únicamente información sobre violación de
mujeres.

Delitos contra la propiedad

Hurto: acción de tomar ilegalmente algo ajeno (p. ej. apropiarse de una
bicicleta o tomar partes de automóviles, llevarse mercancía de una tienda sin
pagarla o agarrar carteras de bolsillo) sin empleo de la fuerza, violencia o sin
cometer fraude. También se incluye el intento de hurto.

Hurto de vehículos motorizados: el hurto o el intento de hurto de un

vehículo.

Incendio intencional: acción de quemar o intentar quemar una casa,

edificio público, vehículo motorizado, aeronave o propiedad personal,
deliberada o maliciosamente, con o sin la intención de estafar.

Violación de domicilio: acción de entrar ilegalmente a una propiedad

para cometer un delito o hurto. No implica necesariamente ingresar por la
fuerza.

Delitos de la Parte Dos

Adulteración de documentos: la adulteración de documentos implica

crear o alterar un documento escrito de manera tal que los derechos de otra
persona quedan comprometidos. La falsificación consiste en realizar copia o
imitación de un objeto sin autorización y hacer pasar dicha copia como si
fuera el objeto genuino u original. Aunque en la mayoría de los casos la
falsificación está relacionada con el dinero, también puede aplicarse a las
prendas de vestir y los accesorios fabricados para aparentar que son
productos de diseño original.

Armas (portación ilegal): el hecho de portar un arma oculta sin la

licencia o el permiso correspondiente; obtener un arma, una licencia o
municiones de manera fraudulenta; o poseer un tipo de pistola o arma de
asalto cuya propiedad, portación o cuyo uso no esté autorizado al público.
 Conducir en estado de ebriedad o intoxicación: acción de manejar un
vehículo bajo los efectos de alcohol o drogas. Cada estado establece el nivel
de alcohol en sangre permitido para los conductores.

Conducta contraria al orden público: comportamiento que constituye

una amenaza potencial para uno mismo o para otras personas. A veces, las
leyes que regulan este tipo de conducta se superponen con las leyes de
ebriedad en público.

Delito contra la familia (incumplimiento de la obligación de manutención,

etc.): el que comete uno de los padres, o ambos, al no sustentar a sus hijos.

Delito sexual (violación de menores): el que comete un adulto al

mantener relaciones sexuales con un niño o adolescente que no tiene
capacidad legal para dar su consentimiento.

Desfalco: apropiación indebida de dinero o bienes que una persona tiene

a su cargo para uso y beneficio personal.

Ebriedad en público: estar ebrio en público durante un tiempo

prolongado. Cada estado establece los niveles de alcohol en sangre que
regulan este tipo de violación. Las leyes también disponen cuándo y dónde
las personas tienen permitido llevar bebidas alcohólicas en envases abiertos.

Fraude: acto de engañar intencionalmente a una persona para obtener

maliciosamente la posesión o el control de su dinero, bienes o derechos
específicos.

Fuga: en general, los estados clasifican el acto de huir del hogar como un
delito que resulta de un estado o condición, especialmente cometido sólo por
menores de edad. El objetivo del programa Amber Alert del Departamento de
Justicia es ayudar a las comunidades a comenzar la búsqueda de niños ante
la sospecha de que se encuentran en peligro y que no han dejado su hogar
de manera voluntaria.
 Juegos por dinero ilegales: aquellos prohibidos por la ley, ya sea local,
estatal o federal. Aunque en muchos estados los juegos por dinero están
permitidos, las personas deben asegurarse de participar sólo en aquellos
tipos de juegos que sean legales en los condados específicos donde éstos
se permiten. La participación en estos juegos ilegales por Internet crea un
obstáculo para los funcionarios encargados de aplicar la ley.

Propiedad robada (tráfico de): el hecho de vender o comprar bienes

que han sido robados a otra persona o entidad.

Prostitución y delitos relacionados: el ofrecimiento de favores sexuales

a cambio de dinero, drogas u otros bienes, o el hecho de brindar dichos
favores.

Intento de agresión no agravada: el intento de ocasionar daño físico a

otra persona estando ésta consciente del hecho. La agresión constituye un
acto ilícito, el cual puede ser civil o penal, y la sanción correspondiente
puede ser un castigo penal, o bien una indemnización por daños. “Violencia
física contra una persona”, en general, se define como el hecho de tener un
contacto físico con ésta ilícitamente. Sin embargo, en muchas jurisdicciones,
no se tiene en cuenta esta distinción.

Vagabundeo: situación de quien no mantiene una dirección postal

verificable y que pasa gran parte del tiempo deambulando en público.

Vandalismo: el acto de dañar o alterar la propiedad pública o privada sin

permiso.

Violación de las leyes relacionadas con la venta de alcohol: la venta

de bebidas alcohólicas sin licencia válida o la falta de control de la
identificación de toda persona que desea comprar alcohol en un
establecimiento.

Violación de leyes sobre drogas: violación de cualquier ley sobre

drogas, ya sea local, estatal o federal, que prohíba la tenencia o venta de
drogas específicas o de objetos relacionados con el consumo de drogas.

Violación del toque de queda/vagancia: a veces, la violación del toque

de queda se clasifica como un delito que resulta de un estado o condición
(un delito cometido sólo por menores de edad). La vagancia implica
quedarse en un lugar determinado por un tiempo excesivo, sin poder
justificar la presencia de uno en dicho lugar al ser interrogado por las
autoridades. En general, la vagancia se comete junto con la violación del
toque de queda.

Delitos nuevos o destacados

Crimen organizado: actualmente el crimen organizado, en general,

implica la participación de pandillas callejeras locales; sin embargo los
carteles internacionales de narcotráfico continúan ejercitando el contrabando
de gran cantidad de drogas a los Estados Unidos. Muchos de estos grupos
también son responsables de transportar por contrabando a los inmigrantes
ilegales a este país.

Crimen de finanzas: según una teoría legal llamada “Doctrina de

identificación”, las empresas pueden ser condenadas como entidades legales
en conformidad con varias leyes penales.

Crimen motivado por prejuicios: aquellos delitos cometidos contra una

persona debido a su raza, religión, origen étnico, orientación sexual u otras
características personales. Las estadísticas del crimen motivado por
prejuicios se encuentran en el reporte anual del FBI.

Robo de identidad: el uso ilegal de información personal de otra persona

(p. ej. el número del seguro social, información de la licencia de conducir, el
número de tarjeta de crédito) para obtener ganancias económicas. En mayo
de 2006, el presidente Bush convirtió el Decreto 13,402 en ley, que autoriza
el uso de recursos federales para combatir este delito, cuya incidencia es
cada vez mayor.
 Terrorismo: el uso o amenaza de usar violencia contra la población civil
para cumplir objetivos políticos o ideológicos.

Los efectos de la violencia y el delito

En primer lugar, constituyen un problema de seguridad ciudadana. Como

tal, requieren la atención de las instituciones encargadas de la seguridad y la
justicia, responsables de prevenir que esos hechos ocurran, de perseguir y
sancionar a sus responsables, de rehabilitarlos y de dar asistencia y
protección a las víctimas. En segundo lugar, la violencia o la amenaza de su
ocurrencia, afectan los derechos a la vida, la integridad y la libertad de las
personas, así como al libre tránsito o circulación y, a la propiedad, entre
otros.

En tercer lugar, constituyen un problema de salud pública, ya que son

causa de muerte o de lesiones para un número importante de ciudadanos.
También generan pérdidas por el daño emocional ocasionado a las víctimas
y por lo que se deja de producir como consecuencia de la muerte o de la
discapacidad temporal o permanente que pudieran adquirir.

El Delito de Hurto

De acuerdo a lo establecido por Cruz, (2012) es:

El que, para obtener provecho, se apodera ilegítimamente de un

bien mueble, total o parcialmente ajeno, sustrayéndolo del lugar
donde se encuentra. Se equiparan a bien mueble la energía
eléctrica, el gas, el agua y cualquier otra energía o elemento que
tenga valor económico, así como el espectro electromagnético.
(p.4)
 En este sentido, se configura el delito cuando el agente se apodera
ilegítimamente de un bien mueble total o parcialmente ajeno, sustrayéndole
del lugar donde se encuentra con la finalidad de obtener un provecho
económico siempre y cuando no haya utilizado violencia o amenaza contra
las personas. a) Acción de apoderares b) Ilegitimidad del apoderamiento c)
Acción de sustracción d) Bien mueble e) Valor del bien mueble f) Bien
parcialmente ajeno g) Provecho económico.

El delito de Robo

El robo exige que el delincuente se apodere de una cosa mueble, es

decir, un bien corporal susceptible de ser trasladado de un lugar a otro, con
lo cual no cabe el robo de edificios o de derechos. Por otra parte, se exige
que quien roba lo haga para obtener un beneficio para sí, un lucro, por lo que
no habrá robo cuando una persona haga uso de un bien con permiso del
propietario.

Al robo según diferentes tratadistas se le podría dar varias definiciones, si

se busca en un diccionario, robar es tomar para sí lo ajeno o hurtar de
cualquier forma lo que no es suyo, ya sea con o sin violencia. Por otro lado el
tratadista Dunlop y Maximo (2008) definen robo como:

La aprehensión material de una cosa ajena sin el consentimiento

del propietario, pero limitándose a la asignatura que se trata y al
tema asignado por el facilitador se limitará el tema a las
definiciones dadas por el Código Penal que es la normativa legal
que en nuestro sistema jurídico tipifica tal figura. (p.52)

De esta forma, el robo es la sustracción fraudulenta de una cosa ajena,

aunque la estafa y el abuso de confianza son crímenes y delitos contra la
propiedad y modalidades de robo éste se distingue de la estafa y del abuso
de confianza en que la víctima es desposeída de la cosa en contra de su
voluntad.

Clasificación y tipos de robo

El robo se clasifica de acuerdo a su modalidad, según el Código Penal en

diferentes tipos los cuales se detallan atendiendo al orden en que lo sitúa
este código.

Existen unas modalidades de sustracción señaladas en el artículo 380 del

CP que no se consideran robo, estas son las que se efectúan entre
conyugues y las que se efectúan por los viudos con relaciona a las cosas
que pertenecieron al conyugue difunto, dentro de esta mismas modalidades
tampoco son considerados robo las sustracciones entre ascendientes y
descendientes y sus afines.

De acuerdo a su categoría

El robo de acuerdo a su categoría, tipo o condición puede ser simple,

calificado o agravado o simple con circunstancias agravantes, las
determinantes para cada uno de estos tipos se detallan a continuación.

Robo simple

Robo simple son aquellos que aunque reúnen todos los elementos
indispensables para constituir el delito, no están acompañados de ninguna
circunstancia agravante especial. Tal es el caso de las fullerías y las raterías.
Dentro del robo simple se pueden ubicar también los señalados en el artículo
401 del CP, como los robos en los campos; los robos de caballo de bestias
de carga, de tiro o de sillas, de ganado mayor o menor o de instrumento de
agricultura.
Robo calificado o agravado.

El robo es calificado y se convierte en crimen cuando concurren

circunstancias que aumentan su gravedad. Los robos se agravan en razón
de la calidad de la gente; en razón del tiempo en que son cometidos; en
razón del lugar de su ejecución, y en razón de las circunstancias que han
acompañado su ejecución. El robo calificado o agravado son robos mayores
y que cuando son perpetrados concurren es estos circunstancias que lo
agravan, algunas circunstancias de estas son circunstancias por si solas,
para darle categoría de crimen pero generalmente se requieren varias de
estas para que pueda considerarse el robo como tal, o sea calificado.

Cuando el robo se ha cometido de noche, cuando lo ha sido por dos o

más personas, cuando los culpables o algunos de ellos llevaren armas
visibles u ocultas cuando se cometa el crimen con rompimiento de pared o
techo, o con escalamiento fractura de puertas o ventanas, o haciendo uso de
llaves falsas, ganzúas u otros instrumentos, para introducirse en casas,
viviendas, portando orden falsa de autoridad civil o militar competentes,
cuando en crimen con violencia o amenaza de hacer uso de armas.

Cabe destacar, que el elemento característico del robo que lo diferencia

del hurto, es el empleo de violencia o de fuerza para conseguir el bien.
Mientras que en el caso del hurto, el delincuente se hace con el objeto sin
producir mayor daño al propietario o a sus bienes, en el robo, el delincuente
se emplea con mayor dureza. Es en esta característica en la que debemos
detenernos por ser la que implica una pena más grave en el robo que en el
hurto.

Seguridad Ciudadana

Un concepto de seguridad ciudadana permanente pareciera deducirse de

este documento, cuando se indica que dicha garantía se lograría con la
superación de los desequilibrios macro sociales y el desarrollo de estrategias
preventivas, control del delito y reestructuración del sistema penitenciario,
con elevada participación de la familia, los medios de comunicación y la
escuela” (Venezuela, 2001-2007, p. 99). Cuando se abordan los principios de
la política para la prevención y combate del delito y el aseguramiento de la
tranquilidad ciudadana, se plantea el fortalecimiento de la coordinación
policial, con la creación del Centro de Coordinación de Inteligencia.

Por su parte, la Defensoría del Pueblo (2016) refiere que: “La seguridad
ciudadana como derecho plantea desde su propia concepción el resguardo y
Proyecto sobre Plan de Integración Comunidad-Cuerpos Policiales a los fines
de minimizar los Índices de Criminalidad. Respeto a los derechos humanos,
así como en la propia garantía de los mismos”. Su contenido va entonces
mucho más allá de la ausencia de amenazas para el orden público.

Así, mediante el ejercicio de imposición de la fuerza, extendiéndose a la

protección jurisdiccional y a la seguridad jurídica, así como al desarrollo de
una política de intervención policial de proximidad, y de fortalecimiento y
confiabilidad en las instituciones. Dos aspectos destacables de la
consagración constitucional de este derecho son la obligación de los cuerpos
de seguridad de respetar la dignidad y derechos de las personas en la
realización de sus funciones, así como la limitación en el uso de armas y
sustancias tóxicas.

El sistema nacional de seguridad ciudadana

En este contexto, la Ley considera que la seguridad ciudadana es la

acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la
ciudadanía, para asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la
violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos, así como
contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.
  La Comisión Andina de Juristas precisa un conjunto de cinco
elementos que los países deben considerar en la implementación de sus
políticas de seguridad ciudadana.
 La protección de los ciudadanos debe darse en el marco de la
Constitución y las leyes.
 No debe limitarse exclusivamente a la lucha contra la delincuencia,
sino en crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica
de las personas.
 Sobrepasa la acción policial y, por tanto, demanda la participación
coordinada de todas las instituciones públicas y privadas.
 La Policía, como uno de los actores fundamentales, debe definir un
nuevo perfil, orientado a la comunidad antes que hacia el Estado.
 Debe ponerse mayor énfasis en el desarrollo de acciones preventivas.

Aplicación actual

Hablar de seguridad ciudadana implica casi de una forma automática

hablar de una autoridad que ordene y garantice dicha seguridad. En la forma
actual de concepción del Estado es éste el que garantiza la seguridad
ciudadana a través del monopolio de la violencia o el uso de medios
coercitivos, siempre que éste sea legitimado por algún tipo de expresión
democrática como elecciones o referéndums.

La autoridad es así ejercida por:

• Poderes públicos: La separación de poderes garantiza la

coexistencia de tres poderes con capacidad para obligar a la ciudadanía a
cumplir ciertos mandatos. Este poder, entendido como una cesión voluntaria
de libertades al Estado, es ejercido de acuerdo a los tres poderes: legislativo,
ejecutivo y judicial. En este sentido cabe añadir ciertas instituciones de gran
importancia como son los parlamentos y senados, el Ministerio del Interior, el
Ministerio Público y los tribunales de justicia, tanto de cada país como
internacionales, pues ordenan y coordinan de forma directa dicha autoridad.

• Fuerzas policiales: Son la forma más directa que tiene el Estado de

regular la acción ciudadana. Tienen atribuciones tanto de prevención, como
puede ser el ordenamiento del tráfico, prevención en drogodependencia o las
rondas de vigilancia; como de actuación tras el delito o falta, pudiendo iniciar
investigaciones o deteniendo a ciudadanos sospechosos de haber
incumplido la ley para ponerlos a disposición de la autoridad judicial. Una
reflexión muy interesante es la de distinguir entre una policía utilizada para la
defensa de los intereses del Estado y otra que garantice la seguridad
ciudadana.

• Ejército: La mayoría de los ejércitos posee un ejército profesional,

que si bien suele encargarse de la defensa nacional, también participa en
mantener la seguridad ciudadana en situaciones de emergencia, como
desastres naturales, atentados terroristas o asistencia a los civiles en
conflictos bélicos. De hecho, existen instituciones militares dedicadas por
completo a estas labores como los cascos azules de la ONU o la Unidad
Militar de Emergencias de España.

• Seguridad privada: Dependiendo del país, pueden existir fuerzas de

seguridad privada. La mayor parte de las actuaciones que llevan a cabo es la
protección de personas que así lo requieran, edificios y otras instalaciones, o
control de accesos en locales de ocio y eventos multitudinarios. Si bien, la
autoridad que posee suele ser menor y sus actuaciones son meramente
disuasorias o de detención temporal hasta que la policía se haga cargo del
detenido.

• Ciudadanos: El ciudadano cumple el papel más importante en la

seguridad ciudadana, pues además de legitimar democráticamente las
anteriores formas de autoridad, contribuye moderando sus propias acciones,
denunciando actividades ilícitas, organizándose en asociaciones de
prevención y concienciación... En ciertas jurisdicciones un ciudadano puede
incluso detener a otro que esté cometiendo un delito o huido de la justicia.

Policía Comunitaria

Es importante destacar, que no se debe confundir la participación

ciudadana con los modelos de la vigilancia del vecindario y el vigilantismo, ya
que estos modelos se encuentran alineados con la visión autoritaria del
“derecho a la seguridad”, que se alimenta de la construcción social del
miedo. Los vínculos comunitarios son de especial atención para la las fases
del delito, tanto así, que Zaffaroni (2004) considera que: destrucción de estos
vínculos como una de las formas en la que se presenta el “genocidio” llevado
a cabo por el sistema penal,

Ya que en efecto: pese a que el sistema penal es plurifuncional (y toda

reducción unilateral del mismo es un error gravísimo, que debe evitarse por
sus consecuencias prácticas letales), entre estas funciones emerge, como la
más notoria, la creación y profundización de antagonismos y contradicciones
sociales y consiguiente debilitamiento y destrucción de vínculos comunitarios,
horizontales o de simpatía.

En palabras de Aniyar (2003), la policía comunitaria constituye la primera

revolución institucional en el terreno de la prevención y el control del delito.
Esta expresión abarca algo más que la de “Policía Comunitaria”. Significa
también acción policial de la comunidad, los límites entre la policía
comunitaria y la comunidad actuando como policía, a veces puede ser acción
policial de la comunidad.

En todo caso, la policía comunitaria, es más una Teoría Policíaca que una
Teoría de la Participación. Es una revisión que se hace la policía de sí
misma, tratando de disminuir su papel autoritario y represivo. Lo que sin
duda constituye un avance sobre el modelo profesional, y reposa sobre un
cierto grado de participación, no representa aún un modelo totalmente social,
y su éxito dependerá de la formación de los agentes policiales; así como del
grado de penetración en ellos, y en los jefes de Departamentos Policiales, de
la cultura corporativa.

Gran Misión a Toda Vida Venezuela

La Gran Misión A Toda Vida Venezuela es una política gubernamental

creada el 20 de junio de 2012 en Venezuela durante el Gobierno del
expresidente Hugo Chávez para combatir la inseguridad en ese país. El
lanzamiento de la Misión A Toda Vida incluye la presentación del nuevo
Código Orgánico Procesal Penal, la aprobación de recursos para el Plan de
Municipalización de la Justicia y el inicio de experiencias de
mancomunidades de policías municipales.

La Gran Misión A Toda Vida Venezuela es una política integral que

atenderá directamente al pueblo, garantizando la seguridad de todas y de
todos, afirmó Reinaldo Hidalgo, secretario técnico de dicha iniciativa. El
secretario técnico consideró que es importante que los mandatarios
regionales y locales entiendan el papel del Ministerio del Poder Popular para
las Relaciones Interiores y Justicia, lo cual permitirá establecer un nuevo
modelo de seguridad en el país.

“La Gran Misión A Toda Vida Venezuela no es un plan de seguridad, sino

una política integral que amerita el esfuerzo de todas y cada una de las
instancias del Estado, por eso hemos insistido en crear estos espacios del
diálogo”, apuntó. Dijo que en un lapso de 90 días la misión contará con 24
Comandos Estadales de Integración, los cuales se convertirán en una fuerza
de monitoreo y articulación con los órganos del Estado para disminuir los
índices delictivos en el país.

Estos contarán con una comisión de justicia penal y prevención

ciudadana, entre otras. Dijo que también se está avanzando en la
incorporación de la y los jóvenes al campo educativo y laboral, a través de la
Misión Ribas y la Gran Misión Saber y Trabajo, respectivamente, así como la
creación de escuelas integrales de artes con el Ministerio del Poder Popular
para la Cultura para ser instaladas en los 79 municipios priorizados.

La nueva misión tiene 8 vértices de acción. Los primeros 2 son la

prevención integral junto a la convivencia solidaria, y el fortalecimiento de los
órganos de seguridad ciudadana para el pueblo. El tercer vértice lo
constituyen la transformación del sistema de justicia penal y la creación de
mecanismos alternativos de resolución de conflictos. También se propone
transformar el sistema penitenciario, instalar un sistema nacional de atención
a las víctimas.

Gente para servir

La comunidad tiene el derecho a ser consultada y participar de las

decisiones sobre las prioridades de las instituciones relacionadas con la
seguridad ciudadana. En tanto que la policía tiene, por su parte, la obligación
de rendir cuentas de su trabajo sin que esto implique afectar la seguridad de
algunas áreas del trabajo policial sobre las que debe existir información
reservada.

Es importante resaltar que la influencia de la comunidad en las

estrategias del Servicio de Policía Comunal tiene como contrapartida su
obligación de colaborar con el trabajo de la policía en la prevención del delito,
a partir de los principios de democracia participativa, corresponsable y
protagónica establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (Art. 16 LOSPCPNB).

Es una tendencia universal que la policía se relacione cada vez más con
la comunidad. También cada vez más tanto las fuerzas policiales como las
comunidades reconocen que se necesitan mutuamente. “Cuando las fuerzas
policiales y los ciudadanos comienzan a verse a sí mismos como co-
partícipes de la seguridad ciudadana, entonces se acumulan beneficios
sustantivos” (Skolnick H. y Bayley, D. 2006).

Para el público, eso puede significar más prevención efectiva del crimen y
menos miedo, así como una mayor implicación por parte de la policía. Para la
policía, un apoyo y un mayor respeto por parte de la comunidad fortalecen la
moral e intensifican la motivación policial.

Bases Legales

Se enfocan en el contexto legal relacionado con el objeto de estudio, la

cual constituye una fortaleza para sustentar la investigación establecida a
cerca de un plan preventivo en materia de seguridad ciudadana que
disminuya los delitos (hurto y robo) en la Urbanización Parque Tuy, en
Ocumare del Tuy, Municipio Tomas Lander, Estado Bolivariano De Miranda.,
teniendo como principal legislación la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV)

Art. 332: “... [El Estado debe] proteger a los ciudadanos y

ciudadanas... "
Art. 55: “... [Los ciudadanos tienen] derecho a la protección,...
frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o
riesgo..., la participación de los ciudadanos y ciudadanas,... "
Art. 134: “... Numeral 1, Toda persona,... debe prestar los servicios
civiles,... necesarios,... para hacer frente a situaciones de
calamidad pública... "
Art. 326: “La seguridad de la Nación se fundamenta en la
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil,... "
 Como se puede apreciar, la Constitución garantiza el Derecho a toda
persona a ser protegida ante cualquier amenaza o riesgo, así como la
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil para garantizar que
este derecho se pueda cumplir. Lo cual es parte de nuestro plan, los autores
como representantes del Estado y los habitantes del urbanismo como
sociedad civil, podrán actuar juntos para permitir que el plan que se
desarrolle se lleve a cabo.

Ley Orgánica de Seguridad de la Nación. Según Gaceta Oficial, Nro.

37594 del 18/12/2002

Art. 23: En concordancia al Art. 332 de la Constitución.

Art. 24: "El Sistema de Protección Civil se entenderá como una gestión
social de riesgo en la cual actúan los distintos órganos del Poder Público a
nivel nacional, estatal y municipal, con la participación de la sociedad, ... "

Art. 25: "La gestión social de riesgo comprende, ... los aspectos de
prevención, preparación, mitigación, respuesta y recuperación ante eventos
de orden natural técnico y social,...”

Los distintos órganos del Poder Público, con la participación de la

sociedad, gestionan los riesgos que puedan darse en una comunidad,
objetivo primordial del actual proyecto.

Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana Según Gaceta Oficial

Nro. 37318 del 06/11/2001

Art. 2: "Son órganos de Seguridad Ciudadana:

1. La Policía Nacional.

2. Las Policías de cada Estado.

 3. Las Policías de cada Municipio, y los servicios mancomunados de
policías prestados a través de las Policías Metropolitanas”.

Art. 28. "Los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual o colectiva,

de manera organizada, podrán participar activamente para la elaboración de
los planes de seguridad ciudadana, planteando sugerencias, observaciones y
comentarios sobre dichos planes. Así mismo podrán denunciar ante
cualquiera de los Coordinadores de Seguridad Ciudadana, las deficiencias y
actividades irregulares percibidas en la ejecución de los planes de seguridad
ciudadana por cualesquiera de los funcionarios de los cuerpos mencionados
en el presente Decreto Ley.”

En esta Ley se observa que los principales responsables de la seguridad

ciudadana son los cuerpos policiales, del cual los autores del presente
proyecto forman parte.

Además, el artículo 28 garantiza a los ciudadanos que puedan participar

activamente en los planes pertinentes a su propio ámbito y comunidad. Lo
cual se plantea en el presente proyecto.

Ley Orgánica sobre Estado de Excepción (Según Gaceta Oficial Nro.

37261 del 15/08/2001)

Art. 1: "... estado de alarma, restablecer la normalidad en el

menor tiempo posible.

Art. 2: "Los estados de excepción son circunstancias, ... que

afectan gravemente la seguridad de la Nación, de sus ciudadanos
o de sus instituciones. Situaciones objetivas de suma gravedad
que hagan insuficientes los medios ordinarios que dispone el
Estado para afrontarlos."

Art. 7: " ... lo establecido en el artículo 339, de la Constitución de

la República Bolivariana de Venezuela, 4 y 2 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y 27 y 2 de la
 Convención Americana sobre Derechos Humanos, las garantías
de los derechos a: Numeral 3ro. La Protección de la Familia...."

Art. 13: "el estado de conmoción interior,... que impliquen

grandes perturbaciones del orden público interno y que signifiquen
un notorio o inminente peligro para la estabilidad institucional, la
convivencia ciudadana, la seguridad pública..."

Los Estados de Excepción por fuerza deben considerarse en cualquier

plan de seguridad que se vaya a formular. De esta forma, se puede instruir a
la comunidad sobre la manera de actuar y conducirse en los diferentes
escenarios que se puedan presentar.

Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana

Reformada recientemente y publicada en gaceta oficial de la República

Bolivariana de Venezuela Nro. 39.359, de fecha 2 de febrero de 2010.

Artículo 3: "La Fuerza Armada Nacional Bolivariana tiene como

misión fundamental, garantizar la independencia y soberanía de la
nación y asegurar la integridad del espacio geográfico, mediante la
defensa militar... "

Artículo 4: ordinal 6 "Apoyar a los distintos niveles y ramas el

poder público en la ejecución de tareas, vinculadas a los ámbitos
sociales, políticos, culturales, geográficos, ambientales,
económicos y en operaciones de Protección Civil en situaciones
de desastres en el marco de los planes correspondientes.

Artículo 19: Corresponde al Comando Estratégico Operacional,

las siguientes funciones... Ord.6 Planificar, organizar, coordinar y
supervisar el apoyo a los órganos de Protección Civil y
Administración de Desastres.

Artículo 26: Corresponde a las Regiones Estratégicas de Defensa

Integral, a las Zonas de Defensa Integral y a las Áreas de Defensa
Integral: Ord.6; Planificar, organizar, coordinar y supervisar el
 apoyo de los órganos de Protección Civil y Administración de
Desastres.

Artículo 42: Funciones de la Guardia Nacional Bolivariana: Ord.6;

Cooperar en la prevención e investigación de los delitos previstos
en la legislación sobre materia... de orden público, seguridad
ciudadana, investigación penal... y apoyo a los Órganos de
Protección Civil y Administración de Desastres.

Como parte del plan de seguridad que se lleve a cabo en este proyecto,
se debe incluir la participación de la Fuerza Armada, en especial de la
Guardia Nacional Bolivariana, de modo que el mismo sea integral y se tomen
en cuenta todos los medios para que el objetivo se pueda llevar a cabo.

Ley Orgánica de Servicio Policial y del Cuerpo de Policía Nacional

Bolivariana

Promulgada mediante Gaceta Oficial Nro. 5940, de fecha 7/12/2009.

Tiene por objeto regular el servicio de policías en los distintos ámbitos

políticos, territoriales y su rectoría, así como la creación, organización y
competencia del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana con fundamento en
las normas, principios y valores establecidos en la Constitución de la
República.

Artículo 18: Son atribuciones del Órgano Rector Ord. 14,

establecer y supervisar planes operativos, especiales para los
Cuerpos de Policía en circunstancias extraordinarias o de
Desastres, con el fin de enfrentar de forma efectiva situaciones
que comprometan el ejercicio de los derechos ciudadanos, la paz
social, la convivencia.

Artículo 34: Son atribuciones comunes de los Cuerpos de Policía

Ord.11, colaborar con los demás órganos y entes de seguridad
ciudadana ante situaciones de desastres, catástrofes o
calamidades públicas.
 Como se puede observar, es responsabilidad de los cuerpos policiales el
llevar a cabo planes “con el fin de enfrentar de forma efectiva situaciones que
comprometan el ejercicio de los derechos ciudadanos, la paz social, la
convivencia”. De modo, que al realizar este proyecto, lo que se busca es
avanzar en el modelo de la policía nueva, la que se compromete con los
ciudadanos en todos los niveles para que puedan gozar de paz en sus
comunidades.