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INTTRODUCCIÓN

El presente trabajo tiene como objetivos el estudio del origen y evolución del
cooperativismo paraguayo, el marco legal en el cual se desenvuelve, su importancia y el papel de
las sociedades cooperativas de producción y de ahorra y crédito.

Una cooperativa es una asociación autónoma de personas que se han unido voluntariamente
para formar una organización democrática cuya administración y gestión debe llevarse a cabo de
la forma que acuerden los socios. Su intención es hacer frente a las necesidades y aspiraciones
económicas, sociales y culturales comunes a todos los socios mediante una empresa. La diversidad
de necesidades y aspiraciones (trabajo, consumo, comercialización conjunta, enseñanza, crédito,
etc.) de los socios, que conforman el objeto social o actividad corporativizada de estas empresas,
define una tipología muy variada de cooperativas.

El cooperativismo de hecho en Paraguay nace ya con sus primeros habitantes, los guaraníes
y evoluciona a través del tiempo impulsado por organizaciones públicas y privadas, entre ellas
organismos estatales, la Iglesia Católica, las ONGs y otros. También los inmigrantes han tenido un
papel relevante en el desarrollo del asociacionismo en el país. En el presente estudio analizamos el
origen y la evolución del cooperativismo paraguayo, además de resaltar su importancia para la
economía del país y realizar un repaso de sus cifras más importantes, a la luz del último censo
nacional de cooperativas realizado en el año 2000 por el Instituto Nacional de Cooperativismo de
Paraguay.

El movimiento cooperativo nació en el marco de la Revolución Industrial, durante el siglo

XX para que sus socios tuvieran acceso a mejores condiciones posibles de precio y calidad
(cooperativas de consumo), o bien, a producir y canalizar esta producción hacia el mercado,
evitando intermediarios, para maximizar las rentas de los cooperativistas.

Una de las primeras experiencias cooperativas data de 1844, cuando se crea en Rochdale,
Inglaterra, la cooperativa de consumo Sociedad Equitativa de los Pioneros de Rochdale.
Simultáneamente surgen otras experiencias en Francia, España y otros países europeos. Entre los
primeros grandes pensadores del cooperativismo se encuentran Robert Owen, Charles Fourier y
Friedrich Wilhelm Raiffeisen, respectivamente, galés, francés y alemán, los que hicieron una crítica
en la que proponían que la solución de problemas sociales se puede lograr a través de la cooperación
entre los individuos.
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EL COOPERATIVISMO EN PARAGUAY

A la Cooperativa se la define como "una asociación autónoma de personas que se han unido
voluntariamente para satisfacer sus necesidades económicas, sociales y culturales comunes, por
medio de una empresa que se posee en conjunto y se controla democráticamente". (Definición
adoptada por la ACI, Manchester, 1995)

Uno de los conceptos centrales y la propia razón de ser del cooperativismo es la cooperación
entre las personas. La cooperación entre personas se hace más necesaria en momentos de la
existencia de un mundo altamente competitivo. La cooperación se hace desde el más fuerte hacia
el más débil, desde el que más sabe hacia aquel que menos sabe, desde aquel que más tiene hacia
el que menos tiene, no con prebendas, ni regalos, sino con enseñanzas, guías.

El cooperativismo es un movimiento mundial que en todas partes se rige por los 7 principios
universales:

1) Primer Principio: “Membresía Abierta y Voluntaria”

Las Cooperativas son organizaciones voluntarias abiertas para todas aquellas personas
dispuestas a utilizar sus servicios y dispuesta a aceptar las responsabilidades que conlleva la
membresía, sin discriminación de género, raza, clase social, posición política o religiosa.

2) Segundo Principio: “Control Democrático de los Miembros”

Las Cooperativas son organizaciones democráticas por sus miembros, quienes participan
activamente en la definición de las políticas y en las tomas de decisiones. Los hombres y mujeres
elegidos para representar a su cooperativa responden ante los miembros.

3) Tercer Principio: “Participación Económica de los Miembros”

Los miembros contribuyen equitativamente y controlan de manera democrática el capital

de la cooperativa.

4) Cuarto Principio: “Autonomía e Independencia”

Las Cooperativas son organizaciones autónomas de ayuda mutua, controlada por sus
miembros. Si entran en acuerdo con otras organizaciones (Incluyendo gobierno) tienen capital de
frente externas, lo realizan en términos que aseguren el control democrático por parte de sus
miembros y mantengan la autonomía de la cooperativa.

5) Quinto Principio: “Educación, Entrenamiento e Información”

Las Cooperativas le proporcionan educación y entrenamiento a sus miembros

representantes electos, dirigentes y empleados de modo puedan contribuir eficazmente al desarrollo
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de sus cooperativas. Estas les informan al público en general – en particular a los jóvenes y a los
líderes de opinión – sobre la naturaleza y los beneficios de la cooperación.

6) Sexto Principio: “La Cooperación entre Cooperativas”

“Las Cooperativas sirven a sus miembros más eficazmente y fortalecen el movimiento

cooperativo trabajando en conjunto mediante las estructuras locales, nacionales e internacionales”.

7) Séptimo Principio: “Compromiso con la Comunidad”

La Cooperativa trabaja para el desarrollo sostenible de su comunidad por medio de políticas

aceptadas por sus miembros.

La Empresa Cooperativa, por otro lado, es una empresa que como otras, utiliza factores de
producción y recurso (tierra, trabajo, capital y tecnología) con la finalidad y objetivos económicos
y sociales en este caso. Por lo tanto las cooperativas son empresas. Las clases de cooperativas más
destacadas en Paraguay son las de producción (agrícolas, ganaderas, forestales, industriales,
multiactivas, etc.), las de ahorro y créditos y otras de servicios, estas últimas no muy desarrolladas
en nuestro país. Son florecientes las empresas cooperativas en nuestro país, manejan un importante
porcentaje de la capitalización de ahorros y créditos (más del 30%), la producción de granos (más
del 30%) del país, la producción de leche, más de 80%, cerdos, aves, productos de balanceados,
carnes, etc.

La Cooperativa es una empresa con objetivos económicos y sociales que utiliza para
cumplir con sus objetivos (tierra, RRNN, trabajo, capital y tecnología). La misma tiene como
instrumento de desarrollo del país. Las cooperativas constituyen una invalorable empresa tanto
para los países en desarrollo como para los países desarrollados como en desarrollo. El
cooperativismo es especialmente importante como instrumento de desarrollo para países como
Paraguay, que se encuentra recién es su fase inicial de desarrollo, por su posibilidad de contribuir
a resolver aspectos sociales, económicos y ambientales de la gente, en primer término, de sus socios
y luego de la comunidad.

Hablar de cooperativismo es hablar de un movimiento universal en el que se incluyen

personas e instituciones que piensan y actúan de manera similar en el contexto económico, social
ambiental. El movimiento cooperativo está organizado gremialmente especialmente para definir
políticas de desarrollo y defensa gremial. La máxima instancia internacional es la Alianza
Cooperativa Internacional (ACI). En nuestro país el movimiento lo constituye la Conpacop, es
decir, la Confederación Paraguaya de Cooperativas, entidad de tercer grado, las federaciones de
cooperativas como la Fecoprod y otras, todas de segundo grado. Las Centrales son también
asociaciones de segundo grado que persiguen fines económicos y sociales comunes a varias
cooperativas ya sea de producción, de ahorros y créditos, entre otros. Ejemplos de centrales son
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Credicoop, Cencopan, Unicoop, esta última agremiación lo forman varias cooperativas de

producción.

Origen y Evolución

Los orígenes del asociacionismo en Paraguay están ligados a sus primeros habitantes, los
nativos guaraníes, para quienes la organización en comunidades cooperativas era una forma de
vida. Así, practicaban la Amandaya o asamblea de la tribu, el Oñondivepa o el trabajo solidario y
el Yopoi o ayuda mutua. Este sistema fue aprovechado e incentivado por los jesuitas, quienes
organizaron una república cooperativa con treinta pueblos guaraníes, en las llamadas reducciones
jesuíticas.

Luego de la expulsión de los jesuitas, se puede hablar de un resurgir del asociacionismo a

partir del inicio, principalmente en el ámbito rural, de la lucha por la tierra para el mejoramiento
del nivel de vida. Nace así la conciencia de la necesidad de organización y ayuda mutua para la
consecución de esos fines, tanto económicos como sociales. De esta manera, han surgido a través
del tiempo dos tipos de asociacionismo, los cuales han tenido el impulso decisivo de organismos
tanto públicos como privados para su creación, incluyendo entre éstos a la Iglesia.

El primero, de tipo no formal o de hecho, cuya existencia se remonta a los propios nativos
guaraníes y la colonización, cuando la tierra constituía un bien de propiedad colectiva y no
individual. La existencia de este tipo de asociacionismo está basada en acuerdos mutuos entre sus
miembros, incluyéndose aquí a los Campos Comunales, las Ligas Agrarias Cristianas,
Comunidades Cristianas de Base y los Comités de Agricultores.

El segundo tipo de asociacionismo, formal o de derecho, está representado por las

cooperativas, cuya característica principal es la de constituir sociedades ajustadas a las
disposiciones y requisitos legales para su constitución y funcionamiento.

Aunque se tienen indicios de que las primeras formas de asociacionismo de carácter

cooperativo son anteriores a esta fecha, los datos más fiables sostienen que las primeras
cooperativas fueron constituidas en la década de 1940 y regidas inicialmente por el Código del
Comercio, en ausencia de un cuerpo normativo especial.

Realizando un resumen y siguiendo un estudio acerca del movimiento cooperativo en

Paraguay, a finales de la década del 40 se habían constituido en el país cuatro sociedades
cooperativas. Dos de ellas entre colonos de origen menonita y una entre inmigrantes japoneses. A
finales de la década de los años 50 se constituyen 61 nuevas cooperativas, llegando a un total de
180 a inicios de 1972, con 11.583 socios. Entre éstas, 54 no registraban actividad, involucrando a
2.022 socios, probablemente debido a la represión generalizada ejercida por la dictadura, con
mayor fuerza en esa década, a toda forma de asociación y reunión de personas.
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En 1952 se funda la cooperativa León XIII, que más tarde pasaría a refundarse con el
nombre de Benedicto XV, ligada a la asociación de trabajadores católicos. En 1958 se crean las
cooperativas de las colonias japonesas de Santa Rosa, La Paz, Fuji y Federico Chaves que tomaron
como modelo de organización a la Cooperativa de La Colmena. Las cuatro primeras cooperativas
citadas unidas a la cooperativa Pirapó de la colonia Alto Paraná formaron más tarde la Federación
de Cooperativas Agrícolas de Itapúa (FECAPUA).

Luego de casi 30 años de vigencia del Decreto 13.635, es sancionada la Ley Nº 349 de 12
de enero de 1972 que la reemplaza, además de su Decreto Reglamentario Nº 27.384 del 26 de julio
del mismo año. La nueva Ley establece distinciones entre diversos tipos de sociedades cooperativas
e introduce regulaciones administrativas con mayor precisión, teniendo en cuenta la naturaleza y
función de cada tipo de cooperativa, aunque refuerza la dependencia de las cooperativas del
Ministerio de Agricultura porque crea la Dirección General de Cooperativismo (DGC), organismo
dependiente de aquél, encargado del fomento, protección, supervisión y fiscalización de las
sociedades cooperativas. La entrada en vigor de la nueva legislación obligó a todas las cooperativas
a reinscribirse en la Dirección General de Cooperativismo, eliminándose con este procedimiento a
aquellas que se encontraban inactivas.
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Marco Legal

La Constitución Nacional enmarca al cooperativismo en su art. 113 como propuesta de

organización social y económica para el desarrollo con el apoyo del Estado y del sector educativo.
Posee su propia ley denominada Ley de Cooperativas 438/94, además de un decreto reglamentario
nº. 14052/96, así mismo existen contralores de estas leyes entre las que podemos citar:

 Instituto Nacional de Cooperativas ( INCOOP)

 Alianza Cooperativa Internacional (ACI)

Importancia del movimiento cooperativo en la economía nacional

Las sociedades cooperativas juegan un papel relevante. Son muchos los trabajos que
relacionan a las entidades de economía social como las fórmulas responsables de generar tejido
empresarial, además de identificarse con el desarrollo sostenible. Estas son un motor de desarrollo
local sostenible fundamentado en la utilización de recursos endógenos, en perseguir objetivos,
económicos y sociales, para sus grupos de interés y en funcionar de forma socialmente responsable,
conforme a unos valores y principios cooperativos vinculados a los de la RSC (Responsabilidad
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Social Corporativa) . Además, por su naturaleza económico-social son apropiadas para el

lanzamiento de los Nuevos Yacimientos de Empleo (NYE) como actividades generadoras de
empleo y medio de desarrollo económico diferente, basado en la calidad de vida y el bienestar de
los ciudadanos.

Por lo tanto, la sociedad cooperativa se constituye como un instrumento para contribuir al

desarrollo económico, social y medioambiental, de forma sostenible y responsable, siendo clave
para la implementación de las actividades de NYE y la expansión de la RSC como medios de
desarrollo.

Las cooperativas se basan en los valores de ayuda mutua, responsabilidad, democracia,

igualdad y solidaridad. Continuando con la tradición de sus fundadores, los integrantes de una
cooperativa creen en la honestidad, la preocupación por los demás, en el compromiso con ellos
mismos y la franqueza.

“Un grupo de sujetos económicos cuya finalidad es el fomento de las economías de los
asociados a través de una empresa administrada comunitariamente”. (Declaración adoptada por la
ACI, Manchester 1995)

Los dos sectores más importantes de actividad de las cooperativas paraguayas son ahorro y
crédito; y la de producción. El sector cooperativo paraguayo es de suma importancia en el ámbito
socioeconómico nacional, pues de él depende un gran porcentaje de los créditos otorgados en el
sistema financiero nacional. Las cooperativas de producción, producen para el mercado interno y
exportan una gran cantidad de productos. Las cooperativas también son creadoras de empleo, en
donde 2 de cada 100 personas ocupadas hallaron un puesto de trabajo.

La situación actual de las cooperativas en base a su FODA (Fortaleza, Oportunidades,

Debilidades y Amenazas)

FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Experiencia acumulada. 1. Politizaciones partidarias.
2. Capitalización importante. 2. Apatía y poca participación de los socios y
3. Confianza de los socios/as. socias.
4. Buena defensa gremial. 3. Indiferencias de los socios–socias.
5. Reconocimiento constitucional. 4. Morosidad en aumento.
6. Cooperación del BID para fortalecimiento 5. No se cuenta con un fondo de garantías.
regulatorio. 6. Poca ambición para crecer.
7. Incoop funcionando. 7. Elevada disponibilidad de dinero
8. Auditoría interna y externa, etc. improductivo.
8. Competencia entre cooperativas.
9. Altos costos administrativos.
10. Fondo de educación no utilizado
correctamente.
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OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. 1.Crisis mundial de alimentos. 1. Avance de la competencia de bancos y
2. 2.Crisis mundial de energía. financieras.
3. 3.Crisis mundial ambiental. 2. Inestabilidad política en el país.
3. Cosechas fallidas por problemas
climáticos.
4. Corrupción.
Aportes de las Cooperativas

Las cooperativas realizan aportes importantes al desarrollo sostenible, es realidad conocida

en Paraguay, por lo menos para los atentos lectores de novedades sobre esas organizaciones
solidarias. Realmente, en toda América Latina y el Caribe existe ese reconocimiento respecto de
ellas, mayoritariamente a nivel de élites y líderes políticos, empresariales y sindicales. El destaque
que se merece nuestro país al respecto es que el posicionamiento de las cooperativas aquí es
impresionante, tanto en términos legales, como económico-financieros, sociales y
medioambientales.

Cooperativas de Producción, entre las primeras.

En términos prácticos, las cooperativas de producción han desarrollado la agroindustria en

nuestro país, con grandes saldos exportables, que las posicionan entre las primeras exportadoras.
Se hallan, así mismo, entre los grandes contribuyentes así como entre las mayores creadoras de
puestos de trabajo, directos e indirectos. Algunas de las cooperativas de producción se encuentran
entre las empresas de mayor magnitud, combinando interactivamente actividades sin fines de lucro,
a través del “acto cooperativo”, con las propiamente lucrativas.

Cooperativa de Ahorro y Crédito, entre Medianas y Grandes.

Asimismo, algunas cooperativas de ahorro y crédito están entre las mayores

intermediadoras del sistema financiero local. Tomándolas en su conjunto, representan entre el 14%
y el 19% de la intermediación, dependiendo de si se trata de ahorros o de créditos, respectivamente,
así como de los indicadores que se utilizan para tal estratificación.
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CONCLUSION

Sin dudas Paraguay cuenta con niveles de desarrollo apenas incipientes. Dentro de estos
niveles bajos se halla la mayor proporción de la gente del país. Las cooperativas sobresalen de esta
situación, dado que sus socios cuentan con una calidad de vida mayor, como promedio general del
país, donde reina una alta pobreza. Las cooperativas constituyen un importante instrumento de
desarrollo de la que se debería recurrir políticamente con mayor decisión para llevar al país a un
sitial de desarrollo mayor y para pasar del modelo agrícola, paulatinamente a los niveles de
industrialización y los servicios brindados con eficiencia y eficacia.

En cuanto al origen del asociacionismo en Paraguay, la organización de los guaraníes en

las misiones jesuíticas representa uno de los mejores ejemplos del trabajo comunitario y solidario.
Por otro lado, los inmigrantes menonitas, a partir de 1927, y japoneses, desde 1936; así como
también la Iglesia Católica, los programas de ayuda al campesino, las ONGs y otras instituciones
públicas y privadas que han realizado una gran labor en la consolidación del asociacionismo en
Paraguay. El hecho actual más trascendental para el cooperativismo paraguayo constituye la
transformación del INCOOP en un ente autárquico, que rompe con la dependencia secular que
vinculaba al cooperativismo paraguayo con el Ministerio de Agricultura y Ganadería, es decir,
ligado al sector agropecuario. Este paso resultará decisivo para la plena autonomía del sector en
cuanto a la fiscalización y aplicación de la Ley de Cooperativas y al fomento del cooperativismo.

Hay que destacar la gran concentración tanto en número de cooperativas como de socios en
la capital del país y su área de influencia, el Departamento Central, donde se concentran el 56,83%
del total de cooperativas y el 77,45% del total de los socios de éstas.

Por último, las cooperativas en Paraguay han venido realizando aportes positivos al
crecimiento económico, con el objetivo de volverlo más igualitario y más estable; a la justicia
social más participativa, con énfasis en el bienestar de sus socios, hacia un equilibrio
medioambiental, en el que invierten parte de sus esfuerzos.
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BIBLIOGRAFÍA

 https://www.ultimahora.com/cooperativas-aportes-el-desarrollo-n849765.html
 https://www.redalyc.org/pdf/174/17403408.pdf
 https://www.abc.com.py/edicion-impresa/suplementos/escolar/las-cooperativas-en-el-
paraguay-276973.html
 http://www.portalguarani.com/1177_ronaldo_eno_dietze_junghanns/24193_el_cooperativism
o_en_paraguay__por_ronaldo_e_dietze.html
 https://www.researchgate.net/publication/317039220_Origenes_y_evolucion_del_cooperativi
smo_paraguayo
 https://www.capiata.coop.py/coop_capiata/historia_coop.php
 https://www.monografias.com/trabajos96/cooperativismo-paraguay/cooperativismo-
paraguay.shtml#disposicia
 https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=36711903005
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ÍNDICE
Pág. Nº

INTTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 1

EL COOPERATIVISMO EN PARAGUAY .................................................................................. 2

Origen y Evolución ...................................................................................................................... 4

Marco Legal ................................................................................................................................. 6

Importancia del movimiento cooperativo en la economía nacional ............................................ 6

La situación actual de las cooperativas en base a su FODA (Fortaleza, Oportunidades,

Debilidades y Amenazas) ............................................................................................................ 7

Aportes de las Cooperativas......................................................................................................... 8

Cooperativas de Producción, entre las primeras. ..................................................................... 8

Cooperativa de Ahorro y Crédito, entre Medianas y Grandes. ................................................ 8

CONCLUSION ............................................................................................................................... 9

BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................... 10