UNIVERSIDAD ANDINA

NÈSTOR CÀCERES VELÀSQUEZ

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

CARRERA PROFECIONAL DE ADMINISTRACION Y GESTION PUBLICA

PROYECTO DE TESIS

EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO CON ENFOQUE A

RESULTADOS EN LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CAPACHICA- 2019

PRESENTADO POR:
DIANA VELASCO VEGA

PARA OPTAR EL GRADO DE :

BACHILLER EN ADMINISTRACION Y GESTION PUBLICA
ASESOR:
CPC.
Juliaca - Perú
2019
 EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO CON ENFOQUE A
RESULTADOS EN LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CAPACHICA- 2019

Análisis de la situación de la problemática

La idea de Democracia Participativa, fue creciendo en los diferentes países de Europa. La
mayoría de los presupuestos participativos en Europa tienen poco que ver con la
experiencia de Porto Alegre y con muchas experiencias similares en América Latina. El
contexto social, económico y político es muy distinto allí, y la dinámica de la democracia
participativa también. Además, el fenómeno es muy heterogéneo. Los países europeos
tienen entre sí diferencias marcadas en términos de cultura política, de competencias de
los gobiernos locales, de forma presupuestal. Lo que se llamó presupuesto participativo
no fue exactamente lo mismo en Francia, Italia, Alemania o España.
A nivel internacional, el modelo de Porto Alegre es el más antiguo. En la mayoría de los
casos de presupuesto participativo en el viejo continente, hubo más informalidad, las
reglas son menos claras y precisas que en Porto Alegre; son procesos que vienen desde
arriba; no son instrumentos de inversión de las prioridades sociales; están ligados también
con un movimiento de modernización del Estado, pero los imperativos de la
modernización son muy distintos de los de América Latina; son procesos consultivos y
no deliberativos. La mayoría de los casos diferentes se encuentran en España e Italia.
En Perú, hubo experiencias pioneras desde los años 80, cuando se retoma la democracia
municipal en el Gobierno democrático del Arquitecto Fernando Belaúnde Terry. En 1984,
la nueva municipalidad de Villa El Salvador, distrito del área metropolitana de Lima, su
primer alcalde, Michel Azcueta, continúa desde el gobierno local, la experiencia
participativa de la organización vecinal, la Comunidad Urbana Autogestionaria de Villa
El Salvador, CUAVES, incorporando a la gestión municipal tanto la consulta a los
ciudadanos como la decisión que se toma en los cabildos abiertos, incluyendo decisiones
sobre el presupuesto municipal, que es recogida por los candidatos a las alcaldías de Brasil
del Partido de los Trabajadores, que, una vez en el poder, especialmente en la Ciudad de
Porto Alegre, se transformó en el "osamento participativo" o presupuesto participativo.
Desde el 2003 el desarrollo del Presupuesto Participativo anual es obligatorio para
Gobiernos Distritales, Provinciales y Regionales, (unas 1900 jurisdicciones a nivel de
distrito) ya que se rige por una Ley de Presupuesto Participativo (Ley N° 28056)
expresamente promulgada. Algunas variantes del Participativo en el caso peruano es que
la participación no es a título individual sino por representaciones de las organizaciones
sociales de la sociedad civil, existe una metodología definida por el Ministerio de
Economía y Finanzas en donde la forma de priorizar de los proyectos combina la consulta
popular con la ponderación técnica y recientemente se ha implementado el Presupuesto
Participativo basado en resultados, que busca priorizar proyectos o actividades que logren
resultados e impactos en cuanto a resolver los problemas más urgentes de las poblaciones
del Perú, lográndose vincular dicho sistema presupuestario con el sistema de inversión
pública SNIP
Los gobiernos locales, en el marco del proceso de descentralización del Estado Peruano,
es muy antigua. Tienen sus antecedentes remotos desde los albores de la República con
la creación de las Juntas Departamentales o Concejos de Prefecto en el año 1823. En el
año 10 1828, éstas Juntas Departamentales son elegidas por sufragio directo y es en el 29
de noviembre de 1856 donde se aprueba la primera Ley orgánica de Municipalidades,
donde se dispone la creación de las municipalidades en todos los distritos de la República
del Perú, así como en las localidades que, sin ser capital de distrito cuenten con más de
mil habitantes.
El dos de enero de 1857, sobre la base de la norma anterior, en el gobierno del presidente
Ramón Castilla, se promulga una de las más importantes Leyes que regularía la
conformación de 708 concejos Municipales en todo el país. Varios factores han influido
en la incorporación de la participación ciudadana en el marco de las políticas públicas. El
primero de ellos está relacionado con el proceso de descentralización del país y con el
interés, por parte del gobierno central, de racionalizar el gasto evitando poner en riesgo
la disciplina fiscal. El segundo tiene que ver con una tendencia en la comunidad
internacional de promover procesos de democratización de los Estados acercando la
ciudadanía.
En la Municipalidad distrital de Capachica , cada año se lleva el proceso de presupuesto
participativo , dicha municipalidad convoca a participar a muchas autoridades de los
centros poblados , comunidades campesinas , las organizaciones de base y la sociedad
civil , lo realiza a través de la sub gerencia de planeamiento y presupuesto de la
municipalidad ,generalmente en el auditorio de la municipalidad , dicha actividad
concluye con un taller de formalización de acuerdos y compromisos , aprobación de
proyectos priorizados , y se elige al comité de vigilancia.
Lo cual nos lleva a formular el problema de investigación

Planteamiento del problema

Problema general

 ¿Cuál es la influencia del proceso del presupuesto participativo en la ejecución

presupuestal de la Municipalidad Distrital de Capachica?

Problemas específicos

 ¿Cuál es el nivel del proceso del presupuesto participativo de la Municipalidad distrital de

Capachica 2019?
 ¿Cuál es el nivel de la ejecución presupuestal de la Municipalidad Municipalidad distrital
de Capachica 2019?
 ¿Cuál es el nivel del proceso del presupuesto participativo en cuanto a cultura
participativa y su incidencia en la ejecución presupuestal de la Municipalidad distrital de
Capachica 2019?
 ¿Cuál es el nivel del proceso del presupuesto participativo en cuanto a cultura
informativa y su incidencia en la ejecución presupuestal de la Municipalidad distrital de
Capachica 2019?
  ¿Cuál es el nivel del proceso del presupuesto participativo en cuanto a transparencia de
los recursos y su incidencia en la ejecución presupuestal de la Municipalidad distrital de
Capachica 2019?
 ¿Cuál es el nivel del proceso del presupuesto participativo en cuanto a capacidad
organizativa y su incidencia en la ejecución presupuestal de la Municipalidad distrital de
Capachica 2019?
 ¿Cuál es el nivel del proceso del presupuesto participativo en cuanto a disposición
política y su incidencia en la ejecución presupuestal de la Municipalidad distrital de
Capachica 2019?

objetivos de la investigación

Objetivo general

Determinar la influencia del proceso presupuesto participativo en la ejecución presupuestal de

la Municipalidad Distrital de Capachica 2019.

Objetivos específicos
 Identificar el nivel del proceso del presupuesto participativo de la Municipalidad
distrital de Capachica 2019.
 Identificar el nivel de la ejecución presupuestal de la Municipalidad distrital de
Capachica 2019.
 Conocer el nivel del proceso del presupuesto participativo en cuanto a cultura
participativa y su incidencia en la ejecución presupuestal de la Municipalidad distrital
de Capachica 2019.
 Conocer el nivel del proceso del presupuesto participativo en cuanto a cultura
informativa y su incidencia en la ejecución presupuestal de la Municipalidad distrital
de Capachica 2019.
 Conocer el nivel del proceso del presupuesto participativo en cuanto a transparencia
de los recursos y su incidencia en la ejecución presupuestal de la Municipalidad
distrital de Capachica 2019.
 Conocer el nivel del proceso del presupuesto participativo en cuanto a capacidad
organizativa y su incidencia en la ejecución presupuestal de la Municipalidad distrital
de Capachica 2019.
 Conocer el nivel del proceso del presupuesto participativo en cuanto a disposición
política y su incidencia en la ejecución presupuestal de la Municipalidad distrital de
Capachica 2019.
 MARCO TEÓRICO

Antecedentes de la investigación

En el presente estudio “influencia del proceso presupuesto participativo en la ejecución

presupuestal de la Municipalidad Distrital de Capachica, 2019 ” tiene como soporte
científico a los estudios realizados en nuestro país y los diferentes países donde realizaron
investigaciones de un interés similar.

Internacional

Goldfrank, B. (2006). “Los procesos de" presupuesto participativo" en América Latina:

éxito, fracaso y cambio.” para optar el grado de magister en gestión pública en la
universidad de nuevo mexico , estados unidos 2006 , En su artículo examina intentos
encaminados a introducir mecanismos de participación en el proceso del presupuesto en
gobiernos locales. La hipótesis general es que el diseño y los resultados del presupuesto
participativo (PP) dependen tanto de las intenciones de los diseñadores como de las
condiciones previas del lugar específico, en especial, el grado de descentralización y la
institucionalización de los partidos de oposición. Estos supuestos se examinan a través de
una comparación controlada de Caracas, Montevideo y Porto Alegre, y, de forma más
amplia, de las experiencias nacionales de Brasil, Bolivia, Guatemala, Nicaragua y Perú.
Se concluye que las políticas nacionales de PP no han tenido un éxito generalizado que
promueva la participación ciudadana a nivel local, la transparencia fiscal, ni gobiernos
municipales eficientes.

Nacional

Palacios, L. (2013) En su estudio “El presupuesto participativo basado en resultados

como instrumento para la toma de decisiones en la asignación y ejecución del
presupuesto de inversiones de la Municipalidad distrital de Casa Grande, 2012”,
tesis para obtener el título de Economista en la Universidad Privada Antenor Orrego de
Trujillo, tuvo como objetivo determinar el Presupuesto Participativo Basado en
Resultados de la Municipalidad Distrital de Casa Grande que contribuyen a mejorar la
asignación y ejecución de los recursos del presupuesto de inversiones, en relación con el
Plan de Desarrollo Concertado Distrital, 2012. Entre las principales conclusiones
presentó: El presupuesto participativo basados en resultados de la Municipalidad Distrital
de Casa Grande, se analizó de acuerdo a la normativa vigente emanada por la Dirección
Nacional de Presupuesto Público, las mismas que facilitaron la asignación y ejecución
del presupuesto de inversiones del 2012; 6 la asignación y ejecución de los recursos
públicos en el presupuesto de inversiones, se realizaron de acuerdo a la Directiva N° 005-
2010-EF/76.01 “Directiva para la Ejecución Presupuestaria”; la metodología y
organización del proceso del Presupuesto Participativo Basado en Resultados, se
desarrolló de acuerdo con las normas vigentes; y al mismo tiempo se analizó el
comportamiento de las inversiones de la Municipalidad Distrital de Casa Grande; al
analizar la eficacia y efectividad del presupuesto de inversiones de la Municipalidad
Distrital de Casa Grande; buscamos medir el grado cumplimiento de los objetivos y metas
del Presupuesto Participativo en la población beneficiaria, en el periodo 2012; y los
resultados programados en el tiempo y con los costos más razonables posibles.

Montes, A. (2007), en su estudio: “Presupuesto participativo, inversión pública local

y mejoramiento del empleo y el acceso a servicios básicos de la población rural” (El
caso de los distritos de Omate y Puquina, de la Provincia General Sánchez Cerro,
Moquegua)” realizado en el Consorcio de Investigación Económica y Social de
Arequipa, tuvo como objetivo conocer las características sobre el presupuesto
participativo y la inversión pública local, identificando sus efectos sobre el empleo y el
acceso a servicios básicos; así como las principales percepciones que tiene la población
sobre estos procesos. Entre las principales conclusiones presentó que Uno de los efectos
más inmediatos de los proyectos ejecutados es la significativa dinamización del mercado
laboral y el mejoramiento del ingreso de los trabajadores; pues casi un tercio de la
población económicamente activa se ha beneficiado con ello; El incremento de los
ingresos de los campesinos, les está permitiendo mejorar sus condiciones de vida y la
adquisición de activos productivos: alrededor del 89% considera que sus condiciones de
vida han mejorado y el 51% admite 5 que sus activos se han incrementado, siendo los
más importantes: mejoras en la vivienda, adquisición de terrenos agrícolas, compra de
ganado, instalación de plantaciones agrícolas, compra de activos urbanos y disposición
de ahorros en efectivo. Los efectos positivos de la inversión también son percibidos por
la mayor parte de la población. Aproximadamente el 85% de ella considera que la
situación del distrito ha mejorado bastante o regular durante los últimos años, gracias al
incremento del empleo, el acceso a mejores vías de comunicación, el mayor acceso a
servicios de agua y desagüe, la mejora en las actividades agropecuarias, y las mejoras en
las condiciones educativas. los presupuestos participativos aún presentan grandes
debilidades, tales como: tendencia hacia la utilización de los recursos de manera
fragmentada, especialmente en los primeros años; la limitada o nula participación de la
población en el proceso de ejecución de los proyectos de desarrollo, reduciéndose en el
mejor de los casos al aporte de mano de obra y de otros recursos de la zona; el no
funcionamiento de los mecanismos de control y vigilancia ciudadana (rendición de
cuentas, comités de vigilancia); la desarticulación entre los planes de desarrollo de los
diferentes niveles de gobierno; y la insuficiente capacidad técnica de funcionarios y
representantes de la población para la identificación, formulación y ejecución de
proyectos de desarrollo, así como para ejercer la vigilancia ciudadana. La mayor parte de
la población percibe las ventajas del presupuesto participativo, de allí las esperanzas que
deposita en este mecanismo para el desarrollo del distrito. Aunque de manera menos
consiente también percibe sus principales limitaciones, especialmente las relacionadas
con sus autoridades y dirigentes.

Local (Región Puno )

Choque Sanches, L. E. (2017). En su investigación titulada “Ejecución del presupuesto

participativo y su incidencia en el cumplimiento de metas y objetivos en la
municipalidad provincial de Puno periodo 2014.” Para optar el título profesional de
contador público en la Universidad Nacional del Altiplano 2013, recopilo diferentes
opiniones y aportes de las organizaciones de la sociedad civil, con el propósito de
construir lineamientos sobre la toma de decisiones y objetivos en materia del gasto
público a nivel de la provincia de Puno. Tiene como objetivo general Evaluar en qué
medida la ejecución del presupuesto participativo incide en el cumplimiento de metas y
objetivos de la Municipalidad Provincial de Puno, periodo 2014. Los actores sociales
dispuestos a participar, así como quienes se proponen a convocar o inducir a la
participación, deben estar dispuestos a aceptar que el proceso del presupuesto
participativo sea un mecanismo legítimo, eficiente, ágil y representativo de nuestra
democracia para lograr consensos básicos, acuerdos y compromisos; y así, planificar de
forma democrática y participativa la inversión de los fondos públicos en proyectos y obras
que contribuyan al desarrollo local integral y a reducir la pobreza y extrema pobreza en
la jurisdicción de la Municipalidad Provincial de Puno.

Apaza Alarcon, M. (2015). En su investigación titulado “evaluacion del presupuesto

participativo como instrumento de gestión en la municipalidad distrital de santiago
pupuja periodo 2013” Para optar el título profesional de contador público en la
Universidad Nacional del Altiplano 2013, efectuó en el área de planificación y
presupuesto. La finalidad de su investigación fue identificar las fortalezas y debilidades
de la implementación del Presupuesto Participativo y analizar el cumplimiento de las
fases del Proceso del Presupuesto Participativo para el logro de las metas y objetivos
institucionales. El cumplimiento del presupuesto participativo en la ejecución
presupuestal de gastos de la municipalidad distrital de Santiago de Pupuja 2013, busca
responder a las deficiencias que existe en el cumplimiento de los acuerdos suscritos en el
presupuesto participativo así como Evaluar el cumplimiento de los proyectos del
presupuesto participativo en la ejecución presupuestal de gastos 2013 El presente trabajo
de investigación considera los métodos deductivos e inductivos y el tipo de investigación
descriptivo, por ser los más apropiados para desarrollar el presente trabajo; en cuanto a
las técnicas más apropiadas para la recolección de datos, se considera: La revisión
documental; y la encuesta por cuestionario. De la implementación se Identificó fortalezas
y debilidades del como: Habilita un espacio de concertación entre los agentes
participantes 0.60 y Democratiza la toma de decisiones con un peso ponderado 0.56; y
VIII debilidades como; Comité de vigilancia – control inactivo, con un peso ponderado
0.06 y Equipo técnico inexperto con un peso ponderado 0.07; lo que en general determina
un peso ponderado de 2.38. Lo que significa que existen debilidades internas por la poca
influencia del Comité de vigilancia - control y falta de experiencia del equipo técnico en
la evaluación de los impactos sociales de los proyectos que pretenden diseñar y ello es
una gran limitante en la gestión de los resultados exigidos por la población. Por
consiguiente, no fortalecen el logro de las metas y objetivos establecidos en el
Presupuesto Participativo de la Municipalidad Distrital de Santiago de Pupuja. En la fase
de Preparación existen deficiencias en la convocatoria y sensibilización con un 75%,
mecanismos de registro de agentes participantes complementarios con un 75% y
programas de capacitación a los agentes participantes con un 100%. No habiendo
concretado un efectivo proceso como señala la norma legal vigente