PLANO DE AÇÃO MTUR 2019

PLANO DE AÇÃO
MTUR 2019
A prática do planejamento
estratégico
Nesta leitura você saberá um pouco mais sobre o
processo participativo que deu base ao planejamento
estratégico do Ministério do Turismo e conhecerá o
plano de ação 2019 do MTur. Leia e reflita sobre o
plano de ação do seu destino turístico; ele está de
acordo com seu plano de turismo, PPA e LOA?
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SUMÁRIO
FUTURO – CUIDANDO DO FUTURO DO TURISMO NO BRASIL ..................................... 14
PLANO DE AÇÃO 2019: UM GUIA PARA O MTUR ..................................................... 14
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PLANO DE AÇÃO MTUR 2019

A P R Á T I C A D O P L A N E J A M E N TO E S T R AT É G I C O

Neste conteúdo você aprenderá:

 A relação entre Planejamento Estratégico e Plano de Ação

 O contexto de elaboração e o que contem o plano de ação do MTur

 LEITURA

FuTURo – CUIDANDO DO FUTURO DO TURISMO NO BRASIL

Você viu no conteúdo interativo que na gestão de um projeto, setor ou

organismo é muito importante que os stakeholders conheçam a identidade
organizacional da Instituição.

A identidade organizacional, como filosofia da instituição, norteia o trabalho

de todos os colaboradores, na medida em que transcreve a percepção que os
colaboradores têm da organização. Por isso a participação da equipe na
elaboração e reconhecimento desta identidade é imprescindível para que
estejam engajados e que trabalhem alinhados com a missão, visão e valores da
instituição.

Esta é a base para que se inicie o planejamento estratégico de qualquer

organização: saber o que faz, como faz, quem é e onde quer chegar.

Neste sentido, em 2011, o Ministério do turismo (MTur) realizou um seminário

chamado FuTURo – Cuidando do Futuro do Turismo no Brasil que reuniu 660
servidores (inclusive da EMBRATUR) para repensar o compromisso da gestão
pública do turismo nacional com ética e transparência e o papel do MTur na
geração de resultados para o turismo sustentável e justo no Brasil.
Coletivamente, os colaboradores identificaram valores, visão e missão; que
deram base e estabeleceram o planejamento estratégico do MTur.

O Planejamento Estratégico é um modelo de gerenciamento que orienta as

ações da organização, com vistas ao alcance de melhores resultados. Envolve,
além da definição da identidade organizacional, o estabelecimento de objetivos
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estratégicos e metas da instituição para o direcionamento das ações de

intervenção (estratégias) que visam ao resultado desejado, bem como seu
monitoramento (indicadores). A partir do diagnóstico de cenários internos e
externos (tanto oportunidades quanto ameaças), analisando o passado e o
presente, se estabelece perspectivas para o futuro da instituição.

Neste contexto, por meio de um amplo processo participativo, o MTur criou o

Plano Estratégico do Turismo 2012-2015 (atualmente o MTur não possui Plano
Estratégico Institucional vigente) “como uma ferramenta capaz de alinhar
oportunidades e mitigar adversidades da gestão de políticas públicas de turismo
no Brasil”, que conduz o trabalho dos colaboradores no desenvolvimento e
monitoramento permanentes das práticas de gestão, fundamentados nos
objetivos, valores, metas e visão estabelecidos.

Alinhado ao Plano Plurianual e às diretrizes do Plano Nacional de Turismo em

vigor, o planejamento estratégico desdobra-se em planos de ação anuais que
atualizam iniciativas e ações com as respectivas metas e responsáveis.

PLANO DE AÇÃO 2019: UM GUIA PARA O MTur

Com base no planejamento estratégico do MTur, as orientações do Plano

Nacional de Turismo 2018/2022 e as delimitações da gestão de recursos1 do
Plano Plurianual (PPA) e da Lei Orçamentária Anual (LOA), foi estabelecido o
Plano de Ação de 2019 do Ministério do Turismo (aprovado pela Portaria nº 193,
de 17 de junho de 2019).

Um plano de ação é um documento do planejamento que descreve as ações, os

objetivos e as metas a serem alcançadas por essas ações (o que deve ser
realizado e em quanto tempo), os indicadores que definem parâmetros de
desempenho/alcance destas metas (para avaliar a eficácia da ação), a
responsabilidade pela gestão dessas ações (o departamento ou pessoa
responsável por responder pela ação, ainda que terceiros sejam contratados
para execução), orçamento da ação (legitimação amparada pelo PPA e LOA em
coerência com a ação) e fórmula do cálculo (que traduz como medir o resultado
final em relação a meta inicial e o indicador).

Ele é uma espécie de plano de trabalho, que detalha as atividades e estabelece

uma relação lógica entre elas para a concretização dos objetivos (resultados).
Confere objetividade para a execução das atividades, colocando em prática os
objetivos e metas estabelecidos no planejamento estratégico. É uma
ferramenta simples utilizada normalmente pela gestão e expresso em forma de
planilha.

1 No Brasil, segundo a Constituição Federal de 1988, a gestão de recursos é feita por meio de três instrumentos de
planejamento e orçamento: o Plano Plurianual – PPA, a Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO e a Lei Orçamentária
Anual – LOA. O PPA tem vigência de 4 anos e estabelece as diretrizes, objetivos e metas da administração pública
por igual período. A LDO faz a interface entre os outros dois instrumentos, determinando as ações prioritárias no ano
seguinte que serão obedecidas pela LOA que prevê receitas e despesas para o exercício financeiro do ano,
viabilizando o plano de trabalho do ano que vigente.
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A execução do Plano de Ação do Ministério do Turismo para o exercício de 2019

é de responsabilidade do gabinete do Ministro, das Secretarias do Ministério do
Turismo2 e da EMBRATUR - Instituto Brasileiro de Turismo; que devem observar
suas metas, executar as iniciativas e ações específicas de sua responsabilidade,
registrar seu desempenho no sistema de monitoramento, elaborar relatórios e
avaliar eficácia dos indicadores de desempenho.

Relativo ao registro de desempenho e monitoramento mensal e anual3, tal como

pode ser visto na videoaula 3 desta unidade, o mesmo pode ser acompanhado
pela página: http://monitoramento.mtur.gov.br.

Como supracitado, o Plano de Ação tem uma relação direta com Planejamento
Estratégico. Neste ínterim, na “Perspectiva de resultados”, para atingir o
objetivo estratégico “crescimento econômico e social por meio do turismo”
(com o foco “Cuidando do turismo no Brasil”), utiliza-se como base os focos do
planejamento estratégico da “Perspectiva de Processos” e “Perspectiva
Aprendizado e Inovação”; a saber:

 Estruturação, Fomento e Promoção - Tem como objetivos estratégicos

“Conhecer o turista, o mercado e o território”, “Estruturar os destinos
turísticos”, “Fomentar, regular e qualificar os serviços turísticos”,
“Promover os produtos turísticos”, “Estimular o desenvolvimento
sustentável da atividade turística” e “Fortalecer a gestão
descentralizada, as parcerias e a participação social”.

 Excelência Administrativa - Tem como objetivos estratégicos “Implantar

gestão estratégica e comunicação integrada”, “Simplificar e uniformizar
normas, processos e procedimentos” e “Aperfeiçoar o controle interno,
a gestão de riscos e a segurança institucional”.

 Gestão Estratégica de Pessoas - Tem como objetivos estratégicos

“Desenvolver competências técnicas e gerenciais”, “Cuidar da qualidade
de vida” e “Instituir cultura voltada aos valores, resultados e à
responsabilidade socioambiental”.

 Gestão Estratégica de Pessoas - Tem como objetivos estratégicos

“Garantir a eficiência, efetividade e transparência na aplicação dos
recursos” e “Prover soluções integradas, seguras e de alto desempenho
em tecnologia e comunicação”.

Com estes focos, cada um dos objetivos relacionados desmembra-se em

iniciativas, indicadores, metas e responsáveis.

2 Veja a Estrutura Organizacional completa (com siglas de cada setor) no Regimento Interno do MTur em:
http://www.turismo.gov.br/ultimas-noticias/12377-portaria-n%C2%BA-36,-de-29-de-janeiro-de-2019.html
3 O Boletim de Desempenho Estratégico do Ministério do Turismo de 2019 pode ser visto na aba Relatórios em:

http://monitoramento.mtur.gov.br/planodeacao/2019
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O Plano de Ação do MTur, como o plano de ação de qualquer organização, deve

estar amparado no planejamento estratégico da instituição, mas também sob a
responsabilidade de colaboradores/especialistas adequados a cada atividade e
vinculados a previsão de recursos estipulada para cada ação. Na gestão pública isso
significa que a equipe da Secretaria deve elaborar este plano de ação com base no
plano4 estadual/municipal de turismo, no planejamento estratégico, no plano
plurianual e na lei orçamentária anual da administração pública que faz parte,
especificamente nos itens que correspondem a sua unidade de gestão (sua
secretaria).

O plano de ação do Ministério do Turismo e/ou de outra organização corresponde a

um período determinado, pois tem como base os recursos, equipe e realidade de
um dado ano, sendo por isso, um documento detalhado, norteador, mas com
elaboração atual (em geral anual).

Todas as informações deste conteúdo são

apenas um guia, podendo ser usado ou
não pelos gestores públicos e adaptados
IMPORTANTE conforme necessário.

 BIBLIOGRAFIA

1. MINISTÉRIO DO TURISMO. Aprova o Regimento Interno do Ministério do

Turismo. Portaria nº 36, de 29 de janeiro de 2019. Disponível em:
<http://www.turismo.gov.br/ultimas-noticias/12377-portaria-n%C2%BA-36,-de-
29-de-janeiro-de-2019.html>. Acesso em: 26 set. 2019.

2. ______________________. Aprova, no âmbito do Ministério do Turismo, o

Plano de Ação para o exercício de 2019. Portaria nº 193, de 17 de junho de
2019. Disponível em: <http://www.in.gov.br/web/dou/-/portaria-n-193-de-17-
de-junho-de-2019-164063840>. Acesso em: 26 set. 2019.

3. Ministério do turismo: Plano estratégico 2012-2015. Disponível em:

<http://monitoramento.mtur.gov.br/public/documentos/planejamentoestrate
gico/planejamento_estrategico_2011_2015.pdf>. Acesso em: 01 mar. 2017.

4 Vale ressaltar que os planos de turismo devem estar alinhados a política pública de turismo nacional (Lei Geral do
Turismo, Plano Nacional do Turismo vigente e demais diretrizes e orientações) e estadual, no caso dos planos
municipais. Respeitando inclusive demais políticas públicas que não são especificas do turismo, mas que impactam a
sua gestão (como o Plano Diretor, por exemplo)
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4. ______________________. Boletim de Desempenho Estratégico do Ministério

do Turismo. Disponível em:
<http://se.mtur.gov.br/plano_acao_relatorios/include/consolidado.php?ano=2
019&mes=8 >. Acesso em: 26 set. 2019.