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1.

Lineamientos de Política Económica


Los lineamientos están vinculados a una estrategia del Gobierno para alcanzar un crecimiento
económico sostenido a mediano y largo plazo a través del impulso de las inversiones, la competitividad
y productividad. Esto permitirá mejorar la calidad de vida y el acceso a oportunidades justas para el
pueblo peruano. El objetivo principal de estos lineamientos es impulsar el PBI potencial a través de
tres ejes:

1.1. Macroeconómico:

El Gobierno promoverá la consolidación del crecimiento económico a corto, mediano y largo plazo.
Este crecimiento vendrá acompañado de un manejo prudente y responsable de las cuentas fiscales,
con el fin de reducir la pobreza e incrementar el bienestar en el país. Por ello, el compromiso del
Gobierno consiste en continuar impulsando la inversión pública para que la inversión privada
acelere de igual manera, y ésta, a su vez, provoque una mayor generación de empleo formal y
mejore las condiciones de las familias.

Asimismo, la gestión actual seguirá trabajando en medidas para fortalecer el dinamismo de la


inversión privada. Una de las medidas clave será el Plan Nacional de Infraestructura para la
Competitividad (PNIC), el cual ayudará a priorizar los proyectos que generan un alto impacto social
y competitivo en el país. Este plan presenta mecanismos de institucionalización que permiten la
ejecución oportuna de 52 proyectos. Además, el gobierno aprobó decretos legislativos para
mejorar el sistema de inversión pública llamado Invierte.pe y el marco normativo para las
Asociaciones Público-Privadas (APP) y las Obras por Impuesto (Oxl).

Adicionalmente, Proinversion viene aplicando otras medidas para incentivar la inversión privada
como los convenios de estabilidad jurídica, el reintegro tributario y la recuperación anticipada del
IGV, donde éste ultimo ha sido utilizado en compromisos de inversión por más de US$43 mil
millones en los últimos 12 años (2007-2018).

1.2. Microeconómico:

La acumulación de capital a través de mayores inversiones es importante, pero no es suficiente


para alcanzar un crecimiento económico sostenido. Por ello, se necesita implementar estrategias
para impulsar la competitividad y productividad del país. En marco de esas estrategias, el 31 de
diciembre de 2018, el gobierno publicó un plan que consiste en 84 medidas de política llamado la
“Política Nacional de Competitividad y Productividad” (PNCP), las medidas están organizadas según
los 09 objetivos prioritarios del PNCP y permiten comprender sus objetivos específicos, su
racionalidad y los plazos de materialización. Entre las medidas del PNCP destacan:

a) La implementación del Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad (PNIC)


b) La modernización del Servicio Nacional de Empleo y del Sistema de Inspección del trabajo.
c) La implementación de un paquete para la formalización y desarrollo empresarial
d) La lucha contra la anemia
e) La creación de consejos sectoriales
f) La implementación de Institutos de excelencia
g) La extensión de beneficios tributarios para la investigación
Además, el gobierno continúa promoviendo las Mesas Ejecutivas (ME) sectoriales que buscan
generar nuevos motores de crecimiento a través de la diversificación productiva. Estas son un
espacio de concertación público-privado que permite identificar y superar las barreras del
desarrollo sectorial con potencial económico. Actualmente se han implementado 08 ME, entre las
cuales destacan acuícola, forestal y compras públicas.

1.3. Modernización del sector público:

El objetivo principal es proveer bienes y servicios de calidad a los ciudadanos. Para ello, en
setiembre de 2018, se aprobó el marco legal que permite modernizar la Administración Financiera
del Sector Público, esta se gestiona bajo una perspectiva multianual, en cumplimiento del marco
macro-fiscal vigente y se vincula a los planes y/o políticas nacionales, sectoriales e institucionales
como el Sistema de Planeamiento Estratégico, la Política General del Gobierno y el Marco
Macroeconómico Multianual.

A la fecha se han tenido importantes avances en cuanto a la publicación de los reglamentos, esto
permite operativizar distintos aspectos de las normas aprobadas. Esto implica esfuerzos para
fortalecer la integración, articulación e interoperabilidad entre los sistemas que conforman la
Administración Financiera:

a. Presupuesto Público
b. Tesorería
c. Endeudamiento Público
d. Contabilidad
e. Abastecimiento
f. Programación Multianual
g. Gestión de Inversiones
h. Gestión Fiscal de los Recursos Humanos

La implementación de la modernización se realizará gradualmente y se reflejará en una mejora de


gestión de recursos fiscales destinados al capital humano.

Finalmente, la estrategia que viene implementando el Gobierno es un medio para avanzar en


nuestro camino hacia un país desarrollado, lo que permitirá que el Perú se encamine a ser miembro
de la “Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos” (OCDE).
2. Declaración de Política Fiscal
Los principales lineamientos de política fiscal considerados en el MMM 2020-2023 son los siguientes:

2.1. Asegurar la sostenibilidad fiscal a través del manejo prudente, responsable y transparente de
las cuentas fiscales, lo cual contribuye a la estabilidad macroeconómica del país. Es vital mantener
la fortaleza fiscal pues esto permite mitigar riesgos del país, así como preservar la capacidad de
respuesta del estado ante choques que afecten la economía.

Asimismo, se esta llevando a cabo un proceso de consolidación gradual del déficit discal, la cual
convergerá a 1% del PBI en 2021. Considerando la senda de déficit fiscal. La deuda del Sector Público
se estabilizará alrededor de 25,3% del PBI.

2.2. Incrementar los ingresos fiscales estructurales de largo plazo. En contexto de la consolidación
del déficit fiscal, es imprescindible continuar fortaleciendo la recaudación a partir de las medidas
tomadas en los últimos años, a fin de mantener la provisión de infraestructura y servicios públicos.
En vista del alto nivel de incumplimiento y las exoneraciones tributarias poco efectivas. A fines del
2017, se adoptaron medidas para mejorar el sistema de detracciones tributarias (pagos anticipados
de impuestos) y se aprobó la modificación del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC).

Adicionalmente se implementaron medidas para masificar el uso de comprobantes electrónicos, se


adoptó un marco anti elusivo al Código tributario. La aplicación de tales medidas ha tenido un efecto
favorable en los ingresos fiscales y se espera la implementación de medidas orientadas a reducir la
elusión y evasión tributaria, de modo que aumenten los ingresos fiscales en 1% del PBI a 2023.

2.3. Mejorar el proceso de gestión de la inversión pública para reducir brechas de infraestructura.
La inversión es un instrumento eficaz para la actividad económica. Cuando esta se conduce
correctamente genera sinergias que promueven la participación del sector privado y fomentan la
competitividad. Para que la inversión tenga un efecto perdurable es necesario concentrar esfuerzos
para lograr objetivos de optimización de la calidad de obras, plazos de ejecución y alinear incentivos
entre el sector público y privado para desarrollar proyectos con impacto social. En ese sentido se
aprobaron decretos legislativos y reglamentos en los sistemas de inversiones del Invierte.pe, APP y
obras por impuestos.

Estos esfuerzos se desarrollarán con un enfoque de cierre de brechas, esencialmente en


infraestructura de saneamiento, transporte, salud, educación y seguridad ciudadana. Todo ello se
dará en un ambiente de coordinación intergubernamental, transparencia, rendición de cuentas y
manejo prudente de finanzas públicas.
2.4. Fortalecer la gestión de las finanzas públicas de Gobiernos Regionales y Locales. La correcta
gestión de las finanzas subnacionales y sus componentes relevantes es clave para establecer un
marco que facilite el acompañamiento a las entidades para brindar asistencia técnica en materia de
gestión de las finanzas publicas subnacionales y mejorar la capacidad de recaudación de sus ingresos
propios. Además, es preciso fortalecer la responsabilidad fiscal, para que los gobiernos subnacionales
cumplan con las reglas fiscales establecidas por decreto. En este contexto, el Ministerio de Economía
y Finanzas implementará los Compromisos de Ajuste Fiscal (CAF) a partir del segundo semestre de
2019, los mismos que serán evaluados en mayo de 2020.

2.5. Fortalecer la gestión de activos y pasivos públicos dentro de un análisis integral que contemple
los riesgos fiscales subyacentes. La materialización de riesgos fiscales, en un contexto internacional
con alta incertidumbre, puede tener impactos inesperados sobre las cuentas fiscales, lo cual amerita
mantener nuestras finanzas públicas sólidas. En ese sentido, el marco de Estrategia de Gestión
Integral de Activos y Pasivos continuará con una estrategia que combine una gestión activa y eficiente
de los pasivos y activos del estado a través de una diversificación del portafolio de fuentes de
financiamiento, la base de inversionistas, mejora del perfil de deuda pública y la minimización de
costos financieros y riesgos asociados.

2.6. Mejorar la calidad de los servicios públicos a través de la modernización del Estado y el uso
eficiente de los recursos. En un contexto de manejo prudente de las cuentas fiscales, es primordial
diseñar políticas publicas eficaces para la provisión de bienes y servicios públicos de calidad. Por esta
razón, es necesario asignar y ejecutar los recursos de la cadena logística necesaria para atender las
necesidades de la población. Esto implica una mejora del capital humano con énfasis en la
meritocracia y el despliegue de infraestructura pública con enfoque de cierre de brechas.

3. Lineamientos de Política Tributaria


Los ingresos fiscales se encuentran en recuperación, pero continúan siendo bajos e insuficientes para
garantizar el financiamiento del gasto público a mediano plazo, es imprescindible continuar
fortaleciendo la recaudación tributaria aprobadas en los últimos años y la generación de recursos que
amplíen la base tributaria que reduzcan el contrabando y disminuyan la evasión de impuestos.

El objetivo principal de la política tributaria es el fortalecimiento del Sistema Tributario Nacional, sobre
ese contexto, las medidas que se implementen deben garantizar la generación de nuevos ingresos
fiscales para financiar los gastos públicos.

Por otro lado, con el fin de seguir perfeccionando el Sistema Tributario Nacional, se evaluarán los
efectos de las modificaciones del marco de las facultades de la Ley cuyo objetivo es modernizar el
sistema alrededor de tres ejes:

 Facilitar la inversión otorgando mayor predictibilidad al sistema.


 Adaptar nuestra legislación a las mejores prácticas internacionales para aumentar la transparencia
y reducir la evasión tributaria.
 Realizar una transformación digital para reducir costos y mejorar el control y fiscalización de la
Sunat.
4. Perspectivas 2020-2023
 Administración Tributaria y Comprobantes electrónicos. Se continuará fortaleciendo las
capacidades del control de la administración tributaria y el uso de los comprobantes electrónicos,
implementando medidas a incentivar su demanda por parte de los agentes económicos,
constituyendo socios del estado que contribuyan a ampliar la base tributaria.

 Simplificar regímenes tributarios para las microempresas. Se presentarán proyectos normativos


para simplificar los regímenes tributarios para las empresas de menor tamaño. De modo que se
focalicen los esfuerzos de formalización laboral y empresarial, para la incorporación de estas
empresas a la cadena de valor nacional.

 Ampliar la base de beneficios tributarios. Se continuarán con las estrategias para limitar la creación
de nuevos beneficios tributarios y racionalizar aquellos existentes. Agregando una perspectiva de
transparencia al gasto tributario, en ese sentido se trabajará la publicación en línea de los
contribuyentes beneficiados y otras variables relativas a su aplicación.

 Fortalecer base tributaria contra practicas elusivas (IR). Con respecto al Impuesto a la Renta (IR),
se dictarán medidas que fortalezcan la base tributaria y permitan combatir esquemas o practicas
elusivas con la finalidad de alcanzar mayor equidad, teniendo en cuenta estándares internacionales
de la OCDE.

 Ampliar bases tributarias perfeccionando el sistema tributario (IGV). Con respecto al Impuesto
General a las Ventas (IGV), se continuará con la revisión de la legislación nacional a fin de ampliar
la base tributaria. Además, se seguirá perfeccionando los sistemas de pago del IGV.

 Aumentar el financiamiento de gastos públicos mediante el ISC. En el caso del Impuesto Selectivo
al Consumo (ISC), se busca que esta política tributaria ayude a combatir externalidades negativas,
desincentivando el consumo de los bienes o servicios sobre los cuales se aplica, y asimismo genere
recursos para contribuir a financiar los gastos públicos.

 Optimizar las principales normas tributarias (IP, Alcabala, IPV). En lo que respecta a Tributación
Municipal, se propondrán mejoras normativas con el fin de optimizar los principales impuestos
regulados por la Ley de Tributación Municipal, como son: el Impuesto Predial, Alcabala, al
Patrimonio Vehicular. Además, se continuará brindando asistencia orientada al incremento de
recaudación tributaria de los gobiernos locales.

 Negociar convenios contra la doble imposición (CDI). Con el fin de atraer nuevas inversiones y
tecnologías al país, se continuará negociando convenios para evitar la doble imposición (CDI).

 Perfeccionar el marco normativo sobre los estándares internacionales (OCDE). Se priorizará la


ampliación de la red de acuerdo de intercambio de información y se realizará el intercambio
automático de información tributaria. Propiciando la asistencia administrativa mutua con los países
con los que Perú haya firmado acuerdos bilaterales. Asimismo, se perfeccionará la normativa
tributaria para implementar mecanismos que permitan la adecuada tributación basados en la
economía digital, en base a los estándares internacionales desarrollados por la OCDE.

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