UPC – Doctorado de Urbanismo, 2003-2004

Trabajo de Investigación

Docente: Dr. Arq. Joaquín Sabaté

Alumna: Nadia Casabella

REDES URBANAS,
TAFKAR y áreas en
sombra.
0 Indice

1. Introducción.

2. Concepto: de los lugares centrales a las redes

urbanas.
2.1. Aproximaciones desde la economía y ecología urbanas.
2.2. Aportaciones de la teoría de los sistemas complejos.
2.3. Redes urbanas, sistemas urbanos policéntricos, “multiplex
city”, “città diffusa”.

3. Problemática: qué hacer con las áreas en

sombra.
3.1. TAFKAR.
3.2. Globalización y nuevas geometrías: “power geometries”,
“variable geometries”.
3.3. Cuestionamiento del planeamiento comprehensivo.

4. Ejemplos.
4.1. Blue Surprise, D. Sijmons: la visión desde el paisaje.
4.2. After Sprawl, X. de Geyter: la visión desde la arquitectura.
4.3. H2E, din.arch: la visión desde las relaciones funcionales.

5. Conclusiones.

6. Anexo bibliográfico y mapas.

1 Introducción
El discurso de las redes urbanas ha re-emergido con fuerza durante la última década, haciendo
uso de las “redes” como sistemas urbanos aparentemente auto-organizados, que favorecen la
colaboración interna de los actores del sistema, no jerárquicos, flexibles y topológicos. Su origen,
la economía urbana, ha determinado que se hable de ellos en términos de polos o nodos, líneas
o redes, y límites, y que se haya hecho corresponder, en ocasiones con demasiada facilidad, a
las ciudades con los nodos, a las infraestructuras del transporte con las redes y a los límites con
aquellos político-administrativos ya existentes, entendiendo el resto del territorio como adyacente
y, en el mejor de los casos, dependiente de la actividad en el interior de dichas redes.
Las “redes urbanas”, a las que se suelen oponer grandes áreas metropolitanas como París y
Londres, reciben varios nombres en la literatura consultada: regiones urbanas policéntricas (ESDP,
Comisión Europea, 1999), regiones urbanas polinucleares (Plan Estructural de Flandes, Ministerio
de Asuntos Interiores Flamenco, 1998) o “city clusters”; aquí se ha optado por el término “redes
urbanas”, a semejanza del 5º Informe de Planeamiento Holandés analizado en el anterior trabajo
de investigación (stedelijke netwerken), y a pesar de que en sentido estricto las “redes urbanas”
no sólo incluyen las regiones urbanas policéntricas, sino también redes (temáticas) entre ciudades
más distantes (Meijers, 2002; Dematteis, 2003).

Además de las “redes urbanas”, trataremos de las TAFKAR, acrónimo de “The Areas Previously
Known As Rural”. El término, indudablemente desconocido, pues lo desarrollamos un grupo de
arquitectos (din.arch, integrado por Nadia Casabella, Agnes Franzen, Stefan Pieterse y William
Veerbeek) mientras trabajábamos en común en proyectos de urbanismo y de ordenación del
territorio, pretendía fundir características funcionales y físicas de ciertas áreas (rurales) y su
problemática actual; problemática que entendíamos derivada tanto de cuestiones relativas a
su uso (su abandono y dependencia progresiva de las zonas urbanas, como áreas de recreo
o de residencia, y eventualmente por la colocación de zonas industriales especializadas en la
distribución de mercancías en las inmediaciones de los accesos a las autopistas que atraviesan
estos territorios) como de las políticas adoptadas desde la UE y desde los estados miembros a
título individual.
Por último, repasaremos algunas propuestas de intervención en territorios calificados
habitualmente como “al margen” de las dinámicas urbanizadoras que caracterizan a las redes,
y para los que aquí hemos adoptado el calificativo de “áreas en sombra”, definidos como todo
aquello que queda entre las redes y que, cuando observadas en las múltiples cartografías de las
que ahora disponemos, carecen de la “luminosidad” de otras áreas, bien físicamente (mapas
satélites nocturnos) o proyectualmente. Estas no son estrictamente coincidentes con las TAFKAR,


«The Atom is the past. The symbol of science for the next century is the
dynamical Net.
The Net icon has no center-it is a bunch of dots connected to other dots-a
cobweb of arrows pouring into each other, squirming together like a nest
of snakes, the restless image fading at indeterminate edges. The Net is
the archetype -always the same picture- displayed to represent all circuits,
all intelligence, all interdependence, all things economic and social and
eco­logical, all communications, all democracy, all groups, all large systems.
The icon is slippery, ensnaring the unwary in its paradox of no beginning,
no end, no center. Or, all beginning, all end, pure center. It is related to
the Knot. Buried in its apparent disorder is a winding truth. Unraveling it
requires heroism.
When Darwin hunted for an image to end his book Origin of Species
-a book that is one long argument about how species emerge from the
conflict­ing interconnected self-interests of many individuals -he found the
image of the tangled Net. He saw; “birds singing on bushes, with various
insects flit­ting about, with worms crawling through the damp earth”; the
whole web forming “an entangled bank, dependent on each other in so
complex a manner.”
The Net is an emblem of multiples. Out of it comes swarm being­ -
distributed being- spreading the self over the entire web so that no part can
say, “I am the I.” It is irredeemably social, unabashedly of many minds. It
conveys the logic both of Computer and of Nature -which in turn convey a
power beyond understanding.
Hidden in the Net is the mystery of the Invisible Hand -control without
authority. Whereas the Atom represents clean simplicity, the Net channels
the messy power of complexity.
The Net, as a banner, is harder to live with. It is the banner of noncon­trol.
Wherever the Net arises, there arises also a rebel to resist human control.
ii
The network symbol signifies the swamp of psyche, the tangle of life, the
mob needed for individuality.
The inefficiencies of a network -all that redundancy and ricocheting vectors,
things going from here to there and back just to get across the street-
encompasses imperfection rather than ejecting it. A network nur­tures small
failures in order that large failures don’t happen as often. It is its capacity
to hold error rather than scuttle it that makes the distributed being fertile
ground for learning, adaptation, and evolution.
The only organization capable of unprejudiced growth, or unguided
learning, is a network. All other topologies limit what can happen.
A network swarm is all edges and therefore open ended any way you come
at it. Indeed, the network is the least structured organization that can be
said to have any structure at all. It is capable of infinite rearrangements, and
of growing in any direction without altering the basic shape of the thing,
which is really no outward shape at all. Craig Reynolds, the synthetic flocking
inventor, points out the remarkable ability of networks to absorb the new
without disruption: “There is no evidence that the complexity of natural
flocks is bounded in any way. Flocks do not become ‘full’ or ‘over­loaded’ as
new birds join. When herring migrate toward their spawning grounds, they
run in schools extending as long as 17 miles and containing millions of fish.
“How big a telephone network could we make? How many nodes can one
even theoretically add to a network and still have it work? The question has
hardly even been asked.
There are a variety of swarm topologies, but the only organization that
holds a genuine plurality of shapes is the grand mesh. In fact, a plurality
of truly divergent components can only remain coherent in a network.
No other arrangement-chain, pyramid, tree, circle, hub-can contain true
diversity working as a whole. This is why the network is nearly synonymous
with democracy or the market.
A dynamic network is one of the few structures that incorporates the
dimension of time. It honors internal change. We should expect to see
net­works wherever we see constant irregular change, and we do.
A distributed, decentralized network is more a process than a thing. In
the logic of the Net there is a shift from nouns to verbs. Economists now
reckon that commercial products are best treated as though they were
ser­vices. It’s not what you sell a customer, it’s what you do for them. It’s not
what something is, it’s what it is connected to, what it does. Flows become
more important than resources. Behavior counts.
Network logic is counterintuitive. Say you need to lay a telephone cable that
will connect a bunch of cities; let’s make that three for illustration: Kansas
City, San Diego, and Seattle. The total length of the lines connecting those
three cities is 3,000 miles. Common sense says that if you add a fourth
city to your telephone network, the total length of your cable will have to
increase. But that’s not how network logic works. By adding a fourth city
as a hub (let’s make that Salt Lake City) and running the lines from each of
the three cities through Salt Lake City, we can decrease the total mileage of
cable to 2,850 or 5 percent less than the original 3,000 miles. Therefore the
total unraveled length of a network can be shortened by adding nodes to it!
Yet there is a limit to this effect. Frank Hwang and Ding Zhu Du, working
at Bell Laboratories in 1990, proved that the best savings a system might
enjoy from introducing new points into a network would peak at about 13
percent. More is different.
On the other hand, in 1968 Dietrich Braess, a German operations researcher,
discovered that adding routes to an already congested network will only slow
it down. Now called Braess’s Paradox, scientists have found many examples
of how adding capacity to a crowded network reduces its overall production.
In the late 1960s the city planners of Stuttgart tried to ease downtown traffic
by adding a street. When they did, traffic got worse; then they blocked it off
iii
and traffic improved. In 1992, New York City closed congested 42nd Street
on Earth Day, fearing the worst, but traffic actually improved that day.
Then again, in 1990, three scientists working on networks of brain neurons
reported that increasing the gain -the responsivity -of individual neurons did
not increase their individual signal detection performance, but it did increase
the performance of the whole network to detect signals.
Nets have their own logic, one that is out-of-kilter to our expectations. And
this logic will quickly mold the culture of humans living in a networked
world. What we get from heavy-duty communication networks, and the
networks of parallel computing, and the networks of distributed appliances
and distributed being is Network Culture.
Alan Kay, a visionary who had much to do with inventing personal
com­puters, says that the personally owned book was one of the chief
shapers of the Renaissance notion of the individual, and that pervasively
networked computers will be the main shaper of humans in the future.
It’s not just indi­vidual books we are leaving behind, either. Global opinion
polling in real­time 24 hours a day, seven days a week, ubiquitous telephones,
asynchronous e-mail, 500 TV channels, video on demand: all these add up to
the matrix for a glorious network culture, a remarkable hivelike being.
The tiny bees in my hive are more or less unaware of their colony. By
def­inition their collective hive mind must transcend their small bee minds.
As we wire ourselves up into a hivish network, many things will emerge
that we, as mere neurons in the network, don’t expect, don’t understand,
can’t con­trol, or don’t even perceive. That’s the price for any emergent hive
mind. »
[Kelly (1994), pp. 25-28]
pues puede igualmente tratarse de áreas urbanas en declive (toda Valonia, la región francófona
belga, es un claro ejemplo de esto). Los ejemplos analizados se han tomado del Benelux, y el
hecho de haberlos escogido deriva de que a) se trata de un área altamente urbanizada, sita en lo
que se conoce como la “blue banana” (el área que se extiende entre el sudeste del Reino Unido
hasta el norte de Italia) o el “pentágono” (el área cuyos vértices son París, Londres, Hamburgo,
Munich y Milán), por lo que su presencia no sólo es llamativa (acorde con las prognosis de los años
60 sobre la “urbanización total”) sino que la existencia obvia de todo tipo de demandas urbanas,
más o menos estériles por conflictivas entre sí, nos puede ofrecer pistas sobre cómo actuar en
territorios en los que dichas demandas no existen, y puesto que “actuar” es indiscernible de
“urbanizar”, de “transformar”; y b) debido a que mi tesis se ha marcado como límite espacial de
estudio precisamente este área.

La pertinencia de replantearse el discurso de las “redes urbanas”, cuyo uso se remonta a los años
60, deriva de dos fuentes principales: la a veces abusiva referencia a alternativas de crecimiento
policéntrico planteadas a nivel europeo desde diversas instancias, que nos obliga a reconsiderar
el bagaje conceptual de tales términos con vistas a su uso crítico; y la realidad de los procesos
urbanos, que nos desafía a crear marcos conceptuales de análisis y actuación adecuados, para
empezar aquellos que nos ayuden a sobrepasar los límites político-administrativos a los que el
planeamiento se ha tradicionalmente ajustado (precisamente uno de los “blancos” a los que
apuntó la aparición de las “redes urbanas”).

En todo caso, el presente estudio, se propone dos objetivos: el primero, plantear una visión
radicalmente compleja del término “ciudad” como un conjunto de relaciones más o menos
distantes (relaciones básicamente funcionales, en su sentido laxo: económicas, de información, de
desplazamiento físico de personas y bienes, culturales, etc.) con intensidades diferentes según su
emplazamiento, cuestionando las interpretaciones “nodales” que pretenden convertir las ciudades
como tradicionalmente las conocemos en la fuente de la competencia económica (internacional),
en el lugar por excelencia (debido a su poder de aglomeración, densidad y proximidad) del
desarrollo, todo lo cual las obliga a posicionarse frente a otras ciudades en una jerarquía urbana
que distingue entre centros y periferias, así como convertir el resto del territorio en su apéndice. El
segundo objetivo, una vez entendido el carácter fundamentalmente “disoluto” de los fenómenos
urbanos contemporáneos, se centra en la propuesta de estrategias de intervención en las áreas en
sombra, o áreas fuera de las dinámicas urbanizadoras que caracterizan a las redes.

iv
2 Concepto:
de los lugares centrales a las redes urbanas.
Las principales aportaciones al estudio de los sistemas urbanos durante el siglo pasado provienen
fundamentalmente de la economía, de la ecología y, más recientemente, de la física y las matemáticas
aplicadas a las ciencias regionales, disciplinas todas que han tratado de responder a la cuestión de por
qué las actividades humanas adoptan una forma ordenada en el espacio, y en particular, por qué tienden
a organizarse alrededor de puntos concretos, lo que las ha obligado a explorar las dependencias e
interrelaciones funcionales que subyacen a los esquemas y formas de asentamiento. Este capítulo pretende
sintetizar sus categorizaciones fundamentales, guiado por escritos como los de Portugali (2000), Allen (1997)
o Hawley (1982).

2.1. Aproximaciones desde la economía y ecología urbanas.

En este apartado repasaremos brevemente el
entendimiento de la ciudad de acuerdo a las teorías
de la localización (según principios económicos,
apoyada y complementada por la teoría ecológica
(según principios evolutivos): desde los anillos
concéntricos de von Thünen (1826) en su Isolated
State, aumentado por los anillos ecológicos de
Burgess (1925), a los paisajes ricos y pobres de
Lösch (1945), a los que se añade la morfología
sectorial del paisaje urbano de Hoyt (1939).
A von Thünen se lo considera el padre de la teoría
moderna de la localización, primero porque su
modelo desarrolla todos los ingredientes de dicha
teoría (una superficie isótropa, competitividad
espacial entre usos, y el principio de la utilidad
residual), y segundo, porque su descripción del
“estado autárquico” corresponde casi literalmente
a la que un siglo más tarde formularían los teóricos
de los usos urbanos y la zonificación (ver cuadro).
Su imagen de la ciudad como anillos concéntricos
(Fig. 2.1.1.) constituyó la fuente de inspiración para
otra teoría, la teoría de los lugares centrales, que
comprende tres aspectos:
-el de las ciudades como lugares centrales para su
hinterland agrícola,
-el de las ciudades como mediadores entre sus
hinterland y otras ciudades,
-y el de las ciudades como sistemas jerárquicos de
lugares centrales.
Dicha teoría fue desarrollada por dos estudiosos,
Christaller (1933) en su obra Los lugares centrales en
el Sur de Alemania, y Lösch (1945) en su Economías
de Localización. Tanto uno como otro comienzan a
partir de una ciudad aislada (o autárquica). Por su
parte, Christaller la complementa con un conjunto
de ciudades periféricas dependientes de ella, de
las que deriva tres jerarquías básicas de lugares
centrales (k=3, mercado; k=4, transporte; k=7,
servicios administrativos), en los que la población
de este estado imaginario puede consumir bienes
y servicios a la vez que vender los productos que
produce (Fig. 2.1.2., Fig. 2.1.5.). Lösch, por otro
lado, comienza desde un grupo de ciudades aisladas
independientes, que flotan sobre una superficie
isótropa, para a continuación asumir un aumento
de población y de actividades económicas que
agrega nuevas ciudades aisladas al grupo inicial, así


sucesivamente hasta que el total de la región se
llena, debido a situaciones de competitividad entre
ellas y de equilibrio espacial, y alcanza el equilibrio
en un estado posterior bajo la forma de un sistema
complejo de lugares centrales (Fig. 2.1.3., Fig.
2.1.4.).
Como se puede apreciar, la teoría de Lösch es más
ambiciosa que la de Christaller. Mientras que éste
estaba principalmente ocupado con los servicios y
bienes que las ciudades ofrecen, desembocando
en una relación espacial y jerárquica entre los
centros urbanos que refleja la acción de las fuerzas
económicas (los grandes centros reúnen muchas
funciones económicas, mientras los pequeños
poseen sólo unas pocas) el primero pretendía
abarcar una teoría completa de la localización. Como
consecuencia, su configuración urbana resultante
es más compleja, primero respecto a las jerarquías
que se establecen entre ellas, y segundo, respecto a
la aparición de lo que él denomina “sectores ricos”
frente a “sectores pobres”, esto es, sectores que
dentro de dicha configuración, debido a la propia
distribución espacial de las ciudades en su interior,
están mejor y peor servidos.
“Imagine a very large town at the centre of a fertile plain, which is crossed
by no navigable river or canal. Throughout the plain the soil is capable of
cultivation and of the same fertility. Far from the town, the plain turns into
an uncultivated wilderness, which cuts off all communication between this
State and the outside world. There are no other towns on the plain. The
central town must therefore supply the rural areas with all manufactured
products, and in return it will obtain all its provisions from the surrounding
countryside. The mines that provide the State with salt and metals are near
the central town which, as it is the only one, we shall in future call simply
‘the Town’.”
(Thünen’s The Isolated State, Chap. 1, Hypotheses.) [Portugali, 2000]

En el extremo opuesto de los sistemas económicos
encontramos los ecológicos, que tratan de traspasar
la mera estructura física de la ciudad para descubrir
los elementos subyacentes que hacen de la ciudad
la forma particular de la asociación humana (Wirth,
1938). Estos sistemas parten de una densidad
de población relativamente alta y distribuida en
comunidades espacialmente segregadas, cada
una en su propio nicho territorial. El único motivo
que guía a sus habitantes es la supervivencia, por
lo que se ven obligados a formar comunidades y
a interactuar entre sí, en tanto que individuos y
comunidades, según variadas formas de simbiosis,
competencia, dominación, invasión y sucesión.
Esta interactividad constituye la base y el motor
del sistema ecológico, que puede ser una ciudad
tanto como una jungla o un charco de agua. La
Escuela de Chicago fue la pionera en desarrollar
esta teoría aplicada a las ciudades, conocida como
“ecología urbana”. Park (1925), en su libro La
Ciudad, añade al nivel biótico que acabamos de
apuntar, el nivel cultural, que describe la ciudad en
términos específicamente humanos, ligados a las
normas sociales y morales, la política, la religión,
etc. A semejanza de la ecología biólogica, en la
“The problem we want to solve is this: What pattern of cultivation will
take shape in these conditions?; and how will the farming system of
different districts be affected by their distance from the Town? We assume
throughout that farming is conducted absolutely rationally.
It is on the whole obvious that near the Town will be grown those products,
which are heavy or bulky in relation to their value, and hence so expensive to
transport that the remoter districts are unable to supply them. Here too we
shall find the highly perishable products, which must be used very quickly.
With increasing distance from the Town, the land will progressively be given
up to products cheap to transport in relation to their value. For this reason
alone, fairly sharply differentiated concentric rings or belts will form around
the Town, each with its own particular staple product. From ring to ring the
staple product, and with it the entire farming system, will change; and in the
various rings we shall find completely different farming systems.”
(Thünen’s The Isolated State, Chap. 2, The Problem.) [Portugali, 2000]
Fig. 2.1.1. El “estado autárquico” de von Thünen (derecha, original;
izquierda, cruzado por un río navegable).

Fig. 2.1.2. El sistema de Christaller de los “lugares centrales” de

acuerdo a tres principios: (a) mercantiles; (b) de tráfico; (c) de
acuerdo a sus separaciones respectivas.

que las teorías derivan de análisis morfológicos, los
principios generales de ecología urbana se hicieron
derivar de estudios detallados de morfología urbana,
entre los que los de Burgess (1927) puede que sean
los más destacados: en ellos describe la ciudad, a
partir de su estudio de Chicago, como una entidad
que se expande radialmente a partir de su centro,
generando una serie de zonas concéntricas durante
su proceso de crecimiento (Fig. 2.1.6.). Su modelo
fue retomado por Hoyt (1939), quien, a partir del
estudio de las variaciones de renta en distintas
ciudades de los EE.UU., sugirió una morfología
sectorial de la ciudad, que en lugar de crecer gradual
y uniformemente, se estira siguiendo las principales
vías de transporte (Fig. 2.1.7.). Los modelos de
Burgess y Hoyt fueron reinterpretados por Mann
(Fig. 2.1.8.) y el modelo de los múltiples núcleos
o centros de Harris y Ullman (1945), en el que el
crecimiento urbano empieza en varios centros en
lugar de en uno solo, como es el caso de todos los
anteriores (Fig. 2.1.9.).
Tanto la aproximación económica como la ecológica
están enraizadas en el entendimiento de la ciudad
como un proceso urbano, en el que los individuos
o las comunidades compiten acorde a los usos del
territorio, y a las rentas diferenciales que generan, o
según oleadas alternas de invasión y sucesión.


 Fig. 2.1.3. Sistema de Lösch, de arriba a abajo: el cono de la
demanda espacial con su área de mercado; derivación de los
sectores mercantiles circulares a los hexagonales; representación
de los sectores pobres y ricos urbanos.

Fig. 2.1.4. Sistema de Lösch modificado por Isard (1964) para

hacerlo consistente con las variaciones de población.

Fig. 2.1.5. El área geográfica original estudiada por Christaller, que

le condujo a establecer su teoría de los “lugares centrales”.



(Página precedente, de arriba a abajo, de izquierda a derecha)
Fig. 2.1.6. Burgess: 1) centro de negocios; 2) zona de transicion;
3) zona residencial obrera; 4) zona residencial; 5) zona de
commuters.
Fig. 2.1.7. El modelo sectorial de Hoyt: 1) centro de negocios; 2)
industria ligera; 3) residencia clases bajas; 4) residencia clases
medias; 5) residencia clases altas.
Fig. 2.1.8. Mann: 1) zona de negocios; 2) zona de transicion; 3)
zona residencial (sector A, villas; B, vivienda marginal; C y D,
vivienda urbana densa); 4) zona residencial a partir de 1918, que
se convierte en suburbana a partir de 1945; 5) ciudades dormitorio
(sector A, clase media; sector B, clase obrera; C, clase baja; D,
zona industrial y de residencia de clases muy bajas).
Fig. 2.1.9. El modelo polinuclear de Ullman y Harris: 1) centro
de negocios; 2) industria ligera; 3) residencia de clases bajas;
4) residencia de clases medias; 5) residencia de clases altas; 6)
industria pesada; 7) oficinas; 8) y 9) suburbios.

Fig. 2.2.1. La población local y la demanda de actividades Fig. 2.2.3. La ciudad sobre terreno ondulado de Portugali.
económicas constituyen el “multiplicador urbano”.


2.2. Aportaciones de la teoría de los sistemas complejos.
Hoy día, como señala Dematteis (2001), las
contribuciones fundamentales al estudio de los
sistemas urbanos desde un punto de vista teórico
y metodológico provienen de la aplicación de los
modelos de auto-organización y de las teorías
fractales. Aquí nos centraremos especialmente en
los primeros (considerando los segundos como
una de sus posibles derivaciones), cuya teoría
en el dominio de las ciudades y el urbanismo
han contribuido a formular a partir de los años
80 matemáticos como Haken, con su estudio
de las sinergias, o físicos como Prigogine, que
desarrolló la noción de “estructuras en disolución”.
Los fundamentos de dicha teoría considera a los
sistemas de auto-organización como abiertos
y complejos; abiertos porque dichos sistemas
intercambian ininterrumpidamente materia, energía
e información con su entorno; complejos porque
están integrados por una cantidad ingente de
partes que además cambian continuamente de
manera no lineal sino retroalimentándose, lo cual
impide describirlos en términos de causa y efecto
o de probabilidad. Una propiedad fundamental de
estos sistemas es que auto-organizan su estructura
interna independientemente de factores externos,
esto es, dichos factores externos no determinan o
causan su comportamiento, sino que desencadenan
un proceso interno e independiente por el que los
sistemas se auto-organizan; asimismo, su condición
abierta, de intercambio permanente de energía,
materia e información con su entorno, no sólo
le permite auto-organizarse espontáneamente,
generando continuamente estructuras, sino “crear”
o “inventar” continuamente nuevas así como
nuevas pautas de comportamiento, por lo que se
dice que además de abiertos y complejos también
son creativos. Otro aspecto relevante, como

veremos, es que las estructuras generadas por
los sistemas de auto-organización nunca alcanzan
condiciones preestablecidas de equilibrio, sino que
éstas se reequilibran continuamente, saltando de un
estado más o menos estable al siguiente, estados
que están gobernados por lo que se conoce como
“parámetros de orden”.
De todos modos, la auto-organización es una
teoría que abarca diferentes enfoques teóricos,
que aunque coinciden en los principios generales
subrayados, difieren en el tratamiento de los
sistemas (según un desigual énfasis en los
procesos y propiedades de los mismos) y en su
objeto de estudio. En el terreno de la ciudad y del
urbanismo, siete son los modelos urbanos que
se podrían establecer a partir de la aplicación de
las diferentes teorías y metodologías que existen
(Portugali, 2001): ciudades en disolución, ciudades
sinérgicas, ciudades fractales, ciudades autómatas,
ciudades caóticas, ciudades de montículos de arena,
y ciudades FACS & IRN (Free Agents in a Cellular
Space & Inter-Representation Networks). Aquí
únicamente revisaremos las cuatro primeras.
Las ciudades en disolución son el producto de
la teoría de Prigogine sobre las estructuras en
disolución y su aplicación a cargo de Allen al estudio
de las ciudades y los sistemas urbanos. Como su
nombre indica, esta teoría de la auto-organización
pone especial énfasis en los procesos disolutivos,
desarrollados por Allen y su equipo a partir de la
teoría de los lugares centrales desarrollada por
Christaller y Lösch. Su modelo típico comienza con
una infraestructura de localidades en el interior
de una región, cada una con sus habitantes y
puestos de trabajo. Los actores son los individuos
que emigran en busca de trabajo, junto a los
« Origami consists in taking a flat sheet of paper and making folds in it in
such a way as to produce a stable configuration which suggests to us some
familiar object or creature. Consider, for example, some forms that can be
made from a square sheet of paper (FIGURA). possibilities, and hence would be capable of examining the future without
‘ suppos­ing that today’s structure would continue forever.
It shows the number of folds necessary to create the various forms and also
the moments when ‘bifurcation’ occurs and two objects become different
(Allen, 1982). The various forms obtained by folding the paper are stable
configurations in that the par­ticular fold lines that have been impressed on
it by the irreversible performance of work.
They are self-consistent realizations of form and fold lines, otherwise the
paper would either spring back or tear. Several important considerations
emerge which are of great rel­evance to the understanding of evolutionary
systems.
Firstly, folding the paper generates new traits and new images, and the
various branches differ qualitatively because of this. Initially, we start with
a piece of paper that has few attributes. It is square and white. After the
folding process many attributes can be assigned to the various forms. Wings,
legs, petals, volume, shape, and elegance have emerged, and the problem
of choosing the ‘best’ form, involves the comparison of objects spanning
different dimensions, i.e. it is a ‘value judgment’ and in evolution depends on
whether or not these various features are compatible with the environment.
What is more, these traits emerge at certain moments in the folding process,
and each object has a past in which it was not what it is now, and a future in
which it would cease to be what it is now, if the folding were to continue.
Modeling which is based on ‘what the system is now’, is merely descriptive,
and does not contain the past or the future of the system. Generally, system
dynamics models are of this kind. They describe, and are calibrated on, a

set of data for a system that is chang­ing in time. As a tool to explore the
future, therefore, it must fail at some point. What we require in a model is
that it should somehow generate the structure of today, from among other
Another important point arises when we open the paper and examine the
pattern that the folds make. In some ways we may suppose that the pattern
of folds represents the ‘DNA’ of the object - the irreducible essence of the
‘seagull’ or the ‘horse’. But, as is probably true for DNA, this is misleading.
The creation of a ‘seagull’ or a ‘horse’ requires more than just the pattern of
folds, it also requires that the folds be made in the correct context and order. In
self-organizing systems, the timing of events, and of successive instabilities
play a vital role in the evolution of the system and in the nature of the
emer­gent structure. The same fluctuation at a different time, or context, will
produce a differ­ent result. All that traditional, reductionist science would say
about the evolutionary tree of the figure is that all these objects weigh the
same and are made of paper. Further tests would reveal with greater certainty
that they were indeed made of paper, the type and quality of which could
be identified.
However, this is all quite beside the point. What is important are the
attributes that are created during the folding process, and which we assign
to an object distinguishing it from other objects, and these traits are not
conserved. As noted in section 1.2 the first problem is that of classification
- which variables are significant descriptors? Once a classification has been
made, then in many ways building a model is relatively obvious. But, there
is little guidance on how to take this critical initial step, and it is the difference
between things that are vital, and they are the basis of language itself. A
dictionary which necessarily defines words in terms of other words, is
nevertheless useful because, when coupled with experience, it enables micro­scopic dynamics, the macro-structure, have different symmetries, and
the communication of the essential differences between things. What our hence we find this non-conservative evolution. We pass from homogeneity
models of self-organization and evolution are telling us is that not only (at the macro level) through a series of broken symmetries, to structures
is classification an essential initial part of the problem of understanding, and organizations, until ultimately, if this were to continue, we would return
but, through time, the relevant classification will change, and the variables, to the ‘chaos’ of so many broken symmetries that the average result was
and their attendant equations will also change in different phases of the homogeneous again. As in work concerning information theory, we find this
development of the system. same paradoxical similarity between ‘zero’ and ‘total’ information. Life and
Another interesting idea arises if we imagine that these paper forms need organization are, it seems, situated somewhere between the two. »
to be renewed after a certain time. If paper is scarce, then they have to
merit their renewal, and this could be accorded if each form possessed at [Allen, 1997, pp. 19-21]
least some unique quality, enabling them to ‘shelter’ from competition with
the others. If however, there were more than one form with the same set
of qualities, or traits, then a competition must ensue resulting in only one
‘survivor’. In this way the survival of a paper ‘duck’ depends on the fact that
the other forms are not duck-like, and this means of selection will give rise
to an ‘origami world’ of increasing diversity, populated by not-incompatible
forms. Similarly, in the natural and the human world, if the ability to tap
some resource is associated with the possession of some particular trait,
quality or technology, then the same general picture of development would
hold, and evolution in a given region would be characterized by a particular
set of not-incompatible forms. From time to time, however, one could
imagine that, as a result of gradual changes in particular species, or in the
spectrum of available resources, the whole system might suffer a sudden
re-organization. In some sense, then, the ‘unit of selection’ is the entire
system, which will produce a set of ‘mutually compati­ble’ forms, inhabiting
multiple dimensions of existence, and not expressing any particular global
optimality. CORINE LAND COVER, Belgium - The Netherlands
In this new view of ‘self-organization’, different solutions of the underlying


Fig. 2.2.2. Simulación de un sistema disipativo de ciudades en
diferentes estadios: (a) t=4; (b) t=12; (c) t=20; (d) t=34.
que controlan la oferta laboral en función de la
situación de mercado. La migración (o interacción)
entre localidades y la introducción y retirada de
actividades económicas (ej. oferta de empleo),
crean para cada localidad una especie de “capacidad
de carga” local y para el sistema en su conjunto
procesos no lineares y de retroalimentación que
vinculan el aumento de población a las actividades
productivas. La retroalimentación puede ser a
su vez positiva (presencia de infraestructura,
economías de escala, etc.) o negativa (polución,
exceso de habitantes, etc.), como se puede ver
en el “esquema de interacción” creado para este
modelo (Fig. 2.2.1). Las diferentes etapas de la
simulación se pueden seguir en la Fig. 2.2.2. Esta
comienza con una región hipotética caracterizada por
una celosía rectangular sobre la que se distribuyen
uniformemente las localidades, de características
homogéneas. A continuación, la simple aplicación
de ciertas condiciones (como el lugar y el momento
en que las diferentes empresas y migraciones dan
comienzo) produce disparidades entre ellas, las
10
cuales generan a su vez una distribución desigual
de población, empleo y generación de nuevas
actividades (pues las actividades económicas,
en lugar de introducirse en el sistema desde el
principio, aparecen “espontáneamente” según los
umbrales de población programados). El resultado
es un proceso evolutivo por el cual nuevos centros
urbanos emergen, crecen y configuran un sistema
regional de lugares centrales; conforme el sistema
evoluciona, algunas de las localidades iniciales
crecen, y otras disminuyen o incluso desaparecen,
construyendo la historia específica de esta región
sobre una secuencia particular de eventos tal
como “ocurrieron” o se programaron. Si bien
tanto en la teoría originaria de los lugares centrales
como en esta versión desarrollada por Allen y su
equipo, las actividades e interacciones económicas
son las que generan dichos lugares centrales,
normalmente ciudades, en la teoría original el
entorno está en equilibrio, que ha alcanzado tras la
suma optimizada de las propiedades de las variadas
fuerzas económicas, y donde es intrínsecamente
imposible saber cómo el sistema reaccionaría a
ciertos cambios, como por ejemplo el de la densidad
de población, mientras que en este otro ejemplo,
el entorno es más que una suma de partes que se
haya equilibrado, pues continuamente interactúa con
las localidades.
Las ciudades sinérgicas derivan de la aplicación
de las teorías de Haken sobre la auto-organización
sinérgica (el trabajo conjunto de numerosas partes,
individuos, subsistemas, grupos, alcanzando un
nivel de eficiencia significativamente mayor que
la suma de las eficiencias individuales bajo las
mismas condiciones de partida), y por tanto el
énfasis se pondrá en las interrelaciones entre las
diferentes partes del sistema y su comportamiento
y estructura generales. En particular, sus estudios
acerca del reconocimiento de patrones son los que
han servido para desarrollar modelos de sistemas
de auto-organización que son tanto físicos como
cognitivos: los mapas cognitivos de los individuos
determinan su localización y acciones en la ciudad,
y de este modo la estructura física de ésta, la cual a
su vez afecta los mapas cognitivos de los individuos.
El modelo desarrollado por Haken y Portugali
consiste en una ciudad situada en un terreno
ondulado (Fig. 2.2.3.), que evoluciona, cambia y
se mueve como consecuencia del movimiento y
acciones individuales, que generan “parámetros
de orden” (cuya acción genera discontinuidades
en el comportamiento del sistema, gobernando el
comportamiento espacio-temporal de sus partes, y
de magnitud mayor que el incremento relativo de
dichos parámetros) que compiten y “esclavizan”
las partes individuales del sistema, obligándolas a
moverse y actuar de acuerdo al ritmo que dichos
parámetros impongan, y determinan por tanto la
estructura de la ciudad. Lo relevante de este modelo
es que los “parámetros de orden” determinan
11
dos patrones: el patrón material de la ciudad, y el
patrón cognitivo de la misma, el mapa cognitivo, que
retroalimenta las acciones individuales.
Las ciudades fractales derivan de la teoría
de la geometría fractal de Mandelbrot, y han
sido estudiadas por Batty y Longley (1994). La
teoría de la geometría fractal está basada en la
dimensión fractal, que determina que un proceso
iterativo relativamente simple puede producir
formas geométricas de gran complejidad y auto-
semejanza. La geometría fractal se relaciona con
la auto-organización a través de la teoría del caos,
o la manera en que los sistemas caóticos se auto-
organizan y logran en cierto modo “ordenarse”.
La teoría de las estructuras en disolución sugiere
que esto ocurre a causa de la disipación; la teoría
de las sinergias, debido a la cooperación entre las
diferentes partes del sistema. La teoría del caos
por su parte explica que el “orden” es tan sólo
un caso especial del “caos”, y que las ciudades
auto-organizadas y “ordenadas” pueden todavía
ser “caóticas”, en dos sentidos, en el local (caos
microscópico) y en el global (caos determinista
o macroscópico). El caos local procede de los
movimientos y comportamientos irregulares de
las numerosas partes un sistema complejo (por
ejemplo, el movimiento de los viandantes en una
plaza vacía). El caos determinista surge como
consecuencia de la auto-organización, por ejemplo,
cuando las partes individuales son repentinamente
atraídas por un cierto número de atractores, o
esclavizadas por los parámetros de orden, y como
consecuencia exhiben un movimiento coordinado,
que no se puede decir “ordenado”, ya que el
dominio de un cierto parámetro sobre el conjunto
del sistema no es continuo ni controlable, sino
que estos parámetros varían continuamente, y
de manera caótica. Lo que la geometría fractal
 (de izquierda a derecha, de arriba a abajo)
Fig. 2.2.4. Modelo DLA del cristal.
Fig. 2.2.6. Crecimiento de un sector sobre trama 100x100.
Fig. 2.2.8. Aplicación de CA en Búfalo.
Fig. 2.2.5. Relaciones de vecindad entre celdas.
Fig. 2.2.7. Modelos generados con CA.

12
postula es que estos atractores o parámetros de
orden que gobiernan el sistema auto-organizado en
sus períodos de equilibrio son fractales, esto es,
poseen una dimensión fractal que los hace auto-
semejantes a diferentes escalas o magnitudes
(de manera similar a la teoría de los lugares
centrales de Christaller, en que las relaciones de
interdependencia en la región eran inmutables,
aunque las distancias a las que se colocaban las
ciudades entre sí variaran en función del peso
específico de las ciudades que integraban la región).
Los modelos elaborados por Batty y Longley para
simular el crecimiento urbano parten de modelos
DLA (Diffusion-Limited Aggregation, Fig. 2.2.4.);
en ellos, los patrones espaciales de las ciudades
evolucionan por la adición de celdas o unidades
básicas (individuos, casas, conexiones viarias), que
se representan por el espacio que ocupan alrededor
de un lugar central. Las celdas se describen según
su estado (disponible/ocupado), que adoptan de
manera unívoca (no pueden estar disponibles y
ocupadas a la vez); además, las celdas mantienen
relaciones de vecindad con las celdas adyacentes,
que pueden basarse en la vecindad de Moore (las
8 celdas que rodean a una central), en la de von
Neumann (sólo las 4 celdas colocadas al norte, sur,
este y oeste de la central) o en una integrada von
Neumann-Moore (de 12 celdas, Fig. 2.2.5.). Estos
patrones adoptan formas dendríticas o en forma de
árbol de características fractales basadas en la auto-
semejanza (Fig. 2.2.6.). El proceso de crecimiento
contiene en sí mismo códigos que determinan el
modo en que la organización de las unidades básicas
desarrolla la auto-semejanza de formas y funciones.
Esto significa que el crecimiento de las ciudades
se “planifica” en todas las escalas, ya que los
individuos o actores del sistema tienen en cuenta
“implícitamente” las economías de aglomeración,
esto es, el requisito de que la población circundante
13
esté servida adecuadamente por funciones
similares y servicios de orden o escala diferente, y
de que esté próxima a los sistemas de transporte,
minimizando los costes y el esfuerzo (esto es, la
energía empleada en la transformación sucesiva
del sistema). El hecho de que las estructuras
producidas por la aplicación de modelos DLA fueran
contradictorias con el desarrollo urbano, donde los
individuos se pueden mover libremente (y por tanto
desocupar celdas), donde el patrón urbano es más
compacto, y donde no tiene parangón el movimiento
caprichoso de las celdas hasta que alcancen el
equilibrio, derivó los estudios de Batty hacia las
ciudades autómatas.
Las ciudades autómatas derivan de la aplicación de
los “autómatas celulares” (CA, cellular automata),
un modelo que parte de una celosía bidimensional
de celdas y cuyas transformaciones están generadas
por un proceso iterativo, que define en cada iteración
el estado de cada celda de acuerdo a ciertas
reglas de transformación (locales y referidas a las
relaciones que la celda establece con sus celdas
vecinas). A partir de reglas sencillas, el modelo es
capaz de generar estructuras y comportamientos
de gran complejidad (Fig. 2.2.7.). Estos modelos
se han utilizado extensamente durante las últimas
dos décadas para simular y estudiar los procesos de
auto-organización, ya que ofrecen la ventaja, frente
a los modelos anteriores basados en la formulación
y aplicación de ecuaciones diferenciales que
hacen matemáticamente explícitos los parámetros
de atracción y orden, de que éstos se hacen
derivar de la simulación misma, al interpretarla:
programas una simulación, observas su evolución
y a posteriori derivas los parámetros para cada
intervalo. Respecto a su utilización en el estudio
de los sistemas urbanos, es obvio que posibilitan
una serie de ventajas de las que carecían los
sistemas anteriores: las ciudades están constituidas
por unidades espaciales concretas, como casas,
parcelas, bloques, etc., al igual que los CA, por
celdas; asimismo, las propiedades de las unidades
espaciales locales (por ejemplo, el valor del suelo)
está fuertemente determinado por la relación que
éstas establecen con su entorno inmediato, tanto
en las ciudades como en los CA. De todos modos
los CA no se han utilizado de manera uniforme:
existen estudios que recurren a ellos para explicar
retrospectivamente la configuración espacial de
ciertos sistemas urbanos (como el trabajo de Batty
sobre el área fronteriza entre Búfalo y Niágara, en
los EE.UU., Fig. 2.2.8.), y los hay que se ocupan de
explicar la auto-organización en las ciudades desde
una perspectiva heurística, por ejemplo, cómo las
decisiones más locales afectan la estructura urbana
en su conjunto (el trabajo más relevante hasta el
momento quizá sea “The Groningen Experiment”
(Fig. 2.2.9.), llevado a cabo por la escuela de
arquitectura londinense, Architectural Association,
que incluye entre sus aspectos innovadores el
de haber programado conjuntamente un CA y
un NN (o Neural Network), basado en la teoría
del reconocimiento de patrones de Haken; un
NN es capaz de “aprender” de las transacciones
del sistema, identificando formas similares de
comportamiento de las celdas y clasificándolas
adecuadamente, complementando y enriqueciendo
el darwinismo de los CA, sólo pendiente de filtrar los
comportamientos más beneficiosos pero incapaz de
examinar el resultado de su acción).
Con motivo del concurso Europan 6, con el grupo
din.arch, desarrollamos nuestra primera aplicación
de herramientas de planeamiento basado en
sistemas auto-organizativos de CA. El modelo a
partir del que programamos la simulación estaba
compuesto de una celosía de 444 celdas que cubría
las aproximadamente las 50 ha. del emplazamiento.
14
Las celdas constaban de 18 propiedades cada
una, variando desde la ocupación a lo largo del
día, a la densidad edificatoria a la dispersión; las
condiciones de vecindad escogidas fueron las de
Moore (8 celdas). Como condiciones de partida,
tomamos las derivadas del análisis del contexto
(determinando tanto un cierto porcentaje total
dedicado a verde o viario, sin conocer a priori
su ubicación o distribución, como una serie de
cualidades deseables para el emplazamiento, Fig.
2.2.10.), y a continuación procedimos a calcular una
serie de iteraciones hasta que el sistema logró un
cierto equilibrio. La configuración resultante carecía
de ninguna referencia ni a edificios ni a usos, y se
empleó como una especie de “mapa cualitativo”
que guiara el razonamiento heurístico subsiguiente
(Fig. 2.2.11.). Cada agente del sistema que tomara
la iniciativa de “urbanizar” una celda vacía, podía
bien ajustarse o negar los condicionantes que las
celdas vecinas le impusieran, ya que durante las
iteraciones previas la mutua interacción de sus
vecinas podría haber variado los estados (1/0) de
las 18 propiedades definidas y así las cualidades
del conjunto; de negarlos, por ejemplo, rechazando
el estándar ecológico de su celda, se le aplicaría
un sistema de penaltis. Consecuentemente, las
“malas” iniciativas retroalimentarían las iteraciones
subsiguientes, reequilibrando las características del
sitio. En otras palabras, la corrupción de cualquiera
de las cualidades deseadas para el emplazamiento
resultaría en una adaptación del sistema en su
conjunto. Esto, considerábamos, protegería las
cualidades propuestas sin que las propiedades
adaptativas del sistema restringieran las iniciativas
de los agentes (esto, como ya se ha visto en el
caso de Groningen, se habría resuelto con una
programación más compleja que uniera un CA y un
NN). Como paso último, representamos dos posibles
direcciones de la actividad de los CA (Fig. 2.2.12.):
el modelo A, basado en la interacción de muchos
y “pequeños” actores, cuya acción era restringida
a unas pocas celdas en cada iteración; y el modelo
B, basado en la interacción de pocos y “grandes”
actores, capaces de desarrollar gran cantidad de
celdas simultáneamente para cada iteración.
En todo caso, lo que estas contribuciones
demuestran es el cambio operado en el estudio
morfológico de las ciudades durante la última
década: desde una visión centralizada y estática a
una dinámica, interesada en estudiar los procesos
por los que las formas emergen desde el nivel
más local, analizando cómo los comportamientos a
escala micro de las diferentes partes que integran
un sistema se configuran en una estructura, todo
lo inestable que ésta sea, a escala macro. Quizá
podríamos sintetizar las contribuciones de la teoría
de sistemas auto-organizativos en la afirmación
de que las estructura y organización emergen
espontáneamente a través de inestabilidades
espaciales sucesivas. Cuyo reverso podría leerse
como: da lo mismo la estrategia que adoptes
mientras te mantengas fiel a ella, sentencia
que podría explicar el “éxito” de la planificación
holandesa abordada extensamente en el anterior
trabajo de investigación: 50 años de fidelidad al
concepto de Randstad y de “corazón verde” han
finalmente garantizado que éstos existan, con
distintas configuraciones en momentos de equilibrio
diversos, que han registrado la secuencia de eventos
en su “memoria”, que a su vez se ha “fosilizado”
en la estructura espacial del sistema (Allen,
1997). Porque la realidad sea compleja, nuestras
estrategias de planeamiento, nuestras decisiones,
no tienen por qué serlo, ya que la “realidad” es de
por sí lo suficiente compleja como para adaptarse y
reajustarse y reinventarse continuamente, todo a la
vez, a las nuevas condiciones que se le impongan.
15
Eso sí, cuanto más atentos estemos al “momento
0” del sistema, cuanto más nos aproximemos al
conocimiento exhaustivo de su funcionamiento
y condiciones de estabilidad durante la toma de
decisiones, mayor será nuestra capacidad de
intervenir sobre él pues menor será el coste en
términos de energía empleada (que afecta tanto a
la adaptación de los actores a nuevas condiciones
de oportunidad o necesidad, como a la elasticidad
del conjunto frente a las nuevas condiciones). El
segundo aspecto relevante es escoger el momento
propicio para hacer algo, precisamente porque el
sistema está en desequilibrio continuo, alcanzando
momentos críticos, la trayectoria de desequilibrio del
sistema es importante para determinar su futuro,
trayectoria que además se define por la sucesión de
decisiones y acciones. Por último, está la claridad de
la “imagen” propuesta (sus efectos estructurales
a largo plazo), diríamos su “consistencia” de cara
a la toma de decisiones de los diversos actores
implicados en el sistema, de la que dependerán las
acciones ejecutadas por los mismos y por tanto la
dirección de las fluctuaciones del sistema en su
conjunto, que acercarán o alejarán el funcionamiento
del sistema de la imagen propuesta inicialmente.
(de izquierda a derecha, de arriba a abajo)
Fig. 2.2.9. Groningen Experiment.
Fig. 2.2.10. Cualidades deseables para el emplazamiento que
actúan como reglas para las iteraciones del CA.
Fig. 2.2.11. Mapa cualitativo.
Fig. 2.2.12. Modelos alternativos.

16
2.3. Redes urbanas, sistemas urbanos policéntricos, “multiplex city”, “città diffusa”.
Tanto las conceptualizaciones anteriores como las
que veremos a continuación, con independencia de
que las primeras tengan un enfoque más empírico/
analítico, mientras que en las que siguen éste sea
definitivamente estratégico/conceptual, comparten
la voluntad de enfrentarse al fenómeno urbano
contemporáneo sin encorsetarlo por nociones
que no por relativamente recientes (porque, ¿qué
son 50 u 80 años en el urbanismo?) han visto
cuestionadas sus asunciones, como la distinción
entre lo urbano y lo rural, o la categorización de
los asentamientos según su tamaño o función.
Hoy, la extensión y “alargamiento” de los lugares
urbanos, su configuración discontinua y de difícil
delimitación física, y las relaciones de dependencia
que establecen los asentamientos entre sí figuran
entre los temas principales.
Términos como megalópolis (Gottmann, 1957),
“non-place urban realm” (Webber, 1964), “urban
field” (Friedmann, 1965), “megacity”, “informational
city” (Castells, 1989), “città diffusa”, sistemas
urbanos policéntricos (ESDP, 1999), “edge city”
(Garreau, 1991), conurbaciones, ciudad región,
exópolis (Soja, 1996), postmetrópolis, o “multiplex
city” (Healey, 1999) han tratado de “atrapar”
conceptualmente las diversas configuraciones de la
ciudad contemporánea. El análisis pormenorizado
de cada una de estas formulaciones supera las
ambiciones de este trabajo, que se ha marcado
como punto de partida la exploración de posibles
estrategias de intervención en lo que hemos
llamado TAFKAR o “áreas en sombra”, por lo que
únicamente nos detendremos en aquellos que han
contribuido a la redefinición no sólo de los centros
urbanos sino también de las áreas intermedias o
aledañas a ellos, aunque esta distinción sea a veces
difícil de establecer, ya que la propia redefinición de
17
lo que las ciudades o aglomeraciones urbanas sean
implica reconsiderar las áreas periféricas.
Antes de entrar a describirlas, conviene recordar
que nosotros hemos adoptado las “redes urbanas”
como un posible término genérico que englobaría
a todos los demás. El criterio adoptado para esta
simplificación se basa en la propia ambivalencia
de la entidad “redes urbanas”, como sistema
espacial funcional y como actor social. Con todo,
parecería que la condición sine qua non de su
existencia fueran las redes físicas (de movilidad,
de comunicaciones, de instalaciones, etc.),
encargadas de facilitar las interacciones entre los
individuos así como de determinar sus decisiones de
localización, que autores como Dupuy han tratado
extensamente; aunque la teoría más aceptada
hoy día es que las recientes transformaciones (la
principal, la desintegración del monopolio estatal)
han quebrantado esta relación causal a favor de
otorgar mayor preeminencia a factores y procesos
sociales, capaces de organizarse y de crear o
reclamar (lobbying) la construcción de nuevas redes
físicas que, lejos de cohesionar el territorio en su
totalidad, introducen nuevas desigualdades tanto en
las interacciones individuales como en los criterios
de localización (Graham y Marvin, 2001).
En cuanto entidad espacial, el estudio de las
redes urbanas ha enfatizado sus ingredientes
o características funcionales: primero, desde la
actividad diaria y los patrones de movilidad (Fig.
2.3.1.), ya que no cabe duda de que las áreas de
influencia de los centros urbanos sobre una región
tienden a fundirse paulatinamente, y de que estas
regiones tienden a configurarse como espacios
funcionalmente integrados que adoptan una figura
policéntrica o en red (Meijers, 2002), a pesar de

Fig. 2.3.1. Movilidad familiar y nueva territorialidad.
las aparentes divergencias regionales. Segundo,
a partir de los comportamientos espaciales de las
empresas, que los relacionan a sistemas reticulares
o policéntricos (Camagni y Salone, 1993).
En cuanto al entendimiento de las redes urbanas
como actor social es habitual que se dé en los
textos dedicados a la ordenación territorial y su
gestión por parte de las administraciones públicas,
debido a la relevancia que para la propia ordenación
tienen los motivos y acciones estratégicas de los
diversos actores. Los urbanistas y otros actores
sociales entienden las acciones estratégicas como
determinantes en el aumento de competitividad de
una región (normalmente centradas en el aumento
del valor añadido tanto de las actividades productivas
que se dan en la región como de su capital social y
cultural, que sirvan para generar nuevas inversiones
y que resulten atractivas a visitantes con gran
poder adquisitivo). Algunos proclaman incluso que
dichas redes deberían ser capaces de competir
con éxito frente a aglomeraciones metropolitanas
18
como Nueva York, Londres o París, ya que facilitan
la aparición de economías de escala sin incurrir
en los costes o desajustes que la aglomeración
conlleva. Con vistas a desarrollar y explotar las
ventajas potenciales de las redes frente a las
macrociudades, proponen impulsar una cooperación
eficiente y voluntaria entre los centros urbanos
implicados, además de favorecer la aparición de
pactos político-administrativos entre los entes
públicos que resulten en acciones de carácter
estratégico (cfr. anterior trabajo). La importancia de
la componente estratégica es fundamental, ya que
añade a procesos “naturales” de fusión funcional,
cuestiones de cooperación y coordinación a nivel
de las políticas públicas con el fin de optimizar la
competitividad del conjunto. Incluso admitiendo
la relevancia de tales iniciativas (que como se ha
visto en el anterior trabajo de investigación pueden
resultar en un marco institucionalizado para la
cooperación, el debate, la negociación y la toma de
decisiones compartida entre los actores relevantes
de una región para definir e implementar opciones
de ordenación) lo cierto es que los resultados de
tal coordinación regional son todavía difíciles de
mesurar, y sobre todo, escasos, a pesar de las
ventajas obvias en las que una tal coordinación
podría derivar, no sólo a efectos económicos sino de
eficiencia de los recursos espaciales y naturales.
En todo caso, como apunta Dematteis (2003),
“la opción de representar el fenómeno urbano
según áreas o redes no es del todo objetiva, como
tampoco subjetiva. Depende en parte de las escalas
de observación y en sus relaciones Inter.-escalares.
(…) En especial, parece inocente pensar que en
el curso de la historia la geografía de las ciudades
ha evolucionado desde el punto al área a la red. Lo
que cambia con el tiempo no es la topología del
fenómeno, sino el significado de los hechos que
cada forma topológica permite examinar.” Con lo

Fig. 2.3.3. Los “campos urbanos” analizados en los EE.UU.
que pasamos a revisar algunas representaciones o
formulaciones de la ciudad contemporánea como
“espacio-red” (Fig. 2.3.2.).
URBAN FIELD: Friedmann y Miller (1965) anticiparon
un nuevo orden espacial, que unificaría en una sola
matriz el centro y la periferia, al que denominaron
“campo urbano”. Este puede entenderse como una
ampliación del espacio de vida urbana más allá de
los límites de las áreas metropolitanas –definidas
primariamente en términos de commuting a la
ciudad central- y en el interior de los espacios
abiertos de su periferia. Esta ampliación está
motivada por cambios tecnológicos, económicos
y de pautas de comportamiento social. El nuevo
conglomerado puede considerarse igualmente
como una comunidad de intereses compartidos,
intereses que se superponen y complementan
entre sí en el interior de una determinada matriz
espacial. El campo urbano cuestiona la visión de la
ciudad como una entidad física, proponiendo en vez
19
un patrón de asentamientos puntuales y de flujos
interconectados de personas, información, dinero y
servicios. Físicamente, representa la fusión de áreas
metropolitanas y periféricas alrededor de centros
urbanos de al menos 300.000 habitantes, que se
extienden fuera de sus límites sobre una superficie
con un radio aproximado de 100 millas (o máximo 2
horas invertidas en desplazamiento). La Fig. 2.3.3.
representa un sistema de campos urbanos de
acuerdo a estas características. Entre el 85 y el 90%
del total de la población de los EE.UU. está incluida
en ellos, frente a sólo el 35% de la superficie del
país. De todos modos, los autores auguraban que
el desarrollo futuro de los campos urbanos serían
menos dependientes de las áreas metropolitanas
y su centro, al verse atenuada su influencia por la
descentralización de las actividades económicas
hacia las ciudades de rango menor. El desarrollo de
lo que entonces se consideraban áreas periféricas
y problemáticas estaba garantizado por los nuevos
usos y necesidades que la población metropolitana
traería consigo (por ejemplo, la reconversión de
espacio agrícolas en áreas recreativas), más móvil,
rica y ociosa (ver cuadro para una lista detallada de
algunos de estos nuevos usos). La incorporación de
la periferia en la esfera urbana estaba igualmente
acompañada de cambios significativos en las pautas
de comportamiento y estilos de vida, sintetizables
en: una extensión del espacio cotidiano (que
eventualmente conduciría a sustituir la movilidad
obligada por la elección del mejor emplazamiento),
medio ambientes más variados, tanto naturales
como artificiales (“un mosaico de formas y
microambientes que coexisten, preservando
sus peculiaridades, en el interior de la red de
infraestructuras”, que además evita su aislamiento
mutuo), una comunidad de intereses más amplia
(cada individuo, dependiendo de las actividades
que le interesasen, podría participar en numerosas
Fig. 2.3.2. Categorías conceptuales y formas de urbanización (Dematteis, 2001).

20
comunidades locales, por tanto no limitado por
lo que le ofrece la comunidad donde reside, lo
que contribuiría, según los autores, a aumentar
su participación a la hora de resolver conflictos o
plantear demandas).
CITTÀ DIFFUSA: El término fue acuñado por F.
Indovina (1990) al estudiar el área central del
Véneto, entre Venecia, Padua y Verona. En estos
territorios, la dispersión urbana depende más
de una densificación endógena progresiva a
los largo de la malla de vías que discurre entre
asentamientos preexistentes dispersos que de
procesos metropolitanos de descentralización.
En ellos, la racionalidad individual guía la mayoría
de las decisiones de localización, haciendo de
la densificación un proceso no homogéneo sino
vinculado a características históricas. Pero fue G.
Dematteis quien lo amplió al estudio de los nuevos
patrones de urbanización en Europa, para describir
la evolución de los patrones de asentamiento
desde su simple extensión a un modelo complejo
de múltiples centros que combina la expansión a lo
largo de las redes físicas y la redistribución espacial
de las funciones especializadas. Además, han sido
los escritos de Dematteis los que finalmente han
fomentado su uso, haciéndolo intercambiable con
el de patrones urbanos policéntricos y añadiendo
cuestiones de gobernanza a la descripción
morfológica y funcional de dichos patrones.
Según el mismo autor, la formación de la “città
diffusa” comenzó en los años 70, y tuvo su origen
en una amplia descentralización y dispersión del
crecimiento demográfico tras la fase de crecimiento
polarizado de los 50 y 60. Esta transición desde
una fuerte concentración urbana a una dispersión
estuvo vinculada a un cambio en la organización de
las actividades económicas, originando una nueva
forma de división espacial de los puestos laborales
21
y formas emergentes de producción flexible. En
esta fase se pueden identificar dos movimientos: a)
una descentralización progresiva de las funciones
de nivel medio emplazadas hasta entonces en las
grandes ciudades y sus áreas metropolitanas; b) una
centralización altamente selectiva de las funciones
de nivel alto e innovadoras. Esta descentralización
y centralización simultáneas produjo una estructura
espacial reticular, caracterizada por una redistribución
de las funciones menos especializadas entre las
ciudades o asentamientos de menor rango, y por
una creciente especialización en funciones de alto
nivel en unos pocos enclaves. Un claro ejemplo de
este proceso lo podemos encontrar en la formación
de redes funcionales en la región centro-occidental
del Pó, en la que existen vínculos jerárquicos y no
jerárquicos entre los centros (Fig. 2.3.4.).
Durante los 80, se efectuó una reducción de los
procesos de descentralización espacial, consolidando
los patrones de “concentración dispersa” de la
fase anterior, en la que la distribución no jerárquica
de funciones entre los nodos de las redes urbanas
regionales se convirtió en habitual. Es a partir de
entonces que se puede hablar con propiedad de
“città diffusa”, cuyos atributos formales principales
son la extensión creciente de las áreas urbanizadas
en los alrededores de las áreas metropolitanas
(configuraciones en anillo), o en los espacios
abiertos que quedan entre las redes regionales de
ciudades de tamaño medio (configuraciones de área
y en cinturón) o, finalmente, a lo largo de elementos
geográficos lineales como costas, valles, corredores
de transporte, etc. (configuraciones lineales).
Estos patrones de urbanización son discontinuos,
e incluyen el crecimiento de sistemas urbanos
de rango menor en las áreas rurales y, al mismo
tiempo, la posición suburbana de las funciones
productivas y residenciales y la extensión de las
redes de infraestructura de transporte públicas
y privadas. Dichos patrones presentan rasgos
comunes con la dispersión o suburbanización
tradicional, como la extensión física de las áreas de
urbanización y commuting, y la derivada de redes
de infraestructura, comercio y servicios, aunque la
densidad de población y edificada sea menor que
en los suburbios tradicionales, con una significativa
densificación en torno a asentamientos nucleares
previos (pueblos, aldeas, ciudades pequeñas).
Y no menos rasgos innovadores, ya que no se
trata de simple dispersión urbana, conurbando los
centros periféricos en el área metropolitana, ni de la
dependencia tradicional centro/periferia, sino que las
jerarquías tradicionales se han debilitado, generando
nuevos patrones de centralidad.
Con todo, de la descripción de Dematteis hay dos
aspectos que nos interesa subrayar especialmente,
ya que reaparecerán más adelante. El primero
es que los distintos elementos de los sistemas
urbanos, integrados y complementados a escala
regional, dan lugar a un continuum regional-urbano
que engloba sistemas locales preexistentes,
autónomos y auto-organizados, y en el que no se
debe subestimar el papel estructurante que juegan
las redes de infraestructura y de las funciones
de alto rango (aeropuertos, centros comerciales,
Recreation
camps parks forests wilderness areas nature
sanctuaries resorts outdoor sport areas quietist retreats
Institutions
boarding schools junior colleges universities
museums cultural centers scientific research stations agro-business space-extensive manufacturing plants
conference centers hospitals sanatoria government administrative
offices
22
universidades, parques tecnológicos, nodos de
transporte, etc.). A su vez, los asentamientos
crecen y se funden unos en otros, convirtiendo
el espacio rural en residual; al final, los únicos
espacios abiertos que quedarán serán los parques
y las áreas protegidas. Puesto que la lógica de
los asentamientos no responde a condicionantes
endógenos, como en fases anteriores, las cualidades
intrínsecas se minusvaloran o ignoran, por lo que
las razones para evitar urbanizar determinadas
áreas no provienen de funcionalidades tradicionales,
internas (como las derivadas de los espacios
agrícolas, como en el caso que recientemente
analicé de La Esmeralda, en la RMB, en la que las
primeras urbanizaciones de los 70 se emplazaron
exclusivamente en aquellos suelos forestales
que habían perdido su funcionalidad al decaer la
producción de carbón y astillera en Mataró), sino
de prescripciones que la sociedad, organizada en
instituciones, define. El territorio ya no vale por lo
que es, sino por aquello en lo que lo convierten los
procesos de valorización (Dematteis, 2002).
Y el segundo aspecto, que los espacios funcionales
se fragmentan y superponen; la mayoría de las
actividades se distribuyen alrededor de los nodos
de las redes urbanas regionales, y los nodos
Communities
holiday communities retirement communities vacation villages
art colonies diversified ‘new towns’ historical
communities second home areas
Economic Activities
research and communications-based industries mail order
houses warehouses insurance companies jet airports
(Friedman’s Urban Field, Uses of the Intermetropolitan Periphery, 1965)
locales pueden tener trayectorias y velocidades de
crecimiento (o decadencia) diversas, por lo que el
espacio regional se desarrolla no uniformemente
en la escala local, es decir, la estructura espacial
se muestra como una urdimbre de estructuras
espaciales de geometría variable, conformadas por
flujos, conectando unidades territoriales individuales
a diferentes escalas, tanto por vínculos de
proximidad como por aquellos distantes.
MULTIPLEX URBAN REGION: Literalmente, el
término significa de múltiples legajos o pliegues
(del latín “multi”, variado, complejo, y “plex”,
pliegue), aunque también se aplique a los sistemas
de comunicación en los que un mismo conducto
o cable se utiliza para transportar varios mensajes
de manera simultánea. Aquí se ha tomado de
Healey (1999), que lo utiliza en contraposición a la
“uniplex metropolis” para caracterizar las ciudades
contemporáneas, como una reunión de numerosas
relaciones sociales y experiencias espacio-
temporales que inevitablemente entran en conflicto,
pero que constituyen la “ciudad” misma (Fig. 2.3.5.).
Lo que aquí nos interesa resaltar es en qué medida
esta interpretación pone en crisis la coherencia y la
cualidad unitaria que se atribuye a las ciudades, o
en otras palabras, su visión del fenómeno urbano
como un proceso y no como un objeto, y que viene
a enfatizar la necesidad de un planeamiento que
sea más estratégico que basado en proyectos ad
hoc. Y dos son las condiciones que se dan para este
planteamiento: que las transformaciones se están
produciendo más allá de los límites administrativos
municipales, y la escala de las relaciones laborales,
la vivienda y las actividades de ocio diarias. La nueva
realidad está hecha de múltiples relaciones que
atraviesan el espacio urbano contemporáneo, que
intersecan transitoriamente, y que lo más frecuente
es que se superpongan sin conectarse entre sí
23
aunque coexistiendo en el mismo espacio. Cada
relación posee su propia dinámica espacio-temporal,
conectando una parte determinada con lugares
próximos o alejados; la proximidad geográfica no
implica necesariamente relación y comunicación. No
existe integración duradera a ninguna escala objetiva
y más o menos estable. Los espacios de la ciudad
contemporánea se oponen a las caracterizaciones
fáciles basadas en la función y en la interacción; los
patrones temporales se alargan y reconfiguran más
allá de las rígidas rutinas laborales características de
la metrópolis industrial clásica. Desde este punto de
vista, la cohesión deja de ser un proyecto analítico
para convertirse en uno político, aunque el problema
es que pocos lugares en Europa han creado arenas
que promuevan la cooperación a escala de la región
urbana.
En la definición del proyecto político la llamada
“geografía relacional” ha jugado un papel nada
desdeñable, especialmente debido a su énfasis en la
construcción social de la escala y sus implicaciones
en la producción del espacio. Sus contribuciones se
podrían sintetizar como : a) la escala geográfica no
es ni natural ni fija, sino que constituye un marco
variable para concebir la realidad; b) aunque esto
no implique que las escalas sean construcciones
meramente discursivas, sino que son productos
de las actividades económicas, políticas y sociales,
y que por tanto, diferentes sociedades producen
escalas diferentes, que funcionan como plataformas
particulares de actividad social; c) como tampoco
se deberían las escalas como niveles diferentes y
mutuamente exclusivos, sino que las relaciones
entre las diferentes escalas no son jerárquicas sino
concertadas, no son discontinuas sino simultáneas.
Lo que nos interesa aquí como complemento a
Healey, es que la geografía relacional ha precisado
el carácter multiescalar de las prácticas y procesos
sociales. Es exactamente la “multiplexidad” en

Fig. 2.3.4. Redes funcionales en la región noroccidental del Po.
términos de densidad, co-existencia y diferencia
lo que caracteriza la ciudad contemporánea y la
vida que en ella se desarrolla, y que cuestiona
nociones como la de participación ciudadana a
favor de propuestas quizá más lentas y de menor
trascendencia mediática como es la necesidad
de construir sistemas de significados y de acción
compartidos, a partir de las diferentes escalas
que el territorio y la ciudad configuran, y que
encarnan relaciones sociales que se fortalecen y
debilitan alternativamente, cristalizando en lo que
Dematteis llama las “entidades intermedias” o
locales. Dice Healey, “a way through the dilemmas
of collaborating across cultural differences is firstly
to recognize the potential cultural dimensions of
differences (‘where people are coming from’),
and secondly, actively to make new cultural
conceptions, to build shared systems of meaning
and ways of acting, to create an additional ‘layer’ of
cultural formation. Local environment planning thus
becomes a project in the formation and transmission
of cultural layers.” (1997: 64).
24
SISTEMAS URBANOS POLICENTRICOS: La idea de
un sistema polinuclear de ciudades extendiéndose
por toda Europa, promovida desde la Comisión
Europea a través de su Estrategia Espacial Europea
(o ESDP, aprobado en Potsdam en 1999), ha tenido
gran aceptación, principalmente debido a que, al
menos teóricamente, todas las ciudades pueden
formar parte de él en igualdad de condiciones. No
obstante, parece existir cierta reluctancia a definir
exactamente su significado, ya que, como señalan
ciertos autores (Davoudi, 2003; Faludi, 2001), es
precisamente su vaguedad la que le ha garantizado
el consenso necesario entre los estados miembros
para la aprobación de un documento que, al menos
en principio, debía servir para orientar las políticas de
planeamiento en el contexto europeo.
Así pues, el policentrismo significa cosas diferentes
según quien lo utilice, aunque tal y como fue
promovido por la Comisión se refiriera a la necesidad
de políticas socio-económicas que garanticen un
desarrollo regional equilibrado, esto es: 1) en el que
colaboren las zonas urbanas y las rurales, venciendo
el viejo dualismo entre la ciudad y el campo; 2)
en el que se desarrollen oportunidades similares
respecto a la accesibilidad, las infraestructuras y
el conocimiento; 3) basado en el mantenimiento y
desarrollo de la identidad regional y mantenimiento
de la diversidad natural y cultural de las ciudades
y regiones de la UE (ESDP, art. 66). El documento
dedica doce artículos a describir en qué pueda
consistir “un desarrollo espacial equilibrado y
policéntrico para la UE” (art. 67-79), en los que se
habla sucesivamente de los peligros de una excesiva
concentración económica y demográfica y por tanto
de la necesidad de fomentar un desarrollo más
descentralizado y de una estructura más policéntrica
de los diferentes asentamientos europeos -toda
vez que la UE “está integrándose en la economía
global”- en el que las redes de comunicación y

Fig. 2.3.5. El cambio operado en el Reino Unido desde la
metrópolis uniplex a la región multiplex..
movilidad desempeñen un papel fundamental,
ya que sirve para fomentar la cooperación entre
centros urbanos (como “redes de ciudades”) con
el objetivo de desarrollar complementariedades
funcionales con vistas a conseguir mercados de
dimensión suficiente y a mantener las instituciones
económicas y los servicios que las ciudades solas
no podrían conseguir. Pero no define en ningún
momento qué es “policentrismo” o “estructura
policéntrica” o “sistemas urbanos policéntricos”;
25
para ello debemos recurrir a otros documentos
producidos con el apoyo de la Comisión, a través
de sus programas de cooperación transnacional,
como fue EURBANET (Interreg IIC), en el que una
región urbana polinuclear se define como “una
región compuesta por un conjunto de ciudades
mayores y menores, diferentes histórica y
administrativamente, situadas más o menos en
proximidad (aproximadamente dentro del radio de
commuting), la mayor de las cuales no se diferencia
significativamente de las demás ni en tamaño ni
en preeminencia económica o política”. Según el
mismo estudio, “[l]as regiones urbanas polinucleares
se diferencian de las regiones (originalmente)
monocéntricas en que su naturaleza polinuclear
surge de un patrón de asentamiento históricamente
disperso. El carácter polinuclear actual de ciertas
regiones urbanas originalmente monocéntricas
puede considerarse como el resultado de desarrollos
relativamente crecientes alrededor, por ejemplo, de
las estaciones de ferrocarril, nudos de autopista, y
antiguos suburbios que se hallaban dentro del área
de influencia de centros urbanos históricamente
dominantes.” (Ipenburg y Lambregts, 2001, p.3).
La cuestión debatible aquí es que el concepto de
policentrismo no se usa para explicar o analizar un
fenómeno existente o emergente, sino como un
principio para orientar políticas territoriales, además
de que tampoco el concepto de “policentrismo”
ocupe un lugar preponderante en el imaginario de
aquellos que están definiendo e implementando
dichas políticas (Faludi, 2001). Todo ello parece
que esté contribuyendo a reemplazar la noción
policéntrica por la de “cohesión territorial”, sin
ni siquiera haber tenido tiempo de cuestionar
críticamente sus posibilidades tanto como sus
limitaciones, y que sólo Dematteis y Healey, de los
autores estudiados, parecen empeñados en explorar.
Por tanto, como en algún lugar del texto ya se
mencionaba, todas estas teorías tratan de explicar
las configuraciones espaciales contemporáneas,
si bien unas desde factores económicos (y en
especial, a partir de entender el papel jugado por
las aglomeraciones urbanas en el conjunto de una
región, en cuanto a catalizadores o promotores o
incluso inhibidores del crecimiento económico, como
“lugares centrales”), otras desde la interacción
entre múltiples agentes individuales (sistemas
complejos), mientras que otras, quizá siguiendo el
proceso inverso a las teorías económicas, tratan de
analizar el funcionamiento de estas configuraciones
o conglomerados a partir de sus cristalizaciones
espaciales.
existe entre lo que hay y sus posibilidades de
cambio (ya hemos debatido en alguna parte la
importancia de la “alternativa cero” en cualquier
propuesta de ordenación, esto es, el análisis de la
distribución espacial y su organización en ausencia
de cualesquiera nuevas políticas con la ayuda de
modelos y escenarios).
Con todo, hemos mostrado que las redes urbanas
condensan y suponen un compromiso dialéctico
de todas ellas, ya que apuestan por una visión de
la ciudad como un sistema dinámico en el que los
individuos interactúan temporal y espacialmente, y
que por tanto reúne tanto formas (las cristalizaciones
de Dematteis, 2002) como procesos.

En cualquier caso, la ordenación territorial supera

la simple detección y ponderación de los factores
de localización puestos de manifiesto por las
teorías de localización, como tampoco se limita a
las simulaciones de los sistemas complejos, aun
considerando relevantes sus aportaciones en el
proceso de toma de decisiones, así como su utilidad
para monitorizar los posibles desarrollos de ciertas
decisiones de planeamiento adoptadas (timing), ni
aun menos se deja constreñir por todos los demás
intentos de teorización de la organización espacial
que se han venido sucediendo estas últimas
décadas, a pesar de su relevancia en lo que tienen
de propuestas de nuevas unidades de análisis del
fenómeno urbano. Ya que además de todas las
conceptualizaciones imaginables, en la ordenación
territorial siempre nos topamos de frente con las
especificidades de un ámbito determinado, sus
características sociales, institucionales, físicas,
culturales, económicas, etc., consideradas a
mayores desde una óptica dinámica, esto es,
prestando atención no únicamente a lo que ya
hay, sino a las relaciones de dependencia que

26
3 Problemática:
qué hacer con las áreas en sombra.
Lo más habitual es que la interpretación del cambio recientemente operado en las estructuras urbanas
adopte los ejemplos en los que este cambio se ha producido de manera más veloz como prototípicos del
futuro, sin tomar en consideración aquellos en los que dicho cambio se produce de manera mucho más
lenta o como simple decadencia (áreas en sombra). Además, dicha interpretación (cuyo ejemplo más
representativo vuelve a ser la ESDP) parece incapaz o al menos reacia a entender dicha diferencia como
constitutiva y no como dependiente de la disponibilidad de ciertos medios (como las redes físicas), y por
tanto no detecta que aunque ciertas redes puedan transformar velozmente el territorio, tales redes tienen
una influencia reducida y dejan a la mayoría fuera de ellas (Amin y Thrift, 2002).
En este apartado se pretende introducir, aunque sea brevemente, la descripción de algunos cambios
operados en las últimas décadas que cuestionan la aparente relación causal entre las redes físicas y el
desarrollo (preconizada por la ESDP), y que asimismo introducen nuevos parámetros a considerar en la
ordenación territorial.

3.1. TAFKAR: The Areas Formerly Known as Rural (las areas que se conocían como rurales).
Como ya se mencionó en la introducción, este
término fue creado por el grupo de arquitectos
din.arch como alternativa a las “áreas rurales”. A
nuestro modo de ver, hablar de “áreas rurales”
contribuía más a ocultar que a precisar sus
contenidos actuales. Las afueras, el paisaje, el
campo, las zonas verdes… cada una de estas
apelaciones envuelve una compleja lógica espacial,
y continuar usándolas de manera genérica no sólo
reduce nuestras capacidades para ver y valorar lo
que existe sino que nos limita proyectualmente,
ciñéndonos a clasificaciones decididamente
obsoletas.
Al menos en el contexto europeo, ¿qué se puede
encontrar en las TAFKAR?
-tierras productivas (de una gran diversidad según
los lugares, aunque por lo general mantenidas
gracias a subsidios, incapaces de responder,
gracias sobre todo a los acuerdos GATT, ni a la
competencia global ni a los pactos supranacionales
que recortan la producción; así pues, cada vez
más pobres, más deshabitadas, dejadas de lado,
cuando no “barridas”, como es el caso de la zona
de producción láctea al norte de Ámsterdam, que ha
visto aumentar “de la noche a la mañana” el nivel
freático, haciendo imposible su pasto);
- entornos suburbanos (un espacio muy diverso
que incluye desde suburbios de protección
pública, nuevas ciudades –habitadas por una
clase media incapaz de penetrar el mercado de
vivienda de la ciudad central, polígonos -habitados
por inmigrantes y por las familias con menos
recursos, vivienda autoconstruida –la mayor parte
pensada originalmente como segunda residencia,
a urbanizaciones de elites que evolucionan como
“gated communities” amuralladas frente a un
entorno hostil);
-áreas de recreo (convirtiéndose progresivamente
en polos de producción de servicios, todo lo cual
conlleva a un uso intensivo del territorio y a reutilizar
las redes y bienes paisajísticos existentes);

27
-viejos lugares de producción (centros de
manufactura tradicionales junto a zonas industriales
dominantes, que han experimentado diversos
cambios debido a la irrupción de la “nueva
economía”: las hay que se reconvirtieron a los
nuevos modos de producción, las que fueron
rescatadas por parques temáticos, hasta las que
simplemente decayeron, incapaces de reaprovechar
las redes de producción en las que se insertaban);
-nueva industria (productores de servicios avanzados
y de alta tecnología, además de lugares de
agricultura intensiva);
-infraestructura (ininterrumpida, aunque vinculando
desigualmente los nodos de este patchwork);
-barreras o áreas de amortiguación para “contener”
las zonas urbanas (y en las que se han instalado
desde superficies para retención de agua de lluvia
o para el desbordamiento fluvial, a plantas de
depuración de aguas residuales, franjas verdes
con el fin de segregar usos, barreras de protección
frente al ruido, estructuras defensivas, campos de
refugiados, etc.);
-paisajes (elementos que definen la idiosincrasia
de los lugares, como hileras de árboles junto a
los canales, barreras arboladas frente al viento,
cierres vegetales o pétreos, etc., y que expresan
las diferentes relaciones que el ser humano ha
establecido y continúa estableciendo con su
entorno);
-y por último, zonas indefinidas.
¿Nos hemos olvidado algo? Incluso si así fuera,
poco importa. La descripción de los que se puede
encontrar, o del sustrato cada vez más impreciso
sobre el que todo esto tiene lugar, incluso si es tan
rico en conexiones y servicios de todo tipo como es
el caso europeo, evitando el desmantelamiento de
su estructura al mismo tiempo que la reconfigura
variando su uso o reciclándola, no es nuestro
28
objetivo. ¿Cuál, entonces? Porque esta complejidad
puede considerarse como la traducción espacial de
nuevo orden social y económico, nuestro interés
yace en cómo las dinámicas o poderes actuales
están dando forma o al menos articulando los
nuevos desarrollos, que a su vez reconfiguran
nuevas relaciones sociales y económicas.
Con todo, cabe preguntarse ¿por qué TAFKAR?
Algunas de las consecuencias de las nuevas
dinámicas urbanizadoras en suelo europeo ha
consistido en reunir todos los territorios en un gran
amasijo en el que su valor, y por tanto lo que lo hace
distintos, viene asignado por su conectividad a la red
(de transportes y comunicación), y ya no derivado de
un plan de zonificación de usos; donde los criterios
de localización para la producción desestiman
criterios geográficos tradicionales, como los de
contigüidad o proximidad física; donde el significado
depende de una campaña publicitaria en lugar de
una función específica o de cualidades existentes;
donde finalmente el poder corporativo puede
desmontar los objetivos de la planificación estatal,
regional o local.
Todo ello hace obsoleta la vieja distinción urbanística
entre la lógica urbana (controlar y valorar el
crecimiento) y la rural (relegada a una función
productiva). Pero principalmente, lo que TAFKAR
abre ante nosotros es la riqueza y abundancia
de estrategias o métodos de ordenación que
se basan en las propiedades potencialmente
inestables de este territorio, contrapuestas a la
sobredeterminación del espacio en las ciudades.
Lo que TAFKAR muestra es una mezcla singular
de las capacidades creativas de los procesos
no planificados que urbanizan y transforman el
territorio, de las demandas espaciales, de las partes
interesadas, áreas que ya no es posible caracterizar
desde un punto de vista funcional o programático
porque tienen que ver con factores como la
velocidad, la incertidumbre, la oportunidad o el
“timing” (actuar en el momento adecuado). Es de
alguna manera la situación a la que nos enfrentamos
en el concurso EO Wijers (del que se hablará
extensivamente más adelante): un lugar sometido
a demandas espaciales tan grandes como diversas,
y donde la efectividad de cualquier propuesta de
ordenación dependía enormemente del modo en
que cartografiáramos la forma en que las fuerzas
de transformación espaciales se fragmentan y
dispersan a su través, rechazando como metáfora
única el poder aglutinador de las redes que la
cruzan; de ahí que surgiera la necesidad de enfatizar,
desde el principio, los agentes y las organizaciones
o instituciones que intervienen en el proceso de
toma de decisiones, y dado que la capacidad del
planeamiento, creemos, estará cada vez más en
proporción directa a la capacidad de negociación y
adaptación de las diferentes partes, y menos a la
cantidad de poder que éstas ostentan.
Paralelamente, el debate urbanístico más reciente se
ha centrado en la necesidad de crear ciudades que
fueran más densas y compactas (en provecho de
su sostenibilidad), orientadas fundamentalmente a
disuadir del uso del vehículo privado.
En el caso particular de los Países Bajos, dicha
necesidad ha reincidido en el leit motif de su
política territorial durante 60 años, “Holanda es
pequeña”, esto es, el imperativo de restringir el
consumo de espacio. Los sitios VINEX se pueden
leer como una consecuencia directa de este status
quo, como manifestaciones del tipo “si ocupamos
las zonas verdes esto únicamente beneficiará a
unos pocos” o “la construcción acotada de las
ciudades es tremendamente beneficiosa para el
paisaje” (Gastelaars, en 4, 2000) también están
tomando parte del mismo imaginario: la necesidad
de las ciudades, o su complementario, ensalzar las
29
cualidades pastorales del paisaje y la voluntad de
preservarlas.
Aunque la presión urbanizadora en las TAFKAR sea
innegable, debido a una creciente descentralización
de la oferta laboral (cada individuo se ha vuelto
un proveedor de servicios potencial) y residencial,
la movilidad que el vehículo privado ha otorgado
no sólo sirve para explicar esta dispersión, sino
que plantea la cuestión de la dispersión como la
búsqueda del mejor sitio: “Conforme la gente se
hace más rica demanda más espacio, y como al
mismo tiempo se vuelve más móvil, será más
capaz de lograrlo.” (Banham et al., 1969) Así pues la
dispersión urbana no se puede entender únicamente
como la dispersión recalcitrante de la vivienda
frente a la adecuada concentración de puestos de
trabajo, sino por un cambio de nuestras pautas y
necesidades sociales: ya no nos desplazamos al
centro, sino que vamos a muchos centros -basta
considerar a este respecto que en los Países
Bajos, en una estadística de 1998, el 29,7% de
los desplazamientos eran por motivos laborales,
el 23,5% era por motivos sociales, el 12,6%
por compras, y el 15% restante era por motivos
recreativos.
Eventualmente, el debate sobre la ciudad compacta
tal y como se ha realizado hasta ahora, es
contradictorio en sí mismo, ya que trata de lograr
lo mejor de ambos mundos en una especie de
ensoñación que pretende organizar a la sociedad en
ambientes urbanos (contenedores de oportunidades
laborales y residenciales) y rurales (contenedores
de paisajes), cuando no es simplemente pernicioso:
el “verde” se ha vuelto algo valioso que hay que
proteger frente al asalto del alquitrán, las áreas
agrícolas resguardarse de la polución, las áreas
residenciales del ruido que provoca el tráfico,
las viviendas concentrarse para salvaguardar los
beneficios de la naturaleza… en lugar de afrontar
««La compression de la durée nécessaire pour les déplacements ainsi que
pour l’acquisition et la communication de l’information abolit line partie
des anciennes contraintes et servitudes spatiales auxquelles étaient soumis
les établissements humains. Les nouvelles vitesses de circulation favorisent
iden­tiquement deux types opposés de mouvements et d’implantations.
D’une part, une tendance à la concentration focalise les flux humains en
direction des pôles d’attraction que demeurent les métropoles nationales
ou régionales; mais les activités s’implantent dans des périphéries toujours
plus largement irradiées, dont I’étalement, lié à la saturation progressive
des réseaux techniques, coïncide avec Ie dépeuplement général et
progressif des centres et des noyaux urbains historiques. D’autre part,
une tendance à la dispersion opère une déconcentration, ou bien linéaire
ou bien ponctuelle. Exemples du premier cas: l’urbanisation continue en
bordure de côtes ou de vallées flu vi ales. Exem­ples du second cas: les
agglomérations parachutées autour d’aérogares (aerovilles) ou de centres de
recherches et d’universités (technopôles), les méga-machines commerciales
ou culturelles, qui ne sont pas imputables à l’in­fluence américaine, mais
30
effet d’un équipement technique, enfin, l’implantation diffuse d’habitat
en zones rurales, qui a reçu Ie nom de ‘rurbanisation’. Il arrive aussi que
tous ces types d’implantation soient associés: Ie rêve linéaire de Soria est
aujourd’hui realisé entre Gênes et Marseille, mais assorti de débordements
latéraux, denses ou disséminés, qui ont d’ailleurs irrémédiable­ment détruit
les anciens établissements et les paysages ancestraux.
En d’autres termes, l’ère des entités urbaines discrètes est terminée. L’ère
de la ‘communicabilité universelle’ annoncée par Cerdá et par Giovannoni
est aussi celle de l’urbanisation universelle, diffuse et éclatée. Ingénieurs,
géo­graphes, dérfiographes s’accordent aujourd’hui à constater que Ie
modèle dit ‘des places centrales’ par lequel W. Christaller expliquait la
croissance et la répartition des villes ne rend plus compte d’une réticulation
généralisée, à la fois plus stable et surtout moins centrée, ainsi que des
coulées d’urbanisation en forme de filaments et de tentacules capricieux
que mettent en évidence les nouvelles techniques de cartographie. »
[Choay (1994), pp.44-45, reproducido de Offner (1994)]
«Primero definiré el concepto de red, ya que desempeña un papel central
en mi caracterización de la sociedad en la era de la información. Una red
es un conjunto de nodos interconectados. Un nodo es el punta en el que
una curva se intersecta a sí misma. Lo que un nodo es concretamente
de­pende del tipo de redes a que nos refiramos. Son los mercados de
la bolsa y sus centros auxiliares de servicios avanzados en la red de los
flujos financie­ros globales. Son los consejos nacionales de ministros y los
comisarios eu­ropeos en la red política que gobierna la Unión Europea.
Son los campos de coca y amapola, los laboratorios clandestinos, las pistas
de aterrizaje se­cretas, las bandas callejeras y las instituciones financieras
de blanqueo de dinero en la red del tráfico de drogas que penetra en
economías, sociedades y Estados de todo el mundo. Son los canales de
televisión, los estudios de filmación, los entornos de diseño informático,
los periodistas de los infor­mativos y los aparatos móviles que generan,
transmiten y reciben señales en la red global de los nuevas medias que
constituyen la base de la expre­sión cultural y la opinión publica en la era
de la información. La tipología definida por las redes determina que la
distancia (o intensidad y frecuencia de la interacción) entre dos puntos
(o posiciones sociales) sea más corta (o más frecuente, o más intensa) si
ambos son nodos de una red que si no per­tenecen a la misma. Por otra
parte, dentro de una red determinada, los flu­jos no tienen distancia, o es
la misma, entre los nodos. Así pues, la distancia (física, social, económica,
política, cultural) de un punto o posición determi­nados varía entre cero
(para cualquier nodo de la misma red) e infinito (para cualquier punto
externo a la red). La inclusión/exclusión de las redes y la arquitectura de las
relaciones entre las redes, facilitada par las tecnologías de la información
que operan a la velocidad de la luz, configuran los procesos y funciones
dominantes en nuestras sociedades.
31
Las redes son estructuras abiertas, capaces de expandirse sin límites,
integrando nuevos nodos mientras puedan comunicarse entre sí, es
decir, siempre que compartan los mismos códigos de comunicación (por
ejem­plo, valores o metas de actuación). Una estructura social que se base
en las redes es un sistema muy dinámico y abierto, susceptible de innovarse
sin amenazar su equilibrio. Las redes son los instrumentos apropiados
para una economía capitalista basada en la innovación, la globalización
y la concentración descentralizada; para el trabajo, los trabajadores y
las empresas que se basan en la flexibilidad y la adaptabilidad; para una
cul­tura de reconstrucción y deconstrucción incesantes; para una política
en­caminada al procesamiento inmediato de nuevos valores y opiniones
pú­blicas; y para una organización social que pretende superar el espacio
y aniquilar el tiempo. No obstante, la morfología de redes también es una
fuente de reorganización de las relaciones de poder. Los conmutadores
que conectan las redes (por ejemplo, el control ejercido por los flujos
fi­nancieros de los imperios de medios de comunicación que influyen en
los procesos políticos) son los instrumentos privilegiados del poder. Por
lo tanto, son los conmutadores los que poseen el poder. Puesto que las
redes son múltiples, los códigos y conmutadores que operan entre ellas se
con­vierten en las fuentes fundamentales para estructurar, guiar y confundir
a las sociedades. La convergencia de la evolución social y las tecnologías
de la información ha creado una nueva base material para la realización
de actividades por toda la estructura social. Esta base material, compuesta
por redes, marca los procesos sociales dominantes, con lo cual organiza la
misma estructura social.»
[Castells (1996), pp.550-551 de la 2ª ed. española, 2000]
el proyecto de estas áreas que devienen espacios
residuales precisamente por la visión panóptica que
el discurso de la ciudad compacta ha impuesto hasta
el momento. ¡Larga vida a las ciudades! Porque más
que nunca las ciudades son lo único que nos queda.
Igualmente, el planeamiento se ha visto obligado
a operar en una nueva constelación a la que han
coadyuvado diversos factores: mencionábamos la
“nueva economía”, pero además están el creciente
protagonismo de las administraciones locales y la
necesidad de inversiones privadas para generar
crecimiento.
Respecto al papel preponderante del nivel local,
muchas han sido las causas esgrimidas: unos
interpretan que han sido las necesidades acuciantes
de nueva vivienda las que motivaron que a partir
de los 90 se delegaran en los gobiernos locales las
competencias de planeamiento (Hall, 1996); otros,
el recorte de la financiación estatal, que motivó
que los ayuntamientos recurrieran a la urbanización
de nuevo suelo con vistas a aumentar las
contribuciones (Newman y Thornley, 1996); otros,
ven en la globalización de la economía las razones
de un resurgimiento de los poderes locales (Castells,
1996). Este es en cualquier caso un aspecto sobre el
que merece que nos detengamos fuera de un nivel
estrictamente urbanístico: el florecimiento de las
administraciones locales ocurre simultáneamente
al debilitamiento de las instituciones de la sociedad
tal y como las conocíamos, ya que parecen cada
vez más incapaces de controlar los flujos globales
de poder y riqueza, y no son lo suficiente flexibles
para enfrentarse a los problemas generados en una
determinada sociedad local cuya identidad se define
progresivamente en la apropiación de espacio.
Tanto si esto resulta o no en una descentralización
progresiva del poder, permitiendo no sólo a las
administraciones sino a otras partes interesadas
32
intervenir más tempranamente en los procesos
de ordenación, definiendo objetivos y estrategias
de gestión desde el principio, lo que sí es cierto
es que dicha descentralización, para ser efectiva
y no convertirse únicamente en un reparto de
prerrogativas, dependerá de los instrumentos de
análisis e intervención de que dispongan estas
comunidades.
Otra de las transformaciones que han amenazado
o al menos contribuido a redefinir la participación
institucional en la creación, control y gestión del
espacio ha sido el cambio fundamental operado
desde el rol de las instituciones de guiar el
crecimiento (físico) al de promoverlo, tras la recesión
económica de los 70 y 80, desembocando en nuevos
pactos entre los gobiernos municipales y el sector
privado (los EE.UU. presenciaron el florecimiento
de la reforma urbana a principios de los 80, con
ejemplos tan renombrados como los de Baltimore
y Boston; Europa se retrasó hasta principios de
los 90, con proyectos como los de los Docklands
londinenses o el New Deal de Ámsterdam,
que incluye las islas de Borneo-Sporenburg y
KNSM). Sin embargo, lo que en principio pareció
la retirada de las instituciones de su papel de
mediadores sociales (encargadas de redistribuir
las plusvalías que se generan en suelo urbano
o de incluir a todos los sectores de la población
en el proceso de planeamiento), favoreciendo
los intereses de los que financieramente podían
correr a cargo de semejantes transformaciones,
se transformó en una nueva herramienta de
planeamiento y no precisamente de desregulación
ni de descentralización. Lo cierto es que, como
apunta Hall (1996), dichas iniciativas se pueden
considerar como oportunidades perdidas para
una reconsideración del planeamiento no sólo
en términos de financiación, sino y sobre todo
respecto a la participación local en la definición y
consecución de objetivos, mediante la coordinación
entre los diferentes agentes de un territorio y como
una clara alternativa al planeamiento basado en
prescripciones de uso y forma; no obstante, lo que
esto asume es que cada actor está igualmente
organizado, lo que todavía aparece como una
tarea pendiente de los gobiernos locales (en
esta dirección, el Departamento de Agricultura
del gobierno de los EE.UU. ha creado la Oficina
de Desarrollo Comunitario, para llevar adelante
iniciativas de mejora en áreas rurales, en base a
proyectos estratégicos y de fortalecimiento de las
comunidades implicadas; igualmente, la aplicación
de SIG se ha demostrado positiva en propuestas
como el NKLA –Neighborhood Knowledge Los
Angeles, iniciadas a mediados de los 90 en el
contexto de protestas contra el abandono de ciertos
barrios en la ciudad de Los Angeles).
En esta nueva constelación, las TAFKAR no sólo
imponen la necesidad de nuevas herramientas de
análisis que den cuenta de la heterogeneidad y del
dinamismo de estos territorios, sino que plantea el
recurso a sistemas auto-organizativos de ordenación
territorial que sean capaces de reproducir dichos
dinamismos y de aprovechar las oportunidades que
generan, fuera ya de una visión desde la ciudad
compacta que los relegue a espacios residuales
para el uso y disfrute de los urbanitas. Aunque
la apuesta no carece de riesgos: dentro de las
TAFKAR existen diferentes velocidades, esto es, hay
partes del paisaje que necesitan más tiempo para
desarrollarse (como la silvicultura o la extracción de
agua potable) mientras que hay otras más veloces,
cuya existencia está determinada por las fuerzas
de mercado y sus dinámicas de depreciación de
valor, como los usos agrícolas y hortícolas, las áreas
recreativas o la nueva industria; y estas diferentes
velocidades deberían tenerse en cuenta a la hora
33
de distinguir e incluso separar territorios en los que
resulta adecuado optar por la auto-organización de
aquellos en los que la opción más recomendable
sería dejarlos a salvo de cualquier dinámica
transformadora. De igual modo, hay elementos en
las TAFKAR que requieren de cierta continuidad
(tanto de proyecto como de realización), como es
el caso de las grandes infraestructuras en general,
y cuya ejecución y gestión resultaría enormemente
complicada de hacerse en base a la interacción de
múltiples agentes; es decir, no cualquier proceso
puede ser auto-organizativo, por lo que resulta
fundamental diferenciar entre aquello que crece
y aquello que se implanta, para lo que resulta
imprescindible aumentar el detalle descriptivo en
estas áreas, tanto formal como procesual.
Por último, no es que no sea posible ordenar el
territorio, debido a que los patrones de desarrollo
sean la consecuencia de desarrollos económicos
no relacionados entre sí, sino que la ordenación se
debe hacer apelando a otros instrumentos, que no
son sustitutorios sino complementarios de otras
estrategias de diseño urbano o del planeamiento
tradicional.
El planeamiento convencional se preocupa de
fijar una forma final (espacial y de programa); es
restrictivo y excluyente, temporalmente (porque el
plan hipoteca cualquier desarrollo intermedio antes
del previsto) y en cuanto al uso (ya que sólo lo que
está previsto está permitido, cualesquiera que sean
las nuevas circunstancias), y con frecuencia deja al
propietario del suelo como el único a cargo de llevar
adelante las acciones para hacer realidad lo que el
plan establece. El planeamiento descentralizado
y auto-organizado no tiene forma sino objetivos;
también es restrictivo, ya que no todo es posible,
pero no excluyente (puede penalizar los desarrollos
indeseados, ya que funciona básicamente como un
ecosistema: se adapta a las nuevas condiciones,
reconstituyéndolas y creando nuevos entornos); y
sobre todo, incorpora desde el principio al usuario
final y al propietario del suelo. Lo que se conoce
como planeamiento neoliberal, tal y como se aplica
en Europa, opera de manera similar al planeamiento
convencional: el papel normalmente jugado por las
instituciones es desempeñado por los inversores
privados; la principal diferencia consiste en la
coincidencia entre propietario y promotor, que
ciertamente disminuye las molestias generadas por
el planeamiento convencional (objetivos, ejecución
en el tiempo, programa, gestión… todo se halla
bajo control por la misma entidad). El planeamiento
descentralizado y auto-organizado también apunta a
hacer coincidir en la misma persona o grupo el papel
de urbanista y promotor, sin embargo sin por ello
excluir a los sectores más débiles de la sociedad.
Por último, un aspecto relevante, ya que constituye
una de las causas de la lentitud o parálisis para
iniciar cualquier proceso de transformación, no es
«Sous l’effet de l’accroissement des vitesses dans les transports, I’espace se
trans­forme progressivement comme Ie montrent les evolutions qu’a subies
la France au cours des demiers siecIes. Très schematiquement, on peut dire
que des moyens de transport rapides ont pour consequences de rendre
I’espace discontinu, de Ie polariser et de Ie hierarchiser davantage.
Le nouvel espace qui se constitue est un espace discontinu: seuls comptent
les points d’entrée et de sortie dans Ie reseau. Il se produit ainsi un
effacement des espaces intermédiaires qui donne naissance à un véritable
‘effet tunnel’ puisque l’itineraire n’a plus d’importance. Quel voyageur du
TGV sud-est peut dire par exemple quelles communes il traverse entre
Lyon et Paris? Et même s’il reconnaît au passage les restes de I’abbaye
de Cluny, il ne peut y accéder faute d’arrêt. A la différence des siècIes
précédents où les infrastructures de transport généraient des activités
tout au long de leur tracé, qu’il s’agisse des canaux où des premières voies
ferrées qui disposaient de nombreux arrêts, les infrastructures modemes,
en raison des vitesses élevées qu’elles permettent, ne disposent que de peu
d’arrets, et l’infrastructure elle-même est inaccessible. La voie TGV entre
Paris et Lyon, tout comme I’autoroute, n’est qu’un tunnel à ciel ouvert, et
les prisonniers des grands bouchons estivaux Ie savent bien. Les réactions
qui se sont exacerbées en Provence rappellent qu’une infrastruc­ture
nouvelle rapide ne génère que des nuisances sur les zones traversées
desormais sans arrêt.
34
imprescindible una gran inversión inicial previa a
urbanizar, ya que ésta puede ser autocatalítica.
Nos enfrentamos a un nuevo sistema urbano:
un conjunto numeroso de partes, un patchwork,
cosidas desigualmente por las infraestructuras o
redes físicas, que originan enclaves, separaciones,
impases. Esta desigualdad territorial, nos obliga a
tratar la ciudad (y la globalización, y la tecnología, y
las TAFKAR) de manera problemática: su realidad
para nada está dictada por procesos supuestamente
naturales (inevitables o irrenunciables, como es
habitual escuchar en el debate político). Nunca más
que ahora, como sentenciarían los catastrofistas
decimonónicos, se hace necesaria una visión
dinámica y multiescalar de los procesos urbanos,
y sobre todo relacional, donde las interacciones a
distintas escalas son más importantes que el orden,
tan mutable y fútil, como las nuevas geometrías nos
muestran.
Ces réseaux à faible nombre de noeuds renforcent ainsi la polarisation
du territoire autour de quelques villes, mais toutes ne sont pas d’égale
importance, puisque la richesse d’un pôle, en termes de réseau, provient du
nombre de destinations qu’il est possible d’atteindre, et non pas du simple
fait d’être situé sur Ie réseau.
Enfin, l’espace que font naître les nouvelles techniques de transport,
comme Ie train à son époque, puis l’avion et Ie TGV, est un espace
dualisé dont les composants obéissent à des logiques de fonctionnement
totalement différentes. II y a d’une part I’espace des noeuds situés
sur les grands réseaux, les grandes villes à vocation intemationale et
quelques métropoles régionales, entre les­quelles il est possible de faire
circuler rapidement aussi bien les personnes que les marchandises et les
informations, entre lesquelles la notion d’accessi­bilité est uniquement liée
aux techniques de transport mises en ceuvre et non aux espaces traversés.
Et puis il y a l’espace banal, celui où la durée des déplacements est encore
fonction de la distance, où Ies notions de proximité, de continuité et
de contiguïté ont encore un contenu correspondant aux espaces que
l’on parcourt et que l’on traverse. C’est l’espace régional qui entoure les
métropoles precedentes. On s’achemine ainsi vers un espace banal et un
espace réseau, dont il faut absolument assurer I’articulation. »
[Plassard (1991), p.35, reproducido de Offner (1994)]
3.2. Globalización y nuevas geometrías: “power geometries”, “variable geometries”.
Cada vez más, tanto en el debate académico como
en las políticas públicas, se hace referencia a las
redes urbanas como la mejor de las soluciones
frente a los caprichos de la globalización y la
internacionalización (Leitner y Sheppard, 2002).
Es habitual escuchar que las ciudades no pueden
sobrevivir por sí solas en la era de la globalización,
sometidas como están a una competencia
interurbana creciente, y que necesitan cooperar
entre ellas (incluso trans-nacionalmente) y con la
empresa privada (apoyándose en consorcios público-
privados) para facilitar un uso más racional de los
recursos públicos y aumentar su competitividad,
generando crecimiento y resolviendo sus problemas
sociales.
Pero, como acertadamente se preguntan Amin
y Thrift (2002), ¿son las ciudades o las empresas
corporativas las que finalmente compiten entre
sí? Y, en cualquier caso, ¿es que una posición más
aventajada en el ranking de ciudades “globales”
ofrece ninguna garantía de que dichas ciudades
crezcan económicamente más y no simplemente
que se agudicen las diferencias frente a las
oportunidades de prosperidad económica en su
interior? Incluso la propuesta esbozada por Castells
([1993] 2003), acerca de que la interconexión y la
cooperación entre los gobiernos locales europeos
haría difícil a las fuerzas económicas globales
enfrentar a los gobiernos entre sí, forzando
la cooperación entre la economía global y las
sociedades locales en un nuevo y fructífero contrato
social, adquiere tintes voluntaristas cuando se
la contrasta con las decisiones de localización
adoptadas por ciertas empresas de gran arraigo en
ciertas regiones del contexto europeo noroccidental
a favor de los nuevos países que se incorporarán en
fechas próximas a la UE.
35
El caso más reciente es el de la empresa Ford,
junto Hasselt (una de las ciudades que integran
la red urbana definida por el 5º Informe de
Planeamiento Holandés, la MHAL, acrónimo de
Maastricht, Hasselt, Aachen y Luik o Lieja), que
decidió desplazar su principal planta de producción
de Bélgica a Hungría, quebrantando las iniciativas
que los gobiernos locales habían emprendido
para desarrollar y mejorar los clusters subsidiarios
a dicha planta de producción, relacionados con
manufacturas que abarcaban desde la producción
textil a la microelectrónica, así como para mejorar
las infraestructuras de movilidad entre los diferentes
centros de producción, que éstos demandaban con
vistas a aumentar sus posibles sinergias. Como
vemos, las externalidades que afectan a cualquier
sistema de redes urbanas dependen directamente
de las decisiones corporativas, y éstas parece que
no se puedan difícilmente contrarrestar mediante
pactos de solidaridad entre gobiernos locales. O más
precisamente, la urbanización y transformación de
los territorios, incluidas las redes de infraestructura,
encarnan relaciones de poder y reflejan las luchas
de gran desigualdad política-económica entre las
empresas, las administraciones públicas y otros
agentes sociales, que son intrínsecas al capitalismo
en su totalidad. Y por tanto, la urbanización y
transformación de los territorios no se deberían
considerar ni neutrales ni intrínsecamente
beneficiosas, incluidas las redes, como uno entre
los dispositivos de ordenación espacio-temporal que
son (Musso, 1992, citado en Offner, 1994).
De ahí la necesidad de que nos detengamos,
siquiera brevemente, en las nuevas nociones
que la “geometría” ha adquirido en el discurso
geopolítico de las dinámicas urbanas. Por un lado
encontramos la noción de Massey (1993) sobre las
“geometrías de poder” que impregnan los lugares,
y que determinan su mayor o menor resistencia
frente a las barreras temporales y espaciales.
Estas geometrías están principalmente basadas
en una interconexión fuertemente discontinua
de los medios infraestructurales que recorren los
territorios, lo que desde un punto de vista más
concreto implica que la accesibilidad, en cuanto a
tiempo y esfuerzo empleados, varía enormemente
de unos lugares a otros, de unos grupos sociales
a otros. La presencia de una vía, de una línea de
telecomunicaciones, de traídas de electricidad o
agua dictaminan que los intercambios se produzcan
a su través, a su vez que limitan los intercambios
transversales; esto es, si bien estas “líneas” pueden
conectar sus extremos aumentando drásticamente
la accesibilidad de éstos a ciertos servicios, no se
puede decir lo mismo de los espacios intermedios.
La proximidad a una red no implica inmediatamente
la inclusión en dicha red; es lo que Dupuy trata de
conceptuar con su distinción entre conectividad y
“conexidad”: si la primera se refiere a conexión
entre los puntos finales de las líneas que integran
la red, la segunda apela al número de relaciones
intermedias por medio de subsistemas de la red
territorial, y que considera determinante para medir
«A third major structural trend of our epoch is the formation of a global
economy. The global economy concept must be distinguished from the
notion of a world economy, which reflects a very old historical reality
for most European nations, and particularly for the Netherlands, which
emerged as a nation through its role as one of the nodal centres of the
sixteenth century’s world economy. Capitalism has accumulated, since
its beginnings, on a worldwide scale. This is not to say that the capitalist
economy was a global economy. It is only now becoming such.
By global economy we mean an economy that works as a unit in real
time on a planetary scale. It is an economy where capital flows, labour
markets, commodity markets, information, raw materials, man­agement,
and organization are internationalized and fully interdependent throughout
the planet, although in an asymmetrical form, characterized by the
36
cuánto una red “solidariza” o cohesiona la totalidad
del territorio que atraviesa, o cuánto, por el contrario,
margina las áreas que atraviesa; esto es, trata de
medir las áreas de influencia de una determinada
red a partir de distinguir entre las posibilidades
de relación directa dentro de la misma y de la
presencia de relaciones alternativas. Así, frente a la
omnipresencia con que se pretende caracterizar a las
redes físicas, que como un manto “democratizarían”
todas las relaciones posibles en el interior de un
territorio, generando nuevos intercambios materiales
e inmateriales, lo que descubrimos es una creciente
fragmentación y jerarquización de los lugares, en
función de su capacidad (poder) de determinar el
grado de accesibilidad de los mismos.
Aunque en la nueva lógica espacial, como señala
Castells (1996), las jerarquías territoriales, a
diferencia de momentos anteriores, no son
estables, sino que “pueden desdibujarse e incluso
invertirse, a medida que la industria se expande
por el mundo y la competencia favorece o golpea
a regiones enteras, incluidos los mismos medios
de innovación.” (1996:469). En el sistema espacial
de actividades contemporáneo, la jerarquía no es
lo relevante, “pues es tributaria de la geometría
variable de los flujos de dinero e información”
(1996:463). Y continúa, “(…) aunque la ubicación
uneven integration into the global system of different areas of the planet.
Major functions of the economic system are fully internationalized and
interdependent on a daily _
basis. But many others are segmented and unevenly structured depending
upon functions, countries, and regions. Thus the global economy embraces
the whole planet, but not all regions and all people on the planet. In fact,
only a minority of people are truly integrated into the global economy,
although all the dominant economic and political centres on which people
depend are indeed integrated into the global economic networks (with the
possible exception of Bhutan. . .).»
[Castells (1993), p. 478]
de los centros de alto nivel en cada periodo es
crucial para la distribución de riqueza y poder en el
mundo, desde la perspectiva de la lógica espacial
del nuevo sistema, lo que importa es la versatilidad
de sus redes. La ciudad global no es un lugar sino
un proceso. Un proceso mediante el cual los centros
de producción y consumo de servicios avanzados y
sus sociedades locales auxiliares se conectan en una
red global de en virtud de los flujos de información,
mientras que a la vez restan importancia a las
conexiones con sus entornos territoriales.” (1996:
463) Lo cual le lleva a establecer que la ciudad
contemporánea se caracteriza por el dominio
estructural del espacio de los flujos (1996:476) sobre
el espacio de los lugares, que ha transformado
considerablemente la disposición de la forma urbana.
Si bien ésta no sigue un modelo único y universal,
sino que depende de las características de los
contextos históricos, territoriales e institucionales, lo
cierto es que “la tendencia dominante apunta hacia
un horizonte de un espacio de flujos interconectado
y ahistórico, que pretende imponer su lógica sobre
lugares dispersos y segmentados, cada vez menos
relacionados entre sí y cada vez menos capaces de
compartir códigos culturales.” (1996:506) En Europa,
las nuevas constelaciones urbanas, que crean
nuevas dependencias funcionales entre sí al margen
de la ciudad central tradicional y su hinterland,
minimizando el papel de la contigüidad territorial a
favor de las comunicaciones, constituyen quizá el
ejemplo más representativo de esta lógica que al
mismo tiempo que “diluye”, al menos teóricamente,
las posibilidades de aprovechar las dinámicas
urbanizadoras, “astilla” la irrigación real de sus
beneficios y desintegra los territorios introduciendo
procesos de polarización que provocan un desarrollo
enormemente desigual entre los mismos, todo lo
transitorio que la geometría variable dicte.
Y concluye, “[a] menos que se construyan
37
deliberadamente puentes culturales, políticos y
físicos entre estas dos formas de espacio, quizá
nos dirijamos a una vida que ocurre en universos
paralelos, cuyos tiempos no pueden coincidir porque
están urdidos en dimensiones diferentes de un
hiperespacio social.” (1996:506)
En suma, la economía global se caracteriza por la
asimetría, entre países y entre las regiones de cada
país, que siguen pautas de desarrollo desigual:
junto a la concentración de recursos, dinamismo y
riqueza en ciertos territorios, convive la creciente
segmentación de la población que sigue a los
procesos económicos y que en último término
conduce a tendencias globales de desigualdad y
exclusión social. Recurriendo una última vez a las
palabras de Castells, “[e]sta pauta de segmentación
se caracteriza por un doble movimiento: por un lado,
los sectores valiosos de los territorios y la población
se vinculan a las redes globales de creación de
valor y apropiación de la riqueza. Por otro lado, todo
aquello y todos aquellos que carecen de valor según
lo que se valora en las redes, o que deja de tener
valor, se desconecta de la red y en última instancia
se descarta. Las posiciones en las redes pueden
transformarse con el tiempo por la reevaluación o
devaluación. Esto pone en continuo movimiento a
países, regiones y poblaciones, lo que equivale a
una inestabilidad inducida estructuralmente. (…)
El nuevo sistema económico es al mismo tiempo
sumamente dinámico, sumamente selectivo,
sumamente excluyente y tiene unas fronteras
sumamente inestables.” (1996:171).
3.3. Cuestionamiento del planeamiento comprehensivo.
Los presupuestos teóricos que sustentan la idea
de que una ordenación a escala regional es más
beneficiosa que una basada en centros urbanos
autónomos tienen una larga tradición en Europa
(Davoudi y Stead, 2002). Más recientemente (desde
los años 70 y 80, dependiendo de los países),
la progresiva tendencia a la descentralización
de la mayor parte de funciones urbanas, como
la residencia, los centros de producción, las
oficinas, los centros de almacenamiento y
distribución, las áreas comerciales y de ocio, hacia
territorios periurbanos o hacia lugares colocados
estratégicamente desde el punto de vista del
transporte y la accesibilidad, ha reabierto el debate
de la ordenación territorial a escala regional.
Aunque cada función urbana sigue su propia lógica
de localización, adoptando patrones espaciales y
plazos temporales de descentralización diversos,
el resultado ha sido la emergencia de sistemas
metropolitanos con múltiples centros. De hecho,
la mayoría de las ciudades post-industriales
han adoptado una configuración metropolitana
policéntrica, con asentamientos residenciales
dispersos y varios focos de empleo y servicios
esparcidos por el territorio. La misma tendencia
general se puede observar en las redes urbanas, que
han tendido a fundir los asentamientos, morfológica
y funcionalmente, en sistemas urbanos regionales
más extensos y dispersos. Dos fenómenos resultan
particularmente relevantes a este respecto: el
surgimiento de nuevos asentamientos y desarrollos
“especializados” vinculados a las autopistas, y
el aumento de las áreas de influencia y de su
densidad de relaciones entre asentamientos
nuevos y antiguos que mantienen relaciones
de interdependencia (Lambregts et al., 2001).
Dichos asentamientos incluyen desde ciudades
38
nuevas, “edge cities” de estilo europeo, parques
de oficinas y grandes centros comerciales en la
inmediación de aeropuertos, centros de distribución
vinculados a las autopistas (en sus accesos o
intersecciones), centros de ocio y comerciales, y
parques científicos en parajes de gran atractivo
paisajístico. La dependencia funcional de algunos
de estos asentamientos respecto a las autopistas
ha resultado en formas de urbanización alargadas
y más o menos concentradas intercaladas entre la
dispersión generalizada de los asentamientos en
el territorio (cfr. Font et al., 1999, para la distinción
entre polarización y dispersión). En muchas de estas
redes urbanas, los índices más altos de crecimiento
demográfico y económico durante las últimas dos
décadas se han dado no en las ciudades centrales
sino en los nuevos asentamientos situados en sus
alrededores. En muchos casos, éstos ofrecen más
puestos de trabajo que las ciudades centrales, que
lejos de “vaciarse” (como en el caso de los EE.UU.
durante los 60 y 70, resultando en su decadencia
o “urban flight”) y de reconfigurarse en formas de
“toro” o “donut” (como algunos geógrafos urbanos
presagiaban en los años 70), se han especializado en
lo que algunos denominan “parques de atracciones”
(Soja, 2000) para la “industria del ocio” y basados
en la “economía de la experiencia”, además de
albergar los centros corporativos de la mayoría
de empresas, y de convertirse en incubadores de
servicios especializados para el sector terciario
y de industrias del conocimiento que dependen
enormemente en el intercambio formal e informal
de información -aunque esta interpretación haya
sido fuertemente contestada en períodos recientes,
a favor de una visión exclusivamente empresarial
y elástica de los factores de localización de las
actividades de alto valor añadido (Amin y Thrift,
2002). En cualquier caso, el modelo de relaciones
que sustentaba la creación de rentas diferenciales
según gradientes de proximidad a los centros
urbanos, se ha visto fundamentalmente corrompido
por la aparición de nuevas relaciones funcionales
y de movilidad entre las ciudades centrales y su
hinterland, sustituyéndose por un modelo de flujos
entrecruzados, que incluyen el commuting entre
los “nodos” de “redes urbanas” de escala regional
(cfr. Soja parafraseando a Scott: lo que antes se
consideraban límites claros entre lo urbano, lo
suburbano y lo exurbano, o entre lo rural y lo urbano,
se han vuelto ambiguos). Incluso la distinción
entre áreas urbanas y rurales ha comenzado a
desvanecerse, tanto en lo que respecta a aspectos
morfológicos, como funcionales o culturales. En este
sentido, el ESDP considera “la ciudad y el campo
como una entidad espacial y funcional con relaciones
e interdependencias diversas.” (24)
No obstante, es conveniente resaltar la importancia
que estos fenómenos revisten en la puesta en
crisis del planeamiento comprehensivo (Ezquiaga,
1998). Si bien ya se ha aludido a la larga tradición
del debate regional en el planeamiento europeo,
lo cierto es que el carácter de estos nuevos
fenómenos hace necesario replantearse dicha
tradición, pues como acertadamente apunta Healey,
las ciudades “multiplex” (de múltiples pliegues) a las
que nos enfrentamos requieren de otro bagaje que
el asociado a la coherencia interna de los territorios:
la profunda desigualdad frente al desarrollo entre
territorios, el desmantelamiento de la proximidad
geográfica como garante de interdependencias
funcionales, la convivencia en un mismo lugar
de experiencias temporales y espaciales y de
relaciones sociales de difícil coherencia simultánea,
en fin, la radical discontinuidad del espacio urbano
contemporáneo y su extensión o “estallido” nos
obliga a plantearnos en qué pueda consistir hoy
39
la ordenación territorial, tanto en lo referente a
sus instrumentos de análisis como de proyecto y
de implementación (que necesariamente, como
apuntamos en el anterior trabajo de investigación,
deben apoyarse en pactos de cooperación entre los
diferentes actores implicados). La ciudad individual
parece a todas luces menos apropiada y viable como
unidad de organización social que las redes urbanas,
además de que la importancia de la región como
entidad de planeamiento no sólo es relativa a las
ciudades y sistemas que la integran sino respecto
al estado central, especialmente en Europa, donde
los procesos de unificación están generando un
nuevo “nivel de acción” con independencia de las
estructuras nacionales; en particular, las grandes
capitales europeas se han convertido en el sistema
nervioso tanto de la economía como de la política en
el contexto europeo (Castells, [1993] 2003).
Con todo, la necesidad de una política regional
que garantice la racionalidad funcional de las
relaciones a nivel regional no implica que las redes
deban ser cerradas y compactas, sino que siempre
serán abiertas y multiescalares (Albrechts, 2001),
de “geometría variable” (Dematteis y Governa,
2001). Más concretamente, como se ha mostrado
respecto al mercado de trabajo del Randstad, para
los profesionales altamente cualificados y móviles,
éste constituye un mercado único, mientras que
para otros profesionales menos cualificados y
móviles está compuesto de mercados de trabajo
sub-regionales, e incluso, para los profesionales
de baja cualificación no sobrepasa los límites
de las ciudades tradicionales y su hinterland. Se
podría llegar a las mismas conclusiones respecto
a otras funciones, como las residenciales o de
ocio: el sistema urbano en red es unívoca sólo
para ciertos grupos, anunciado ya por Webber
para los EE.UU. cuando proclamaba que la elite
intelectual y financiera habita el planeta, mientras
que los menos favorecidos en cuanto a formación
y rentas habitan mundos espacial y cognitivamente
mucho más limitados ([1968] 2003). Además, las
ciudades que integran una determinada red regional
pueden interactuar con otras ciudades que a su vez
integran otras redes; algunas de estas relaciones
funcionales, particularmente las derivadas de
“mainports” (puertos, aeropuertos, estaciones
del TAV) tienen un carácter más internacional que
regional, y por tanto las decisiones de ordenación
adoptadas se salen del ámbito de la planificación
regional. No menos importante, resulta de
capital importancia distinguir entre las diferentes
acciones de ordenación en el interior de una red
espacialmente definida, esto es, especificar tanto
«Depuis ses tout débuts, I’urbanisme a été hanté par I’idée du zonage.
Utopistes du XVIIIe siècle, pragmatistes cherchant à guérir de ses maux la
ville industlielle du XIXe siècle se rejoignent autour de solutions analogues.
II faut situer dans des espaces ad hoc les activités industrielles, l’habitat
des travailleurs et les équipements qui l’accompagnent. Ces espaces seront
délimités pour former des territoires aréolaires - ou zones - constituant
l’ensemble urbain dont les communications avec l’extérieur ne sont
qu’exceptionnelles. Ces zones sont les unités spatiales de base sur lesquelles
peut et doit travailler l’urbaniste, I’aménageur, Ie planificateur.
De Tony Garnier a Le Corbusier, de grands noms illustrèrent en
France celIe conception du traitement de l’espace urbain, avant que la
généralisation des plans d’urbanisme, puis des schémas directeurs, de
l’urbanisme opérationnel et des plans d’occupation des sols (POS) ne
l’officialisent. Il en est résuIté line politique publique de l’urbanisme,
concertée entre Etat et collectivités locales, politique dont nons pouvons
aujourd’hui observer les multiples mani­festations dans les villes françaises,
grandes ou petites. L’aspect de cette politique Ie plus aisément perçu par Ie
grand public a été la floraison des ZUP (zones à urbaniser en priorité), ZI
(zones industrielles), ZAC (zones d’amenagement concerté) et autres zones
d’activités actuellement plutôt rebap­tisées parcs technologiques. (...)
Or, il est aujourd’hui manifeste qu’un peu partout Ie zonage a été
battu en brèche, subverti, non dans telle ou telle de ses réalisations
concrètes, mills dans son principe même. L’idée d’enfermer dans les
mailles d’un territoire prédéfini les hommes et les activités de la ville sest
révélée absurde. Le zonage urbanistique avail besoin de périmètres. En
France, il s’est ajuste aux lirnites communales, cadre juridique des POS.
Aujourd’hui, plus d’un actif sur deux travaille hors de la commune où il
réside. Les pratiques commerciales entraînent les citadins bien à l’écart
40
su horizonte temporal como el campo de acción de
la misma (si afecta exclusivamente al nivel local,
al del conjunto de la red definida o si se trata de
acciones que se deben coordinar fuera de la red,
como es el caso evidente de ciertas decisiones
de infraestructuras de transporte o de espacios
naturales). Por tanto, sólo algunas cuestiones
espaciales que afectan de manera evidente a
las redes urbanas se pueden formular a escala
regional, por lo que se hace necesario adoptar una
perspectiva multiescalar para el planeamiento, que
contemple simultáneamente desde la escala local
a la regional, a la internacional. Un claro ejemplo
de este conflicto lo encontramos en una reciente
discusión que tuvo lugar en los Países Bajos acerca
des centres de villes où l’on souhaitait les retenir, sans parler de la vente
par correspondance. Les loisirs se recherchent plus au gré des goûts,
des modes et des affinités que de la stricte proxirnité. La consom­mation
médicale, pourtant également ‘zonée’, la fréquentation des éta­blissements
scolaires, pourtant officiellement sectorisée, tendent elles aussi à se dégager
de leurs contraintes spatiales au profit d’un choix plus libre en fonction
de la qualité, de la réputation. On pourrait multiplier les exemples :
restauration d’entreprise délocalisée grâce aux tickets-restaurants, pratique
religieuse souvent libérée du cadre contraignant des paroisses, etc. Que dire
de l’activité des entreprises, autrefois bien circonscrite au cadre rigide de
l’usine, désormais éclatée entre de multiples établissements, de nombreuses
agences, une nuée de fournisseurs et de sous-traitants éparpillés sur
un vaste espace qui n’a plus rien de common avec Ie territoire usinier?
Comment nier Ie rôle devenu essentiel de la logistique qui transforrne
les données spatiales de la production? Comment ne pas reconnaître
dans la distribution commerciale mo­derne, Ie pouvoir délocalisateur des
enseignes et des franchises? On aboutit ainsi à ce que certains baptisent
la ville éparpillée, la ville plurielle, pour la­queUe les aménageurs ont
bien été obligés d’inventer un nouveau vocabulaire: suburbanisation,
periurbanisation, rurbanisation.
Il est assez clair qu’aucun zonage en territoires périmétriques ne peut
rendre compte de cette réalité, et encore moins pretendre la gouvemer
totalement dans son rapport à l’espace. En fait, il ne s’agit plus seulement
d’espace mais aussi de temps, il ne s’agit plus tant de proximité que de
connexité, il s’agit moins de zones que de réseaux. Au plan des concepts et
du principe, l’échec de l’urbanisme est patent: c’est la faillite du zonage.»
[Dupuy, 1993, pp.46-47, reproducido de Offner (1994)]
de la relocalización de las plantaciones arbóreas
industriales de Booskop, ciudad situada en el
“corazón verde”; VROM (Ministerio de Ordenación
Territorial, Vivienda y Medio Ambiente de los
Países Bajos) proponía su traslado con vistas a
“renaturalizar” un importante sector del “corazón
verde”, pero las dependencias funcionales y
espaciales que dicha agrupación productiva forestal
había desarrollado desaconsejaron su traslado: como
un análisis pormenorizado demostró, a pesar de que
las plantaciones no se hacían directamente en el
suelo original, exhausto, sino en grandes macetas
rellenas con tierra importada de Nueva Zelanda,
la mano de obra era fundamentalmente local,
apoyada en una larga experiencia en la silvicultura,
y la competitividad internacional que se había
forjado, haciéndolo referencia imprescindible en el
mercado de ciertas especies arbóreas, dependía
estrechamente de su proximidad al aeropuerto
de Schiphol y de los acuerdos firmados con la no
menos próspera industria de las flores, adyacente,
que disfruta de ciertas prerrogativas en cuanto al uso
del aeropuerto para la exportación de sus productos.
Por tanto, una cuestión de ámbito podríamos decir
que regional, como sería la reestructuración y
mejora de los espacios verdes que quedan en el
interior del Randstad, adquiere relevancia nacional (la
contribución al PIB de las exportaciones forestales) y
se debe analizar y abordar en la escala local.
Sin duda alguna, las redes urbanas son un asunto
complicado: desde su gobierno, pues si bien el
marco político-administrativo existente resulta a
menudo demasiado estático y jerárquico como para
reconocer y abordar la complejidad creciente de
las fuerzas y procesos que interactúan a diferentes
escalas, poner en práctica un gobierno multi-nivel
no es menos difícil, sobre todo por el profundo
desconocimiento de cómo funciona, y porque
41
necesita reajustarse continuamente para lidiar
con la naturaleza multiescalar de las dinámicas
urbanas contemporáneas; y no menos desde las
posibles herramientas de análisis y de intervención.
Ya se ha visto que aprovechar su dinamismo
mediante el recurso a sistemas auto-organizativos
o autorregulados podría ser una alternativa, aunque
parcial. Tampoco el registro de los procesos
dinámicos, multiescalares y relacionales de
las redes, aunque se avecine como una tarea
imprescindible, parece ser una tarea fácil, y quizá
Webber (1964), con su propuesta de estructura
espacial (Fig.3.3.1.) continúe figurando como el
más atrevido. Quizá esto explique que los ejemplos
revisados a continuación aborden sólo parcialmente
algunas de estas cuestiones, y que los parámetros a
los que recurren estén más cerca del planeamiento
convencional (basado en intervenciones de
geometría formal y en la zonificación de usos)
que de uno especialmente preocupado de redes
urbanas, probablemente porque el planeamiento
convencional no ha dejado de incluir consideraciones
estratégicas, y que el protagonismo de éstas no
implique tanto un cambio de paradigma como de
estilo (Ezquiaga, 1998).
4 Ejemplos
Como decíamos, los ejemplos revisados a continuación no pueden considerarse propuestas que traten
explícitamente de las redes urbanas, sino de lo que nosotros entendemos su reverso, las TAFKAR, y
más explícitamente, áreas en sombra, áreas al margen o dependientes de las dinámicas urbanizadoras
de las redes. Si se han escogido aquí es por su valor representativo de diferentes actitudes respecto a la
ordenación territorial, y que se ha tratado de simplificar como visiones desde la arquitectura, el paisaje o las
relaciones funcionales.

4.1. Blue Surprise, D. Sijmons: la visión desde el paisaje.

Antes de entrar a describir el proyecto escogido,
merece la pena que nos detengamos a releer la
visión que Sijmons, y por extensión su despacho
de arquitectos del paisaje H+N+S, tienen del
planeamiento regional, “la escala a la que formular
los problemas esenciales de los procesos espaciales
y de paisaje, y en la que realizar juicios significativos.
El problema del agua, las áreas de unión
ecológicas, la transformación del suelo agrícola,
los enclaves Belvedere, los Parques Nacionales,
tráfico e infraestructuras, la división entre las
ciudades y sus zonas suburbanas, etc.: todas
estas cuestiones se juegan en la escala regional.”
(2003:243). Para Sijmons, enfrentarse al proyecto
regional en condiciones requiere abordar algunas
condiciones de partida: 1) redefinir la relación entre
los componentes arquitectónicos, técnicos y de
gestión del proceso; 2) redefinir la relación entre la
investigación arquitectónica y otras investigaciones
disciplinarias, para evitar la función cosmética que
la arquitectura ha venido adoptando estos últimos
años, y que la coloca fuera del debate real del
proyecto regional; 3) reconocer que el proyecto de
escala regional posee un carácter específico, de
gran incertidumbre y donde el factor tiempo juega
un papel primordial, por tanto alejado, la mayoría
de las veces, de consideraciones formales fijas;
4) librarlo de dos deformaciones habituales en la
profesión, el determinismo espacial, derivado del
CIAM, y que promueve que las cuestiones sociales
se pueden resolver con medios espaciales, y la
confianza en que las decisiones adoptadas afectarán
el funcionamiento del orden espacial existente,
cuando en realidad, el 95% del hardware de la
ordenación ya está activo cuando llegamos con
nuestros escenarios o modelos, y que el desarrollo e
implementación de éstos depende de opciones que
se han tomado anteriormente, a menudo de manera
irreversible e independientemente.
Hablaba Secchi (1993) de la inercia del territorio, e
insiste Sijmons en su carácter histórico, que se debe
abrazar en lugar de considerarlo un obstáculo. En el
proyecto a esta escala, intervienen miles de actores
de dentro y fuera del área, con consecuencias
normalmente indirectas, pero fundamentales, en
la implementación del proyecto de ordenación
espacial. Aunque esto no signifique que el proyecto
regional sea una operación imposible, sino que
su que su requisito previo consiste en distinguir
entre lo que se debe planificar, ya que forma parte
indispensable del dominio colectivo, y lo que se
puede ceder a procesos naturales y sociales; “[l]o

43

Fig. 4.1.1. Opciones territoriales.
necesario y equilibrado deriva de una simbiosis entre
hacer y crecer, entre definir y dejar indefinido, entre
intervenciones formales y relleno.” (2003:248)
Para ello desarrolla el concepto de “casco”
(surgido en los años 80 en el seno del Ministerio
de Agricultura, Medio Ambiente y Pesca), que
divide entre procesos “veloces”, de dinamismo
alto, y “lentos”, de dinamismo bajo. Las funciones
“lentas” se combinan y agrupan en una especie
de marco o encuadre, estable y a salvo de las
dinámicas “veloces” del sistema, mientras a las
“veloces” se les otorga la libertad que necesitan
para desarrollarse, enmarcadas por las “lentas”.
(2003:250)
El proyecto que hemos escogido es Blue Surprise,
la contribución de H+N+S (Dirk Sijmons, Yttje
Freddes, Lodewijk van Nieuwenhuizen y Ruut van
Paridon) al concurso convocado por la fundación AIR
Southbound para la antigua isla en la desembocadura
44
del Rihn “Hoeksche Waard”, en el que también
participaron estudios como el de Peter Calthorpe
(Fig. 4.1.5.) y Stefano Boeri (Fig. 4.1.6.). Su elección
está motivada por la proximidad temática al tercero
de los proyectos analizados, pero, y sobre todo,
porque el mismo Sijmons ha aludido repetidamente
a él en sus escritos, como un ejemplo de en qué
podría consistir el proyecto regional.
Hoeksche Waard perdió su insularidad con las obras
civiles del Delta, aunque se mantuvo en la sombra
pese a su cercanía con Rótterdam. Sin embargo,
nuevos programas comienzan a implantarse en
ella de forma gradual: invernaderos, actividades
relacionadas con el puerto de Rótterdam, vivienda
suburbana (a tan solo 20 minutos de Zuidplein,
en Rótterdam), etc. Al mismo tiempo, la principal
actividad del área, la agrícola extensiva, atraviesa
un momento delicado: el sistema de ayudas de
la UE ha pasado de dirigirse sobre el producto
(lo cual garantizaba una posición competitiva en
los mercados mundiales) a otorgarse como un
complemento salarial (lo que dado el tamaño de
las granjas en esta zona, y el elevado precio del
suelo, coloca a la producción agrícola en una difícil
situación), además de la próxima incorporación a la
UE de países de tradición agrícola como Hungría y
Polonia.
Los autores resumen la esencia del problema a:
regiones urbanas que ejercen una elevada presión
urbanizadora en proximidad a regiones agrarias con
una baja presión urbanizadora (Fig. 4.1.1.).
Los cambios espaciales y sociales resultarán de
esta tensión, y la ambición de H+N+S se formuló
en los siguientes términos: “guiar estos procesos
de cambio de modo que emerja un paisaje (urbano)
atractivo para los habitantes de Hoeksche Waard,
así como un paisaje cuyas identidades espaciales y
sociales y posibilidades de uso sean tan evidentes

Fig. 4.1.6. Propuesta del equipo de S. Boeri.
que la zona pase a integrar el mapa mental de
los urbanitas.” (2002:110) Y para lograr esto,
convirtieron el desarrollo agrícola en el tema central
del proyecto. Otro de los aspectos fundamentales,
consistió en plantear concentrar todo el tráfico
del corredor Rótterdam-Amberes en la autopista
que ya existe (la A16), evitando desdoblarla en
la recientemente proyectada A4, que, siempre
según los autores, atraería una serie de actividades
de bajo valor añadido que desaprovecharían las
cualidades específicas de la zona Asimismo, la A29,
que pasa tangencialmente, debería rediseñarse
con vistas a aprovechar sus ventajas como “vía
parque”, abriéndose al paisaje del Delta: primero,
las actividades industriales de nueva implantación
deberían colocarse a una distancia prudencial de ella;
segundo, las áreas de reposo de la autopista estarían
conectadas a la fina trama de carreteras que se
podrían utilizar con fines recreativos (pasear a pie o
en bicicleta, navegar, etc.).
La gestión del agua se concibió como la capa
principal a partir de la que organizar el planeamiento.
Con el objetivo de afrontar la crecida del nivel
del mar, se optó por una estrategia bidireccional:
45
modificar la morfología de las zonas costeras y la
manera de drenar los ríos, cuyo común denominador
es: “hacer de los procesos naturales, como la
erosión y la sedimentación, nuestros aliados”.
Designar áreas para el desborde del Rihn desde
Suiza hasta su estuario, aumentando la capacidad de
retención, haría posible drenar grandes cantidades
de agua más gradualmente; además, el río
transportaría más sedimentos, lo cual derivaría en
un atractivo paisaje ribereño (para ello, se pretendían
renaturalizar algunos de los pólderes situados en el
sudoeste de Hoeksche Waard).
El problema es que Hoeksche Waard pasaría a
estar rodeada de agua pantanosa, por lo que habría
que garantizar la llegada de agua para el regadío
agrícola. Lo que propusieron es derivar el agua
que se recoge en Puttershoek mediante 6 canales
elevados que atravesarían la antigua isla en dirección
este-oeste. Además sería posible crear un área para
retención de agua de lluvia en la zona arcillosa de
Oude Land, dentro de los confines de la isla (Fig.
4.1.2.). De cara a los agricultores, la posibilidad de
adaptar la cantidad de agua que consumen según
sus necesidades, haría posible una gran variedad
de estilos de cultivo y de especies, haciéndolos
capaces de afrontar las incertidumbres generadas
por los nuevos acuerdos comunitarios.
El paisaje se vería igualmente beneficiado, ya que el
agua no sólo crea nuevas condiciones de uso sino
nuevos márgenes, por ejemplo entre los canales
elevados y los diques de los pólderes existentes,
por los que podrían discurrir senderos panorámicos
que hicieran toda la isla accesible a los visitantes.
Los nuevos enclaves industriales deberían colocarse
junto a las vías navegables y lejos de las carreteras.
Tres son las oportunidades que los autores ven para
el desarrollo agrícola. La primera tiene que ver con la
proximidad de la zona al complejo petroquímico de

Fig. 4.1.5. Propuesta del equipo de P. Calthorpe.
la Shell; cada vez más se usará el fuel fósil sólo para
determinadas aplicaciones, siendo paulatinamente
sustituido por biomasa, de una forma integrada, esto
es, usando el conjunto de la planta y convirtiendo
sólo una parte residual de ésta en combustible
(por ejemplo la caña, cuyas fibras pueden usarse
para reforzar productos sintéticos, y el alcohol
que desprenden las hojas como combustible). La
segunda, un nuevo estilo de agricultura mixta, que
además es más favorable medioambientalmente
que los sistemas de producción especializada
actuales, basados en el monocultivo, la adición de
nutrientes, fertilizantes, pesticidas, etc.; el sistema
mixto, reduce todo lo anterior: recurre a la rotación
de cultivos para nutrir los campos con la ayuda de
plantas forrajeras; usa abonos naturales, basados en
el compostaje de residuos orgánicos, etc. La tercera,
orientar la agricultura hacia el mercado regional; la
cercanía de Rótterdam ofrece oportunidades para
el mercado de productos lácteos, biodinámicos, o
verduras de agricultura ecológica, fruta y derivados,
o aplicaciones especiales de ciertos granos.
46
Pero aprovecharse de estas oportunidades requiere
que los agricultores se organicen, formando alianzas,
creando nuevas empresas y vínculos funcionales
(Fig. 4.1.3.).
Por último, hacia el sur de la isla, donde los canales
elevados se separan más de los diques, se permitiría
la urbanización informal de residencias, justo en
el espacio intermedio entre ambos sistemas (Fig.
4.1.4.).
La contribución de Sijmons, arquitecto de formación,
al debate de ordenación territorial en los Países
Bajos ha sido fundamental desde mediados de los
años 90. No sólo es él el artífice de los proyectos
Belvedere (Nota Belvedere, 1999, VROM, para
el entendimiento del paisaje como expresión
cultural, y por tanto no a preservar sino a rehacer
continuamente, o “preservar urbanizando”), o de
la lectura por capas del territorio recogida en el
5º Informe de Planeamiento (al que nos hemos
referido en el anterior trabajo de investigación),
sino el introductor del moto “dar más espacio al
agua”, esto es, pasar a afrontar los problemas del
agua desde la ingeniería a los medios naturales,
que además contribuyen a enriquecer el paisaje, al
hacerlo más variado. Asimismo, su contribución no
ha sido sólo teórica (galardonada el año pasado con
el prestigioso premio Rótterdam-Maaskant) sino que
ha desarrollado sus ideas en numerosos proyectos,
algunos tan importantes como el del Gelderse
Poort (renaturalización de las riberas del Rihn en la
zona fronteriza con Alemania), la reestructuración y
recualificación del “corazón verde” (precisando sus
distintas cualidades y así grados de preservación
posibles), el analizado aquí de Hoeksche Waard,
Brabantia 2050 (o cómo la dispersión puede
contribuir a mantener los paisajes culturales) o SIM-
city (aplicación de los contornos rojos y verdes del 5º
Informe en el Randstad).
Fig. 4.1.2. Principales decisiones estrategicas (leyenda de superficies coloreadas, en orden decreciente: zona de desborde del río -
malva; polders renaturalizados -azul marino; almacenamiento de agua -azul celeste; islas y márgenes -amarillo; bosque -verde oscuro;
zonas industriales vinculadas al rio -magenta oscuro; invernaderos -magenta claro).

47
Fig. 4.1.3. Propuesta para Hoeksche Waard (leyenda numérica: 1) nuevo asentamiento; 2) nuevos límites, con edificaciones lineales
a ambos lados; 3) granjas; 4) zona de descanso ‘Hoeksche Waard’; 5) industria nueva mixta; 6) ganadería y agricultura del agua
extensivas; 7) agro-lab; 8) refinería agrícola en zona industrial; 9) invernaderos experimentales; 10) nuevas geografías).

48
Fig. 4.1.4. Leyenda explicativa de los procesos agrícolas y agroquímicos.

49
4.2. After Sprawl, X. de Geyter: la visión desde la arquitectura.
Con motivo de la aprobación del Plan para la
Estructura Espacial de Flandes (1996 –Ruimtelijk
Structuurplan Vlaanderen, o RSV) el despacho
de arquitectos y urbanistas Xavier de Geyter y
asociados, inició una investigación que pretendía
servir de contrapunto a algunas de las estrategias
adoptadas desde el plan, y especialmente la que
promulgaba la “concentración desconcentrada”
como modelo de ocupación. A su parecer, tal
modelo llegaba demasiado tarde en ciertas áreas
de la región flamenca, en especial lo que el propio
plan calificó como “Diamante Flamenco” (entre las
ciudades de Amberes, Bruselas, Gante y Lovaina),
en las que la dispersión se había convertido
en el patrón de ocupación tradicional. De esa
investigación, financiada por el gobierno flamenco,
se publicó un libro, After Sprawl (2002) que es el que
tomaremos de referencia aquí.
Algunas de las afirmaciones contenidas en dicha
publicación, y que sin duda influyeron en la decisión
de llevar adelante su propuesta, son a) que el
“sprawl” o dispersión en el contexto europeo carece
de un patrón unívoco, y que incluso, si tomamos
en consideración sus expresiones más recientes,
se podría llegar a afirmar que no constituyen sino
otro estadio más de un proceso que se ha venido
desarrollando desde mucho tiempo atrás; b) la
escasa preparación del conjunto de las disciplinas
para abandonar la dicotomía campo/ciudad, y
entre cuyas consecuencias se encuentran políticas
para reconstituir la “forma” de la ciudad frente a
su descomposición y la preservación del paisaje,
que lejos de ser inmóvil, ya se ha reconfigurado
en numerosas ocasiones en el pasado. Según
lo autores, de abandonarse dicha dicotomía,
territorios como el de Flandes dejarían de leerse
como una perversión del planeamiento y pasarían a
50
considerarse en todo lo que tienen de inspiradores,
ya que han sido conformados directamente por
desarrollos políticos, demográficos y económicos.
En estos territorios, la división estricta entre
ciudad y campo se ha sustituido por la presencia
simultánea de ambos; su patrón de desarrollo ha
sido el de la dispersión, especialmente en el área
más densamente poblada del “diamante flamenco”.
Un plan de ordenación para esta área debe partir de
estas condiciones específicas, “debe examinar de
qué manera introducir una nueva cualidad espacial
en su futuro próximo, para un estadio de después de
la dispersión, a partir de su dispersión actual.” (23,
énfasis original)
El libro se organiza en dos partes, una de análisis
cartográfico e iconográfico de distintos territorios
europeos caracterizados por la dispersión (Londres,
el Randstad holandés, el Diamante Flamenco, la
Cuenca del Ruhr alemana, el triángulo Basilea-
Zurich-Berna suizo y el Véneto italiano), y otra de
propuestas proyectuales. El análisis cartográfico
desveló que estas áreas se caracterizan por
una densidad de ocupación alta y una intrincada
infraestructura, que se extienden en un área de
influencia respecto a la ciudad central de unos 50
Km., y que al menos el 60% del suelo está vacante
entre las zonas urbanizadas, lo que les confiere un
elevado carácter de “naturalidad”. Y bien, son estas
zonas, consideradas normalmente como residuales
en el planeamiento, sobre las que los autores han
concentrado su atención, definiéndolas en su lugar
como “espacio negativo”, o el espacio que no se ha
proyectado conscientemente.
Este espacio negativo “podría llegar a dictar la
organización espacial o definir la imagen total del
estadio después de la dispersión. Por un lado, el
espacio negativo podría estructurar espacialmente
el después de la dispersión; por otro, podría influir
positivamente en la introducción del verde. El
después de la dispersión ganaría en cualidades
espaciales y podría llegar a encarnar una forma
propia de colectividad.” (2002:29, énfasis mío)
Esto es precisamente lo que se ha tratado de
explorar proyectualmente: el potencial del espacio
negativo en la construcción de ambientes de
gran calidad. Las propuestas, elaboradas para
emplazamientos específicos del Diamante
Flamenco, dependen en gran medida de la
identificación de mecanismos latentes presentes
en la situación actual, aunque no su aplicación no
se limita a estos lugares concretos. Además, los
proyectos se han elaborado a distintas escalas para
demostrar los posibles grados de intervención.
En todos los casos, los aspectos funcionales se
han sustituido por aspectos compositivos, ya que
el objetivo que los autores se han marcado es la
mejora de la experiencia física (visual) colectiva. El
libro pues ilustra una posible estrategia de diseño
urbano para los espacios híbridos que caracterizan
a la dispersión en el contexto europeo, al mismo
tiempo que trata de demostrar que “puede existir
una urbanidad contemporánea que no se base en
la dicotomía tradicional campo/ciudad. Se trata de
encontrar alternativas que conecten dicha urbanidad
con un espacio público que se base en nociones de
percepción, accesibilidad y coordinación compartidas
del espacio negativo que se extiende alrededor del
espacio construido.” (2002:30) El objetivo último
del libro es “mostrar que el planeamiento, si toma
como punto de partida la fortaleza durable de la
arquitectura y el urbanismo, se halla en una posición
privilegiada para definir un nuevo futuro para la
dispersión recurriendo a sus propios métodos y
potencialidades.” (2002:32)
La estrategia se ha organizado en 9 acciones
(desplazar, superponer, insertar, ocultar, enmarcar,
fundar, conectar, alinear, añadir), que además
de desvelar la complejidad de lo que existe nos
presentan desarrollos posibles en el conjunto a partir
de concentrarse en una pequeña parcela de éste, el
espacio negativo.
DESPLAZAR: El desarrollo lineal tan característico
del Diamante Flamenco, oculta bajo su aparente
monotonía de hileras de casas paralelas a la vía
grandes superficies de suelo agrícola. La primera
acción combina dos intervenciones análogas de
desplazamiento de la infraestructura existente a
una nueva posición que desvela todo ese espacio
negativo y añade calidad al área. Una desplaza
la red de vías existentes, duplicándola en una
posición paralela a la actual, que más que sustituirla
la complementa con funciones como la de carril
bici, senderos peatonales, calles… según las
características de cada área. Otra desplaza la trama
de espacios abiertos que existen en la actualidad,
y resulta más apropiada en caso de desocupación
de suelo agrícola, que en lugar de edificarse podría
“renaturalizarse” con bosques, praderas, etc. (Fig.
4.2.1, Fig. 4.2.2.).
SUPERPONER: Para esta acción se ha partido
del área más densamente poblada del Diamante
Flamenco, la comprendida entre Bruselas y
Amberes, que además es la más fragmentada en
cuanto a la disposición del espacio negativo. Con el
objetivo de ligar todos los espacios entre sí, se ha
superpuesto una retícula de diques que contribuye
a estructurar las actividades existentes así como a
imantar nuevas actividades, ya que crea un nuevo
sistema de accesos al mismo tiempo que sirve
como un instrumento normativo que restringe
radicalmente la ocupación descontrolada de los
espacios inmediatos (Fig. 4.2.3., Fig. 4.2.4.).
51
INSERTAR: La superposición continuada de redes
de infraestructura y de desarrollos residenciales
lineares ha fragmentado irremisiblemente algunas
partes del Diamante Flamenco, dificultando la
comprensión de su estructura original, caracterizada
por la sucesión de valles y colinas. Se propone,
con vistas a reestructurar el área, una intervención
uniforme a gran escala, que añade a las tres capas
según las que se organiza el territorio en el presente
(infraestructura, edificación y espacio negativo) una
nueva capa, de características “monumentales”, y
para la que se ha tomado Versalles como modelo de
referencia. Su inserción resuelve la fragmentación
actual, al mismo tiempo que complejiza las
relaciones existentes entre los distintos elementos
(Fig. 4.2.5., Fig. 4.2.6.).
OCULTAR: El emplazamiento originario de esta
acción es un pueblo ribereño y sus inmediaciones,
colocado centralmente en el Diamante Flamenco, y
que se ha abandonado paulatinamente a favor de la
construcción de nuevas casas en sus alrededores.
Se propone dar rienda suelta a la dispersión,
agrupando las nuevas construcciones sobre
plataformas que no impiden el desbordamiento
natural del río y cuya implantación depende de la
trama de carreteras locales existente. Alrededor de
dichas plataformas se crearán nuevas plantaciones
forestales que las ocultarán y las incorporarán al
paisaje. Esta acción vaciará aún más el pueblo
primitivo, que acabará por demolerse y replantarse a
su vez; nuevas funciones recreativas tendrán cabida
entre los árboles (Fig. 4.2.7., Fig. 4.2.8.).
ENMARCAR: La distribución de áreas naturales de
valor escénico no es uniforme en Flandes, con el
añadido de que éstas son precisamente las áreas
más expuestas a la dispersión, uniformizándolas
al resto de la región. Se trataría de enfatizar su
52
diferencia proyectando su límite, no como una
línea sino como una extensión, que se convertiría
en una zona entre las ya existentes de edificación
y de verde. Dependiendo del contexto, los nuevos
desarrollos podrían darse sólo en la zona ya
edificada, hasta consolidarla, en la verde, o en la
intermedia entre ambas (Fig. 4.2.9., Fig. 4.2.10.).
FUNDAR: La fragmentación de los espacios
verdes por la edificación y la construcción de
infraestructuras los ha convertido en espacios
residuales. Se propone su plantación forestal, acorde
a un ritmo marcado por las series de Fibonacci,
que los uniformaría y los uniría visualmente. La
intervención influye a diversas escalas: la local,
al modificar la percepción del espacio por la
introducción del verde, y la regional, debido a la
disposición cruciforme que adopta la plantación (Fig.
4.2.11., Fig. 4.2.12.).
CONECTAR: El estudio de la dispersión en la región
de Flandes derivó en dos observaciones, una, que
la agricultura se está especializando y concentrando
paulatinamente en determinadas áreas, y dos, que
la ordenación territorial no puede desentenderse
de consideraciones ecológicas. La cuestión
que se impone es cómo los espacios abiertos
pueden articular el desarrollo de estas áreas, y la
respuesta se puede encontrar en el recurso a los
valles como elementos a los que se endorsarían
las infraestructuras “débiles” que los convierten
en funcionales (senderos, carriles bici, canales,
tranvías…), preservándolos de nuevas edificaciones,
que se aglutinarían a lo largo de su límite, en una
especie de Central Park (Fig. 4.2.13, Fig. 4.2.14.)
ALINEAR: El desorden que la dispersión instaura
en el Diamante Flamenco se pretende contrarrestar
introduciendo una nueva capa de espacios abiertos
ordenados según una retícula y cuyo contenido
programático variaría de uno a otro (cultivos, parque,
barbecho, bosque, etc.). La edificación en su interior
estaría sometida a reglas estrictas, que no existen
fuera de ellos (Fig. 4.2.15., Fig. 4.2.16.).
AŃADIR: En ocasiones, el espacio negativo no sólo
está fragmentado y reducido a su mínima expresión
sino que también aparecen áreas extensas
desprovistas de calidad. La apuesta es cómo
estas superficies se pueden convertir en vectores
que desarrollen el valor potencial, clarificando su
identidad y estructura. Aquí se propone construir
un montículo, desplazando suelo, que a su vez daría
lugar a un lago junto a él (por la proximidad del nivel
freático a la superficie). La presencia de estos dos
elementos haría converger todo lo que les rodea
sobre ellos, visual y físicamente (Fig. 4.2.17., Fig.
4.2.18.).
y complejidad funcionales superan con creces la
mera superposición de elementos visuales, como
hemos tenido oportunidad de explorar en el caso de
Sijmons.
Aunque esta incongruencia entre los planteamientos
y los resultados de la investigación no niega su valía:
este tipo de propuestas son bienvenidas y deberían
fomentarse a toda costa, pues alimentan el debate
acerca de cómo nos tenemos que posicionar hoy
frente a la ordenación del territorio, y cuáles son los
instrumentos de que disponemos, entre los que la
puesta en valor de los espacios verdes o las TAFKAR
es sin duda uno de ellos.

Lo cierto es que las ambiciones teóricas definidas en

la introducción del libro sobrepasan las propuestas
elaboradas según las 9 acciones. Cuando se
examinan éstas, una no puede evitar preguntarse
no sólo acerca de su operatividad sino y sobre
todo si los criterios compositivos, paisajísticos,
en fin, visuales, son suficientes en la ordenación
territorial. Además, cabe plantearse si las críticas
contenidas en la introducción, acerca de la ausencia
de un análisis adecuado sobre los lugares de la
dispersión, se han respondido adecuadamente
mediante la definición del “espacio negativo”, que
no sólo necesita ser proyectado, como aclaman los
autores, sino que hay que saber en qué consiste
para evitar caer en la misma dicotomía que se
trata de desmantelar. Plantar árboles, reproducir el
parque del palacio de Versalles y abrir nuevas vías
no se debería entender como el único proyecto
posible del espacio vacío, pues su heterogeneidad

53
 0 Km 5 Km

Fig. 4.2.1. DESPLAZAR: plano de emplazamiento.

54
 0 Km 10 Km

Fig. 4.2.3. SUPERPONER: plano de emplazamiento.

55
 0 Km 5 Km

Fig. 4.2.5. INSERTAR: plano de emplazamiento.

56
 0 Km 5 Km

Fig. 4.2.7. OCULTAR: plano de emplazamiento.

57
 0 Km 10 Km

Fig. 4.2.9. ENMARCAR: plano de emplazamiento.

58
 0 Km 10 Km

Fig. 4.2.11. FUNDAR: plano de emplazamiento.

59
 0 Km 10 Km

Fig. 4.2.13. CONECTAR: plano de emplazamiento.

60
 0 Km 10 Km

Fig. 4.2.15. ALINEAR: plano de emplazamiento.

61
Fig. 4.2.2. DESPLAZAR: concepto (arriba) y vista ejemplificando Fig. 4.2.4. SUPERPONER: vista y planta de posibles desarrollos a
desplazamiento de accesibilidad. lo largo de los nuevos diques que articularían el territorio.

62
Fig. 4.2.6. INSERTAR: vista de la “capa monumental”. Fig. 4.2.8. OCULTAR: vista (arriba).
Fig. 4.2.10.: ENMARCAR: vista (abajo).

63
Fig. 4.2.12. FUNDAR: planta de la disposición cruciforme de las Fig. 4.2.14. CONECTAR: infraestructuras “débiles” o ligeras
nuevas plantaciones forestales. dispuestas reticularmente en los valles de los ríos.

64
Fig. 4.2.14. CONECTAR: vista. Fig. 4.2.16. ALINEAR: enclaves de forma rectangular distribuidos
Fig. 4.2.18.: AÑADIR: vista hacia el montículo. uniformemente en el territorio, ordenados normativamente.

65
 0 Km 5 Km

Fig. 4.2.17. AÑADIR: plano de emplazamiento.

66
4.3. H2E, din.arch: la visión desde las relaciones funcionales. la arquitectura.
En el año 2001, la fundación Eo Wijers, dependiente
de VROM (Ministerio de Ordenación Territorial,
Vivienda y Medio Ambiente de los Países
Bajos) lanzó la 6ª convocatoria de su concurso
bianual, centrado en cuestiones de planeamiento
normalmente nacional. En esta ocasión, el tema del
concurso era “Movimiento sin fronteras. Dinámicas
y anclajes entre dos metrópolis europeas”, y lo
que se pedía era una estrategia que tuviera en
cuenta el rol de los agentes públicos y privados en
el planeamiento como proceso social, así como los
diferentes deseos de los habitantes y transeúntes
de un área entre dos metrópolis que está atravesada
por distintas redes económicas y ecológicas.
El proyecto que expondremos a continuación,
elaborado por din.arch, fue galardonado con el
segundo premio.
El área del concurso ocupa una superficie de unos
140 Km. de longitud (dirección este-oeste) y unos
35 Km. de anchura (dirección norte-sur), y discurre
entre las ciudades de Utrecht y Oberhausen,
atravesando la frontera política entre los Países
Bajos y Alemania. En ella están incluidas las
ciudades de Arnhem y Nijmegen; los parques
naturales de Veluwe y Reichswald; una agrupación
de institutos de investigación en torno a Ede-
Wageningen; dos grandes ríos, el Rhin y el Waal; el
borde de la Cuenca del Ruhr; la línea de ferrocarril
para el transporte de mercancías, conocida como
Línea Betuwe; una nueva vía ferroviaria construida
especialmente para el Tren de Alta Velocidad; los
Fuertes de la Línea Defensiva Holandesa (basada
en técnicas de inundación); así como otro nodo de
transporte multimodal a punto de realizarse. En
fin, un área sometida a demandas espaciales tan
grandes como diversas.
67
El análisis de los planes tanto gubernamentales
como privados para esta área reveló la gran
cantidad de intervenciones de pequeña escala, de
partes interesadas y de propietarios presentes en
ella. También desveló la gran cantidad de “áreas
olvidadas” en las zonas ribereñas, en los bordes
de las áreas naturales y en la entrada a la Cuenca
del Ruhr. Además, pareciera como si los intereses
conflictivos presentes en el área resultaran en
paisajes monofuncionales y fragmentados. Esto era
especialmente cierto en la parte holandesa, ya que
en la alemana una mezcla mayor de funciones era
visible. Junto a grandes corredores de transporte,
como la autopista A12, resultaban igualmente
importantes la Línea Betuwe, la de TAV, además de
los ríos navegables Rhin y Waal.
Nuestro principal objetivo consistió en generar una
estrategia (H2€) que afrontara las peculiaridades
y problemas de esta área, persiguiendo con ello
que se adaptara a los roles diversos que las partes
privadas y públicas desempeñan en la ordenación
territorial, tanto bajo formas organizadas como a
título individual.
Los presupuestos de partida eran:
1) Europa está en camino de convertirse en un
estado federal; cada vez más los problemas se
formularán a escala europea.
2) Los Países Bajos son y serán un país de paisajes
culturales de tamaño reducido; para encontrar
“naturaleza de verdad” debemos dejar Europa atrás,
o al menos cruzar a Alemania, donde todavía se
pueden encontrar parajes más o menos naturales.
3) El Rhin y el Waal son fundamentales para esta
área; nuestro proyecto únicamente reconoce el
papel protagonista del agua en esta área.
La estrategia H2€ aborda las siguientes cuestiones:
1.¿De qué soluciones integrales se disponen en
esta área Utrecht-Oberhausen que pudieran dar
respuesta a las cuestiones que se han planteado
recientemente acerca de la gestión del agua:
otorgarle más espacio e implicar tanto a las
administraciones como a los ciudadanos en su
gestión adecuada futura?
2.¿Cómo pueden dichas soluciones integrales
conformar los intereses y deseos conflictivos,
respecto al programa y a la velocidad de realización,
del Estado, organismos sociales, inversores privados
y los ciudadanos?
El objetivo de esta estrategia era generar paisajes
del uso, tanto mediante la revitalización de los
paisajes existentes como la creación de otros
nuevos. El agua se adoptó aquí como instrumento
primordial de desarrollo, de transformación,
contrapuesto a los tradicionales de infraestructura y
edificación.
Escoger el agua como instrumento de
transformación estuvo notablemente influenciado
por la aparición del 5º Informe de Planeamiento
holandés, al concienciarnos de algunos de los
problemas que derivarían de su mala gestión:
además del aumento del nivel del mar, en el delta
del Rhin se está produciendo un desecamiento
del suelo y su consiguiente descenso; las causas
Alemania
Áreas de recogida de agua de lluvia 25.000 ha.
Retención superficial de agua (temporal) 40.000 ha.
Almacenamiento (incl. zonas urbanas) 30.000 ha.
Descarga controlada al río
Total (por países) 95.000 ha.
Total (para el emplazamiento)
68
para dicho desecamiento se pueden encontrar
en la extracción de agua potable, en el drenaje de
las tierras cultivadas y en el desagüe repentino
del agua de lluvia de las zonas urbanizadas. Este
desecamiento se podría evitar creando lugares
en los que retener temporalmente el agua, tanto
de lluvia como procedente del desbordamiento
estacional de los ríos, y lugares donde almacenarla
para uso posterior.
El 5º Informe de Planeamiento proponía reservar
185.000 ha. de suelo en el total de la provincia
de Gelderland para el agua, provincia en la que
se encuentra parte de nuestro emplazamiento.
Un cálculo aproximado nos indicó que al menos
140.000 ha. estaban dentro de los límites del
concurso. Propusimos que al menos 60.000 ha.
de esa superficie se emplazase en suelo alemán,
cuya normativa federal sólo ha previsto 35.000 ha.
pese a las grandes extensiones no urbanizadas que
se encuentran en la margen del río, gracias sobre
todo a una política que se remonta a los años 80
de protección de humedales. La distribución de
superficies quedaría como se muestra en la tabla.
El paso siguiente consistió en definir los lugares que
el agua podría ocupar. El enunciado del concurso
insistía en la necesidad de proponer una estrategia
de actuación, que tuviera en cuenta las fases de
actuación del plan, el diferente rol jugado por las
Países Bajos
30.000 ha.
25.000 ha.
20.000 ha.
5 desagües que vierten gradualmente a lo largo del Waal
80.000 ha.
175.000 ha.

Fig. 4.3.6. Plano de fases de la propuesta (los contornos blancos
corresponden a los ejemplos desarrollados, numerados de 1 a 6:
Betuwe-xtra, Nat-lab, Jurassic Park, 5 embarques, el castillo de
Maxima, los mares de Wesel).
partes interesadas, posibles alianzas y coaliciones,
así como modos de gestión e implementación. Por
ello decidimos analizar el emplazamiento a partir de
cuatro variables: poder, precio del suelo, emoción y
velocidad.
Poder (Fig. 4.3.2.): el planeamiento nacional o local
proyecta intereses sobre el territorio. El análisis
de los planes previstos reveló la presencia de
“puntos calientes”, representados en naranja;
en rojo se dibujaron las áreas que no es posible
urbanizar, principalmente aquellas zonas de alto valor
paisajístico o natural. Cuando el número de intereses
presentes en un área es elevado, todo el proceso de
urbanización se retrasa (por ejemplo, modificar un
plan de zonificación lleva de 4 a 6 años en los Países
Bajos, y entre 2 y 4 en Alemania).
Precio del suelo (Fig. 4.3.3.): el precio del suelo
es un aspecto relevante en los costes totales
de realización de cualquier plan, influyendo
definitivamente sobre la velocidad de la urbanización.
El mapa mostró que los precios en los Países Bajos
son por término medio un 30% más altos que en
69
Alemania. Igualmente, que los precios aumentan
alrededor de las zonas urbanas y en torno a los
nudos de autopistas. En lugares donde el precio es
costoso la urbanización requeriría más esfuerzos, a
menos que se pueda generar dinero fácilmente: rojo
= demasiado caro = no se urbaniza.
Emoción (Fig. 4.3.4.): junto al dinero y el poder,
las emociones son un factor determinante en
el planeamiento. Las emociones nos indican la
variedad de vínculos que las personas establecen
con su lugar de residencia, y sirven para traducir
el esfuerzo que costaría expropiar suelo y llevar
adelante cualquier transformación. A excepción de
los planes de proyección internacional que el Estado
acomete, los residentes de un área determinada
son cruciales para el desarrollo de ésta. El mapa
se ha elaborado en base a la edad promedio de los
habitantes y sus ingresos por municipios, lo que
nosotros consideramos como indicadores de una
posible resistencia frente a planes de transformación
así como de su adaptabilidad futura. El gradiente
naranja representa el vínculo emocional que los
habitantes mantienen con el suelo; un naranja
más saturado expresa que se tiene que prestar
especial atención en comunicarse y negociar con
los habitantes, así como indica las posibilidades que
existen de iniciativas locales.
Velocidad (Fig. 4.3.5.): de la superposición de
los mapas anteriores resultó una imagen de las
oportunidades de desarrollo presentes en el área.
En las áreas amarillas, las más “lentas”, pensamos
que las iniciativas de transformación deberían seguir
un proceso en el que el Estado desempeñara un
papel importante (estimulando las transformaciones
mediante subsidios y políticas de planeamiento, y
de gestión y realización, por ejemplo, reajustando
como nosotros hicimos las superficies de retención
entre los dos países limítrofes); en las áreas rojas
y anaranjadas, las más “veloces”, el desarrollo se
confiaba al mercado.
Las posibilidades de desarrollar nuevos paisajes
con la ayuda del agua se ilustraron con la ayuda de
6 proyectos (Fig. 4.3.6.). En suelo alemán se trató
de introducir jerarquía, mientras que en los Países
Bajos se trato de enfatizar la mezcla de usos. Las
consideraciones de partida que adoptamos para los
proyectos fueron,
a) que fueran eficientes respecto a los costes:
-basados en desarrollos incrementales (reembolso
de los costes por área);
-y que adoptaran el modelo de gestión alemán,
en el que el usuario/propietario toma parte en
el desarrollo, dispone de asistencia financiera
(impuestos, ventajas o exenciones fiscales, etc.)
y en el que los costes igualan a los beneficios
rápidamente por la provisión de agua potable al
mercado.
b) que fueran integrales, esto es, que contribuyeran
a generar paisajes culturales y que no se limitaran
a intervenciones visuales. Para ello tratamos que el
agua generara diferentes paisajes del uso/utilitarios;
en las seis intervenciones propuestas se definieron
nuevos paisajes, como los humedales, paisajes
ribereños, zonas pantanosas, bosques de turba,
brezales, etc. Concretamente, en el emplazamiento
“Betuwe extra” se optó por introducir campos
para el cultivo de plantas de gran contenido en
biomasa (para su viabilidad se creó una estación
multimodal que además de procesar in situ aquellas
plantas que no resisten el transporte, sirviera para
su transporte); en “Nat-lab” (Fig. 4.3.7.), en torno
a Wageningen, donde ya existe un importante
centro de investigaciones para el estudio de la
biomasa en determinadas especies vegetales,
se optó por ampliar la superficie dedicada a dicho
estudio además de introducir la silvicultura; en
“Jurassicpark” (Fig. 4.3.8.) se desarrollaron paisajes
recreativos y cultivos intensivos en invernaderos
70
vinculados al agua; en los “5 embarques” (Fig.
4.3.9.) se optó por los humedales, los brezales y las
turberas; etc. Las opciones escogidas dependieron
de la información disponible respecto al trazado
histórico de los ríos (que nos ayudaron a distinguir
los pólderes del resto, y por tanto identificar un
sistema específico de drenaje y cultivo así como
contemplar su posible renaturalización en las
márgenes del Rihn), paisajes valiosos (si ya existía
predominancia de alguno de ellos, como es el
caso de los brezales del Parque Natural Veluwe,
o los humedales del Geldersepoort, o potencial
de extender lo existente), datos geomorfológicos
(básicamente si se trataba de un substrato arcilloso
o arenoso) y el propio “programa del agua” (que
intentamos introdujera la máxima variedad de usos
y de paisajes posible, en la actualidad totalmente
inexistente en el caso holandés).
Los 6 proyectos, o actuaciones prototípicas,
provienen casi todos de las zonas amarillas del mapa
de velocidad; pensamos que eran precisamente
las áreas menos dinámicas las que necesitaban un
motor, en este caso el agua, de desarrollo, además
de que consideramos aquellos lugares como los
más proclives a una estrategia de intervención
que generara nuevos “paisajes del uso”, y no
simplemente recreativos, ni mucho menos
monumentalizados o protegidos. Las áreas menos
dinámicas corresponden precisamente a zonas
agrícolas, algunas de cultivo intensivo (como las
zonas frutales de Betuwe) pero la mayoría extensivo,
y como se ha visto, las más vulnerables en la
actualidad. Con la ayuda del agua como instrumento
de transformación, pretendíamos generar nuevos
usos y nuevos cultivos, menos dependientes de la
proximidad de núcleos urbanos o de autopistas que
de las características específicas de esta área, en la
que los ríos son los indiscutibles protagonistas.
Fig. 4.3.1. Plano de emplazamiento de la propuesta presentada a concurso.

71
Fig. 4.3.2. PODER: análisis de los intereses presentes en la zona (el gradiente de
naranja indica de menor a mayor intereses, y en rojo se ha representado lo que no es
posible urbanizar, por su valor de paisaje o natural).

Fig. 4.3.3. PRECIO DEL SUELO (el gradiente ocre indica los cambios en el precio, de
blanco, bajo, a ocre, alto).

72
Fig. 4.3.4. EMOCIÓN: análisis de los vínculos afectivos presentes en la zona (el
gradiente de naranja indica de menor a mayor vínculo).

Fig. 4.3.5. VELOCIDAD: este mapa resulta de la superposicion de lo analisis

anteriores, e indica la posible velocidad de las transformaciones (de amarillo, lenta, a
rojo, veloz).

73
Fig. 4.3.7. En el 2010 el tiempo libre de cualquier ciudadano europeo
aumentará en un 15%, con lo que demandará diferentes tipos de
espacios recreativos. El área en torno al transferium de Zevenaar se
pensó tiempo atrás como un área de retención para el Viejo Rhin,
pero los escasos medios económicos de la Asociación del Agua
no permitieron su realización. Linda van Ijzendoorn, a cargo del
departamento de proyectos de la Asociación del Agua, empezó en 1998
una iniciativa llamada “los 5 desembarques”. Junto a su colega alemán
Rudie, estuvieron estudiando las posibilidades de desarrollo en la zona
de Zevenaar. Tras dos años de negociaciones, consiguieron reunir 100
millones de euros y llevar adelante su propuesta: un transferium que
pudiera desempeñar un papel tanto en las intenciones recreativas de
los Parques Naturales Veluwe y Gelderse Poort, como para las llamadas
“compañías verdes” que, situadas en el Banco Triodos, también
se unieron a la iniciativa, modernizando la zona industrial de Zeist y
convirtiéndola en un Brain Park dedicado totalmente al comercio de
energía y productos “verdes”. Así pues un socio ideal para su sueño de
un transferium verde. Linda y Rudi han visitado el pasado marzo, junto
a sus colegas de la Asociacion del Agua, el Bosque Húmedo: el primer
paso hacia la realización total del área de retención.

Fig. 4.3.8. Jurassic park es el nombre con el que el Ministerio de

Transporte y Gestión del Agua ha bautizado a su proyecto P2-2005, con
el que el Estado pretende realizar 3.000 ha. para retención del agua.
DSM (empresa silvicultora) y el club Rotary, además de la corporación
de casas flotantes “El Agua Tranquila” ya han mostrado su interés en
el parque cuya finalización se prevé para el año 2004. El Ministerio
está negociando en estos momentos su realización con HBG y Ballast
Nedam, las dos empresas constructoras más importantes del país. Uno
de los acuerdos firmados el 23 de junio del 2003 incluye la construcción
de dos grandes depósitos de limo, reclamados por la Asociación de
Monumentos Naturales con el fin de garantizar el equilibrio ecológico
del área (con un doble objetivo: que los limos que transporta el río y
cuyo aumento es previsible debido a la presencia cada vez más acusada
de áreas de retención en los bordes de su curso, no se acumulen todos
en su delta; y dos, aumentar las zonas pantanosas y con ello la variedad
de aves, insectos y reptiles).

Fig. 4.3.9. El Centro Verde de Investigaciones, una iniciativa de la

Universidad de Wageningen, comienza su andadura al mismo tiempo
que la Empresa de Aguas Regional. Ambos llevan adelante un proyecto
para la utilización de zonas pantanosas en la purificación de agua.
Además de su propio capital, reciben un subsidio del Ministerio de
Agricultura, Naturaleza y Pesca.
El área que ocupa ahora el suelo forestal a lo largo del Rihn se utilizaba
antes en la producción ganadera; su propietario, el agricultor Jansen,
se encarga ahora de tutelar la producción del bosque, financiada por
la Shell como un laboratorio de pruebas para el cultivo de nuevas
formas de energía. La Shell se puso en contacto con Jansen gracias a
la plataforma “de la agricultura a la tutela”, una iniciativa conjunta de la
organización “Agricultura y Horticultura” y del EECI (European Energy
Crops InterNetwork).

74
5 Conclusiones.
El concepto de “redes urbanas”, como se ha visto, se utiliza de modo ambivalente: si por un lado intenta
dar cuenta de la complejidad de los procesos urbanos contemporáneos, que se producen simultáneamente
de modo “disoluto” y “astillado” (Graham y Marvin, 2002), es decir, de manera extensiva pero desigual, por
otro, se ha pretendido utilizar en las políticas territoriales con el objetivo de favorecer un desarrollo territorial
más equitativo y solidario a partir de conectar centros menos y más prósperos entre sí, estableciendo
artificialmente sinergias funcionales o pactos administrativos que equilibrasen ganancias y pérdidas en el
conjunto de un determinado territorio. Y esta posibilidad, si bien se ha criticado por la manera en que se ha
planteado en la ESDP, deriva de:
-su papel “vertebrador” (Sáenz de Buruaga, 1969) o integrador (en el que las redes de transporte y
comunicación juegan un papel importante en tanto que polarizan las relaciones funcionales que se dan en el
interior de un territorio, además de que actúan como referencia simbólica);
-su papel de “moderadoras” (George, 1968) en la tensión campo-ciudad (las redes modernizan y urbanizan el
campo “integrándolo” en la región y “desenclavándolo”);
-su papel de “incitadoras” (George, 1968) de la especialización funcional (las mallas en red permiten una
mejor utilización de las aptitudes locales).
Aunque estas virtudes tienen su contrapartida en las “territorialidades discontinuas” (Piolle, 1991, citado en
Offner, 1994) en las que desembocan, sin referencia a la continuidad geográfica o proximidad entre lugares
y dependientes de la accesibilidad entre nodos o polos distribuidos en el espacio, y a las que ya hemos
repetidamente aludido; discontinuidad que en sus casos más extremos genera “efectos túnel”, ocultando
los espacios intermedios, y que en el mejor de los casos no sólo polariza las relaciones territoriales sino que
introduce jerarquías y dependencias inesperadas entre estos nodos.
Lo cual nos reenvía a una de las polémicas planteadas en la introducción: si bien la excesiva facilidad con
que se ha hecho corresponder a las ciudades con los nodos y a las infraestructuras del transporte con
las redes es cuestionable desde un punto de vista conceptual y no menos operativo, lo cierto es que las
ciudades han jugado el papel tradicional de nodos en las redes de infraestructura, sea de los canales y
primeras líneas ferroviarias, sea de las más modernas autopistas, de las líneas de tren de alta velocidad
o de los canales de comunicación más avanzados (Teleports). Y esto no puede sino ser así debido a que
las redes están ligadas entre sí porque los intercambios de bienes, de desplazamientos de personas y
la comunicación no se hacen generalmente al azar, y las redes materiales no hacen sino materializar o
“cristalizar” las relaciones que ya ligan entre sí a la gente debido a los lugares que frecuentan, los hábitos,
las imágenes mentales compartidas, los contratos y pactos, o los marcos institucionales. Las ciudades
han tradicionalmente aglutinado estos intercambios, se han caracterizado, e incluso surgido (Soja, 2000)
de estas “economías de aglomeración”, a pesar de las transformaciones que la llamada “economía de la
información” haya podido operar en esta configuración. Según ésta, no son sino las redes de información
las que permiten descubrir ciertas complementariedades que justifican el intercambio o el desplazamiento,
redes que se constituyen de manera progresiva y que reclaman su desarrollo y ordenación territoriales.
En uno y otro caso, los flujos que se desarrollan en el espacio dependen de la existencia previa de redes

75
sociales: si una firma efectúa un envío de mercancías a un socio, son los contratos o relaciones previas entre
ambas empresas, integradas en una misma red, las que hacen posible el envío. Por ejemplo, si yo quiero
enviar un paquete de La Coruña a Barcelona, depende de la empresa de envíos a la que recurra, mi paquete
será enviado directamente de origen a destino, o enviado a Madrid, desde donde se redirige a Barcelona,
o incluso a Burgos y desde ahí a su destino final; y esto no significa que haya empresas de envíos más o
menos eficientes, pues el paquete puede alcanzar su destino en el mismo plazo temporal, sino que cada
empresa está inmersa en una red de relaciones diferente, y esta elección, lejos de ser caprichosa, depende
de su estrategia de mercado, que a su vez puede estar motivada por motivos coyunturales o porque busca
un nicho especializado dentro de la variada oferta que ya existe en este tipo de servicios.

De todos modos, ya hemos tenido oportunidad de comprobar la dificultad de analizar las redes urbanas
de cara a intervenir sobre ellas, precisamente debido a la complejidad de relaciones que generan en tanto
redes, y que ni siquiera un acercamiento pluridisplinar resuelve completamente, ya que sus características
intrínsecas desafían criterios analíticos clave como los de a) delimitación del área que abarcan, b) la
definición de escalas de análisis e intervención adecuadas, c) medida de las interrelaciones funcionales y de
su intensidad, d) identificación de los elementos culturales que la aglutinan. En fin, a pesar de que el término
“redes urbanas” pueda ofrecer cierta claridad en tanto que imagen (esto es, considerado en su valor
iconográfico) de las relaciones funcionales que no sólo atraviesan sino que determinan un territorio, lo cierto
es que en cuanto herramienta de proyecto todavía parece imprecisa, crítica que es ampliable a todos lo
términos derivados de ella, como el adoptado por el ESDP de “sistemas policéntricos” o “regiones urbanas
policéntricas”, a las que se les confiere un carácter casi ecuménico que se contradice con las dificultades de
su implementación.

Lo que no es menos cierto es que las redes urbanas añaden dos elementos de valor indudable para el
bagaje de la ordenación territorial: a) las redes urbanas figuran como una construcción intencional, un
orden geográfico local, dinámico, multiescalar y relacional, frente a la región, concebida como una entidad
geográfica básicamente invariante (de origen natural o histórico); b) y precisamente por ello confirman la
componente estratégica del planeamiento, que reformula la manera en que se han abordado los problemas
(proporcionándonos conceptos que organicen nuestra manera de pensar sobre un territorio), que enuncia
propuestas que evolucionan interactuando con las contingencias tanto del territorio físico como las que los
agentes construyen en el tiempo (por tanto capaces de modificarse en el transcurso de su implementación
sin por ello dejar de responder a objetivos prefijados), un planeamiento más consciente de las externalidades
y de las acciones que pueden afectar de manera irreversible sus decisiones, que a su vez no derivan de
procesos objetivos y técnicos sino que son producidas por los contextos sociales.

En fin, sólo espero que este texto no se haya convertido él mismo en el patchwork que pretendía analizar,
y que haya sabido transmitir que la incertidumbre se ha vuelto parte substancial de cualquier iniciativa de
ordenación territorial, y no sólo porque la ciudad sea ahora más compleja, sino por los instrumentos de que
disponemos para acercarnos e interpretar dicha realidad.

76
6 Anexos:
Bibliografía.
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 0 Km 30 Km

HOEKSCHE WAARD

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 0 Km 30 Km

DIAMANTE FLAMENCO

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 0 Km 30 Km

CONCURSO Eo WIJERS

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Nadia Casabella, 2004
nadia@luna.nl