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Concurre la voluntad del estado que decide el nombramiento y la voluntad del particular
que acepta el cargo;
PROFESOR GODÍNEZ: Plantea la teoría bilateral que explica que la naturaleza jurídica de la
relación funcional tiene por una parte un acto administrativo de nombramiento o de
investidura, en donde concurren, por una parte la voluntad del estado que decida y por otra
parte la del particular que acepta el cargo, generando efectos jurídicos entre ambos de
conformidad con los derechos y obligaciones establecidos en la ley.
* EL SERVICIO CIVIL
1. QUE ES LA RELACIÓN FUNCIONAL? Es el vínculo jurídico – laboral que une al estado con los
particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el
ejercicio del cargo, hasta la entrega del mismo.
Derechos del servidor público: Tiene derecho a recibir las remuneraciones y prestaciones a
que legalmente tiene derecho y el derecho del estado para exigir al funcionario a que ejerza
las funciones a que por mandato legal está obligado; y
Obligaciones del estado: Debe de pagar las remuneraciones y prestaciones referidas
anteriormente; y obligacion del funcionario a ejercer las competencias y funciones que la ey
le otorga y a que queda obligado.
Ingreso por selección: Todos los ciudadanos tienen el derecho de ingresar al servicio civil, a
través del examen de oposición; y
Ingreso mixto: Todos los ciudadanos tienen el derecho de ingresar al servicio civil, siempre y
cuando demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo, mediante el examen.
* DESIGNACIÓN DE FUNCIONARIOS
1. Ingreso por elección: La mayoría de los funcionarios que encabezan diversas instituciones
deben de ser elegidos popularmente, ej: Presidente, vicepresidente, alcaldes, decano, rector,
etc.
2. Ingreso por nombramiento: Éste tipo de nombramiento se da cuando el superior jerárquico del
órgano administrativo tiene la facultad de nombrar a sus subordinados y existen tres modalidades
de nombramientos:
3. Ingreso por contrato: Se emplea generalmente para las consultorías, por trabajos específicos y
tiempo definido. Honorarios profesionales
* CLASES DE FUNCIONARIOS
1. FUNCIONARIOS PÚBLICOS SUPERIORES: Son los encargados de gobernar y tomar las decisiones
de carácter político y además son los superiores jerárquicos de la administración y en el caso del
presidente, ejerce una doble función, superior de la admon. Pública y jefe de estado.
2. FUNCIONARIOS PÚBLICOS INTERMEDIOS: Son los que coordinan y controlan la ejecución de los
planes, programas y proyectos de la administración pública. Tanto los superiores como los
intermedios representan al estado por medio de los órganos de los cuales son titulares; son
funcionarios de confianza y pueden nombrados o destituidos en cualquier momento, salvo
funcionarios electos popularmente o que el cargo establezca un período concreto de gestión.
3. FUNCIONARIOS PÚBLICOS MENORES: También llamados empleados del estado, son los
ejecutores de la actividad administrativa, realizan tareas intelectuales, permanecen más tiempo
en el servicio civil y hacen carera administrativa. Son nombrados por oposición y solo pueden ser
removidos por causa justificada, se rigen por la ley de servico civil.
Obligaciones:
Ejercer las competencias: Que por mandato legal le son atribuidas al órgano administrativo
que tiene a su cargo, es obligatorio ejercer la competencia administrativa, el funcionario que
no la ejerza puede incurrir en responsabilidades de caráter jurídico;
Fidelidad al estado: Todo funcionario debe fidelida al estado, tanto como trabajador a su
patrono, pero ésta fidelidad se debe principalmente a la constitución política y a las leyes
administrativas;
Imparcialidad: El funcionario debe basar sus actos y decisiones con total impracialidad,
tomándo en cuenta lo que mejor convenga a los intereses públicos sobre los particulares.
Oposición a las órdenes ilegales: Ningún funcionario está sujeto al cumplimiento de órdenes
ilegales.
* DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
Estabilidad laboral;
Derecho a la defensa;
Descansos semanales;
Asuetos;
Percibir sueldos;
Derecho a la recreación
Derecho a la huelga.
Responsabilidades políticas: Surge de las decisiones que toman los funcionarios públicos que
tienen a su cargo determinadas facultades; éste tipo de responsabilidad se establece
mediante el control parlamentario, juicio político o interpelación de ministros de estado, así
como la concurrencia de otros funcionarios ante el congreso de la república. (órganos de
control).
Fraga: Se considera funcionario público a aquel que tiene señaladas sus facultades en la
constitución o en una ley; empleado público encuentra sus funciones reguladas en
deterinados reglamentos.
El funcionario público supone un encargo especial transmitido por la ley y crea una relación
externa que da al titular un carácter representativo, mientras que el empleado público solo
supone una vinculación interna, que hace que su titular sólo concurra a la formación de la
función pública.
Alvarez gendín: Funcionario público es todo aquel que ejerce o participa en una función
pública de una manera permanente, percibiendo haberes fijos de la administración. La
tendencia moderna es denominar funcionario público toda persona que realiza
actividades administrativas de carácer civil pero haciendo la distinción entre superiores,
intermedios y menores.
El servicio civil se encuentra regulado desde la constitución política (art. 107, 108, y 109) y se
concreta a partir del momento en que la persona acepta y toma posesión de un cargo público,
a éste funcionario también le sonb aplicables: Ley de servicio civil, ley de salarios, ley orgánica
del presupuesto, ley de clases pasivas, ley de aguinaldos, ley de bonificaciones, ley de
sindicalización y huelga y determinadas leyes orgánicas propias de cada orgáno.
Tiene carácter de orden público y los derechos que consigna son garantías mínimas
irrenunciables para los servidores públicos.
Establece que son nulas ipso jure las disposiciones y actos que impliquen renuncia,
disminución o tergiversación de los derechos que la constitución establece.
Su propósito es regular las relaciones entre la administración pública y sus servidores, con el fin
de garantizar su eficiencia, asegurar los minímos de justicia y estímulo en su trabajo, y
establecer las normas para la aplicación de un sistema de administración personal.
* SUSPENSIÓN Y TERMINACIÓN DE LA RELACIÓN FUNCIONAL
* EL ACTO ADMINISTRATIVO
Los actos administrativos como declaración unilateral del orgáno, son los actos típicos del
derecho administrativo, debido a que son el conducto por el cual se manifiesta la
administración hacia los particulares.
Los actos jurídicos, son las declaraciones de voluntad, de juicio o de opinión, que producen
efectos jurídicos directos; estos crean modifican y extinguen derechos u obligaciones, el acto
administrativo, el contrato administrativo y los reglamentos administrativos.
1. Ejecución directa: Cuando los propios orgános centralizados o las entidades autónomas
o descentralizadas del estado se encargan de ejecutarlo, pues el particular le da fiel
cumplimiento a la instrucción.
La irretroactividad: La ley no tiene efecto retroactivo. Este precepto implica que el acto
administrativo debe de surtir efectos a partir de la notificación o publicación.
Elementos de fondo:
3. Los motivos del acto: Las resoluciones de la administración deben de ser motivadas,
esto lo establece la ley de lo contencioso administrativo, la motivación implica
argumentar legal y administrativamente cual es el fundamento del acto administrativo
que se está declarando en la resolución notificada.
5. La finalidad: Es consignar un fin específico, que debe ser catalogado como fin público.
Si el acto administrativo se desvía del fin, el funcionario incurre en un vicio de desviación
de poder, que puede determinar la anulabilidad del acto administrativo.
Elementos de forma:
Seguridad jurídica.
Un supuesto de hecho
La administración debe garantizar el interés general y realizar los actos administrativos en estricto
apego a las disposiciones procedimentales.
Para que el acto administrativo sea válido es necesario que concurra una serie de elementos que
hacen al acto administrativo perfecto, la falta total o parcial de dichos elementos da lugar a
calificar al acto como un acto viciado.
Actos jurídicos inexistentes: Éstos no tienen una existencia jurídica debido a que carecen de
los requisitos esenciales, forma y fondo, y resultan ser manifiestamente ilegales; carecen de
legalidad y juridicidad.
Actos anulables: Son anulables todos aquellos actos que tienen una apariencia de ser legales,
pero carecen de algunos de los elementos de forma o de fondo. Esta clase de actos
producen efectos jurídicos. Se pueden impugnar en la vía administrativa y si el acto es
confirmado en resolución del recurso, se puede acudir al proceso contencioso
administrativo.
Actos viciados de nulidad absoluta: La nulidad absoluta significa que el acto administrativo
no cumplió con elementos de fondo que no pueden ser subsanados, por ejemplo: Cuando
un funcionario emite una resolución ejerciendo una competencia que no le corresponde;
Actos viciados de nulidad relativa: Cuando el acto administrativo adolece de elementos de
forma y que éstos pueden ser subsanables.
Atendiendo a su contenido:
1. Imperativos: Éstos son los que contienen una prohibición, consisten en provocar en los
administrados una determinada conducta y en caso necesario, obligar coactivamente
al obligado, ej: Cumplimiento de medidas sanitarias.
2. Conformadores: Son aquellos que can dirigidos a crear, modificar o suprimir una
relación jurídica concreta con los administrados, ej: Licencias, autorizaciones.
5. Requerimiento del interesado: Estos solo tienen lugar con la previa solicitud de los
interesados, ellos participan con su voluntad a la creación del acto administrativo, es
decir que es el solicitante quien motiva el acto.
1. Actos administrativos internos: Son los actos que surten efectos dentro de la esfera de la
administración pública; estos no afectan a los particulares por cumplirse en el seno de la
admon. (nombramientos, destituciones, etc)
2. Actos administrativos externos: Trascienden hacia los particulares que son los
destinatarios de los efectos jurídicos del acto. Estos son los que si se consideran como
actos administrativos. (licencias de conducir, licencias de construcción)
2. Actos complejos: También llamados colectivos y son aquellos que se forman por el
concurso de varias competencias, es un acto administrativo emitido por varios órganos
con distintas competencias, ej: Resoluciones de municipalidades, presidete y consejo de
ministros.
Por los efectos del acto
* ACTO ADMINISTRATIVO
Es una manifstación unilateral y externa de voluntad, ue expresa una decisión de una autoridad
administrativa competente, en ejercicio de la potestad pública, crea, reconoce, modifica,
transmite o extingue derechos u obligaciones, es generalmente ejecutivo y se propone satisfacer
el interés general.
Es una declaración unilateral: Debido a que las decisiones no son sometidas a consenco de
voluntades, es de imposición y no de coordinación, es decir no es necesario coordinar con
particulares.
* HECHOS ADMINISTRATIVOS
Los hechos son los acontecimientos de los cuales se producen determinados efectos, se pueden
dar en comportamientos materiales de la administración pública. Dictámenes técnicos o
jurídicos.
Actos reglados: Son los que se producen dentro de la administración, mediante preceptos
legales imperativo que contienen reglas vigentes y específicas, que regulan la actividad de
la administración en una materia determinada; el acto reglado es derivado de normas
jurídicas que no contienen preceptos elásticos. Las resoluciones se deben dictar atendiendo
al tenor literal de la disposición normativa. La ley establece procedimientos, requisitos y el
sentido de la resolución negativa o positiva, también indica al funcionario como debe
resolver.
Actos discrecionales: Éste tiene lugar cuando la ley deja a la administración la libertad de
apreciación para decidir si debe obrar o abstenerse ó decidir acerca del contenido que
tendrá su actuación. Se dicta de acuerdo a la oportunidad y conveniencia del estado;
Es aquel en que se aplican preceptos quye concede al órgano administratio cierta libertad de
actuación.
Ejecución directa: El acto administrativo produce sus efectos a partir del momento que ha
quedado formado y una vez que se cumplan ciertos requisitos que las leyes pueden
establecer para que el propio acto sea conocido.
Ejecución indirecta: Trata de actos en los que se impone a los particulares una obligación o
actos en los cuales se puede afectar los derechos e intereses de los mismos y el acto no es
voluntariamente cumplido por el particular.
Consiste cuando la administración pública no resuelve los expedientes, en los que los particulares
han realizado alguna gestión, pues dentro de la administración pública hay procedimientos que
se inician de oficio, en este caso existe mora o retardo en resolver y se encuentra al tenor de la
figura del silencio administrativo.
* LA MORA Y EL RETARDO
La mora y el retardo se dan dentro de la administración pública en los casos en los que los
órganos administrativos inician procedimientos de oficio, o bien cuando la administración no
cumple, determinados trámites, dentro del procedimiento administrativo; en el primer caso no ha
mediado petición por parte del particular y tampoco se ha impugnado una resolución o acto, y
en el segundo caso se trata de trámites omitidos dentro del procedimiento, ej: Se debia elevar el
expediente y no se hizo.
La figura del silencia administrativo se da con la inexistencia de una resolución o acto que
atienda a determinad petición o impugnación.
* EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Que la administración pública deba legalmente hacer o resolver algo, es decir que es
legalmente competente para tomar una decisión; y
Que se encuentre en un plazo fijado en la ley o reglamento y que el mismo transcurra sin que
la administración se pronuncie o actúe, independientemente que exista o no un
procedimiento establecido.
Esta figura se da cuando se trata de una petición originaria del particular, basando dicha
petición en la constitución política de la república.
En este caso aparece la figura jurídica de la decisión ficta desfavorable, es decir que la ley suple
la voluntad del órgano y le asigna efectos legales negativos a ese silencio.
Al nacer a la vida jurídica un acto negativo (decisión ficta), el órgano obligado queda sin
facultades para poder resolver el recurso administrativo, de resolverse tendría vicios de fondo
debido a la incompetencia.
El particular debe hacer uso de su acción judicial y acudir a la vía contenciosa admon.
El particular puede acudir a recurso de amparo, esto con la finalidad de motivar una resolución.
SERVICIOS PÚBLICOS
1. Servicios públicos con o sin poder administrativo: Aunque la prestación del servicio este
encomendada a una entidad particular. Esta prestacion se encontrará bajo la vigilancia del
órgano estatal.
2. Servicios uti universi y uti singule: Es indispensable atender que el servicio público tiene la
caracteristica de le generalidad. Hay servicios públicos dirigidos a personas determinadas y que
imposibilita a la autoridad a prestarlo fuera de sus competencias, esto se puede observar en
dedterminados servicios municipales.
4. Servicios publicos esenciales: Son aquellos que su existencia es de imperativa necesidad para
la vida humana, no pueden dejar de prestarse. (agua potable)
5. Servicios publicos no esenciales: Son llamados discrecionales y son los que pueden dejar de
prestarse sin que afecte a la población.
6. Servicios formales y virtuales: Estos son según contengan norma declarativa o no de servicio
publico, es la ley la que establece que el estado debe prestar determinado servicio. (codigo
municipal)
3. Departamentales
4. Municipales
Los servicios sociales tienen por objeto mejorar condiciones de vida, generalmente en el
ámbito de la salud y previsión social, con la finalidad de perseguir la asistencia y estos no son
lucrativos: la prestación es imitada.
Los servicios públicos no tienen un acceso limitado, sino que son prestados a todas las
personas que lo necesiten, es lucrativo pues los particulares deben pagar por esta prestación.
1. Acto reglamentario: Pues se fijan normas a que se sujetara la prestación del servicio.
3. Contrato
Criterio orgánico: Se refiere al órgano que es capaz de actuar, es decir, este criterio se basa
en la persona o entidad que tiene conferida una facultad que le permite prestar un servicio.
Generalidad
Igualdad
Regularidad
Continuidad
Obligatoriedad
Adaptabilidad
Permanencia
Gratuidad
Intervención estatal
Recursos empleados
Conjunto de normas que regulan las relaciones laborales entre el Estado y los servidores públicos.
ORGANISMO EJECUTIVO
ORGANISMO JUDICIAL
ORGANISMO LEGISLATIVO
Artículos 170 literal b) y 1 de las Disposiciones Transitorias y Finales CPRG (Decreto No.
36-2016)
MUNICIPALIDADES
Servidores públicos
SERVIDOR PÚBLICO
Definición: Para los efectos de esta ley, se considera servidor público la persona individual que
ocupe un puesto en la Administración Pública en virtud de nombramiento, contrato o cualquier
otro vínculo legalmente establecido, mediante el cual queda obligada a prestarle sus servicios o
a ejecutarle una obra personalmente a cambio de un salario, bajo la dependencia continuada y
dirección inmediata de la propia Administración Pública.
FUNCIONARIO PÚBLICO:
Definición: Persona individual que ocupa un cargo o puesto, en virtud de elección popular o
nombramiento conforme a las leyes correspondientes, por el cual ejerce mando, autoridad,
competencia legal y representación de carácter oficial de la dependencia o entidad estatal
correspondiente y se le remunera con un salario
EMPLEADO PÚBLICO:
Definición: Persona individual que ocupa un puesto al servicio del Estado… en virtud de
nombramiento o contrato expedidos de conformidad con las disposiciones legales, por el cual
queda obligada a prestar sus servicios o a ejecutar una obra personalmente a cambio de un
salario, bajo la dirección continuada del representante de la dependencia y bajo la
subordinación inmediata del funcionario o su representante.
Decreto 1748
Objeto: Regular las relaciones entre la Administración Pública y sus servidores con el fin de
garantizar su eficiencia, asegurar a los mismos justicia y estímulo en su trabajo, y establecer las
normas para la aplicación de un sistema de administración de personal.
Todos los ciudadanos Guatemaltecos tienen derecho a optar a los cargos públicos… Dichos
cargos deben otorgarse atendiendo únicamente a méritos de capacidad, preparación,
eficiencia y honradez.
Los trabajadores de la administración pública deben estar garantizados contra despidos que
no tengan como fundamento una causa legal.
ÓRGANOS DIRECTORES
Dirección suprema: Presidente de la República.
Órganos superiores:
1. Servicio Exento: No sujetos a las disposiciones de la Ley, excepto las contenidas en el artículo
91.
Cuerpos de Seguridad.
2. Servicio sin Oposición: Sujetos a todas las disposiciones de la ley excepto las referentes a
nombramiento y despido.
Asesores Técnicos
Asesores Jurídicos
Directores de Hospitales
3. Servicio por oposición: Incluye los puestos no comprendidos en los servicios exentos y sin
oposición que aparezcan específicamente en el Sistema de Clasificación de Puestos del Servicio
por oposición.
Deben satisfacer las calidades y requisitos que establece la Ley, ingresan al Servicio Civil a través
de un proceso de oposición y están sujetos a las disposiciones de la Ley de Servicio Civil.
RENGLONES PRESUPUESTARIOS
GRUPO 0: SERVICIOS PERSONALES Comprende la retribución de los servicios personales prestados
en relación de dependencia o sin ella y a los miembros de comisiones, juntas, consejos, etc.
Incluye aportes patronales, servicios extraordinarios, dietas, gastos de representación, asistencia
socioeconómica y otras prestaciones relacionadas con salarios. Se incluye además, otras
retribuciones por servicios personales. Se divide en los siguientes subgrupos y renglones:
Erogaciones que se hagan al personal que ocupa puestos fijos o permanentes en el sector
público, en concepto de retribución al cargo, así como complementos y derechos
escalafonarios. Se subdivide en los siguientes renglones:
011 Personal permanente. Comprende las remuneraciones en forma de sueldo a los funcionarios,
empleados y trabajadores estatales, cuyos cargos aparecen detallados en los diferentes
presupuestos analíticos de sueldos.
02 Personal Temporal
Este subgrupo comprende las erogaciones, que por concepto de retribuciones al puesto, se
haga al personal que ocupa puestos temporales en el sector público, para trabajos especiales y
transitorios. Se subdivide en los siguientes renglones:
021 Personal supernumerario. Contempla los egresos por concepto de sueldo base a
trabajadores públicos, contratados para labores con títulos funcionales que por la necesidad
temporal de las Instituciones Públicas, requieren ser creados para el ejercicio fiscal.
Las Autoridades Nominadoras evaluarán si persisten las causas que justifiquen la continuidad de
este tipo de personal para el siguiente ejercicio fiscal.
022 Personal por contrato. Contempla los egresos por concepto de sueldo base a trabajadores
públicos, contratados para servicios, obras y construcciones de carácter temporal, en los cuales
en ningún caso los contratos sobrepasarán el período que dura el servicio, proyecto u obra; y,
cuando éstos abarquen más de un ejercicio fiscal, los contratos deberán renovarse para el
nuevo ejercicio.
023 Interinatos por licencias y becas. Contempla los egresos por concepto de sueldo base a
trabajadores contratados para llenar las vacantes temporales del personal permanente, por
licencias y becas concedidas con goce de sueldo.
029 Otras remuneraciones de personal temporal. En este renglón se incluyen honorarios por
servicios técnicos y profesionales prestados por personal sin relación de dependencia, asignados
al servicio de una unidad ejecutora del Estado, y que podrán ser dotados de los enseres y/o
equipos para la realización de sus actividades, en periodos que no excedan un ejercicio fiscal.
Oficio circular: Normas para la contratación de servicios técnicos y profesionales con cargo al
renglón presupuestario 029.
Este subgrupo comprende las erogaciones, que con carácter de salario o retribución se pagan
por cada día o por hora, así como los pagos que se ajustan a un tanto alzado o precio que se fija
a determinada cantidad de trabajo. Se subdivide en los siguientes renglones:
031 Jornales. Comprende los egresos por concepto de salario diario que se paga a los obreros,
operarios y peones, que presten sus servicios con carácter temporal en talleres, principalmente
en mantenimiento y similares; así como en la ejecución de proyectos y obras públicas, que no
requieren nombramiento por medio de Acuerdo y cuyo pago se hace por medio de planilla y la
suscripción del contrato que establece la ley.
TERMINACIÓN DE CONTRATACIÓN
Renuncia
Destitución o remoción
Por jubilación.
RÉGIMEN DISCIPLINARIO
Amonestación Verbal
Amonestación Escrita
Despido
Amonestación Verbal:
Jefe de unidad, sección o departamento
Amonestación Escrita: