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* SERVICIO CIVIL

Las tres figuras básicos del derecho administrativo son:

1. El funcionario o agente público;

2. La persona jurídica (la entidad estatal); y

3. La persona individual o civil.

 PROFESOR GODÍNEZ: La administración es infuncional si no tiene e lemento humano o


personal idóneo para desarrollar sus actividades; no hay administración sin personas; el
estado puede contar con leyes, recursos materiales, etc. Pero si los encargados de
administrar y ejecutar con incapaces, ignorantes de toda técnica o corruptos, se niega la
administración, se fomentan las necesidades sociales y los reclamos de la población.

* CARACTERISTICAS DEL SERVICIO CIVIL

 Tiene un acto administrativo de nombramiento o de investidura;

 Concurre la voluntad del estado que decide el nombramiento y la voluntad del particular
que acepta el cargo;

 La relación funcional genera efectos jurídicos entre el estado y el particular nombrado,


derechos y obligaciones;

 Todos los derechos y obligaciones se encuentran previamente establecidos en la ley y la


finalidad del bien común a través del servicio público.

* NATURALEZA JURIDICA DEL SERVICIO CIVIL

 FRAGA: Considera que el acto de nombramiento o de investidura para un cargo público no


es ni un acto unilateral, ya que no se puede imponer obligatoriamente, no un contrato
porque él no origina situaciones jurídicas individuales, por lo que es necesario considerarlo
como un acto diverso cuyas características son:

 PROFESOR GODÍNEZ: Plantea la teoría bilateral que explica que la naturaleza jurídica de la
relación funcional tiene por una parte un acto administrativo de nombramiento o de
investidura, en donde concurren, por una parte la voluntad del estado que decida y por otra
parte la del particular que acepta el cargo, generando efectos jurídicos entre ambos de
conformidad con los derechos y obligaciones establecidos en la ley.

* EL SERVICIO CIVIL

1. QUE ES LA RELACIÓN FUNCIONAL? Es el vínculo jurídico – laboral que une al estado con los
particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el
ejercicio del cargo, hasta la entrega del mismo.

Es indispensable hacer enfásis en los derechos y obligaciones emanados de la relación funcional:

 Derechos del servidor público: Tiene derecho a recibir las remuneraciones y prestaciones a
que legalmente tiene derecho y el derecho del estado para exigir al funcionario a que ejerza
las funciones a que por mandato legal está obligado; y
 Obligaciones del estado: Debe de pagar las remuneraciones y prestaciones referidas
anteriormente; y obligacion del funcionario a ejercer las competencias y funciones que la ey
le otorga y a que queda obligado.

* SISTEMAS DE INGRESOS AL SERVICIO CIVIL

Existen tres formas de ingresar al servicio civil:

 Ingreso libre: Significa que cualquier ciudadano puede ingresar;

 Ingreso por selección: Todos los ciudadanos tienen el derecho de ingresar al servicio civil, a
través del examen de oposición; y

 Ingreso mixto: Todos los ciudadanos tienen el derecho de ingresar al servicio civil, siempre y
cuando demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo, mediante el examen.

El artículo 113 de la constitución política de la república de guatemala establece que los


guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos públicos y su otorgamiento no se
atenderá más que a razones fundadas en méritos de capacidad, idoneidad y honradez.

* DESIGNACIÓN DE FUNCIONARIOS

Existen varios sistemas para la designación de funcionarios:

1. Ingreso por elección: La mayoría de los funcionarios que encabezan diversas instituciones
deben de ser elegidos popularmente, ej: Presidente, vicepresidente, alcaldes, decano, rector,
etc.

2. Ingreso por nombramiento: Éste tipo de nombramiento se da cuando el superior jerárquico del
órgano administrativo tiene la facultad de nombrar a sus subordinados y existen tres modalidades
de nombramientos:

 Nombramiento discrecional: Cuando el superior jerárquico puede hacer el nombramiento,


observando los requisitos que deben cumplir.

 Nombramiento condicionado: Queda a discreción del funcionario la elección en relación a


varios candidatos.

 Nombramiento reservado: Toma en cuenta la carrera administrativa y el sometimiento


obligatorio al examen de oposición.

3. Ingreso por contrato: Se emplea generalmente para las consultorías, por trabajos específicos y
tiempo definido. Honorarios profesionales

* CLASES DE FUNCIONARIOS
1. FUNCIONARIOS PÚBLICOS SUPERIORES: Son los encargados de gobernar y tomar las decisiones
de carácter político y además son los superiores jerárquicos de la administración y en el caso del
presidente, ejerce una doble función, superior de la admon. Pública y jefe de estado.

2. FUNCIONARIOS PÚBLICOS INTERMEDIOS: Son los que coordinan y controlan la ejecución de los
planes, programas y proyectos de la administración pública. Tanto los superiores como los
intermedios representan al estado por medio de los órganos de los cuales son titulares; son
funcionarios de confianza y pueden nombrados o destituidos en cualquier momento, salvo
funcionarios electos popularmente o que el cargo establezca un período concreto de gestión.

3. FUNCIONARIOS PÚBLICOS MENORES: También llamados empleados del estado, son los
ejecutores de la actividad administrativa, realizan tareas intelectuales, permanecen más tiempo
en el servicio civil y hacen carera administrativa. Son nombrados por oposición y solo pueden ser
removidos por causa justificada, se rigen por la ley de servico civil.

* OBLIGACIONES DEL SERVICIO CIVIL

Obligaciones:

 Ejercer las competencias: Que por mandato legal le son atribuidas al órgano administrativo
que tiene a su cargo, es obligatorio ejercer la competencia administrativa, el funcionario que
no la ejerza puede incurrir en responsabilidades de caráter jurídico;

 Respeto y obediencia al superior jerárquico: Debe de existir obediencia hacía el superior,


siempre que las órdenes sean con apego a la ley y que estén en la esfera de la competencia
del órgano inferior.

 Ejercitar personalmente la competencia: Los funcionarios deben ejercer la competencia en


forma personal, la competencia no es prorrogable ni indelegable;

 El cumplimiento fiel y dedicado: El funcionario debe de cumplir su obligación fiel al estado y


dedicada, con el objetivo de lograr la finalidad estatal.

 Fidelidad al estado: Todo funcionario debe fidelida al estado, tanto como trabajador a su
patrono, pero ésta fidelidad se debe principalmente a la constitución política y a las leyes
administrativas;

 Imparcialidad: El funcionario debe basar sus actos y decisiones con total impracialidad,
tomándo en cuenta lo que mejor convenga a los intereses públicos sobre los particulares.

 Obligación de residir en el lugar: Concejos municipales, gobernadores.

 Contribución a la seguridad pública: Obligación de denunciar comisión de delitos.

 Oposición a las órdenes ilegales: Ningún funcionario está sujeto al cumplimiento de órdenes
ilegales.
* DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

 Estabilidad laboral;

 Derecho a la defensa;

 Derecho a participar en oposiciones;

 Descansos semanales;

 Asuetos;

 Goce de vacaciones anuales;

 Permisos especiales de estudio;

 Percibir sueldos;

 Ventajas económicas y viáticos;

 Derecho al régimen de seguridad social;

 Derecho a la recreación

 Derecho a la libre sindicalización; y

 Derecho a la huelga.

* RESPONSABILIDADES POLITICAS Y JURIDICAS

Existen responsabilidades de tipo político y de tipo jurídico (civil, penal, administrativo).

 Responsabilidades políticas: Surge de las decisiones que toman los funcionarios públicos que
tienen a su cargo determinadas facultades; éste tipo de responsabilidad se establece
mediante el control parlamentario, juicio político o interpelación de ministros de estado, así
como la concurrencia de otros funcionarios ante el congreso de la república. (órganos de
control).

 Responsabilidad de tipo jurídico: Se da cuando los funcionarios públicos infringen normas


legalesa o simplemente dejan de cumplirlas.

 Responsabilidad civil: Se da cuando los funcionarios públicos en el ejercicio de sus cargos


causan daños a los administrados; el juicio sumario de responsabilidades es el medio para
deducir las responsabilidades en que haya incurrido un funcionario; la cprg (art. 155)
establece la responsabilidad solidaria del estado.

 Responsabilidad de tipo penal: La norma sustantiva penal regula con especificidad un


catálogo de ilícitos propios de la administración pública, inclusive con delitos ordinarios se
establece un aumento de la pena en el caso de haber sido cometidos por funcionarios o
empleados públicos; hay casos en los que los funcionarios gozan de antejuicio.

 Responsabilidades de tipo administrativo: Se origina del ejercicio de la competencia


administrativa. La responsabilidad administrativa se origina del incumplimiento de las
funciones del cargo, en la forma que la ley establece.

Si el incumplimiento es motivo de desorden dentro del órgano o entidad administrativa


(negligencia, ausencias, retrasos, faltas a la moral, no tramitar los expedientes dentro de los
plazos legales, impericia, etc.) el funcionario superior, en el cumplimiento de su facutad de
control y sanción, puede aplicar las medidas correctivas pertinentes. La ley de servicio civil regula
sanciones desde amonestación privada y verbal, amonestación pública y escrita, hasta llegar a
la suspensión sin goce de sueldo; si la conducta anómala es reiterada, se puede imponer la
medida expulsiva del despido con causa justa. (art. 74 lsc).

Si los recursos administrativos no satisfacen al particular, entonces funcionan las acciones


judiciales, ademandando a la administración pública ante el tribunal de lo contencioso
administrativo. Hay otras acciones judiciales como el amparo, exhibición personal, etc.

* LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

 Fraga: Se considera funcionario público a aquel que tiene señaladas sus facultades en la
constitución o en una ley; empleado público encuentra sus funciones reguladas en
deterinados reglamentos.

El funcionario público supone un encargo especial transmitido por la ley y crea una relación
externa que da al titular un carácter representativo, mientras que el empleado público solo
supone una vinculación interna, que hace que su titular sólo concurra a la formación de la
función pública.

 Alvarez gendín: Funcionario público es todo aquel que ejerce o participa en una función
pública de una manera permanente, percibiendo haberes fijos de la administración. La
tendencia moderna es denominar funcionario público toda persona que realiza
actividades administrativas de carácer civil pero haciendo la distinción entre superiores,
intermedios y menores.

Marco legal del servicio civil en guatemala

El servicio civil se encuentra regulado desde la constitución política (art. 107, 108, y 109) y se
concreta a partir del momento en que la persona acepta y toma posesión de un cargo público,
a éste funcionario también le sonb aplicables: Ley de servicio civil, ley de salarios, ley orgánica
del presupuesto, ley de clases pasivas, ley de aguinaldos, ley de bonificaciones, ley de
sindicalización y huelga y determinadas leyes orgánicas propias de cada orgáno.

* LEY DE SERVICIO CIVIL

 Tiene carácter de orden público y los derechos que consigna son garantías mínimas
irrenunciables para los servidores públicos.

 Establece que son nulas ipso jure las disposiciones y actos que impliquen renuncia,
disminución o tergiversación de los derechos que la constitución establece.

 Su propósito es regular las relaciones entre la administración pública y sus servidores, con el fin
de garantizar su eficiencia, asegurar los minímos de justicia y estímulo en su trabajo, y
establecer las normas para la aplicación de un sistema de administración personal.
* SUSPENSIÓN Y TERMINACIÓN DE LA RELACIÓN FUNCIONAL

 Suspensión de la relación funcional: La relación funcional se puede suspender


temporalmente o se interrumpe cuando el funcionario público se separa del órgano
administrativo temporalmente, al gozar de permisos con o sin goce de sueldo, ya sea por
suspensión médica, por vacaciones, otorgamiento de becas, etc. En este caso la relación
funcional no se termina, sólo se suspende durante el tiempo que el funcionario se encuentre
ausente.

 Terminación de la relación funcional: Se puede suspender de forma definitiva en el momento


en que el funcionario entrega el cargo para el cual fue nmbrado; las causas de terminación
de la relación funcional, pueden ser: Renuncia del cargo, fallecimiento, supresión de plazas,
despido, jubilación, etc.

* EL ACTO ADMINISTRATIVO

 Los actos administrativos como declaración unilateral del orgáno, son los actos típicos del
derecho administrativo, debido a que son el conducto por el cual se manifiesta la
administración hacia los particulares.

 El acto jurídico es una manifestación de voluntad para producir efectos jurídicos.

 La actuación de la administración pública puede exteriorizarse a través de hechos y actos no


jurídicos, en donde los actos no jurídicos son declaraciones de voluntad que no producen
efectos jurídicos a un sujeto de derecho, ej: Comunicaciones generales, una invitación,
recomendaciones, etc.

 Los hechos no jurídicos consisten en operaciones técnicas o materiales que no producen


concescuencias de derecho, como la limpieza de las oficinas o la imparticipación de clases
en una escuela pública.

 Los actos jurídicos, son las declaraciones de voluntad, de juicio o de opinión, que producen
efectos jurídicos directos; estos crean modifican y extinguen derechos u obligaciones, el acto
administrativo, el contrato administrativo y los reglamentos administrativos.

 Los hechos jurídicos constituyen conductas administrativas de carácter material o técnico,


que pueden o no producir efectos jurídicos, en este estriba la estricta declaración de
voluntad dirigida a un particular.

 Del piazzo: El acto administrativo es una manifestación fundamental de la actividad


administrativa, el acto administrativo implica una exteriorización intelectiva proveniente de su
autor,; el acto administrativo ha sido definido como una declaración de voluntad de la
administración destinada a producir efectos jurídicos.
 Arana muñoz: El acto administrativo es toda decisión unilateral sometida al derecho
administrativo que ejecutivamente crea, modifica o extingue una relación jurídica subjetiva,
ejercitando una potestad administrativa a través del procedimiento legalmente establecido.

El acto administrativo constituye la base esencial y fundamental de la actividad jurídica del


estado y regula la función administrativa, ya sea en forma de actos jurídicos o de actos
materiales, dando origen a la teoría del acto administrativo.

No se debe confundir el acto jurídico (genero) con el acto administrativo.

* CARACTERISTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

 Presunción de legitimidad, juridicidad y legalidad: La presunción de juridicidad también es


conocida como presunción de validez y consiste en la suposición legal que el acto
administrativo fue emitido conforme a derecho.

 La ejecutoriedad (posibilidad de ejecución): Consiste en que produce todos sus efectos


jurídicos e inmediatos y, por lo tanto, debe ser cumplido aun en contra de la voluntad de los
administrados a que va dirigido; consiste en la posibilidad que el órgano administrativo, por si
mismo, haga efectivos lo efectos jurídicos sin necesidad de recurrir a una autoridad
jurisdiccional, la ejecución puede ser:

1. Ejecución directa: Cuando los propios orgános centralizados o las entidades autónomas
o descentralizadas del estado se encargan de ejecutarlo, pues el particular le da fiel
cumplimiento a la instrucción.

2. Ejecución indirecta: Se produce cuando debe pedirse la intervención de un órgano


jurisdiccional especial o privativo (económico coactivo) o común (penal), para que
coactivamente se produzca la ejecución del acto.

3. Ejecución subsidiaria: Se refiere a una ejecución efectuada directamente por el órgano


de la administración o encomendada a tercero, con la obligación de cumplir el acto; no
pueden ser ejecutoriados los actos en los que se haya que cumplir una condición
especial, que se haya suspendido su ejecución por orden judicial, que estén sujetos a un
plazo o alguna otra condicionante.

 La irretroactividad: La ley no tiene efecto retroactivo. Este precepto implica que el acto
administrativo debe de surtir efectos a partir de la notificación o publicación.

 Unilateralidad: El acto administrativo es una declaración unilateral y concreta, para que la


administración tome una decisión no se requiere de la voluntad del particular.
 Revocabilidad: Significa la posibilidad que un determinado acto pueda ser dejado sin efecto,
ya sea por parte de la administración pública o por impugnación, es decir puede ser oficiosa
o a requerimiento de parte.

1. Revocación de oficio: Se manifiesta cuando el superior jerarquico del órgano


administrativo revoca la decisión tomada por el subordinado o el propio órgano que
toma la decisión la revoca.

2. Revocación a petición de parte: Se da cuando la resolución administrativa ha sido


notificada legalmente al particular y éste hace uso de los medios que la ley le otorga
para oponerse a las resoluciones o actos administrativos, por afectarle a sus derechos o
intereses.

* ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Elementos de fondo:

1. Un órgano competente: La competencia administrativa es el conjunto de facultades


que tienen los órganos administrativos para poder actuar, un órgano sin competencia no
podría realizar ninguna acción que resulte válida.

2. La voluntad administrativa legalmente manifestada: Consiste en el contenido natural o


necesario, que debe hacerse saber al administrado mediante una resolución
administrativa, a través de una notificación, por los medios que normalmente utiliza el
propio órgano.

3. Los motivos del acto: Las resoluciones de la administración deben de ser motivadas,
esto lo establece la ley de lo contencioso administrativo, la motivación implica
argumentar legal y administrativamente cual es el fundamento del acto administrativo
que se está declarando en la resolución notificada.

4. Su objeto: Es la manifestación de la voluntad del estado y significa lo que el órgano le


está declarando al particular, le otorga una licencia de construcción, la deniega o le
impone una multa por construcción inadecuada.

5. La finalidad: Es consignar un fin específico, que debe ser catalogado como fin público.
Si el acto administrativo se desvía del fin, el funcionario incurre en un vicio de desviación
de poder, que puede determinar la anulabilidad del acto administrativo.

Elementos de forma:

1. La forma: La forma escrita es la manera normal de la manifestación de los actos de la


administración, se hace por escrito con la finalidad de dar apariencia de seriedad y
seguridad jurídica. La forma verbal será la excepción, aunque existen actos verbales
emanados de una actuación unilateral, generalmente se trata de órdenes simples.

2. El procedimiento: El procedimiento es una facultad reglamentaria, debido a que en él se


enmarca la forma procedimental que debe seguirse en el ejercicio de una función
administrativa. El procedimiento son los pasos que se deben atender y seguir dentro de un
expediente administrativo. Esd importante tomar en consideración algunos elementos
inherentes al procedimiento;

 Formalidades esenciales (legales y reglamentarias).

 Seguridad jurídica.
 Un supuesto de hecho

 Participación del interesado.

 Participación de los órganos administrativo.

La administración debe garantizar el interés general y realizar los actos administrativos en estricto
apego a las disposiciones procedimentales.

Es indispensable establecer la diferenciación de cuando el procedimiento es fijado por una ley


administrativa y cuando el procedimiento queda a libre disposición de la administración.

El artículo 1 de la ley de lo contencioso administrativa establece: “… El órgano administrativo


que reciba la petición, al darle trámite deberá señalar las diligencias que se realizarán para la
formación del expediente. Al realizarse la última de ellas, las actuaciones estarán en estado de
resolver para el efecto de lo ordenado en el parrafo precedente. Los órganos administrativos
deberán elaborar y mantener un listado de requisitos que los particulares deberán cumplir en as
solicitudes que les formulen.”

* VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Para que el acto administrativo sea válido es necesario que concurra una serie de elementos que
hacen al acto administrativo perfecto, la falta total o parcial de dichos elementos da lugar a
calificar al acto como un acto viciado.

El sometimiento de la actuación administrativa a los principios de legalidad y de juridicidad


conlleva el hecho de la necesidad que dichos actos se encuentren dentro del marco legal y en
el derecho.

 Actos jurídicos inexistentes: Éstos no tienen una existencia jurídica debido a que carecen de
los requisitos esenciales, forma y fondo, y resultan ser manifiestamente ilegales; carecen de
legalidad y juridicidad.

 Actos anulables: Son anulables todos aquellos actos que tienen una apariencia de ser legales,
pero carecen de algunos de los elementos de forma o de fondo. Esta clase de actos
producen efectos jurídicos. Se pueden impugnar en la vía administrativa y si el acto es
confirmado en resolución del recurso, se puede acudir al proceso contencioso
administrativo.

Dos tipos de actos anulables:

 Actos viciados de nulidad absoluta: La nulidad absoluta significa que el acto administrativo
no cumplió con elementos de fondo que no pueden ser subsanados, por ejemplo: Cuando
un funcionario emite una resolución ejerciendo una competencia que no le corresponde;
 Actos viciados de nulidad relativa: Cuando el acto administrativo adolece de elementos de
forma y que éstos pueden ser subsanables.

* CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

 Atendiendo a su contenido:

1. Imperativos: Éstos son los que contienen una prohibición, consisten en provocar en los
administrados una determinada conducta y en caso necesario, obligar coactivamente
al obligado, ej: Cumplimiento de medidas sanitarias.

2. Conformadores: Son aquellos que can dirigidos a crear, modificar o suprimir una
relación jurídica concreta con los administrados, ej: Licencias, autorizaciones.

3. Declarativos: Son los que llevan implícito declaraciones sobre determinadas


propiedades de personas o cosas, de cuya existencia o ausencia depende
determinadas consecuencias jurídico – administrativas, ej: Declaratoria de calidad de
ciudadano, vecino, extranjero domiciliado, matrimonio.

4. Registrales: Estos acto no contienen disposiciones sobre determinada situación jurídica


– administrativa, sino se limitan a consignar inscripciones de determinados hechos, los
efectos jurídicos se contraen a legitimar los hechos a los que se refiere. Rgp, rc.

5. Requerimiento del interesado: Estos solo tienen lugar con la previa solicitud de los
interesados, ellos participan con su voluntad a la creación del acto administrativo, es
decir que es el solicitante quien motiva el acto.

 Atendiendo a sus efectos

1. Actos administrativos internos: Son los actos que surten efectos dentro de la esfera de la
administración pública; estos no afectan a los particulares por cumplirse en el seno de la
admon. (nombramientos, destituciones, etc)

2. Actos administrativos externos: Trascienden hacia los particulares que son los
destinatarios de los efectos jurídicos del acto. Estos son los que si se consideran como
actos administrativos. (licencias de conducir, licencias de construcción)

 Por el órgano que los dicta

1. Actos simples: Es cuando el acto administrativo emana de una sola voluntad, en


ejercicio de una competencia administrativa exclusiva, que corresponde a un órgano
administrativo, ej: Resoluciones admon. Director ministro, etc.

2. Actos complejos: También llamados colectivos y son aquellos que se forman por el
concurso de varias competencias, es un acto administrativo emitido por varios órganos
con distintas competencias, ej: Resoluciones de municipalidades, presidete y consejo de
ministros.
 Por los efectos del acto

1. Actos limitativos: También llamados imperativos, contienen prohibiciones y disminuye o


controla el ejercicio de los derechos de los particulares, ej: Prohibicionas a la
construcción, cancelación de permisos o licencias.

2. Actos de ampliación: Es en el que la administración pública aumenta la esfera de los


derechos de los particulares, a través de la autorización.

 Por la concurrencia de elementos

1. Actos válidos o perfectos: Se da cuando el acto administrativo contiene todos loe


elementos de fondo y de forma necesarios, está ajustado a derecho y al encontarse
firme, porque no se impugna o porque se declara sin lugar el recurso, se procede a su
cumplimiento o ejecución en forma voluntaria o coactiva.

2. Actos viciados o imperfectos: Se da cuando los actos administrativos adolecen de


algún elemento de forma o de fondo, consecuentemente el acto administrativo está
viciado o imperfecto y puede ser susceptibe de cualquier impugnación administrativa y
judicial, con la finalidad de su revocación.

* ACTO ADMINISTRATIVO

Definición: Es un acto voluntario emanado del poder público, dentro de la esfera de su


competencia, que tiene por objeto crear una relación jurídica.

El acto administrativo abarca actos unilaterales y bilaterales de la administración pública.

Es una manifstación unilateral y externa de voluntad, ue expresa una decisión de una autoridad
administrativa competente, en ejercicio de la potestad pública, crea, reconoce, modifica,
transmite o extingue derechos u obligaciones, es generalmente ejecutivo y se propone satisfacer
el interés general.

El acto administrativo es toda declaración de voluntad de un órgano público actuando dentro


de una función administrativa y con un fin administrativo y que produce efectos jurídicos
concretos y generales.

 Es una declaración unilateral: Debido a que las decisiones no son sometidas a consenco de
voluntades, es de imposición y no de coordinación, es decir no es necesario coordinar con
particulares.

 La declaración es concreta o general: Es concreta cuando va dirigida a una persona o


personas determinadas, en la cual se concreta, prohibe o restringe un derecho, ej: Multas. Es
general cuandl el acto va dirigido a toda la colectividad, ej: Reglamentos administrativos.

 El órgano administrativo es competente: El órgano que emite determinada disposición debe


estar dotado de facultades especificas que validen su actuar, competencia administrativa.
 Efectos jurídicos directos y concretos: Todo acto de la administración pública produce
efectos jurídicos, pues si en ausencia de dichos efectos no podriamos calificarlo como acto
administrativo.

* HECHOS ADMINISTRATIVOS

Los hechos son los acontecimientos de los cuales se producen determinados efectos, se pueden
dar en comportamientos materiales de la administración pública. Dictámenes técnicos o
jurídicos.

El hecho jurídico puede tener o no efectos jurídicos.

El hecho administrativo es la realización de determinados actos que conllevan la producción de


determinados efectos.

* ACTOS REGLADOS Y DISCRECIONALES

 Actos reglados: Son los que se producen dentro de la administración, mediante preceptos
legales imperativo que contienen reglas vigentes y específicas, que regulan la actividad de
la administración en una materia determinada; el acto reglado es derivado de normas
jurídicas que no contienen preceptos elásticos. Las resoluciones se deben dictar atendiendo
al tenor literal de la disposición normativa. La ley establece procedimientos, requisitos y el
sentido de la resolución negativa o positiva, también indica al funcionario como debe
resolver.

 Actos discrecionales: Éste tiene lugar cuando la ley deja a la administración la libertad de
apreciación para decidir si debe obrar o abstenerse ó decidir acerca del contenido que
tendrá su actuación. Se dicta de acuerdo a la oportunidad y conveniencia del estado;

Es aquel en que se aplican preceptos quye concede al órgano administratio cierta libertad de
actuación.

* EJECUCIÓN DIRECTA E INDIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

 Ejecución directa: El acto administrativo produce sus efectos a partir del momento que ha
quedado formado y una vez que se cumplan ciertos requisitos que las leyes pueden
establecer para que el propio acto sea conocido.

1. Ejecución directa voluntaria: Es cuando el particular recibe la notificación de una


resolución administrativa y la misma consite en una sanción, prohibición, multa, etc. En
estas el particular ejecuta voluntariamente la resolución.

2. Ejecución directa no voluntaria: Es cuando el acto administrativo se ejecuta por parte


de la adminitración pública en una forma coercitiva, usando mecanismos administrativos
para que se cumplan sus resoluciones.

 Ejecución indirecta: Trata de actos en los que se impone a los particulares una obligación o
actos en los cuales se puede afectar los derechos e intereses de los mismos y el acto no es
voluntariamente cumplido por el particular.

Cuando se trata de incumplimiento de pago, la administración no tiene el poder suficiente para


hacer que se cumplan las obligaciones preestablecidas, en esta caso el órgano debe acudira a
la vía judicial para ejecutar los actos. (juicio o proceso económico coactivo).
* INANICIÓN ADMINISTRATIVA

Consiste cuando la administración pública no resuelve los expedientes, en los que los particulares
han realizado alguna gestión, pues dentro de la administración pública hay procedimientos que
se inician de oficio, en este caso existe mora o retardo en resolver y se encuentra al tenor de la
figura del silencio administrativo.

Es decir el estado no cumple con su función administrativa de resolver.

* LA MORA Y EL RETARDO

La mora y el retardo se dan dentro de la administración pública en los casos en los que los
órganos administrativos inician procedimientos de oficio, o bien cuando la administración no
cumple, determinados trámites, dentro del procedimiento administrativo; en el primer caso no ha
mediado petición por parte del particular y tampoco se ha impugnado una resolución o acto, y
en el segundo caso se trata de trámites omitidos dentro del procedimiento, ej: Se debia elevar el
expediente y no se hizo.

La figura del silencia administrativo se da con la inexistencia de una resolución o acto que
atienda a determinad petición o impugnación.

Algunos procedimientos de oficio se dan generalmente cuando un particular ha violado alguna


norma y se encuentra ante un procedimiento aue tendrá como consecuencia una sanción
administrativa y en este caso la mora y el retardo perjudican directamente a la dministración
pública.

* EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

El silencio de la administración pública o silencio administrativo es una de las figuras jurídicas


sujetas a control legal; la falta de decision de la administración pública, en relación con las
peticiones planteadas por los particulares y también por falta de resolución ante la interposición
de los recursos en la vía administrativa.

Es la figura jurídica en la que el órgano administrativo, dotado de competencia administrativa, no


resuelve las peticiones o las impugnaciones de los administrados.

La constitución política de la república reconoce el derecho de petición, como un derecho


general y especial de los particulares, lo que conlleva, implícitamente, la obligación de resolver.

El derecho de impugnación de los particulares, radica en el ejercicio de someter a revisión


determinada resolución.

El derecho de petición podría calificarse como el genero y el derecho de impugnación como la


especie.

Entonces, el silencio administrativo es la falta de resolución o de actividad por parte de la


administración pública, ante el planteamiento de peticiones de los particulares.
Condiciones necesarias para la figura del silencio administrativo:

 Que la administración pública deba legalmente hacer o resolver algo, es decir que es
legalmente competente para tomar una decisión; y

 Que se encuentre en un plazo fijado en la ley o reglamento y que el mismo transcurra sin que
la administración se pronuncie o actúe, independientemente que exista o no un
procedimiento establecido.

 La constitución establece plazo de 30 días y art. 10 laep. F)

* EL SILENCIO ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA SUSTANTIVA

Esta figura se da cuando se trata de una petición originaria del particular, basando dicha
petición en la constitución política de la república.

La ley de amparo, exhibición personal y constitucionalidad establece que cuando no se


cumpla con el plazo legal establecido, se podrá acudir a la vía constitucional del amparo a
efecto de que el derecho de petición no se vulnere y así obligar al órgano a dictar la resolución
que considere pertinente.

El procedimiento administrativo se encuentra agotado cuando se encuentra en estado de


resolver, es decir que se ha cumplido con todo lo procedimental y únicamente esta pendiente
la resolución de mérito.

* EL SILENCIO ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA ADJETIVA

Esta figura se da cuando el silencio de la administración pública e emanado por la falta de


resolución ante un recurso interpuesto en contra de determinada resolución administrativa, es de
naturaleza adjetiva por ser estrictamente procesal.

Al momento que el particular impugna una resolución pasa de lo sustantivo a lo adjetivo.

En este caso aparece la figura jurídica de la decisión ficta desfavorable, es decir que la ley suple
la voluntad del órgano y le asigna efectos legales negativos a ese silencio.

Art. 8 ley de lo contencioso administrativo, cuando no se resuelve se tiene por resuelto


desfavorablemente, es momento de acudir a la vía contenciosa administrativa.

Art. 16 ley de lo contencioso administrativo.


EFECTOS LEGALES:

Que el recurso se considera resuelto desfavorablemente y se tiene por agotada la vía


administrativa y el conflicto se dirimirá en el tribunal de lo contencioso administrativo;

Al nacer a la vida jurídica un acto negativo (decisión ficta), el órgano obligado queda sin
facultades para poder resolver el recurso administrativo, de resolverse tendría vicios de fondo
debido a la incompetencia.

El particular debe hacer uso de su acción judicial y acudir a la vía contenciosa admon.

El particular puede acudir a recurso de amparo, esto con la finalidad de motivar una resolución.

SERVICIOS PÚBLICOS

¿Qué es el servicio público? Es la prestación de un servicio para la satisfacción de una necesidad


cuya finalidad es el bien común.

CLASES DE SERVICIOS PÚBLICOS

1. Servicios públicos con o sin poder administrativo: Aunque la prestación del servicio este
encomendada a una entidad particular. Esta prestacion se encontrará bajo la vigilancia del
órgano estatal.

2. Servicios uti universi y uti singule: Es indispensable atender que el servicio público tiene la
caracteristica de le generalidad. Hay servicios públicos dirigidos a personas determinadas y que
imposibilita a la autoridad a prestarlo fuera de sus competencias, esto se puede observar en
dedterminados servicios municipales.

3. Servicios obligatorios y facultativos: Se pueden prestar de acuerdo a la exigibilidad,


imperiosidad o necesidad de su prestación. Los servicios obligatorios son los que resultan
indispensables para la subsistencia, sin embargo, hay servicios que son necesarios pero no
insispensables.

4. Servicios publicos esenciales: Son aquellos que su existencia es de imperativa necesidad para
la vida humana, no pueden dejar de prestarse. (agua potable)

5. Servicios publicos no esenciales: Son llamados discrecionales y son los que pueden dejar de
prestarse sin que afecte a la población.

6. Servicios formales y virtuales: Estos son según contengan norma declarativa o no de servicio
publico, es la ley la que establece que el estado debe prestar determinado servicio. (codigo
municipal)

7. Servicio publico propio e impropio: También denominados servicios directos o indirectos y se


refiere a si es el estado el que lo presta o si dicho servicio esta tercerizado.

 Los servicios publicos por su continuidad pueden ser:

1. Permanentes: Que no se pueden interrumpir por ninguna circunstancia.

2. No permanentes: Se prestan en forma accidental o en un caso de emergencia.


 Por su ámbito territorial:

1. Nacionales: Prestado en todo el territorio

2. Regionales: Región determinada

3. Departamentales

4. Municipales

SERVICIOS PUBLICOS Y SERVICIOS SOCIALES

 Los servicios sociales tienen por objeto mejorar condiciones de vida, generalmente en el
ámbito de la salud y previsión social, con la finalidad de perseguir la asistencia y estos no son
lucrativos: la prestación es imitada.

 Los servicios públicos no tienen un acceso limitado, sino que son prestados a todas las
personas que lo necesiten, es lucrativo pues los particulares deben pagar por esta prestación.

CONCESIONES: Se dan cuando la administración pública se ve imposibilitada en la prestación del


servicio y esto debido a determinadas limitaciones, entonces se encomienda la prestación a una
entidad privada.

La concesión es un acto mixto compuesto de tres elementos.

1. Acto reglamentario: Pues se fijan normas a que se sujetara la prestación del servicio.

2. Acto condición: Establece las funciones que debe cumplir el concesionario

3. Contrato

 Criterio orgánico: Se refiere al órgano que es capaz de actuar, es decir, este criterio se basa
en la persona o entidad que tiene conferida una facultad que le permite prestar un servicio.

 Criterio funcional: También denominado objetivo, material o teleologico, establece que lo


publico del servicio deriva de la necesidad de satisfacer determinadas prestaciones.
Establece que el servicio es publico, si, y solo va encaminado a la satisfacción del interés
general.

 Criterio jurídico: Establece que la prestación de los servicios requieren de un determinado


régimen jurídico para asegurar la adecuada protección de los intereses generales; el
carácter de un servicio publico lo establece la norma jurídica que lo regula.
CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

 Generalidad

 Igualdad

 Regularidad

 Continuidad

 Obligatoriedad

 Adaptabilidad

 Permanencia

 Gratuidad

 Necesidad a cuya satisfacción se destina el servicio

 La actividad destinada a satisfacer dicha necesidad

 Universo de usuarios potenciales del servicio publico

 Intervención estatal

 Sujeto que desarrolla la actividad satisfactoria

 Recursos empleados

 Régimen jurídico espacial

¿QUÉ ES EL SERVICIO CIVIL?

Conjunto de normas que regulan las relaciones laborales entre el Estado y los servidores públicos.

RESEÑA HISTÓRICA DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA

 Constitución de la República 1945

(regular relación Estado y trabajadores)

 Estatuto Provisional de los Trabajadores del Estado 1956

(normar sistema técnico administrativo)

 Departamento Nacional de Personal 1957

En 1958 aparece el Departamento de Servicio Civil


(estudios para un plan de clasificación de puestos)

 Constitución de la República 1965 (Ley de Servicio Civil)

(plazo de 2 años para emisión)

 Constitución Política de la República de 1985 respeta y amplía los Derechos de lo


trabajadores, reconoce aquellas que tengan su propio régimen.

REGÍMENES DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA

 ORGANISMO EJECUTIVO

Artículo 108 CPRG (Decreto No. 1748)

 ORGANISMO JUDICIAL

Art. 210 cprg (Decreto 48-99)

 ORGANISMO LEGISLATIVO

Artículos 170 literal b) y 1 de las Disposiciones Transitorias y Finales CPRG (Decreto No.
36-2016)

 MUNICIPALIDADES

Artículos 253 y 262 CPRG (Decreto No. 1-87)

 ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS

Art. 108 cprg

ELEMENTOS PERSONALES DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

Servidores públicos

Funcionarios públicos Empleados públicos

SERVIDOR PÚBLICO

Definición: Para los efectos de esta ley, se considera servidor público la persona individual que
ocupe un puesto en la Administración Pública en virtud de nombramiento, contrato o cualquier
otro vínculo legalmente establecido, mediante el cual queda obligada a prestarle sus servicios o
a ejecutarle una obra personalmente a cambio de un salario, bajo la dependencia continuada y
dirección inmediata de la propia Administración Pública.

FUNCIONARIO PÚBLICO:
Definición: Persona individual que ocupa un cargo o puesto, en virtud de elección popular o
nombramiento conforme a las leyes correspondientes, por el cual ejerce mando, autoridad,
competencia legal y representación de carácter oficial de la dependencia o entidad estatal
correspondiente y se le remunera con un salario

EMPLEADO PÚBLICO:

Definición: Persona individual que ocupa un puesto al servicio del Estado… en virtud de
nombramiento o contrato expedidos de conformidad con las disposiciones legales, por el cual
queda obligada a prestar sus servicios o a ejecutar una obra personalmente a cambio de un
salario, bajo la dirección continuada del representante de la dependencia y bajo la
subordinación inmediata del funcionario o su representante.

LEY DEL SERVICIO CIVIL

Decreto 1748

Emisión 2 de mayo 1968

Vigencia 1 de enero 1969

Objeto: Regular las relaciones entre la Administración Pública y sus servidores con el fin de
garantizar su eficiencia, asegurar a los mismos justicia y estímulo en su trabajo, y establecer las
normas para la aplicación de un sistema de administración de personal.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL

 Todos los ciudadanos Guatemaltecos tienen derecho a optar a los cargos públicos… Dichos
cargos deben otorgarse atendiendo únicamente a méritos de capacidad, preparación,
eficiencia y honradez.

 El sistema nacional de Servicio Civil debe fomentar la eficiencia de la Administración Pública.

 Se establece un procedimiento de oposición para el otorgamiento de los mismos,


instituyendo la carrera administrativa. Los puestos que por su naturaleza y fines deban quedar
fuera del proceso de oposición, deben ser señalados por la ley.

 Igual trabajo igual salario.

 Los trabajadores de la administración pública deben estar garantizados contra despidos que
no tengan como fundamento una causa legal.

ÓRGANOS DIRECTORES
Dirección suprema: Presidente de la República.

Órganos superiores:

Junta Nacional de Servicio Civil

Oficina Nacional de Servicio Civil

Artículos 8 y 9 de la Ley de Servicio Civil.

CLASIFICACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO

1. Servicio Exento: No sujetos a las disposiciones de la Ley, excepto las contenidas en el artículo
91.

Puestos de confianza y que son de libre nombramiento y remoción.

Cuerpos de Seguridad.

Artículo 32 Ley de Servicio Civil

Artículos 8 y 9 Reglamento de la Ley de Servicio Civil

2. Servicio sin Oposición: Sujetos a todas las disposiciones de la ley excepto las referentes a
nombramiento y despido.

Comprende los puestos de:

 Asesores Técnicos

 Asesores Jurídicos

 Directores de Hospitales

 Secretario de la Junta Nacional de Servicio Civil (Art. 20).

Artículo 33 Ley de Servicio Civil

Artículo 10 Reglamento de la Ley de Servicio Civil.

3. Servicio por oposición: Incluye los puestos no comprendidos en los servicios exentos y sin
oposición que aparezcan específicamente en el Sistema de Clasificación de Puestos del Servicio
por oposición.

Deben satisfacer las calidades y requisitos que establece la Ley, ingresan al Servicio Civil a través
de un proceso de oposición y están sujetos a las disposiciones de la Ley de Servicio Civil.

Artículo 34 de la Ley de Servicio Civil

Artículo 11 Reglamento de la Ley de Servicio Civil

Acuerdo Gubernativo 9-91.


CONDICIONES DE INGRESO POR SERVICIO DE OPOSICIÓN

 Aptitud moral, física e intelectual

 Satisfacer los requisitos mínimos

 Someterse a las pruebas, exámenes o concursos

 Superar el período de prueba

 Llenar los demás requisitos.

RENGLONES PRESUPUESTARIOS
GRUPO 0: SERVICIOS PERSONALES Comprende la retribución de los servicios personales prestados
en relación de dependencia o sin ella y a los miembros de comisiones, juntas, consejos, etc.
Incluye aportes patronales, servicios extraordinarios, dietas, gastos de representación, asistencia
socioeconómica y otras prestaciones relacionadas con salarios. Se incluye además, otras
retribuciones por servicios personales. Se divide en los siguientes subgrupos y renglones:

01 Personal en Cargos Fijos

Erogaciones que se hagan al personal que ocupa puestos fijos o permanentes en el sector
público, en concepto de retribución al cargo, así como complementos y derechos
escalafonarios. Se subdivide en los siguientes renglones:

011 Personal permanente. Comprende las remuneraciones en forma de sueldo a los funcionarios,
empleados y trabajadores estatales, cuyos cargos aparecen detallados en los diferentes
presupuestos analíticos de sueldos.

02 Personal Temporal

Este subgrupo comprende las erogaciones, que por concepto de retribuciones al puesto, se
haga al personal que ocupa puestos temporales en el sector público, para trabajos especiales y
transitorios. Se subdivide en los siguientes renglones:

021 Personal supernumerario. Contempla los egresos por concepto de sueldo base a
trabajadores públicos, contratados para labores con títulos funcionales que por la necesidad
temporal de las Instituciones Públicas, requieren ser creados para el ejercicio fiscal.

Las Autoridades Nominadoras evaluarán si persisten las causas que justifiquen la continuidad de
este tipo de personal para el siguiente ejercicio fiscal.

022 Personal por contrato. Contempla los egresos por concepto de sueldo base a trabajadores
públicos, contratados para servicios, obras y construcciones de carácter temporal, en los cuales
en ningún caso los contratos sobrepasarán el período que dura el servicio, proyecto u obra; y,
cuando éstos abarquen más de un ejercicio fiscal, los contratos deberán renovarse para el
nuevo ejercicio.

023 Interinatos por licencias y becas. Contempla los egresos por concepto de sueldo base a
trabajadores contratados para llenar las vacantes temporales del personal permanente, por
licencias y becas concedidas con goce de sueldo.

029 Otras remuneraciones de personal temporal. En este renglón se incluyen honorarios por
servicios técnicos y profesionales prestados por personal sin relación de dependencia, asignados
al servicio de una unidad ejecutora del Estado, y que podrán ser dotados de los enseres y/o
equipos para la realización de sus actividades, en periodos que no excedan un ejercicio fiscal.

Oficio circular: Normas para la contratación de servicios técnicos y profesionales con cargo al
renglón presupuestario 029.

03 Personal por Jornal y a Destajo.

Este subgrupo comprende las erogaciones, que con carácter de salario o retribución se pagan
por cada día o por hora, así como los pagos que se ajustan a un tanto alzado o precio que se fija
a determinada cantidad de trabajo. Se subdivide en los siguientes renglones:
031 Jornales. Comprende los egresos por concepto de salario diario que se paga a los obreros,
operarios y peones, que presten sus servicios con carácter temporal en talleres, principalmente
en mantenimiento y similares; así como en la ejecución de proyectos y obras públicas, que no
requieren nombramiento por medio de Acuerdo y cuyo pago se hace por medio de planilla y la
suscripción del contrato que establece la ley.

18 Servicios Técnicos y Profesionales Comprende gastos en concepto de honorarios por servicios


técnicos, profesionales, consultoría y asesoría, relacionados con estudios, investigaciones, análisis,
auditorías, servicios de traducción de documentos, servicios de intérpretes y traducción
simultánea, actuaciones artísticas y deportivas, capacitación y sistemas computarizados,
prestados al Estado con carácter estrictamente temporal y sin relación de dependencia

TERMINACIÓN DE CONTRATACIÓN

 Artículo 84 Cesación definitiva de funciones.

 Renuncia

 Destitución o remoción

 Invalidez cuando fuere absoluta

 Por jubilación.

RÉGIMEN DISCIPLINARIO

 Artículo 80 Reglamento de la Ley de Servicio Civil

 Amonestación Verbal

 Amonestación Escrita

 Suspensión en el trabajo sin goce de sueldo o trabajo

 Despido
Amonestación Verbal:
Jefe de unidad, sección o departamento

Falta leve de poca trascendencia

Dejar constancia por escrito en expediente del servidor

Amonestación Escrita:

Jefe de unidad, sección o departamento

Falta de mediana trascendencia que no amerite suspensión

En un mismo mes calendario dos o más amonestaciones verbales

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