“AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA”

ALUMNO:
CURSO: Derecho administrativo en la función policial

TUMBES – 2019
 INTRODUCCIÓN
Para hablar de agotamiento de la vía administrativa, primero se tiene que saber
algunos términos:
Procedimiento Administrativo el cual consiste en un conjunto de pasos
previamente establecidos y ordenados por la ley, que guardan entre si una
relación de concordancia y cuyo producto final es un acto administrativo.
Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco
de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situación concreta.
Vía administrativa, que son aquellos recursos que se hacen ante la
administración pública y la vía jurisdiccional

La finalidad del presente trabajo es explicar los procedimientos a seguir por los
administrados para que sus acciones en la administración pública logren agotar
la vía administrativa y puedan dirigirse a la vía jurisdiccional.

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 AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser impugnados
ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo a que se
refiere el Artículo 148 de la Constitución Política del Estado.
 Artículo 148 Acción contencioso-administrativa Las resoluciones
administrativas que causan estado son susceptibles de impugnación mediante
la acción contencioso-administrativa.

CONCEPTO
Es un acto administrativo que causa estado, como afortunadamente ya ha
señalado la doctrina nacional más calificada sobre el particular, “es aquél que
agota o pone fin a la vía administrativa fijando de manera definitiva la voluntad
de la administración. constituye entonces la manifestación final de la acción
administrativa, respecto de la cual no es posible interponer otro recurso, situación
a la que se llega cuando se ha obtenido el pronunciamiento del funcionario o
instancia con mayor competencia para decidir definitivamente sobre un acto
impugnado. En estos casos entonces el único cuestionamiento posible tendría
que efectuarse ya no a nivel administrativo, sino ante la judicatura ordinaria
nacional “.

SEGÚN LOS AUTORES:

 Dr. Luis de la Morena y de la Morena, señala: “…que los recursos
administrativos cumplen una función de garantía para la administración,
dándole la posibilidad de rectificar sus errores o de defender con mayor
contundencia el interés público, si estima que actuó correctamente.
añade además que le permite asegurar un control de legitimidad y
conveniencia de los actos administrativos de los órganos u organismos
inferiores de las administraciones por sus superiores jerárquicos”.

 Dr. Morón Urbina señala que: “Es el privilegio inherente al ejercicio del
poder público por el cual para habilitar la procedencia de cualquier

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 acción judicial en su contra es indispensable efectuar un reclamo previo
ante sus propiasdependencias hasta agotar la vía administrativa

CARACTERISTICAS

1. es un requisito de admisibilidad de la demanda en el proceso

contencioso administrativo, cuando la pretensión se dirige a impugnar
un acto administrativo o al reconocimiento o restablecimiento de un
derecho.
2. el administrado en sede administrativa deberá interponer los recursos
de reconsideración, siendo optativo cuando la autoridad que ha
expedido la impugnada no está sometida a subordinación jerárquica,
o de apelación, obligatoriamente, cuando si lo está, y, en forma
excepcional, el de revisión, cuando la competencia del órgano no sea
de carácter nacional.

3. mediante la regla de la regla del agotamiento de la vía administrativa

se delimita la frontera entre la vía judicial, señalando el momento
hasta el cual será exigible debatir el tema en el fuero administrativo y
cuando queda habilitado el administrado para acceder a la tutela
judicial efectiva.

4. las causales para alcanzar el agotamiento en la sede administrativa

son taxativas y de orden público.

FINALIDAD

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  producir una etapa conciliatoria previa a la controversia judicial; tratar de
evitar litigios
 dar a la administración pública la posibilidad de revisar decisiones,
subsanar errores y promover el autocontrol jerárquico de lo actuado por
instancias inferiores.
 reforzar la presunción de legitimidad de los actos administrativos
 limitar la promoción de acciones judiciales precipitadas contra el estado.

EFECTOS DEL AGOTAMIENTO DE LA VIDA ADMINISTRATIVA

 es un presupuesto de admisibilidad de las demandas contra el estado
 para demandar al estado resulta indispensable, como regla general,
acudir al reclamo administrativo previo hasta agotar la vía administrativa
 la recurrencia a la vía administrativa importa interrumpir el plazo de
prescripción para el inicio de las acciones judiciales (art. 1996 inc. 3 del
código civil).
 en caso de iniciar el proceso judicial sin agotar la instancia
administrativa, el estado está facultado para oponerse a la persecución
del proceso por medio de la cuestión prejudicial (vía penal) y la
excepción de falta de agotamiento de la vía administrativa (vía civil).

PRINCIPIOS

El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se enumeran

a continuación y por los del derecho procesal, sin perjuicio de la aplicación
supletoria de los principios del derecho procesal civil en los casos en que sea
compatible:
1. Principio de integración. - Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto
de intereses o la incertidumbre con relevancia jurídica por defecto o deficiencia
de la ley. En tales casos deberán aplicar los principios del derecho administrativo.

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2. Principio de igualdad procesal. - Las partes en el proceso contencioso
administrativo deberán ser tratadas con igualdad, independientemente de su
condición de entidad pública o administrado.
3. Principio de favorecimiento del proceso.- El Juez no podrá rechazar
liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de precisión del
marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la vía previa.
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la
procedencia o no de la demanda, deberá preferir darle trámite a la misma.
4. Principio de suplencia de oficio.- El Juez deberá suplir las deficiencias formales
en las que incurran las partes, sin perjuicio de disponer la subsanación de las
mismas en un plazo razonable en los casos en que no sea posible la suplencia de
oficio.

OBJETO DEL PROCESO

Exclusividad del proceso contencioso administrativo: Las actuaciones de

la administración pública sólo pueden ser impugnadas en el proceso contencioso
administrativo, salvo los casos en que se pueda recurrir a los procesos
constitucionales. (Texto según el artículo 3 de la Ley N° 27584)
Actuaciones impugnables: Conforme a las previsiones de la presente Ley y
cumpliendo los requisitos expresamente aplicables a cada caso, procede la
demanda contra toda actuación realizada en ejercicio de potestades
administrativas. Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones
administrativas:
1. Los actos administrativos y cualquier otra declaración administrativa.
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de la
administración pública.
3. La actuación material que no se sustenta en acto administrativo.
4. La actuación material de ejecución de actos administrativos que transgrede
principios o normas del ordenamiento jurídico.

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5. Las actuaciones u omisiones de la administración pública respecto de la validez,
efi cacia, ejecución o interpretación de los contratos de la administración pública,
con excepción de los casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley,
someter a conciliación o arbitraje la controversia.
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la
administración pública. (Texto según el artículo 4 de la Ley N° 27584)

PRETENSIONES

En el proceso contencioso administrativo podrán plantearse pretensiones con el

objeto de obtener lo siguiente:
1. La declaración de nulidad, total o parcial o inefi cacia de actos administrativos.
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente
tutelado y la adopción de las medidas o actos necesarios para tales fi nes.
3. La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación material que
no se sustente en acto administrativo.
4. Se ordene a la administración pública la realización de una determinada
actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de
acto administrativo fi rme. 5. La indemnización por el daño causado con alguna
actuación impugnable, conforme al artículo 238 de la Ley Nº 27444, siempre y
cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores.
(Texto según el artículo único del Decreto Legislativo N° 1067)

SON ACTOS QUE AGOTAN LA VÍA ADMINISTRATIVA:

a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una
autoridad u órgano jerárquicamente superior en la vía administrativa o
cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el
interesado opte por interponer recurso de reconsideración, en cuyo caso la
resolución que se expida o el silencio administrativo producido con motivo
de dicho recurso impugnativo agota la vía administrativa
b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la
interposición de un recurso de apelación en aquellos casos en que se

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 impugne el acto de una autoridad u órgano sometido a subordinación
jerárquica;
c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la
interposición de un recurso de revisión, únicamente en los casos a que se
refiere el Artículo 210 de la presente Ley;
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos
en los casos a que se refieren los Artículos 202 y 203 de esta Ley;
e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos
regidos por leyes especiales.

EXCEPCIONES DEL AGOTAMIENTO DE VIA ADMINISTRATIVA

No será exigible el agotamiento de la vía administrativa en los siguientes casos:

1. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el
supuesto contemplado en el segundo párrafo del Artículo 11 de la Ley 27584.
 Articulo 11 : Legitimidad para obrar activa : Tiene legitimidad para obrar
activa quien afirme ser titular de la situación jurídica sustancial protegida que
haya sido o esté siendo vulnerada por la actuación administrativa impugnable
materia del proceso. También tiene legitimidad para obrar activa la entidad
pública facultada por ley para impugnar cualquier actuación administrativa
que declare derechos subjetivos; previa expedición de resolución motivada en
la que se identifique el agravio que aquella produce a la legalidad
administrativa y al interés público, y siempre que haya vencido el plazo para
que la entidad que expidió el acto declare su nulidad de oficio en sede
administrativa.

2. Cuando en la demanda se formule como pretensión la prevista en el numeral

4 del Artículo 5 de esta Ley. En este caso el interesado deberá reclamar por
escrito ante el titular de la respectiva entidad el cumplimiento de la actuación
omitida. Si en el plazo de quince días a contar desde el día siguiente de
presentado el reclamo no se cumpliese con realizar la actuación administrativa el
interesado podrá presentar la demanda correspondiente.
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 Se ordene a la administración pública la realización de una determinada
actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud
de acto administrativo firme.

3. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento

administrativo en el cual se haya dictado la actuación impugnable

SON REQUISITOS ESPECIALES DE ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA

1. El documento que acredite el agotamiento de la vía administrativa, salvo las

excepciones contempladas por la presente Ley.
2. En el supuesto contemplado en el segundo párrafo del Artículo 119 de la
presente Ley, la entidad administrativa que demande la nulidad de sus propios
actos deberá acompañar el expediente de la demanda.

IMPROCEDENCIA DE LA DEMANDA
1. Cuando sea interpuesta contra una actuación no contemplada en el Artículo 4
de la presente Ley.
 Artículo 4.- Actuaciones impugnables Conforme a las previsiones de la
presente Ley y cumpliendo los requisitos expresamente aplicables a cada
caso, procede la demanda contra toda actuación realizada en ejercicio de
potestades administrativas. Son impugnables en este proceso las siguientes
actuaciones administrativas:
1. Los actos administrativos y cualquier otra declaración administrativa.
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de la
administración pública. 3. La actuación material que no se sustenta en acto
administrativo.
4. La actuación material de ejecución de actos administrativos que transgrede
principios o normas del ordenamiento jurídico.

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 5. Las actuaciones u omisiones de la administración pública respecto de la
validez, eficacia, ejecución o interpretación de los contratos de la
administración pública, con excepción de los casos en que es obligatorio o se
decida, conforme a ley, someter a conciliación o arbitraje la controversia.
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio
de la administración pública.

2. Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos en la presente Ley. El

vencimiento del plazo para plantear la pretensión por parte del administrado,
impide el inicio de cualquier otro proceso judicial con respecto a la misma
actuación impugnable.
3. Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la vía administrativa,
salvo las excepciones contempladas en la presente Ley.
4. Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idéntico, conforme a los
supuestos establecidos en el Artículo 452 del Código Procesal Civil.
5. Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad administrativa declare
su nulidad de oficio en el supuesto del segundo párrafo del Artículo 11 de la
presente Ley. 6. Cuando no se haya expedido la resolución motivada a la que se
hace referencia en el segundo párrafo del Artículo 11 de la presente Ley. 7. En
los supuestos previstos en el Artículo 427 del Código Procesal Civi

PLAZOS
La demanda deberá ser interpuesta dentro de los siguientes plazos:
1. Cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se refieren los
numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del Artículo 4 de esta Ley, el plazo será de tres meses a
contar desde el conocimiento o notificación del acto material de impugnación, lo
que ocurra primero.
2. Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el proceso
contencioso administrativo de conformidad al segundo párrafo del Artículo 11 de
la presente ley, el plazo será el establecido en la Ley de Procedimiento
Administrativo General, salvo disposición legal que establezca plazo distinto.

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3. Cuando se produzca silencio administrativo, inercia y cualquier otra omisión
de las entidades administrativas, el plazo para interponer la demanda será de
seis meses computados desde la fecha que venció el plazo legal para expedir la
resolución o producir el acto administrativo solicitado.
4. Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se sustenten en
actos administrativos el plazo será de tres meses a contar desde el día siguiente
en que se tomó conocimiento de las referidas actuaciones.
5. La nulidad del acto jurídico a que se refiere el Artículo 2001 inciso 1) del Código
Civil es de tres meses cuando se trata de acto jurídico administrativo. Cuando la
pretensión sea planteada por un tercero al procedimiento administrativo que
haya sido afectado con la actuación administrativa impugnable, los plazos
previstos en el presente artículo serán computados desde que el tercero haya
tomado conocimiento de la actuación impugnada. Los plazos a los que se refiere
el presente artículo son de caducidad.

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 CONCLUSIONES

 El agotamiento de la vía administrativa es la necesidad de acabar o hacer de

todos aquellos recursos presentes en la vía administrativa, para poder así
acudir a aquellos recursos contenciosos administrativo presentes en la vía
jurisdiccional.
 El agotamiento de la vía administrativa puede darse a y través de actos que
la agoten directamente o a través de aquellos actos que si bien agotan la vía
administrativa esto es de manera indirecta por cuanto se llevara a cabo dicho
agotamiento a través del recurso de mediación, mediante el recurso
jerárquico o el agotamiento de la vía administrativa que se presenta en las
decisiones delos Institutos Autónomos.
 Agotamiento de la vía administrativa por actos que la agotan directamente
por ejemplo en la decisión de un Ministro en donde el administrado decide no
acudir a la vía jurisdiccional y como consecuencia hacer uso de los recursos
contenciosos administrativos, y en cambio el interesado intenta un recurso de
reconsideración, en este caso el administrado deberá esperar que el plazo de
decisión de dicho recurso para usar los recursos contenciosos administrativos.
 La ultima forma de agotamiento indirecto de la vía administrativa es el que se
presenta en el caso de las decisiones de los Institutos Autónomos; en esta
situación debe inicialmente intentarse un recurso de reconsideración ante el
órgano subalterno del Instituto Autónomo, luego si el administrado no queda
conforme se intenta el recurso jerárquico ante los órganos superiores de dicho
Instituto Autónomo.
 Por ultimo una vez emitida dicha opinión del órgano superior del instituto
autónomo, se intenta nuevamente el recurso jerárquico pero ante el Ministro
de Adscripción y con esta decisión del Ministro, se agota la vía administrativa.

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 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

 LEY Nº 27584 Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo

 LEY Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General

 https://es.slideshare.net/joseluiscuadros/agotamiento-de-la-via-

administrativa-8528215

 http://www.caeperu.com/articulos/derecho-administrativo/agotamiento-de-

la-via-administrativa.html

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ANEXOS

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