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Marzo de 2019
LEY 1228 DE 2008
(MODIFICADA Y ADICIONADA POR LA LEY 1682 DE 2013)
“POR LA CUAL SE DETERMINAN LAS FAJAS MÍNIMAS DE RETIRO OBLIGATORIO O ÁREAS DE EXCLUSIÓN,
PARA LAS CARRETERAS DEL SISTEMA VIAL NACIONAL, SE CREA EL SISTEMA INTEGRAL NACIONAL DE
INFORMACIÓN DE CARRETERAS Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”
Ley 1228-2008
Proceso de elaboración con
concertación
- Informe Comisión Expertos en
Infraestructura.
- Contrato de Consultoría MT
- Mesas Técnicas con entidades gobierno.
- Socialización con sector privado.
- Revisión por expertos de infraestructura.
• VIAS NO PERDONADORAS
• IMPOSIBILIDAD DE AMPLIACIONES O
CONSTRUCCIÓN DE AMOBLAMIENTOS
LO QUE NO ES LA LEY
× No es una ley para la infraestructura de transporte general: no comprende
definiciones en modo férreo, aéreo o portuario, entre otros.
× No establece una expropiación de la propiedad privada mediante su promulgación,
por el contrario establece tácitamente que las entidades encargadas de administrar la
red vial deberán adelantar los trámites para la adquisición de dichas franjas.
× No es una ley que regule temas de transporte.
× No es una ley de competencias en infraestructura de transporte: Ej. Nación vs.
Entidades territoriales.
× No agota la normatividad en materia de infraestructura de transporte. No es un único
cuerpo normativo.
× No es la solución definitiva a todos los problemas de los proyectos de infraestructura
del sector.
Ley 105 DE 1993
La ley 105 de 1993, establece en sus considerandos lo siguiente:
“(…) Que la Red Nacional de Carreteras se define de acuerdo con los siguientes criterios:
Las carreteras cuyos volúmenes de tránsito sean superiores a aquellas que sirven hasta un
80% del total de la Red Vial de Carreteras.
Las carreteras con dirección predominante norte-sur, denominadas troncales, que inician su
recorrido en las fronteras internacionales y terminan en los puertos del Atlántico o en
fronteras internacionales.
Las carreteras que unen las troncales, anteriores entre sí, denominadas transversales, cuyo
volumen de tránsito esté justificado, y que comuniquen con los países limítrofes o con los
puertos de comercio internacional.
Las carreteras que unen las capitales de departamento con la red conformada con los
anteriores criterios, de acuerdo con su factibilidad técnica y económica. Esta conexión puede
ser de carácter intermodal.
Las vías para cuya construcción se ha comprometido el Gobierno Nacional con gobiernos
extranjeros, mediante convenios o pactos internacionales. (…)”. (Subrayado y negrilla
nuestro)
Ley 1228 DE 2008
“(…) ARTÍCULO PRIMERO: Para efectos de la aplicación de la presente ley, las vías que
conforman el Sistema Nacional de Carreteras o Red Vial Nacional se denominan arteriales
o de primer orden, intermunicipales o de segundo orden y veredales o de tercer orden. Estas
categorías podrán corresponder a carreteras a cargo de la nación, los departamentos, los
distritos especiales y los municipios.
(…)
PARÁGRAFO 2 (Modificado por el artículo 55 de la Ley 1682 de 2013, el cual quedara así)
Artículo 55. Modifíquese el parágrafo 2° del artículo 1° de la Ley 1228 de 2008 y adiciónese
un parágrafo 4° a dicha disposición.
El parágrafo 2° del artículo 1° de la Ley 1228 de 2008, el cual quedará así:
Parágrafo 2°. El ancho de la franja de retiro que en el artículo 2° de la Ley I 1228 de 2008 se
determina para cada una de las anteriores categorías de vías, constituye zonas de reserva o
de exclusión para carreteras, y por lo tanto se prohíbe realizar cualquier tipo de construcción
o mejora en las mencionadas zonas, salvo aquellas que se encuentren concebidas
integralmente en el proyecto de infraestructura de transporte como despliegue de redes de
servicios públicos, tecnologías de la información y de las comunicaciones o de la industria del
petróleo, (…).
Ley 1228 DE 2008 – Construcciones Permitidas
PEAJES C.C.O.
Estas medidas se tomarán la mitad a cada lado del eje de la vía. (…)
Proyectos de Ampliación,
Construcción nueva, aplica Ley
1228/08
Ley 1682 DE 2013 – Ley de Infraestructura
Igualmente, la Ley 1682 DE 2013 establece, entre otros, lo siguiente:
“(…) Artículo 4°. Integración de la infraestructura de transporte. La infraestructura de
transporte está integrada, entre otros por:
(…)
Parágrafo 2°. Las zonas de exclusión o fajas de retiro obligatorio deberán ser
previamente adquiridas por el responsable del proyecto de infraestructura de
transporte, cuando se requiera su utilización.
También, establece dicha norma, que lo consagrado en la misma deberá ser incorporado por
las autoridades regionales en los Planes de Ordenamiento Territorial:
ARTÍCULO DECIMO PRIMERO: Incorporación a los Planes de Ordenamiento Territorial:
Lo dispuesto en la presente Ley deberá ser incorporado en los respectivos Planes de
Ordenamiento Territorial y Planes Básicos de Ordenamiento Territorial de que habla
la ley 388 de 1997 y que por disposición legal debe ser adoptado en cada uno de los
municipios del país.
Como se observa, el mencionado Decreto hace una clara diferencia entre lo reglamentado
en la Ley 1228 de 2008, y lo que corresponde a la normatividad que deben, los entes
territoriales, incluir en la estructuración de su planes de ordenamiento.
Decreto 1079 del 2015 – Pasos Urbanos
El Gobierno Nacional reglamentó mediante el Decreto 1079 del 26 de mayo de 2015 “Por
medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Transporte”, la Ley 1228
de 2008, referente a las “fajas de retiro” en las vías nacionales (Red Vial Nacional), y adopto
otras medidas en relación con la competencia de la nación sobre las mismas, especialmente
en los denominados “pasos urbanos”.
“Artículo 2.4.7.2.1. Ámbito de Aplicación. El presente Capítulo aplica para las carreteras de la
Red Vial a cargo de la Nación que se encuentran bajo la administración del Instituto Nacional
de Vías, la Agencia Nacional de Infraestructura o entes territoriales, incluyéndose los pasos
urbanos.
(…)
Artículo 2.4.7.2.2. Definiciones. Para efectos de interpretación y aplicación del presente
Capítulo se describen las siguientes definiciones:
La Ley 1228 de 2008, establece tácitamente los tres escenarios dentro de los cuales es obligación de la
entidad pública encargada la adquisición de las nuevas franjas de retiro o zonas de exclusión, cuando se
requiera la ampliación, cambio de categoría y construcción de vías nuevas, y establece también que las
entidades encargadas de administrar la red vial deberán adelantar los trámites para la adquisición de
dichas franjas, y una vez adquiridas las mismas, se convierten en zonas de “utilidad pública”.
Sobre la aplicación del Decreto Ley 2770 de octubre 23 de 1953 (actualmente vigente), es claro, que para
el caso de las vías que no se encuentren afectadas por ninguno de los tres escenarios contemplados en
la Ley 1228 (cuando se requiera la ampliación, cambio de categoría y construcción de vías nuevas),
seguirá vigente el ancho mínimo de la “zona utilizable” de que trata dicho Decreto.
Dudas Ley 1228 – Gobernación de Antioquia
2. Si la vigencia de un plan de desarrollo es durante el período de una alcaldía, es decir,
4 años y en este no está contemplado ninguna expansión de la infraestructura vial, no se
debería restringir la atención con servicios públicos ¿Cuándo aplica la excepción del
parágrafo 2 del artículo 1? ¿Cómo se interpreta esta excepción? ¿Cómo aplica el parágrafo
2 para los casos de traslados y reposición de redes?
Esta respuesta debe entenderse en consonancia con la respuesta anterior.
Los gobernadores y los alcaldes, de conformidad con lo dispuesto en el parágrafo 2° del artículo 13 de la
Ley 105 de 1993, deberán proteger y conserva la propiedad pública representada en las fajas de terreno
adquiridas por el Gobierno nacional, las gobernaciones o por las alcaldías en virtud del Decreto-ley 2770
de 1953, al igual que las que se adquieran conforme a la presente ley. Estarán igualmente obligados a
iniciar inmediatamente las acciones de recuperación en caso de invasión de estos corredores.
ARTÍCULO 6o. PROHIBICIÓN DE LICENCIAS Y PERMISOS. Los curadores urbanos y las demás autoridades
urbanísticas o de planeación nacional, departamental o municipal, no podrán en adelante conceder
licencias o permisos de construcción de alguna naturaleza en las fajas a que se refiere la presente ley
(Decreto 2770/53 y Ley 1228/08). Quienes contravengan la prohibición aquí establecida incurrirán en
causal de mala conducta sancionada con la destitución del cargo
Dudas Ley 1228 – Gobernación de Antioquia
3. Si en el plan de expansión de infraestructura vigente, una vía no se encuentra
contemplada, ¿es posible que sea válido el compromiso de la empresa de servicios
públicos de mover a su costo la infraestructura de servicios públicos para que en el corto
plazo puedan ser atendidos los clientes afectados en el sector? Hoy por norma este es un
requisito de compromiso, que estamos obligados a cumplirlo según Resolución 716 de
2015 de la ANI y Resolución 2016060008671 de 2016 de la Gobernación; ¿Cuál es la razón
de ser de este requisito?
Decreto 1079 de 2015:
Artículo 2.4.7.1.2. Licencias ambientales, licencias de intervención y ocupación del espacio público y
otros. Sin perjuicio de lo previsto en la normatividad vigente para el otorgamiento de licencias
ambientales, licencias de intervención y ocupación del espacio público y demás permisos y
autorizaciones por parte de las autoridades correspondientes, la entidad pública que tenga a cargo la
vía dentro de la zona de exclusión de que trata el artículo 2 de la Ley 1228 de 2008 deberá para otorgar
permisos para la construcción de accesos, instalación de tuberías, redes de servicios públicos,
canalizaciones, ductos, obras destinadas a seguridad vial, traslado de postes, transporte de
hidrocarburos o cruces de redes eléctricas de alta, media o baja tensión, deberá establecer los
requisitos que debe cumplir el interesado en el trámite correspondiente.
Dudas Ley 1228 – Gobernación de Antioquia
4. En general, el servicio de gas natural es el último servicio que se instala, es decir, en
las instalaciones afectadas por la ley 1228 son construcciones que ya cuentan con servicio
de energía, acueducto y alcantarillado. Si hoy no hay un plan de expansión de
infraestructura vigente, ¿es posible atenderla con el servicio de gas? (ejemplo foto 1) Una
institución educativa ubicada en una zona de retiro, no tiene permiso para ser atendida
con GLP y el comedor escolar requiere el servicio de gas (ejemplo foto 2), ¿Cómo se
atiende esta necesidad de la comunidad?
Dudas Ley 1228 – Gobernación de Antioquia
5. Cuando una vía ya tuvo su ampliación y no se proyectan nuevos desarrollos de dicha vía en el POT o en el
Plan de Desarrollo, ¿todavía aplica la ley 1228?
6. En el caso de servicios que hoy están en operación con infraestructura, como postes de energía y redes de
acueducto y Gas; ¿cómo aplicar la ley 1228 para los casos en los cuales se requiere mantenimiento, reposición y
atención de daños de las mismas?
7. De acuerdo con el artículo 4 las autoridades competentes deben iniciar los procesos de restitución de
bienes de uso público; sin embargo, como esto no ocurre, se propicia que estas instalaciones se conecten en
forma fraudulenta a los distintos servicios públicos. ¿Cómo evitar esta situación? Analizar la posibilidad de una
autorización para realizar la conexión a los servicios en forma legal, mientras se procede a la restitución del
inmueble por parte de la entidad competente
8. ¿Quién tiene la obligación de capacitar a los funcionarios de los municipios en esta ley?
9. ¿Cómo se controla efectivamente el desarrollo de nuevos proyectos en zonas de retiro afectadas por dicha
ley?
10. ¿En las zonas rurales se debe solicitar el concepto de Plan de desarrollo de la entidad territorial en relación
con las ampliaciones proyectadas para la vía?