Desarrollo Local

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ
ESCUELA DE POSGRADO
UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS DE
LA ADMINISTRACIÓN
TESIS
GESTIÓN MUNICIPAL Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO

LOCAL DEL DISTRITO DE HUANCAYO – JUNÍN
PRESENTADA POR:
Bach. ROGER ANÍBAL ROMO ROJAS
PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE MAGÍSTER EN ADMINISTRACIÓN
MENCIÓN GERENCIA MUNICIPAL Y REGIONAL
HUANCAYO – PERÚ
2016
i
ii
ASESOR
Mg. Luis Jesús Mandujano Lizárraga
iii
DEDICATORIA
A Dios por su infinita bondad, a mi madre por
su motivación e incondicional apoyo.
iv
AGRADECIMIENTO
Mi reconocimiento a las personas e instituciones que han hecho posible la
culminación de este trabajo de investigación.
Expreso mi mayor gratitud y profundo aprecio a:
 Mg. Luis Jesús Mandujano Lizárraga, por su constante y cuidadoso
asesoramiento, quien con sus sabios consejos, orientaciones, revisión y
corrección permite que este informe de Tesis esté concluido.
 Los profesores de la Maestría en Administración Pública y Gobierno de
la Unidad de Posgrado de la Facultad de Ciencias de la Administración
de la Universidad Nacional del Centro del Perú.
 Mis familiares, por su paciencia y constante apoyo durante toda esta
etapa.
v
RESUMEN
La presente investigación, referida a la gestión municipal y su incidencia en el
desarrollo local del Distrito de Huancayo – Junín, se realizó en la Municipalidad
Provincial de Huancayo como unidad de estudio, durante el periodo
comprendido entre enero del 2011 y diciembre del 2014.
La investigación es de tipo básico, de nivel descriptivo y correlacional (Entre la
Gestión Municipal y el Desarrollo Local). El diseño es No Experimental, y se
utilizó el corte longitudinal porque se recogió la información en varios
momentos. Se tomó una muestra No Probabilística por conveniencia. El estudio
no se limita a describir, sino que, además, nos permitió inferir de sus resultados
hacia poblaciones mayores.
El propósito de la presente investigación consistió en determinar el nivel de
incidencia de la gestión municipal en el desarrollo local del Distrito de
Huancayo – Junín.
Los resultados del estudio muestran que la Gestión Municipal se relaciona
significativamente con el Desarrollo Local, y alcanza un Nivel de correlación
positiva considerable de 69,0% y 47.61% de incidencia en la variación del
Desarrollo Local. También existe relación significativa entre Desarrollo
Organizacional y el Desarrollo Político para una buena gestión municipal; con
un Nivel de correlación positiva considerable de 54,10% y 29,20% de incidencia
en la variación del Desarrollo Local.
vi
La relación entre las Finanzas Municipales y el Desarrollo Político para una
buena gestión municipal es significativa, y alcanza un Nivel de correlación
positiva considerable de 63,70% y 40,60% de incidencia en la variación del
Desarrollo Local. Y la relación entre los Servicios -Proyectos y el Desarrollo
Político para una buena gestión municipal es significativa, y alcanza un Nivel de
correlación positiva considerable de 68,70% y 47,20% de incidencia en la
variación del Desarrollo Local. Y Gobernabilidad Democrática y Desarrollo
Político para una buena gestión municipal es significativa, y alcanza un Nivel de
correlación positiva muy débil de 10,0% y 1,0% de incidencia en la variación del
Desarrollo Local. Los resultados obtenidos muestran la evaluación de la gestión
municipal del gobierno local provincial de Huancayo y logra un nivel medio de
incidencia en el desarrollo local como municipalismo.
Palabras Claves: Gestión Municipal, Desarrollo Local.
vii
ABSTRACT
This research, based on municipal management and its impact on local
development of the District of Huancayo - Junín, was held at the Provincial
Municipality of Huancayo as a unit of study, during the period between January
2011 and December 2014.
The research is basic type, descriptive and correlational level (between the
Municipal Management and Local Development). The design is not
experimental, and slitting was used because the information was collected at
various times. Probabilistic sample of convenience was taken. The study not
only describes, but also allowed us to infer their results to larger populations.
The purpose of this research was to determine the level of incidence of
municipal management in local development in the District of Huancayo - Junín.
The study results show that municipal management is significantly related to
local development, and reaches a significant positive correlation level of 69.0%
and 47.61% incidence in the variation of Local Development. There is also
significant relationship between organizational development and political
development for a good municipal management; a significant positive
correlation level of 54.10% and 29.20% incidence in the variation of Local
Development.
viii
The relationship between the Municipal Finance and Policy Development for
good municipal management is significant and reaches a significant positive
correlation level of 63.70% and 40.60% incidence in the variation of Local
Development. And the relationship between -Projects Services and Policy
Development for good municipal management is significant and reaches a
significant positive correlation level of 68.70% and 47.20% incidence in the
variation of Local Development. And Democratic Governance and Political
Development for good municipal management is significant and reaches a level
very weak positive correlation of 10.0% and 1.0% incidence in the variation of
Local Development. The results show the evaluation of municipal management
of the provincial local government of Huancayo and achieved an average level
of impact on local development as municipalism.
Keywords: Municipal Management, Local Development.
ix
ÍNDICE DE CONTENIDOS
Pag. N°
CARATULA i
DEDICATORIA iv
AGRADECIMIENTO v
RESUMEN vi
ABSTRACT viii
ÍNDICE DE CONTENIDOS x
ÍNDICE DE TABLAS xiii
ÍNDICE DE FIGURAS xix
INTRODUCCIÓN xxiv
CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO
1.1. Fundamentación del problema 01
1.1.1. Fundamentación científica 02
1.1.2. Fundamentación empírica 05
1.2. Formulación del problema 13
1.3. Objetivos de la investigación 14
1.4. Justificación de la investigación 16
1.5. Importancia de la investigación 17
1.6. Alcances de la investigación 19
1.7. Limitaciones de la investigación 19
1.8. Delimitación de la investigación 20
1.9. Formulación de la hipótesis 22
x
1.10. Identificación y clasificación de las variables 24
1.11. Operacionalizacion de variables 26
CAPÍTULO II: DESARROLLO DEL MARCO TEÓRICO
2.1. Antecedentes del estudio o estado del arte o estado de la cuestión 30
2.2. Marco legal 33
2.3. Marco histórico 50
2.4. Marco filosófico 53
2.5. Marco antropológico 54
2.6. Marco sociológico 54
2.7. Bases teórico – científicas 55
2.8. Marco conceptual 62
2.9. Modelo teórico – científico del problema. 95
2.10. Definición de términos 98
CAPÍTULO III: METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
3.1. Método de investigación 105
3.2. Tipo de investigación 108
3.3. Nivel de investigación 111
3.4. Diseño de investigación 112
3.5. Estrategia para la prueba de hipótesis 113
3.6. Universo, Población y Muestra 114
3.7. Técnicas e instrumentos de recolección de datos 116
xi
3.8. Procedimientos de recolección de datos 125
3.9. Procesamiento, análisis e interpretación de la información 127
CAPÍTULO IV: TRABAJO DE CAMPO Y PROCESO DE
CONTRASTE DE LA HIPÓTESIS
4.1. Organización, análisis e interpretación de resultados 128
4.2. Proceso de prueba de hipótesis 194
4.3. Discusión de los resultados 224
4.4. Aportes de la investigación 226
227
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES 229
BIBLIOGRAFÍA 231
ANEXOS 249
 ANEXO 01: Matriz de consistencia 250
 ANEXO 02: Instrumentos de recolección de datos - Gestión

251
Municipal
 ANEXO 03: Instrumento de medición - Desarrollo Local 255
 ANEXO 04: Confiabilidad de los instrumentos 256
 ANEXO 05: Base de datos 259
 ANEXO 06: Identificación de documentos para captura de datos 261
 ANEXO 07: Organigrama estructural de la Municipalidad

265
Provincial de Huancayo
xii
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Índice de Desarrollo Humano 07
Tabla 2: Matriz de identificación de problemas de la dimensión 09
desarrollo organizacional
finanzas municipales
servicios y proyectos
gobernabilidad democrática
Tabla 6: Cuadro ilustrativo de los componentes de Hipótesis 24
Tabla 7: Descomposición de las variables en sus referentes 24
empíricos
Tabla 8: Matriz de variables, dimensiones e indicadores 26
Tabla 9: Matriz de operacionalización de variables 26
Tabla 10: Municipalidad Provincial de Huancayo: autoridades 51
municipales elegidos democráticamente 1981-2011
Tabla 11: Historia de municipios en el Perú 52
Tabla 12: Referentes conceptuales del concepto de Nueva Gestión 62
Pública
Tabla 13: Estructura de financiamiento municipal 72
Tabla 14: Visiones del Desarrollo Local 90
Tabla 15: Tipo de investigación 108
Tabla 16: Fases y actividades de la investigación 113
Tabla 17: Matriz de técnicas e instrumentos 120
xiii
Tabla 18: Matriz de elaboración de instrumentos 122
Tabla 19: Matriz de coeficientes de alfa de Cronbach 125
Tabla 20: Indicador N° 1.- La municipalidad cuenta con un plan 129
operativo anual (POA) que se usa para monitorear y
evaluar las actividades.
Tabla 21: Indicador N° 2.- Porcentaje de proyectos realizados 130
conforme a lo planificado
Tabla 22: Indicador N° 3.- Existe una iniciativa o un plan para el 132
ordenamiento del territorio y desarrollo del territorio
Tabla 23: Indicador N° 4.- Existe una unidad técnica para 133
implementar el plan de ordenamiento territorial
Tabla 24: Indicador N° 5.- Promedio de años de estudio del personal 135
de la municipalidad
Tabla 25: Indicador N° 6.- Promedio de años de experiencia del 136
personal de la municipalidad
Tabla 26: Indicador N° 7.- Porcentaje del personal que ha sido 138
capacitado en el período anterior
Tabla 27: Indicador N° 8.- Número de sistemas mecanizados 139
implementados en las municipalidades
Tabla 28: Indicador N° 9.- Número de cuentas de correo electrónico 141
institucionales en puestos de decisión de la municipalidad
Tabla 29: Indicador N° 10.- Porcentaje de hombres y mujeres en el 142
personal municipal
Tabla 30: Indicador N° 11.- Porcentaje en la cantidad de hombres y 144
mujeres en puestos de jefatura
xiv
Tabla 31: Indicador N° 12.- Porcentaje de ingresos propios 145
relacionados con los ingresos totales
Tabla 32: Indicador N° 13.- Porcentaje de la mora tributaria que ha 147
sido recuperada con respecto a la mora total
Tabla 33: Indicador N° 14.- Liquidación efectiva del presupuesto total 148
proyectado
Tabla 34: Indicador N° 15.- Eficiencia en la ejecución de la inversión 150
Tabla 35: Indicador N° 16.- Relación de la deuda bancaria 151
amortizada con respecto al ingreso total de la
municipalidad
Tabla 36: Indicador N° 17.- Se cuenta con información financiera 153
oportuna y confiable
Tabla 37: Indicador N° 18.- Se cuenta con estudios de costos 154
elaborados y/o actualizados para el cálculo de las tasas
por los servicios municipales prestados
Tabla 38: Indicador N° 19.- Porcentaje del presupuesto ejecutado 156
invertido en proyectos dirigidos a sectores con
vulnerabilidad social
Tabla 39: Indicador N° 20.- Número de servicios que se prestan en 157
el área urbana
Tabla 40: Indicador N° 21.- Número de servicios que se prestan en 159
el área rural
Tabla 41: Indicador N° 22.- Sectores apoyados con proyectos de 160
inversión
Tabla 42: Indicador N° 23.- Porcentaje de población beneficiada con 162
xv
proyectos desarrollados por la municipalidad
Tabla 43: Indicador N° 24.- Existe y funciona un mecanismo 163
institucional de registro, seguimiento y resolución de
quejas y demandas de la población
Tabla 44: Indicador N° 25.- Porcentaje de proyectos realizados en 165
conjunto con actores locales
Tabla 45: Indicador N° 26.- Porcentaje de inmuebles en la zona 166
urbana y rural a los que se brinda el servicio de
recolección de basura
Tabla 46: Indicador N° 27.- Tipo de sitio para la Disposición Final de 168
los Desechos Sólidos
Tabla 47: Indicador N° 28.- Existe Unidad Ambiental Municipal 169
Institucionalizada y gestionando adecuadamente el
saneamiento del municipio
Tabla 48: Indicador N° 29.- Se aplica la normativa legal para la 171
contratación de los proyectos
Tabla 49: Indicador N° 30.- Existe unidad o responsable que le dé 172
seguimiento a la ejecución efectiva de los proyectos
Tabla 50: Indicador N° 31.- Porcentaje de la ciudadanía que forma 174
parte de alguna organización social con personería jurídica
o en trámite
Tabla 51: Indicador N° 32.- Porcentaje de la ciudadanía que forma 175
parte de alguna organización social sin personería jurídica
Tabla 52: Indicador N° 33.- Se comunica o permite acceso a la 177
ciudadanía sobre información relevante de la gestión
xvi
municipal
Tabla 53: Indicador N° 34.- Mecanismos que se aplican para 178
promover la participación ciudadana
Tabla 54: Indicador N° 35.- Medios de difusión implementados para 180
dar a conocer la normativa legal relacionada con el
período en evaluación
Tabla 55: Indicador N° 36.- Existen y se aplican políticas municipales 181
institucionalizadas dirigidas a: la mujer, niñez y
adolescencia, tercera edad y personas con capacidades
especiales
Tabla 56: Nivel de Desarrollo Organizacional 183
Tabla 57: Nivel de Desarrollo de Finanzas Municipales 184
Tabla 58: Nivel de Desarrollo de Servicios y Proyectos 186
Tabla 59: Nivel de Desarrollo de Gobernabilidad Democrática 187
Tabla 60: Coeficiente de correlación de Pearson 197
Tabla 61: Análisis de regresión lineal mediante coeficiente de 198
determinación R2
determinación R2
determinación R2
xvii
determinación R2
determinación R2
xviii
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1: Planteamiento del Estudio 01
Figura 2: División política de la provincia de Huancayo (MIMPH, 21
2012)
Figura 3: Niveles de abstracción en el marco teórico - Sautu (2011) 29
Figura 4: Relación entre teoría, objetivos y metodología. Elaboración 29
propia (2013)
Figura 5: Administración burocrática. Elaboración propia (2013) 58
Figura 6: Administración por objetivos. Elaboración propia (2013) 59
Figura 7: Establecimiento de los objetivos a todo nivel. Elaboración 60
propia (2013).
Figura 8: Administración Estratégica. (Cosío y Díaz, 2011) 61
Figura 9: Modelo de gestión municipal – USAID (2012) 64
Figura 10: Modelo de gestión municipal participativa – USAID (2012) 64
Figura 11: Dimensiones de la gestión municipal. USAID 2008. 65
Figura 12: Dimensiones de la Desarrollo Local. USAID 2008. 91
Figura 13: Niveles de Desarrollo Local. USAID 2008. 93
Figura 14: Valoración por dimensiones. USAID 2008. 94
Figura 15: Nivel de Desarrollo Local. USAID 2008. 94
Figura 16: Modelo teórico-científico. Elaboración propia (2014). 96
Figura 17: Modelo teórico-científico por teoría de conjuntos. 96
Elaboración propia (2014).
Figura 18: Componentes del Modelo Matemático 97
Figura 19: Niveles de investigación. Supo (2012). 111
Figura 20: Selección de la muestra. Elaboración propia (2013). 115
xix
Figura 21: Técnicas de investigación. Supo (2012). 117
Figura 22: Técnicas de investigación. Supo (2012). 118
Figura 23: La municipalidad cuenta con un plan operativo anual 129
(POA) que se usa para monitorear y evaluar las
actividades.
Figura 24: Porcentaje de proyectos realizados conforme a lo 131
planificado.
Figura 25: Existe una iniciativa o un plan para el ordenamiento del 132
territorio y desarrollo del territorio.
Figura 26: Existe una unidad técnica para implementar el plan de 134
ordenamiento territorial.
Figura 27: Existe una unidad técnica para implementar el plan de 135
Figura 28: Promedio de años de experiencia del personal de la 137
municipalidad.
Figura 29: Porcentaje del personal que ha sido capacitado en el 138
período anterior.
Figura 30: Número de sistemas mecanizados implementados en las 140
municipalidades.
Figura 31: Número de cuentas de correo electrónico institucionales 141
en puestos de decisión de la municipalidad.
Figura 32: Porcentaje de hombres y mujeres en el personal 143
municipal.
Figura 33: Porcentaje en la cantidad de hombres y mujeres en 144
puestos de jefatura.
xx
Figura 34: Porcentaje de ingresos propios relacionados con los 146
ingresos totales.
Figura 35: Porcentaje de la mora tributaria que ha sido recuperada 147
con respecto a la mora total.
Figura 36: Liquidación efectiva del presupuesto total proyectado. 149
Figura 37: Eficiencia en la ejecución de la inversión. 150
Figura 38: Relación de la deuda bancaria amortizada con respecto al 152
ingreso total de la municipalidad.
Figura 39: Se cuenta con información financiera oportuna y confiable. 153
Figura 40: Se cuenta con estudios de costos elaborados y/o 155
actualizados para el cálculo de las tasas por los servicios
municipales prestados.
Figura 41: Porcentaje del presupuesto ejecutado invertido en 156
proyectos dirigidos a sectores con vulnerabilidad social.
Figura 42: Número de servicios que se prestan en el área urbana. 158
Figura 43: Número de servicios que se prestan en el área rural. 159
Figura 44: Sectores apoyados con proyectos de inversión. 161
Figura 45: Porcentaje de población beneficiada con proyectos 162
desarrollados por la municipalidad.
Figura 46: Existe y funciona un mecanismo institucional de registro, 164
seguimiento y resolución de quejas y demandas de la
población.
Figura 47: Porcentaje de proyectos realizados en conjunto con 165
actores locales.
Figura 48: Porcentaje de inmuebles en la zona urbana y rural a los 167
xxi
que se brinda el servicio de recolección de basura.
Figura 49: Tipo de sitio para la Disposición Final de los Desechos 168
Sólidos.
Figura 50: Existe Unidad Ambiental Municipal Institucionalizada y 170
gestionando adecuadamente el saneamiento del
municipio.
Figura 51: Se aplica la normativa legal para la contratación de los 171
proyectos.
Figura 52: Existe unidad o responsable que le dé seguimiento a la 173
ejecución efectiva de los proyectos.
Figura 53: Porcentaje de la ciudadanía que forma parte de alguna 174
organización social con personería jurídica o en trámite.
Figura 54: Porcentaje de la ciudadanía que forma parte de alguna 176
organización social sin personería jurídica.
Figura 55: Se comunica o permite acceso a la ciudadanía sobre 177
información relevante de la gestión municipal.
Figura 56: Mecanismos que se aplican para promover la participación 179
ciudadana.
Figura 57: Medios de difusión implementados para dar a conocer la 180
normativa legal relacionada con el período en evaluación.
Figura 58: Existen y se aplican políticas municipales 182
adolescencia, tercera edad y personas con capacidades
especiales.
Figura 59: Nivel de desarrollo organizacional. 183
xxii
Figura 60: Nivel de desarrollo de finanzas municipales. 185
Figura 61: Nivel de desarrollo de servicios y proyectos. 186
Figura 62: Nivel de desarrollo de gobernabilidad democrática. 188
Figura 63: Nivel de desarrollo local por trimestres en el año 2011. 189
Figura 67: Nivel de desarrollo local por años 2011, 2012, 2013 y 193
2014.
Figura 68: Diagrama de dispersión. 198
xxiii
INTRODUCCIÓN
La presente tesis de maestría es una investigación que tiene por objetivo
determinar el nivel de incidencia de la Gestión Municipal en el Desarrollo Local
del Distrito de Huancayo - Junín. Los datos se obtuvieron de:
Indicadores de Gestión Municipal de la Municipalidad Provincial de Huancayo
en el periodo 2011 – 2014. Y la evaluación global del Desarrollo Local como
municipalismo del Distrito de Huancayo en el periodo 2011 - 2014.
La presente investigación presenta los siguientes capítulos:
En el capítulo I se presenta el planteamiento del estudio, el problema, los
objetivos, la justificación, los alcances y limitaciones, además, las hipótesis,
variables y operacionalicación de las mismas.
En el capítulo II se aborda aspectos teóricos de relevancia de la investigación,
relacionados a la gestión municipal y desarrollo local, sus definiciones y
características; además, se tratan aspectos del diseño del marco doctrinal, las
bases teóricas científicas, modelo teórico y definición de términos.
En el capítulo III se presenta los aspectos metodológicos, método de
investigación, configuración de la investigación, nivel de investigación, diseño
de investigación y estimación de la población y muestra de la unidad de
estudio.
xxiv
En el capítulo IV se ofrece la interpretación de los resultados, la prueba de
hipótesis, la discusión y aportes de la investigación.
Además, se presentan las conclusiones y recomendaciones de esta tesis.
El autor
xxv
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO
Línea de investigación : Administración Pública.
Unidad de estudio : Municipalidad Provincial de Huancayo.
Unidad de información : Funcionarios y Documentos estadísticos.
Unidad de observación : Organización y Servicios municipales.
Unidad de análisis : No aplica en el estudio.
Unidad de muestreo : No aplica en el estudio.
Unidad de experimentación : No aplica en el estudio.
Figura 1. Planteamiento del Estudio
Fuente. Elaboración propia (2012)
1
1.1. FUNDAMENTACIÓN DEL PROBLEMA
1.1.1. Fundamentación científica
En el mundo avanzado del siglo 21, « la administración pública no puede
reducirse a una interpretación unívoca y determinista de los sucesos. Una
sociedad organizacional científica y eficiente reclama una administración
pública preparada en el pensamiento estadístico » (Blanco y Peck, 2006).
En el contexto latinoamericano, se han detectado experiencias sobre
evaluación del desempeño municipal. En Argentina, por ejemplo, se creó la
Subsecretaría de Asuntos Municipales, con la encomienda de modernizar la
administración local, colocando en el centro la evaluación del desempeño. En
Brasil (en específico en el Estado de Paraná) se han asociado los gobiernos
locales para fortalecer su toma de decisiones e implementar programas en
forma conjunta, construyendo también, para conocer el avance de estos,
diversos mecanismos de evaluación. En Chile, se desarrolló el Sistema
Nacional de Indicadores y se empezó a cuantificar las metas de desempeño
que debían cumplir los distintos niveles de gobierno. En Colombia, se
introdujeron programas de monitoreo social para detectar las exigencias de la
sociedad y realizar diagnósticos adecuados y oportunos, además se formó el
Sistema de Indicadores Sociales y de Gestión, que proporciona elementos para
determinar el impacto de los programas ejecutados.1
1
Para profundizar más sobre las experiencias de evaluación del desempeño público en América Latina consúltese
Arriagada (2002: 17-21).
2
En América Latina, a partir de los ochenta del siglo pasado, se han
venido estructurando planteamientos referentes a que el desarrollo depende de
los recursos existentes en un espacio territorial 2, cuya utilización adecuada
puede dinamizar el crecimiento de las economías locales. Cuando este proceso
de crecimiento es diseñado, dirigido, implementado y controlado por la
comunidad (actores públicos, privados, sociales y ciudadanía en general) se
configura propiamente el desarrollo local.
En este enfoque del desarrollo se subraya la importancia del gobierno
municipal, por ser la instancia con mayores competencias y responsabilidades
– si se compara con las que tienen los otros dos niveles de gobierno (regional y
nacional) – en materia económica, social y de prestación de servicios públicos
en la localidad. El gobierno municipal tiene entonces mayor capacidad para
recoger las demandas ciudadanas y para definir, implementar y evaluar las
políticas de desarrollo local.
Diversas metodologías se han diseñado para evaluar el desempeño de
la gestión municipal, compuestas por una serie de ejes de referencia (llamados
también ejes básicos o componentes), por ejemplo: (Cabrero, 2000) incorpora
tres ejes de evaluación: eficiencia, eficacia y legitimidad.
Ziccardi y Saltalamacchia en (2005) construyen otro esquema de
evaluación basado en cinco ejes: eficiencia, eficacia, atención a las demandas,
responsabilidad y promoción de la participación.
2
Entre los autores que han participado en la formulación de estos planteamientos están Stuart Holland, Walter Stöhr,
Franz Todtling, John Friedman, Antonio Vázquez, Francisco Alburquerque, Sergio Boisier, José Arocena, Iván Silva,
entre otros.
3
Arriagada (2002), por su parte, contempla en su propuesta siete ejes:
efectividad, eficiencia, calidad, pérdida, puntualidad, productividad y seguridad.
El Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal
(INAFED) (2004) crea una metodología para lograr diagnósticos adecuados
sobre las condiciones de desarrollo existentes en los municipios, la divide en
cuatro partes, en la primera (que es la que interesa en esta investigación) se
aborda la operación del gobierno local y su desarrollo institucional,
analizándose su responsabilidad y calidad, su asociación y vinculación, la
profesionalización de sus recursos humanos, el fomento de la participación
ciudadana, la tecnificación de sus operaciones, la ordenación jurídica, la
vigencia del marco regulatorio y la transparencia de las acciones.
Montenegro y Porras (2005), integran cinco componentes en la
metodología que proponen: eficacia, eficiencia, requisitos legales, gestión y
entorno.
Silva (2002), en un instrumento – más completo– destinado a la
implementación de estrategias de desarrollo local, incorpora cinco ejes en la
sección de evaluación: eficiencia, impacto, apreciación, medios y realización.
Ortegón; Pacheco y Prieto (2005) presentan la metodología del marco
lógico (2004), empleando siete ejes: eficacia, eficiencia, calidad, cantidad,
costos, cronograma y economía3.
3
Esta metodología es la más utilizada en América Latina. El uso del marco lógico tiene su origen desde la
década de 1960.
4
En esta investigación se adopta la tesis de que la gestión municipal tiene
incidencia en el desarrollo local.
La posibilidad de incidir en el desarrollo local, por parte de los gobiernos
municipales, está en la construcción y en el fortalecimiento de sus capacidades
de gestión, pues contribuiría a superar sus limitaciones y mejorar su
desempeño. Esta percepción de cambio ha estimulado el diseño y la
implementación de herramientas administrativas, siendo una de las más
significativas las metodologías de evaluación del desempeño, orientadas
principalmente a dar seguimiento a las acciones del gobierno local y a
proporcionar parámetros confiables que sirvan de base para tomar decisiones.
1.1.2. Fundamentación empírica
Las municipalidades del Perú atraviesan etapas en donde deben
imponerse a la imagen de una institución consagrada sólo a prestar servicios,
por otra que la identifique como un activo actor del desarrollo local, que se
otorga de nuevas capacidades y fuerzas de actuación, pero evitando
concentrar el poder en sí mismo sino compartiendo con otros actores sociales e
institucionales que intervienen en la localidad.
“Un estudio realizado por el Instituto INICAM en el año 2008, en una
muestra a nivel nacional arroja que el 24.5% de las Municipalidades no cuenta
con instrumentos de gestión. Este porcentaje está compuesto principalmente
5
por municipios distritales que hacienden al 35.2% de su universo, frente al 8%
de los provinciales”.
Los resultados de encuesta a nivel de los instrumentos de gestión de las
municipalidades son: Reglamento de Organización y Funciones ROF (52 por
ciento), Plan de Desarrollo Local PDL (31 por ciento), Plan Operativo
Institucional (23 por ciento), Texto Único de Procedimientos Administrativos
TUPA (40 por ciento).
El gobierno local de Huancayo se desarrolla en un espacio que tiene las
siguientes características:
Al año 2010, el país alcanzó un índice de Desarrollo Humano (IDH) 4, de
0,72 superando de esta manera las cifras del 0,70 de América Latina y el
Caribe, y al 0,62 del promedio mundial. Logró un crecimiento económico
superior al 8%, una tasa de inflación de 2%, un índice de pobreza menor al
35% y un PBI de 8.78% (González, 2011).
La población proyectada al año 2010 es de 29 561 933 habitantes (INEI,
Perú en Cifras, año 2010), de los cuales 50.3% son mujeres y 49,7% son
varones.
4
El Índice de Desarrollo Humano (IDH, 2009): es compuesto que mide el promedio de los avances en tres dimensiones
básicas del desarrollo humano: vida larga y saludable, conocimientos y nivel de vida digno. La clasificación de países
en base al valor del IDH según los datos más recientes es: 0 a 0,499 IDH bajo, 0,500 a 0,799 IDH mediano, 0,800 a
0,899 IDH alto y más de 0,900 IDH muy alto. Según esta clasificación, un país es desarrollado cuando logro un IDH de
0,9 ò superior y en vías de desarrollo aquel que tiene un IDH inferior a este promedio.
6
Según el Censo del 2,007, el 75% de la población vive en la zona
urbana y el 24.1% en la zona rural.
Tabla 1
Índice de Desarrollo Humano
Ingres
Índice de Esperan Logro o
Alfabetis Escolarid
Desarroll za de educativ familia
Población mo ad
Descripción o vida al o r Per
Habitantes
Humano nacer cápita
IDH Años N.S.
% % %
mes
1,225,474.
Junín 0.6004 71.80 92.42 86.22 90.35 278.10
00
Huancayo 466,346.00 0.6209 72.16 94.22 90.09 92.84 341.00
HUANCAYO 112,054.00 0.6347 72.31 96.06 90.56 94.23 392.70
El Tambo 146,847.00 0.6393 72.31 96.78 91.54 95.03 404.80
Chilca 77,392.00 0.6146 72.16 94.09 89.58 92.59 307.60
Fuente: PNUD-Informe sobre Desarrollo humano 2009
Como efecto del proceso migratorio, la población peruana sufrió una
gran transformación en la zona urbana al pasar de 24% (en 1,940) a 75.9% (en
el año 2,007), producto de la emigración de la población rural, en busca de
mejores condiciones de vida como: salud, educación, vivienda, seguridad
ciudadana, empleo, alimentación, recreación, infraestructura, servicios básicos
(agua, desagüe y alumbrado eléctrico), etc.
Esta situación fue generando más problemas y necesidades en las
ciudades y a la vez mayor demanda de recursos estatales, por consecuencia el
abandono rural y afianzamiento del centralismo, en tanto las políticas públicas
7
erróneamente se establecen de acuerdo al número de pobladores, interés
político, nivel de tributación, etc.
El poder político se ejerce a través de tres niveles de gobierno:
 El gobierno central que dirige la política nacional se encuentra en Lima
(capital del Perú), representado por el Presidente de la República.
 El Gobierno Regional, integrado por 25 Gobiernos Regionales (24
departamentos y la Provincia Constitucional del Callao, con rango de
Región), con su máximo representante el Presidente Regional, con sede
institucional en la capital de las Regiones.
 El gobierno local conformado por 195 municipales provinciales y 1, 639
municipales distritales (INEI, 2,010), que es liderado por el alcalde de
cada circunscripción territorial.
Los municipios gozan de autonomía5 para cumplir todas sus funciones.
Esta autonomía se le confiere con la única finalidad de que pueda actuar de
manera ágil y eficiente en la búsqueda del desarrollo de las diferentes
comunidades que lo componen.
La nueva gestión exige modificaciones sustanciales en la estructura del
de gobierno local así como en la cultura organizacional, cambios que en la
mayoría de casos son urgentes y requieren ser radicales, pues constituyen la
base en torno a lo cual se configura una organización. Bajo el modelo
5
Research Triangle Institute (RTI) y Agencia para el Desarrollo Internacional del Gobierno de Estados Unidos de
América (USAID). Liderazgo Democrático. Pág. 5.
8
burocrático tradicional, por ejemplo, los sistemas de control pueden representar
efectivos mecanismos de coerción y resultan incomodos por sus
consecuencias represivas, en cambio, bajos los esquemas de la nueva gestión,
las auditorias y las evaluaciones constituyen no sólo prácticas cotidianas
aceptadas, sino que resultan imprescindibles para permitir el avance de la
organización, sea para controlar la eficiencia, para medir la eficacia, como para
proponer innovaciones.
Tabla 2
Matriz de identificación de problemas de la dimensión desarrollo organizacional
DIMENSIONES
DE LA
CAUSAS PROBLEMAS
GESTIÓN
MUNICIPAL
Incumplimiento de lo establecido en la
normativa legal
No existe una visión del
No contar con las herramientas necesarias
municipio
para la ejecución del proceso (de
planificación)
El plan de inversión no es monitoreado
adecuadamente Ejecución de proyectos no
Criterios inadecuados para priorizar los planificados
proyectos
Limitadas capacidades de funcionarios y
personal municipal para el desarrollo e Desarrollo desordenado del
impulso de iniciativas de planificación y municipio
ordenamiento territorial
No hay capacidad financiera No se cuenta con un marco
normativo legal y
Desarrollo
Falta de organización e importancia por parte administrativo para
desarrollar ordenadamente el organizacional
de los Concejos Municipales
municipio
Empleados municipales no tienen capacidad
económica para realizar estudios superiores
Personal de la municipalidad
Limitada capacidad económica para realizar
con niveles de estudio
estudios superiores
académico limitados
Oferta de estudios académicos fuera del
alcance del personal de la municipalidad
Poca preocupación de jefes y funcionarios
municipales en la supervisión del
Desconocimiento por parte
cumplimiento de las responsabilidades
de empleados del trabajo
asignadas al personal administrativo
municipal
Personal sin capacidad para el manejo e
implementación de leyes y reglamentos
Recurso técnico sin capacitación Personal no capacitado para
9
No cuentan con tecnología de punta para el el manejo y control de sus
desarrollo de sus actividades actividades
Desconocimiento de métodos y técnicas
adecuadas para el desarrollo de sus
funciones
No contar con el material adecuado para la
ejecución de las actividades
Limitado espacio físico para el desarrollo de
sus actividades
Brindar oportunidad a todo el personal para
ser capacitado
Recurso técnico no especializado en la
utilización de software Falta de visión de parte de
No cuentan con tecnología de punta para la los Concejos Municipales
implementación de los sistemas adecuados para la implementación y
Limitado recurso financiero para la mecanización de actividades
adquisición de equipo informático
Personal de la municipalidad haciendo uso
indebido de Internet Concejos Municipales
desconocen el uso de esta
No cuentan con conexión a Internet en
herramienta como una forma
jefaturas
de contactos, investigación y
Poca capacidad financiera para la instalación apoyo
de una red
No cuentan con el apoyo de una herramienta
para la contratación y selección del personal
No existen lineamientos para
Capacidad financiera mínima para la
la contratación de personal
contratación del personal
con enfoque de género
La no elaboración del presupuesto y
selección de personal con equidad de género
Fuente: USAID 2008 – Elaboración propia.
10
Tabla 3
Matriz de identificación de problemas de la dimensión finanzas municipales
DIMENSIONES
DE LA
CAUSAS PROBLEMAS
GESTIÓN
MUNICIPAL
Desconocimiento del número de usuarios a
los que se les brinda el servicio Dependencia de ingresos por
Desactualización del catastro transferencias del Gobierno
Central
Gestión de cobro deficiente (mora)
Sistema de cobro deficiente
No cuentan con planes para la recuperación
de la mora Control interno deficiente para
No asignan recursos para la ejecución de los el cobro de impuestos y tasas
planes de ejecución
No cuentan con herramientas adecuadas
para el seguimiento y control de la mora
Falta de monitoreo y seguimiento del
presupuesto por parte del Concejo Municipal
No se cuentan con datos
Los gobiernos municipales no respetan el
confiables para la toma de
programa financiero
decisiones
Incongruencia entre el presupuesto y el plan
de compras
No se hacen análisis financieros para la No se realizan las obras de
ejecución del gasto inversión social por cubrir
gastos de
Trasladan fondos de inversión a gastos de
funcionamiento, incumpliendo
funcionamiento Finanzas
la normativa legal
municipales
Inversión en proyectos no rentables
No contar con un plan de mantenimiento Descapitalización financiera
preventivo en obras, edificaciones e de la municipalidad para
instalaciones municipales cuyas realizar inversiones
reparaciones posteriores generan mayor
endeudamiento
Empleados contratados por compadrazgos o Información y registros
partidarismo que no cuentan con los contables desactualizados
conocimientos para elaborar e interpretar los para la toma de
estados financieros decisiones
No se cuenta con información contable a
Desconocimiento del monto
nivel de detalle por servicio prestado
subsidiado por los servicios
Costo político al implementar actualización
prestados
de tasas
Priorización de proyectos a otros sectores de
la población
Desconocimiento del porcentaje de la Sectores de la población
población que forman parte de los sectores desprotegidos y sin
en desventaja posibilidades de
Baja sensibilidad social desarrollo
Falta de política municipal para beneficiar
estos sectores
11
Tabla 4
Matriz de identificación de problemas de la dimensión servicios y proyectos
DIMENSIONES
DE LA
CAUSAS PROBLEMAS
GESTIÓN
MUNICIPAL
No se tienen los recursos necesarios para
Insatisfacción de la población
invertir en nuevos servicios
a la que no se le brinda los
No se cuenta con un plan de mantenimiento
servicios
preventivo de las obras físicas y el equipo que
requeridos
permita optimizar los recursos financieros
Preferencia de concejales a realizar cierta Financiamiento destinado a
clase de proyectos favorecer a pocos sectores
Plan de inversión mal diseñado o planificado (calles y
desde el escritorio caminos; educación, salud,
Gestión de financiamiento para proyectos electrificación y agua, entre
exclusivos otros)
Controles inadecuados para el registro de
No se cuentan con registros
quejas
de las demandas de la
Funciones de atención al cliente no
población
canalizadas en la municipalidad
No compartir la toma de decisión con actores
locales
Concentración de la ejecución Servicios y
Participación ciudadana nula por falta de
de proyectos en la proyectos
confianza en la municipalidad
municipalidad
Poca capacidad de gestión para involucrar a
los actores locales
Recurso humano insuficiente y no capacitado
Equipo de transporte inadecuado, en malas Acumulación de desechos en
condiciones o insuficiente zonas no controladas
Escasez de recursos financieros
No hay sensibilización con respecto a la
problemática del saneamiento ambiental
Contaminación ambiental y
No se ha planificado adecuadamente la
deterioro a la salud de la
inversión en este servicio
población
No se ha identificado como una prioridad de la
gestión municipal
No cuentan con personal adecuado para el Desfase e incremento de
desempeño de las funciones costos en la ejecución de los
proyectos que se están
Desconocimiento del ciclo de proyectos
realizando
12
Tabla 5
Matriz de identificación de problemas de la dimensión gobernabilidad
democrática
DIMENSIONES
CAUSAS PROBLEMAS DE LA GESTIÓN
MUNICIPAL
La municipalidad no cuenta con herramientas
adecuados para el registro y control de las Desconocimiento por
organizaciones del municipio parte de la
municipalidad de la
Falta de divulgación de procedimientos para el
población organizada
otorgamiento de la personería jurídica y registro
que podría incorporar
de las organizaciones en la municipalidad
en los procesos de
Falta de personal para el seguimiento y control participación ciudadana
del registro de organizaciones
No hay cultura de informar a la población sobre la
gestión municipal
Temor a que la población utilice negativamente la Desconfianza de la
información que se brinda población para trabajar
en conjunto con la
Falta de información actualizada y confiable Gobernabilidad
municipalidad
No hay cultura de transparencia en la gestión democrática
municipal
No se elaboran estrategias de comunicación
institucional Baja capacidad de la
municipalidad de
Falta de recursos técnicos
informar a la ciudadanía
No se asignan recursos financieros para la la normativa legal
divulgación de las normativas
Falta de institucionalización y socialización de las
políticas La interrupción en la
Falta de voluntad política para apoyar a estos ejecución de las líneas
sectores de acción definidas en
No se cuentan con registros de estos grupos en las políticas
desventaja social
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
Los problemas que se ha formulado para la realización de la presente
investigación fueron:
13
1.2.1. Problema general
¿Cómo incide la Gestión Municipal en el Desarrollo Local del Distrito de
Huancayo - Junín?
1.2.2. Problemas específicos
¿Cómo incide la gestión municipal de desarrollo organizacional en el
desarrollo político para una buena gestión municipal del distrito de Huancayo -
Junín?
¿Cómo incide la gestión municipal de finanzas municipales en el
Junín?
¿Cómo incide la gestión municipal de servicios y proyectos en el
Junín?
¿Cómo incide la gestión municipal de gobernabilidad democrática en el
Junín?
1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
14
Los objetivos que se ha planteado para la realización de la presente
1.3.1. Objetivo general
Determinar el nivel de incidencia de la Gestión Municipal en el Desarrollo
Local del distrito de Huancayo – Junín.
1.3.2. Objetivos específicos
Determinar el nivel de incidencia de la gestión municipal de desarrollo
organizacional en el desarrollo político para una buena gestión municipal del
distrito de Huancayo – Junín.
Determinar el nivel de incidencia de la gestión municipal de finanzas
municipales en el desarrollo político para una buena gestión municipal del
distrito de Huancayo – Junín.
Determinar el nivel de incidencia de la gestión municipal de servicios y
proyectos en el desarrollo político para una buena gestión municipal del distrito
de Huancayo – Junín.
Determinar el nivel de incidencia de la gestión municipal de
gobernabilidad democrática en el desarrollo político para una buena gestión
municipal del distrito de Huancayo – Junín.
15
1.4. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
Las líneas que justifican el estudio se enumeran en cuatro puntos.
a. Primero, en esta investigación, se ha estudiado la forma en cómo
operan los gobiernos locales en la generación de procesos de desarrollo
local en municipios con problemáticas que combinan lo rural con lo
urbano.
b. Segundo, los resultados de la investigación precisan que los gobiernos
municipales son los agentes más adecuados para diseñar y ejecutar la
política de desarrollo local, porque tienen mayor capacidad para
entender y recoger los impulsos de la ciudadanía local, bajo el esquema
de “abajo hacia arriba”.
c. Tercero, los resultados de este trabajo ayudan a sostener que los
gobiernos de los municipios distritales y provinciales están colocados en
una posición estratégica, para promover la articulación de agentes,
objetivos y recursos en torno a las iniciativas que conlleven a generar
procesos de desarrollo.
d. Cuarto, la investigación tiene un valor teórico importante, porque aporta
elementos que fortalecen los estudios sobre el municipio de Huancayo.
Además, la investigación encaminada a producir pautas que mejoren la
actividad de los gobiernos locales y de la administración pública
municipal, se ha enfocado en una perspectiva técnica. En el núcleo de
esta investigación se encuentra el gobierno local en su dinámica política
y técnica.
16
1.4.1. Justificación teórica
Mediante el estudio se explica las razones de la incidencia de la gestión
municipal en el desarrollo local, con un enfoque teórico conceptual del
desarrollo, la sinergia del desarrollo, las ciudades sostenibles y las necesidades
de seguir un planeamiento y monitoreo estratégico continuo.
1.4.2. Justificación Metodológica
En el sistema de ciudades del mundo, y todas aquellas que están
monitoreando sus ciudades, han aplicado diversas metodologías de acuerdo a
las condiciones y características de desarrollo local o regional, para nuestro
caso se ha tomado la metodología recomendada por USAID sobre
autoevaluación de la gestión municipal en el marco del desarrollo local.
1.5. IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN
En la presente investigación se analizó la información necesaria en
virtud de mostrar evidencia empírica y teórica de la relación entre la gestión
municipal y el desarrollo local en el municipio provincial de Huancayo.
17
1.5.1. Importancia teórica
Esta investigación transmite de manera objetiva el desenvolvimiento de
la gestión municipal a partir de sus variables, dimensiones e indicadores; que
sirvió como parámetro de medición y evaluación en relación con el desarrollo
local. De esta forma aportó valores que han sido utilizadas para la revisión y
autoevaluación de la gestión de la Municipalidad Provincial de Huancayo.
El presente estudio puede ser llevado al Concejo Municipal como
referente del grado de aceptación y adopción de la metodología de evaluación
de la gestión para realizar los cambios pertinentes en la mejora de la
organización municipal.
1.5.2. Importancia práctica
El estudio sirve como base para motivar a los gobiernos locales a
implantar sistemas de gestión municipal basada en indicadores de evaluación;
mostrar los beneficios y ventajas de la autoevaluación de la Gestión Municipal y
su relación con el Desarrollo Local en la Municipalidad provincial de Huancayo.
Por otro lado, el estudio aporta conocimiento empírico relacionada “a
mayor gestión municipal mayor desarrollo local”, y es de utilidad para los
gobiernos locales como modelo de gestión municipal para operar y realizar
servicios de calidad.
18
1.6. ALCANCES DE LA INVESTIGACIÓN
El presente trabajo de investigación permitió:
Efectuar el análisis retrospectivo de la gestión municipal, y medición del
desarrollo local, para el caso de la Municipalidad Provincial de Huancayo, como
situación objetiva en el contexto local.
La trascendencia de esta investigación radicó en la sistematización de la
información proporcionada por autoridades, funcionarios, servidores públicos y
profesionales de la información, sobre la gestión municipal.
A través de la investigación se estableció un cuadro comparativo de
evaluación de las diferentes dimensiones y sub variables de la gestión
municipal y desarrollo local.
1.7. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN
En el desarrollo de la investigación se presentó limitaciones como: falta
de instrumentos de control de acceso a la información, lo que imposibilitó
conocer con exactitud, el comportamiento de la gestión municipal en el periodo
determinado. Para resolver esta situación se realizó una extrapolación de
resultados.
19
La investigación se desarrolló en un gobierno local provincial, quien
realiza gestión municipal y desarrollo local; por lo que, otra limitante fue
establecer un parámetro de medición para el Desarrollo Local; por escasa
información en tres dimensiones de la variable Desarrollo Local.
1.8. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
1.8.1. Delimitación del estudio
1.8.1.1. Área del conocimiento
Área general : Ciencias sociales
Área específica : Administración
Especialidad : Gestión Municipal
Línea de investigación : Administración Pública
1.8.1.2. Operacionalización de variables
Variables : Bivariada
Indicadores : 36 indicadores
Valor final : 100
Escalas de medición : Ordinal
20
1.8.2. Delimitación Temporal
El presente estudio realizó una Evaluación de la gestión municipal y
Desarrollo local en los años 2011, 2012, 2013 y 2014 para la creación de líneas
de acción hacia el mejoramiento de los procesos en la Gestión Municipal.
1.8.3. Delimitación Espacial
La investigación se realizó en el Distrito de Huancayo, Departamento de
Junín – Perú.
Figura 2. División política de la provincia de Huancayo (MIMPH, 2012)
Fuente. PDC (MPH, 2012)
21
1.8.4. Delimitación Teórica
El presente estudio se enfocó eminentemente en la Gestión Municipal y
Desarrollo Local; demarcando el DESARROLLO LOCAL como
MUNICIPALISMO o gestión municipal institucional de la Municipalidad
Provincial de Huancayo.
1.9. FUNDAMENTACIÓN Y FORMULACIÓN DE LA HIPÓTESIS
Para Hernández Sampieri (1991) “las hipótesis nos indican lo que
estamos buscando o tratando de probar y pueden definirse como explicaciones
tentativas del fenómeno investigado formuladas a manera de proposiciones”.
Para Bunge (1972). En la ciencia se imponen tres requisitos principales
a la formulación (que no es sin más la aceptación) de la hipótesis:
i. La hipótesis tiene que ser bien-formada (formalmente correcta) y
significativa (no vacía semánticamente).
ii. La hipótesis tiene que estar fundada en alguna medida en conocimiento
previo; y si es completamente nueva desde ese punto de vista, tiene que
ser compatible con el cuerpo del conocimiento científico.
iii. La hipótesis tiene que ser empíricamente contrastable mediante los
procedimientos objetivos de la ciencia, o sea, mediante su comparación
con los datos empíricos controlados a su vez por técnicas y teorías
científicas.
22
Las hipótesis que se ha planteado para la realización de la presente
1.9.1. Hipótesis general
La Gestión Municipal incide significativamente en el Desarrollo Local del
Distrito de Huancayo – Junín.
1.9.2. Hipótesis específicas
La gestión municipal de desarrollo organizacional incide
significativamente en el desarrollo político para una buena gestión municipal del
La gestión municipal de finanzas municipales incide significativamente
en el desarrollo político para una buena gestión municipal del Distrito de
La gestión municipal de servicios y proyectos incide significativamente
en el desarrollo político para una buena gestión municipal del Distrito de
La gestión municipal de gobernabilidad democrática incide
significativamente en el desarrollo político para una buena gestión municipal del
23
Tabla 6
Cuadro ilustrativo de los componentes de Hipótesis
COMPONENTES
COMPONENTES METODOLOGICOS
REFERENCIALES
HIPOTESIS
Unidad de Conectores
Variables El Espacio El Tiempo
Estudio Lógicos
La Gestión Municipal Gestión

incide Municipal
Municipalidad Se relacionan
significativamente en Distrito de
Provincial de directa e 2011-2014
el Desarrollo Local Huancayo
Huancayo indirectamente
del Distrito de Desarrollo
Huancayo - Junín Local
Fuente: S. Carrasco (2009) – Elaboración propia.
1.10. IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LAS VARIABLES
La causante del efecto (variable independiente) no se mide, solo se
mide el “efecto” o “efectos” que se da en la variable dependiente. (Pino,
2010).
Tabla 7
Descomposición de las variables en sus referentes empíricos.
VARIABLES DIMENSIONES
Desarrollo organizacional
Gestión Municipal (Vi) Finanzas municipales
Servicios y proyectos
Gobernabilidad democrática
Desarrollo político para una buena gestión
Desarrollo Local (Vd)
municipal
Fuente: S. Carrasco (2009) – Elaboración propia.
24
1.10.1. Variable independiente: (Vi) Gestión municipal
Subvariables independientes : (X1) Desarrollo organizacional
: (X2) Finanzas municipales
: (X3) Servicios y proyectos
: (X4) Gobernabilidad democrática
1.10.2. Variable dependiente: (Vd) Desarrollo Local
Subvariable dependiente : (Y1) Desarrollo político para una
buena gestión municipal
Escalas : Nivel alto
: Nivel medio
: Nivel bajo
25
Tabla 8
Matriz de variables, dimensiones e indicadores
PUNTAJE
VARIABLE DIMENSIÓN SUB DIMENSIÓN INDICADORES
MÁXIMO
Capacidad de la municipalidad de La municipalidad cuenta con un plan operativo anual (POA) que se usa para
2
operar de acuerdo a objetivos y monitorear y evaluar las actividades.
metas. Porcentaje de proyectos realizados conforme a lo planificado. 2
Existe una iniciativa o un plan para el ordenamiento del territorio y desarrollo del
Capacidad de la municipalidad de 3
territorio.
ordenar el territorio.
Existe una unidad técnica para implementar el plan de ordenamiento territorial. 3
Promedio de años de estudio del personal de la municipalidad 2
(A) Desarrollo organizacional Capacidad de contar con personal
Promedio de años de experiencia del personal de la municipalidad 2
formado adecuadamente
Porcentaje del personal que ha sido capacitado en el periodo anterior. 3
Numero de sistemas mecanizados implementados en la municipalidad 2

Capacidad de implementar sistemas
Numero de cuentas de correo electrónico institucionales en puestos de decisión
mecanizados 2
de la municipalidad.
Capacidad de implementar la Porcentaje de hombres y mujeres en el personal municipal. 2
equidad de genero Porcentaje en la cantidad de hombres y mujeres en puestos de jefatura. 2
PUNTAJE TOTAL (A) 25
Porcentaje de ingresos propios relacionado con los ingresos totales 2.5
Capacidad de potenciar y optimizar
la recaudación municipal Porcentaje de la mora tributaria que ha sido recuperada con respecto a la mora
2.5
total
Liquidación efectiva del presupuesto total proyectado 3
Capacidad de manejo presupuestario
Eficiencia en la ejecución de la inversión 3
Capacidad de manejo responsable Relación de la deuda bancaria amortizada con respecto al ingreso total de la
(B) Finanzas municipales 3
de la deuda municipalidad
Se cuenta con información financiera oportuna y confiable 3
Capacidad administrativa financiera Se cuenta con estudios de costos elaborados y/o actualizados para el calculo de
3
las tasas por los servicios municipales prestados
Capacidad de orientar la inversión a Porcentaje del presupuesto ejecutado invertido en proyectos dirigidos a sectores
5
sectores de población vulnerables con vulnerabilidad social
Vi (Variable PUNTAJE TOTAL (B) 25

independiente)
Capacidad de ofrecer servicios Numero de servicios que se prestan en el área urbana 2.5
Gestión municipal
municipales Numero de servicios que se prestan en el área rural 2.5
Sectores apoyados con proyectos de inversión 2

Capacidad de diversificar y ampliar
Porcentaje de la población beneficiada con proyectos desarrollados por la
la inversión municipal 3
municipalidad
Existe y funciona un mecanismo institucional de registro, seguimiento y resolución
Capacidad de interactuar con 2
de quejas y demandas de la población
clientes y beneficiarios municipales
(C) Servicios y proyectos Porcentaje de proyectos realizados en conjunto con actores locales 3
Porcentaje de inmuebles en la zona urbana y rural a los que se brinda el servicio
2
de recolección de basura
Capacidad de asegurar el
Tipo de sitio para la disposición final de los desechos solidos 3
Existe unidad ambiental municipal institucionalizada y gestionando adecuadamente
2
el saneamiento del municipio
Capacidad de contratar, monitorear Se aplica la normativa legal para la contratación de los proyectos. 1.5
y evaluar la ejecución de los Existe unidad o responsable que le de seguimiento a la ejecución efectiva de los
proyectos 1.5
proyectos
PUNTAJE TOTAL (C) 25
Porcentaje de la ciudadanía que forma parte de alguna organización social con
2.5
Capacidad de promover la personería jurídica o en trámite
organización de la sociedad civil Porcentaje de la ciudadanía que forma parte de alguna organización social sin
2.5
personería jurídica
Capacidad de implementar la Se comunica o permite acceso a la ciudadanía, sobre información relevante de la
5
transparencia municipal gestión municipal
(D) Gobernabilidad democrática Capacidad de promover la
Mecanismos que se aplican para promover la participación ciudadana 5
participación y concertación local
Capacidad de informar las Medios de difusión implementados para dar a conocer la normativa legal
5
normativas legales a la población relacionada con el período en evaluación
Capacidad de potenciar la
Existen y se aplican políticas municipales institucionalizadas dirigidas a: la Mujer,
participación de grupos en 5
Niñez y Adolescencia, Tercera Edad y personas con Capacidades Especiales
desventaja social
PUNTAJE TOTAL (D) 25
VARIABLE DIMENSIÓN ESCALA RESULTADO
Vd (Variable Nivel alto MÁS DE 80 PUNTOS
Desarrollo político para una
dependiente) Nivel medio ENTRE 45 Y 79 PUNTOS
buena gestión municipal
Desarrollo Local MENOS DE 44 PUNTOS
Nivel bajo
Fuente: Elaboración propia.
1.11. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
Tabla 9. Matriz de operacionalización de variables
26
VARIABLE DEFINICIÓN CONCEPTUAL DIMENSIONES INDICADORES ÍNDICES
La municipalidad cuenta con un plan operativo anual (POA) que se usa para monitorear y evaluar las actividades. 0-1-2
Porcentaje de proyectos realizados conforme a lo planificado. 0.5 - 1 - 2
Existe una iniciativa o un plan para el ordenamiento del territorio y desarrollo del territorio. 0-1-3
Existe una unidad tecnica para implementar el plan de ordenamiento territorial. 0-1-3
Promedio de años de estudio del personal de la municipalidad 0.5 - 1 - 2
(A) Desarrollo organizacional Promedio de años de experiencia del personal de la municpalidad 0.5 - 1 - 2
Porcentaje del personal que ha sido capacitado en el periodo anterior. 1-2-3
Numero de sistemas mecanizados implementados en la municipalidad 0.5 - 1 - 2
Numero de cuentas de correo electronico institucionales en puestos de decisión de la municpalidad. 0-1-2
En su sentido estricto, la gestión
Porcentaje de hombres y mujeres en el personal municipal. 0.5 - 1 - 2
municipal comprende las acciones que
realizan las dependencias y Porcentaje en la cantidad de hombres y mujeres en puestos de jefatura. 0.5 - 1 - 2
organismos municipales, Porcentaje de ingresos propios relacionado con los ingresos totales 0.5 - 1.5 - 2.5
encaminadas al logro de objetivos y Porcentaje de la mora tributaria que ha sido recuperada con respecto a la mora total 0.25 - 1 - 2.5
cumplimiento de metas establecidas Liquidacion efectiva del presupuesto total proyectado 1-2-3
en los planes y programas de trabajo, Eficiencia en la ejecucion de la inversion 1-2-3
mediante las interrelaciones e (B) Finanzas municipales
Relacion de la deuda bancaria amortizada con respecto al ingreso total de la municipalidad 0 - 1.5 - 3
integración de recursos humanos, Se cuenta con informacion financiera oportuna y confiable 0-1-3
materiales y financieros.
Vi (Variable Independiente): Se cuenta con estudios de costos elaborados y/o actualizados para el calculo de las tasas por los servicios municipales prestados 0 - 1.5 - 3
Gestion Municipal La gestión es una actividad importante
Porcentaje del presupuesto ejecutado invertido en proyectos dirigidos a sectores con vulnerabilidad social 1-3-5
Numero de servicios que se prestan en el area urbana 2.5
que desarrolló el ayuntamiento para
atender y resolver las peticiones y Numero de servicios que se prestan en el area rural 0.5 - 1 - 2.5
demandas que plantea la ciudadanía; a Sectores apoyados con proyectos de inversion 0.5 - 1 - 2
través de ella se generan y establecen Porcentaje de la poblacion beneficiada con proyectos desarrollados por la municipalidad 1-2-3
las relaciones del gobierno con la Existe y funciona un mecanismo institucional de registro, seguimiento y resolucion de quejas y demandas de la poblacion 0-1-2
comunidad y con otras instancias (C) Servicios y proyectos Porcentaje de proyectos realizados en conjunto con actores locales 1-2-3
administrativas de los gobiernos Porcentaje de inmuebles en la zona urbana y rural a los que se brinda el servicio de recoleccion de basura 0.5 - 1 - 2
estatales y federal. Tipo de sitio para la disposicion final de los desechos solidos 0 - 1.5 - 3
Existe unidad ambiental municipal institucionalizada y gestionando adecudamente el saneamiento del municipio 0.5 - 1 - 2
Se aplica la normetiva legal para la contratacion de los proyectos. 0.5 - 1 - 1.5
Existe unidad o responsable que le de seguimiento a la ejecucion efectiva de los proyectos 0 - 1 - 1.5
Porcentaje de la ciudadanía que forma parte de alguna organización social con personería jurídica o en trámite 1 - 1.5 - 2.5
Porcentaje de la ciudadanía que forma parte de alguna organización social sin personería jurídica 1 - 1.5 - 2.5
Se comunica o permite acceso a la ciudadanía, sobre información relevante de la gestión municipal 0 - 2.5 - 5
(D) Gobernabilidad democrática
Mecanismos que se aplican para promover la participación ciudadana 0 - 2.5 - 5
Medios de difusión implementados para dar a conocer la normativa legal relacionada con el período en evaluación 1 - 2.5 - 5
Existen y se aplican políticas municipales institucionalizadas dirigidas a: la Mujer, Niñez y Adolescencia, Tercera Edad y personas con Capacidades
0 - 2.5 - 5
Especiales
VARIABLE DEFINICIÓN CONCEPTUAL DIMENSIÓN INDICADOR ÍNDICES
El desarrollo local es un proceso de

expansión de derechos y capacidades Nivel alto MÁS DE 80 PUNTOS
de los ciudadanos de una localidad, y
de incremento de los factores
económicos, productivos y crecimiento
del capital humano. Estos factores –
Vd (Variable Dependiente): en conjuntos – deben generar niveles Desarrollo político para una buena Nivel medio ENTRE 45 Y 79 PUNTOS
Desarrollo Local adecuados de empleo, ingresos y gestion municipal
servicios públicos para, de esta
manera, propiciar una vida digna y
civilizada; también debe generar
organización económica, organización
Nivel bajo MENOS DE 44 PUNTOS
social, organización ambiental y
normas éticas de convivencia.
Fuente: Elaboración propia
27
CAPÍTULO II
DESARROLLO DEL MARCO TEÓRICO
Este capítulo corresponde a la parte de la investigación bibliográfica.
Tiene dos objetivos interrelacionados: ubicar teóricamente la perspectiva de la
gestión municipal y desarrollo local dentro de los diferentes enfoques del
desarrollo y presentar la importancia de las dinámicas de descentralización en
la generación de procesos de desarrollo local. En el centro de estas dinámicas
se encuentra precisamente el gobierno municipal, que fue el objeto de estudio
de la presente investigación.
Se entiende que teoría no es sinónimo de marco teórico. Este es una
elaboración propia que toma como insumos la teoría y la lectura de otro tipo de
documentos, así como la propia reflexión. La elaboración del marco teórico ha
implicado «analizar y exponer las teorías, los enfoques teóricos, las
investigaciones y los antecedentes en general, que se consideren válidos para
el correcto encuadre del estudio» (Rojas, 2001, en Hernández Sampieri, 2003).

28
Figura 3. Niveles de abstracción en el marco teórico - Sautu (2011)
Figura 4. Relación entre teoría, objetivos y metodología. Elaboración propia
(2013)
29
2.1. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO O ESTADO DEL ARTE O ESTADO
DE LA CUESTIÓN
El marco teórico desarrollado como una etapa subsiguiente al problema
y objetivos del estudio, permitirá la revisión de los antecedentes, las bases
teóricas y la definición conceptual de términos.
En el proceso de revisión de los antecedentes se tuvo en cuenta el
sustento histórico, los estudios y temas análogos, aplicaciones en proceso de
implementación, bibliografía base, el marco legal. En el proceso de adopción
de una teoría se ha tenido en cuenta el enfoque y estructura general del objeto
de estudio, así mismo como ha desarrollado la aproximación especializada de
un urbanismo ambiental.
El marco teórico permitió confeccionar el diseño metodológico de la
investigación es decir, el momento en que se estableció la información
recogida, se analizó y esta nos proporcionó un conocimiento profundo de la
teoría que le da significado a la investigación.
Esta investigación entiende a la gestión pública como un proceso
sistémico, flexible e integral de búsqueda de resultados, “capaz de satisfacer
las necesidades y expectativas de los ciudadanos” (Carta Iberoamericana de la
calidad en la gestión pública, 2010). Así como el conjunto de políticas públicas,
válidas para modernizar, reformar y transformar la administración pública.
30
2.1.1. Antecedentes Internacionales
A nivel internacional se realizó las siguientes investigaciones:
Rivera Santiago, Humberto (2010); para optar el grado de Magister en
desarrollo municipal, sustento en la Universidad San Carlos - Guatemala; la
tesis: “GESTIÓN MUNICIPAL EN LA REGULARIZACIÓN DE TIERRAS EN EL
ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE SANTA MARÍA NEBAJ,
DEPARTAMENTO DE QUICHÉ.”. Este documento presentó una propuesta de
“Gestión Municipal en la Regularización de Tierras del Área Urbana identificada
como Finca 344, Folio 136 y Libro 4 de Quiché, del Municipio de Santa María
Nebaj, departamento de Quiché”, con el objetivo de lograr la adjudicación y
legalización de la tenencia de la tierra, comúnmente llamado regularización de
tierras municipales.
Castillo, Pablo (2006); revista electrónica Vol. III, No. 1. Universidad de
Viña del Mar – Chile. Titulada: “EL DESARROLLO LOCAL EN LA GESTIÓN
MUNICIPAL”. El trabajo discute el rol y la importancia de temáticas de
desarrollo local en la gestión municipal de cinco territorios en la Región de La
Araucanía, Chile. El análisis muestra una mixtura de elementos propios de un
modelo administrativo centralizado y burocrático, con otro de características
endógenas más cercano al territorio, situación que refleja una fase de
transición de las municipalidades, desde entidades administradoras a actores
territoriales, promotores y facilitadores del desarrollo.
31
Sánchez Luque, María (2005); para optar el grado de Doctor en gestión
municipal, sustento en la Universidad de Málaga - España; la tesis: “LA
GESTIÓN MUNICIPAL DEL PATRIMONIO CULTURAL URBANO EN
ESPAÑA”. La gestión municipal del Patrimonio Cultural urbano en España,
nace, pues, primero, con vocación de llamar la atención sobre la relación única
entre la comunidad y la Ciudad Histórica en la que vive, y, segundo, mejorar el
gozne que existe entre ambas y que determina directamente este vínculo, esto
es, la Administración Local.
2.1.2. Antecedentes Nacionales
A nivel nacional se realizó la siguiente investigación:
Hurtado Villanueva, Abelardo (2011); para optar el grado de Doctor en
planificación y gestión, sustento en la Universidad Nacional de Trujillo - Perú; la
tesis: “LA GESTIÓN MUNICIPAL EN EL MARCO DEL PLAN DE
DESARROLLO LOCAL CONCERTADO DEL DISTRITO DE SAN ANDRÉS DE
CUTERVO- CAJAMARCA, AÑOS 2007-2010”. Esta investigación tuvo como
propósito determinar el nivel de articulación entre la gestión municipal y el Plan
de Desarrollo Local Concertado (PDLC) del distrito de San Andrés de Cutervo-
Cajamarca, con la finalidad de contribuir con una eficiente gestión municipal en
el desarrollo local. Se procedió a evaluar la ejecución de los proyectos y
actividades del PDLC, el análisis de contenido del Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA) 2007, 2008, 2009 y 2010, así como las declaraciones de los
funcionarios de la municipalidad. Los resultados nos llevan a concluir que
32
existe un bajo nivel de articulación entre los PIAs y el PDLC del Distrito de San
Andrés, en el periodo 2007- 2010, debido a la carencia de objetivos y
resultados en los presupuestos anuales y la escasa ejecución del PDLC, como
consecuencia de la deficiente planificación presupuestaria municipal. Por ello
se propone fortalecer la institución municipal, la organización comunal, la
gestión concertada y la planificación presupuestal.
2.1.3. Antecedentes Locales
A nivel local no se identificó investigaciones relacionas al presente estudio.
2.2. MARCO LEGAL
2.2.1. (1 993), Constitución Política del Perú
a. Artículo 189
“El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos,
provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el
gobierno a nivel nacional, regional y local, en los términos que establece la
Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la
Nación”.
“El ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones y
departamentos. El ámbito del nivel local de gobierno son las provincias,
distritos y los centros poblados”.
33
b. Artículo 194
Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de
gobierno local. Tienen autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son
creadas conforme a ley.
La estructura orgánica del gobierno local la conforman el Concejo
Municipal como órgano normativo y fiscalizador y la Alcaldía como órgano
ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les señala la ley.
Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un
período de cuatro (4) años. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable,
conforme a ley, e irrenunciable, con excepción de los casos previstos en la
Constitución.
Para postular a Presidente de la República, Vicepresidente, miembro del
Parlamento Nacional o Presidente del Gobierno Regional; los Alcaldes deben
renunciar al cargo seis (6) meses antes de la elección respectiva 6.
c. Artículo 195
6
Artículo modificado por el Artículo Único de la Ley N° 28607, publicada el 04 Octubre 2005 en el diario oficial El
Peruano
34
Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la
prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las
políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
 Aprobar su organización interna y su presupuesto.
 Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
 Administrar sus bienes y rentas.
 Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos municipales, conforme a ley.
 Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su
responsabilidad.
 Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones,
incluyendo la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
 Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecución de proyectos y obras de infraestructura local.
 Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación,
salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los
recursos naturales, transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo,
conservación de monumentos arqueológicos e históricos, cultura,
recreación y deporte, conforme a ley.
 Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
 Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.
35
d. Artículo 196
Son bienes y rentas de las municipalidades:
 Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
 Los tributos creados por ley a su favor.
 Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por
Ordenanzas Municipales, conforme a ley.
 Los derechos económicos que generen por las privatizaciones,
concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley.
 Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal, que
tiene carácter redistributivo, conforme a ley.
 Las transferencias específicas que les asigne la Ley Anual de
Presupuesto.
 Los recursos asignados por concepto de canon.
 Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo
aquellas que requieran el aval del Estado, conforme a ley.
 Los demás que determine la ley.
e. Artículo 197
Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación
vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad
ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a ley.
36
f. Artículo 199
Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios
órganos de fiscalización y por los organismos que tengan tal atribución por
mandato constitucional o legal, y están sujetos al control y supervisión de la
Contraloría General de la República, la que organiza un sistema de control
descentralizado y permanente. Los mencionados gobiernos formulan sus
presupuestos con la participación de la población y rinden cuenta de su
ejecución, anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley.
2.2.2. (2002); Ley de Bases de la Descentralización. Ley Nº 27783
a. Artículo 8. Las autonomías de gobierno
La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus
tres niveles, de normar, regular y administrar los asuntos públicos de su
competencia. Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la
responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus
circunscripciones, en el marco de la unidad de la nación. La autonomía se
sujeta a la Constitución y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas.
b. Artículo 9. Dimensiones de las autonomías
Autonomía política: es la facultad de adoptar y concordar las políticas,
planes y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus
37
normas, decidir a través de sus órganos de gobierno y desarrollar las funciones
que le son inherentes.
Autonomía administrativa: es la facultad de organizarse internamente,
determinar y reglamentar los servicios públicos de su responsabilidad.
Autonomía económica: es la facultad de crear, recaudar y administrar
sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales
conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales
de Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los
recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y
competencias.
c. Artículo 17. Participación Ciudadana
Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la
participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes
de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública. Para este efecto deberán
garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la información pública, con las
excepciones que señala la ley, así como la conformación y funcionamiento de
espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y
rendición de cuentas.
d. Artículo 20. Presupuestos regionales y locales
38
Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por
presupuestos participativos anuales como instrumentos de administración y
gestión, los mismos que se formulan y ejecutan conforme a Ley, y en
concordancia con los planes de desarrollo concertados.
Los presupuestos de inversión se elaboran y ejecutan en función a los
planes de desarrollo y programas de inversiones debidamente concertados
conforme a lo previsto en esta Ley, sujetándose a las normas técnicas del
Sistema Nacional de Inversión Pública.
Los presupuestos operativos se financian con los ingresos propios, y
complementariamente con los recursos transferidos dentro de los límites
establecidos en la ley.
e. Artículo 40. Definición de municipalidades
Las municipalidades son órganos de gobierno local que se ejercen en
las circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del
país, con las atribuciones, competencias y funciones que les asigna la
Constitución Política, la Ley Orgánica de Municipalidades y la presente Ley. En
la capital de la República el gobierno local lo ejerce la Municipalidad
Metropolitana de Lima. En los centros poblados funcionan municipalidades
conforme a ley.
39
f. Artículo 42. Competencias exclusivas
 Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción, y
ejecutar los planes correspondientes.
 Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y
asentamientos humanos.
 Administrar y reglamentar los servicios públicos locales destinados a
satisfacer necesidades colectivas de carácter local.
 Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme
a la Ley de
 Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
 Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su
comunidad.
 Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local.
 Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación,
concertación y fiscalización de la comunidad en la gestión municipal.
 Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y
proponer las iniciativas legislativas correspondientes.
 Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y las que
señalen la Ley.
g. Artículo 43. Competencias compartidas
 Educación. Participación en la gestión educativa conforme lo determine
la ley de la materia.
40
 Salud pública.
 Cultura, turismo, recreación y deportes.
 Preservación y administración de las reservas y áreas naturales
protegidas locales, la defensa y protección del ambiente.
 Seguridad ciudadana.
 Conservación de monumentos arqueológicos e históricos.
 Transporte colectivo, circulación y tránsito urbano.
 Vivienda y renovación urbana.
 Atención y administración de programas sociales.
 Gestión de residuos sólidos.
 Otras que se le deleguen o asignen conforme a ley.
h. Artículo 44. Distribución de competencias municipales
Las competencias municipales señaladas en los artículos precedentes,
se distribuyen en la Ley Orgánica de Municipalidades, según la jurisdicción
provincial o distrital, precisando los niveles y funciones en cuanto a
normatividad, regulación, administración, ejecución, promoción, supervisión y
control.
2.2.3. (2002); Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
a. Artículo 5°. Misión del Gobierno Regional
La misión de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestión
pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y

41
delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir
al desarrollo integral y sostenible de la región.
b. Artículo 6°. Desarrollo regional
El desarrollo regional comprende la aplicación coherente y eficaz de las
políticas e instrumentos de desarrollo económico, social, poblacional, cultural y
ambiental, a través de planes, programas y proyectos orientados a generar
condiciones que permitan el crecimiento económico armonizado con la
dinámica demográfica, el desarrollo social equitativo y la conservación de los
recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el
ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de
oportunidades
c. Artículo 32°. Gestión regional
La gestión de Gobierno Regional se rige por el Plan de Desarrollo
Regional Concertado de mediano y largo plazo, así como el Plan Anual y el
Presupuesto Participativo Regional, aprobados de conformidad con políticas
nacionales y en cumplimiento del ordenamiento jurídico vigente.
Los gobiernos regionales promueven y apoyan las iniciativas de
conectividad e intercambio de información y experiencias de gobierno valiosas
para la gestión, entre los gobiernos regionales y entre éstos y el gobierno
42
nacional y gobiernos locales, haciendo uso de las herramientas tecnológicas
disponibles.
2.2.4. (2002); Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. Ley
N° 27658
a. Artículo 7. Cumplimiento de funciones y evaluación de resultados
La gestión y el uso de los recursos públicos en la Administración
Pública, sus dependencias, entidades y organismos deberán estar sometidos a
la medición del cumplimiento de las funciones asignadas y la obtención de
resultados, los cuales serán evaluados periódicamente.
b. Artículo 9. Control ciudadano
El ciudadano tiene el derecho de participar en los procesos de
formulación presupuestal, fiscalización, ejecución y control de la gestión del
Estado, mediante los mecanismos que la normatividad establezca.
2.2.5. (2003); Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
a. Artículo I.- Gobiernos Locales
Los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial
del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos
43
públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios
de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del
gobierno local, el territorio, la población y la organización.
Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de
gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho
público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
b. Artículo II.- Autonomía
Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia.
La autonomía que la Constitución Política del Perú establece para las
municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico.
c. Artículo VI. Promoción del Desarrollo Económico Local
Los gobiernos locales promueven el desarrollo económico local, con
incidencia en la micro y pequeña empresa, a través de planes de desarrollo
económico local aprobados en armonía con las políticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo; así como el desarrollo social, el desarrollo de
capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones.
44
d. Artículo IX. Planeación Local
El proceso de planeación local es integral, permanente y participativo,
articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se
establecen las políticas públicas de nivel local, teniendo en cuenta las
competencias y funciones específicas exclusivas y compartidas establecidas
para las municipalidades provinciales y distritales.
El sistema de planificación tiene como principios la participación
ciudadana a través de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia,
gestión moderna y rendición de cuentas, inclusión, eficiencia, eficacia, equidad,
imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las políticas
nacionales, especialización de las funciones, competitividad e integración.
e. Artículo X. Promoción del Desarrollo Integral
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el
crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental.
La promoción del desarrollo local es permanente e integral. Las
municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en
coordinación y asociación con los niveles de gobierno regional y nacional, con
el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones
de vida de su población.
45
f. Artículo 4°. Los Órganos de los Gobiernos Locales
Son órganos de gobierno local las municipalidades provinciales y
distritales. La estructura orgánica de las municipalidades está compuesta por el
concejo municipal y la alcaldía.
g. Artículo 8º. Administración Municipal
La administración municipal está integrada por los funcionarios y
servidores públicos, empleados y obreros, que prestan servicios para la
municipalidad.
Corresponde a cada municipalidad organizar la administración de
acuerdo con sus necesidades y presupuesto.
h. Artículo 26°. Administración Municipal
La administración municipal adopta una estructura gerencial
sustentándose en principios de programación, dirección, ejecución, supervisión,
control concurrente y posterior. Se rige por los principios de legalidad,
economía, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participación y
seguridad ciudadana, y por los contenidos en la Ley 27444.
Las facultades y funciones se establecen en los instrumentos de gestión
y la presente ley.
46
SUBCAPÍTULO IV. LA GESTIÓN MUNICIPAL
a. Artículo 32°. Modalidades para la Prestación de Servicios
Los servicios públicos locales pueden ser de gestión directa y de gestión
indirecta, siempre que sea permitido por ley y que se asegure el interés de los
vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y el adecuado control municipal.
En toda medida destinada a la prestación de servicios deberá
asegurarse el equilibrio presupuestario de la municipalidad.
b. Artículo 33°. Otorgamiento de Concesión
Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a personas jurídicas,
nacionales o extranjeras para la ejecución y explotación de obras de
infraestructura o de servicios públicos locales, conforme a ley.
La concesión puede autorizar el reembolso de la inversión mediante los
rendimientos de la obra o el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales generados, según sea el caso.
Las decisiones de concesión de nuevos proyectos, obras y servicios
públicos existentes o por crear, son adoptadas por acuerdo municipal en sesión
de concejo y se definen por mayoría simple. Las municipalidades pueden
celebrar convenios de asesoría y de apoyo para el financiamiento con las
instituciones nacionales de promoción de la inversión, conforme a ley.
47
c. Artículo 34°. Contrataciones y Adquisiciones Locales
Las contrataciones y adquisiciones que realizan los gobiernos locales se
sujetan a la ley de la materia, debiendo hacerlo en acto público y
preferentemente con las empresas calificadas constituidas en su jurisdicción, y
a falta de ellas con empresas de otras jurisdicciones.
Los procesos de contratación y adquisición se rigen por los principios de
moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia,
economía, vigencia tecnológica y trato justo e igualitario; tienen como finalidad
garantizar que los gobiernos locales obtengan bienes, servicios y obras de la
calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados.
d. Artículo 35°. Actividad Empresarial Municipal
Las empresas municipales son creadas por ley, a iniciativa de los
gobiernos locales con acuerdo del concejo municipal con el voto favorable de
más de la mitad del número legal de regidores. Dichas empresas adoptan
cualquiera de las modalidades previstas por la legislación que regula la
actividad empresarial y su objeto es la prestación de servicios públicos
municipales.
En esta materia, las municipalidades pueden celebrar convenios de
asesoría y financiamiento con las instituciones nacionales de promoción de la
inversión.
48
Los criterios de dicha actividad empresarial tendrán en cuenta el
principio de subsidiariedad del Estado y estimularán la inversión privada
creando un entorno favorable para ésta. En ningún caso podrán constituir
competencia desleal para el sector privado ni proveer de bienes y servicios al
propio municipio en una relación comercial directa y exclusiva.
El control de las empresas municipales se rige por las normas de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República.
e. Articulo N° 36. Desarrollo Económico Local
Los gobiernos locales promueven el desarrollo económico de su
circunscripción territorial y la actividad empresarial local, con criterio de justicia
social.
PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
a. Articulo N° 86.
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:
Diseñar un plan estratégico para el desarrollo económico sostenible del
distrito y un plan operativo anual de la municipalidad, e implementarlos en
función de los recursos disponibles y de las necesidades de la actividad
empresarial de su jurisdicción, a través de un proceso participativo.

49
Ejecutar actividades de apoyo directo e indirecto a la actividad
empresarial en su jurisdicción sobre información, capacitación, acceso a
mercados, tecnología, financiamiento y otros campos a fin de mejorar la
competitividad.
Concertar con instituciones del sector público y privado de su jurisdicción
sobre la elaboración y ejecución de programas y proyectos que favorezcan el
desarrollo económico del distrito.
Brindar la información económica necesaria sobre la actividad
empresarial en su jurisdicción, en función de la información disponible, a las
instancias provinciales, regionales y nacionales.
Promover las condiciones favorables para la productividad y
competitividad de las zonas urbanas y rurales del distrito.
2.3. MARCO HISTÓRICO
Según reseña histórica de la Municipalidad Provincial de Huancayo; el
22 de junio de 1857 fue la fecha de establecimiento de la primera Junta
Municipal en Huancayo, siendo el primer Alcalde el Sr. Modesto Herse, gestión
que duró hasta el año 1859. Al año 1869 el Concejo Provincial de Huancayo
cumplía diversas atribuciones y responsabilidades. Los últimos 30 años,
50
Huancayo ha elegido sus autoridades municipales democráticamente, lo que
demuestra la construcción y consolidación de la institución edilicia.
Tabla 10
Municipalidad Provincial de Huancayo: autoridades municipales elegidos
democráticamente 1981-2011
PERIODO ALCALDES
1981-1983 Sr. Luis Carlessi Bastarrachea
1984 Sr. Saúl Muñoz Menacho
1984-1986 Lic. Juan Máximo Tutuy Aspauza
1987-1989 Prof. Luis Bohorquez Hernández
1990-1998 Sr. Pedro Antonio Morales Mansilla
1999-2002 Sr. Dimas Rudy Aliaga Castro
2003-2006 Sr. Pio Fernando Barrios Ipenza
2007-Agosto 2010 Arq. Freddy Arana Velarde
1° Setiembre-Dic. 2010 Sr. José Rodríguez Silva
2011-2014 Lic. Dimas Rudy Aliaga Castro
Fuente: Memorias institucionales, Municipalidad Provincial de Huancayo, 2012
51
Tabla 11
Historia de municipios en el Perú
Municipios en el mundo andino Municipios en el Municipios en la República del Perú Municipios en el Siglo XX
prehispánico virreinato del Perú
En el imperio incaico, Desde los primeros años El periodo republicano no había sido generoso con En el Perú las municipalidades
asumía el gobierno, el primogénito, de la Colonia, el gobierno las municipalidades, aun cuando en casi todas las son los organismos que
el hijo más hábil o el “inca” local o ayuntamiento se constituciones, empezando por el estatuto gobiernan las provincias y los
gobernante elegía al sucesor entre ejerció a través de los provisional del protectorado de 1821, se hacen distritos.
los varones más aptos de su cabildos, pero bajo la referencias elogiosas a ellas. La práctica demuestra
“Panaka”. La forma de gobierno era tutela de la autoridad que perdieron en el siglo pasado, atribuciones y Según la Ley Orgánica
teocrática. Se gobernaba no por virreinal, hubo momentos autonomía a pesar de las Leyes Orgánicas de Municipalidades (Ley N°
elección popular sino porque los en que el cabildo llegó a promulgadas. Es decir, que en la medida que el Perú 27972, 2003); se clasifican en
dioses así lo querían. tener gran importancia se moderniza, se creaban nuevas instituciones y se municipalidades provinciales y
porque alcanzó a hacía más eficaz la ocupación del territorio. distritales. Las provinciales
A nivel popular, la desarrollar funciones de tienen además funciones de
antigüedad de la personas era clase gobierno y administración El fuero edil fue suspendido por las distritales dentro del cercado,
y categoría; la mayoría de edad era de justicia (Siglo XVI). reformas bolivarianas y posteriormente fue es decir del distrito capital, el
condición fundamental para ser restablecido en la Constitución de 1828. Seis años, cual carece de municipalidad
“Kuraka” o “Kamachicuq”. después se promulgó una nueva Constitución que distrital. Además; señala dos
persistió en la tendencia deductiva de las funciones tipos especiales de
municipales. En 1856, una vez más, se restablece, municipalidades; la
en parte, el fuero de los gobiernos locales. Municipalidad Metropolitana de
Lima y municipalidades
En la llamada República Aristocrática, entre fronterizas.
1825 y 1919, se reorganizó tímidamente la institución
municipal. En 1892, se promulgó una Ley Orgánica,
que increíblemente, se mantuvo vigente hasta 1984.
Fuente: Elaboración propia
52
2.4. MARCO FILOSÓFICO
Según el Plan Operativo Institucional 2011 de la Municipalidad Provincial
de Huancayo su filosofía institucional es “mejorar la calidad de vida de la
población”. Acorde con la visión institucional de ser “La Municipalidad Provincial
de Huancayo es una Institución eficiente, eficaz y moderna que
concertadamente fomenta la participación ciudadana, atiende las demandas de
la población, promueve la competitividad, la inversión privada nacional y
extranjera para el desarrollo socioeconómico integral sustentable de la
Provincia, generando oportunidades para vivir con dignidad y mejor calidad de
vida”. A través de la práctica de los valores como:
 Democracia Participativa
 Honestidad y Transparencia
 Creatividad e Iniciativas
 Democracia Participativa
 Responsabilidad
 Puntualidad
 Equidad
 Solidaridad
 Tolerancia
 Trabajo en Equipo
53
2.5. MARCO ANTROPOLÓGICO
Los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Huancayo no se
encuentran valorados por el trabajo que desempeñan, por no existir
comunicación, se le limita en las funciones que vienen desarrollando. La falta
de eficiencia en esta institución se debe en gran parte a que muchos de los
trabajadores no tendrían calificaciones académicas adecuadas para ejercer sus
funciones con eficiencia.
Las condiciones de infraestructura son inadecuadas donde desarrollan
sus actividades los empleados, en ambientes hacinados e inadecuados que no
responden a la seguridad del trabajador.
Escasas capacitaciones y que si un trabajador quiere instruirse para
realizar con eficiencia sus funciones debe hacerlo con recursos propios.
2.6. MARCO SOCIOLÓGICO
La teoría naturalista de Jhon Locke (1704), apuntó a mostrar que los
derechos son algo más que una concesión generosa por parte del Estado; que
se sustenta en el poder de participación y resistencia de los pueblos, se
empieza a cuestionar las bases del absolutismo estatal y se abona el terreno
para la creación del llamado Estado de Derecho.
54
La Participación Ciudadana en la gestión de la Municipalidad Provincial
de Huancayo es necesaria para construir la democracia. Por eso, resulta
fundamental el control de las actividades del gobernante, transmitir mejor las
preferencias de los ciudadanos y ciudadanas, suavizar los conflictos, favorecer
los acuerdos, y hacer menos costosa la toma de decisiones políticas.
2.7. BASES TEÓRICO – CIENTÍFICAS
2.7.1. Fundamento filosófico
El fundamento filosófico dividido en dos grandes sistemas, el sistema
determinado o de la realidad expuesto por la ontología como ciencia aplicable a
toda la realidad fraccionada en general y específica al tema de administración
pública, y el sistema conceptual (constructos) explicado por la epistemología
general y aplicado de manera específica al tema de gestión municipal y el
desarrollo local.
Según Mahner y Bunge (2000), el enfoque dividido en el sistema
concreto parte de la cosa, y el sistema conceptual parte del constructo, basado
en tres postulados:
“Postulado 1.1. El mundo (o universo) existe por sí mismo (es decir,
haya o no investigadores”)
55
“Postulado 1.2. Todo objeto es una cosa o un constructo, es decir: todo
objeto pertenece a alguna de estas dos clases, y ninguno pertenece a
ambas”.
“Postulado 1.3. El mundo está compuesto exclusivamente por cosas (es
decir, objetos concretos o materiales)”.
Enfoque que ha permitido emplazar la gestión municipal, asimismo;
identificar como incide la gestión municipal en mejorar la eficiencia de la
gestión para el desarrollo local del distrito de Huancayo.
2.7.2. Teorías de la administración
2.7.2.1. Administración pública
Según Albi et al. (1997), por administración se entiende el conjunto de
decisiones y reglas que es necesario adoptar para motivar y coordinar a las
personas con el objeto de alcanzar metas individuales y colectivas; es pública,
porque se desenvuelve en el contexto de los fines del Estado dentro de un
marco jurídico-político.
La Administración pública es una realidad social, política y organizativa
que requiere unos tratamientos analíticos jurídicos, económicos, sociológicos y
politológicos. Pero estos tratamientos científicos pueden ser insuficientes. Las
transformaciones del Estado, las nuevas tareas a abordar por las diversas
56
administraciones públicas, y sobre todo el enorme predominio de los recursos
financieros y humanos que han supuesto y suponen la creciente actividad de
prestación de servicios, han puesto de relieve la aproximación organizativa,
también denominada gerencialista o eficientista (Subirats, 1990). Esta
circunstancia es primordial: las administraciones públicas han obtenido nuevas
funciones y objetivos que han acarreado importantes cambios en su
composición y estructura, de tal forma que la aproximación organizativa parece
inevitable.
Las organizaciones públicas tienen las mismas necesidades que las
organizaciones del sector privado por lo que respecta a alcanzar sus objetivos
de una forma eficaz y eficiente se acepta que sus zonas más operativas
puedan y deban nutrirse de los conocimientos, herramientas y avances de la
teoría organizativa. Estos dos principios, necesidad de una disciplina propia y la
permeabilidad hacia las proyecciones organizativas en los sectores más
operativos son reconocidos por la mayoría de los estudiosos de las
Administraciones públicas. Pero este posicionamiento no es un obstáculo para
abordar desde otro prisma las posibles relaciones que se puedan establecer
entre la Teoría de la Organización y la Administración pública.
2.7.2.2. Administración Burocrática
Según la administración burocrática (1945-1960), se fundamentó en lo
siguiente:
57
“En la administración de la organización el énfasis es en la estructura”.
(Cosío y Díaz, 2011)
Figura 5. Administración burocrática. Elaboración propia (2013)
“El modelo Burocrático de Organización se basa en la racionalidad.
Racionalidad es la adecuación de los medios a los fines esperados y que
garantiza la eficiencia de la organización (racionalidad de la organización)”.
(Cosío y Díaz, 2011)
“Es en el poder legal-racional que se fundamenta el modelo Burocrático.
Esto es, una autoridad que no depende de las personas sino de normas, leyes
y reglamentos establecidos”. (Cosío y Díaz, 2011)
58
2.7.2.3. Administración por Resultados
Según la administración por objetivos (1945-1960), se fundamentó en lo
siguiente:
“En la administración de la organización en énfasis es en los objetivos y
en los resultados (no en los medios). Son exactamente los objetivos los que
justifican la existencia y operación de una organización”. (Cosío y Díaz, 2011)
Figura 6. Administración por objetivos. Elaboración propia (2013)
“Se establece los objetivos al inicio de cada periodo, de preferencia
coincidiendo con el ejercicio fiscal de la organización”. (Cosío y Díaz, 2011)
59
Figura 7. Establecimiento de los objetivos a todo nivel. Elaboración propia
(2013).
2.7.2.4. Administración estratégica
Según la administración por objetivos (1970…), se fundamenta en lo
siguiente:
“En la administración de la organización el énfasis es en el entorno,
contexto o ambiente”. (Cosío y Díaz, 2011)
“Se entiende por estrategia, la adaptación de los recursos y habilidades
de la organización al entorno cambiante, aprovechando sus oportunidades y
evaluando los riesgos en función de objetivos y metas. En pocas palabras,
60
estrategia básicamente sería la forma o el camino que la organización sigue
para adaptarse al contexto y lograr sus objetivos”. (Cosío y Díaz, 2011)
Figura 8. Administración Estratégica. (Cosío y Díaz, 2011)
“Administrar estratégicamente implica que la estrategia guíe todos los
pasos de la organización y en función de ella se adecuen todos los procesos
administrativos e incluso la estructura de la organización”. (Cosío y Díaz, 2011)
“Una estrategia adecuada, flexible y entendida por todos los miembros
de la organización llevará a ésta a un éxito seguro; en cambio, una estrategia
poco clara o no apropiada llevará a la organización a su desaparición”. (Cosío y
Díaz, 2011)
61
2.8. MARCO CONCEPTUAL
2.8.1. Nueva gestión pública (NGP)
Tabla 12
Referentes conceptuales del concepto de Nueva Gestión Pública
Autores Señalamientos significativos

La privatización y/o comercialización de las empresas públicas;
contratación externa de los servicios públicos; tarifas realistas
Aucoin (1995) de los servicios ofrecidos; reducción de gasto y numero de
servidores públicos; cambio de estructuras y prácticas de
gestión.
Cambio de una administración centralizada, jerárquica,
formalizada una basada en la gestión mediante agentes,
OCDE (1995)
orientada al mercado con base en resultados antes que
procedimientos.
Propone cuatro modelos de gobernar: el modelo de mercado; el
Estado participativo (que incluye a la ciudadanía en la gestión);
Perters (1996)
el gobierno flexible (descentralizado y adaptativo) y; el gobierno
desregulado.
Argumenta seis características esenciales: productividad,
empleo del mercado, orientación al servicio del usuario,
Kettl (2000)
descentralización, distinción entre política y provisión del
servicio, responsabilidad/rendición de cuentas.
Son cambios deliberados en las estructuras y procesos de las
Pollit y Bouckaert (2000) organizaciones del sector público con el objetico de que
funcionen mejor.
Desplazamiento de administración de insumos y procesos hacia
productos y resultados; sistemas de medición del desempeño;
unidades organizativas flexibles (especializada, ligeras y
Pollit (2001) autónomas); sustitución de jerarquías por contratos de
participación; utilización de mecanismos de mercados para los
servicios prestados; permeabilidad entre los sectores públicos y
privados.
Considera atributos fundamentales: La reducción de tamaño del
sector; descentralización; jerarquías aplanadas; especialización;
Olías de Lima (2001)
desburocratización y competencia interna, clienterización,
evaluación y cambio cultual entre otros.
Aboga por: orientación hacia el cliente-ciudadano-usuario;
énfasis en los resultados; mayor discrecionalidad hacia los
gerentes públicos; separación y descentralización entre quienes
formulan las políticas y los encargados de su ejecución;
Prats (2004)
distinción de funciones entre aquellas prioritarias para la
conservación del estado y las que pueden ser sujetas de
competencia para su atención; tercerización de las actividades
auxiliares.
Fuente: Elaboración propia con base en Aguilar (2009:146-150).
62
2.8.2. Gestión Municipal
2.8.2.1. Definición
La Gestión Municipal, implica el desarrollo de un conjunto de
actividades, estrategias y técnicas idóneas que permitan desarrollarse
internamente y proyectarse a los problemas que la ciudadanía pueda tener hoy
y a los cuales debe dar solución (USAID, 2,008).
Una gestión municipal que promueva la participación ciudadana como
una condición básica para la “confianza y transparencia pública” (Kliksberg,
2,001), la renovación institucional, la participación y vigilancia de la población
en la gestión gubernamental.
Espinoza et al. (2,000) clasificaron la jerarquía de la gestión municipal en
niveles de decisión ejecutivo, asesor, directivo y operativo; los cuales se
encuentran presentes en el sistema de gobierno y en el sistema interno de
gestión, con estructuras de tipo técnica y de apoyo.
Es importante que la gestión municipal sea no sea considerada como un
evento aislado, porque confluyen sobre ella una serie de circunstancias, tales
como las decisiones políticas, las alternativas legales, las asignaciones
institucionales, las opciones administrativas, la opinión pública, los
conocimientos técnicos o científicos, los intereses en conflicto, los efectos
transfronterizos y el espacio y tiempo de las prioridades (Weitzenfeld, 1,996).
63
Figura 9. Modelo de gestión municipal – USAID (2,012)
Figura 10. Modelo de gestión municipal participativa – USAID (2,012)
64
2.8.2.2. Dimensiones de la Gestión Municipal
En este caso lo que interesa es enfocar la gestión municipal en el marco
de la dimensión política. Esta dimensión se subdivide en 4 áreas de
observación, las cuales comprenden 5 variables cada una y, cada variable,
tiene sus indicadores y valores correspondientes. Veámoslo en el siguiente
esquema:
Figura 11. Dimensiones de la gestión municipal. USAID 2008.
65
Como vemos en la figura anterior, la autoevaluación de la gestión
municipal se ubica en la dimensión política y comprende 4 dimensiones:
Desarrollo organizacional, Finanzas municipales, Servicios y proyectos y
Gobernabilidad democrática. El área de observación “Desarrollo
organizacional” se concretiza mediante 5 sub variables, las cuales se expresan
en indicadores para cada una.
2.8.2.2.1. Desarrollo Organizacional
2.8.2.2.1.1. Definición
“Significa que se realizan procesos planificados destinados a cambiar
actitudes, valores, comportamientos y la estructura de la organización, de modo
que pueda adaptarse mejor a las tecnologías, problemas y desafíos que surgen
en el entorno”. (USAID, 2008)
Es indispensable constituir una definición formal de Desarrollo
Organizacional (D.O.), misma que se adapta a la dada por varios autores,
principalmente (Beckhard, 1984).
“Desarrollo organizacional es un esfuerzo planeado en sistemas socio-
técnicos abiertos que comprende toda organización, manejado por la alta
gerencia, para aumentar la eficiencia y la eficacia organizacional (medidas por
las capacidad de adaptar sus metas, estructura, cultura, estilo, etc., como
respuesta al cambio) y el desarrollo mutuo y bienestar de los miembros de la
66
organización, mediante intervenciones en los procesos fundamentales de la
organización, utilizando el conocimiento proporcionado por las ciencias de la
conducta”.
Según Davis (1995)…”se puede decir que el Desarrollo organizacional
tiene una orientación sistémica, en cuanto a que se requiere que una
organización trabaje armónicamente dado que sus partes están
interrelacionadas entre sí”. Además; posee valores humanísticos, los cuales
son supuestos positivos de la personas en cuanto a su potencial y desea de
crecimiento y se utiliza además un agente de cambio, el cual es coparticipe
junto con la dirección de la empresa en el éxito del programa de desarrollo
organizacional.
French y Bel definen el D.O. como “esfuerzo de largo plazo, apoyado por
la alta dirección, con el propósito de mejorar los procesos de resolución de
problemas de renovación organizacional…”
2.8.2.2.1.2. Teoría del desarrollo organizacional
En 1962, McGregor, Argyris proclamó uno de los enfoques más
recientes de la administración, el cual, surge como una respuesta a las
características de continuo cambio de las organizaciones.
La teoría del desarrollo organizacional; surge en la década de 1960 en
E.U.A. fue promovida por psicólogos, dicen que el cambio puede ser planeado
67
y dirigido, también dicen que el hombre puede ser económico, social y
administrativo. Definen al ambiente de la siguiente manera:
Ambiente: Es el entorno que externamente rodea a la organización.
Factores
1. Teoría del equilibrio
2. Teoría de la motivación
3. Creación del laboratorio nacional de entrenamiento (grupo "T")
4. En 1964 Leland Bradford (grupo "L")
5. Cambios
6. Tendencias en el estudio de organización:
 Estructura
 Comportamiento
7. Conflicto
8. Modelos de desarrollo organizacional
9. Ambiente
 Organización
 Grupo social
 Individuo
68
2.8.2.2.2. Finanzas Municipales
“Se refiere a que la municipalidad cuenta con información que expresa,
en términos cuantitativos y monetarios, las transacciones que realiza; y que
ésta información es utilizada para tomar decisiones de inversión,
financiamiento; así como de operación de la municipalidad”. (USAID, 2008).
Es el conjunto de actividades que desarrolla el gobierno local en el
manejo de su economía, para proveer de recursos que permitan brindar
adecuadamente los servicios públicos, administrar el territorio y promover el
desarrollo local, en concordancia con la Ley Orgánica de Municipalidades.
“Las finanzas municipales son el conjunto de recursos financieros que el
gobierno municipal obtiene por cuenta propia o recibe del organismo ejecutivo y
demás instituciones estatales, para el cumplimiento de fines”.
Las finanzas municipales tienen una importancia estratégica para el
logro de la visión, misión, objetivos y metas contempladas en los planes de
desarrollo del municipio.
“Es el área de la investigación que estudia lo relativo a los ingresos y los
egresos del municipio, endeudamiento y política económica fiscal y financiera
del municipio”.
69
2.8.2.2.2.2. Objetivos e importancia de las Finanzas Municipales
El objetivo fundamental de la administración financiera es el de constituir
la fuente propia de provisión de recursos financieros necesarios para cumplir
con los fines y competencias en su condición de Gobierno Local, lo que le
permite poder realizar las obras y brindar los servicios que requiere la
comunidad a fin de mejorar el desarrollo económico y social del cantón.
Lo anterior establece la importancia del área financiera, dado que sin
recursos sería imposible desarrollar cualquier acción que implique uso de
recursos económicos.
2.8.2.2.2.3. Presupuesto municipal
Es un instrumento de gestión que expresa la previsión de ingresos y
gastos de manera equilibrada. Basado en las orientaciones, objetivos y
políticas contenidas en los planes de desarrollo integrales formulados en cada
municipalidad.
2.8.2.2.2.4. Estructura del financiamiento municipal
La estructura financiera de los gobiernos locales consiste en la relación
que tienen los elementos que componen las fuentes de ingresos y las diversas
partidas de gasto. Así en primer lugar podemos indicar que el financiamiento se
estructura en dos grandes temas: los ingresos y los gastos.
70
a) Los ingresos
Los ingresos son, como su nombre lo dice todos los recursos que recibe
o recauda la Municipalidad y que sirven para atender sus costos operativos,
administrativos e inversiones. Podemos decir además que los ingresos son de
dos tipos, según su procedencia:
 Ingresos corrientes propios, que son los que recauda la municipalidad
directamente.
 Ingresos por Transferencias, que son los que recibe la Municipalidad del
gobierno central.
 Ingreso por Endeudamiento
b) Los gastos
Son aquellos egresos de dinero u otros que realiza la municipalidad para
atender sus gastos administrativos, operativos e inversión y poder cumplir con
sus objetivos institucionales de administrar el territorio, brindar servicios y
promover el desarrollo local.
Tabla 13
Estructura de financiamiento municipal
INGRESO GASTOS
INGRESOS CORRIENTES GASTOS CORRIENTES
a) Recaudados Directamente a) Gastos de funcionamiento
71
Tributarios:  Personal y Obligaciones Sociales
 Impuestos: predial, alcabala, eventos  Obligaciones Previsionales (AFPs,
públicos no deportivos. ONP; IPSS)
 Tasas: limpieza pública, parques y  Bienes y Servicios
jardines, seguridad ciudadana  Otros Gastos Corrientes
(serenazgo), licencias de
funcionamiento, licencias de
construcción.
 Contribuciones
No Tributarios:
 Venta o alquiler de bienes
 Prestación de servicios
 Rentas de la propiedad
 Multas sanciones y otros
 Otros ingresos como son los
proyectos compartidos en asociación
con operadores privados
INGRESOS NO CORRIENTES GASTOS NO CORRIENTES

a) Transferencias a) Alimentos de personal
 Fondo de Compensación Municipal  Programa de Vaso de Leche
(FONCOMUN) b) Gastos de capital
 Canon petrolero  Estudios
 Canon minero.  Equipamiento
 Rentas de aduana  Obras
 Programa de Vaso de Leche c) Gastos de servicios de la deuda
 Intereses y cargos.
 Amortizaciones
2.8.2.2.3. Servicios y Proyectos Municipales
“Comprende la verificación de la calidad y cobertura de los servicios
municipales, si se cumplen con los tributos y contribuciones y si se generan
alternativas focalizadas, a través de proyectos, destinadas a solucionar las
demandas de la población, principalmente de los sectores en desventaja”.
(USAID, 2008).
72
Prestación realizada por la administración pública de manera directa o
indirecta, para la satisfacción concreta de necesidades colectivas.
Se dice que es una actividad técnica que se puede presentar en forma
directa o indirecta, que tiene por objeto asegurar de manera permanente,
general, regular y continua, sin propósitos de lucro la satisfacción de las
necesidades colectivas; y se sujeta a un régimen especial de derecho público 7.
Fraga (1978), consideró al servicio público como “una actividad
destinada a satisfacer una necesidad colectiva de carácter material, económico
o cultural, mediante prestaciones concretas individualizadas, sujetas a un
régimen jurídico que les imponga adecuación, regularidad y uniformidad”.
Serra (1,981), por su parte define “el servicio público como una actividad
técnica, directa o indirecta, de la administración pública activa o autorizada a
los particulares, que ha sido creada y controlada para asegurar…la satisfacción
de una necesidad colectiva de interés general, sujeta a un régimen especial de
derecho público”, esto es, servicio público es una empresa creada y controlada
por los gobernantes para asegurar de una manera permanente, regular, a falta
de iniciativa suficiente eficaz, la satisfacción de necesidades colectivas de
carácter material, económico y cultural que se consideran esenciales, sujetas
“a un régimen de derecho público”.
7
Manual de servicios públicos municipales (1989). México.
73
2.8.2.2.3.2. Clasificación de servicios públicos municipales
Los servicios públicos pueden considerarse desde varios diversos
puntos de vista, pero consideramos que la clasificación de García Oviedo es
una de las tesis más acertadas; según él; se divide en:
a. Esenciales y secundarios. Esta diferenciación se da de acuerdo con la
importancia. Los primeros son los que realiza el Estado: agua, luz,
drenaje, alcantarillado; los segundos no son esenciales, son fines
secundarios dentro de la esfera municipal: teléfono, tranvías, etc.
b. Obligatorios y facultativos. Aquellos son impuestos a los particulares por
motivos de interés general o para beneficio de la colectividad: agua,
alcantarillado, instrucción primaria; éstos son creados por la
conveniencia de los habitantes: teléfonos, tranvías.
c. Exclusivos y concurrentes. Los exclusivos únicamente pueden ser
otorgados por entidades administrativas (Federación, estados y
municipios): alumbrado público, agua, los concurrentes son los
satisfactores que ofrecen, separadamente o en colaboración, los
particulares y el municipio: educación, servicio de peatones.
d. Generales y especiales. Los generales consideran los intereses de los
individuos, es decir, todos pueden hacer uso de ellos: ferrocarriles,
alumbrado público. Los especiales solo se ofrecen a ciertas personas
que se encuentran en una situación determinada: asistencia benéfica;
este tipo de servicios está encaminado a ayudar a los pobres.
74
2.8.2.2.3.3. Características de los servicios públicos
 Constituyen una actividad técnica de la administración pública
 Pueden ser realizadas en forma directa o indirecta
 Son permanentes, generales, regulares y continuos
 Carecen de propósitos de lucro.
 Su régimen especial lo rige el derecho público
 Satisfacen necesidades colectivas
 Son consecuencia de la vida comunitaria
 Se prestan dentro de una circunscripción geográfica determinada
 Se basan en normas específicas elaboradas por el sector público.
 Requieren de participación comunitaria, en tanto que son los
beneficiarios inmediatos.
El gobierno municipal es el órgano de gestión de los servicios públicos y
equipamientos que constituyen la base material del sistema urbano. A la luz de
estos conceptos, entendemos que el gobierno municipal cumple un rol
protagónico en la gestión urbana, es decir, que la base material de Ia vida
urbana encuentra su correlato en la producción de satisfactores a Las
necesidades de consumo colectivo.
2.8.2.2.4. Gobernabilidad democrática
75
“Se refiere a que la municipalidad propicia el involucramiento de la
población en las decisiones del gobierno municipal que se relacionan con el
mejoramiento de sus condiciones de vida”. (USAID, 2008).
La autora Andrea Ancira García (2003) señala: “el tema de
gobernabilidad democrática, es difícil de tratar, ya que podría ser el núcleo
central de la problemática referida a la consolidación de la democracia en
América Latina. La presencia de tensiones estructurales entre fuerzas y
coacciones del sistema social prevaleciente es una constante amenaza para la
gobernabilidad, aun en países que se han presentado como modelo clásico de
democracia(…)la permanente búsqueda de soluciones externas ha llegado a
subestimar la importancia de encontrar fórmulas internas que propicien
resultados de crecimiento, modernización, desarrollo social”.
2.8.2.2.4.2. Gobernabilidad
Gobernabilidad; comprende estabilidad, legitimidad y eficacia, así lo
reafirma el sociólogo Manuel Alcántara Sáez, a su vez agrega, que existen dos
tipos de elementos relacionados con la gobernabilidad: La primera es la
legitimidad del sistema político, entendida en su vertiente estricta de creencia,
en que las instituciones existentes son mejores que otras que pudieran haber
sido establecidas, y por tanto, el gobierno puede exigir obediencia. Y la
segunda, la eficacia, en el doble aspecto que requiere la capacidad de un
régimen para contar soluciones a problemas. (Alcántara Sáez: 1995,17).
76
Asimismo, el mismo autor define a la gobernabilidad (cita a Arbós y
Giner: 1993) como: “La cualidad propia de una comunidad política según la
cual sus instituciones de gobierno actúe eficazmente dentro de su espacio de
un modo considerado legítimo por la ciudadanía” (Alcántara Sáez: 1995, 40).
Alcántara, continúa, agregando, apoyándose en algunos tratadistas,
que la gobernabilidad es inherente a la democracia representativa, por el
desfase que esta conlleva en el momento de trasladar el mandato electoral en
políticas que pudieran ponerse en marcha de una manera concreta y con
resultados determinados. Además, menciona, los siguientes atributos que
corresponden a la gobernabilidad:
1. Capacidad de adoptar decisiones ante eventos que son desafíos que
exigen una respuesta gubernamental.
2. Efectividad y eficiencia en las decisiones adoptadas.
3. Aceptación social de esas decisiones; y coherencia de las decisiones a
través del tiempo.
Apoyando esta teoría, Coppedge (1983) manifiesta que la
gobernabilidad en sistemas democráticos, representan una situación especial,
por cuanto que la democracia respeta la lógica de la igualdad política mientras
que la gobernabilidad respeta la del poder.
Por otro lado, el politólogo de la Universidad de Barcelona Juan Manuel
Pérez Naufel (2003), comenta que la gobernabilidad es utilizada tanto
77
científicamente, desde la neutralidad valorativa, como desde la estrategia
política y la ideología.
En coincidencia, Tomassini (1993), quien es citado por Alcántara, indica
que la gobernabilidad está enmarcada en el desempeño de la función de
eficacia, legitimidad y respaldo social, la misma que depende del
fortalecimiento de la sociedad civil y la evolución de la cultura política; la
orientación y el comportamiento de la económica y la integración de sectores
cada vez más amplios de la sociedad en el sistema productivo. (Alcántara:
1995, 40).
Asimismo, el escritor Sánchez Praga, nos recuerda que; la más clásica
acepción de la gobernabilidad es adjetivado por Aristóteles, que indica que es
un buen gobierno, con mejor política. (Sánchez: 1997, 35).
Tras todas estas aportaciones, podemos concluir que la gobernabilidad
incluye tres elementos sustanciales que explicamos a continuación:
a) Primer elemento: Estabilidad
La Real Lengua Española reconoce como estabilidad de estar firme y
estable en el espacio, permanencia y duración en el tiempo; es así que en
política, estabilidad, suele ser la calificación de una situación ausente de crisis
importantes. La estabilidad es necesaria para el buen rendimiento de las
instituciones que asegure la gobernabilidad del sistema.
78
Alcántara (1995:24), recoge los comentarios de los especialistas
Dowding y Kimber (1983), indicando que la estabilidad política es una
excelente ilustración de lo exotérico y de la confusión en la investigación en
ciencia política, a la hora de la formación de conceptos, su operacionalización y
medida. Además, agrega, que las visiones y aproximaciones diferentes
entienden la estabilidad política como:
a) La ausencia de violencia.
b) La duración gubernamental.
c) La existencia de un régimen constitucional legítimo.
d) La ausencia del cambio estructural.
e) El atributo de una sociedad multifacética.
b) Segundo elemento: Legitimidad
La legitimidad es un término utilizado en la ciencia política, como la
cualidad de ser conforme a un mandato legal, justicia, a la razón o a cualquier
otro mandato. También, es la capacidad de un poder para obtener obediencia,
sin necesidad de recurrir a la coacción que supone la amenaza de la fuerza; de
tal forma que un Estado es legítimo, si existe un consenso entre los miembros
de la comunidad política para aceptar la autoridad vigente.
Alcántara Sáez, define este elemento esencial como: “una situación de
hecho basada en la ausencia de desafíos concretos, como en la aceptación
consciente y mayoritaria por parte de la ciudadanía de unas determinadas
reglas”. (Alcántara, 1995).
79
c) Tercer elemento: Eficacia
Eficacia o efectividad es la capacidad de lograr un efecto deseado o
esperado. La gobernabilidad es un fenómeno de poder que se encuentra en el
Estado por decisión de la sociedad civil, que permite que un régimen político
gobierne efectivamente respecto a una determinada sociedad. Es
intrínsecamente de la democracia y de ensanchamiento de los espacios de
participación local donde se permita al gobierno, gobernar y en donde los
ciudadanos respetar la autoridad establecida, sin recurrir a métodos violentos o
ilegales para influir en las decisiones públicas.
2.8.2.2.4.3. Democracia
Democracia, es una forma de organización de grupos de personas cuya
característica principal es que la titularidad del poder reside en la totalidad de
sus miembros, haciendo que la toma de decisiones responda a la voluntad
colectiva de los miembros del grupo.
La legitimidad democrática afirma que el poder deriva del demos, del
pueblo, es decir, se basa sobre el consenso verificado (no presunto) de los
ciudadanos. (Sartori: 1992,30).
El escritor Lino Aranzamen, nos comenta que etimológicamente la
palabra democracia proviene del griego “demos” que significa pueblo y “Kratos”
fuerza, poder. De ahí, se define a la democracia como “la doctrina favorable a
80
la intervención del pueblo en el gobierno y también al mejoramiento de la
condición del pueblo”. (Aranzamen, 2006).
Los antecedentes de la democracia se remontan al siglo III antes de
Cristo y es que entre la transición de éste hasta el siglo XIX, la democracia ha
sufrido un largo eclipse. Por ejemplo, Aristóteles clasificó a la democracia entre
las formas malas de gobierno convirtiéndose así -durante dos mil años- en una
palabra negativa, derogatoria. Es por ello que el filósofo Kant escribía en 1795
que la democracia es necesariamente un despotismo. Asimismo, en los
Federalist Papers se habla siempre de “República Representativa” nunca de
democracia (salvo para condenarla). Incluso la Revolución Francesa refiere al
ideal republicano y solo Robespierre en 1974 utilizó “democracia” en sentido
elogioso, asegurando así la mala reputación de la palabra durante otro medio
siglo (Sartori, 1992:29).
Sin embargo, a mitad del siglo XIX, la palabra democracia adquiere un
nuevo auge y poco a poco adquiere un significado elogioso. Continua, Giovani
Sartori desarrollando la teoría y establece la democracia como principio de
legitimidad, es también el elemento de continuidad que vincula el nombre
griego con la realidad del siglo XX.
Históricamente, la democracia se clasifica según las formas de gobierno
construidas, primero por Platón seguido por Aristóteles; en tres tipos básicos:
monarquía (gobierno de uno), aristocracia (gobierno de pocos), democracia
(gobierno de la multitud).
81
La democracia es explicada en diferentes teorías por, Manuel Alcántara
Sáez, que nos señala, la forma de gobierno, según la cual, la democracia,
como gobierno del pueblo, de todos los ciudadanos o bien de todos aquellos
que gozan de los derechos de ciudadanía. La Teoría Medieval: La soberanía
popular, en base a la cual se contrapone una concepción ascendente a una
descendente de la soberanía según que el poder supremo derive del pueblo y
sea representativo.
Por último, La Teoría Moderna: Nacida con el surgimiento del Estado
moderno en la forma de las grandes monarquías; según la cual, las formas
históricas de gobierno son esencialmente dos: la Monarquía y la República”.
(Alcántara: 1995,130).
Entonces, entendemos, a la democracia como el sistema de gobierno,
en el que todos y cada uno de los ciudadanos, con igualdad de derechos,
participan en las controversias, lineamientos y aplicaciones de cuanto les
concierne en lo político, económico y social.
El concepto de democracia no se limita a una determinada forma de
gobierno, sino además es un conjunto de reglas de conducta humana para la
convivencia social y política. Constituye un estilo de vida, basado en el respeto
a la dignidad humana, la libertad, la igualdad y los derechos de todos y de cada
uno de los miembros de la sociedad. Kelsen Hans (citado por Jorge Reinaldo A
Vanossi) señala, que, democracia es una idea de la forma de Estado, en la que
la voluntad colectiva resulta engendrada por lo que están sujetos a ella, es
82
decir, significa identidad de dirigentes y dirigidos; del sujeto y del objeto del
poder del estado; y gobierno del pueblo por el pueblo. (Reinaldo: 2000, 486).
Esto quiere decir, que la democracia requiere en lo posible de la
expresión de consenso que los destinatarios del poder participen en la sanción
de las normas que han de regir por igual a esos destinatarios y a los
detentadores del poder; el libre juego de las mayorías y minorías, requiere
opinión pública con libertad para formar partidos políticos y tener la
oportunidad, aun en minoría de influir en la formación de la voluntad
mayoritaria, libertad en la aplicación de las reglas de juego.
Consideramos que, en nuestros tiempos, las formas de la práctica de la
democracia son varias, entre ellas:
 La democracia directa, cuando la decisión es adoptada directamente por
los miembros del pueblo.
 La democracia indirecta o representativa, cuando la decisión es
adoptada por personas reconocidas por el pueblo como sus
representantes.
 Por último, la democracia participativa, cuando se aplica un modelo
político que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y
organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las
decisiones públicas.
83
Los tratadistas coinciden con lo expresado anteriormente. El politólogo
Ferrero Rebagliati (citado por Lino Aranzamen, 2006) indica, que, la
democracia es gobierno pluripersonal, en tanto que los gobiernos autoritarios
son unipersonales.
“En las autocracias ejerce el poder una sola persona, en las
monocracias es un sistema permanente basado en la dictadura legal de un
partido único (…) la dictadura concentra todo el poder en una persona, sea por
previsión constitucional en caso de una emergencia o para hacer frente a
circunstancias extraordinarias”. (Aranzamen: 2006)
García Pelayo Manuel refiere que las características fundamentales de
la democracia -desde el punto de vista político- son:
a) La voluntad y actividad del estado es formada y ejercida por los mismos
que están sometidas a ellas.
b) El pueblo; a quien se dirige el poder del estado, es al mismo tiempo
sujeto de este poder, su voluntad se convierte en voluntad del estado sin
apelación superior, el pueblo es, pues, soberano.
Por otra parte, Robert Dahl indica que el gobierno democrático, se
caracteriza fundamentalmente por su continua aptitud para responder a las
preferencias de sus ciudadanos, sin establecer diferencias políticas entre ellos
y para que esto tenga lugar, es necesario que todos los ciudadanos tengan
igual oportunidad para formular sus preferencias, manifestar públicamente
84
dichas preferencias y recibir por parte del gobierno igualdad de trato (Dahl:
1989).
Miro Quesada Rada (1997) nos muestra una interesante lista de
principios para que un sistema político sea democrático:
a) El principio de la efectividad.
b) Pluralismo ideológico y partidario.
c) La alternancia en el poder y presencia de una posición.
d) El principio de la constitucionalidad y el respeto de las leyes.
e) El principio de participación.
f) Respeto por los derechos humanos.
g) El Control intraorgánico entre los poderes del estado.
h) El principio de la división de poderes.
i) El principio de la tolerancia.
Giovani Sartori, distingue tres aspectos: la democracia como principio de
legitimidad, la democracia como sistema político y la democracia como ideal.
“La democracia es un principio de legitimidad. En segundo lugar, la
democracia es un sistema político llamado a resolver problemas de ejercicio
(no únicamente de titularidad) del poder (…) la democracia es un ideal” (Sartori:
1992,29).
85
Lino Aranzamendi, manifiesta la democracia se instituye en todo estado
que cuenta con una constitución, como norma fundamental que regula, entre
otros aspectos, el sistema y régimen político. Para que, la democracia y el
estado funcionen, requieren de un orden jurídico de carácter sistémico,
sustentado en una Constitución Política, que institucionalice determinados
modelos o paradigmas de: democracia, estructura del poder, formas de acceso
al gobierno y el control o fiscalización del poder.(Aranzamen 2006).
2.8.3. Desarrollo local
2.8.3.1. Definición
En 1975, el Banco Mundial expone una definición de Desarrollo local
señalando que es "una estrategia diseñada para mejorar el nivel de vida,
económico y social de grupos específicos de población". Esta definición nos
señala una parte de lo que es el desarrollo local, y que resumen la importancia
de este proceso en las comunidades.
Vázquez (1993), acentúa el aspecto “económico” de estas estrategias y
su materialización a través de una alianza de sectores. Una de las condiciones
esenciales para el éxito lo constituye “la asociación y cooperación entre los
agentes públicos (centrales, locales y regionales) y privados”.
Alburquerque (1996) resalta el carácter “endógeno” del desarrollo,
entendido como potenciación de los recursos locales, y define el desarrollo
86
económico local como “aquel proceso reactivador de la economía y
dinamizador de la sociedad local que, mediante el aprovechamiento eficiente
de los recursos endógenos existentes en una determinada zona, es capaz de
estimular su crecimiento económico, crear empleo y mejorar la calidad de vida
de la comunidad local.”
PNUD (1997), en una perspectiva más integral y destacando el rol del
municipio está la conceptualización que propone el Informe Argentino sobre
Desarrollo Humano, “un modelo de gestión político-administrativo de carácter
integral que articula gobierno y sociedad local, que promueve la innovación en
lo organizativo institucional, en lo económico como en lo social, teniendo como
objetivo un proceso de transformación que tiende a generar condiciones de
mayor equidad, sustentabilidad, gobernabilidad y participación.”
James Wolfensohn, presidente del Banco Mundial, expresaba en
Octubre de 1998 que “desarrollo es algo más que ajuste, es algo más que
presupuestos equilibrados y gestión fiscal; es algo más que educación y salud;
es algo más que soluciones tecnocráticas. El desarrollo consiste en aplicar
políticas macroeconómicas acertadas, es cierto, pero también consiste en
construir carreteras, potenciar a las personas, redactar leyes, reconocer la
contribución de la mujer, eliminar la corrupción, educar a las niñas;...el
desarrollo consiste en integrar todos los componentes, reunirlos y
armonizarlos”.
87
En el 2005 para Klein el desarrollo local corresponde a una visión
multidisciplinaria que incluye lo económico, lo político, lo social y evidentemente
lo territorial. Siguiendo a este autor, el desarrollo local comprende los métodos
que permiten fertilizar territorios empobrecidos como resultado de relaciones de
desarrollo desigual y de las crisis que provocan los cambios recientes en el
mercado.
El Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (El Salvador) lo
define: “El proceso de generación de capacidades a nivel comunitario y
municipal que promueve el crecimiento económico, social y político de las
personas y las comunidades, en forma autosostenida, creciente, equitativa y
respetuosa del medio ambiente, en el que los gobiernos municipales juegan el
papel de facilitadores y sus comunidades ejercen función protagónica”.
2.8.3.2. Visiones del desarrollo local
El enfoque de desarrollo basado en los derechos implica un paradigma
de desarrollo participativo, no discriminatorio, que potencie a las personas,
sujeto a rendición de cuentas, basado en derechos y libertades fundamentales
universales e inalienables.8
Al respecto (Vázquez, 1988) el desarrollo local es el proceso de cambio
y crecimiento económico, socio cultural, político administrativo que conduce a
lograr una mejor calidad de vida en la población.
8
United Nations Office of the High Commissioner for Human Rights. Development and Rights: The Undeniable
Nexus. Statement of Mary Robienson, UNHCHR to the UN General Assembly Special Session on the implementation
of the Outcome of the World Summit for Social Development. Geneva, 26 June 2000.
88
La organización Fomento de la Vida – FOVIDA de Perú, lo define como
“…la puesta en marcha de un proceso que comprende las dimensiones
sociales, económicas, políticas, culturales y éticas de la vida local hacia la
promoción del desarrollo de las capacidades de la localidad, construyendo una
convivencia social que respete la dignidad de las personas.”
Según la organización civil Centro Latinoamericano de Economía
Humana (CLAEH), de Uruguay, coexisten al menos seis visiones del desarrollo
local:
89
Tabla 14
Visiones del Desarrollo Local
Desarrollo local como Visión neoliberal del Desarrollo local como Desarrollo local como Desarrollo local como Desarrollo local como
participación desarrollo local municipalismo desarrollo económico ordenamiento territorial forma de análisis social
local
Para esta concepción, Desarticulación del Estado Hacía necesario Una tendencia muy fuerte Más recientemente, Se trata de una visión
desarrollo local sería todo Nacional y un traslado de fortalecer los municipios ha visto al desarrollo local también impulsado desde más “neutra” del
aquel proceso en el que competencias, de forma más o en un nuevo rol, como exclusivamente en su la cooperación europea, desarrollo local, en el
participen actores en la menos difusa, a los gobiernos y actores de desarrollo y dimensión económica. se han generado sentido que lo ve más
discusión de asuntos de un actores locales. no ya como meros proyectos de como una herramienta de
territorio determinado. prestadores de El supuesto básico fue que ordenamiento territorial análisis que como un
En este sentido, se financiaron servicios. el problema de estas como la nueva panacea instrumento de cambio
Aunque el trabajo según muchos micro emprendimientos sociedades era de carácter para el desarrollo local. social.
esta concepción ha –con el argumento de que la En ese sentido, y económico, y que las
permitido generar ámbitos pobreza se combate con asociado a fuertes sociedades locales En general se parte del Es así, que este enfoque
y acciones de mejora de la “emprendedurismo”-, agencias procesos de carecían del dinamismo supuesto de que el lo ubica en una
calidad de vida, en la de desarrollo local –con el descentralización, se necesario para encarar territorio no está lo dimensión analítico-
mayoría de los casos, la argumento de que es necesario generó una visión de otras fases del desarrollo. suficientemente ordenado metodológica, como
participación se ha generar una institucionalidad que el desarrollo local En esta concepción, de para generar un nuevo herramienta definida por
transformado en un fin en multiactoral-, o procesos de pasaba por el desarrollo carácter claramente modelo de desarrollo y, en un conjunto de variables
sí mismo, sin su necesario mejora de la gestión municipal municipal. Si había un economicista, se priorizó distintas modalidades, se e indicadores. Diversos
vínculo con la producción –bajo el supuesto de que no buen municipio, ante todo el desarrollo de promueve la construcción estudios se ubican en
de visiones estratégicas del había una gestión “moderna” necesariamente iba a microempresas en una de una visión estratégica esta dimensión, sobre
territorio, o con visiones para administrar las nuevas haber buen desarrollo primera fase y los planteos del territorio, que termina todo a partir de la
que trasciendan el competencias que, por la vía de local. de mejora de la promoviendo procesos de utilización intensiva de
pequeño proyecto o el los hechos, aterrizaban en los competitividad territorial en desarrollo local, mucho sistemas de información
micro emprendimiento. municipios. una segunda etapa. más que procesos de geográficos. Estos
ordenamiento del territorio estudios adoptan,
en sentido estricto. finalmente, un carácter
mucho más descriptivo
que de herramientas para
la acción.
Fuente. CLAEH (2005). Elaboración propia
90
El desarrollo local y regional requiere de una masa crítica, de un núcleo,
y del fortalecimiento de la institucionalidad democrática, lo que a su vez
demanda transformaciones que solo podrán lograrse si surge un liderazgo
organizativo capaz de encabezar las concertaciones y la participación de los
diversos actores que las haga posibles.
2.8.3.3. Dimensiones de desarrollo local
Una municipalidad que cuenta con una buena gestión (democrática,
participativa, organizada y transparente), un desarrollo económico equitativo,
un desarrollo social incluyente y un medio ambiente preservado y sostenible, es
un municipio que tiene los ingredientes para consolidar un verdadero proceso
de desarrollo local. Las dimensiones son cuatro:
Figura 12. Dimensiones de la Desarrollo Local. USAID 2008.
91
En este caso lo que interesa es enfocar la gestión municipal en el marco
del desarrollo político para una buena gestión municipal como parte del
desarrollo local.
2.8.3.4. Desarrollo político para una buena gestión municipal
“Es el proceso de mejoramiento cualitativo de la organización estatal, de
la eficiencia de su gobierno, de la cultura política de su pueblo, de la
participación ciudadana, del ejercicio de la libertad y del respeto a los derechos
humanos”9. Este tema ocupó la atención de los científicos políticos
norteamericanos en las décadas de los años cincuenta y sesenta, quienes
hicieron estudios comparativos de las formas de gobierno, de las instituciones
sociales, de los sistemas políticos, de las legislaciones constitucionales y de los
métodos de participación popular entre diversos Estados, con la pretensión de
establecer quienes iban adelante en el camino del desarrollo político.
En términos generales se podría afirmar que los mayores índices de
desarrollo político han alcanzado aquellos países que han sabido combinar las
más altas dosis de libertad personal con las mayores proporciones de igualdad
social y de seguridad económica.
9
Enciclopedia de la política.
92
2.8.3.4.1. Niveles de medición de desarrollo político para una buena
gestión municipal
Se tiene tres niveles de desarrollo, representados por tres colores y que
se corresponden con los colores del semáforo. El área más cercana al centro
es el nivel más alto, representado por el color verde, el intermedio por el
amarillo y, el rojo, el más alejado del centro, es el nivel más bajo:
Figura 13. Niveles de Desarrollo Local. USAID 2008.
De esta forma, podemos hacernos una idea de cómo se encuentra cada
área e indicador evaluado: si en un nivel superior, intermedio o bajo.
93
Figura 14. Valoración por dimensiones. USAID 2008.
Los 36 indicadores desarrollados al máximo, suman 100 puntos.
Figura 15. Nivel de Desarrollo Local. USAID 2008.
94
2.8.4. Gestión Municipal y Desarrollo local
Una gestión municipal que tiene como horizonte el desarrollo humano,
que va más allá del “crecimiento económico, crecimiento con distribución y
satisfacción de necesidades básicas” (Mendoza, 2010).
La gestión municipal que promueve el desarrollo local, concebido lo local
como la construcción social, o el proceso endógeno y exógeno con “similares
características económicas, laborales y medioambientales” (Alburquerque,
2004), capaz de movilizar recursos y esfuerzos en torno a un proyecto común.
La gestión municipal que permita el “desarrollo local integral, en la
dimensión económica, socio-cultural y política-administrativa” (Gallicchio,
2004). En lo económico: relacionado con creación, acumulación y distribución
de riqueza; Social y cultural: ligado a la calidad de vida, a la equidad y a la
integración social; Ambiental: referido a los recursos naturales y a la
sustentabilidad de los modelos adoptados en el mediano y largo plazo y;
Política: vinculada a la gobernabilidad del territorio y a la definición de un
proyecto colectivo específico, autónomo y sustentado en los propios actores
locales e; institucional relacionado con la “capacidad de las organizaciones e
instituciones para promover su propio desarrollo” (Moreno, 2010).
95
2.9. MODELO TEÓRICO – CIENTÍFICO DEL PROBLEMA
Figura 16. Modelo teórico-científico. Elaboración propia (2014).
Figura 17. Modelo teórico-científico por teoría de conjuntos.
Elaboración propia (2014).
96
Los modelos matemáticos han permitido aproximarse al análisis y
acercamiento del desempeño de la gestión municipal, convirtiéndose así en
una herramienta clave para determinar el nivel de desarrollo local. A
continuación se detalla las características del modelo matemático propuesto:
Figura 18. Componentes del Modelo Matemático.
Fuente. Elaboración propia (2014).
En este modelo se consideró la función F, que es el funcional. La
solución analítica de este modelo determina que:
Y= ƒ(X)
Y= ƒ (X1, X2, X3, X4)

97
2.10. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS
2.10.1. Capacidad de gestión
Recursos administrativos, financieros y políticos con que cuenta el
gobierno municipal para cumplir con sus competencias y responsabilidades.
2.10.2. Capacidad financiera
Recursos económicos con que cuenta el gobierno municipal y cómo los
utiliza para hacer tangible su funcionamiento.
2.10.3. Capacidad política
Trabajo de gestión que hacen los miembros de la municipalidad. Se
refiere también a la relación y asociación que logra concertar el gobierno
municipal con: otros niveles de gobierno, organismos privados, organizaciones
no gubernamentales y partidos políticos.
2.10.4. Coeficiente de Correlación de Pearson (r)
Medida numérica de la asociación lineal entre dos variables, que toma
valores entre -1.00 y +1.00 (Anderson; Sweeney y Williams, 2002: 116).
Relación entre las puntuaciones obtenidas de una variable con las
puntuaciones obtenidas de otra u otras variables en los mismos sujetos
(Hernández, 2006).
98
2.10.5. Coeficiente de Determinación (r²)
Proporción de variabilidad entre una variable con otra o más variables.
2.10.6. Desarrollo
Proceso que abarca aspectos económicos, sociales y políticos,
orientado a mejorar el nivel de vida de una sociedad determinada.
2.10.7. Local
“Lo local” es un concepto relativo a un espacio más amplio. No puede
analizarse lo local sin hacer referencia al espacio más abarcador en el cual se
inserta (municipio, departamento, provincia, nación, región). Actualmente se
juega con la contraposición “local/global” mostrando las paradojas y relaciones
entre ambos términos.
2.10.8. Desarrollo Local
El desarrollo local es un proceso de expansión de derechos y
capacidades de los ciudadanos de una localidad, y de incremento de los
factores económicos, productivos y crecimiento del capital humano. Estos
factores – en conjuntos – deben generar niveles adecuados de empleo,
ingresos y servicios públicos para, de esta manera, propiciar una vida digna y
99
civilizada; también debe generar organización económica, organización social,
organización ambiental y normas éticas de convivencia.
2.10.9. El Desarrollo Económico Local
Es el proceso de la dinámica económica, social y política de una área
geográfica específica -dentro las fronteras de una economía (país o nación) –
resultante del comportamiento, acciones e interacciones de los agentes
(económicos, políticos, y sociales) que residen en el área geográfica y que
tiene la finalidad de incrementar sostenida y sosteniblemente el nivel13 y la
calidad de vida de los habitantes dicha área geográfica usando plena y
eficientemente sus recursos humanos y no humanos.
2.10.10. Desempeño municipal
Forma en cómo satisface el gobierno municipal las demandas de la
ciudadanía y cómo encara las competencias y responsabilidades que le
corresponden.
2.10.11. Eficacia
Grado de cumplimiento de las metas, sin tomar en consideración los
insumos y los recursos empleados para lograrlas.
100
2.10.12. Eficiencia
Relación entre los productos obtenidos y los recursos utilizados para
generarlos. Relación producto/insumo.
2.10.13. Evaluación
Forma de investigación social aplicada, sistemática, planificada y
dirigida, encaminada a obtener –de manera válida y fiable– datos e información
relevante, que permitan apoyar un juicio acerca del mérito y el valor de las
actividades que se han realizado (realizan o realizarán) para producir efectos y
resultados concretos.
2.10.14. Finanzas municipales
Conjunto de acciones del gobierno municipal orientadas a manejar el
caudal público del municipio.
2.10.15. Gestión pública
Término equiparable a función pública (Anaya, 1997). La gestión pública
municipal está conformada por dos momentos, donde uno depende del otro. El
primero trata sobre las capacidades (administrativas, financieras y políticas)
con que cuenta el gobierno para atender la problemática que aqueja a la
sociedad del municipio. El segundo se halla asociado con la aplicación de estas
capacidades, dando forma así al proceso productivo del gobierno local. En este
101
segundo momento se articula la planificación estratégica con la ejecución de
acciones.
2.10.16. Gobierno local y desarrollo
La nueva Ley Orgánica de Municipalidades (ley 27972) señala que
“…los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del
Estado y canales inmediatos de participación vecinal en asuntos públicos, que
institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades, siendo tres elementos esenciales del gobierno
local: el territorio, la población y la organización…” (Art. I); tienen por finalidad
“…representar al vecindario, promover la adecuada prestación de los servicios
públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de sus
circunscripciones”… (Art. IV).
2.10.17. Buena práctica gubernamental
Es una actividad o proceso que ha producido destacados resultados en
el manejo de una organización y que puede ser replicada en otras
organizaciones para mejorar la efectividad y eficiencia de las mismas en
beneficio de los ciudadanos.
102
2.10.18. Metodología
Conjunto de métodos, que organizados bajo un determinado criterio,
permiten alcanzar un objetivo general.
2.10.19. Método
Serie de operaciones, reglas y procedimientos orientados alcanzar un
objetivo. El método como parte de una metodología se encamina a la
consecución de objetivos específicos. El método, de manera independiente, sin
pertenecer a alguna metodología, se diseña para lograr objetivos generales.
2.10.20. Rendición de cuentas
Proceso formal y periódico de dar información concreta acerca de las
acciones, del avance y de los resultados del gobierno municipal a la ciudadanía
y a las autoridades correspondientes.
2.10.21. Regidores
Miembros de la Municipalidad encargados de gobernar, como cuerpo
colegiado los intereses del municipio. No tienen facultades en forma individual,
excepto las que se desprenden de las comisiones que les señale la misma
municipalidad.
103
2.10.22. Servicios públicos
Prestación que tiene por objeto satisfacer necesidades públicas básicas,
puede ser ofertada por el gobierno local o por particulares mediante concesión.
104
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
3.1. MÉTODO DE INVESTIGACIÓN
3.1.1. Método universal
Según McGUIGAN (1971), sostiene que “una característica común de
las ciencias consiste en que todas ellas utilizan el mismo enfoque general para
la solución de problemas: el método científico”.
En opinión de Sáenz (1987), el “el método científico es un conjunto de
procedimientos para verificar o refutar hipótesis o proposiciones sobre hechos
o estructuras de la naturaleza”.
La presente investigación se desarrolló bajo los postulados del Método
Científico, que según; Molwick (2,007), “representa a la metodología que
105
define y diferencia el conocimiento de la ciencia de otros tipos del
conocimiento”.
Y según Torres (1995), el método científico puede clasificarse en
generales, específicos y particulares. Se emplean según los propósitos y el tipo
de problema que se pretende resolver von la investigación
3.1.2. Método general
La presente investigación utiliza como método general el Método
Histórico. En opinión de Carrasco (2009), “según este método el conocimiento
de la realidad se obtiene analizando los procesos de desarrollo de los hechos
que en ella suceden. Su elemento esencial es la causalidad y las
consecuencias que de ella se derivan”.
3.1.3. Método especifico
La presente investigación utilizó como método especifico el Método
Analógico. En opinión de Carrasco (2009), este método “se emplea cuando en
la investigación se necesita analizar y describir la unidad y nexos internos entre
los hechos o fenómenos de la realidad que se investiga”.
Este método tiene la propiedad de “determinar la generalidad en la
particularidad y la particularidad en la generalidad, que implica conocer la
relación esencial de los hechos objeto de investigación”. (Torres, 1995).
106
3.1.3.1. Método de análisis y autoevaluación de la gestión municipal como
factor clave del desarrollo local
En este método, la preocupación es de cómo mejorar la gestión
municipal como factor clave del desarrollo local.
Este método surgió de un trabajo compartido, y es el resultado de casi 4
años de intercambios entre varias organizaciones reunidas en un equipo
llamado “Grupo Gestor”. Estas organizaciones fueron:
 GTZ-cooperación técnica alemana- Research Triangle Institute
(RTI/USAID)
 Programa de Transparencia y Gobernabilidad (TAG/USAID)
 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
 Oficina de Planificación para el Área Metropolitana de San Salvador
(OPAMSS)
 Fundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE)
 Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador
(COMURES)
 Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM)
 Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL)
 Maestría en Desarrollo Local de la Universidad José Simeón Cañas
(UCA)
107
3.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN
La presente investigación se desarrolló bajo los postulados de la siguiente
clasificación:
Tabla 15
Tipo de investigación
DESARROLLO DE
CLASIFICACIÓN DE TIPOS DE INVESTIGACIÓN LA PRESENTE
INVESTIGACIÓN
Es la investigación que
busca nuevos conocimientos
Investigación y nuevos campos de
básica investigación sin un fin
SEGÚN LA práctico específico e Investigación
FINALIDAD inmediato. básica
Tiene como finalidad
Investigación primordial la resolución de
aplicada problemas prácticos
inmediatos
Cuando un tema o problema
no ha sido abordado o al
menos es muy poco
Investigación estudiado.
exploratoria Tiene carácter provisional en
cuanto se realiza para Investigación
obtener un primer descriptiva
conocimiento.
Tiene como objetivo central
Investigación la descripción de los
descriptiva fenómenos de situaciones y
SEGÚN LA eventos.
PROFUNDIDAD U Su objetivo es la explicación
OBJETIVO de los fenómenos y el
Investigación estudio busca explicar las
explicativa causas por las que se
provoca el fenómeno o
evento.
Investigación
Estudia las relaciones de
correlacional
causalidad utilizando la
Investigación
metodología experimental
experimental
con la finalidad de controlar
los fenómenos.
Investigación Busca conocer cómo se
correlacional comporta una variable o
108
concepto conociendo el
comportamiento de otra
variable relacionada.
Se centra fundamentalmente
en los aspectos observables
y susceptibles de
Investigación cuantificación de los
cuantitativa fenómenos. Es coherente
con la metodología empírica
SEGÚN EL
y se sirve de pruebas
TRATAMIENTO DE Investigación Mixta
estadísticas
LOS DATOS
Se orienta al estudio de los
significados de las acciones
Investigación humanas y de la vida social.
cualitativa Utiliza la metodología
interpretativa (Etnografía,
fenomenología)
Se realiza en situación de
laboratorio o en un gabinete.
Esto conlleva la creación
intencionada de la
De laboratorio
condiciones de investigación
con mayor rigor y control de
la situación. Utiliza una
Investigación de
metodología experimental.
SEGÚN EL LUGAR campo o sobre
El hecho de realizarse en
terreno
una situación natural,
permite la generalización de
De campo o los resultados a situaciones
sobre terreno afines; sin embargo, no
permite el riguroso control
propio de la investigación de
laboratorio.
Estudia los fenómenos
ocurridos en el pasado,
reconstruyendo los
Investigación acontecimientos y explicando
historia su desarrollo, fundamentado
su significado en el contexto
del que ha surgido. Utiliza el
método histórico.
Investigación
Estudia los fenómenos tal
histórica
SEGÚN LA como aparecen en el
DIMENSIÓN presente, en el momento de
TEMPORAL realizarse el estudio. Se
Investigación
incluye en esta modalidad
descriptiva
gran variedad de estudios
cuya finalidad es describir los
fenómenos en el momento
en que tiene lugar.
El investigador introduce
Investigación cambios deliberados con el Investigación
experimental fin de observar los efectos descriptiva
que producen.
Pretende establecer las
Investigación
leyes generales que rigen los
SEGÚN LA nomotética
fenómenos. Investigación
CONCEPCION DEL
Enfatiza lo particular e ideográfica
FENOMENO Investigación
individual. Son estudios que
ideográfica
se basan en la singularidad
109
de los fenómenos y su
objetivos fundamental no es
llegar a leyes generales ni
ampliar en conocimiento
teórico.
Dicotómica.- Admite o se
expresa en dos categorías. Investigación
Cualitativa o
Politómica.- Admite o se cualitativa
categórica
expresa en más de dos (politomica)
categorías
SEGÚN LA Discreta.- Es la variable que
NATURALEZA DE por su naturaleza intrínseca
LAS VARIABLES solo puede tomar
Investigación
determinados valores
Cuantitativa cuantitativa
enteros.
(continua)
Continua.- Es la variable que
puede tomar cualquier valor
entero o fraccionario.
Fuente: Elaboración propia (2014).
Según Supo (2,012); tipos de investigación; “toda clasificación operativa
debe cumplir dos condiciones: exhaustivas y excluyentes, significa que todos
los estudios deben ser clasificados en algunas de las dos opciones de estas
cuatro clasificaciones; del mismo modo no hay ningún estudio que pertenezca
a los dos grupos de estas clasificaciones”.
En consecuencia; el presente estudio corresponde a las siguientes
clasificaciones:
Según la intervención del investigador es : Observacional.
Según la planificación de la toma de datos es : Retrospectivo
Según el número de ocasiones en que se mide es : Longitudinal.
Según el número de variables de interés es : Analítico.
110
3.3. NIVEL DE INVESTIGACIÓN
Según Supo (2012); “los niveles de la investigación están en
concordancia con la línea de investigación, con el análisis estadístico y con los
objetivos estadísticos. El nivel Relacional: No son estudios de causa y efecto;
solo demuestra dependencia probabilística entre eventos”.
El presente trabajo de investigación corresponde a un nivel de
investigación, Descriptivo y Relacional; y por el objetivo de estudio pertenece
a un nivel de investigación documental.
Figura 19. Niveles de investigación. Supo (2012).
111
3.4. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
El presente trabajo de investigación corresponde al tipo de diseño de
investigación No Experimental10, se efectúa sin la manipulación intencionada
de variables y con diseño longitudinal de tendencia, es decir que analiza
cambios a través del tiempo, sea en dimensiones, variables e indicadores.
Kerlinger (2002), nos dice: “en la investigación no experimental no es
posible manipular las variables o asistir aleatoriamente a los participantes o
tratamientos”.
Hernández et.al. (2003), considera que “es un estudio donde no se crea
ninguna situación nueva, sino que solo las observa dado que el fenómeno ya
ocurrió y por lo tanto no manipula ninguna variable ni ejerce influencia sobre
ellos”.
T1,T2,T3
O1,O2.O3
Dónde:
T1,T2,T3,T4,T5 : Tiempo o periodo de medición
O1,O2.O3,O4,O5 : Observación
M : Grupo o muestra
10
Sobre el particular Kerlinger (2002). “En la investigación no experimental no es posible manipular las variables o
asistir aleatoriamente a los participantes o tratamientos”.
112
X Y
X1
X2 Y1
X3
X4
3.5. ESTRATEGIA PARA LA PRUEBA DE HIPÓTESIS
La hipótesis central se demostró utilizando la metodología de
autoevaluación de la gestión municipal, midiendo y evaluando los indicadores
de las variables y su incidencia en el desarrollo local. Los resultados parciales
en conjunto sintetizan la demostración de la hipótesis.
Tabla 16
Fases y actividades de la investigación
N° FASES ACTIVIDADES
Reconocimiento y delimitación del área de estudio
1° Recolección de información Investigación bibliográfica
Elaboración del marco teórico
Delimitación del tamaño de información
Elección y caracterización de
2° gestión municipal a ser Verificación de las fuentes y procesamiento
aplicados en el estudio
Cualificar y cuantificar la información
Estimación de indicadores e Medición de la dimensión de desarrollo local

3° índices de desarrollo local y
procesamiento estadístico Representación por tendencia de las variables
incluidas.
4° Interpretación de resultados Análisis y discusión de resultados
5° Redacción Redacción del informe para su evaluación.

113
3.6. UNIVERSO, POBLACIÓN Y MUESTRA
3.6.1. Universo
Según Carrasco (2009), universo es “el conjunto de elementos
(personas, objetos, programas, sistemas, sucesos, etc.) globales finitos e
infinitos, a los que pertenece la población y la muestra de estudio en estrecha
relación con las variables y el fragmento problemático de la realidad, que es
materia de investigación”.
Por otro lado, la administración considera como objeto de estudio a las
organizaciones, y una municipalidad es una organización pública. En
consecuencia; el universo de esta investigación lo constituyen las
municipalidades en general, es decir las municipalidades del mundo.
3.6.2. Población
Según Carrasco (2009), población es “el conjunto de todos los
elementos (unidades de análisis) que pertenecen al ámbito espacial donde se
desarrolla el trabajo de investigación”.
La población de la presente investigación lo constituye todas las
municipalidades provinciales y distritales de la provincia de Huancayo.
114
3.6.3. Muestra
Según Carrasco (2009), muestra es “una parte o fragmento
representativo de la población, cuyas características esenciales son la de ser
objetiva y reflejo fiel de ella, de tal manera que los resultados en la muestra
pueden generalizarse a todos los elementos que conforman dicha población”.
Hernández et.al. (2003), categorizó “la muestra en dos grandes ramas:
las muestras no probabilísticas y las muestras probabilísticas. En las muestras
no probabilísticas, la elección de los elementos no depende de la probabilidad,
sino de causas relacionadas con las características de la investigación o de
quien hace la muestra. Aquí el procedimiento no es mecánico ni con base en
fórmulas de probabilidad, sino que depende del proceso de toma de decisiones
de un investigador y, desde luego, las muestras seleccionadas obedecen a
otros criterios de investigación”.
Figura 20. Selección de la muestra. Elaboración propia (2013).
115
Según Carrasco (2009), muestra intencionada “es aquella que el
investigador selecciona según su propio criterio, sin ninguna regla matemática
o estadística”.
Para la presente investigación se tomó una muestra de categoría No
Probabilística y tipo de Muestra Intencionada de la gestión municipal y
desarrollo local de la Municipalidad Provincial de Huancayo, considerando
las causas relacionadas con las características de la investigación, por su
relevancia en el contexto del desarrollo local. Además; por el diseño de
investigación documental.
3.7. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
3.7.1. Técnicas
En opinión de Pardinas (1982), “las técnicas son herramientas
metodológicas para resolver un problema metodológico concreto, de
comprobación o desaprobación de una hipótesis”.
Pera Sierra (1995), las técnicas “se refieren al trabajo de investigación
propiamente dicho y no a la investigación científica en toda la amplitud de sus
significado”.
Por lo tanto; el presente estudio utilizó las siguientes técnicas de
recolección de datos.
116
3.7.1.1. Documentación
Con el que se recolecta los datos de fuentes secundarias (Libros,
boletines, revistas, folletos y periódicos11.
Según Supo (2012), la técnica de documentación “Constituye la técnica
de recolección de datos más básica y a la vez la más inexacta; corresponden a
los estudios retrospectivos donde es la única forma disponible de recopilar la
información. Habitualmente la información fue recolectada con fines distintos al
estudio en curso. Los estudios basados en la documentación no cuentan con
instrumentos de medición, únicamente con una ficha de recolección de datos
donde debemos copiar o trasladar la información previamente registrada”.
Figura 21. Técnicas de investigación. Supo (2012).
11
Tamayo y Tamayo, Mario (1998). La investigación social. Pp 98.
117
3.7.1.2. Observación
Para Hernández et.al. (2007), “la observación consiste en el registro
sistemático, válido y confiable de comportamientos o conducta manifiesta”.
Según Supo (2012), “la observación es científica cuando es sistemática,
controlada y cuenta con mecanismos destinados a evitar errores de
subjetividad, confusiones, etc. La observación no participante es cuando no
perturba la acción o situación que se está investigando. La observación
participante implica conciencia en el evaluado; puede ser natural cuando el
observador pertenece al conjunto humano que investiga, y artificial cuando la
integración del observador es a propósito de la investigación”.
Figura 22. Técnicas de investigación. Supo (2012).
118
3.7.2. Instrumentos
Tamayo (1995) indicó que el “instrumento de medición es el curso que
utiliza el investigador para registrar información o datos sobre las variables que
tiene en mente. Un instrumento de medición adecuado es aquel que registra
datos observables que representan verdaderamente los conceptos o las
variables que el investigador tiene en mente. En términos cuantitativos capturó
verdaderamente la realidad que el investigador deseó capturar”.
Para Hernández et.al. (2007), instrumento de medición es el “recurso
que utiliza el investigador para registrar información o datos sobre las variable
que tiene en mente”.
El presente estudio es retrospectivo y basado en la documentación de
la gestión de la Municipalidad Provincial de Huancayo, por lo tanto; para la
variable independiente de Gestión Municipal no se contó con
instrumentos de medición, únicamente con instrumentos documentales de
evaluación y fichas de recolección de datos donde se trasladó la información
previamente registrada, tales como:
 Fichas documentales
 Ficha metodológica de registro de datos
119
Y para la variable dependiente de Desarrollo Local se contó con un
instrumento de evaluación. Este primer instrumento formó parte de un
conjunto de instrumentos que se utilizó para autoevaluar todas las dimensiones
y áreas del desarrollo local, con visión global de la situación del territorio; cuya
implementación ofreció información para orientar la toma de decisiones y la
dirección de los esfuerzos destinados al desarrollo de la local del Distrito de
Huancayo.
Tabla 17
Matriz de técnicas e instrumentos
METODOLOGIA INSTRUMENTO DE
TECNICAS INSTRUMENTOS
DESARROLLADA REGISTRO
Método de análisis y
autoevaluación de la Fichas Lápiz, lapicero
gestión municipal como documentales (formatos y fichas)
factor clave del desarrollo
local: Se ha tomado como Documental
fuente principal la
metodología del "Grupo Fichas Lápiz, lapicero
Gestor" USAID (2008). En metodológicas (formatos y fichas)
este método, la preocupación
es de cómo mejorar la gestión
municipal como factor clave
del desarrollo local. Para ello, Fichas (Programa
presentaron un instrumento Excel)
de autoevaluación, cuya
implementación ofrecerá Observación Lápiz, lapicero
información para orientar la (formatos y fichas)
toma de decisiones y la Autoevaluación
dirección de los esfuerzos
destinados al desarrollo de la
localidad.
120
Los instrumentos fueron elaborados por un grupo de organismos
internacionales. El instrumento de nivel gestión municipal consta de 36 ítems y
el de nivel de desarrollo local consta de 5 ítems, cuatro de nivel de desarrollo
por dimensiones y uno de nivel de desarrollo global (Ver Anexos).
3.7.2.1. Validez y confiabilidad del instrumento de recolección de datos
Según Hernández et.al. (2007), “toda medición o instrumento de
recolección de datos debe reunir tres requisitos esenciales: confiabilidad,
validez y objetividad. Confiabilidad es el grado en que un instrumento produce
resultados consistentes y coherentes. Validez es el grado en que un
instrumento en verdad mide la variable que se busca medir. Objetividad se
refiere al grado en que el instrumento es permeable a la influencia de los
sesgos y tendencias de los investigadores que lo administran, califican e
interpretan”.
3.7.2.1.1. Validez de contenido
Para Hernández et.al. (2007), validez de contenido “se refiere al grado
en que un instrumento refleja un dominio especifico de contenido de lo que se
mide”.
Para la validez de contenido se presenta la siguiente matriz de
elaboración de instrumento.
121
Tabla 18
Matriz de elaboración de instrumentos
VARIABLES DIMENSIONES SUBVARIABLE INDICADORES TECNICA INSTRUMENTO ITEMS

La municipalidad cuenta con un plan operativo
La municipalidad cuenta con un plan operativo anual (POA)
Capacidad de la municipalidad de anual (POA) que se usa para monitorear y evaluar
que se usa para monitorear y evaluar las actividades
operar de acuerdo a objetivos y las actividades.
metas. Porcentaje de proyectos realizados conforme a lo Cuál es el porcentaje de proyectos realizados conforme a
planificado. lo planificado
Existe una iniciativa o un plan para el ordenamiento Existe un plan para el ordenamiento del territorio y
Capacidad de la municipalidad de del territorio y desarrollo del territorio. desarrollo del territorio
ordenar el territorio.
Existe una unidad técnica para implementar el plan Existe una unidad técnica para implementar el plan de
de ordenamiento territorial. ordenamiento territorial
Promedio de años de estudio del personal de la Cuál es el promedio de años de estudio del personal de la
municipalidad municipalidad de Huancayo
Capacidad de contar con
Desarrollo organizacional Promedio de años de experiencia del personal de la Documental Fichas Metodológicas Cual es el promedio de años de experiencia del personal
personal formado
municipalidad de la municipalidad de Huancayo?
adecuadamente
Porcentaje del personal que ha sido capacitado en Cual es el porcentaje del personal que ha sido capacitado
el periodo anterior. en el periodo anterior
Numero de sistemas mecanizados implementados Numero de sistemas mecanizados implementados en la
en la municipalidad municipalidad
Capacidad de implementar
Numero de cuentas de correo electrónico
sistemas mecanizados Numero de cuentas de correo electrónico institucionales
institucionales en puestos de decisión de la
en puestos de decisión de la municipalidad.
municipalidad.
Porcentaje de hombres y mujeres en el personal
Porcentaje de hombres y mujeres en el personal municipal.
Capacidad de implementar la municipal.
equidad de genero Porcentaje en la cantidad de hombres y mujeres en Porcentaje en la cantidad de hombres y mujeres en
puestos de jefatura. puestos de jefatura.
Porcentaje de ingresos propios relacionado con los Porcentaje de ingresos propios relacionado con los
Capacidad de potenciar y
ingresos totales ingresos totales
optimizar la recaudación
Porcentaje de la mora tributaria que ha sido Porcentaje de la mora tributaria que ha sido recuperada
municipal
recuperada con respecto a la mora total con respecto a la mora total
Liquidación efectiva del presupuesto total
Liquidación efectiva del presupuesto total proyectado
proyectado
Capacidad de manejo presupuestario
Eficiencia en la ejecución de la inversión Eficiencia en la ejecución de la inversión
Capacidad de manejo Relación de la deuda bancaria amortizada con Relación de la deuda bancaria amortizada con respecto al
Finanzas municipales responsable de la deuda respecto al ingreso total de la municipalidad documental Fichas Metodológicas ingreso total de la municipalidad
Se cuenta con información financiera oportuna y
Se cuenta con información financiera oportuna y confiable
confiable
Capacidad administrativa financiera
Se cuenta con estudios de costos elaborados y/o Se cuenta con estudios de costos elaborados y/o
actualizados para el calculo de las tasas por los actualizados para el calculo de las tasas por los servicios
servicios municipales prestados municipales prestados
Capacidad de orientar la Porcentaje del presupuesto ejecutado invertido en
Porcentaje del presupuesto ejecutado invertido en
inversión a sectores de proyectos dirigidos a sectores con vulnerabilidad
Vi (Variable proyectos dirigidos a sectores con vulnerabilidad social
población vulnerables social
independiente) Gestion Numero de servicios que se prestan en el área
municipal Numero de servicios que se prestan en el área urbana
Capacidad de ofrecer servicios urbana
municipales Numero de servicios que se prestan en el área
Numero de servicios que se prestan en el área rural
rural
Sectores apoyados con proyectos de inversión Sectores apoyados con proyectos de inversión
Capacidad de diversificar y
ampliar la inversión municipal Porcentaje de la población beneficiada con Porcentaje de la población beneficiada con proyectos
proyectos desarrollados por la municipalidad desarrollados por la municipalidad
Existe y funciona un mecanismo institucional de Existe y funciona un mecanismo institucional de registro,
Capacidad de interactuar con registro, seguimiento y resolución de quejas y seguimiento y resolución de quejas y demandas de la
clientes y beneficiarios demandas de la población población
municipales Porcentaje de proyectos realizados en conjunto Porcentaje de proyectos realizados en conjunto con
con actores locales actores locales
Servicios y proyectos Porcentaje de inmuebles en la zona urbana y rural Documental Fichas Metodológicas
Porcentaje de inmuebles en la zona urbana y rural a los
a los que se brinda el servicio de recolección de
que se brinda el servicio de recolección de basura
basura
Capacidad de asegurar el Tipo de sitio para la disposición final de los Tipo de sitio para la disposición final de los desechos
saneamiento del municipio desechos solidos solidos
Existe unidad ambiental municipal institucionalizada
Existe unidad ambiental municipal institucionalizada y
y gestionando adecuadamente el saneamiento del
gestionando adecuadamente el saneamiento del municipio
municipio
Se aplica la normativa legal para la contratación de Se aplica la normativa legal para la contratación de los
Capacidad de contratar, los proyectos. proyectos.
monitorear y evaluar la ejecución
Existe unidad o responsable que le de seguimiento Existe unidad o responsable que le de seguimiento a la
de los proyectos
a la ejecución efectiva de los proyectos ejecución efectiva de los proyectos
Porcentaje de la ciudadanía que forma parte de
alguna organización social con personería jurídica Porcentaje de la ciudadanía que forma parte de alguna
Capacidad de promover la
o en trámite organización social con personería jurídica o en trámite
organización de la sociedad civil
Porcentaje de la ciudadanía que forma parte de Porcentaje de la ciudadanía que forma parte de alguna
alguna organización social sin personería jurídica organización social sin personería jurídica
Capacidad de implementar la
Se comunica o permite acceso a la ciudadanía, Se comunica o permite acceso a la ciudadanía, sobre
transparencia municipal
sobre información relevante de la gestión municipal información relevante de la gestión municipal
Gobernabilidad Capacidad de promover la
Mecanismos que se aplican para promover la Documental Fichas Metodológicas Mecanismos que se aplican para promover la participación
democrática participación y concertación
participación ciudadana ciudadana
local
Medios de difusión implementados para dar a
Capacidad de informar las
conocer la normativa legal relacionada con el Medios de difusión implementados para dar a conocer la
normativas legales a la población
período en evaluación normativa legal relacionada con el período en evaluación
Existen y se aplican políticas municipales Existen y se aplican políticas municipales
Capacidad de potenciar la
institucionalizadas dirigidas a: la Mujer, Niñez y institucionalizadas dirigidas a: la Mujer, Niñez y
participación de grupos en
Adolescencia, Tercera Edad y personas con Adolescencia, Tercera Edad y personas con Capacidades
desventaja social
Capacidades Especiales Especiales
Vd (Variable
Documental y
dependiente) Desarrollo Desarrollo político para una buena gestión municipal
Local
Observación
Fuente: USAIS (2008) y elaboración propia.
122
3.7.2.1.2. Validez de criterio
Para Hernández et.al. (2007), validez de criterio “se establece al validar
un instrumento de medición al compararlo con algún criterio externo que
pretende medir lo mismo”.
En la presente investigación, se utilizó instrumentos validados por un trabajo
compartido de varias organizaciones internacionales como: GTZ-cooperación
técnica alemana- Research Triangle Institute (RTI/USAID), Programa de
Transparencia y Gobernabilidad (TAG/USAID), Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), Oficina de Planificación para el Área
Metropolitana de San Salvador (OPAMSS), Fundación Nacional para el
Desarrollo (FUNDE), Corporación de Municipalidades de la República de El
Salvador (COMURES), Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM),
Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL) y Maestría en
Desarrollo Local de la Universidad José Simeón Cañas (UCA); y es el resultado
de casi 4 años de intercambios entre varias organizaciones reunidas en un
equipo llamado “Grupo Gestor”.
3.7.2.1.3. Validez de constructo
Para Hernández et.al. (2007), validez de constructo “debe explicar el
modelo teórico que subyace a la variable de interés”.
123
En la presente investigación no se realizó la validez de contenido por las
características del estudio; ya que, es independiente a los procedimientos
estadísticos multivariados.
3.7.2.1.4. Validez de expertos
Para Hernández et.al. (2007), validez de expertos “se refiere al grado en
que aparentemente un instrumento de medición mide la variable en cuestión,
de acuerdo con expertos en el tema”.
En el estudio no se realizó validez de expertos, porque se utilizó un
instrumento validado por organismos internacionales.
3.7.2.1.5. Confiabilidad por medio del coeficiente Alpha de Cronbach
Para Pino (2010), “la confiabilidad de este instrumento requiere de una
sola aplicación y se basa en la medición de la consistencia”. Su fórmula es:
Dónde:
K = Numero de ítems que se considera en el instrumento
Si2 = La varianza del instrumento
124
ST2 = La varianza de la suma de los ítems
Como criterio general, George y Mallery (2003) sugieren las
recomendaciones siguientes para evaluar los coeficientes de alfa de Cronbach:
Tabla 19
Matriz de coeficientes de alfa de Cronbach
Coeficientes de alfa de Cronbach Valoración Categoría

Coeficiente alfa >.9 es excelente
Coeficiente alfa >.8 es bueno
Coeficiente alfa >.7 es aceptable
Coeficiente alfa >.6 es cuestionable
Coeficiente alfa >.5 es pobre
Coeficiente alfa <.5 es inaceptable
Para calcular la confiabilidad de los instrumento se utilizó el método de
alfa de Cronbach. Se obtuvo un valor de 0.814 para el instrumento de
investigación. En consecuencia; con valoración mayor a 0.80 poseen categoría
de bueno. (Ver Anexos).
3.8. PROCEDIMIENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
La recolección de datos se llevó a cabo de la siguiente manera.
3.8.1. Etapa preliminar de datos
 El instrumento fue administrado directamente por el investigador.
125
 Se formuló el planeamiento integral del trabajo de recolección de
datos
 Se realizó la recopilación, análisis, clasificación y selección de la
información temática existente, de acuerdo a los objetivos del
estudio.
 Se ejecutó el procesamiento de selección y delimitación digital de la
información.
 Se realizó el marco teórico contextual, metodológico y de contenidos
gestión municipal y desarrollo local.
3.8.2. Etapa de revisión documental
 Se realizó la toma de información indirecta cuantitativa y/o cualitativa.
 Se efectuó la toma de vistas fotográficas de medios de verificación de
acuerdo a los objetivos y necesidades del estudio.
3.8.3. Etapa de Edición e Impresión
 Se realizó el procesamiento, análisis e interpretación de la
información obtenida.
 Se efectuó la edición final de matrices definitivos, para integración
automatizada, con sus respectivos cuadros y símbolos explicativos.
 Se realizó la compilación, integración y edición del documento
definitivo del estudio, en Borrador Final, conteniendo toda la
información temática preparada y generada, de acuerdo al índice
126
general propuesto, con cuadros, gráficos, figuras, anexos y/o fotos.
 Se procedió a la impresión preliminar del documento definitivo para
su revisión final, observaciones y modificaciones pertinentes.
 Se efectuó la impresión, entrega y sustentación del documento
definitivo del estudio, texto y gráficos.
3.9. PROCESAMIENTO, ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA
INFORMACIÓN
Para el análisis de la información recopilada, se usó el paquete
estadístico de Excel 2010 y Statistical Product Package for Social Science
(SPSS), versión 20.0; se ha sistematizado en tablas y figuras, síntesis que
revelan los resultados del mismo y la sumatoria de ellos resuelve la
demostración de la hipótesis general.
127
CAPITULO IV: TRABAJO DE CAMPO Y PROCESO DE
CONTRASTE DE LA HIPOTESIS
4.1. ORGANIZACIÓN, ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
4.1.1. Resultados de evaluación de la Gestión Municipal
En base al método de análisis y autoevaluación de la gestión municipal
como factor clave del desarrollo local. Desarrollado por el "Grupo Gestor"
USAID (2008). Instrumento de autoevaluación, cuya implementación ofrecerá
información para orientar la toma de decisiones hacia el desarrollo local.
Los resultados de los indicadores, se ha estructurado por periodos de
trimestrales.
128
Tabla 20
Indicador N° 1.- La municipalidad cuenta con un plan operativo anual (POA)
que se usa para monitorear y evaluar las actividades.
La municipalidad cuenta con un plan operativo
anual (POA) que se usa para monitorear y evaluar Frecuencia Porcentaje
las actividades.
Existe un plan y se utiliza 39 81,0
Existe un plan pero no se utiliza 9 19,0
Total 48 100,0
Fuente. Elaboración propia basada en indicadores (2015).
Figura 23. La municipalidad cuenta con un plan operativo anual (POA) que se
usa para monitorear y evaluar las actividades.
Fuente. Elaboración propia basada en indicadores (2015)
129
Tal como indica la Tabla 20 y la Figura 23. El 81% del indicador
considera que en la municipalidad existe un plan operativo anual (POA) y se
utiliza para monitorear y evaluar las actividades; mientras que el 19% del
indicador expresa que existe un plan pero no se utiliza.
Según los datos obtenidos en la gestión de la Municipalidad Provincial
de Huancayo, cuenta con un plan operativo anual (POA) y se está utilizando
para monitorear y evaluar las actividades.
Tabla 21
Indicador N° 2.- Porcentaje de proyectos realizados conforme a lo planificado
Porcentaje de proyectos realizados conforme a lo

Frecuencia Porcentaje
planificado
Si entre el 39% y el 79% de los proyectos han sido

24 50,0
iniciados o realizados
Si menos del 39% de los proyectos han sido iniciados
18 37,5
o realizados
Si más del 79% de los proyectos han sido iniciados o
6 12,5
realizados
Total 48 100,0
130
Figura 24. Porcentaje de proyectos realizados conforme a lo planificado.
En la Tabla 21 y Figura 24. Se observa que el 50% del indicador
considera que en la municipalidad, el porcentaje de los proyectos han sido
iniciados y realizados entre el 39% y el 79% conforme a lo planificado; mientras
que el 37,50% del indicador expresa que el porcentaje de los proyectos han
sido iniciados y realizados menos del 39% y el 79% conforme a lo planificado.
De igual forma, el 12,50% del indicador enuncia que el porcentaje de los
proyectos han sido iniciados y realizados más del 39% y el 79%.
de Huancayo, el porcentaje de los proyectos han sido iniciados y realizados en
un nivel medio conforme a lo planificado
131
Tabla 22
Indicador N° 3.- Existe una iniciativa o un plan para el ordenamiento del
territorio y desarrollo del territorio
Existe una iniciativa o un plan para el ordenamiento

del territorio y desarrollo del territorio
Se carece de iniciativas 42 87,5

Existe un plan no hay iniciativas o procesos
6 12,5
encaminados
Total 48 100,0
Figura 25. Existe una iniciativa o un plan para el ordenamiento del territorio y
desarrollo del territorio.
132
En la Tabla 22 y Figura 25. Se observa que el 87,50% del indicador
considera que en la municipalidad, se carece de iniciativas de ordenamiento del
territorio y desarrollo del territorio; mientras que el 12,50% del indicador
expresa que existe un plan no hay iniciativas o procesos encaminados.
de Huancayo, se carece de iniciativas o un plan de ordenamiento del territorio y
desarrollo del territorio
Tabla 23
Indicador N° 4.- Existe una unidad técnica para implementar el plan de
ordenamiento territorial
Existe una unidad técnica para implementar el plan

de ordenamiento territorial
Institucionalizada y funcionando 42 87,5

Existe Unidad Técnica Institucionalizada, funcionando
6 12,5
y con personal capacitado
Total 48 100,0
133
Figura 26. Existe una unidad técnica para implementar el plan de
Tal como indica la Tabla 23 y la Figura 26. El 87,50% del indicador
considera que en la municipalidad existe una unidad técnica institucionalizada y
funcionando para implementar el plan de ordenamiento territorial; mientras que
el 12,50% del indicador expresa que existe Unidad Técnica institucionalizada,
funcionando y con personal capacitado.
de Huancayo, existe una unidad técnica institucionalizada y funcionando para
implementar el plan de ordenamiento territorial.
134
Tabla 24
Indicador N° 5.- Promedio de años de estudio del personal de la municipalidad
Promedio de años de estudio del personal de la

municipalidad
Promedio mayor de 5 años de estudio 17 35,4

Promedio igual a 3 años de estudio 16 33,3
Promedio entre 3 y 5 años de estudio 15 31,3
Total 48 100,0
Figura 27. Promedio de años de estudio del personal de la municipalidad
135
considera que en la municipalidad, el promedio de años de estudio del personal
es mayor de 5; mientras que el 33,30% del indicador expresa que el promedio
de años de estudio del personal es mayor de 3. De igual forma, el 31,30%
entre 3 y 5 años de estudio.
de Huancayo, el promedio de años de estudio del personal es mayor de 5.
Tabla 25
Indicador N° 6.- Promedio de años de experiencia del personal de la
municipalidad
Promedio de años de experiencia del personal de la

municipalidad
Promedio entre 3 y 6 años de experiencia 20 41,7

Promedio mayor a 6 años de experiencia 16 33,3
Promedio menor a 3 años de experiencia 12 25,0
Total 48 100,0
136
Figura 28. Promedio de años de experiencia del personal de la municipalidad.
considera que en la municipalidad el promedio de años de experiencia del
personal es entre 3 y 6 años; mientras que el 33,30% del indicador expresa que
el promedio de años de experiencia del personal es mayor a 6 años. De igual
forma, el 25,00% del personal menor a 3 años de experiencia.
de Huancayo, el promedio de años de experiencia del personal de la
municipalidad es entre 3 y 6 años.
137
Tabla 26
Indicador N° 7.- Porcentaje del personal que ha sido capacitado en el período
anterior
Porcentaje del personal que ha sido capacitado en

el período anterior
Entre el 31% y el 60% 26 54,2

Menos del 30% 22 45,8
Total 48 100,0
Figura 29. Porcentaje del personal que ha sido capacitado en el período
anterior.
138
considera que en la municipalidad, el porcentaje del personal que ha sido
capacitado en el período anterior fue entre el 31% y el 60%; mientras que el
45,80% del indicador expresa que menos del 30% del personal ha sido
capacitado el periodo anterior.
de Huancayo, el porcentaje del personal que ha sido capacitado en el período
anterior fue entre el 31% y el 60%.
Tabla 27
Indicador N° 8.- Número de sistemas mecanizados implementados en las
municipalidades
Número de sistemas mecanizados implementados

en las municipalidades
Más de 5 sistemas 36 75,0

Entre 3 y 5 sistemas 12 25,0
Total 48 100,0
139
Figura 30. Número de sistemas mecanizados implementados en las
municipalidades.
Como se observa en la Tabla 27 y Figura 30. Que el 75,00% del
indicador considera que en la municipalidad, existen más de 5 sistemas
mecanizados; mientras que el 25,00% del indicador expresa entre 3 y 5
sistemas mecanizados implementados.
de Huancayo, el número de sistemas mecanizados implementados es más de
5.
140
Tabla 28
Indicador N° 9.- Número de cuentas de correo electrónico institucionales en
puestos de decisión de la municipalidad
Número de cuentas de correo electrónico
institucionales en puestos de decisión de la Frecuencia Porcentaje
municipalidad
Más del 50% de puestos de decisión tienen acceso a

42 87,5
correo electrónico institucional y lo utilizan
Hasta el 50% de puestos de decisión tienen acceso a
6 12,5
correo electrónico institucional y lo utilizan
Total 48 100,0
Figura 31. Número de cuentas de correo electrónico institucionales en puestos
de decisión de la municipalidad.
141
considera que en la municipalidad más del 50% de puestos de decisión tienen
acceso a correo electrónico institucional; mientras que el 12,50% del indicador
expresa que hasta del 50% de puestos de decisión tienen acceso a correo
electrónico institucional.
de Huancayo, el número de cuentas de correo electrónico institucionales en
puestos de decisión es más del 50%.
Tabla 29
Indicador N° 10.- Porcentaje de hombres y mujeres en el personal municipal
Porcentaje de hombres y mujeres en el personal

municipal
Si el 45% y 55% del personal es del mismo género 26 54,2

Si entre el 56% y 70% del personal es del mismo
19 39,6
género
Si más del 70% del personal es del mismo género 3 6,3
Total 48 100,0
142
Figura 32. Porcentaje de hombres y mujeres en el personal municipal.
indicador considera que en la municipalidad, en porcentajes de 45% y 55% del
personal es del mismo género; mientras que el 39,60% del indicador expresa
que entre el 56% y 70% del personal es del mismo género. Asimismo, se
puede observar que el 6,30% del indicador considera que más del 70% del
personal es del mismo género.
de Huancayo, el porcentaje de hombres y mujeres en el personal municipal
entre el 45% y 55%.
143
Tabla 30
Indicador N° 11.- Porcentaje en la cantidad de hombres y mujeres en puestos
de jefatura
Porcentaje en la cantidad de hombres y mujeres en

puestos de jefatura
Entre el 45% y 55% del personal es del mismo género 23 47,9

Entre el 56% y 70% del personal es del mismo género 22 45,8
Más del 70% del personal es del mismo género 3 6,3
Total 48 100,0
Figura 33. Porcentaje en la cantidad de hombres y mujeres en puestos de
jefatura.
144
indicador considera que en la municipalidad, en porcentajes de 45% y 55% del
personal en puestos de jefatura es del mismo género; mientras que el 45,80%
del indicador expresa en porcentajes de 56% y 70% del personal en puestos de
jefatura es del mismo género. Asimismo, se puede observar que el 6,30% del
indicador considera que más del 70% del personal en puestos de jefatura es
del mismo género.
de Huancayo, el porcentaje en la cantidad de hombres y mujeres en puestos de
jefatura es de 45% y 55% del personal.
Tabla 31
Indicador N° 12.- Porcentaje de ingresos propios relacionados con los ingresos
totales
Porcentaje de ingresos propios relacionados con

los ingresos totales
Más del 25% 36 75,0

Entre el 10% y 25% 12 25,0
Total 48 100,0
145
Figura 34. Porcentaje de ingresos propios relacionados con los ingresos
totales.
considera que en la municipalidad más del 25% son ingresos propios en
relación a los ingresos totales; mientras que el 25,00% del indicador expresa
que entre el 10% y 25% son ingresos propios.
de Huancayo, el porcentaje de ingresos propios relacionados con los ingresos
totales es más del 25%.
146
Tabla 32
Indicador N° 13.- Porcentaje de la mora tributaria que ha sido recuperada con
respecto a la mora total
Porcentaje de la mora tributaria que ha sido

recuperada con respecto a la mora total
Hasta el 5% recuperado 28 58,3

Recuperado del 5% hasta el 15% 18 37,5
Recuperado más del 15% 2 4,2
Total 48 100,0
Figura 35. Porcentaje de la mora tributaria que ha sido recuperada con
respecto a la mora total.
147
indicador considera que en la municipalidad, en porcentaje hasta el 5% de
mora tributaria ha sido recuperada; mientras que el 37,50% del indicador
expresa en porcentajes del 5% hasta el 15% de mora tributaria ha sido
recuperado. Asimismo, se puede observar que el 4,20% del indicador
considera que más del 15% de mora tributaria ha sido recuperada.
de Huancayo, el porcentaje de la mora tributaria que ha sido recuperada con
respecto a la mora total es más del 5%.
Tabla 33
Indicador N° 14.- Liquidación efectiva del presupuesto total proyectado
Liquidación efectiva del presupuesto total

proyectado
Si obtuvo déficit o superávit presupuestario mayor al

36 75,0
10%
Si obtuvo déficit o superávit presupuestario menor al
9 18,8
10%
Si obtuvo equilibrio 3 6,3
Total 48 100,0
148
Figura 36. Liquidación efectiva del presupuesto total proyectado.
considera que en la municipalidad hubo déficit o superávit presupuestario
mayor al 10%; mientras que el 18,80% del indicador expresa que hubo déficit o
superávit presupuestario menor al 10%. Asimismo, el 6,30% del indicador
considera que hubo equilibrio.
de Huancayo, la liquidación efectiva del presupuesto total proyectado obtuvo
déficit o superávit presupuestario mayor al 10%.
149
Tabla 34
Indicador N° 15.- Eficiencia en la ejecución de la inversión
Eficiencia en la ejecución de la inversión Frecuencia Porcentaje
Si han destinado menos del 65% del ingreso total en

24 50,0
inversión
Si han destinado entre el 65% y 75% del ingreso total
20 41,7
en inversión
Si han destinado más del 75% del ingreso total en
4 8,3
inversión
Total 48 100,0
Figura 37. Eficiencia en la ejecución de la inversión.
150
indicador considera que en la municipalidad, se han destinado menos del 65%
del ingreso total en inversión; mientras que el 41,70% del indicador expresa
que se ha destinado entre el 65% y 75% del ingreso total en inversión.
Asimismo, se puede observar que el 8,30% del indicador considera que se ha
destinado más del 75% del ingreso total.
de Huancayo, la eficiencia en la ejecución de la inversión es menos del 65%
del ingreso total.
Tabla 35
Indicador N° 16.- Relación de la deuda bancaria amortizada con respecto al
ingreso total de la municipalidad
Relación de la deuda bancaria amortizada con

respecto al ingreso total de la municipalidad
Cuando la relación es igual que 1 24 50,0

Cuando la relación es mayor que 1 21 43,8
Cuando la relación es menor que 1 3 6,3
Total 48 100,0
151
Figura 38. Relación de la deuda bancaria amortizada con respecto al ingreso
total de la municipalidad.
considera que en la municipalidad la deuda bancaria amortizada y el ingreso
total de la municipalidad obtiene una relación igual que 1; mientras que el
43,80% del indicador expresa que la deuda bancaria amortizada y el ingreso
total de la municipalidad obtiene una relación mayor que 1. Asimismo, el 6,30%
del indicador considera una relación menor que 1.
de Huancayo, la relación de la deuda bancaria amortizada con respecto al
ingreso total de la municipalidad es igual que 1.
152
Tabla 36
Indicador N° 17.- Se cuenta con información financiera oportuna y confiable

confiable
Presentando un atraso menor a 1 mes 26 54,2

Presenta un atraso entre 1 y 6 meses 22 45,8
Total 48 100,0
Figura 39. Se cuenta con información financiera oportuna y confiable.
153
indicador considera que en la municipalidad, la información financiera presenta
un atraso menor a 1 mes; mientras que el 45,80% del indicador expresa la
información financiera presenta un atraso entre 1 y 6 meses.
de Huancayo, se cuenta con información financiera oportuna y confiable con un
atraso menor a 1 mes.
Tabla 37
Indicador N° 18.- Se cuenta con estudios de costos elaborados y/o actualizados
para el cálculo de las tasas por los servicios municipales prestados
Se cuenta con estudios de costos elaborados y/o
actualizados para el cálculo de las tasas por los Frecuencia Porcentaje
servicios municipales prestados
Utilizan el estudio de costos para el cálculo de las

37 77,1
tasas por servicios
Poseen el estudio de costos pero no se utiliza para el
11 22,9
ajuste de tasas
Total 48 100,0
154
Figura 40. Se cuenta con estudios de costos elaborados y/o actualizados para
el cálculo de las tasas por los servicios municipales prestados.
considera que en la municipalidad se utiliza estudios de costos para el cálculo
de las tasas por servicios; mientras que el 22,90% del indicador expresa que
poseen el estudio de costos pero no se utiliza para el ajuste de tasas.
de Huancayo, se cuenta y utiliza los estudios de costos elaborados y/o
actualizados para el cálculo de las tasas por los servicios municipales
prestados.
155
Tabla 38
Indicador N° 19.- Porcentaje del presupuesto ejecutado invertido en proyectos
dirigidos a sectores con vulnerabilidad social
Porcentaje del presupuesto ejecutado invertido en
proyectos dirigidos a sectores con vulnerabilidad Frecuencia Porcentaje
social
Entre el 11% y 24% de inversión 29 60,4

Hasta el 10% de inversión 15 31,3
Más del 25% de inversión 4 8,3
Total 48 100,0
Figura 41. Porcentaje del presupuesto ejecutado invertido en proyectos
dirigidos a sectores con vulnerabilidad social.
156
indicador considera que en la municipalidad, el porcentaje de presupuesto
invertido en proyectos dirigidos a sectores con vulnerabilidad social fue entre el
11% y 24%; mientras que el 31,30% del indicador expresa que el porcentaje de
presupuesto invertido en proyectos dirigidos a sectores con vulnerabilidad
social fue hasta el 10%. Asimismo, el 8,30% del indicador considera más del
25% de inversión.
de Huancayo, el porcentaje del presupuesto ejecutado invertido en proyectos
dirigidos a sectores con vulnerabilidad social fue entre el 11% y 24%.
Tabla 39
Indicador N° 20.- Número de servicios que se prestan en el área urbana
Número de servicios que se prestan en el área

urbana
Más de 6 servicios 45 93,8

Hasta 6 servicios 3 6,2
Total 48 100,0
157
Figura 42. Número de servicios que se prestan en el área urbana.
considera que en la municipalidad se prestan más de 6 servicios; mientras que
el 6,20% del indicador expresa que se prestan hasta 6 servicios.
Según los datos obtenidos en la gestión de la Municipalidad Provincial de
Huancayo, el número de servicios que se prestan en el área urbana es más de
6.
158
Tabla 40
Indicador N° 21.- Número de servicios que se prestan en el área rural
Número de servicios que se prestan en el área rural Frecuencia Porcentaje

Más de 4 servicios 9 18,8
Total 48 100,0
Figura 43. Número de servicios que se prestan en el área rural.
159
considera que en la municipalidad se prestan hasta de 4 servicios; mientras
que el 18,80% del indicador expresa que se prestan más de 4 servicios.
Asimismo, el 6,20% del indicador considera hasta 2 servicios.
de Huancayo, el número de servicios que se prestan en el área rural es hasta
4.
Tabla 41
Indicador N° 22.- Sectores apoyados con proyectos de inversión
Sectores apoyados con proyectos de inversión Frecuencia Porcentaje
Más de 7 sectores 30 62,5

Entre 4 y 6 sectores 18 37,5
Total 48 100,0
160
Figura 44. Sectores apoyados con proyectos de inversión.
indicador considera que en la municipalidad, los sectores con proyectos de
inversión son más de 7; mientras que el 37,50% del indicador expresa que los
sectores con proyectos de inversión son entre 4 y 6.
de Huancayo, los sectores apoyados con proyectos de inversión fueron más de
7.
161
Tabla 42
Indicador N° 23.- Porcentaje de población beneficiada con proyectos
desarrollados por la municipalidad
Porcentaje de población beneficiada con proyectos

desarrollados por la municipalidad
Menos del 49% de la población 42 87,5

Entre el 50% y el 74% de la población 6 12,5
Total 48 100,0
Figura 45. Porcentaje de población beneficiada con proyectos desarrollados
por la municipalidad.
162
considera que en la municipalidad menos del 49% de la población es
beneficiada con proyectos desarrollados por la comuna; mientras que el
12,50% del indicador expresa que entre el 50% y el 74% de la población es
beneficiada con proyectos.
de Huancayo, menos del 49% de población es beneficiada con proyectos
Tabla 43
Indicador N° 24.- Existe y funciona un mecanismo institucional de registro,
seguimiento y resolución de quejas y demandas de la población
Existe y funciona un mecanismo institucional de
registro, seguimiento y resolución de quejas y Frecuencia Porcentaje
demandas de la población
No existe 39 81,2
Si, solo aprobado y no funciona 9 18,8
Total 48 100,0
163
Figura 46. Existe y funciona un mecanismo institucional de registro,
seguimiento y resolución de quejas y demandas de la población.
indicador considera que en la municipalidad, no existen mecanismos de
resolución de quejas y demandas de la población; mientras que el 18,80% del
indicador expresa que si existe, solo aprobado y no funciona.
de Huancayo, no existe ni funciona un mecanismo institucional de registro,
seguimiento y resolución de quejas y demandas de la población.
164
Tabla 44
Indicador N° 25.- Porcentaje de proyectos realizados en conjunto con actores
locales
Porcentaje de proyectos realizados en conjunto con

actores locales
Menos del 33% ejecutado con otros actores 36 75,0

Entre el 33% y 66% ejecutado con otros actores 12 25,0
Total 48 100,0
Figura 47. Porcentaje de proyectos realizados en conjunto con actores locales.
165
considera que en la municipalidad el porcentaje de proyectos realizados con
otros actores locales son menos del 33%; mientras que el 25,00% del indicador
expresa que el porcentaje de proyectos realizados con otros actores locales
son entre el 33% y 66%.
de Huancayo, el porcentaje de proyectos realizados en conjunto con actores
locales son menos del 33%.
Tabla 45
Indicador N° 26.- Porcentaje de inmuebles en la zona urbana y rural a los que
se brinda el servicio de recolección de basura
Porcentaje de inmuebles en la zona urbana y rural a
los que se brinda el servicio de recolección de Frecuencia Porcentaje
basura
Entre el 40% y el 75% 33 68,8

Más del 75% 9 18,8
Menos del 39% 6 12,4
Total 48 100,0
166
Figura 48. Porcentaje de inmuebles en la zona urbana y rural a los que se
brinda el servicio de recolección de basura.
indicador considera que en la municipalidad, el porcentaje de inmuebles que se
brinda el servicio de recolección de basura es entre el 40% y el 75%; mientras
que el 18,80% del indicador expresa que el porcentaje de inmuebles que se
brinda el servicio de recolección de basura es más del 75%. Asimismo, 12,40%
del indicador expresa menos del 39% de servicio.
de Huancayo, el porcentaje de inmuebles en la zona urbana y rural a los que se
brinda el servicio de recolección de basura es entre el 40% y el 75%.
167
Tabla 46
Indicador N° 27.- Tipo de sitio para la Disposición Final de los Desechos
Sólidos
Tipo de sitio para la Disposición Final de los

Desechos Sólidos
Botadero a cielo abierto 48 100,0

Total 48 100,0
Figura 49. Tipo de sitio para la Disposición Final de los Desechos Sólidos.
168
considera que en la municipalidad, la disposición final de los desechos sólidos
es en botadero a cielo abierto.
de Huancayo, el tipo de sitio para la Disposición Final de los Desechos Sólidos
es en botadero a cielo abierto.
Tabla 47
Indicador N° 28.- Existe Unidad Ambiental Municipal Institucionalizada y
gestionando adecuadamente el saneamiento del municipio
Existe Unidad Ambiental Municipal
Institucionalizada y gestionando adecuadamente el Frecuencia Porcentaje
Creada, funcionando pero sin personal adecuado 42 87,5

Solo creada 6 12,5
Total 48 100,0
169
Figura 50. Existe Unidad Ambiental Municipal Institucionalizada y gestionando
adecuadamente el saneamiento del municipio.
indicador considera que en la municipalidad, la unidad ambiental está creada,
funcionando pero sin personal adecuado; mientras que el 12,50% del indicador
expresa que la unidad ambiental solo está creada.
de Huancayo, existe Unidad Ambiental Municipal; creada, funcionando pero sin
personal adecuado.
170
Tabla 48
Indicador N° 29.- Se aplica la normativa legal para la contratación de los
proyectos
Se aplica la normativa legal para la contratación de

los proyectos
Parcialmente y documentado 36 75,0

Todo el proceso documentado, registrado y
12 25,0
actualizado por todas las unidades involucradas
Total 48 100,0
Figura 51. Se aplica la normativa legal para la contratación de los proyectos.
171
considera que en la municipalidad, se aplica la normatividad para la
contratación de los proyectos de forma parcialmente y documentado; mientras
que el 25,00% del indicador expresa que se aplica la normatividad en todo el
proceso documentado, registrado y actualizado por todas las unidades
involucradas.
de Huancayo, se aplica la normativa legal para la contratación de los proyectos
parcialmente y documentado.
Tabla 49
Indicador N° 30.- Existe unidad o responsable que le dé seguimiento a la
ejecución efectiva de los proyectos
Existe unidad o responsable que le dé seguimiento

a la ejecución efectiva de los proyectos
Sí, existe, pero no da el seguimiento oportuno 37 77,1

No existe 11 22,9
Total 48 100,0
172
Figura 52. Existe unidad o responsable que le dé seguimiento a la ejecución
efectiva de los proyectos.
indicador considera que en la municipalidad, si, existe, unidad o responsable de
seguimiento a la ejecución de proyectos, pero no da el seguimiento oportuno;
mientras que el 22,90% del indicador expresa que no existe unidad o
responsable de seguimiento de proyectos.
Según los datos obtenidos en la gestión de la Municipalidad Provincial de
Huancayo, si, existe unidad o responsable que le dé seguimiento a la ejecución
efectiva de los proyectos, pero no da el seguimiento oportuno.
173
Tabla 50
Indicador N° 31.- Porcentaje de la ciudadanía que forma parte de alguna
organización social con personería jurídica o en trámite
alguna organización social con personería jurídica o Frecuencia Porcentaje
en trámite
Más de 20 % y menos del 40% 36 75,0

Más del 40% 12 25,0
Total 48 100,0
Figura 53. Porcentaje de la ciudadanía que forma parte de alguna organización
social con personería jurídica o en trámite.
174
considera que en la municipalidad, más del 20% y menos del 40% de la
ciudadanía forma parte de alguna organización social; mientras que el 25,00%
del indicador expresa que más del 40% de la ciudadanía forma parte de alguna
organización social.
de Huancayo, más del 20% y menos del 40% de la ciudadanía forma parte de
alguna organización social con personería jurídica o en trámite.
Tabla 51
Indicador N° 32.- Porcentaje de la ciudadanía que forma parte de alguna
organización social sin personería jurídica

alguna organización social sin personería jurídica
Entre el 25% y el 60% 36 75,0

Menos del 25 % 12 25,0
Total 48 100,0
175
Figura 54. Porcentaje de la ciudadanía que forma parte de alguna organización
social sin personería jurídica.
indicador considera que en la municipalidad, entre el 25% y el 60% de la
ciudadanía forma parte de alguna organización social sin personería jurídica;
mientras que el 25,00% del indicador expresa que menos del 25% de la
ciudadanía forma parte de alguna organización social sin personería jurídica
de Huancayo, entre el 25% y el 60% de la ciudadanía forma parte de alguna
organización social sin personería jurídica.
176
Tabla 52
Indicador N° 33.- Se comunica o permite acceso a la ciudadanía sobre
información relevante de la gestión municipal
Se comunica o permite acceso a la ciudadanía sobre

información relevante de la gestión municipal
Comunican y facilitan el acceso a información

30 62,5
relevante de al menos tres documentos
Sí comunican y cuentan con mecanismos
institucionalizados para el acceso a la información 18 37,5
establecida
Total 48 100,0
Figura 55. Se comunica o permite acceso a la ciudadanía sobre información
relevante de la gestión municipal.
177
considera que en la municipalidad comunican y facilitan el acceso a la
información relevante de al menos tres documentos; mientras que el 37,50%
del indicador expresa que si comunican y cuentan con mecanismos
institucionalizados para el acceso a la información establecida.
de Huancayo, se comunica o permite acceso a la ciudadanía sobre información
relevante de la gestión municipal de al menos tres documentos.
Tabla 53
Indicador N° 34.- Mecanismos que se aplican para promover la participación
ciudadana
Mecanismos que se aplican para promover la

participación ciudadana
Si, aplican más de 3 mecanismos 48 100,0

Total 48 100,0
178
Figura 56. Mecanismos que se aplican para promover la participación
ciudadana.
indicador considera que en la municipalidad, si, aplican más de 3 mecanismos
para promover la participación ciudadanía.
de Huancayo, los mecanismos que se aplican para promover la participación
ciudadana son más de 3.
179
Tabla 54
Indicador N° 35.- Medios de difusión implementados para dar a conocer la
normativa legal relacionada con el período en evaluación
Medios de difusión implementados para dar a
conocer la normativa legal relacionada con el Frecuencia Porcentaje
período en evaluación
Se han implementado más de 3 y menos de 5 medios

33 68,8
de difusión
Se han implementado más de 5 medios de difusión 15 31,2
Total 48 100,0
Figura 57. Medios de difusión implementados para dar a conocer la normativa
legal relacionada con el período en evaluación.
180
considera que en la municipalidad se han implementado más de 3 y menos de
5 medios de difusión para dar a conocer la normativa relacionada con el
periodo en evaluación; mientras que el 31,20% del indicador expresa que se
han implementado más de 5 medios de difusión para dar a conocer la
normativa relacionada con el periodo en evaluación.
de Huancayo, se han implementado más de 3 y menos de 5 medios de difusión
implementados para dar a conocer la normativa legal relacionada con el
período en evaluación.
Tabla 55
Indicador N° 36.- Existen y se aplican políticas municipales institucionalizadas
dirigidas a: la mujer, niñez y adolescencia, tercera edad y personas con
capacidades especiales
Existen y se aplican políticas municipales

adolescencia, tercera edad y personas con
capacidades especiales
No existen políticas 36 75,0

Existen al menos 2 políticas pero sin institucionalizar 12 25,0
Total 48 100,0
181
Figura 58. Existen y se aplican políticas municipales institucionalizadas
dirigidas a: la mujer, niñez y adolescencia, tercera edad y personas con
capacidades especiales.
considera que en la municipalidad no existen políticas municipales
institucionalizadas; mientras que el 25,00% del indicador expresa que existen al
menos 2 políticas pero sin institucionalizar.
de Huancayo, no existen y no se aplican políticas municipales
institucionalizadas dirigidas a: la mujer, niñez y adolescencia, tercera edad y
personas con capacidades especiales.
182
4.1.2. Resultados de evaluación del Desarrollo Local por Dimensiones
4.1.2.1. Nivel de Desarrollo Organizacional
Tabla 56
Nivel de Desarrollo Organizacional
Nivel de desarrollo organizacional Frecuencia Porcentaje
Alta 25 52,0
Medio 21 43,8
Bajo 2 4,2
Total 48 100,0
Figura 59. Nivel de desarrollo organizacional.
183
Como se observa en la Tabla 56 y Figura 59. El 52,00% del indicador
considera como nivel alto el desarrollo organizacional; mientras que el 43,80%
expresa un nivel medio de desarrollo organizacional. Asimismo, el 4,20%
considera un nivel bajo de desarrollo organizacional.
Según los datos obtenidos en la gestión municipal de la Municipalidad
Provincial de Huancayo en el periodo del 2011 al 2014, con 52% obtiene un
nivel alto de desarrollo organizacional.
4.1.2.2. Nivel de Desarrollo de Finanzas Municipales
Tabla 57
Nivel de Desarrollo de Finanzas Municipales
Nivel de desarrollo de finanzas municipales Frecuencia Porcentaje
Alto 12 25,0
Medio 36 75,0
Bajo 0 0,0
Total 48 100,0
184
Figura 60. Nivel de desarrollo de finanzas municipales.
considera como nivel medio del desarrollo de finanzas municipales; mientras
que el 25,00% expresa un nivel alto de finanzas municipales.
Provincial de Huancayo en el periodo del 2011 al 2014, con 75,00% obtiene un
nivel medio de desarrollo de finanzas municipales.
185
4.1.2.3. Nivel de Desarrollo de Servicios y Proyectos
Tabla 58
Nivel de Desarrollo de Servicios y Proyectos
Nivel de desarrollo de servicios y proyectos Frecuencia Porcentaje
Alto 0 0,0
Medio 45 93,8
Bajo 3 6,2
Total 48 100,0
Figura 61. Nivel de desarrollo de servicios y proyectos.
186
considera como nivel medio del desarrollo en servicios y proyectos; mientras
que el 6,20% expresa un nivel bajo de desarrollo en servicios y proyectos.
nivel medio de desarrollo en servicios y proyectos.
4.1.2.4. Nivel de Desarrollo de Gobernabilidad Democrática
Tabla 59
Nivel de Desarrollo de Gobernabilidad Democrática
Nivel de desarrollo de gobernabilidad democrática Frecuencia Porcentaje
Alto 12 25,0
Medio 36 75,0
Bajo 0 0,0
Total 48 100,0
187
Figura 62. Nivel de desarrollo de gobernabilidad democrática.
considera como nivel medio del desarrollo en gobernabilidad democrática;
mientras que el 25,00% expresa un nivel alto de desarrollo en gobernabilidad
democrática.
nivel medio de desarrollo en gobernabilidad democrática.
188
4.1.3. Nivel de Desarrollo Local
4.1.3.1. En el año 2011
Figura 63. Nivel de desarrollo local por trimestres en el año 2011.
Según se observa en la Figura 63. En el año 2011 se obtuvo un nivel
medio de desarrollo local; ya que, en la primera y segunda medición se obtiene
38 y 42 puntos ambas consideradas como nivel bajo de desarrollo local;
mientras que en la segunda y tercera medición se obtiene 56 y 53 puntos
consideradas como nivel medio de desarrollo local del distrito de Huancayo.
189
4.1.3.2. En el año 2012
53 y 52 puntos ambas consideradas como nivel medio de desarrollo local;
190
4.1.3.3. En el año 2013
191
4.1.3.4. En el año 2014
192
4.1.3.5. En los años 2011, 2012, 2013 y 2014
Figura 67. Nivel de desarrollo local por años 2011, 2012, 2013 y 2014.
Según se observa en la Figura 67. En los años 2011, 2012, 2013 y 2014
se obtuvo un nivel medio de desarrollo local; ya que, en los años 2011 y 2012
se obtiene 47 y 56 puntos con diferencia de 9 y tendencia de crecimiento,
consideradas como nivel medio de desarrollo local; mientras que en los años
2013 y 2014 se obtiene 60 y 63 puntos con diferencia de 3 y tendencia de
crecimiento, consideradas como nivel medio de desarrollo local del distrito de
Huancayo. El coeficiente de determinación R2 estimado es 0,95 cifra que es
alta y ofrece una predicción alta para la variabilidad del desarrollo local.
193
4.2. PROCESO DE PRUEBA DE HIPÓTESIS
Según Hernández Sampieri (2010) “las hipótesis científicas se someten
a prueba o escrutinio empírico para determinar si son apoyadas o refutadas de
acuerdo a lo que el investigador observa”. Esto significa que mientras exista
mayor información que avale la investigación, mayor credibilidad tendrá ésta.
La hipótesis central se demostró utilizando indicadores de gestión
municipal por cada dimensión; estimando el nivel de autoevaluación para el
desarrollo local.
4.2.1. Proceso de prueba de hipótesis general
4.2.1.1. Paso 1: Formulación de las Hipótesis Nula “Ho” y Alternativa “H1”
“Las hipótesis nulas son, en cierto modo, el reverso de las hipótesis de
investigación. También constituyen proporciones acerca de la relación entre
variables, solo que sirven para refutar o negar lo que afirma la hipótesis de
investigación”. (Tamayo, 1995).
 Ho: La Gestión Municipal no incide significativamente en el Desarrollo
Local del Distrito de Huancayo – Junín. [H0 ˂ 0.65]
 H1: La Gestión Municipal incide significativamente en el Desarrollo Local
del Distrito de Huancayo – Junín. [H0 ˃ 0.65]
194
4.2.1.2. Paso 2: Elección de Nivel de significancia
Según Fischer, el nivel de significancia estadística equivale a la
“magnitud del error que se está dispuesto a correr de rechazar una hipótesis
nula verdadera”.
Se denota por la letra griega alfa (α) y para la mayoría de los propósitos,
se suele establecer en 0.05 en porcentaje 5% y se considera significativo a
todo p-valor que se encuentre por debajo de este nivel, se considera altamente
significativo cuando el p-valor es menor a 0.01 en porcentaje 1%.
Regla teórica para decisión estadística. Para
Nivel de significancia (alfa) α = 5% = 0,05.
 Si el valor p ≥ 0.05, se aceptará la Hipótesis Nula (Ho).
 Si el valor p< 0.05, se aceptará la Hipótesis Alterna (Ha).
4.2.1.3. Paso 3: Selección del Estadístico de prueba
“Si deseamos investigar el grado de asociación entre las variables X e Y
estamos frente a un problema de correlación”. (Gómez, 2006)
Los estadísticos de prueba seleccionados fueron:
195
 El coeficiente de correlación “r” de Pearson para la prueba de hipótesis.
El mismo que se utilizó para medir el grado de asociación lineal entre las
variables gestión municipal y desarrollo local. Se eligió esta prueba
estadística paramétrica debido a que se cuenta con la variable de
estudio medida en intervalos. Asimismo; no se evaluó causalidad sino
relación entre variables.
 Análisis de regresión lineal mediante el Coeficiente de Determinación R 2
para calcular el porcentaje de variación en la variable dependiente.
 Se completó el análisis con el diagrama de dispersión, a fin de observar
gráficamente la correlación entre las variables.
4.2.1.4. Paso 4: Determinación de parámetros
Para el coeficiente de correlación “r” de Pearson.
Significativa
 Nivel de significancia: 95%
 H0 se rechaza si r ˃ 0.65
196
4.2.1.5. Paso 5: Calculo de los coeficientes de Pearson y Determinación
Tabla 60
Coeficiente de correlación de Pearson
NIVEL DE
GESTIÓN
Correlaciones DESARROLLO
MUNICIPAL
LOCAL
Correlación de Pearson 1 ,690**
GESTIÓN MUNICIPAL Sig. (bilateral) ,000
N 48 48
**
Correlación de Pearson ,690 1
NIVEL DE DESARROLLO
Sig. (bilateral) ,000
LOCAL
N 48 48
**. La correlación es significativa al nivel 0,01 (bilateral).
Fuente: Elaboración propia (2015)
El coeficiente de correlación de Pearson es 0,690. Este coeficiente es
significativo en el nivel de 0,0001 (menor de 0,05), el mismo que indica una
correlación verdadera y menos del 1% de probabilidad de error. La cifra es
superior a 0,65 lo que significa que existe una considerable correlación positiva
entre ambas variables. La interpretación es como sigue: a mayor gestión
municipal mayor desarrollo local.
197
Tabla 61
Análisis de regresión lineal mediante coeficiente de determinación R2
Modelo R R cuadrado R cuadrado Error típ. de la

corregida estimación
a
1 ,690 ,476 ,465 ,226
a. Variables predictoras: (Constante), GESTIÓN MUNICIPAL
b. Variable dependiente: NIVEL DE DESARROLLO LOCAL
El coeficiente de determinación R2 estimado es 0,4761 cifra que es
moderada y ofrece una predicción media de una variable respecto a la otra. La
interpretación es: la gestión municipal constituye a, o explica; 47,61% de la
variación del desarrollo local. Menos de la mitad de la variabilidad de una
variable está explicada por la otra. (Hernández, et. al., 2006).
198
Figura 68. Diagrama de dispersión. Elaboración propia (2015).
La observación del diagrama de dispersión ratifica que las variables X e
Y están correlacionadas positivamente o su variación está en relación directa;
es decir, el aumento de la medida de la variable gestión municipal implica el
aumento de la medida de la variable desarrollo local. (Gómez, 2006).
4.2.1.6. Paso 6: Comparación
El coeficiente de correlación de Pearson es: r = 0,69.
0,65 < r < 1,00
0,65 < 0.69 < 1,00
Significa que existe una correlación positiva considerable.
4.2.1.7. Paso 7: Adopción de decisiones
El coeficiente de correlación de Pearson r ˃ 0,65; por tanto, se rechaza
la hipótesis general nula (H0).
Se acepta la hipótesis general de investigación (H1). La Gestión
Municipal incide significativamente en el Desarrollo Local del Distrito de
199
4.2.2. Proceso de prueba de la primera hipótesis especifica
 Ho: La Gestión Municipal de desarrollo organizacional no incide
significativamente en el Desarrollo político para una buena gestión
municipal del Distrito de Huancayo – Junín. [H0 ˂ 0.65]
 H1: La Gestión Municipal de desarrollo organizacional incide
municipal del Distrito de Huancayo – Junín. [H0 ˃ 0.65]
nula verdadera”.
200
variables gestión municipal de desarrollo organizacional y desarrollo
local. Se eligió esta prueba estadística paramétrica debido a que se
cuenta con la variable de estudio medida en intervalos. Asimismo; no se
evaluó causalidad sino relación entre variables.
201
Significativa
Tabla 62
A) NIVEL DE
DESARROLLO DESARROLLO
Correlaciones
ORGANIZACIO LOCAL
NAL
A) DESARROLLO
ORGANIZACIONAL
N 48 48
**
NIVEL DE DESARROLLO
LOCAL
N 48 48
202
inferior a 0,65 lo que significa que existe una considerable correlación positiva
municipal de desarrollo organizacional mayor desarrollo local.
Tabla 63

1 ,541a ,292 ,277 ,263
a. Variables predictoras: (Constante), DESARROLLO ORGANIZACIONAL
interpretación es: la gestión municipal de desarrollo organizacional constituye a,
o explica; 29,20% de la variación del desarrollo local. Menos de la mitad de la
variabilidad de una variable está explicada por la otra. (Hernández, et. al.,
2006).
203
es decir, el aumento de la medida de la variable gestión municipal de desarrollo
organizacional implica el aumento de la medida de la variable desarrollo local.
(Gómez, 2006).
0,65 < r < 1,00
204
0,65 ˃ 0,541 < 1,00
Significa que existe una correlación positiva considerable. Asimismo, el
coeficiente r de Pearson es menor que el parámetro.
El coeficiente de correlación de Pearson r ˂ 0,65; por tanto, se acepta
la primera hipótesis específica nula (H0): La Gestión Municipal de desarrollo
organizacional no incide significativamente en el Desarrollo político para una
buena gestión municipal del Distrito de Huancayo – Junín.
Se rechaza la primera hipótesis específica de investigación (H1). La
Gestión Municipal de desarrollo organizacional incide significativamente en el
Desarrollo político para una buena gestión municipal del Distrito de Huancayo –
Junín.
4.2.3. Proceso de prueba de la segunda hipótesis especifica
205
 Ho: La Gestión Municipal de finanzas municipales no incide
 H1: La Gestión Municipal de finanzas municipales incide
nula verdadera”.
206
variables gestión municipal de finanzas municipales y desarrollo local.
Se eligió esta prueba estadística paramétrica debido a que se cuenta
con la variable de estudio medida en intervalos. Asimismo; no se evaluó
causalidad sino relación entre variables.
207
Significativa
Tabla 64
NIVEL DE
B) FINANZAS
MUNICIPALES
LOCAL
B) FINANZAS
MUNICIPALES
N 48 48
**
NIVEL DE DESARROLLO
LOCAL
N 48 48
208
inferior a 0,65 lo que significa que existe una considerable correlación positiva
municipal de finanzas municipales mayor desarrollo local.
Tabla 65

a
1 ,637 ,406 ,393 ,240
a. Variables predictoras: (Constante), FINANZAS MUNICIPALES
interpretación es: la gestión municipal de finanzas municipales constituye a, o
explica; 40,60% de la variación del desarrollo local. Menos de la mitad de la
2006).
209
es decir, el aumento de la medida de la variable gestión municipal de finanzas
municipales implica el aumento de la medida de la variable desarrollo local.
(Gómez, 2006).
0,65 < r < 1,00
210
0,65 ˃ 0.637 < 1,00
la segunda hipótesis específica nula (H0): La Gestión Municipal de finanzas
municipales no incide significativamente en el Desarrollo político para una
Se rechaza la segunda hipótesis específica de investigación (H1). La
Gestión Municipal de finanzas municipales incide significativamente en el
Junín.
4.2.4. Proceso de prueba de tercera hipótesis especifica
211
 Ho: La Gestión Municipal de servicios y proyectos no incide
 H1: La Gestión Municipal de servicios y proyectos incide
nula verdadera”.
212
variables gestión municipal de servicios - proyectos y desarrollo local. Se
eligió esta prueba estadística paramétrica debido a que se cuenta con la
variable de estudio medida en intervalos. Asimismo; no se evaluó
causalidad sino relación entre variables.
213
Significativa
Tabla 66
NIVEL DE
C) SERVICIOS
Y PROYECTOS
LOCAL
C) SERVICIOS Y
PROYECTOS
N 48 48
**
NIVEL DE DESARROLLO
LOCAL
N 48 48
214
superior a 0,65 lo que significa que existe una considerable correlación positiva
municipal de servicios y proyectos mayor desarrollo local.
Tabla 67

1 ,687a ,472 ,460 ,227
a. Variables predictoras: (Constante), SERVICIOS Y PROYECTOS
interpretación es: la gestión municipal de servicios y proyectos constituye a, o
explica; 47,20% de la variación del desarrollo local. Menos de la mitad de la
2006).
215
es decir, el aumento de la medida de la variable gestión municipal implica el
aumento de la medida de la variable desarrollo local. (Gómez, 2006).
0,65 < r < 1,00
216
0,65 < 0.687 < 1,00
Significa que existe una correlación positiva considerable.
El coeficiente de correlación de Pearson r ˃ 0,65; por tanto, se rechaza
la tercera hipótesis especifica nula (H0).
Se acepta la tercera hipótesis específica de investigación (H1). La
Gestión Municipal de servicios y proyectos incide significativamente en el
Junín.
4.2.5. Proceso de prueba de la cuarta hipótesis especifica
217
 Ho: La Gestión Municipal de gobernabilidad democrática no incide
 H1: La Gestión Municipal de gobernabilidad democrática incide
nula verdadera”.
218
variables gestión municipal de gobernabilidad democrática y desarrollo
local. Se eligió esta prueba estadística paramétrica debido a que se
cuenta con la variable de estudio medida en intervalos. Asimismo; no se
evaluó causalidad sino relación entre variables.
219
Significativa
Tabla 68
D)
NIVEL DE
GOBERNABILI
DAD
LOCAL
DEMOCRÁTICA
Correlación de Pearson 1 ,100
D) GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA
N 48 48
NIVEL DE DESARROLLO
LOCAL
N 48 48
220
El coeficiente de correlación de Pearson es 0,100. Este coeficiente no es
significativo en el nivel de 0,500 (mayor de 0,05), el mismo que indica una
correlación muy débil y mayor del 1% de probabilidad de error. La cifra es
inferior a 0,65 lo que significa que existe una muy débil correlación positiva
municipal de gobernabilidad democrática mayor desarrollo local.
Tabla 69

1 ,100a ,010 -,012 ,310
a. Variables predictoras: (Constante), GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA
El coeficiente de determinación R2 estimado es 0,010 cifra que es muy
baja y ofrece una predicción baja de una variable respecto a la otra. La
interpretación es: la gestión municipal de gobernabilidad democrática
constituye a, o explica; 1,0% de la variación del desarrollo local. Menos de la
mitad de la variabilidad de una variable está explicada por la otra. (Hernández,
et. al., 2006).
221
Y están correlacionadas positivamente o su variación está en relación muy
baja; es decir, el aumento de la medida de la variable gestión municipal de
gobernabilidad democrática implica el aumento de la medida de la variable
desarrollo local. (Gómez, 2006).
222
0,65 < r < 1,00
0,65 ˃ 0,100 < 1,00
la cuarta hipótesis específica nula (H0): La Gestión Municipal de gobernabilidad
democrática no incide significativamente en el Desarrollo político para una
Se rechaza la cuarta hipótesis específica de investigación (H1). La
Gestión Municipal de gobernabilidad democrática incide significativamente en
el Desarrollo político para una buena gestión municipal del Distrito de
223
4.3. DISCUSIÓN DE LOS RESULTADOS
Los resultados de la investigación ponen en evidencia la importancia de
la implementación del plan de ordenamiento territorial; tal como afirmó Rivera
(2010), que fue tajante al señalar que “lograr la adjudicación y legalización de la
tenencia de la tierra, comúnmente llamado regularización de tierras
municipales”. Y coincide con Castillo (2006) sobre la importancia del desarrollo
local, sostiene que “el análisis muestra una mixtura de elementos propios de un
modelo administrativo centralizado y burocrático, con otro de características
endógenas más cercano al territorio, situación que refleja una fase de
transición de las municipalidades, desde entidades administradoras a actores
territoriales, promotores y facilitadores del desarrollo”.
La participación de la ciudadanía es importante en el control
gubernamental y la gestión municipal; sin embargo, los indicadores de
gobernabilidad democrática señalan un nivel muy bajo de incidencia en el
desarrollo local; y en relación con Albi et al. (1997), Kliksberg (2001), y con
Sánchez (2005) sostiene que “la gestión municipal nace con vocación de llamar
la atención sobre la relación única entre la comunidad y la Ciudad Histórica en
la que vive, y, segundo, mejorar el gozne que existe entre ambas y que
determina directamente este vínculo, esto es, la Administración Local.
224
Asimismo; existe escasa evaluación y monitoreo del uso de los
instrumentos de gestión municipal; y coinciden con Hurtado (2011), que
sostiene que “existe un bajo nivel de articulación entre los PIAs y el PDLC del
gobierno local.
En el marco legal y normativo se observa que el tema de gestión
municipal y desarrollo local es poco conocido.
La gestión municipal y el desarrollo local, se desenvuelven en el marco
de las leyes y normas internas y externas en concordancia con el modelo de la
administración burocrática (1945-1960); asimismo, en las últimas décadas en la
gestión pública se viene implementando el modelo de la administración por
objetivos (1945-1960) en busca de la eficiencia de la gestión pública. De igual
forma, en la administración pública se está implementando con ímpetu el
planeamiento estratégico tanto en el gobierno nacional como en los gobiernos
subnacionales, y coinciden con el modelo de la administración por objetivos
(1970…), adaptando los recursos y habilidades de la organización y coinciden
con Espinoza et al. (2000).
225
4.4. APORTES DE LA INVESTIGACIÓN
En la tesis se realiza un estudio detallado de los métodos de estimación
de los indicadores de gestión municipal y un método de medición del nivel de
desarrollo local. Como pequeña contribución en este campo, en la tesis se
propone la implementación de sistemas de indicadores basados en la
autoevaluación de la gestión municipal.
También se proponen mejoras e implementaciones de otros métodos
habitualmente utilizados en la gestión pública.
La investigación, no es un trabajo cerrado, más por el contrario; el
estudio de la gestión municipal, es un tema amplio y complicado, del cual aquí
solo se ha estudiado un aspecto específico, por lo que es susceptible de seguir
desplegando y perfeccionando acorde al avance en los distintos campos del
conocimiento que confluyen en este tema.
226
CONCLUSIONES
1. De acuerdo a los resultados de la investigación, se puede afirmar que la
gestión municipal incide en el desarrollo local del Distrito de Huancayo –
Junín; en los periodos del 2011, 2012, 2013 y 2014. Esta relación es
significativa y alcanza un nivel considerable de 69,00%, con el valor de
p=0,000 ˂ 0,05. Lo que significa que existe una correlación positiva igual a
0,69 entre las variables de estudio.
2. Se afirma que, la gestión municipal de desarrollo organizacional no incide
en el desarrollo político para una buena gestión municipal del distrito de
Huancayo – Junín; en los periodos del 2011, 2012, 2013 y 2014. Esta
relación no es significativa y alcanza un nivel medio de 54,10%, con el valor
de p=0,000 ˂ 0,05.
3. De los resultados de la investigación, se afirma que la gestión municipal de
finanzas municipales no incide en el desarrollo político para una buena
gestión municipal del distrito de Huancayo - Junín; en los periodos del
2011, 2012, 2013 y 2014. Esta relación no es significativa y alcanza un
nivel medio de 63,70%, con el valor de p=0,000 ˂ 0,05.
4. Se afirma que, la gestión municipal de servicios y proyectos incide en el
desarrollo político para una buena gestión municipal del distrito de
Huancayo – Junín; en los periodos del 2011, 2012, 2013 y 2014. Esta
227
relación es significativa y alcanza un nivel considerable de 68,70%, con el
valor de p=0,000 ˂ 0,05.
5. De acuerdo a los resultados de la investigación, se puede afirmar que la
gestión municipal de gobernabilidad democrática no incide en el desarrollo
político para una buena gestión municipal del Distrito de Huancayo – Junín;
en los periodos del 2011, 2012, 2013 y 2014. Esta relación no es
significativa y alcanza un nivel bajo de 10,00%, con el valor de p=0,000 ˂
0,05.
228
RECOMENDACIONES
Se considera que la presente investigación estará sujeta a la refutabilidad, por
lo que debería continuarse con el proceso, de manera que planteo las
siguientes recomendaciones:
1. Se recomienda crear un propio sistema de indicadores de gestión y
medición de desarrollo local a nivel de la Municipalidad Provincial de
Huancayo.
2. Se recomienda implementar el sistema de autoevaluación de la gestión
municipal y desarrollo local; que permita desarrollar la administración
pública de manera sistémica y permanente.
3. Se recomienda que la base de datos de los indicadores de las dimensiones
de desarrollo organizacional, finanzas municipales, servicios – proyectos y
gobernabilidad democrática sea de mayor accesibilidad para una óptima
gestión.
4. Se recomienda fortalecer los indicadores las dimensiones de desarrollo
organizacional, finanzas municipales y gobernabilidad democrática para
incrementar el nivel de desarrollo local.
229
5. Se recomienda potencializar los resultados del indicador de la dimensión
servicios y proyectos, ya que tiene mayor impacto en el nivel de desarrollo
local.
230
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248
ANEXOS
ANEXO 01: Matriz de consistencia
ANEXO 02: Instrumentos de recolección de datos - Gestión Municipal
ANEXO 03: Instrumento de medición - Desarrollo Local
ANEXO 04: Confiabilidad de los instrumentos
ANEXO 05: Base de datos
ANEXO 06: Identificación de documentos para captura de datos
ANEXO 07: Organigrama estructural de la Municipalidad Provincial de
Huancayo
249
ANEXO 01: Matriz de consistencia
PROBLEMA OBJETIVOS HIPÓTESIS MARCO TEORICO METODOLOGIA VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES

General: General: General:
Método de Investigación:
¿Cómo incide Determinar el La Gestión Gestión municipal Desarrollo organizacional.
Gestión Municipal
Método científico
la Gestión nivel de Municipal
La Gestión Municipal, implica el Finanzas municipales.
Municipal en el incidencia de la incide Tipo de Investigación:  36 indicadores de
desarrollo de un conjunto de
Desarrollo Gestión significativame Servicios y proyectos. las 04 dimensiones
actividades, estrategias y
Local del Municipal en el nte en el técnicas idóneas que permitan Básica Variable de gestión
Distrito de Desarrollo Desarrollo desarrollarse internamente y Independiente Gobernabilidad municipal.
Huancayo – Local del Local del proyectarse a los problemas Nivel de Investigación: (Explicativa): democrática
Junín? Distrito de Distrito de que la ciudadanía pueda tener
Huancayo - Huancayo – hoy y a los cuales debe dar Descriptiva y Relacional X: Gestión municipal
Junín. Junín. solución.
Específicos: Específicos: Específicas:
Diseño de la Investigación
1.- ¿Cómo incide la 1.- Determinar el nivel 1.- La gestión No experimental – longitudinal.
gestión municipal de de incidencia de la municipal de desarrollo
desarrollo gestión municipal de organizacional incide X Y
organizacional en el desarrollo significativamente en el Gn: T1,T2,T3
Desarrollo local
desarrollo político para organizacional en el desarrollo político para O1,O2,O3
una buena gestión desarrollo político para una buena gestión X1
municipal del distrito de una buena gestión municipal del distrito de Es el proceso de mejoramiento
Huancayo - Junín? municipal del distrito Huancayo – Junín. Población: X2 Y1
2.- ¿Cómo incide la de Huancayo – Junín. 2.- La gestión cualitativo de la organización Desarrollo político para Evaluación
X3 una buena gestión
gestión municipal de 2.- Determinar el nivel municipal de finanzas estatal, de la eficiencia de su - Constituida por las
finanzas municipales de incidencia de la municipales incide gobierno, de la cultura política X4 municipal.
en el desarrollo político gestión municipal de significativamente en el municipalidades de la provincia de
de su pueblo, de la
Desarrollo Local
para una buena gestión finanzas municipales desarrollo político para Huancayo.
municipal del distrito de en el desarrollo político una buena gestión participación ciudadana, del  Nivel alto
Huancayo - Junín? para una buena gestión municipal del distrito de ejercicio de la libertad y del Muestra:  Nivel medio
3.- ¿Cómo incide la municipal del distrito Huancayo – Junín.
gestión municipal de de Huancayo – Junín. 3.- La gestión respeto a los derechos  Nivel bajo
servicios y proyectos 3.- Determinar el nivel municipal de servicios humanos -Muestra no probabilística por
en el desarrollo político de incidencia de la y proyectos incide
para una buena gestión gestión municipal de significativamente en el conveniencia Municipalidad
municipal del distrito de servicios y proyectos desarrollo político para Provincial de Huancayo. Variable
Huancayo - Junín? en el desarrollo político una buena gestión
4.- ¿Cómo incide la para una buena gestión municipal del distrito de
Dependiente
gestión municipal de municipal del distrito Huancayo – Junín. Técnicas e Instrumentos: (Explicada):
gobernabilidad de Huancayo – Junín. 4.- La gestión
democrática en el 4.- Determinar el nivel municipal de
desarrollo político para de incidencia de la gobernabilidad
Técnicas: Y: Desarrollo local
una buena gestión gestión municipal de democrática incide  Documental
municipal del distrito de gobernabilidad significativamente en el  Observación
Huancayo - Junín? democrática en el desarrollo político para
desarrollo político para una buena gestión Instrumentos:
una buena gestión municipal del distrito de  Ficha metodológica.
municipal del distrito
de Huancayo – Junín.
 Instrumento de
evaluación
250
ANEXO 02: Instrumentos de recolección de datos - Gestión Municipal
INSTRUMENTO N° 01: FICHA DE ANÁLISIS DE INDICADORES DE GESTIÓN MUNICIPAL

I EVALUACIÓN:
PERIODO DE
ENTIDAD: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO - JUNÍN - PERÚ II EVALUACIÓN:
GESTIÓN
III EVALUACIÓN:
TESIS DE GRADO: GESTIÓN MUNICIPAL Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL DEL DISTRITO DE HUANCAYO - JUNÍN FECHA APLICACIÓN DE INSTRUMENTO:
DIMENSIÓN DE GESTIÓN MUNICIPAL (A) DESARROLLO ORGANIZACIONAL

INFORMACIÓN: La evaluación de la gestión municipal fija su atención en el desarrollo de la municipalidad como instancia que, junto a los actores locales, guía y da impulso al desarrollo del municipio en todas sus dimensiones. Para realizar este
análisis, es indispensable contar con información actual, bien organizada y disponible. Este es uno de los aspectos que se contempla lograr con la aplicación del instrumento. El otro, es cómo considerar o valorar esta información.
OBJETIVO ESTRATEGICO: La ficha se realiza con fines de investigación y con el objetivo de conocer el nivel de gestión municipal y desarrollo local del Distrito de Huancayo.
METODOLOGIA: Analizar y sistematizar las características de la dimensión desarrollo organizacional de la gestión municipal para evaluar el nivel de incidencia en el desarrollo local.
NIVEL DE
DIMENSIÓN INDICADOR PUNTOS DE ADJUDICACIÓN INSTRUCCIONES
LOGRO
La municipalidad cuenta con un plan operativo Se carece de un plan institucional Bajo 0
Se refiere a un P OA que co ntribuye a un P lan Estratégico (mínimo 5
1 anual (POA) que se usa para monitorear y evaluar Existe un plan pero no se utiliza Medio 1 año s).
las actividades. Existe un plan y se utiliza Alto 2
Si menos del 39% de los proyectos han sido iniciados o realizados Bajo 0.5
Porcentaje de proyectos realizados conforme a lo P ara o btener el po rcentaje divida el número de pro yecto s realizado s
2 Si entre el 39% y el 79% de los proyectos han sido iniciados o realizados Medio 1 entre el número de pro yecto s planificado s.
planificado.
Si más del 79% de los proyectos han sido iniciados o realizados Alto 2
Se carece de iniciativas Bajo 0
Entendiéndo se co mo iniciativas o instrumento s para el o rdenamiento
Existe una iniciativa o un plan para el ordenamiento
3 Existe un plan no hay iniciativas o procesos encaminados Medio 1 del territo rio : diagnó stico de po tencialidades, sistema de info rmació n
del territorio y desarrollo del territorio. territo rial, mapa territo rial, mapeo de red so cial, etc.
Se está implementando el plan Alto 3
No existe Unidad Técnica Bajo 0
Existe una unidad técnica para implementar el plan Institucionalizada y funcionando Medio 1
4 La Unidad Técnica puede ser pro pia o manco munada.
de ordenamiento territorial.
Existe Unidad Técnica Institucionalizada, funcionando y con personal capacitado Alto 3
Promedio igual a 3 años de estudio • P ara o btener el pro medio de lo s año s de estudio , sume lo s año s
Bajo 0.5
Promedio de años de estudio del personal de la estudiado s po r cada empleado municipal y divídalo entre el to tal de
5 Promedio entre 3 y 5 años de estudio Medio 1 empleado s.
municipalidad. • Co nsiderar únicamente: B achillerato 3 año s, Técnico 2 año s y
Promedio mayor de 5 años de estudio Alto 2 Estudio s Superio res 5.5 año s.
Promedio menor a 3 años de experiencia Bajo 0.5
P ara o btener el pro medio de lo s año s de experiencia, sume lo s año s
Promedio de años de experiencia del personal de
Desarrollo organizacional 6 Promedio entre 3 y 6 años de experiencia Medio 1 de trabajo de cada empleado municipal y divídalo entre el to tal de
la municipalidad. empleado s.
Promedio mayor a 6 años de experiencia Alto 2
Porcentaje del personal que ha sido capacitado en Menos del 30% Bajo 1 • Sume el número de perso nas que han sido capacitadas el año
anterio r, divídalo entre el to tal de empleado s y multiplíquelo po r cien.
7 el Entre el 31% y el 60% Medio 2 • Excluir cargo s electo s.
período anterior. Más del 61% Alto 3 • No co nsidere a la misma perso na más de una vez.
Número de sistemas mecanizados implementados Menos de 3 sistemas Bajo 0.5

Lo s sistemas se refieren a pro gramas o aplicacio nes info rmáticas
8 en Entre 3 y 5 sistemas Medio 1 utilizadas para simplificar las actividades de la municipalidad: REF,
SCG, co bro y facturació n y o tro s.
las municipalidades. Más de 5 sistemas Alto 2
No tienen cuentas de correo institucional Bajo 0
Número de cuentas de correo electrónico Hasta el 50% de puestos de decisión tienen acceso a correo electrónico institucional y lo • Co nsiderar el uso para intercambio de info rmació n y co ntacto s co n
9 institucionales en puestos de decisión de la Medio 1 agentes externo s.
utilizan
• Co nsiderar co mo puesto s de decisió n, las jefaturas.
municipalidad. Más del 50% de puestos de decisión tienen acceso a correo electrónico institucional y lo
Alto 2
utilizan
Si más del 70% del personal es del mismo género • Sume el perso nal del mismo género y divídalo entre el to tal de
Bajo 0.5
Porcentaje de hombres y mujeres en el personal empleado s y multiplíquelo po r cien (hacer el cálculo para ambo s
10 Si entre el 56% y 70% del personal es del mismo género Medio 1 género s).
municipal. • P ara asignar el puntaje co nsiderar el género co n mayo r po rcentaje.
Si el 45% y 55% del personal es del mismo género Alto 2 • Excluir cargo s electo s.
Más del 70% del personal es del mismo género • Sume el perso nal del mismo género en puesto s de jefatura, divídalo
Bajo 0.5
Porcentaje en la cantidad de hombres y mujeres en entre el to tal de puesto s de jefatura y multiplíquelo po r cien (hacer el
11 Entre el 56% y 70% del personal es del mismo género Medio 1 cálculo para ambo s género s).
puestos de jefatura. • P ara asignar el puntaje co nsiderar el género co n mayo r po rcentaje.
Entre el 45% y 55% del personal es del mismo género Alto 2 • Excluir cargo s electo s.
TOTAL (A)
Fuente: Instrumento Validado por: Carolina Monteflores y Alex Ramírez (ISDEM); "Grupo Gestor" USAID (2006) y arreglos del Autor. 251
I EVALUACIÓN:
PERIODO DE
GESTIÓN
III EVALUACIÓN:
DIMENSIÓN DE GESTIÓN MUNICIPAL (B) FINANZAS MUNICIPALES

INFORMACIÓN: La evaluación de la gestión municipal fija su atención en el desarrollo de la municipalidad como instancia que, junto a los actores locales, guía y da impulso al desarrollo del municipio en todas sus dimensiones. Para realizar este análisis, es
indispensable contar con información actual, bien organizada y disponible. Este es uno de los aspectos que se contempla lograr con la aplicación del instrumento. El otro, es cómo considerar o valorar esta información.
METODOLOGIA: Analizar y sistematizar las características de la dimensión finanzas municipales de la gestión municipal para evaluar el nivel de incidencia en el desarrollo local.
NIVEL DE
LOGRO
Menos del 10% Bajo 0.5 • Divida el ingreso pro pio del año en estudio entre el ingreso to tal y multiplíquelo po r cien.
Porcentaje de ingresos propios relacionados con • Ingreso s pro pio s so n: impuesto s, tasas y derecho s, co ntribucio nes especiales, ingreso s
12 Entre el 10% y 25% Medio 1.5 financiero s y o tro s (multas e intereses).
los ingresos totales.
Más del 25% Alto 2.5 • Entendiéndo se co mo ingreso to tal, la suma de ingreso s pro pio s, transferencias y do nacio nes.
Hasta el 5% recuperado Bajo 0.25

Porcentaje de la mora tributaria que ha sido Divida la mo ra recuperada entre la mo ra to tal acumulada del perío do en estudio y multiplíquelo po r
13 Recuperado del 5% hasta el 15% Medio 1 cien.
recuperada con respecto a la mora total.
Recuperado más del 15% Alto 2.5
Si obtuvo déficit o superávit presupuestario mayor al 10% Bajo 1
Reste a lo s ingreso s ejecutado s lo s egreso s ejecutado s; el resultado o btenido divídalo entre lo s
14 Liquidación efectiva del presupuesto total proyectado.Si obtuvo déficit o superávit presupuestario menor al 10% Medio 2 ingreso s ejecutado s y multiplíquelo po r cien.
Si obtuvo equilibrio Alto 3
Si han destinado menos del 65% del ingreso total en inversión Bajo 1
15 Eficiencia en la ejecución de la inversión. Si han destinado entre el 65% y 75% del ingreso total en inversión Medio 2 Divida la inversió n ejecutada entre lo s ingreso s to tales del perío do y multiplíquelo po r cien.
Si han destinado más del 75% del ingreso total en inversión Alto 3
Finanzas municipales
Cuando la relación es mayor que 1 Bajo 0 • Divida el to tal de la deuda amo rtizada (incluyendo pago de intereses) entre lo s ingreso s to tales.
Relación de la deuda bancaria amortizada con • Ingreso s pro pio s so n: impuesto s, tasas y derecho s, co ntribucio nes especiales, ingreso s
16 Cuando la relación es igual que 1 Medio 1.5 financiero s y o tro s (multas e intereses).
respecto al ingreso total de la municipalidad.
Cuando la relación es menor que 1 Alto 3 • Entendiéndo se co mo ingreso to tal, la suma de ingreso s pro pio s, transferencias y do nacio nes.
Presenta un atraso mayor a 6 meses Bajo 0

17 Presenta un atraso entre 1 y 6 meses Medio 1 • La info rmació n co ntable está reflejada en lo s estado s financiero s.
confiable.
Presentando un atraso menor a 1 mes Alto 3
Se cuenta con estudios de costos elaborados y/o No poseen estudio de costos Bajo 0
18 actualizados para el cálculo de las tasas por los Poseen el estudio de costos pero no se utiliza para el ajuste de tasas Medio 1.5 • P ara el cálculo de las tasas, debe co nsiderarse la no rmativa legal
servicios municipales prestados. Utilizan el estudio de costos para el cálculo de las tasas por servicios Alto 3
Hasta el 10% de inversión • Divida la asignació n del presupuesto ejecutado en pro yecto s para secto res (en desventaja) co n
Porcentaje del presupuesto ejecutado invertido en Bajo 1
vulnerabilidad so cial, entre el presupuesto ejecutado de inversió n y multiplíquelo po r cien.
19 proyectos dirigidos a sectores con vulnerabilidad Entre el 11% y 24% de inversión Medio 3 • Co nsiderar secto res co n vulnerabilidad so cial: po bres (encuesta de UNICEF), mujeres, niñez y
social. juventud; tercera edad y perso nas co n capacidades especiales; enfermo s de VIH/SIDA ,
Más del 25% de inversión Alto 5 trabajado ras y trabajado res del sexo y ho mo sexuales, entre o tro s.
TOTAL (B)
Fuente: Instrumento Validado por: Carolina Monteflores y Alex Ramírez (ISDEM); "Grupo Gestor" USAID (2006) y arreglos del Autor.
252
I EVALUACIÓN:
PERIODO DE
GESTIÓN
III EVALUACIÓN:
DIMENSIÓN DE GESTIÓN MUNICIPAL (C) SERVICIOS Y PROYECTOS

INFORMACIÓN: La evaluación de la gestión municipal fija su atención en el desarrollo de la municipalidad como instancia que, junto a los actores locales, guía y da impulso al desarrollo del municipio en todas sus dimensiones. Para realizar este análisis, es
indispensable contar con información actual, bien organizada y disponible. Este es uno de los aspectos que se contempla lograr con la aplicación del instrumento. El otro, es cómo considerar o valorar esta información.
METODOLOGIA: Analizar y sistematizar las características de la dimensión servicios y proyectos de la gestión municipal para evaluar el nivel de incidencia en el desarrollo local.
NIVEL DE
LOGRO
Hasta 3 servicios Bajo 0.5 • Se to man en cuenta lo s servicio s que la municipalidad presta, ya sea so la o en alianza
20 Número de servicios que se prestan en el área urbana.
Hasta 6 servicios Medio 1 co n
o tras o rganizacio nes
Más de 6 servicios Alto 2.5
Hasta 2 servicios Bajo 0.5 • Se to man en cuenta lo s servicio s que la municipalidad presta, ya sea so la o en alianza
21 Número de servicios que se prestan en el área rural. Hasta 4 servicios Medio 1 co n
o tras o rganizacio nes
Más de 4 servicios Alto 2.5
Menos de 4 sectores Bajo 0.5 • Co nsiderar el número de secto res de inversió n de acuerdo a la clasificació n
(N° de secto res).
22 Sectores apoyados con proyectos de inversión. Entre 4 y 6 sectores Medio 1 • Co nsiderar en la máxima puntuació n que haya invertido en al meno s do s secto res que
Más de 7 sectores Alto 2 co rrespo ndan a medio ambiente, pro ductivo s o de seguridad ciudadana.
Menos del 49% de la población Bajo 1 • Divida la cantidad de perso nas beneficiadas en lo s distinto s pro yecto s ejecutado s entre
Porcentaje de población beneficiada con proyectos la
23 Entre el 50% y el 74% de la población Medio 2 po blació n to tal del municipio y multiplíquelo po r cien.
Más del 74% de la población Alto 3 • Co nsiderar también pro yecto s ejecutado s en alianza co n o tras o rganizacio nes
Existe y funciona un mecanismo institucional de No existe Bajo 0 • El mecanismo implementado deberá ser integral e institucio nalizado .
• Se co nsidera co mo integral aquel mecanismo que tenga definido : respo nsable,
24 registro, seguimiento y resolución de quejas y Si, solo aprobado y no funciona Medio 1 funcio nes,
demandas de la población. Si, está institucionalizado y funcionando Alto 2 pro cedimiento s y fo rmato s, entre o tro s.
Menos del 33% ejecutado con otros actores Bajo 1 • Divida el número de pro yecto s realizado s co n acto res lo cales entre el to tal de pro yecto s
Porcentaje de proyectos realizados en conjunto con realizado s y multiplíquelo po r cien.
Servicios y proyectos 25 Entre el 33% y 66% ejecutado con otros actores Medio 2 • Entendiendo co mo acto res lo cales: co munidades, aso ciacio nes municipales, CDM ,
actores locales.
Más del 66% ejecutado con otros actores Alto 3 juntas de agua y empresa privada, entre o tro s.
Porcentaje de inmuebles en la zona urbana y rural a Menos del 39% Bajo 0.5
• Divida el to tal de inmuebles que reciben el servicio entre el to tal de inmuebles de la zo na y
26 los que se brinda el servicio de recolección de Entre el 40% y el 75% Medio 1 multiplíquelo po r cien.
basura. Más del 75% Alto 2
Botadero a cielo abierto Bajo 0
Tipo de sitio para la Disposición Final de los
27 Si, con vertedero controlado Medio 1.5 • P uede ser municipal, aso ciado o servicio co ntratado .
Desechos Sólidos.
Si, relleno sanitario Alto 3
Existe Unidad Ambiental Municipal Solo creada Bajo 0.5 • Entendiéndo se co mo institucio nalizada, que ha sido creada a través de A cuerdo
28 Institucionalizada y gestionando adecuadamente el Creada, funcionando pero sin personal adecuado Medio 1 M unicipal;
po see marco no rmativo para su funcio namiento y un respo nsable asignado .
saneamiento del municipio. Institucionalizada, funcionando y con personal capacitado Alto 2
Parcialmente pero no documentado Bajo 0.5
Se aplica la normativa legal para la contratación de
29 Parcialmente y documentado Medio 1 • Entendiéndo se co mo no rmativa legal, to do s lo s pro ceso s según OSCE
los proyectos. Todo el proceso documentado, registrado y actualizado por todas las unidades
Alto 1.5
involucradas
No existe Bajo 0 • En el caso de que el respo nsable sea una perso na puede ser co ntratada de fo rma
Existe unidad o responsable que le dé seguimiento
30 Sí, existe, pero no da el seguimiento oportuno Medio 1 permanente
a la ejecución efectiva de los proyectos. o eventual.
Si, y brinda seguimiento oportuno y confiable Alto 1.5
TOTAL (C)
253
I EVALUACIÓN:
PERIODO DE
ENTIDAD: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO - JUNÍN - PERÚ 2012 II EVALUACIÓN:
GESTIÓN
III EVALUACIÓN:
DIMENSIÓN DE GESTIÓN MUNICIPAL (D) GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

INFORMACIÓN: La evaluación de la gestión municipal fija su atención en el desarrollo de la municipalidad como instancia que, junto a los actores locales, guía y da impulso al desarrollo del municipio en todas sus dimensiones. Para realizar este análisis,
es indispensable contar con información actual, bien organizada y disponible. Este es uno de los aspectos que se contempla lograr con la aplicación del instrumento. El otro, es cómo considerar o valorar esta información.
METODOLOGIA: Analizar y sistematizar las características de la dimensión gobernabilidad democrática de la gestión municipal para evaluar el nivel de incidencia en el desarrollo local.
DIMENSIÓN INDICADOR PUNTOS DE ADJUDICACIÓN PUNTOS INSTRUCCIONES

Porcentaje de la ciudadanía que forma parte de Menos del 20 % Bajo 1 • Co nsidere el número de perso nas que fo rman parte de la o rganizació n (CDL, junta de
31 alguna organización social con personería jurídica o Más de 20 % y menos del 40% Medio 1.5 agua, co mité de iglesia, co mité depo rtivo , etc.) y divídalo entre la po blació n (po blació n
mayo r de 18 año s) y multiplíquelo po r cien.
en trámite. Más del 40% Alto 2.5
Menos del 25 % Bajo 1 • Co nsidere el número de perso nas que fo rman parte de la o rganizació n (CDL,
32 Entre el 25% y el 60% Medio 1.5 junta de agua, co mité de iglesia, co mités juveniles, co mité depo rtivo , etc.) y divídalo
alguna organización social sin personería jurídica. entre la po blació n (po blació n mayo r de 18 año s) y multiplíquelo po r cien.
Más del 60% Alto 2.5
Se comunica o permite acceso a la ciudadanía No comunican, ni cuentan con mecanismos de acceso a la información Bajo 0 • Entendiéndo se co mo info rmació n relevante de la gestió n municipal: resumen del plan
33 sobre información relevante de la gestión Comunican y facilitan el acceso a información relevante de al menos tres documentos Medio 2.5 de desarro llo lo cal; estado s financiero s; presupuesto municipal; liquidació n del
municipal. Sí comunican y cuentan con mecanismos institucionalizados para el acceso a la presupuesto ; estado de ejecució n de pro yecto s y o rdenanzas municipales; entre o tro s.
Gobernabilidad Alto 5
información establecida en el Ley Orgánica de Municipalidades
democrática No aplican • Entendiéndo se co mo mecanismo s para pro mo ver la participació n ciudadana según el
Bajo 0
Mecanismos que se aplican para promover la Ley Orgánica de M unicipalidades: sesio nes públicas del co ncejo , cabildo abierto ,
34 Si, aplican al menos 3 mecanismos Medio 2.5 co nsulta po pular, co nsulta vecinal y secto rial, plan de inversió n participativo , co mités
participación ciudadana. de desarro llo lo cal, co nsejo s de seguridad ciudadana y presupuesto de inversió n
Si, aplican más de 3 mecanismos Alto 5 participativo .
Medios de difusión implementados para dar a Se han implementado al menos 2 medios de difusión Bajo 1
• Se co nsideran medio s de difusió n: ho jas vo lantes, publicacio nes, bro chures,
35 conocer la normativa legal relacionada con el Se han implementado más de 3 y menos de 5 medios de difusión Medio 2.5 perifo neo s, radio , perió dico s murales, banners, etc.
período en evaluación. Se han implementado más de 5 medios de difusión Alto 5
Existen y se aplican políticas municipales No existen políticas Bajo 0
institucionalizadas dirigidas a: la mujer, niñez y • Entendiéndo se po r institucio nalizada: apro bada po r acuerdo municipal e implementada
36 Existen al menos 2 políticas pero sin institucionalizar Medio 2.5 a través de un plan de acció n.
capacidades especiales. Más de 2 políticas institucionalizadas y con su respectivo plan de acción Alto 5
TOTAL (D)
254
ANEXO 03: Instrumento de medición - Desarrollo Local
255
ANEXO 04: Confiabilidad de los instrumentos
Estadísticos de fiabilidad
Alfa de Cronbach Alfa de Cronbach basada N de elementos
en los elementos
tipificados
,814 ,860 34
Correlación Alfa de Cronbach si se

elemento-total elimina el elemento
corregida
1.- La municipalidad cuenta con un plan
operativo anual (POA) que se usa para ,591 ,804
monitorear y evaluar las actividades.
2.- Porcentaje de proyectos realizados
,661 ,797
conforme a lo planificado.
3.- Existe una iniciativa o un plan para el
ordenamiento del territorio y desarrollo del ,445 ,808
territorio.
4.- Existe una unidad técnica para implementar
,413 ,805
el plan de ordenamiento territorial.
5.- Promedio de años de estudio del personal
,407 ,805
de la municipalidad.
6.- Promedio de años de experiencia del
,317 ,809
personal de la municipalidad.
7.- Porcentaje del personal que ha sido
,581 ,802
capacitado en el período anterior.
8.- Número de sistemas mecanizados
,550 ,798
implementados en las municipalidades.
9.- Número de cuentas de correo electrónico
institucionales en puestos de decisión de la ,680 ,796
municipalidad.
10.- Porcentaje de hombres y mujeres en el
,329 ,809
personal municipal.
11.- Porcentaje en la cantidad de hombres y
,348 ,808
mujeres en puestos de jefatura.
12.- Porcentaje de ingresos propios
-,196 ,820
relacionados con los ingresos totales.
13.- Porcentaje de la mora tributaria que ha
,331 ,808
sido recuperada con respecto a la mora total.
14.- Liquidación efectiva del presupuesto total
,426 ,806
proyectado.
256
15.- Eficiencia en la ejecución de la inversión. ,279 ,810
16.- Relación de la deuda bancaria amortizada
con respecto al ingreso total de la ,422 ,804
municipalidad.
17.- Se cuenta con información financiera
,165 ,817
oportuna y confiable.
18.- Se cuenta con estudios de costos
elaborados y/o actualizados para el cálculo de
,643 ,803
las tasas por los servicios municipales
prestados.
19.- Porcentaje del presupuesto ejecutado
invertido en proyectos dirigidos a sectores con ,406 ,806
vulnerabilidad social.
20.- Número de servicios que se prestan en el
,530 ,809
área urbana.
21.- Número de servicios que se prestan en el
,616 ,802
área rural.
22.- Sectores apoyados con proyectos de
,569 ,803
inversión.
23.- Porcentaje de población beneficiada con
,306 ,811
proyectos desarrollados por la municipalidad.
24.- Existe y funciona un mecanismo
institucional de registro, seguimiento y
,422 ,808
resolución de quejas y demandas de la
población.
25.- Porcentaje de proyectos realizados en
,222 ,812
conjunto con actores locales.
26.- Porcentaje de inmuebles en la zona urbana
y rural a los que se brinda el servicio de -,174 ,822
recolección de basura.
28.- Existe Unidad Ambiental Municipal
Institucionalizada y gestionando ,701 ,804
adecuadamente el saneamiento del municipio.
29.- Se aplica la normativa legal para la
,368 ,808
contratación de los proyectos.
30.- Existe unidad o responsable que le dé
seguimiento a la ejecución efectiva de los ,602 ,804
proyectos.
31.- Porcentaje de la ciudadanía que forma
parte de alguna organización social con -,142 ,828
personería jurídica o en trámite
257
32.- Porcentaje de la ciudadanía que forma
parte de alguna organización social sin -,180 ,820
personería jurídica.
33.- Se comunica o permite acceso a la
ciudadanía sobre información relevante de la ,391 ,806
gestión municipal.
35.- Medios de difusión implementados para
dar a conocer la normativa legal relacionada ,220 ,814
con el período en evaluación.
36.- Existen y se aplican políticas municipales
-,030 ,834
capacidades especiales.
258
ANEXO 05: Base de datos
1 0 0 1 0 0 1 1 1 1 1 2 0 1 1 0 1 2 1 1 0 1 1 0 1 1 0 0 1 0 1 1 3 5 3 0 7 8 6 13 1 2 1 2 34 1
1 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 2 0 1 1 0 1 2 1 1 0 1 1 0 1 1 0 0 1 0 1 1 3 5 3 0 9 8 6 13 2 2 1 2 36 1
1 0 0 1 1 2 1 1 1 3 2 2 0 1 1 0 1 2 1 1 0 1 1 0 1 1 0 0 1 0 1 1 3 5 3 3 13 8 6 16 2 2 1 2 43 1
1 0 0 1 0 0 1 1 1 1 1 2 0 1 1 0 1 2 1 2 1 1 1 0 1 1 0 0 1 0 1 1 3 5 3 3 7 8 8 16 1 2 2 2 39 1
1 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 2 0 1 1 0 1 2 1 2 1 1 1 0 1 1 0 0 1 0 1 1 3 5 3 3 9 8 8 16 2 2 2 2 41 1
1 0 0 1 1 2 1 1 1 3 2 2 1 1 1 0 3 2 1 2 1 1 1 0 1 1 0 0 1 0 1 1 3 5 3 0 13 11 8 13 2 2 2 2 45 2
1 1 0 1 0 0 1 1 3 1 1 2 1 2 1 0 3 3 3 2 1 2 1 0 2 2 0 1 1 0 1 1 5 5 3 0 10 15 12 15 2 2 2 2 52 2
1 1 0 1 1 1 1 1 3 3 2 2 1 2 1 0 3 3 3 2 1 2 1 0 2 2 0 1 1 0 1 1 5 5 3 0 15 15 12 15 2 2 2 2 57 2
1 1 0 1 2 2 1 1 3 3 2 1 0 2 1 2 3 3 3 2 1 2 1 0 2 2 0 1 1 0 1 1 5 5 3 0 17 15 12 15 3 2 2 2 59 2
2 1 0 1 0 0 1 1 3 1 1 1 0 1 2 2 3 3 3 2 1 2 1 0 1 1 0 1 2 0 1 0 3 5 3 0 11 15 11 12 2 2 2 2 49 2
2 1 0 1 1 1 1 1 3 3 2 1 0 1 2 2 3 3 3 2 1 2 1 0 1 1 0 1 2 0 1 0 3 5 3 0 16 15 11 12 2 2 2 2 54 2
2 1 0 1 2 2 1 1 3 3 2 2 0 1 2 0 3 3 3 2 1 2 1 0 1 1 0 1 2 1 1 0 3 5 3 0 18 14 12 12 3 2 2 2 56 2
2 0 0 1 0 0 1 3 3 0 0 2 0 1 2 0 3 3 3 2 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1 3 1 3 5 5 0 10 14 10 17 2 2 2 3 51 2
2 0 0 1 1 1 1 3 3 1 1 2 0 1 2 0 1 2 3 2 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1 3 1 3 5 5 0 14 11 10 17 2 2 2 3 52 2
2 0 0 1 2 2 1 3 3 3 2 2 0 1 2 0 1 2 3 2 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1 3 1 3 5 5 0 19 11 10 17 3 2 2 3 57 2
2 0 0 1 0 0 1 3 3 0 0 2 0 1 1 2 1 2 1 2 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1 1 1 3 5 3 3 10 10 10 16 2 2 2 2 46 2
2 0 0 1 1 1 1 3 3 1 1 2 0 1 1 2 1 2 1 2 1 2 1 0 1 1 0 1 1 1 1 1 3 5 3 3 14 10 11 16 2 2 2 2 51 2
2 0 0 1 2 2 1 3 3 3 1 2 1 1 1 2 3 2 1 2 1 2 1 0 1 1 0 1 1 1 1 1 3 5 3 3 18 13 11 16 3 2 2 2 58 2
2 1 0 1 0 0 1 3 3 0 0 2 1 2 1 2 3 3 3 2 1 2 1 0 2 2 0 1 1 1 1 1 5 5 3 0 11 17 13 15 2 3 2 2 56 2
2 1 0 1 1 1 1 3 3 1 1 2 1 2 1 2 3 3 3 2 1 2 1 0 2 2 0 1 1 1 1 1 5 5 3 0 15 17 13 15 2 3 2 2 60 2
2 1 0 1 2 2 1 3 3 1 1 2 1 2 2 2 3 3 3 2 1 2 1 0 2 2 0 1 1 1 1 1 5 5 3 0 17 18 13 15 3 3 2 2 63 2
2 1 0 1 0 0 1 3 3 1 1 1 1 1 2 2 3 3 3 2 2 2 1 0 1 1 0 1 2 1 1 0 3 5 3 0 13 16 13 12 2 2 2 2 54 2
259
2 1 0 1 1 1 2 3 3 3 2 1 0 1 2 2 3 3 3 2 2 2 1 0 1 1 0 1 2 1 1 0 3 5 3 0 19 15 13 12 3 2 2 2 59 2
2 1 0 1 2 2 2 3 3 3 1 1 0 1 2 2 3 3 3 2 2 2 1 0 1 1 0 1 2 1 1 0 3 5 3 0 20 15 13 12 3 2 2 2 60 2
2 0 0 1 0 0 2 3 3 1 1 2 0 1 2 0 3 3 3 2 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1 3 1 3 5 5 0 13 14 10 17 2 2 2 3 54 2
2 0 0 1 1 1 2 3 3 3 1 2 0 1 2 0 1 3 3 2 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1 3 1 3 5 5 0 17 12 10 17 3 2 2 3 56 2
2 0 0 1 2 2 2 3 3 3 2 2 0 1 2 0 1 3 3 2 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1 3 1 3 5 5 0 20 12 10 17 3 2 2 3 59 2
2 0 0 1 0 0 2 3 3 1 1 2 0 1 1 2 1 3 1 2 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1 3 1 3 5 3 0 13 11 10 15 2 2 2 2 49 2
2 0 0 1 1 1 2 3 3 3 2 2 0 1 1 2 1 3 1 2 1 2 1 0 1 1 0 1 1 1 3 1 3 5 3 0 18 11 11 15 3 2 2 2 55 2
2 0 0 1 2 2 2 3 3 3 2 2 1 1 1 2 3 3 1 2 2 2 1 0 1 1 0 1 1 1 3 1 3 5 3 0 20 14 12 15 3 2 2 2 61 2
2 1 0 1 0 0 2 3 3 1 1 2 1 2 1 2 3 3 3 2 2 2 2 0 2 2 0 1 2 1 1 1 3 5 3 3 14 17 16 16 2 3 2 2 63 2
2 1 0 1 2 1 2 3 3 3 2 2 1 2 1 2 3 3 3 2 2 2 2 0 2 2 0 1 2 1 1 1 3 5 3 3 20 17 16 16 3 3 2 2 69 2
2 1 0 1 2 2 2 3 3 3 2 2 1 2 2 2 3 3 3 2 1 2 2 0 2 2 0 1 2 1 1 1 3 5 3 3 21 18 15 16 3 3 2 2 70 2
2 1 0 1 0 0 2 3 3 1 1 1 1 1 2 2 3 3 5 2 1 2 2 0 1 1 0 1 1 1 1 0 5 5 3 0 14 18 12 14 2 3 2 2 58 2
2 1 0 1 2 1 2 3 3 3 2 1 0 1 2 2 3 3 5 2 1 2 2 0 1 1 0 1 1 1 1 0 5 5 3 0 20 17 12 14 3 3 2 2 63 2
2 1 0 1 2 2 2 3 3 3 2 1 0 1 2 2 3 3 5 2 1 2 2 0 1 1 0 1 1 1 1 0 5 5 3 0 21 17 12 14 3 3 2 2 64 2
2 1 0 1 0 1 2 3 3 1 1 2 0 1 2 0 3 3 5 2 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1 3 1 3 5 5 0 15 16 10 17 2 2 2 3 58 2
2 1 0 1 1 1 2 3 3 3 2 2 0 1 2 0 1 3 3 2 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1 3 1 3 5 5 0 19 12 10 17 3 2 2 3 58 2
2 1 0 1 2 2 2 3 3 3 2 2 0 1 2 0 1 3 3 2 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1 3 1 3 5 5 0 21 12 10 17 3 2 2 3 60 2
2 1 0 1 0 1 2 3 3 1 1 2 2 1 1 2 1 3 1 2 1 1 1 1 2 1 0 1 1 1 1 1 5 5 3 0 15 13 12 15 2 2 2 2 55 2
2 1 0 1 1 1 2 3 3 3 2 2 2 1 1 2 1 3 1 2 1 2 1 1 2 1 0 1 1 1 1 1 5 5 3 0 19 13 13 15 3 2 2 2 60 2
2 1 0 1 1 2 2 3 3 3 2 2 1 3 1 2 3 3 1 2 1 2 1 1 2 1 0 1 1 1 1 1 5 5 3 0 20 16 13 15 3 2 2 2 64 2
2 2 1 3 0 1 2 3 3 1 1 2 1 3 1 3 3 3 3 2 2 2 1 1 1 0 0 1 2 1 1 1 5 5 5 3 19 19 13 20 3 3 2 3 71 2
2 2 1 3 2 1 2 3 3 3 2 2 1 3 1 3 1 3 3 2 2 2 1 1 1 0 0 1 2 1 1 1 5 5 5 3 24 17 13 20 3 3 2 3 74 2
2 2 1 3 2 2 2 3 3 3 2 2 1 1 3 3 1 3 3 2 2 2 1 1 1 0 0 1 2 1 1 1 5 5 5 3 25 17 13 20 3 3 2 3 75 2
2 2 1 3 0 1 2 3 3 1 1 1 1 1 3 0 1 3 3 2 1 2 1 1 1 0 0 1 1 1 1 0 5 5 5 0 19 13 11 16 3 2 2 2 59 2
2 2 1 3 2 1 2 3 3 3 2 1 0 1 3 0 1 3 3 2 1 2 1 1 1 0 0 1 1 1 1 0 5 5 5 0 24 12 11 16 3 2 2 2 63 2
2 2 1 3 2 2 2 3 3 3 2 1 0 1 3 0 1 3 3 2 1 2 1 1 1 0 0 1 1 1 1 0 5 5 5 0 25 12 11 16 3 2 2 2 64 2
260
ANEXO 06: Identificación de documentos para captura de datos
Años Documentos Horizonte Institución de elaboración Aprobado por

Ordenanza Municipal N° 204-
2004 Cuadro de Asignación Personal 2004-2014 MPH MPC/CM de fecha 3 de setiembre
de 2004.
Resolución de Alcaldía N° 282-
2005 Manual de Organización y Funciones 2005-2014 MPH 2005-MPH/A de fecha 10 de
noviembre de 2005.
2008 Manual de Procedimientos MPH 2008-2014 MPH 2008-MPH/A de fecha 05 de junio
del 2008.
2011 Plan Estratégico Institucional de la MPH 2011-2014 MPH MPC/CM de fecha 25 de marzo de
2011.
Gerencia de Planeamiento y
Anuario estadístico municipal del año 2008 - MPH 2008-2008 MPH
Presupuesto de la MPH.
2011 Presupuesto Analítico del personal 2011 2011-2011 MPH 2011-MPH/A de fecha 05 de enero
del 2011.
Plan Operativo Institucional 2011 de la MPH 2011-2011 MPH MPH
Presupuesto Institucional de Apertura 2011 de la
2011-2011 MPH 2011-MPH/A de fecha 06 de
MPH
setiembre del 2011.
Presupuesto Institucional Modificado 2011 de la
2011-2011 MPH MPH
MPH
Consolidado de Proyectos de Inversión y Obras 2011-2011 MPH MPH
Informe Anual de la Gestión 2011-2011 MPH MPH
261
Plan Anual de Contrataciones 2011-2011 MPH MPH
Resultados de Procesos de Adquisiciones y
2011-2011 MPH MPH
Contrataciones
Resolución de Gerencia Municipal
Evaluación del POI de la MPH al primer trimestre del
2011-2011 MPH N° 203-2011-MPH/GM de fecha 22
año 2011
de junio del 2011.
Evaluación del POI de la MPH al segundo trimestre
del año 2011
de marzo del 2012.
Evaluación del POI de la MPH al tercero trimestre del
año 2011
de diciembre del 2011.
Evaluación del POI de la MPH al cuarto trimestre del
año 2011
de marzo del 2012.
Anuario estadístico municipal del año 2012 - MPH 2012-2012 2013-MPH/A de fecha 27 de
marzo del 2013.
Presupuesto Analítico del personal 2012 2012-2012 MPH 2012-MPH/A de fecha 28 de
marzo del 2012.
Plan Operativo Institucional 2012 de la MPH 2012-2012 MPH 2011-MPH/A de fecha 30 de
diciembre del 2011.
2012 2012-2012 MPH 2011-MPH/A de fecha 30 de
MPH
diciembre del 2011.
2012-2012 MPH MPH
MPH
2012-2012 MPH MPH
Contrataciones
Evaluación del POI de la MPH al primer trimestre del Resolución de Alcaldía N° 120-
2012-2012 MPH
año 2012 2012-MPH/A de fecha 19 de junio
262
del 2012.
del año 2012
setiembre del 2012.
año 2012
setiembre del 2012.
año 2012
diciembre del 2012.
Plan de Desarrollo Provincial Concertado 2013-2021.
2013 2013-2021 MPH CM/MPH de fecha 5 de junio de
“Huancayo hacia el 2021”
2013.
Presupuesto Analítico del personal 2013 2013-2013 MPH 2013-MPH/A de fecha 17 de abril
del 2013.
diciembre del 2012.
MPH
diciembre del 2012.
2013 Presupuesto Institucional Modificado 2013 de la
2013-2013 MPH MPH
MPH
2013-2013 MPH MPH
Contrataciones
2013-2013 MPH MPH
año 2013
2013-2013 MPH MPH
del año 2013
Evaluación del POI de la MPH al tercero trimestre del 2013-2013 MPH MPH
263
año 2013
2013-2013 MPH MPH
año 2013
Presupuesto Analítico del personal 2014 2014-2014 MPH MPH
diciembre del 2013.
MPH
diciembre del 2013.
2014-2014 MPH MPH
MPH
2014
2014-2014 MPH MPH
Contrataciones
2014-2014 MPH MPH
año 2014
2014-2014 MPH MPH
del año 2014
2014-2014 MPH MPH
año 2014
2014-2014 MPH MPH
año 2014
2014 Liquidaciones de obras 2011-2014 MPH MPH
2015 Reglamento de Organización y funciones 2015-2018 MPH MPH
2015 Sistema de información de Obras Públicas 2015… CGR CGR
2015 Sistema de Trasparencia Económica 2014… MEF MEF
MPH: Municipalidad Provincial de Huancayo.
Fuente: Elaboración propia en base a los archivos de la MPH.
264
ANEXO 07: Organigrama estructural de la Municipalidad Provincial de Huancayo
265
266

Desarrollo Local

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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ

GESTIÓN MUNICIPAL Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO

Bach. ROGER ANÍBAL ROMO ROJAS

PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE MAGÍSTER EN ADMINISTRACIÓN

MENCIÓN GERENCIA MUNICIPAL Y REGIONAL

Mg. Luis Jesús Mandujano Lizárraga

A Dios por su infinita bondad, a mi madre por

su motivación e incondicional apoyo.

Mi reconocimiento a las personas e instituciones que han hecho posible la

culminación de este trabajo de investigación.

Expreso mi mayor gratitud y profundo aprecio a:

 Mg. Luis Jesús Mandujano Lizárraga, por su constante y cuidadoso

asesoramiento, quien con sus sabios consejos, orientaciones, revisión y

corrección permite que este informe de Tesis esté concluido.

 Los profesores de la Maestría en Administración Pública y Gobierno de

la Unidad de Posgrado de la Facultad de Ciencias de la Administración

de la Universidad Nacional del Centro del Perú.

 Mis familiares, por su paciencia y constante apoyo durante toda esta

La presente investigación, referida a la gestión municipal y su incidencia en el

desarrollo local del Distrito de Huancayo – Junín, se realizó en la Municipalidad

Provincial de Huancayo como unidad de estudio, durante el periodo

comprendido entre enero del 2011 y diciembre del 2014.

La investigación es de tipo básico, de nivel descriptivo y correlacional (Entre la

Gestión Municipal y el Desarrollo Local). El diseño es No Experimental, y se

utilizó el corte longitudinal porque se recogió la información en varios

momentos. Se tomó una muestra No Probabilística por conveniencia. El estudio

hacia poblaciones mayores.

El propósito de la presente investigación consistió en determinar el nivel de

incidencia de la gestión municipal en el desarrollo local del Distrito de

Los resultados del estudio muestran que la Gestión Municipal se relaciona

significativamente con el Desarrollo Local, y alcanza un Nivel de correlación

positiva considerable de 69,0% y 47.61% de incidencia en la variación del

Desarrollo Local. También existe relación significativa entre Desarrollo

Organizacional y el Desarrollo Político para una buena gestión municipal; con

un Nivel de correlación positiva considerable de 54,10% y 29,20% de incidencia

en la variación del Desarrollo Local.

buena gestión municipal es significativa, y alcanza un Nivel de correlación

positiva considerable de 63,70% y 40,60% de incidencia en la variación del

Desarrollo Local. Y la relación entre los Servicios -Proyectos y el Desarrollo

Político para una buena gestión municipal es significativa, y alcanza un Nivel de

correlación positiva considerable de 68,70% y 47,20% de incidencia en la

variación del Desarrollo Local. Y Gobernabilidad Democrática y Desarrollo

Político para una buena gestión municipal es significativa, y alcanza un Nivel de

correlación positiva muy débil de 10,0% y 1,0% de incidencia en la variación del

Desarrollo Local. Los resultados obtenidos muestran la evaluación de la gestión

municipal del gobierno local provincial de Huancayo y logra un nivel medio de

incidencia en el desarrollo local como municipalismo.

Palabras Claves: Gestión Municipal, Desarrollo Local.

This research, based on municipal management and its impact on local

development of the District of Huancayo - Junín, was held at the Provincial

Municipality of Huancayo as a unit of study, during the period between January

2011 and December 2014.

Municipal Management and Local Development). The design is not

The purpose of this research was to determine the level of incidence of

municipal management in local development in the District of Huancayo - Junín.

The study results show that municipal management is significantly related to

local development, and reaches a significant positive correlation level of 69.0%

and 47.61% incidence in the variation of Local Development. There is also

significant relationship between organizational development and political

development for a good municipal management; a significant positive

correlation level of 54.10% and 29.20% incidence in the variation of Local

good municipal management is significant and reaches a significant positive

correlation level of 63.70% and 40.60% incidence in the variation of Local