CASO: PROYECTO EDUCATIVO REGION ICA

1. ANTECEDENTES

1.1. El Terremoto de Chincha y Pisco de 2007 fue un sismo registrado el 15 de agosto de

2007 a las 6:40:57 pm. (Hora local) con una duración de 3 minutos y 30 segundos. Su
epicentro se localizó en las costas del centro del Perú a 40 km al oeste de Pisco y a 150
km al suroeste de Lima, y su hipocentro se ubicó a 39 km de profundidad. El siniestro,
que tuvo una magnitud de 8,0 en la escala sismológica de magnitud de momento y una
intensidad máxima de IX en la escala de Mercalli, dejó 595 muertos, 2291 heridos, 76
000 viviendas totalmente destruidas e inhabitables y 431 000 personas resultaron
afectadas.

1.2. Las zonas más afectadas fueron las provincias de Pisco, Ica, Chincha, Cañete, Yauyos,
Huaytará y Castrovirreyna. También afectando a la capital de Perú, Lima. La magnitud
destructiva del terremoto también causó grandes daños a la infraestructura que
proporciona los servicios básicos a la población, tales como agua y saneamiento,
educación, salud y comunicaciones.

1.3. Según el diario el correo de fecha 15 de agosto de 2017. Una década después del trágico
terremoto del 15 de agosto de 2007, el 7% de alumnos todavía recibe clases en módulos
prefabricados. La directora regional de Educación, María Victoria Madrid Mendoza,
reveló que de las 319 instituciones educativas dañadas, 109 colegios aún no tienen
repuesta una nueva infraestructura.

1.4. El BID, presenta el primer proyecto Fortalecimiento de capacidades en gestión de

riesgos a la comunidad educativa de Ica afectada por el terremoto de agosto del 2007,
que busca generar una actitud que promueva la debida organización y prácticas
pertinentes por parte de las autoridades educativas y los alumnos para enfrentar la

1.5. eventualidad de un sismo. Se trata de fortalecer la capacidad de respuesta ante

cualquier emergencia y la capacidad de restituir mínimamente las condiciones para que
la comunidad educativa, pasadas las secuelas de un posible desastre, pueda retomar
su actividad académica.

1.6. El proyecto se desarrolla en alianza con el Ministerio de Educación, a través de la

Dirección de Educación Comunitaria y Ambiental (DIECA) y la Dirección Regional de
Educación de Ica (DREI), dentro de los lineamientos de política del sector educación. Es
implementado por Soluciones Prácticas (antes ITDG) con el apoyo financiero de UNICEF
y tendrá una duración de un año.

2. EL PLAN EDUCATIVO DEL GOBIERNO

2.1. Este proyecto de US$ 30 millones es el primer paso para responder a las necesidades
de corto plazo para la reconfiguración del sistema educativo y sienta las bases para el
apoyo a largo plazo a la reforma educativa en Perú.

2.2. El proyecto comenzó el 3 de enero de 2011 y se planificó una duración de dos años.
 2.3. La meta final de este proyecto es mejorar el suministro y la calidad de los servicios
educativos en el nivel preescolar y primario en 30 escuelas.

2.4. Los objetivos de este proyecto son: (i) suministrar infraestructura de calidad, (ii)
mejorar la calidad de la educación y abastecer útiles escolares, y (iii) implementar una
campaña efectiva de apoyo y aceptación del proyecto.

2.5. Los costos del proyecto son los siguientes:

3. MARCO LOGICO
4. GESTIÓN DEL PROYECTO

4.1. Junta de Dirección del Proyecto. Está compuesta por el director técnico del Ministerio
de Economía y Finanzas (DT), quien desempeña la función de presidente de la Junta, un
director comisionado del Ministerio de Educación (MINEDU), un director comisionado
del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), un delegado del
Fondo de Asistencia Económica y Social (FAES), un representante de la Asociación de
Maestros Acreditados (AMA) y un delegado de la sociedad civil (DSC) en representación
de los padres y alumnos.

4.2. El gerente del proyecto fue elegido antes del comienzo del proyecto e inició su trabajo
el día 1o de enero de 2011.

4.3. Ejecución del proyecto. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ejecutará el

programa a través de FAES.

4.4. En el futuro, la unidad ejecutora estará compuesta por el gerente del proyecto (GP),
bajo la supervisión del director técnico del MEF (DT), con tres especialistas que
administrarán, cada uno, los componentes del 1 al 3. El personal adicional incluirá un
especialista financiero-contable, un especialista en adquisiciones, un especialista
responsable del control y la evaluación y un técnico en informática.

4.5. Debido al proceso de contratación y estructuración interna, se presume que la unidad

no estará operativa durante los primeros dos meses del inicio de proyecto.

5. CRONOGRAMA E HITOS DEL PROYECTO

5.1. OBJETIVO 1: PROVISIÓN DE INFRAESTRUCTURA DE CALIDAD

5.1.1.Construcción. Se infiere que los contratistas seleccionados pueden construir las

30 escuelas dentro del cronograma planificado.

 La construcción se concederá a través de una licitación internacional, un

proceso que, se anticipa, necesitará dos meses hasta la firma del contrato.
 Al igual que en la mayoría de los procesos de adquisiciones, en este caso, el
sector de mitigación de riesgos sugirió prever un mes de tiempo muerto
entre la firma del contrato y el inicio de su ejecución.
 Se estima que los servicios de supervisión de la construcción y la revisión
estructural tomarán tres meses hasta la firma del contrato.

5.1.2.Equipo y trabajo externo. El diseño de los jardines y la instalación de los equipos

en las áreas de juegos infantiles deben realizarse una vez finalizada la construcción
de las escuelas. La duración de cada tarea es de 50 días.

5.1.3.Equipo escolar. Una vez que la construcción haya finalizado, las escuelas se
equiparán con mobiliario, computadoras, cocina y biblioteca.
 Se prevé que la fabricación de todo el equipo necesitará 100 días desde la
firma del contrato y que todos los equipos serán de origen extranjero.
  El contrato de mantenimiento deberá empezar una vez que se hayan
adquirido e instalado los equipos.

5.1.4.Mantenimiento escolar. Todos los directores de escuela recibirán capacitación en

mantenimiento (una semana de duración) antes de la apertura de las escuelas;
para ello, utilizarán el manual y las instalaciones disponibles de FAES.

5.2. OBJETIVO 2. MEJORA DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN

5.2.1.Paquetes escolares. Se propone utilizar el Programa Nacional de Alimentación

Escolar para el empaque y distribución de los paquetes escolares. El precio de la
distribución ya está incluido en los costos de los paquetes escolares. FAES ya
cuenta con un acuerdo contractual con el Programa Nacional de Cantinas
Escolares (PNCS).

5.2.2.El diseño y desarrollo de todos los materiales para los paquetes de los estudiantes
y los maestros se realizará en secuencia para lograr un mejor control de calidad.
Se contratará una imprenta extranjera para que imprima todo el material.

5.2.3.Se asume que la impresión de cada elemento tomará un máximo de 50 días desde
la firma del contrato.

5.2.4.Desarrollo profesional. Se brindará capacitación a los 300 profesores de las 30

nuevas escuelas. Se asume que la capacitación para los 4 grupos de profesores
durará en total 50 días y que se llevará a cabo durante las 4 semanas previas al
inicio de cada semestre (12,5 días por grupo).

5.3. OBJETIVO 3.APOYO Y ACEPTACIÓN DEL PROYECTO

5.3.1.El objetivo se concentra en desarrollar una campaña de comunicación para lograr

el apoyo y aceptación del proyecto. La campaña empezará en agosto de 2011 y
durará hasta febrero de 2013. Ya se ha firmado un memorándum de
entendimiento (MoU, por sus siglas en inglés) con el MENFP.

5.3.2.La campaña será difundida usando los medios más populares de comunicación del
país, el objetivo es conseguir el apoyo y aceptación del proyecto y demostrar que,
poco a poco, las actividades escolares volverán a la normalidad.

5.4. OBJETIVO 4. GESTIÓN DEL PROYECTO

5.4.1.Ejecución del proyecto. Recordatorio: después de que empiece el proyecto oficial,

se necesitarán 2 meses para que se constituya la unidad de ejecución.

5.4.2.Evaluación intermedia y final. Se necesitará aproximadamente un mes para cada

una; el proceso de adquisición hasta la firma del contrato necesita 2 meses.

5.4.3.Auditorías anuales del proyecto. FAES tendrá la responsabilidad de contratar a un

auditor externo que cumpla con los requisitos del financiador para realizar dos
 auditorías anuales que se presentarán dentro de los 60 días posteriores al final de
cada año calendario.

6. COSTOS DEL PROYECTO

6.1. OBJETIVO 1: PROVISIÓN DE INFRAESTRUCTURA DE CALIDAD (US$ 23,75 MILLONES)

6.1.1.Construcción. La construcción de las escuelas representa un costo de US$

15.000.000. Los pagos se realizarán bajo las mismas condiciones al inicio y al final
de la celebración del contrato. Se considera contratar una empresa de
arquitectura, una de construcción y otra de supervisión.

6.1.2.El proyecto contabilizará el avance de las obras en porcentajes para calcular tanto
los pagos al contratista como el valor ganado.

6.1.3.Equipo y trabajo externo. El diseño y construcción de jardines costará US$

900.000 para las 30 escuelas, y el equipo para el área de juegos infantiles costará
otros US$ 900.000 para las mismas 30 escuelas.

6.1.4.Equipo y muebles. Monto total US$ 4,85 millones. A continuación, se muestran

los costos estimados:

Mobiliario escolar US$ 30.000 por escuela

Equipo eléctrico US$ 20.000 por escuela
Mobiliario para la biblioteca US$ 20.000 por escuela
Computadoras US$ 30.000 por escuela

6.1.5.Mantenimiento escolar. El mantenimiento por escuela está estimado en US$

15.000 por año.

6.2. OBJETIVO 2: MEJORA DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN (US$ 2,75 MILLONES)

6.2.1.Paquetes escolares para niños. El diseño, desarrollo e impresión de los paquetes

escolares para niños se estima en US$ 194,44 cada uno. Los paquetes también
incluirán los útiles escolares.

6.2.2.Paquetes escolares para profesores. El diseño, desarrollo e impresión de los

paquetes escolares para los profesores se estima en US$ 36,36 cada uno. Los
paquetes también incluirán material de enseñanza.

6.2.3.Desarrollo profesional. Se estima que se necesitarán 50 días para la capacitación,

la cual se llevará a cabo por grupos de profesores 4 semanas antes del inicio de
cada semestre. Los costos para el desarrollo profesional de 300 profesores para
las 30 escuelas son de US$ 1.000.000 (incluye el costo de los paquetes escolares
para profesores).
 6.3. OBJETIVO 3: APOYO Y ACEPTACIÓN DEL PROYECTO (US$ 1,5 MILLONES)

6.3.1.Este elemento utilizará US$ 1.500.000 para poner en práctica la estrategia de

comunicación. El objetivo se realizará en dos fases: una para el diseño de la
estrategia de comunicación, que incluye el material, y la segunda para el pago a
los diferentes medios de comunicación.

6.3.2.La campaña de comunicación usará los medios de comunicación disponibles en el

país, que incluyen televisión, radio y prensa escrita. Se estima que los costos serán
de US$ 1.050.000.

6.4. OBJETIVO 4: GESTIÓN EXITOSA DEL PROYECTO (US$ 2,0 MILLONES)

6.4.1.Proyecto completado. La ejecución del proyecto no utilizará más del 5% de todo

el programa. La distribución de costos por fases del proyecto se realizará de forma
prorrateada e indirecta.

6.4.2.Evaluación intermedia y final. Se estima que los costos serán de US$ 310.000.

6.4.3.Auditorías anuales del proyecto. Se estima que los costos serán de $310.000.

7. ADQUISICIONES DEL PROYECTO

Debido a la alta demanda de obras y a la falta de empresas que tengan la capacidad y el

equipo necesarios, se espera hacer una licitación pública internacional para la contratación
de las empresas de arquitectura, construcción y supervisión, evaluación y auditoría.

La compra de muebles se hará mediante una licitación pública nacional para incentivar la
industria local. Los contratos de instalación y mantenimiento de las computadoras se harán
también mediante una licitación pública nacional.

Debido a la falta de capacidad local, el desarrollo tanto de los paquetes escolares para
estudiantes, capacitación de maestros y la estrategia de comunicación será contratado
mediante una licitación privada a empresas internacionales. La campaña de comunicación y
difusión de los mensajes será contratada con una empresa local mediante una contratación
directa.

Se tratará en lo posible de agrupar las especialidades de servicios para reducir el número de

licitaciones. La compra, instalación y mantenimiento del equipo eléctrico se licitará a una
sola empresa.

La capacitación de los profesores será llevada a cabo por consultores calificados que serán
contratados una vez que todo el material de capacitación sea entregado y aprobado por el
proyecto.

8. RIESGOS DEL PROYECTO

8.1. RIESGOS DE LA GESTIÓN DEL PROYECTO RELACIONADOS CON LA IMPLEMENTACIÓN

 La dificultad para reclutar personal de calidad para la unidad ejecutora puede

producir retrasos en el inicio del proyecto.
  La capacidad limitada del sector de la construcción para ejecutar actividades de
construcción escolar planificadas según el marco del SNIP y la Ley de Contrataciones
del estado puede conducir a un retraso en el cronograma.

 La escasez de materiales de construcción de calidad para cumplir con los requisitos

de construcción a prueba de terremotos puede exceder el costo y el tiempo
previsto.

 Es posible que la revisión del marco del SNIP y la ley de contrataciones a través del
Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, no se complete según lo
programado (se espera la aprobación y firma del ministro para la primera semana
de febrero de 2011). De los diez códigos aprobados anteriormente, cinco tuvieron
un retraso de 30 días en ser aprobados. Estos retrasos pueden ocasionar otros en la
entrega de las obras al Ministerio de Educación y su uso.

 Existen informes que establecen que los paquetes escolares son muy limitados y que
con frecuencia no sirven para el propósito que se les atribuyó. El ministerio eligió el
modelo canadiense para desarrollar el contenido, pero existe la probabilidad de un
rechazo del nuevo sistema por parte de los profesores.

 Las próximas elecciones regionales pueden modificar de manera negativa el

compromiso del gobierno con el proyecto.

 El porcentaje de rotación de personal calificado hacia otras unidades ejecutoras es

muy elevado. En los cinco proyectos en ejecución, se identificó un 40% de rotación
debido a varias causas.

 El salario de los maestros es muy bajo y el pasado ha demostrado que, por lo

general, no se los motiva a cambiar sus métodos de enseñanza. La probabilidad de
que el gobierno apruebe un incremento salarial es del 50%.

 La existencia de estaciones radiales y de televisión en la comunidad es muy

imprevisible. De las 30 estaciones de radio, 15 ya empezaron a cerrar.

 El transporte de equipos y otros materiales sufre algunos retrasos debido a la

prioridad que se le da al transporte de alimentos y medicinas hacia los campos de
refugiados. La probabilidad de retrasos en transporte es del 80%.

9. SUPUESTOS DEL PROYECTO

9.1. SUPUESTOS DEL PROYECTO AL INICIO DE LA PLANIFICACIÓN

 El proyecto realizará una licitación internacional para la compra de todos los

equipos; se espera contar con una bodega de almacenamiento para acumular todo
el equipo necesario. El costo de la bodega será subsidiado por el gobierno.

 Los profesores apoyarán el proyecto.

  Los alumnos son en un 50% huérfanos y se espera que el Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables logre terminar los trámites para la identificación y registro
de cada estudiante. El 80% de los estudiantes no tiene sus registros escolares.

 El proyecto usa un modelo de construcción que se aplicó en República Dominicana

y Haití, los costos y estimados de tiempo usan información histórica, se asume que
los tiempos de construcción serán similares.

 El proyecto espera que los padres de familia den su apoyo al proyecto, existen
algunos trabajos en las áreas verdes que serán contribución de los padres de familia,
como trabajos de plantar y sembrar.

 Se recibió confirmación oral de que la fábrica de cemento tendrá capacidad de

producir el material requerido para las 30 escuelas.

 El gobierno aprobará la ley que permite los cambios en el sistema educativo, en

especial lo referente a cambios en el material educativo. Se espera la aprobación de
la ley para el mes de junio de 2012.

 El gobierno se comprometió a aprobar los terrenos seleccionados para las 30

escuelas; algunas de ellas tendrán que ser construidas en parques de propiedad
estatal que actualmente están siendo usados como campamentos para las familias
que perdieron sus casas con el terremoto.

10. INTERESADOS (STAKEHOLDERS) DEL PROYECTO

 Director técnico del Ministerio de Economía y Finanzas (DT). Tiene mucho poder e
influencia y exige información en detalle sobre el uso y destino de los fondos del
proyecto cada trimestre.

 Director comisionado del Ministerio de Educación (MINEDU). Le preocupa el cambio

de la metodología actual de educación, en especial el método canadiense, que no
conoce; la nueva metodología fue elegida por el Ministerio y se usará para
desarrollar los paquetes de educación.

 Director comisionado del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento

(MVCS). Tiene muchas otras prioridades en su trabajo y nunca asistió a las reuniones
del proyecto; se espera que logre apoyar el proceso para aprobar los nuevos códigos
de construcción y los planes de las nuevas escuelas. Inicialmente, el proyecto se
enteró de que el director no está muy de acuerdo con el diseño de las escuelas, que
es una copia de un proyecto en la República Dominicana, y que él esperaba que el
diseño tuviera una identidad local.

 Representante de la Asociación de Maestros Acreditados (AMA). El representante

se está postulando en las nuevas elecciones al cargo de ministro de Educación y está
muy ocupado preparando su campaña.
  Delegado de la sociedad civil (DSC) en representación de los padres y alumnos. Tiene
varios conflictos con los padres de familia y no parece tener influencia para
convencerlos de que apoyen el proyecto.

 Padres de familia y alumnos. El 90% perdió sus hogares y vive en campos de

refugiados; diez de las escuelas serán construidas en cinco de los campos de
refugiados y esto está empezando a causarles temor de perder sus espacios.

 Emisoras de radio y televisión. Han sido muy afectadas por el terremoto y ante la
falta de contratos de publicidad, muchas han cerrado.

 Donante-financiador del proyecto, Pide que los reportes estén completos para
aprobar desembolsos. Aprueba adquisiciones y cambios en el alcance y tiempos del
proyecto.

11. ORGANIGRAMA DEL EQUIPO DEL PROYECTO

Miembros de la JDP

 Director Técnico del Ministerio de Economía y Finanzas (DT).

 Director comisionado del Ministerio de Educación (MINEDU).
 Director Comisionado del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento
(MVCS).
 Delegado del Fondo de Asistencia Económica y Social (FAES).
 Representante de la Asociación de Maestros Acreditados (AMA).
 Delegado de la Sociedad Civil en representación de los padres y alumnos (DSC).