Edwin Daniel Suret Soyos

Administracion y Toma de Decisiones

Sección F

¿POR QUÉ TODAS LAS

ORGANIZACIONES SON
PÚBLICAS?

Guatemala 9 de febrero de 2019

Administración y Toma de Decisiones
Introducción
Para efectos de respuesta a la pregunta ¿Por qué todas las organizaciones son públicas? Se
desarrolla el presente ensayo para explicar el criterio que tomó Barry Bozeman con respecto a esta
interrogante y basados principalmente en su obra, todas las organizaciones son públicas, tendiendo
un puente entre las teorías corporativas privadas y públicas y el punto de vista del escritor para
complementar la respuesta a la interrogante planteada. Se plantea una seria de definiciones que
serán de utilidad para la compresión adecuada y en base a los diversos enfoques que se le da al
tema, se pretende explicar que es una organización, las formas o tipos de organización que existen,
siendo estas privadas, públicas y sociales, el estudio que la administración pública realiza a las
entidades de gobierno para comprensión de su actuar y para dar posibles soluciones a su gestión
para que, de esta manera sea administrada de forma eficiente y eficaz. Y cómo estas divisiones
afectan o aportan soluciones a la interrogante, las entidades del estado son por defecto o
constitución publicas pero tratan de integrarse cada vez más al sector comercial o bien adquirir
tecnologías que se aplican en la actualidad en las empresas privadas para así poder hacer uso
eficiente de sus recursos, las organizaciones privadas se establecen por una o más personas con
capital privado y por ende su accionar se ve reflejado con cierta mesura o discreción, pero estas se
están viendo afectadas por la mala administración que el estado hace de sus recursos, y por ende
las empresas privadas se ven obligadas a crear incentivos para sus empleados y de esa manera
mantenerlos felices y puedan desempeñarse libremente en sus puestos de trabajo a esto se suma
las campañas de responsabilidad social que también son creadas y administradas por empresas
privadas. Es por esto que se dice entonces que todas las organizaciones son públicas en diferentes
niveles de su accionar, por eso se ve necesario integrar y conocer la autoridad económica que
responde directamente a lo privado por lo discreción de sus operaciones y la autoridad política que
refleja en todo momento el poder coercitivo que tiene el Estado y que de esta manera puede influir
en las decisiones que se tomen desde lo privado. Entonces se dice que lo público no solo obedece
a cuestiones de gobierno y Estado si no que se refiere a la forma en que las organizaciones privadas,
públicas y sociales se ven influidas por fuerzas externas e internas, pero a la vista pública. Se dice
entonces que lo público está relacionado estrechamente a la forma de ejercer la autoridad
económica y política porque, a mayor autoridad económica, mayor independencia pública alcanza
una organización, pero nunca puede dejar de ser publica en su totalidad y a mayor autoridad
política, menor influencia privada. “Bozeman define tres tipos de autoridad”; la autoridad primaria,
que está representada por la población que habita en un país y ejercen su autoridad individualmente
por medio de la democracia, los políticos y gobernantes se deben al pueblo y se supone que son
los encargados de velar por las necesitas de la población, lastimosamente en muchos casos esta
premisa no se cumple en su totalidad, la autoridad secundaria, se refiere a la legitimidad y que es
ejercida por los funcionarios públicos, es decir los puestos que ocupan las personas en una gestión
de gobierno y se supone que deben actuar conforme a la ley y que muchas veces los políticos y
funcionarios públicos utilizan y tergiversan la ley a su beneficio y antojo, y por último la autoridad
que ejercen las organizaciones no gubernamentales por medio de su influencia a la población.
Es importante entonces la compresión de los diferentes tipos de autoridad, ya que la forma de
ejércelos convierte a cualquier organización en pública, el enfoque entonces que se le da a este
ensayo es como el poder coercitivo del estado por medio de sus regulaciones pueden influir en las
decisiones del sector privado y como estas mismas muestras de poder han llevado a la nación a un
Estado cada vez más decadente y precario. Se promete que la lectura será meritoria de su tiempo
y que cumplirá con sus expectativas con respecto a la compresión de los temas antes mencionados
y que la respuesta a la interrogante principal sea abarcada de la mejor manera.
¿Por qué todas las organizaciones son públicas?
Primeramente, se define a una organización como una estructura administrativa, creada para
cumplir metas y objetivos con intervención primordialmente de personas que interactúan entre sí.
Las metas y objetivos planteados pueden estar formalmente establecidos o no y estas pueden ser
de interés público o privado de uno o más personas háblese de grupos, las personas se encargan de
administrar los cursos que dispone la organización y el uso de los mismo puede darse de forma
eficiente o por otra parte puedan ser mal utilizados. Existen tres tipos de organizaciones;
gubernamentales que están vinculadas al gobierno y funcionan como administradores de los
recursos del Estado, privadas, constituidas por capital privado y con fines de lucro y las
organizaciones sociales como su nombre lo indica son creadas para el beneficio de la sociedad y
no tienen fines de lucro. Las organizaciones se ven relacionadas entre sí, principalmente por los
cambios que han sufrido estructural y ambientalmente, así como en los objetivos que los rodean.
Para entender por qué todas las organizaciones son públicas se necesita definir y conocer a la
gerencia pública, esta se encarga de ejercer la administración pública que se resume en el
cumplimiento de lo que la ley le asigna en un determinado tiempo a ese tiempo se le conoce como
gestión. Para poder ejercer entonces, la gerencia publica debe cumplir con lo que legalmente la ley
le asigna y esto se debe hacer con eficiencia y eficacia para beneficio de un país, y no se debe
ejercer la gerencia publica para salir del paso. En este contexto, la gerencia publica busca mejorar
la productividad y la eficiencia del gobierno en su gestión.
Teniendo claro lo antes expuesto se puede decir que las organizaciones gubernamentales también
pueden formar parte del mercado económico debido a su buena gestión esto haría que el estado
sea en cierto punto sostenible. Esto lo relacionaría estrechamente con las empresas privadas porque
estas buscan todo el tiempo ser más restables, y debido a la mala gestión que han tenido los
gobiernos, las empresas privadas últimamente están asumiendo funciones de bienestar social, lo
hacen a través de programas de beneficio a los empleados (seguros de salud, debido a que la
asistencia médica por parte del estado es muy deficiente, planes de retiro, planes para mejorar el
desarrollo académico de lo colaboradores para un mejor desempeño profesional) y de
responsabilidad social (apoyo a fundaciones pro educación, reforestación de áreas verdes).
Actualmente las organizaciones están adquiriendo responsabilidades o roles que inicialmente le
corresponden al gobierno, como lo es la educación, vivienda, salud. De esta crisis surgen las
organizaciones hibridas, conocidas también como no lucrativas o sociales que mezclan los tres
tipos de organizaciones mencionadas unificando sus procesos, estructuras y por ende crean
objetivos de carácter público, siendo esta la peculiaridad principal de las organizaciones hibridas.
Se cree que estas han superado al propio Estado, por su poder de convocatoria y respuesta a las
necesidades que la población presenta y que conforme el tiempo avanza, estas últimas han ido en
aumento y se ve que el estado no pretende erradicar o contrarrestar tal situación, por cuestiones
primeramente de corrupción y mal manejo de los fondos públicos, en la actualidad los funcionarios
no trabajan en beneficio y representación de la población si no de su propio beneficio, y como se
menciona anteriormente esto ha generado una crisis que se proyecta cada vez vaya en aumento.
En la actualidad el gobierno utiliza técnicas de administración de la empresa privada, como
tecnologías administrativas, planeación estratégica y reingeniería de procesos con el fin de mejorar
la forma en que realiza las activas para lograr una gestión con eficiencia y eficacia administrativa.
Por lo tanto, las organizaciones públicas expresan el resultado del cambio estructural de la esfera
pública, en este sentido, las organizaciones sociales y empresariales reflejan una mayor
participación en el área de bienestar social. ¨Habermas lo llamo, la socialización del Estado¨. Como
se sabe, el fin del estado es el bien común este rumbo se ha ido perdiendo por diversas causas,
algunas mencionas anteriormente. Se sabe entonces que la gerencia publica, es parte de la
administración pública, esta intenta reparar las deficiencias de las estructuras administrativas y el
servicio a la sociedad que la administración pública tuvo en su momento, la gerencia pública
reconoce que lo público no solo corresponde o proviene del gobierno, asevera que lo público está
presente en todas las organizaciones por medio de la conciencia social empresarial y las labores
solidarias de las asociaciones no gubernamentales y sin fines de lucro.
De lo antes expuesto, Bozeman llega a la siguiente conclusión, “algunas organizaciones son
gubernamentales, pero todas son públicas.” Las organizaciones públicas y privadas operan con una
estructura administrativa muy parecida. Partiendo del punto de que cada vez las organizaciones
públicas implementan las prácticas administrativas privadas a sus procesos.
Ante esta conclusión se plantea la definición de la autoridad económica, esta responde
directamente a lo privado, por lo discreto de su operación interna. Y la autoridad política que
refleja en todo momento el alcance o influencia que tiene el estado para intervenir en las
organizaciones privadas, por medio de diversas prácticas que la ley le permite, tales como la
creación o aumentos sustanciales de las contribuciones de las empresas privadas por medio de los
impuestos esto resulta una limitante para el desenvolvimiento de las operaciones de las empresas
con capital privado, se trabaja demasiado en la estructura administrativa y hacerla funcionar para
generar rentabilidad y sostenibilidad y verse limitado o en cierto punto extorsionado por las
políticas de gobierno para recaudación de fondos. Se puede entender mejor estos dos tipos de
autoridad por el nivel de que poseen de ser una organización pública o privada, no se puede ser
completamente pública o completamente privada. “Bozeman define tres tipos de autoridad”; la
autoridad primaria, que está representada por la población que habita en un país y ejercen su
autoridad individualmente por medio de la democracia, los políticos y gobernantes se deben al
pueblo y se supone que son los encargados de velar por las necesitas de la población,
lastimosamente en muchos casos esta premisa no se cumple en su totalidad, la autoridad
secundaria, se refiere a la legitimidad y que es ejercida por los funcionarios públicos, es decir los
puestos que ocupan las personas en una gestión de gobierno y se supone que deben actuar conforme
a la ley y que muchas veces los políticos y funcionarios públicos utilizan y tergiversan la ley a su
beneficio y antojo, y por último la autoridad que ejercen las organizaciones no gubernamentales
por medio de su influencia a la población. ¿Pero que es autoridad?, se entiende por autoridad al
acto en que un determinado grupo de personas o una sola, permite a alguien más tomar decisiones
por ellas en diferentes ámbitos. Se puede decir entonces que todas las organizaciones son públicas
en ciertos niveles según su aplicación y depende mucho de la actividad que estén ejecutando en
ese momento para tipificarlas como públicas. Se define entonces a lo público como la forma de
entender la operatividad de las organizaciones de gobierno y el análisis del desarrollo de las
organizaciones privadas y mixtas en su entorno.
Últimamente las organizaciones gubernamentales y comerciales se están tornando semejantes, esto
por el desempeño de sus funciones, los enfoques administrativos que cada uno posee y sobre todo
por la presencia pública que han ido alcanzando. Por otra parte, las empresas privadas cada vez se
ven más influenciadas por las políticas de gobierno y las instituciones públicas se están interesando
más en los enfoques mercantiles de la empresa privada, aunque no lo puedan ser en su totalidad
por el enfoque por el cual fueron creadas. La transferencia de tecnologías entre los sectores privado
y público no siempre han funcionado como lo espera el sector público, puede ser por su forma de
aplicación e implementación o simplemente porque los empleados de las organizaciones públicas
no están identificados con la filosofía de la organización y esto los sesga a adaptarse a los cambios
que se supone darán mejor beneficio al rendimiento de la estructura organizativa del sector donde
se esté aplicando dicha tecnología. Pero existen casos donde estas transferencias tecnológicas se
aplican con éxito y resultan de beneficio importante para el alcance de las metas que se fijan en la
organización. Es importante entonces el análisis del comportamiento y el grado de felicidad que
tienen los empleados en una organización, y esta última depende casi en su totalidad de como los
empleados se desempeñan en sus actividades diarias, si los empleados se sienten familiarizados,
conocen y entienden con claridad los objetivos y la filosofía de la organización, darán el cien por
ciento de su capacidad en el desempeño de sus funciones, dejando a un lado esto, la influencia que
tienen los altos mandos o funcionarios de un nivel más alto en los empleados, suma demasiada
importancia en el alcance de la armonía total de la organización, ya que un mal jefe o un líder que
no tiene clara sus metas, podrá contaminar con su negatividad a los empleados y recaemos en la
mala aplicación y desempeño en sus labores y con esto se pierde el rumbo que las organizaciones
han fijado. Esto refleja entonces la importancia que tienen los procesos bien definidos con el
comportamiento que alcanzan las organizaciones en el desarrollo de sus actividades, por medio de
las estructuras que se definieron al inicio y sus modificaciones durante la marcha, con el fin de
obtener la mayor cantidad de recursos y administrarlos de la mejor manera posible.
Para responder la pregunta inicial hay que hacer énfasis en la importancia que tiene la autoridad
económica y política con respecto a la afirmación de que todas las organizaciones son públicas, se
dice entonces que son públicas por medio de niveles, como podemos abordar esos niveles, es en
cierto punto sencillo, veamos como las políticas de gobierno pueden influir en las operaciones de
una empresa privada; tenemos el caso del impuesto a la distribución del petróleo, las empresas se
ven obligadas a aumentar el valor de dicho impuesto a su facturación, por el simple y sencillo
hecho de que ellos por ningún motivo absorberán dicho impuesto y se les hace más practico el
convertirse en recaudadores del mismo para posterior traslado a las arcas del estado y en muchas
ocasiones este mismo no es declarado y traslado en su totalidad. Otro ejemplo podría hacer el
impuesto al turismo, administrado por el instituto guatemalteco de turismo, otra vez el prestador
del servicio se ve impactado por la carga fiscal y automáticamente este traslada el cobro del
impuesto al usuario final, y así podemos seguir mencionando e incorporando impuestos que el
estado crea para aumentar sus fondos pero que al final ejercen poder coercitivo sobre una empresa
que se supone es privada. Es por eso que decimos que todas las organizaciones son públicas porque
a pesar de ser conformadas por una persona o un grupo de personas y tipificadas por la ley como
empresas privadas siempre se verán afectadas por políticas de gobierno y nunca podrán ser
independientes en el manejo de sus recursos y tendrán que rendir cuentas de su operación
obligatoriamente. Las entidades de gobierno también se ven obligadas a rendir cuentas de lo
ocurrido en su gestión por medio de algo que se llama informe de gobierno este se presenta
anualmente y por este medio el presidente informa a la población del avance de su gestión. Las
organizaciones no gubernamentales también se ven afectadas por la autoridad política y la
autoridad económica porque se rigen bajo normas locales y en ciertas instancias internacionales,
como bien se sabe estas operaran con ayuda de donaciones del sector publico y privado, por eso
mismo este tipo de organización se convierte en publica al momento de trasladar a la población la
ayuda y también al momento de recaudo de fondos. A lo largo del tiempo se hace mucho más
difícil clasificar a una empresa como pública o como privada, ya que no depende netamente de la
fuente de sus ingresos para poder continuar en sus funciones, porque muchas empresas privadas
reciben subsidios por parte del gobierno, caso puntual las maquilas en Guatemala, reciben
exoneración de impuestos por las rentas generadas en un periodo de tiempo, porque mencionamos
el tiempo, se establece que el incentivo es permanente pero no aplica así, se establece una empresa
maquiladora y puede gozar de los incentivos antes mencionas pero solo por un determinado
periodo de tiempo, es por eso que estas empresas fingen su quiebra o cierran operaciones y vuelven
a iniciar bajo un nombre distinto pero bajo la dirección de las mismas personas, con tal de gozar
el beneficio fiscal, el estado pretende por medio de estos incentivos procurar el empleo en
Guatemala por medio de ese sector. Mismo caso con algunas organizaciones públicas, cada vez se
ven más limitadas o influencias por el comportamiento del mercado. Se debe evaluar entonces del
impacto que lo púbico refleje en una organización suele crearse otra figura representante de la
autoridad política frente a las organizaciones, este mediador podrá perjudicar a una organización
o en todo caso dependiendo de su poder adquisitivo e influencia, utilizar a este mediador para crear
prohibiciones contra la competencia de este mismo para así poder operar tranquilamente y
beneficiar a estos funcionarios principalmente de manera económica a esto podría llamársele actos
de corrupción. Lo público entonces ha referido al nivel de autoridad que posea una organización,
se puede ser entonces privada en un noventa, noventa y cinco porciento y pública en la misma
proporción pondremos a una firma nacional esta es dirigida al cien por ciento por su dueño o
fundador y a pesar de que es conformada por el mismo, siempre se ve impactada en una cantidad
mínima por la autoridad política, una asociación comercial también ejerce su autoridad económica
pongamos de ejemplo al comité coordinador de asociaciones agrícolas, comerciales, industriales
y financieras (CACIF), su filosofía principal es el sistema de libre empresa, esta asociación si hace
valer su autoridad económica en el país, se dice que en cierto punto coordina al estado en sus
diferentes gestiones de gobierno, retomamos el ejemplo anterior en que las organizaciones
privadas hacen valer su poder adquisitivo para poder manipular el sistema nacional es decir las
leyes que rigen a las empresas privadas, hacer valer a toda costa su autoridad política para crear
monopolios y aumentar mas sus ingresos y hacerse cada día de mas autoridad económica. Estos
últimos son casos en los que la autoridad económica prevalece sobre la autoridad política, veamos
ahora ejemplos de cómo la autoridad política, prevalece sobre la autoridad económica,
organizaciones que son financiadas indirectamente por el gobierno, claro ejemplo en periodo de
elecciones, el tribunal supremo electoral en base a la ley de organizaciones políticas contemple en
su presupuesto el pago de campaña de las diferentes organizaciones políticas inscritas en el TSE,
para evitar que se busque financiamiento externo que en muchas ocasiones se recaudan recursos
de origen ilícito y muchos de los casos, se otorga el financiamiento a estar organizaciones pero
luego se cobran con favores políticos. Otro ejemplo son las organizaciones publicas que participan
en el mercado, pongamos el caso puntual de el banco de Guatemala, es el encargado de promover
políticas cambiarias moneras y crediticias para promover la estabilidad en el nivel general de
precios en el país, esta organización participa activamente en el mercado financiero. El hacer
énfasis entonces a los tipos de autoridad es proporcionar y confirmar la premisa de que todas las
organizaciones son publicas otras mayor o menor que otras pero siempre serán publicas de
diferente manera, como las empresas que cotizan en bolsa, se ven obligados a proporcionar una
información de sus finanzas para que otras empresas puedan invertir en ellas, como los hospitales
privados y públicos, su intensión es proveer de recursos y servicios médicos para procurar la salud
de la población cualesquiera sea su tipo de usuario, como las escuelas privadas y publicas que
tienen como objetivo primordial el dotar de conocimiento científico a las personas de diferentes
edades y diferentes condiciones sociales, como los bancos del sistema que otorga beneficios
económicos a los cuentahabientes de cuentas de ahorro y seguridad del manejo de sus recursos a
las personas o empresas que posean cuentas monetarias o bien personas o empresas que quieran
invertir en estas entidades financieras, en fin todas las entidades son públicas por que cualquiera
puede tener acceso a ellas, ya sea por regulaciones políticas, por integrar su capital de trabajo por
medio de acciones o por el simple hecho de querer trabajar en ellas o poder adquirir los bienes y
servicios que son producidos por los diferentes tipos de organización.

Conclusiones
Se cree que lo público y lo privado son dos términos totalmente diferentes, para efectos del
presente documento se relaciona estrechamente las definiciones y el lazo que los une, es el termino
organización, se dice entonces que todas las organizaciones son públicas, y depende mucho de el
nivel en que ejercen su autoridad económica y como se ven influenciadas por la autoridad política.
La autoridad económica no es más que la forma de como las organizaciones privadas toman
decisiones para mejorar su funcionamiento, esta se ejecuta con discrecionalidad.
La autoridad política es el poder coercitivo que tiene el estado para poder influir en las
organizaciones privadas, publicas y sociales, hacen valer ese poder legitimo por medio de leyes y
reglamentos que se ejecutan por medio de funcionarios públicos desde adentro hacia afuera.
La autoridad primaria evalúa la legitimidad del Estado, el papel que juega este en una gestión de
gobierno y el alcance que esta gestión tiene, proviene de los ciudadanos de un país.
La autoridad secundaria se basa en la legitimidad institucional y es restringida por la Constitución
y las distintas leyes creadas, la ejercen los funcionarios públicos electos y no electos, incluyendo
a los servidores públicos y burócratas y están encargados de actuar en nombre del pueblo.
La autoridad política terciaria pertenece a las organizaciones no gubernamentales y particulares a
quienes muchas veces los funcionarios públicos dotan de autoridad política para actuar en nombre
de la población y en muchos casos se ven limitadas por la autoridad política secundaria pero
dotadas de autoridad política terciaria que irónico.
Lo público un termino tan complejo que es digno de discusiones en cuanto a su significado, pero
la gerencia pública reconoce que lo público no necesariamente provine exclusivamente del
gobierno, lo público esta presente en todas partes desde lo privado hasta lo social y por supuesto
también en el Estado, por eso se dice que todas las organizaciones son públicas se ha convertido
en algo inherente en cualquier tipo de organización.
La gerencia publica ha buscado y busca satisfacer las demandas que la población tiene de una
manera práctica, de manera eficiente, dando soluciones sencillas evitando el proceso burocrático
que impera en las instituciones de gobierno.
Últimamente las organizaciones gubernamentales y comerciales se están tornando semejantes, esto
por el desempeño de sus funciones, los enfoques administrativos que cada uno posee y sobre todo
por la presencia pública que han ido alcanzando en el transcurso del tiempo.
Una organización deja de ser privada en el momento que otras personas o entidades de cualquier
tipo puedan tener acceso a su información, acceso a los productos y servicios que esta ofrezca al
mercado, acceso a la participación para formar parte de del capital de trabajo, acceso a poder
ofrecer sus servicios profesionales dentro de la organización, en fin.
En general todas las organizaciones son públicas ya que, lo público se ha convertido en algo
inherente de ellas mismas, primeramente por que la autoridad política siempre tendrá influencia
en todas las organizaciones y ninguna puede subsistir si esta porque para poder iniciar operaciones
siempre tendrá que acatar las leyes y reglamentos que las rigen, si necesitan captar recursos del
exterior tendrán que presentar información interna para que las demás personas u organizaciones
puedan invertir en ellas, están necesitadas todo el tiempo de personas que quieran prestar sus
servicios profesionales, por el simple y sencillo hecho de que todas las organizaciones necesitan
de personas para compartir las metas y objetivos que los dueños o representantes de estas tenga
para poder captar la mayor cantidad de recursos monetarios de la población por medio de la
prestación de bienes y servicios.

Recomendaciones
La administración publica ha demostrado que es necesario el estudio de lo publico en general, es
un tema de suma importancia para entendimiento de las distintas organizaciones.
Se debe incursionar mas en temas de este tipo, no se cuenta con información necesaria para analizar
el comportamiento de los diversos tipos de organizaciones.
Es importante el estudio del impacto que tiene lo público en las organizaciones de cualquier tipo,
esto ayudara a entender mas la forma de realizar las cosas y también la compresión de las leyes a
las que están sujetas.
Promover el estudio y análisis de este tipo de temas en las distintas universidades del país, ya que
su conocimiento y adecuada interpretación, facilitara a los mismos la comprensión de temas que
parecen sencillos pero que en realidad abarcan temas mucho mayores a los que se espera.
Ser más cuidadosos en el cumplimiento de las diversas actividades que los funcionarios públicos
realizan desde los distintos puestos de trabajo, ya que algo que inicialmente solo correspondía a
las entidades de gobierno se ha generalizado a todas las organizaciones haciéndolas cada vez mas
públicas.
Hacer mas énfasis al estudio de la gerencia publica y los conocimientos que se van generando en
ella y poder así acumular mas conocimiento que ayude a mejorar los procesos de gobierno que
cada vez se ven distorsionados por el impacto de la corrupción, falta de ética y la pobreza en un
país.
Bibliografía
Bozeman, B. (1998). Todas las Organizaciones son Públicas. México: Fondo Cultura Económica.
Wikipedia. Organización. Recuperado de https://es.wikipedia.org/wiki/Organización
Oyarce. H. Gerencia Publica. ILPES CEPAL Naciones Unidas. Recuperado de
https://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/4/45114/Gerencia_Publica2011_HOYARCE.pdf
Banco de Guatemala. Objetivo del Banco de Guatemala. Recuperado de
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