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GUÍA DIDÁCTICA

CONTRATACIÓN PÚBLICA

Docente Autor: José Luis Peñaherrera Vejar

Número de créditos: 2

Prerrequisito(s): n/a

Correquisito (s): n/a

Área de formación: Básica

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Tabla de contenido
Objetivo de la Guía Didáctica ..................................................................................... 5

Introducción de la Asignatura ..................................................................................... 5

Unidades de la asignatura: ......................................................................................... 5

Presentación de los contenidos ................................................................................. 5

Unidad 1: La Contratación Administrativa Pública .................................................. 6

Temas: Razón de ser del Derecho Administrativo, conceptos básicos ............... 6

Referencias de estudio: Apuntes de Derecho Administrativo, Dr, Pablo

Castañeda ........................................................................................................... 6

Unidad 2: Los actos administrativos en el Ecuador ................................................ 6

Temas: Concepto, clasificación, requisitos ......................................................... 6

Referencias de estudio: Apuntes de Derecho Administrativo, Dr, Pablo

Castañeda .......................................................................................................... 6

Unidad 3: Cometidos y Funciones Estatales .......................................................... 6

Temas: Concepto, Servicios Públicos, características y clasificación ................. 6

Referencias de estudio: Aspectos del Acto Administrativo en el Ecuador, Dr.

Efraín Perez. ....................................................................................................... 6

Unidad 4: Servidores, funcionarios y empleados públicos ...................................... 7

Temas: Concepto, clases y diferencias............................................................... 7

Referencias de estudio: Aspectos del Acto Administrativo en el Ecuador, Dr.

Efraín Perez. ....................................................................................................... 7

Unidad 5: La Organización Administrativa .............................................................. 7

Temas: Concepto, personalidad jurídica de la Administración, clasificación de las

personas ............................................................................................................. 7

Referencias de estudio: Apuntes de Derecho Administrativo, Dr. Pablo

Castañeda. .......................................................................................................... 7

Unidad 6: El órgano público .................................................................................... 8

Temas: Concepto, elementos, clasificación ........................................................ 8

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Referencias de estudio: Apuntes de Derecho Administrativo, Dr. Pablo

Castañeda. .......................................................................................................... 8

Unidad 7: La competencia ...................................................................................... 8

Temas: Concepto, elementos, vicios de la competencia .................................... 8

Referencias de estudio: Aspectos del Acto Administrativo en el Ecuador, Dr.

Efraín Perez. ....................................................................................................... 8

Unidad 8: Centralización y Descentralización ......................................................... 8

Temas: Concepto, centralización y descentralización ......................................... 8

Referencias de estudio: Aspectos del Acto Administrativo en el Ecuador, Dr.

Efraín Perez. ....................................................................................................... 8

Unidad 9: La actividad administrativa ..................................................................... 9

Temas: Concepto, clases de actos administrativos y clasificación moderna ...... 9

Referencias de estudio: Aspectos del Acto Administrativo en el Ecuador, Dr.

Efraín Perez. ....................................................................................................... 9

Unidad 10: El silencio administrativo ...................................................................... 9

Temas: Concepto, clases y recursos administrativos ......................................... 9

Referencias de estudio: Aspectos del Acto Administrativo en el Ecuador, Dr.

Efraín Perez. ....................................................................................................... 9

Unidad 11: El contrato Administrativo - Público .................................................... 10

Temas: Concepto, características y elementos ................................................ 10

Referencias de estudio: Apuntes de Derecho Administrativo, dr. Pablo

Castañeda. ........................................................................................................ 10

Unidad 12: Formas de terminación del cotrato público ......................................... 10

Temas: Concepto, causales de terminación, indemnizaciones ......................... 10

Referencias de estudio: Apuntes de Derecho Administrativo, dr. Pablo

Castañeda. ........................................................................................................ 10
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Actividades a realizar por los estudiantes ................................................................ 10

Tareas .................................................................................................................. 11

Tarea 1: ............................................................................................................. 11

Tarea 2: ............................................................................................................. 11

Tarea 3. ............................................................................................................. 11

Tarea 4: ............................................................................................................. 11

Tarea 5: ............................................................................................................. 11

Tarea 6: ............................................................................................................. 11

Foros .................................................................................................................... 11

Foro 1................................................................................................................ 11

Foro 2................................................................................................................ 11

Foro 3................................................................................................................ 11

Foro 4................................................................................................................ 12

Foro 5................................................................................................................ 12

Foro 6................................................................................................................ 12

Foro 7................................................................................................................ 12

Foro 8................................................................................................................ 12

Foro 9................................................................................................................ 12

Foro 10.............................................................................................................. 12

Cuestionarios ........................................................................................................ 12

Recursos Complementarios ..................................................................................... 12

Presentaciones ..................................................................................................... 12

Videos................................................................................................................... 13

Consultas de normas legales ............................................................................... 13

Proceso Tutorial. ...................................................................................................... 13

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Objetivo de la Guía Didáctica

Esta Guía Didacta pretende ser un instrumento de ayuda pedagógica que centre el
interés de los estudiantes en los temas básicos del curso, orientándoles en el estudio
sobre los aspectos fundamentales que garantizarán el éxito. Se recomienda, pues,
que la primera labor del estudiante sea leer con detenimiento esta Guía Didáctica.

La Guía incluye información sobre todos los aspectos relacionados con la asignatura
como son los objetivos que se pretenden alcanzar, el programa, los materiales para
su estudio, la evaluación y una orientación metodológica para el estudio de cada
tema.

Introducción de la Asignatura
El estudio de la Contratación Pública o Administrativa, permite al estudiante conocer
de manera específica la forma en la cual el Estado utiliza la herramienta del contrato
público como una forma de satisfacer las necesidades de los administrados y de esa
forma dar paso a la satisfacción de los que se conoce como INTERES COMUN. Pero
es indispensable que el estudiante conozca además la conformación y
funcionamiento del aparato administrativo de un Estado. Permite además conocer los
deberes y funciones de los denominados funcionarios, servidores y empleados
públicos. El Derecho Administrativo, del cual nace la Contratación Administrativa o
Pública, es en sí, la ciencia que permite conocer la estructura estatal, verificando el
por qué de legitimidad de los actos de la administración y qué hacer cuando ellos
adolecen de cualquier vicios, de fondo o forma.

Unidades de la asignatura:
Unidad 1.- La contratación administrativa o pública
Unidad 2.- Los actos administrativos en el Ecuador
Unidad 3.- Cometidos y funciones estatales
Unidad 4.- Servidores, funcionarios y empleados públicos
Unidad 5.- La organización administrativa
Unidad 6.- El órgano público
Unidad 7.- La competencia
Unidad 8.- Centralización y descentralización
Unidad 9.- La actividad Administrativa
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Unidad 10.- El silencio administrativo

Unidad 11.- El contrato como forma jurídica administrativa – pública
Unidad 12.- Formas de terminación del contrato administrativo o público

Presentación de los contenidos

Unidad 1.- La contratación administrativa o pública
En primer lugar es necesario conocer los fundamentos de la contratación pública; su
fundamento y el por qué aparece; determinar las necesidades colectivas y sobre todo
tratar de entender el fin último de esta materia, mismo que está ligado con la razón
de ser del propio estado.

Temas
Razón de ser del Derecho Administrativo, conceptos básicos

Referencias de estudio

Apuntes de Derecho Administrativo, Dr. Pablo Castañeda

Unidad 2: Los actos administrativos en el Ecuador

Todo acto que se genere por parte de una institución del estado, será siempre
administrativo; el proceso mismo de contratación pública es una cadena de actos
administrativos que concluyen con la concesión del contrato. Además es
indispensable que esos actos administrativos siempre van a generar efectos positivos
o negativos en los particulares.

Temas
Concepto, clasificación, requisitos

Referencias de estudio
Apuntes de Derecho Administrativo, Dr. Pablo Castañeda

Unidad 3: Cometidos y funciones estatales

El estado tiene como fin primordial la satisfacción de las necesidades de los

ciudadanos, las mismas que deben ser comunes; veremos entonces que cada función
del estado tiene como fin coadyuvar en el cometido principal del estado, pero sin
descuidar la competencia de cada función estatal.
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Estos cometidos estatales se realizan a través de los que se conoce como servicios
públicos que se convierten en las herramientas idóneas para satisfacer las
necesidades comunes.

Temas
Concepto, Servicios Públicos, características y clasificación

Referencias de estudio

Aspectos del Acto Administrativo en el Ecuador, Dr. Efraín Perez.

Unidad 4: Servidores, funcionarios y empleados públicos

Aquellas personas que dan vida a los servicios públicos, se denominan de forma
general servidores públicos; existen dos categorías que las analizaremos
detenidamente, pero además es necesario conocer de las responsabilidades y de las
penas o sanciones que los servidores públicos tienen en caso de faltar a sus deberes
y obligaciones, en el ejercicio de sus funciones, mismas que son más severas que
para los ciudadanos particulares.

Temas
Concepto, clases y diferencias

Referencias de estudio

Aspectos del Acto Administrativo en el Ecuador, Dr. Efraín Perez.

Unidad 5: La organización administrativa

La organización de un país está dada por varios factores que afectan a cada estado;
por eso es que ninguna organización puede ser plasmada de la misma manera para
más de un estado. Además de la organización administrativa dependerá la eficacia
de las instituciones públicas y así mismo van a influir de forma directa en la
centralización o descentralización de la actividad administrativa.

Temas
Concepto, personalidad jurídica de la Administración, clasificación de las
personas

Referencias de estudio

Aspectos del Acto Administrativo en el Ecuador, Dr. Efraín Perez.

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Unidad 6: El órgano público

La institución como tal, siendo el ente representado por los servidores públicos, se
denomina órgano público. Es aquella institución que recibe todas las prerrogativas,
derechos y obligaciones del órgano central, para que, con competencia, actúe en
nombre y representación del estado, de acuerdo a la materia y jurisdicción.

Estos cometidos estatales se realizan a través de los que se conoce como servicios
públicos que se convierten en las herramientas idóneas para satisfacer las
necesidades comunes.

Temas
Concepto, elementos, clasificación

Referencias de estudio

Apuntes de Derecho Administrativo, Dr. Pablo Castañeda.

Unidad 7: La Competencia

Todo órgano público debe coadyuvar para la satisfacción del interés común; pero al
desarrollar sus actividades, las mismas deben estar enmarcadas en lo que se
denomina competencia. La competencia es la capacidad para actuar que tienen las
personas jurídicas, en este caso públicas.

Aún con las mejores intenciones, los órganos públicos no pueden traspasar el ámbito
de su competencia ya que eso podría acarrear la nulidad de sus actos y el perjuicio a
los ciudadanos.

Temas
Concepto, elementos, vicios de la competencia

Referencias de estudio

Aspectos del Acto Administrativo en el Ecuador, Dr. Efraín Perez.

Unidad 8: Centralización y Descentralización

Centralizar quiere decir reunir las facultades y prerrogativas de un estado en una sola
institución, lo cual ha perdido ya vigencia en la actualidad. La tendencia moderna es
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descentralizar, es decir distribuir esas facultades y prerrogativas en varios órganos

estatales a fin de cumplan de mejor manera los cometidos estatales.

Temas
Concepto, centralización y descentralización

Referencias de estudio

Aspectos del Acto Administrativo en el Ecuador, Dr. Efraín Perez.

Unidad 9: La Actividad Administrativa

Como un primer resumen de la materia, veremos que esta actividad administrativa es

el conjunto de actividades que realiza la administración pública para satisfacer las
necesidades de los ciudadanos; actividades que deben estar siempre dentro de la
esfera de competencia de cada órgano público, a fin de que gocen del principio de
legalidad.

Temas
Concepto, clases de actos administrativos y clasificación moderna

Referencias de estudio

Aspectos del Acto Administrativo en el Ecuador, Dr. Efraín Perez.

Unidad 10: El Silencio Administrativo

Pueden existir casos en los cuales las peticiones de los ciudadanos realizadas a las
instituciones públicas, no hayan sido contestadas dentro de un tiempo prudencial;
entonces opera el denominado silencio administrativo, el mismo que en el Ecuador es
positivo, es decir que se entiende como aceptada la petición del administrado; hay
que ver los casos de excepción a esta figura.

Temas

Concepto, clases y recursos administrativos

Referencias de estudio

Aspectos del Acto Administrativo en el Ecuador, Dr. Efraín Perez.

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Unidad 11: El contrato Administrativo - Público

Luego del estudio básico de los principios y elementos de la contratación pública, y

entendidos los mismos, entonces podemos ver al contrato público; sus
características, elementos y diferentes clases. Es el resumen de lo estudiado, ya que
a través del mismo, el estado, sea por sí mismo o por concesión satisface las
necesidades de sus administrados.

Temas

Concepto, características y elementos

Referencias de estudio

Apuntes de Derecho Administrativo, dr. Pablo Castañeda.

Unidad 12: Las Formas de terminación del contrato administrativo o público.

Por último, estudiaremos las diferentes formas y causas que tanto la administración
como los particulares tienen para dar por terminado un contrato administrativo o
público.

En ciertos casos, cuando el Estado rompe el equilibrio contractual del contrato, se

verá obligado a indemnizar al particular, pero puede suceder los mismo si es el
contratista particular quien rompe este equilibrio.

Temas

Concepto, causales de terminación, indemnizaciones

Referencias de estudio

Apuntes de Derecho Administrativo, Dr. Pablo Castañeda.

Actividades a realizar por los estudiantes

Tareas

Tarea 1:
Se deberán realizar las tareas de las unidades 1 y 2 que constan en la plataforma
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Tarea 2:
Se deberán realizar las tareas de las unidades 3 y 4 que constan en la plataforma

Tarea 3.
Se deberán realizar las tareas de las unidades 5 y 6 que constan en la plataforma
Tarea 4:
Se deberán realizar las tareas de las unidades 7 y 8 que constan en la plataforma

Tarea 5:
Se deberán realizar las tareas de las unidades 9 y 10 que constan en la plataforma

Tarea 6:
Se deberán realizar las tareas de las unidades 11 y 12 que constan en la plataforma

Foros

Los foros, serán estructurados en forma de “ensayo”, se programarán de manera

semanal y contemplarán en algunos casos temas de interés nacional y/o de coyuntura
actual.

Foro 1
Se deberá realizar un ensayo de por lo menos 10 líneas sobre cualquier tema de esta
unidad
Foro 2
Se deberá realizar un ensayo de por lo menos 10 líneas sobre esta unidad
Foro 3
Realizar un análisis personal, sobre la diferencia entre funcionario, empleado y
dignatario público
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Foro 4
Se deberá realizar un análisis personal sobre lo que es la organización administrativa
de un país
Foro 5
Se deberán realizar dos ejemplos de descentralización, según lo estudiado en clase
Foro 6
Escoja 3 clases de actos administrativos de la doctrina moderna y realice 2 ejemplos
de cada uno. (total 6)
Foro 7
Se deberán realizar dos ejemplos de solicitudes de los administrados con silencio
administrativo
Foro 8
Se deberán realizar dos ejemplos de descentralización, según lo estudiado en clase

Foro 9
Indique Y EXPLIQUE 3 razones por las que el contrato público es importante
Foro 10
Ponga con sus palabras, 3 ejemplos de formas de terminación del contrato público

Cuestionarios

El estudiante deberá contestar los cuestionarios programados por el docente de

manera semanal, tal como se indica en el sillabus y de acuerdo a las fechas definidas
en la plataforma virtual.

Recursos Complementarios
Presentaciones

En cada tutoría se harán presentaciones de diapositivas

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Videos

https://www.youtube.com/watch?v=vXe74mfOpDY

https://www.youtube.com/watch?v=m3zDggTexfo

https://www.youtube.com/watch?v=RRk0nC2y_ts

www.downyoutube.net/watch?v=m3zDggTexfo

Proceso Tutorial.
El proceso tutorial de la Universidad Internacional, es sincrónico y asincrónico,

en cada semana el estudiante tiene una tutoría en forma virtual, por lo que se

recomienda al estudiante, planificar su participación para aclarar dudas de las

diferentes actividades. En caso de no poder participar todas las tutorías quedan

grabadas, y en plazo de 24 horas podrá repetir las veces que sea necesario.

Control de Documento

Elaborado por: Revisado por: Aprobado por:

MSc MBA. Geovanny Reyes MSc. Diana González
Cargo: Docente Cargo: Cargo:
Coordinador de carrera Directora Académica
Firma: Firma: Firma:

Fecha: Fecha: Fecha: