EFEKTIVITAS PELAKSANAAN SISTEM INFORMASI KESEHATAN

ONLINE PADA DINAS KESEHATAN KABUPATEN ROKAN HILIR

Oleh :
Isnaini
Pembimbing : Abdul Sadad, S.Sos, M.Si

Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Universitas Riau

Kampus Bina Widya Jl.H.R.Soebrantas Km 12,5 Simp. Baru Pekanbaru 28293

Telp/Fax.0761-63277

Abstract

This research was conducted to find out the effectiveness of the

implementation of online health information systems in health office of Rokan
Hilir Regency. The background of this research is health office of Rokan Hilir
regency as institutions which develops online health information system and
efforts to improve the quality of health services integratedly to the society. The
existence of this online health information systems coordination, then the decision
making process, the process of handling problems, performance improvement
officer health and wellness data can be obtained accurately and realtime. This
research aims to know the implementation of the online health information
system, factors that affect the provision of online health information systems in
health office of Rokan Hilir Regency.
The research method is qualitative descriptive with the purposive
sampling technique. Informants in this study are the health office of Rokan Hilir
Regency, Secretary of health office, Head of sub-division of planning and
programs, Staff of sub-division of planning and programs, head of Bagan Punak
Clinic, head of Rimbo Melintang clinic.
Result of research of qualitative descriptive data analysis, the Data Type
is primary data and secondary data collected through observation, interview and
documentary studies. The result of this study shows that the implementation of
online health information systems in health office of Rokan Hilir Regency is not
done properly. This can be seen from bad of the process of data reporting by the
health centers that exist in the Rokan Hilir. Restricting factors in the
implementation of online health information systems is still plentiful. Restricting
Factors that faced include human resources, disruption of networks, facilities and
inadequate of infrastructure. This causes the disruption of the drafting process of
health profile of Rokan Hilir health office.

Keywords : Effectiveness, Organization Effectiveness, Online Health

Information Systems.

PENDAHULUAN yang spesifik untuk mendukung

proses pengambilan keputusan di
Sistem Informasi merupakan setiap tingkatan organisasi. Sehingga
sistem yang menyediakan informasi tujuan akhir sistem informasi

JOM FISIP Vol. 4 No. 2 – Oktober 2017 Page 1

kesehatan bukanlah untuk
mengumpulkan data dan informasi
melainkan memperbaiki tindakan.
Oleh karena itu, pengertian sistem
informasi kesehatan adalah
seperangkat komponen dan prosedur
yang terorganisasi dengan tujuan
menghasilkan informasi untuk
memperbaiki keputusan manajemen
di semua tingkatan organisasi sistem
pelayanan kesehatan.
Pengguna sistem informasi
terlibat dalam tiga tahap yaitu:
pemasukan data, pemprosesan, dan
pengeluaran informan. Tahap
pemasukan menggunakan formulir
data atau lembar data yang bisa jadi
belum memiliki arti. Sistem
kemudian mengolah data ini menjadi
informan yang lebih berarti. Sistem
Informasi Kesehatan (SIK) sebagai
bagian penting dari manajemen
kesehatan terus berkembang selaras
dengan perkembangan organisasi.
Dengan adanya perubahan sistem
kesehatan mengakibatkan terjadinya
perubahan pada Sistem Informasi
Kesehatan, namun sayangnya
perubahan sistem kesehatan di
lapangan tidak secepat dengan yang
diperkirakan oleh para pengambil
keputusan. Hal ini tampak nyata
ketika sistem kesehatan berubah dari
sentralisasi ke desentralisasi. Sistem
Informasi Kesehatan tidak berfungsi
sebagaimana layaknya. Sistem
Informasi Kesehatan yang selama ini
telah dikembangkan, secara Nasional
tidak berfungsi, alur laporan dari
pelayanan kesehatan ke jenjang
administrasi kabupaten/kota hingga
ke pusat banyak yang terhambat.
Tujuan Sistem Informasi
Kesehatan Online adalah sebagai
berikut:
1. Memberikan informasi untuk
pengambilan keputusan disetiap
jenjang administratif
JOM FISIP Vol. 4 No. 2 – Oktober 2017
kesehatan, baik ditingkat pusat
provinsi, kab/ Kota, atau bahkan
pada tingkat pelaksana teknis
seperti Rumah Sakit atau
Puskesmas.
2. Agar dapat mentransformasi data
yang tersedia melalui sistem
pencatatan rutin maupun non
rutin menjadi sebuah informasi.
Sistem Informasi Kesehatan
Online yang baik adalah sistem
informasi yang mampu
menghasilkan data/ informasi yang
akurat dan tepat waktu. Namun pada
kenyataanya Sistem Informasi
Kesehatan Online di Dinas
Kesehatan Kabupaten Rokan Hilir
belum berjalan dengan semestinya,
hal tersebut dibuktikan oleh masih
banyaknya puskesmas yang
melaporkan datanya tidak tepat
waktu.
Dasar hukum pengembangan
sistem informasi kesehatan di
Indonesia adalah Kepmenkes RI
Nomor 511 tahun 2002 tentang
Kebijakan Strategi Pengembangan
Sistim Informasi Kesehatan Nasional
(SIKNAS). Keputusan Menteri
Kesehatan RI Nomor 837 tahun 2007
tentang Pengembangan Jaringan
Komputer Online Sistem Informasi
Kesehatan Nasional.
Sebagaimana disebutkan
Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Nomor 46 Tahun 2014
tentang Pengelolaan Sistem
Informasi Kesehatan Kabupaten/
Kota: Pasal 36:
“Sistem Informasi Kesehatan
Kabupaten/ Kota dikelola oleh unit
kerja struktural atau fungsional pada
satuan kerja perangkat daerah
Kabupaten/ Kota yang
menyelenggarakan urusan
pemerintahan di bidang kesehatan”.
Page 2
 Sumber: Peraturan data ke Dinas Kesehatan Kabupaten
Pemerintah Rokan Hilir.
Republik Indonesia Berdasarkan hal diatas dapat
Kebijakan dan strategi disimpulkan, ada beberapa
desentralisasi bidang kesehatan permasalahan dalam pelaksanaan
yaitu: Kemenkes Nomor Sistem Informasi Kesehatan Online,
932/SK/VIII/2002 tentang petunjuk antara lain:
pelaksanaan pengembangan sistem 1. Pelaksanaan Sistem Informasi
laporan informasi kesehatan Kesehatan Online yang belum
Kabupaten/Kota. Kebutuhan data dan berjalan dengan semestinya,
informasi di sediakan melalui Seharusnya dengan adanya
penyelenggaraan Sistem Informasi Sistem Informasi Kesehatan
Kesehatan, yaitu dengan upaya Online ini semua pelaporan data
pengumpulan, pengolahan, analisis kesehatan dapat diproses secara
data serta penyajian informasi. Saat cepat, tepat dan akurat, namun
ini Sistem Informasi Kesehatan pada kenyataanya keterlambatan
(SIK) masih terhambat serta belum pelaporan data Puskesmas masih
mampu menyediakan data dan terjadi, dan belum semua
informasi yang akurat, sehingga SIK puskesmas melaporkan datanya
masih belum menjadi alat ke Dinas Kesehatan kabupaten
pengelolaan pembangunan kesehatan Rokan Hilir, dan belum semua
yang efektif. laporan data Puskesmas masuk
Perkembangan teknologi ke Dinas Kesehatan Kabupaten
informasi yang sangat cepat Rokan Hilir.
merupakan jawaban untuk 2. Masalah lain yaitu jaringan
mendapatkan informasi dalam komunikasi yang ada di kawasan
bentuk pelaporan yang cepat dari Dinas Kabupaten Rokan Hilir
seluruh pusat pelayanan Kecamatan/ tidak stabil, sehingga
Kabupaten. Namun, permasalahan terganggunya proses pengiriman
yang aktual terjadi yaitu masih data ke Dinas Kesehatan
banyaknya puskesmas yang tidak Provinsi.
melaporkan data dan terlambat 3. Kurangnya Sumber Daya
melaporkan datanya ke Dinas Manusia yang mengelola
Kesehatan Kabupaten Rokan hilir. tentang pencatatan dan
Ketidaksadaran sumber daya pelaporan data. Sumber daya
manusia merupakan penghambat dari yang ada masih belum
berhasil atau tidaknya pelaksanaan terpenuhi, baik itu dari segi
Sistem Informasi Kesehatan Online peralatan yang dibutuhkan dan
tersebut. Hal ini dapat menyebabkan sumber daya manusia yang
penyusunan profil Kesehatan Dinas harus lebih kompeten dalam
Kesehatan Kabupaten Rokan Hilir menguasai teknologi informasi.
mengalami keterlambatan sehingga Berdasarkan kondisi dan
menyebabkan informasi yang permasalahan diatas, jika Pemerintah
diberikan kepada masyarakat tidak Kabupaten tidak menangani dengan
terkini lagi dan laporan tidak segera serius, maka akan berpotensi
dapat digunakan sebagai bahan menyebabkan terganggunya proses,
evaluasi program kerja. Adapun output dan outcame yang diharapkan
Puskesmas yang sering melaporkan dari program yang dilaksanakan

JOM FISIP Vol. 4 No. 2 – Oktober 2017 Page 3

Dinas Kesehatan Kabupaten Rokan
Hilir dalam rangka Pengembangan
pelaksanaan Sistem Informasi
Kesehatan Online.
Penelitian ini bertujuan untuk:
(1) Mengetahui pelaksanaan Sistem
Informasi Kesehatan Online pada
Dinas Kesehatan Kabupaten Rokan
Hilir. (2) Mengetahui faktor – faktor
yang mempengaruhi pelaksanaan
Sistem Informasi Kesehatan Online
pada Dinas Kesehatan kabupaten
Rokan Hilir.
Kerangka Dasar Teori
Konsep Efektivitas
Kata Efektivitas berasal dari
kata efektif yang mengandung arti
dicapainya keberhasilan dalam
mencapai tujuan yang telah
ditetapkan. Efektivitas selalu tekait
dengan beehubungan antara hasil
yang diharapkan dengan hasil yang
dicapai. Efektivitas dapat dilihat dari
berbagai sudut pandang dan dapat
dinilai dengan berbagai cara dan
mempunyai kaitan yang erat dengan
efisiensi. Berdasarkan penjelasan
tersebut bahwa efektivitas adalah
suatu konsep yang sangat penting
karena mampu memberikan
gambaran mengenai keberhasilan
suatu organisasi dalam mencapai
tujuan yang diharapkan. Pengertian
lain dari kata efektivitas adalah suatu
tingkat prestasi organisas dalam
mencapai tujuannya, yang berarti
bahwa kesejahteraan tujuan yang
telah ditetapkan dapat dicapai.
Kurniawan (2005:109),
efektivitas dalam kegiatan organisasi
dapat dirumuskan sebagai tingkat
perwujudan sasaran yang
menunjukkan sejauh mana sasaran
yang telah dicapai. Organisasi dapat
dikatakan efektif apabila organisasi
tersebut dapat sepenuhnya mencapai
JOM FISIP Vol. 4 No. 2 – Oktober 2017
sasaran yang telah ditetapkan.
Efektivitas umumnya dipandang
sebagai tingkat pencapaian tujuan
operatif dan operasional. Dengan
demikian, pada dasarnya efektivitas
adalah tingkat pencapain tujuan
sasaran organisasi sesuai yang
ditetapkan. Efektivitas adalah
seberapa baik pekerjaan yang
dilakukan, ini dapat diartikan,
apabila sesuatu pekerjaan dapat
dilakukan dengan baik sesuai dengan
yang direncenakan, dapat dikatakan
efektif tanpa memperhatikan waktu,
tenaga dan yang lain.
Menurut Sedarmayanti
(2009:59), Efektivitas merupakan
suatu ukuran yang memberikan
gambaran seberapa jauh target dapat
dicapai. Pengertian Efektivitas ini
lebih berorientasi kepada keluaran,
sedangkan masalah penggunaan
masukan kurang menjadi perhatian
utama. Sedangkan menurut
Supriyono (2000:29),
mendefenisikan Efektivitas
merupakan hubungan antara keluaran
suatu pusat tanggung jawab dengan
sasaran yang mesti dicapai, semakin
besar kontribusi dari pada keluaran
yang dihasilkan terhadap nilai
pencapaian sasaran tersebut, maka
dapat dikatakan efektif pula unit
tersebut.
Sedangkan menurut Effendy
(2003:14), menyebutkan bahwa
efektivitas adalah komunikasi yang
prosesnya mencapai tujuan yang
direncanakan sesuai dengan biaya
yang dianggarkan, waktu yang
ditetapkan dan jumlah personil yang
ditentukan. Dalam mengukur
dimensi atau kriteria efektivitas,
banyak penulis yang mengemukakan
model yang bervariasi. Ukuran
efektivitas menurut Steers dalam
Sutrisno (2010:134), mengatakan
bahwa terbaik dalam meneliti
Page 4
berkaitan yaitu: optimalisasi tujuan-
tujuan, perspektif sistem, dan
tekanan pada segi perilaku manusia
dalam susunan organisasi. Dalam
kaitannya dengan optimalisasi tujuan
efektivitas ini dinilai menurut
seberapa jauh suatu organisasi
berhasil mencapai tujuan- tujuan
yang layak dicapaii dengan optimal,
namun efektivitas tidak hanya dilihat
dari segi tujuan semata- mata,
melainkan juga harus dari segi
sistem.
Konsep Efektivitas Organisasi
Untuk mencapai efektivitas
organisasi dalam membangun
keberhasilan di era otonomi daerah,
ini tergantung pada efektivitas dinas-
dinas daerah sebagai instistusi
pemerintah daerah yang hadir untuk
melayani masyarakat dan
menempatkan masyarakat sebagai
pemegang saham, sehingga perlu
diperhatikan serius dalam
memberikan pelayanan. Semuanya
ini memerlukan aparat pelaksana
yang mempunyai hubungan
kerjasama untuk mencapai tujuan
organisasi yang telah ditetapkan
berdasarkan visi, misi, serta rencana
strategi organisasi. Suatu organisai
yang berhasil dapat diukur dengan
melihat pada sejauh mana organisasi
tersebut dapat mencapai tujuan yang
sudah diterapkan.
Menurut Gibson dalam
Tangkilisan (2005:11), mengatakan
hal yang berbeda bahwa efektivitas
organisasi dapat diukur melalui:
1. Kejelasan tujuan yang hendak
dicapai,
2. Kejelasan strategi pencapaian
tujuan,
3. Proses analisis dan
perumusan kebijaksanaan
staregi yang matang,
4. Perencanaan yang matang,
JOM FISIP Vol. 4 No. 2 – Oktober 2017
5. Penyusunan program yang
tepat,
6. Tersedianya sarana dan
prasarana,
7. Sistem pengawasan dan
pengendalian yang bersifat
mendidik.
Steers dalam sutrisno
(2010:123), mengatakan bahwa pada
umumnya efektivitas hanya dikaitkan
dengan tujuan organisasi, yaitu
keuntungan, yang cenderung
mengabaikan aspek terpenting dari
keseluruhan prosesnya, yaitu sumber
daya manusia. Dalam penelitian
efektivitas organisasi, sumber daya
manusia dan perilaku manusia
seharusnya muncul menjadi focus
primer, dan usaha- usaha untuk
meningkatkan efektivitas seharusnya
selalu dimulai dengan meneliti
perilaku manusia di tempat kerja.
Menurut Bernard dalam
Sutarto (2006:23), suatu organisasi
adalah suatu sistem dari aktivitas-
aktivitas orang yang terkoordinir
secara sadar atau kekuatan- kekuatan
yang terdiri dari dua orang atau lebih.
Sementara Lane dalam Sutarto
(2006:23), organisasi adalah proses
menggabungkan pekerjaan yang
orang- orang atau kelompok harus
melakukan dengan kekuasaan yang
diperlukan untuk pelaksanaannya,
sehingga kewajiban- kewajiban yang
dilaksanakan demikian itu
memberikan saluran- saluran terbaik
bagi penyelenggaraan yang efisien,
teratur, positif dan terkoordinasikan.
Konsep Pelaksanaan Sistem
Informasi Manajemen
Menurut Usman (2002:70),
pelaksanaan adalah suatu tindakan
atau pelaksanaan dari sebuah rencana
yang sudah disusun secara matang
dan terperinci. Pelaksanaan biasanya
dilakukan setelah perencanaan sudah
dianggap siap, secara sederhana
Page 5
pelaksanaan bias diartikan untuk tujuan operasi manajemen
penerapan. Pelaksanaan (actuating) yang efisien serta perencanaan
merupakan usaha menggerakkan bisnis.
anggota- anggota kelompok Sistem Informasi Manajemen
sedemikian rupa hingga mereka didefenisikan sebagai sekumpulan
berkeinginan dan berusaha untuk subsistem yang saling berhubungan,
mencapai sasaran organisasi dan berkumpul bersama-sama dan
sasaran anggota- anggota organisasi membentuk satu kesatuan, saling
tersebut. berinteraksi dan bekerjasama antara
Sistem informasi adalah suatu bagian satu dengan yang lainnya
upaya yang terorganisir untuk dengan cara-cara tertentu untuk
mengumpulkan, memasukkan, dan melakukan fungsi pengolahan data,
memproses data dan menyimpannya, menerima masukan berupa data-data,
mengelola, mengontrol dan kemudian mengolahnya, dan
melaporkannya sehingga dapat menghasilkan keluaran berupa
mendukung perusahaan atau informasi sebagai dasar bagi
organisasi untuk mencapai tujuan pengambilan keputusan yang
Tantra (2012:2). berguna dan mempunyai nilai nyata
Selain itu Scoott (2004:100), yang dapat dirasakan akibatnya baik
memberikan pengertian Sistem pada saat itu juga maupun dimasa
Informasi Manajemen merupakan mendatang, mendukung kegiatan
serangkaian sub-sistem yang operasional, manajerial, dan strategis
menyeluruh dan terkoordinasi dan organisasi, dengan memanfaatkan
secara rasional terpadu yang mampu sumber daya yang ada dan tersedia
mentransformasikan data sehingga bagi fungsi tersebut guna mencapai
menjadi informasi lewat serangkaian tujuan Sutanta, (2003:19).
upaya guna meningkatkan
produktivitas yang sesuai dengan Metode Penelitian
model dan sifat manajer atau dasar Metode penelitian yang
kriteria mutu yang telah ditetapkan. digunakan adalah metode deskriptif
Dari pendapat di atas, dapat dengan pendekatan kualitatif yaitu
disimpulkan bahwa Sistem Informasi menggambarkan keadaan subjek dan
Manajemen (SIM) adalah gabungan objek, baik seseorang, lembaga, dan
perangkat pengolah informasi dengan masyarakat, serta didasarkan atas
sumber daya manusia yang berfungsi hasil observasi yang di lakukan serta
menerima, mengolah dan memberikan argumentasi terhadap
menyalurkan data yang menunjang suatu yang ditemukan dilapangan
produktivitas organisasi sehingga dan di hubungkan dengan konsep
menghasilkan operasi manajemen teori yang relevan.
yang efisien.
Joseph F. Kelly dalam Teknik Pengumpulan Data
Sutabri (2005:91), mengemukakan Teknik pengumpulan data
Sistem Informasi Manajemen (SIM) yang dipakai dalam penulisan ini
adalah perpaduan sumber daya adalah metode deskriptif kualitatif.
manusia dan sumber daya berbasis Teknik ini digunakan untuk
komputer yang menghasilkan mengolah data yang diperoleh
kumpulan penyimpanan, dilapangan melalui observasi,
komunikasi, dan penggunaan data wawancara, studi kepustakaan dan

JOM FISIP Vol. 4 No. 2 – Oktober 2017 Page 6

dokumentasi. Analisis data kualitatif
memaparkan apa-apa yang diperoleh
dalam penelitian yang dilakukan
sejak awal penelitian hingga akhir
penelitian.
HASIL PENELITIAN Efektivitas
Pelaksanaan Sistem Informasi
Kesehatan Online pada Dinas
Kesehatan Kabupaten Rokan
Hilir.
Efektivitas Pelaksanaan
Sistem Informasi Kesehatan Online
pada Dinas Kesehatan Kabupaten
Rokan Hilir. Paradigma
pembangunan kesehatan yang
tertuang dalam Indonesia Sehat
merupakan paradigma baru untuk
lebih meningkatkan derajat
kesehatan masyarakat yang bersifat
proaktif, dalam jangka panjang
mampu mendorong masyarakat
bersifat mandiri untuk menjaga
kesehatannya, menimbulkan
kesadaran akan pentingnya
pelayanan kesehatan yang bersifat
promotif, preventif, kuratif dan
rehabilitatif. Pembangunan kesehatan
di Kabupaten Rokan Hilir merupakan
bagian integral dari pembangunan
kesehatan secara nasional. Salah satu
Strategi Pembangunan Kesehatan
Nasional untuk mewujudkan
“Indonesia Sehat” adalah
menerapkan pembangunan Nasional
berwawasan kesehatan, yang berarti
setiap upaya program pembangunan
harus mempunyai kontribusi positif
terhadap terbentuknya lingkungan
dan perilaku yang sehat. Keadaan ini
dapat dicapai dengan penerapan
teknologi kesehatan secara tepat oleh
petugas-petugas kesehatan yang
didukung oleh peran aktif dari semua
unsur dan masyarakat.
Untuk meningkatkan kualitas
pelayanan kesehatan secara terpadu
kepada masyarakat, Pemerintah
JOM FISIP Vol. 4 No. 2 – Oktober 2017
Provinsi Riau melalui Dinas
Kesehatan Kabupaten Rokan Hilir
mengembangkan Sistem Informasi
Kesehatan Online (SIK Online). SIK
Online sebagai strategi pembangunan
bidang kesehatan yang sangat
penting dalam hal informasi
pelaporan dan pendataan kesehatan.
Informasi kesehatan ini dapat diakses
secara online dari seluruh
kebupaten/kota melaui rumah sakit
dan puskesmas.
1. Kejelasan tujuan yang ingin
dicapai
Tujuan dari pelaksanaan
sistem informasi kesehatan online
diperjelas dalam Peraturan
Pemerintah Republik Indonesia
Nomor 46 tahun 2014 tentang Sistem
Informasi Kesehatan. Dari hasil
wawancara dengan Kasubbag
Perencanaan dan Program Dinas
Kesehatan Kabupaten Rokan Hilir
sebagai berikut:
“Tujuan dari Pelaksanaan
Sistem Informasi Kesehatan
Online yaitu untuk
menjamin ketersediaan,
kualitas, dan akses data
terhadap Informasi
Kesehatan yang bernilai
pengetahuan serta dapat
dipertanggungjawabkan, dan
untuk menghasilkan data
yang akurat dan realtime.
(Wawancara dengan Ibu Sri
Wahyuni selaku Kasubbag
Perencanaan dan Program
Dinas Kesehatan Kabupaten
Rokan Hilir, 04 April 2017).
Dari pernyataan wawancara
diatas dapat disimpulkan bahwa
tujuan Pelaksanaan Sistem Informasi
Kesehatan Online telah tertuang
dalam Peraturan Pemerintah
Republik Indonesia Nomor 46 tahun
2014 tentang Sistem Informasi
Kesehatan dan diperjelaskan bahwa
Page 7
tujuan dari Pelaksanaan Sitem Dari hasil wawancara dengan
Informasi Kesehatan Online Sekretaris Dinas Kesehatan
bertujuan untuk menjamin Kabupaten Rokan Hilir sebagai
ketersediaan, kualitas, dan akses berikut:
terhadap Informasi Kesehatan yang “Menurut saya selaku pihak
bernilai pengetahuan serta dapat Dinas Kesehatan memiliki
dipertanggungjawabkan, strategi dalam pelaksanaan
memberdayakan peran serta sistem informasi kesehatan
masyarakat, termasuk organisasi online di Kabupaten Rokan
profesi dalam penyelenggaraan Hilir ada beberapa hal
Sistem Informasi Kesehatan, dan penting yang menjadi
mewujudkan penyelenggaraan prioritasnya seperti
Sistem Informasi Kesehatan dalam menjadikan dokumen tentang
ruang lingkup sistem kesehatan Kesehatan ini sebagai satu-
nasional yang berdaya guna dan satunya dokumen
berhasil guna terutama melalui perencanaan pembangunan
penguatan kerja sama, koordinasi, dibidang kesehatan
integrasi, dan sinkronisasi dalam kedepannya, bekerjasama
mendukung penyelenggaraan membangun kesehatan
pembangunan kesehatan yang dengan partisipatif,
berkesinambungan. transparan,
2. Kejelasan strategi pencapain bertanggungjawab serta
tujuan melakukan pengawasan
Dalam pencapaian tujuan terhadap proses- proses
kejelasan strategi yang hendak pembangunan, pemanfaatan,
dicapai sangat penting dalam pelestarian kegiatan,
pelaksanaan Sistem Informasi memberikan penghargaan
Kesehatan Online (SIK Online). dan sanksi proporsional.
Tujuan dari strategi untuk pedoman (Wawancara dengan Bapak
sekaligus mengoptimalkan kegiatan Syamsul Kidul Sekretaris
program yang akan dilaksanakan Dinas Kesehatan Kabupaten
oleh Dinas Kesehatan kedepannya Rokan Hilir, 04 April 2017).
untuk kesejahteraan masyarakat dan Dari hasil wawancara diatas
pemberdayaan dibidang kesehatan. dijelaskan bahwa pelaksanaan sistem
Dalam merancang strategi yang informasi kesehatan online ini
hendak dicapai tidak terlepas dari dilakukan oleh Dinas Kesehatan
pihak- pihak Dinas Kesehatan dan Kabupaten Rokan Hilir dan
Puskesmas agar terciptanya suatu memberikan arahan kepada
keberhasilan yang diinginkan. puskesmas untuk menjalankan sistem
Kejelasan strategi dipandang sebagai informasi kesehatan online ini.
hal yang sangat penting dalam upaya Dalam menjalankan strategi sistem
pelaksanaan Sistem Informasi informasi kesehatan online ini pihak
Kesehatan Online dalam upaya Dinas Kesehatan Kabupaten Rokan
pembangunan dibidang kesehatan. Hilir melihat apa- apa saja yang
Strategi merupakan hal yang paling menjadi permasalahan dalam
utama dalam menjalankan dan pelaksanaan sistem informasi
meningkatkan program kegiatan kesehatan online. Kemudian dari
pembangunan dibidang kesehatan. situlah dan masalah itulah yang akan

JOM FISIP Vol. 4 No. 2 – Oktober 2017 Page 8

dijadikan sebagai pedoman dalam
menentukan arah kebijakan dan
strategi dalam pencapaian tujuan
untuk pelaksanaan sistem informasi
kesehatan online yang sesuai dengan
visi inas Kesehatan Kabupaten
Rokan Hilir 2016 yaitu Terwujudnya
Rokan Hilir yang Maju, Sejahtera
dan Berdaya Saing 2016.
Dari visi diatas maka dapat
dikembangkan untuk pelaksanaan
sistem informasi kesehatan online
yang dilaksanakan oleh Dinas
Kesehatan Kabupaten Rokan Hilir
agar tercapainya suatu program.
3. Proses analisis dan
perumusan kebijakan yang
matang
Dalam melaksanakan sistem
informasi kesehatan online dalam
melakukan pembangunan dibidang
kesehatan perlu adanya perumusan
kebijakan yang matang.
Dari hasil wawancara dengan
Kasubbag Perencanaan dan Program
sebagai berikut:
“Kebijakan yang dibuat oleh
Dinas Kesehatan adalah
kebijakan dalam sektor
pembangunan, karena kami
lebih fokus untuk
meningkatkan pembangunan
dibidang kesehatan. Dalam
merumuskan kebijakan kami
pihak Dinas Kesehatan
dalam melaksanakan sistem
informasi kesehatan online
berpedoman kepada
pemerintah kabupaten dan
pemerintah pusat”.
(Wawancara dengan Ibu Sri
Wahyuni Kasubbag
Perencanaan dan Program,
04 April 2017).
Pelaksanaan informasi
kesehatan online dilakukan
berdasarkan pedoman yang sesuai
dengan Peraturan Pemerintah
JOM FISIP Vol. 4 No. 2 – Oktober 2017
Republik Indonesia Nomor 46 tahun
2014 tentang Sistem Informasi
Kesehatan.
4. Perencanaan yang matang
Perencanaan berarti
menetapkan tujuan dan memilih
langkah- langkah yang diperlukan
untuk mencapai tujuan tertentu.
Dengan adanya perencanaan, maka
penentuan dalam suatu arah dan
tindakan untuk mencapai hasil yang
diinginkan sebagaimana yang
diharapkan oleh pihak- pihak yang
terkait. Dalam mencapai suatu tujuan
maka tahap awal yang dilakukan
adalah perencanaan yang matang
sebagai persiapan awal yang menjadi
pedoman dalam melakukan program
apa yang akan dilakukan
kedepannya.
Dalam pelaksanaan Sistem
Informasi Kesehatan Online, Dinas
Kesehatan Kabupaten Rokan Hilir
mempunyai tugas untuk menjalankan
dalam tahapan awal ini yaitu adanya
kerjasama dengan pihak- pihak yang
terlibat seperti Subbag Perencanaan
dan Program, dan Puskesmas.
Dari hasil wawancara dengan
Kasubbag Perencanaan dan Program
sebagai berikut:
“Menurut saya perencanaan
pelaksanaan sistem informasi
kesehatan online telah
dilakukan dengan baik,
perencanaan ini dilakukan
dengan musyawarah rencana
strategi dengan puskesmas”.
(Wawancara dengan Ibu Sri
Wahyuni Kasubbag
Perencanaan dan Program,
07 April 2016).
Dari hasil wawancara diatas
dapat dijelaskan bahwa dalam
membuat perencanaan yang matang
dimulai dari musyawarah rencana
strategi. Dimana didalam
musyawarah ini membahas program
Page 9
kegiatan yang akan dilakukan Kegiatan Pembangunan. Dan
kedepannya. Forum pembahasan ini rencana Pembangunan
adalah forum yang merencanakan Jangka Menengah Kesehatan.
kegiatan pembangunan ditingkat Program- program ini
puskesmas. Musyawarah ini disesuaikan berdasarkan
diselenggarakan dengan tujuan antara peraturan Menteri
lain: Kesehatan. Program yang
1. Menampung dan menetapkan sudah terealisasi yaitu
kegiatan prioritas sesuai program masyarakat bebas
dengan kebutuhan kesehatan polio, program Upaya
yang diperoleh dari Kesehatan Masyarakat,
musyawarah perencanaan. Program Standarisasi
2. Menetapkan kegiatan Pelayanan Kesehatan”.
prioritas yang akan (Wawancara dengan Ibu Sri
dilaksanakan. Wahyuni Kassubbag Dinas
3. Menetapkan kegiatan yang Kesehatan Kabupaten Rokan
akan diajukan untuk dibahas Hilir, 07 April 2016).
dalam musyawarah Dari hasil wawancara diatas
selanjutnya. dapat diketahui bahwa program
Dalam melakukan Dinas Kesehatan Kabupaten Rokan
musyawarah ini, dilibatkan pihak Hilir yang dijalankan belum
kesehatan yaitu Kepala Dinas sepenuhnya sepenuhnya berhasil,
Kesehatan, Sekretaris, Kasubbag program- program yang sudah
beserta Staf Perencanaan dan dijalankan oleh Dinas Kesehatan
Program, Kepala Puskesmas, dan seperti Bebas Polio. Untuk program
anggota dibidang kesehatan lainnya. Pencegahan dan Penanggulangan
5. Penyusunan program yang Penyakit Menular, Program
tepat Pemeliharaan Sarana dan Prasarana,
Tingkat keberhasilan Program Perbaikan Gizi Masyarakat,
pencapaian tujuan tidak akan terlepas Program Peningkatan Pelayanan
dari program apa yang tepat yang Kesehatan Anak Balita. Dalam
akan dijalankan kedepannya dalam pencapaian tujuan yang dijelaskan
pelaksanaan sistem informasi didalam peraturan menteri kesehatan
kesehatan online. Penyusunan program kesehatan di Kabupaten
program yang tepat tujuannya agar Rokan Hilir sebagai berikut:
mencapai target sasaran yang sesuai 1. Program Pencegahan dan
dengan keinginan dan kebutuhan Penanggulangan Penyakit
oleh puskesmas dan Dinas Menular
Kesehatan. Untuk mewujudkan Program pencegahan dan
kebijakan dan strategi yang telah penanggulangan penyaki
dibuat oleh pemerintah kabupaten. menular bertujuan yaitu
Dari hasil wawancara dengan menurunkan angka keskitan,
Kassubbag Dinas Kesehatan kematian, kecacatan akibat
Kabupaten Rokan Hilir sebagai penyakit menular da penyakit
berikut: tidak menular, meningkatkan
“Saat ini Dinas Kesehatan mutu dan pemerataan kualitas
memiliki program- program pelayanan pencegahan dan
melalui Rencana Strategi pemberantasan penyakit

JOM FISIP Vol. 4 No. 2 – Oktober 2017 Page 10

 menular, menanggulangi Sistem Informasi Kesehatan Online.
kejadian luar biasa dan Dengan adanya sarana dan prasarana
penanggulangan bencana akibat yang cukup dengan kualitas yang
penyakit menular. baik sangat diperlukan dalam sebuah
2. Program Pemeliharaan organisasi.
Sarana dan Prasarana Dari hasil wawancara dengan
Tujuan program Kasubbag Perencanaan dan Program
pemeliharaan sarana dan sebagai berikut:
prasarana yaitu, untuk “Kami sebagai Subbag
mengoptimalkan usia pakai Perencanaan dan Program
peralatan, untuk menjamin yang menjalankan Sistem
kesiapan operasional peralatan Informasi Kesehatan Online.
untuk mendukung kelancaran Sejauh ini Pelaksanaan
pekerjaan sehingga diperoleh Sistem Informasi Kesehatan
hasil yang optimal, untuk Online belum cukup efektif,
menjamin ketersediaan karena masih banyak sarana
peralatan yang diperlukan dan prasarana yang
melalui pengecekan secara dibutuhkan oleh Subbag
rutin dan teratur. Perencanaan dan Program
3. Program Perbaikan Gizi dalam menjalankan Sistem
Masyarakat Informasi Kesehatan
Program perbaikan gizi Online.” (Wawancara
masyarakat bertujuan untuk dengan Ibu Sri Wahyuni
meningkatkan kemandirian Kasubbag Perencanaan dan
keluarga dalam upaya Program, 04 April 2017).
perbaikan status gizi, Dari hasil wawancara diatas
meningkatkan pelayanan gizi dapat dijelaskan bahwa dalam
untuk mencapai keadaan gizi Pelaksanaan Sistem Informasi
yang baik dengan menurunkan Kesehatan Online belum efektif,
prevalensi kurang gizi dan gizi karena ketersediaan sarana dan
lebih, meningkatkan prasarana belum efektif dan belum
penganekaragaman konsumsi cukup memadai. Pada tahun 2015
pangan bermutu untuk hanya pembangunan skala kecil yang
mendapatkan ketahanan pangan sudah terealisasi dan masih ada
tingkat rumah tangga. dalam tahap pembangunan sehingga
4. Program Peningkatan masih banyak masalah pembangunan
Pelayanan Kesehatan yang belum terselesaikan.
Anak Balita Diantaranya yaitu:
Program peningkatan 1. Pembangunan puskesmas yang
pelayanan kesehatan anak belum merata sehingga
balita bertujuan untuk terjadinya kecemburuan sosial,
meningkatkan pelayanan 2. Pembangunan akses menuju
kesehatan anak balita. puskesmas,
6. Ketersediaan Sarana dan 3. Kurangnya sarana penunjang
Prasarana dibidang kesehatan.
Ketersediaan sarana dan Dari masalah- masalahyang
prasarana merupakan faktor sudah dijelaskan diatas pada
pendukung dalam Pelaksanaan kenyataanya masih banyak masalah-

JOM FISIP Vol. 4 No. 2 – Oktober 2017 Page 11

maslah srana dan prasarana yang a. Untuk menilai apakah
belum cukup memadai dan terpenuhi pengendalian manajemen telah
yang ada di Kabupaten Rokan Hilir. cukup memadai dan dilaksanakan
Dari hasil wawancara dengan secara efektif.
Kepala Puskesmas Bagan Punak b. Untuk menilai apakah laporan
sebagai berikut: yang dihasilkan telah
“Hambatan yang kami menggambarkan kegiatan yang
temukan dalam pelaksanaan sebenarnya secara cermat dan
sistem informasi kesehatan tepat.
online yaitu sarana c. Untuk menilai apakah setiap unit
penunjang dan jaringan. telah melakukan kebijaksanaan
Kurangnya sarana penunjang dan prosedur yang menjadi
dalam melakukan proses tanggung jawabnya.
sistem informasi kesehatan d. Untuk menilai apakah kegiatan
online ini seperti komputer telah dilaksanakan secara efisien.
dan printer. Dan jaringan e. Untuk menilai apakah kegiatan
yang dibutuhkan untuk telah dilaksanakan secara efektif
memudahkan proses sistem yaitu mencapai tujuan yang telah
informasi kesehatan online ditetapkan.
ini tidak memadai”. Jadi fungsi pengawasan
(Wawancara dengan Ibu adalah membantu seluruh maajemen
Dhona Fitria Kepala dalam menyelesaikan tanggung
Puskesmas Bagan Punak, 05 jawabnya secara efektif dengan
April 2017). melaksanakan analisa, penilaian,
Dari penjelasan diatas dapat rekomendasi dan penyampaian
disimpulkan bahwa dalam laporan mengenai kegiatan yang
melaksanakan sistem informasi diperiksa. Dalam pelaksanaan Sistem
kesehatan online ini sangat Informasi Kesehatan Online di Dinas
diperlukan sarana dan prasarana yang Kesehatan Kabupaten Rokan Hilir,
mendukung. Karena dalam dilihat dari hasil wawancara dengan
pelaksanaan sistem informasi Subbag Perencanaan dan Program
kesehatan online ini sarana dan sebagai berikut:
prasarana sangat diperlukan dalam “Dalam melakukan
pelaksanaanya. Selain itu jaringan pengawasan terhadap
komunikasi yang ada harus memadai. pelaksanaan Sistem Informasi
Untuk itu seharusnya pemerintah Kesehatan Online di
kabupaten harus lebih Puskesmas diawasi Oleh
memperhatikan sarana dan prasarana Subbag Perencanaan dan
yang ada disetiap puskesmas yang Program Dinas Kesehatan
ada di kabupaten rokan hilir. Kabupaten Rokan Hilir,
7. Sistem Pengawasan dan kemudian di audit oleh Dinas
Pengendalian Yang Mendidik Kesehatan Rokan Hilir atas
Salah satu fungsi pengawasan Laporan
sebagai suatu pengendalian Pertanggungjawaban (LPJ).”
manajemen yang bebas dalam (Wawancara dengan Ibu Sri
menyelesaikan tanggung jawab Wahyuni Kasubbag
secara efektif, maka fungsi Perencanaan dan Program
pengawasan yaitu:

JOM FISIP Vol. 4 No. 2 – Oktober 2017 Page 12

 Dinas Kesehatan Kabupaten melihat dan memantau proses
Rokan Hilir, 04 April 2017). Pelaksanaan Sistem Informasi
Kesehatan Online dalam proses
Dari hasil wawancara diatas pembangunan dibidang kesehatan.
dapat diketahui bahwa Pengawasan Tujuan dari pengawasan dan
Sistem Informasi Kesehatan Online pengendalian tersebut bertujuan yaitu
di Puskesmas diawasi oleh Subbag untuk mengetahui setiap
perencanaan dan Program. Kemudian perkembangan dan pelaksanaan yang
di Audit oleh Dinas Kesehatan dilakukan dalam pelaksanaan sistem
Kabupaten Rokan Hilir. Dengan informasi kesehatan online apakah
kata lain dalam melakukan sudah berjlan dengan baik.
pengawasan diperlukan kerjasama Menurut Peraturan Daerah
dari anggota yang terlibat Kabupaten Rokan Hilir Nomor 10
didalamnya. tahun 2007 tentang Urusan
Selanjutnya wawancara Pemerintahan Kabupaten Rokan
dengan Sekretaris Dinas Kesehatan Hilir dijelaskan bahwa
Kabupaten Rokan Hilir sebagai pertanggungjawaban didalam
berikut: pelaksanaan sistem informasi
“Kami sebagai Perangkat kesehatan online ini dilakukan:
Dinas Kesehatan hanya 1. Penyelenggaraan, bimbingan
mengawasi dan memantau dan pengendalian
jalan kerja yang dijalankan operasionalisasi bidang
oleh Subbag Perencanaan kesehatan;
dan Program , sejauh ini 2. Penyelenggaraan penelitian
Pelaksanaan Sistem dan pengembangan kesehatan
Informasi Kesehatan Online yang mendukung perumusan
belum efektif, karena masih kebijakan Kabupaten Rokan
banyaknya Program- Hilir;
program kedepannya yang 3. Implementasi penapisan Iptek
harus dibenahi dan di bidang pelayanan kesehatan
dijalankan oleh Dinas skala Kabupaten Rokan Hilir;
Kesehatan Kabupaten Rokan 4. Pembinaan, monitoring,
Hilir. Kami juga melihat dari evaluasi dan pengawasan
kepemimpinan kepala skala Kabupaten Rokan Hilir;
Puskesmas yang dalam 5. Pengelolaan SIK (Sistem
menjalankan program sudah Informasi Kesehatan) skala
mulai berjalan dengan baik”. Kabupaten Rokan Hilir.
(Wawancara dengan Bapak
Syamsul Kidul Sekretaris Kesimpulan
Dinas Kesehatan Kabupaten Berdasarkan hasil penelitian
Rokan Hilir, 04 April 2017). dan analisis yang di lakukan oleh
Dari hasil wawancara diatas penulis tentang Efektivitas
dapat kita ketahui bahwa dalam Pelaksanaan Sistem Informasi
melakukan pengawasan sangat Kesehatan Online pada Dinas
diperlukan kerjasama dari Kesehatan Kabupaten Rokan Hilir,
Pemerintah Daerah, Dinas Kesehatan serta faktor- faktor yang
Kabupaten Rokan Hilir, dan Subbag mempengaruhi, maka dalam bab ini
Perencanaan dan Program untuk akan dikemukakan beberapa

JOM FISIP Vol. 4 No. 2 – Oktober 2017 Page 13

kesimpulan dari penelitian serta DAFTAR PUSTAKA
sasaran bagi pihak yang Effendy, Onong Uchjana. 2003. Ilmu
berkepentingan dan terkait yaitu Komunikasi Teori dan
Dinas Kesehatan Kabupaten Rokan Praktek. Bandung: PT.
Hilir dan Puskesmas. Remaja Rosdakarya.
1. Pelaksanaan sistem informasi Kurniawan, Agung. 2005.
kesehatan online Pada Dinas Transformasi Pelayanan
Kesehatan Kabupaten Publik. Yogyakarta:
Rokan Hilir belum efektif. Pembaruan.
Hal ini terlihat masih terdapat Scott, George.M. 2004. Prinsip-
kekuranganya, masih banyak prinsip Sistem Informasi
program yang belum Manajemen. Jakarta:
terlaksana dengan baik, masih Rajawali Pers.
banyak puskesmas yang Sedarmayanti. 2009. Sumber Daya
terlambat atau tidak sama Manusia dan Produktivitas
sekali melaorkan datanya ke Kerja. Bandung: Mandar
Dinas Kesehatan Kabupaten Maju.
Rokan Hilir, dan belum Sugiyono. 2006. Metode Penelitian
terselesaikan masalah dalam Ilmiah.
bidang kesehatan.
2. Terdapat beberapa faktor- PERATURAN PERUNDANG
faktor yang mempengaruhi UNDANGAN
Efektivitas Pelaksanaan Sistem KepmenkesNomor932/Menkes/SK/V
Informasi Kesehatan Online III/2002 Tentang Petunjuk
pada Dinas Kesehatan Kabupaten Pelaksanaan Pengembangan
Rokan Hilir yaitu: Sistem Laporan Informasi
a. Sumber Daya Kesehatan Kabupaten/ Kota.
Manusia sebagai pengelola Peraturan Menteri Kesehatan
dan pengoperasian sistem Republik Indonesia Nomor
informasi kesehatan 92 Tahun 2014 Tentang
online ini adalah kemampuan Penyelenggaraan
Staf Perencanaan dan Komunikasi Data dalam
Program dalam mengatur dan Sistem Informasi Kesehatan
menyusun Rancangan Terintegrasi.
Strategi Pembangunan dalam Peraturan Pemerintah Republik
bidang kesehatan belum Indonesia Nomor 46 Tahun
begitu terampil. 2014 Tentang Sistem
b. Gangguan jaringan Informasi Kesehatan.
pada saat operasional yang
menghambat kerja sistem
informasi kesehatan online,
karena proses pendataan,
pencetakan, dan monitoring
tidak dapat dilakukan.
c. Sarana dan prasarana
yang ada di Dinas Kesehatan
dan Puskesmas belum
cukup memadai.

JOM FISIP Vol. 4 No. 2 – Oktober 2017 Page 14