RESUMEN DE INTEGRACION REGIONAL

UNIDAD 1:
Los procesos de integración regional: origen, evolución, caracteres generales.
Conceptos básicos sobre integración
La palabra integración viene del latín integratio – onis; significa constituir las partes un todo, unirse
a un grupo para formar parte de él.
• El bilateralismo, dos países negocian entre sí tratados y se otorgan y reciben concesiones que no
extienden a terceros países
• El multilateralismo, normas e instituciones internacionales promueven comercio fluido entre
Estados.
• El regionalismo, se encuadra el fenómeno (integración regional) y la constitución de bloques
económicos. Busca eliminar la discriminación comercial entre los Estados, por medio de acuerdos
preferenciales, que son a su vez de carácter discriminatorio respecto a los terceros países.
También puede adoptar un regionalismo abierto, para aumentar la interacción económica entre los
miembros del sistema del resto del mundo (Arnaud, 1999).
Regionalismo:
1) Creación de comercio: es cuando un país por pertenecer a una zona de libre comercio o unión
aduanera, de una fuente exterior de precios más elevados, a una más barata.
2) Desviación de comercio: por un arancel externo común de la unión aduanera, los países están
forzados a comprar dentro de la misma lo que antes importaban más barato del resto del mundo.
En un proceso de integración, siempre los países de menor desarrollo sufren una mayor desviación
del comercio, con los de mayor desarrollo económico.

Interacción y la interdependencia, bases del proceso de integración, que en el plano económico

consistir en el mayor bienestar, y en el político, mayor seguridad.
Razones para constituir o sumarse a un proceso de integración Arnaud (1999) señala que la
integración económica es un medio y no un fin, posibilita mayor grado de desarrollo económico
sustentable, mayores mercados, aumento del empleo, mejor calidad de vida, progreso social y
mayor poder de negociación.
Caracteres generales:
Distinguir integración real: provocada por fuerzas y factores históricos objetivos y política de
integración, como un conjunto de actos deliberados orientados hacia el logro de la primera como un
medio para alcanzar valores extrínsecos.
Esta distinción supone excluir de la integración todo proceso fundado en la fuerza, que por el
contrario, se basan en el consentimiento o voluntad de los actores participantes.
Como consecuencia, al ser siempre consensuados- se encuentran basados es un sistema de normas
de derecho, y poseen algún grado de legitimidad.

Integración internacional: entidades de mayor extensión superficial, ej.: tratados de paz y alianza
hasta formación de confederaciones, federaciones.

Integración regional: entre dos o más Estados, escala geográficamente limitada.

Integración política: interacciones y interdependencia entre comunidades políticas independientes

denominadas Estados.

Integración económica y social: estructuras económicas y los grupos sociales y políticos

pertenecientes a jurisdicciones estatales diferentes. “Proceso mediante el cual dos o más mercados
nacionales previamente separados y de dimensiones unitarias poco adecuadas, se unen para formar
un solo mercado, de una dimensión más idónea” (Zelada Castedo).

Se presume que a mayor interdependencia, competencia y mejor utilización de economías de escala,

favorece para satisfacer más eficientemente necesidades individuales, colectivas, en consecuencia
un mayor bienestar.

Caracteres de la integración económica:

• Un proceso y una situación.
• Relaciones económicas entre los Estados y a las transacciones a través de las fronteras estatales,
entre otros agentes económicos.
• Eliminación de restricciones y discriminaciones a las transacciones económicas.
• Afecta la asignación de recursos para la producción, localización de actividades productivas y la
división del trabajo entre las unidades que se integran.

Origen y evolución de los procesos de integración regional -

Las grandes etapas de crecimiento económico se extiende desde
la revolución industrial inglesa hasta la Primera Guerra Mundial,
y con renovador movimiento integracionista que tiene lugar después de la última guerra mundial. -
Por el contrario, las etapas de relativa regresión períodos de desintegración y aislamiento
económico de los pueblos, entre las dos guerras mundiales. -
Señala Ekmedjian (1996) que la integración de pueblos históricamente se ha producido de dos
maneras: por la fuerza, imperios (faraones, el chino, el persa, el romano, el azteca, el soviético, etc.)
o voluntario, (civilización griega, pueblo judío y el pueblo árabe). -
A partir de la Segunda Guerra Mundial la integración regional cobró especial relevancia, tanto en
Europa como en América, al concientizarse los Estados de la imposibilidad de satisfacer
individualmente determinados requerimientos. -
Europa: tres realidades mostraron la necesidad de la integración:
• Su propia debilidad, por dos nuevas superpotencias, Estados Unidos y la Unión Soviética, tenían
un poder económico, político y militar.
• Evitar de nuevo un enfrentamiento entre los estados europeos. Buscar un acomodo entre Francia y
Alemania.
• Crear un continente más libre, justo y próspero en el que las relaciones internacionales se
desarrollaran en un marco de concordia. -

Latinoamérica:
• Las causas de integración respondían a una profunda modificación de mentalidad, al misma
alcanza protagonismo en la segunda mitad del siglo XX, con las nuevas exigencias y necesidades de
la vida económica, social y política del mundo y la región.

Así como la aparición de un sistema de instituciones supranacionales (ONU).

En ese contexto, la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) principal centro de la
región. -
En estos nuevos escenarios se crean y afianzan las Comunidades,
ej.: NAFTA (North American Free Trade Agreement),
MERCOSUR (Mercado Común del Sur),
la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ANSEA)
y la Comunidad Andina (CAN). -

En efecto, la conformación de bloques regionales o subregionales que generen un marco para la

libre circulación de bienes, servicios, personas y capitales dentro de ellos, se ha convertido en la
única vía apta para competir en el comercio internacional y participar en las negociaciones en un pie
de igualdad.
Los modelos de integración regional:
La integración es un proceso, que pasa por diversas etapas en forma progresiva, cada una tiene
rasgos esenciales que la distinguen: (clasificación de Freeland (1996), establece cuatro modelos, a
los que agregaremos: -
 ÁREA DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS O ZONA PREFERENCIAL:
Asociación económica de menor alcance, se conceden rebajas arancelarias y un tratamiento tarifario
diferencial, más favorable que el otorgado a terceros países.
Ello no significa que deban dejar sin efecto todas las tarifas y derechos aduaneros al comercio entre
sí; lo que importa es que las mutuas tarifas sean más reducidas que aquéllas que imponen a las
importaciones de terceros países, diferencia que se denomina “margen de preferencia”.
Tres sub-categorías (Basaldúa, 1999):
A- Áreas de preferencias arancelarias propiamente dichas: concesiones exclusivamente derechos
aduaneros que gravan exportación e importación de mercaderías.
B- Áreas de preferencias aduaneras: se reducen restricciones arancelarias y rebaja o eliminación de
otros tributos aduaneros (restricciones directas como indirectas).
C- Áreas de preferencias económicas: no son de naturaleza aduanera, pero que hacen a un
tratamiento discriminatorio de la mercadería extranjera una vez que ésta ha sido importada. En esta
etapa no es necesaria la creación de organismos comunes, es posible dar cumplimiento a lo
acordado con simples oficinas nacionales.
Ej: Comunidad Británica de Naciones, año 1931 (Estatuto de Westminster), integrada por más 53
Estados, con excepción de Mozambique.

1- ZONA LIBRE DE COMERCIO (ZLC):

Los estados acuerdan suprimir tarifas arancelarias y otras barreras o restricciones
cuantitativas al comercio recíproco de bienes, pero conservan cada uno de ellos autonomía e
independencia respecto de su comercio con terceros Estados.
Ekmedjian Interno respecto a los “productos originarios” de cada uno de los países miembros de la
zona. Externo, la protección no reviste uniformidad por todos los estados.
"Medidas de fronteras" entre las partes, con el propósito de incrementar los flujos de intercambio
recíproco.
Problema del control de las importaciones de extra-zona, hay que saber diferenciar entre los
bienes que se generan en la zona (originarios) y los que provienen de otras latitudes.
Se efectúa la menor cesión de la soberanía estatal a órganos supranacionales, ya que cada Estado
conserva plenamente su autoridad y competencias internas.
Se crean órganos comunes de carácter intergubernamental, con funciones coordinadoras de
las medidas que deban ir adoptando los Estados partes, para de esta forma lograr el objetivo
propuesto.
Arnaud (1999), la ZLC “es una unión de países soberanos en donde las decisiones para su
inserción en el mundo las adopta cada Estado conforme a su interés nacional, sus necesidades
de desarrollo, su modo de vida, entidad cultural y tradiciones nacionales”. Ej: NAFTA (North
American Free Trade Association), Estados Unidos, Canadá y México.

2- LA UNION ADUANERA (UA).

Implica un proceso donde se produce la desgravación arancelaria como en el caso de la ZLC y
adoptan frente a terceros países un arancel aduanero externo común.
Este arancel es un monto (fijo o variable por producto) para el intercambio de bienes (importación y
exportación) entre los miembros de la unión y terceros Estados.
Al existir un arancel externo común, se eliminan las normas de origen, por lo que una mercadería de
procedencia extranjera, ingresada legalmente por cualquier repartición aduanera, previo pago del
impuesto común que se haya fijado, tiene libre circulación por el espacio geográfico de los países
socios de la unión aduanera.
Por lo tanto, en la unión aduanera no sólo circulan libremente los bienes originarios, sino también
las llamadas mercancías en libre práctica o libre tránsito, y que se desplazan como si fueran
productos originarios.
Condiciones:
1) Eliminación de aranceles entre sus Estados miembros
2) Arancel uniforme sobre las importaciones del exterior de la unión.
3) Distribución de los ingresos aduaneros entre sus miembros conforme a una fórmula acordada.
Las Uniones Aduaneras han sido convalidadas por el artículo XXIV del GATT, que las define
como “substitución de 2 o más territorios aduaneros por un solo territorio aduanero. Se
expresa además que las uniones aduaneras deben tener por objeto "facilitar el comercio entre
los territorios constitutivos, sin obstaculizar por ello el de otras partes contratantes con estos
territorios".
Los integrantes de la Unión negocian en grupo, como un bloque inescindible. “toda unión aduanera
implica en buena medida la unificación de la política comercial”.
Ventajas respecto a una zona de libre comercio,
menores costos de administración debido a la eliminación de los controles internos sobre el origen
de los bienes y una unificación por el ingreso por cualquiera de sus fronteras.
En una unión aduanera deben crearse órganos especializados, que incluyan aquellos competentes
para la formación progresiva del derecho comunitario, resultando igualmente indispensable
establecer un tribunal de justicia permanente.
Ej: de unión aduanera aunque imperfecta el MERCOSUR (Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay)
por el Tratado de Asunción del Paraguay del 26 de Marzo de 1991, posteriormente se agregó
Venezuela. También BENELUX (Bélgica, Holanda y Luxemburgo).

3- EL MERCADO COMUN (MC):

También denominado mercado interior o mercado único, se suman a la libre circulación de
mercancías y servicios la libre circulación de los factores de producción, aportados por los
residentes en el territorio de cualquiera de los países miembros.
Creación de un solo mercado dentro de un área determinada, en la cual dejan de operar todas
las barreras aduaneras y comerciales al libre desplazamiento de los tales factores: trabajadores,
capital, bienes y servicios, y a los productos resultantes de dicha cooperación.
Pilares del mercado común las llamadas libertades fundamentales del mismo:
la libre circulación de mercancías,
de personas
y de capitales,
y la libre prestación de servicios.
Acuerdan el establecimiento de esta situación renunciando a parte de su soberanía a las instituciones
responsables de su ejercicio, mediante una armonización mutua.
1) No hay aduanas internas ni barreras tarifarias entre los Estados partes.
2) Política comercial común.
3) Libre desplazamiento de los factores de la producción.
4) Arancel aduanero exterior unificado frente al exterio

Cumplimiento de tres condiciones:

• Armonización y supresión de barreras que impiden el libre ejercicio de las cuatro libertades
mencionadas (barreras aduaneras, físicas, técnicas, comerciales, restricciones monetarias, etc.)
• Coordinación de políticas macroeconómicas.
• Reglas comunes uniforme no sólo a los Estados miembros, sino a las personas físicas y jurídicas
que en ellos habitan. -

Creación de una estructura institucional con poderes autónomos o delegados por los Estados
miembros, con capacidad para imponer normas de manera uniforme y simultánea y personalidad
jurídica propia. -
Idea de supranacionalidad, ya que a través del proceso económico, con el tiempo se arriba a una
unidad nacional, que afecta la entidad cultural de los Estados.
Ventajas de un mercado común:
• Menor desperdicio de los recursos y mejor división del trabajo.
• Alto costo de producción doméstica puede evitarse por obtención de suministros dentro del
mercado común.
• Mayor reubicación de los recursos a emplear.
• Con la combinación de los recursos surgirán ventajas competitivas.
• Se debilitarán las prácticas restrictivas internas frente a la competencia externa.
Ej.: Mercado Común se señala la Unión Europea período que va desde 1957 a 1992. También se
menciona al mercado común como objetivo final de la Asociación Latinoamericana de Integración
(ALADI), creada por el Tratado de Asunción de 1980.

4- LA UNION ECONOMICA Y MONETARIA (UEM):

Etapa más compleja y perfecta: a todas las condiciones anteriores, se le suma la existencia de una
moneda única, regidos por una política económica común.
1) Supresión de las barreras internas, aduaneras y otras.
2) Arancel externo común.
3) Libre circulación de mercaderías, personal, servicios y capitales.
4) Coordinación de políticas económicas entre los Estados, que delegan a organismos
supranacionales (dictado de normas comunes y resolución de los conflictos).
Concertación de una política monetaria común (creación de un banco central común). Emitir
su propia moneda, clásica función derivada de la soberanía”.
Ej.: Unión Europea, se alcanzó a partir de un proceso de tres fases:
Primera fase: el Comité de Gobernadores Comenzó el 1 de julio de 1990, quedaron suprimidas
las restricciones a la circulación de capitales.
El Comité de Gobernadores de los Bancos Centrales de los Estados recibieron nuevas
competencias, mantener consultas de las políticas monetarias para conseguir la estabilidad de
precios.
Las negociaciones concluyeron con la adopción, en diciembre de 1991, del Tratado de la Unión
Europea, que fue firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992, y entró en vigor el 1 de noviembre
de 1993.
Modifica el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, pasó a denominarse Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea.
Segunda fase: la constitución del IME y del BCE Creación del Instituto Monetario Europeo
(IME), el 1 de enero de 1994, disolución del Comité de Gobernadores.
Las dos funciones principales del IME eran:
1) Fortalecer la cooperación entre los bancos centrales y las políticas monetarias
2) Constitución del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC), para dirección de la política
monetaria única y para la creación de una moneda única en la 3ra. fase.
Inicio de la tercera fase, la moneda se denominaría «euro», y confirmó que dicha fase comenzaría
el 1 de enero de 1999
(“11 Estados” Bélgica, Alemania, España, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos,
Austria, Portugal y Finlandia).

Tercera fase: la fijación irrevocable de los tipos de cambio El 1 de enero de 1999 dio comienzo
con la fijación irrevocable de los tipos de cambio de las monedas de los Estados, ejecución de la
política monetaria única bajo la responsabilidad del BCE.
Tras la incorporación Grecia (1 de enero de 2001) Eslovenia (1 de enero de 2007) Chipre y Malta (1
enero 2008) Eslovaquia (1 de enero de 2009) Estonia (1 de enero de 2011) Diecisiete Estados
miembros participan en la tercera fase de la UEM.

LA UNION POLITICA (UP):

etapa final Mayor grado de profundidad que puede aspirar un proceso de integración; se produce
cuando la misma avanza mas allá de los mercados, unificar políticas en todos los campos,
incluye la política exterior y de seguridad y defensa.
Establecimiento de una autoridad supranacional: aceptación por parte de entes antes soberanos,
de una nueva autoridad central, que supone la desaparición de la independencia de las entidades que
se integran.
No hay a la fecha fenómenos de integración política.
En definitiva, el problema de la unión política es ineludiblemente un problema de soberanía.
Requiere el cambio del paradigma estatocéntrico existente desde la Paz de Westfalia.
La UE es un modelo de integración de medios económicos con finalidades políticas.
Los Estados europeos esperan que la integración política sea consecuencia de la integración
económica.
El perfeccionamiento “formal” de la integración política supondría en teoría la entrega de una
soberanía “vacía”.
Conclusión Las tres primeras formas de integración económica se diferencian de las restantes
debido a que la materia de aquéllas son, únicamente las transacciones comerciales. A su vez,
las áreas preferenciales y las zonas de libre comercio se diferencian de las otras formas en
razón de los procedimientos para aplicar un tratamiento más favorable, y por consiguiente,
discriminatorio, con relación a terceros países.
 UNIDAD 2:

LA INTEGRACIÓN EUROPEA.
Visión histórica e institucional: sucesivos “tratados constitutivos” de la Unión, es decir, por el Acta
única Europea y los Tratados de Maastricht, Ámsterdam, Niza y Lisboa, el último de los cuales fue
el resultado de las negociaciones posteriores al fracaso del Tratado Constitucional.
El surgimiento y consolidación del proceso de integración regional europeo.
Los esfuerzos de integración europeos componen un cuadro confuso, formado por numerosas
organizaciones complejas y poco transparentes.
El número de Estados miembros de estas diversas organizaciones oscila entre 10 (UEO) y 47
(Consejo de Europa).

Esta diversidad de organizaciones europeas puede ser clasificada en tres grandes grupos:

Primer grupo: las organizaciones euroatlánticas:

Surgieron de la alianza entre Estados Unidos y Europa tras la Segunda Guerra Mundial.
Primer organización europea de la posguerra fue la OECE (Organización Europea de
Cooperación Económica), fundada 1948, iniciativa de Estados Unidos (Ministro George
Marshall). El principal objetivo de la OECE liberalización del comercio interestatal.
en 1949 se creó la OTAN, pacto militar con Estados Unidos y Canadá.
En 1954 se fundó la Unión Europea Occidental (UEO), surgida del Pacto de Bruselas
Atinente en seguridad y defensa.

Segundo grupo: Consejo de Europa y OSCE

Consejo de Europa: fundado el 5 de mayo de 1949.
El Estatuto no menciona formar una federación o unión, ni se prevé la transferencia de la soberanía
nacional, adopta sus decisiones con arreglo al principio de la unanimidad. (convenio para la
Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de 1950).
Organización de Seguridad y Cooperación en Europa (OSCE): fundada en 1994 y persigue
principios y objetivos establecidos en el Acta de Helsinki de 1975 y en la Carta de París de 1990
(resolución de conflictos por medios pacíficos).

Tercer grupo: la Unión Europea

Estados miembros renuncian a parte de su soberanía a favor de una Unión.
La primera piedra para la realización de la Comunidad Europea (ministro francés Robert Schuman),
con su Declaración de 9 de mayo de 1950, plan elaborado junto Monnet, destinado a la unificación
de la industria europea del carbón y del acero. El “Plan Schuman”:
Tratado constitutivo de la Comunidad Económica del Carbón y del Acero (CECA), 18 de abril
de 1951
(también llamado Tratado de París),
(6 Estados fundadores: Bélgica, Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos).

Tratados de Roma del 25 de marzo de 1957, creaban la Comunidad Económica Europea (CEE)
y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o Euratom), entrada en vigor de los
Tratados el 1 de enero de 1958.
La UE dio nuevos pasos con los Tratado de Amsterdam (1 de mayo de 1999) y Niza (1 de
Febrero de 2003).
Proceso de ampliación que la llevó de 15 a 27 Estados miembros.
Estos tratados se enfocaron en cuestiones de Derecho de Integración Regional.
En el 2001 una Declaración sobre el Futuro de la Unión Europea, que abrió el camino hacia la
adopción de una constitución.
Primer paso creación de una Convención europea, presidida por el ex-presidente francés Valéry
Giscard d’Estaing, diseñó el borrador constitucional luego aprobado, con algunas enmiendas, por
los Jefes de Estado y Gobierno en el año 2004.
La constitución estaba destinada a transformar a la UE y a la Comunidad Europea en una nueva y
única Unión Europea basado en un único Tratado Constitucional.
Este primer intento fracasó 13 votos iniciales positivos, el Tratado fue rechazado en los referendos
de Francia (54,68% en contra) y Países Bajos (61,7% en contra).
En el 2007 de un nuevo paquete de reformas surge un texto único denominado "Tratado que
establece una Constitución para Europa”.
Se elaboró un Tratado de Reforma que, como los Tratados de Maastricht, Ámsterdam y Niza,
firmado formalmente por los 27 Estados miembros de la UE el 13 de diciembre de 2007 en
Lisboa. El Tratado de Lisboa, sufrió el revés de un primer referéndum en contra en Irlanda el 12 de
junio de 2008 (53,4% en contra), después de una serie de garantías jurídicas en octubre de 2009,
recibió el amplio apoyo de la población de Irlanda (67,1% a favor). El éxito de este referéndum
abrió el camino para la ratificación del Tratado de Lisboa en Polonia y la República Checa, últimos
Estados en ratificar el Tratado.
El Tratado de Lisboa: entro en vigencia 1 de diciembre de 2009.
El Tratado de Lisboa unifica la Unión Europea y la Comunidad Europea en una sola Unión
Europea. "Comunidad" se reemplaza por la palabra "Unión".
En la actualidad, la actuación y funcionamiento de la Unión Europea se asienta sobre los
siguientes tratados (con las reformas introducidas por los sucesivos tratados de Ámsterdam, Niza y
Lisboa):
• Tratado de la Unión Europea (TUE).
• Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).
• Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de Energía Atómica.

Actualmente, la UE tiene 27 Estados miembros.

En primer lugar seis Estados fundadores de la CEE, (
Bélgica,
Alemania,
Francia,
Italia,
Luxemburgo
y los Países Bajos
1 de enero de 1973
Dinamarca,
Irlanda
y el Reino Unido
1 de enero de 1981 Grecia
1 de enero 1986
España
y Portugal
1 de enero de 1995
Austria,
Finlandia y
Suecia
1 de mayo de 2004
Estonia,
Letonia y Lituania y
la República Checa,
Hungría,
Polonia,
Eslovenia
y Eslovaquia,
Estados de Europa Central y Oriental,
Chipre
y Malta-
1 de enero de 2007
Bulgaria
y Rumania).

Las Comunidades Europeas: origen y características generales de la Comunidad Europea del

Carbón y del Acero (CECA), la Comunidad Europea:

La Energía Atómica (CEEA) y la Comunidad Económica Europea (CEE):

Inicialmente se constituyeron tres comunidades distintas:
la del Carbón y del Acero (CECA),
la de la Energía Atómica (CEEA o EURATOM) y
la Comunidad Económica Europea (CEE).
Desde 1951 hasta el presente y llegar finalmente a la denominación “Unión Europea”, actualmente
en vigor.
El 8 de Abril de 1965, se firma el Tratado de Bruselas, se fusionan las organizaciones de las tres
comunidades en una sola.
La Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA):
Plan Robert Schuman creación de una Comunidad del Carbón y del Acero.
Manera de contribuir a la seguridad de Francia y de Alemania, consistía en crear una Autoridad
Supraestatal que decidiría sobre la producción de sectores tan esenciales para la industrialización de
la postguerra como eran el Carbón y la Siderurgia.
Se firmó en París el 18 de Abril de 1951 y entró en vigor el 25 de Julio de 1952.
Fue firmado por Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo.
Organización: -
Una Alta Autoridad (personas independientes de los Estados). -
La Asamblea (delegados de los parlamentos nacionales). -
El Consejo (formado por representantes de los países miembros, garantizaba la coordinación entre
éstos y la Alta Autoridad). -
El Tribunal de Justicia (garantizaba el respeto del derecho). -
Existían recursos propios de la CECA. La CECA tenía prevista una duración de 50 años.

La Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA):

Se firmó el 25 de marzo de 1957 y entró en vigor el 1 de enero de 1958.
Se trataba de recuperar el retraso de la industria nuclear europea en relación a los avances de otros
países, fundamentalmente EEUU, la URSS y el Reino Unido.
Organización,
una Asamblea,
un Consejo,
una Comisión
y un Tribunal de Justicia.
La duración de esta Comunidad es ilimitada.

La Comunidad Económica Europea (CEE):

El 25 de marzo de 1957, se instituye la Comunidad Económica Europea, también llamado “Tratado
de Roma”.
Objetivo: creación de un mercado común en el territorio de los seis países miembros, esto es, unión
aduanera.
Organización:
una Asamblea,
una Comisión,
un Consejo de Ministros
y un Tribunal de Justicia.
Contaba con capacidad normativa (el Consejo de Ministros).

La Comunidad Económica se fusionaría con la Unión Económica, que la sustituye y sucede, a partir
del Tratado de Lisboa, que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009.

El Acta Única Europea (AUE):

Se firmo en Luxemburgo y la Haya en febrero de 1986, entrando en vigor el 1 de Julio de 1987.
Se llama “Acta” inglés “act” (ley), y “única” en un documento se modificaron los tres tratados
comunitarios.
El AUE fue firmado (12 países miembros), “mercado interior (espacio sin fronteras interiores, libre
circulación”.
El Tratado de Maastricht (Tratado de Unión Europea) El Tratado de la Unión Europea o de
Maastricht: se relaciona con dos acontecimientos de gran trascendencia en la política mundial: el
derrumbe del bloque comunista en 1989, y la Guerra del Golfo en 1990.

Un Tratado de Unión Política y un Tratado de Unión Económica y Monetaria, fueron

refundidos en uno solo: el Tratado de Maastricht del 7 de febrero de 1992, entrada en vigor
debido a reformas constitucional de varios países, recién se produjo el 1 de noviembre de 1993.
El TUE se apoya en tres pilares fundamentales:
1- Comunitario: las competencias de la Comunidad son exclusivas, es decir, lo que los Estados han
delegado, sus competencias a favor de los órganos de la Comunidad.
2- Política Exterior y de Seguridad Común (PESC).
3- Cooperación en Asuntos de Justicia e Interior (CAJAI).
El segundo y tercer pilares son de tipo intergubernamentales: los Estados conservan sus
competencias y se puede hablar de competencias concurrentes entre los Estados y la Unión.
El TUE se estructura en siete títulos.
Nuevos objetivos propuestos por Maastricht:
- Libre circulación de personas, otorga a los residentes el derecho a votar y ser votado en las
elecciones municipales y parlamentarias europeas, y regula el derecho de petición, la protección
diplomática y el Defensor del Pueblo Europeo.
- Fortalecimiento de la cohesión económica y social.
- Competencias comunitarias medioambiente.

El TUE introduce además importantes modificaciones en materia de organización:

- Parlamento Europeo:
- Consejo Europeo: máximo órgano político de la UE.
- Comisión.
- Tribunal de Justicia.
- Tribunal de Cuentas.
- Comité de las Regiones.

Tratado de Ámsterdam:
Fue firmado el 2 de octubre de 1997, entrando en vigor el 1 de mayo de 1999.
Consta de 15 artículos, distribuidos en tres partes.
Los principios y objetivos de la UE recogidos en el Tratado de Maastricht fueron reafirmados por
el Tratado de Ámsterdam.
Innovaciones, fueron: -
Parlamento Europeo: simplifican los procesos decisorios.
- Consejo: decisiones a adoptar por mayoría cualificada.
- Comisión: se fortalece la posición de su Presidente.
- Tribunal de Justicia: se amplían sus funciones y competencias
- Tribunal de Cuentas: se amplían sus competencias en forma considerable.
- Comité de las Regiones.
Otras reformas importantes se dieron en:
1) Cooperación en Asuntos de Justicia e Interior (CAJAI)
2) Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
3) políticas comunitarias.
4) flexibilidad o cooperación reforzada.

Tratado de Niza:
Aprobado el 11 de diciembre del año 2000,
Unión de 15 miembros (existentes hasta ese momento) y se fijan los principios y métodos de
evolución de los sistemas a medida que la Unión se amplíe.
Respecto al Parlamento Europeo (PE), el número máximo de Diputados se eleva de 700 a 732.
El Consejo, la mayoría cualificada represente al menos el 62% de la población total de la UE para
que la decisión pueda ser adoptada.
Sistema jurisdiccional de la UE, se prevé la posibilidad de crear salas jurisdiccionales encargadas de
conocer en primera instancia de recursos en materias específicas.
En el proceso de toma de decisiones, extiende el voto por mayoría.

Tratado de Lisboa:
Firmado el 13 de diciembre 2007 y en vigor desde el 1 de diciembre de 2009.
Se incluyeron numerosas disposiciones rescatadas de la fracasada Constitución Europea de 2004. A
continuación, se resumen los aspectos centrales del nuevo tratado:
Una Europa más democrática y transparente:
- Mayor protagonismo del Parlamento Europeo.
- Mayor participación de los Parlamentos nacionales (subsidiariedad).
- Mayor participación de los ciudadanos: gracias a la "iniciativa ciudadana", un grupo de al menos
un millón de ciudadanos.
- Retirada de la Unión: el Tratado de Lisboa prevé explícitamente por primera vez la posibilidad de
que un Estado miembro se retire de la Unión.
Una Europa más eficaz
- Eficacia en la toma de decisiones: aprobación por mayoría cualificada.
A partir de 2014 la mayoría cualificada obedecerá al principio de doble mayoría (mayoría de los
Estados miembros y de la población), que refleja la doble legitimidad de la Unión.
La doble mayoría se alcanzará cuando los votos favorables representen, como mínimo, el 55% de
los Estados miembros y el 65% de la población.
- Un marco institucional más estable y racionalizado: Se crea el cargo de Presidente del Consejo
Europeo elegido por dos años y medio.
- Mejorar la vida de los europeos: justicia, libertad y seguridad, política energética, salud pública,
protección civil, cambio climático, servicios de interés general, investigación, política espacial,
cohesión territorial, política comercial, ayuda humanitaria, deporte, turismo y cooperación
administrativa.
Una Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y seguridad
- Valores democráticos:
- D erechos de los ciudadanos y Carta de los Derechos Fundamentales
- Libertad de los ciudadanos europeos: se conservan y consolidan
las "cuatro libertades" y la libertad política, económica y social de los ciudadanos europeos. -
Solidaridad entre los Estados miembros.
- Mayor seguridad para todos: contra la delincuencia y el terrorismo.
Hacer de Europa un actor en la escena global
- La figura del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
- El nuevo Servicio Europeo de Acción Exterior.
- La personalidad jurídica única.

El sistema institucional europeo:

Recientes modificaciones introducidas al sistema institucional por el Tratado de Lisboa.
Evolución y características generales:
Actualmente, y luego de las reformas incorporadas por los Tratados de Niza y Lisboa, la estructura
definitiva del sistema institucional europeo es la siguiente (Art. 13 del TUE):
- El Parlamento Europeo (751 miembros)
- El Consejo Europeo (28 Jefes de Estado, Presidente del Consejo Europeo y Presidente de la
Comisión).
- El Consejo (28 Ministros, uno por Estado Miembro)
- La Comisión Europea (denominada en lo sucesivo "Comisión") 28 Miembros (hasta 2014)
- El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
- El Banco Central Europeo
- El Tribunal de Cuentas (28 Miembros uno por Estado Miembro)

Los organismos auxiliares son:

- Banco Europeo de Inversiones (un total de 18 miembros teniendo en cuenta los 27 Estados partes
que hoy componen la Unión).
- Comité Europeo Económico y Social (350 Miembros como máximo)
- Comité de las Regiones (350 Miembros como máximo)
Sin embargo, y en uso de la posibilidad de cambiar su composición mediante el voto unánime de
todos sus miembros.
El Presidente y los miembros de la Comisión son nombrados por un mandato de cinco años,
mediante el procedimiento de investidura. Según dicho procedimiento, el Consejo Europeo,
actuando por mayoría cualificada, propone un candidato para el cargo de Presidente de la Comisión,
elección que está a cargo del Parlamento Europeo, mediante el voto de la mayoría de sus miembros.
La sede de la Comisión Europea se encuentra en Bruselas.

COMISION EUROPEA
: Atribuciones A partir del Tratado de Lisboa, ciertos actos legislativos pueden ser adoptados a partir
de iniciativas de un grupo de Estados miembros o del Parlamento Europeo, o a partir de una
recomendación del Banco Central Europeo o a requerimiento de la Corte de Justicia o el Banco
Europeo de Inversiones.
La Comisión es la guardiana del Derecho de la Unión.
Controla la aplicación y ejecución del Derecho primario y derivado de la Unión Europea por parte
de los Estados miembros..
Por último, la Comisión también es un órgano ejecutivo, comprueba los hechos, dicta
autorizaciones o prohibiciones y, en su caso, adopta sanciones. Está facultada para negociar
acuerdos con organizaciones internacionales y terceros países, incluidos los tratados de adhesión de
los nuevos Estados miembros.

CONSEJOS: El actual “Consejo” refiere al anterior Consejo de Ministros, y debe ser distinguido de
otro denominado “Consejo Europeo”.
EL CONSEJO EUROPEO (ART 15 DEL TUE)
Origen cumbres de Jefes de Estado diciembre de 1974 en París. Compuesto por los 28 Jefes de
Estado, así como el Presidente de la Comisión Europea.
El Tratado de Lisboa creó el cargo de Presidente del Consejo Europeo.
El candidato a dicho cargo debe ser una persona de méritos sobresalientes, elegido por una mayoría
calificada de miembros del Consejo Europeo.
EL CONSEJO UNION EUROPEA
(ART. 16 DEL TUE) 28 representantes, la persona que representa a cada Gobierno debe estar
facultada para actuar de forma vinculante en nombre del Gobierno de dicho Estado miembro.
Temas a tratar en reuniones del Consejo, son nueve en total:
1) Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores.
2) 2) Asuntos económicos y financieros.
3) 3) Cooperación en las áreas de Justicia y Asuntos internos.
4) 4) Empleo, política social, salud y cuestiones asociadas a los consumidores.
5) 5) Competencia.
6) 6) Transporte, telecomunicaciones y energía.
7) 7) Agricultura y Pesca.
8) 8) Medioambiente
9) 9) Educación, juventud y cultura.

En vista del cambio relativamente frecuente en la Presidencia, y para garantizar un mínimo de

continuidad, se creó la denominada «troika», formada por los países de la Presidencia anterior, de
la Presidencia en funciones y de la Presidencia siguiente; de allí que cada programa de trabajo tenga
una validez de 18 meses.
Atribuciones
La principal atribución del Consejo es legislativa, la cual desempeña de manera conjunta con el
Parlamento.
Funcionamiento
El funcionamiento del Consejo se detalla en un Reglamento interno.
En la práctica, la actuación del Consejo se lleva a cabo en tres fases:
1) Preparación de las sesiones del Consejo
2) Deliberaciones del Consejo
3) Adopción de decisiones: la mayoría cualificada la regla general. mayoría simple: en casos
individuales, pocos significativos.

Decisiones en ámbitos políticos más delicados, los Tratados prevén la unanimidad.

PARLAMENTO EUROPEO
: (Art. 14 del TEU): Estructura e integración En la actualidad, está compuesto por 751
representantes.
Éste total supera el límite máximo de 751 miembros previstos por el artículo 14 apartado 2 del
TEU.
Como regla general, el número mínimo de bancas que puede poseer un Estado es seis, y el
máximo 96.
Atribuciones
El Parlamento puede no sólo introducir reformas a la legislación en varias lecturas, sino que además
-dentro de ciertos límites- puede hacer que las mismas sean aceptadas por el Consejo.
En otras palabras, la legislación de la Unión no puede ser adoptada sin el acuerdo del Consejo
y el Parlamento Europeo.
Procedimiento presupuestario es muy fuerte.
Derecho de aprobación de todos los acuerdos internacionales.
Facultades de control o supervisión.
Funcionamiento Reglamento interno.
Los diputados del PE forman Grupos.
Las sesiones plenarias del PE se celebran en Estrasburgo una vez al mes, excepto en agosto, con
una duración de una semana, a las cuales pueden añadirse sesiones adicionales, en particular sobre
el presupuesto.
Por último pueden convocarse sesiones urgentes más breves (de uno o dos días de duración) en
Bruselas, que permitan al PE pronunciarse inmediatamente sobre cuestiones importantes (ej:
cuestiones internacionales, violaciones de los derechos humanos, etc.).
Salvo excepciones, las sesiones plenarias son públicas.
Regla general, para la adopción de decisiones en el PE basta la mayoría absoluta de los votos
emitidos.
Actualmente, existe toda una serie de decisiones que sólo pueden adoptarse por mayoría absoluta de
sus miembros.
Finalmente, el voto de censura contra la Comisión no sólo requiere la mayoría de los miembros del
PE, sino una mayoría de dos tercios de los votos emitidos.

Tribunal de Cuentas:
(Art. 285 y 286 del TFUE):
Estructura e Integración Creado el 22 de julio de 1975 y comenzó a funcionar en octubre de 1977 en
Luxemburgo.
28 miembros, designados para un período de seis años.
Atribuciones
El Tribunal de Cuentas tiene la misión de comprobar la legalidad y regularidad de los ingresos y
gastos de la Unión y garantizar una buena gestión en la ejecución del presupuesto.
A diferencia de algunos tribunales de cuentas nacionales de los Estados miembros, el Tribunal de
Cuentas Europeo no dispone de competencias judiciales para imponer coercitivamente sus
competencias de control o para sancionar las infracciones observadas en el ejercicio de sus
funciones.
Los informes se publican en el Diario Oficial.

El Tribunal de Justicia:
(Art. 19 del TFUE):
Un ordenamiento sólo puede perdurar si sus normas están sometidas a la vigilancia de una autoridad
independiente. A ello hay que agregar que, en una Unión de Estados, si las normas comunes se
sometieran al control de los tribunales nacionales se correría el riesgo de verlas interpretadas y
aplicadas de manera muy distinta según los países.
La labor judicial de la Unión es llevada a cabo en tres niveles, por: -
Tribunal de Justicia: máxima instancia del orden legal comunitario. -
Tribunal General. - s.
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA
Estructura e integración
Compuesto actualmente por 28 Jueces y 11 Abogados Generales, designados por los Gobiernos de
los Estados miembros de mutuo acuerdo para un período de seis años.
Pueden ser reelegidos una vez.
La misión de los Abogados Generales consiste en presentar al TJ, con las denominadas
«conclusiones», una propuesta de resolución —no vinculante— derivada de un dictamen jurídico
elaborado con plena independencia e imparcialidad sobre las cuestiones jurídicas planteadas en el
procedimiento.
Los Abogados Generales sólo pueden influir en la sentencia mediante el poder de convicción de sus
conclusiones motivadas, pues no participan en las deliberaciones de la sentencia ni en las
votaciones.
El TJ cuenta con las siguientes posibilidades de integración:
- El plenario de la Corte con 28 jueces; sigue siendo necesario sólo en el proceso de destitución y
procedimientos disciplinarios contra miembros de los órganos de la Unión. Los casos también
pueden ser referidos a la Corte en pleno por el propio Tribunal de Justicia, pero sólo en casos en los
que estén involucradas cuestiones de procedimiento o de precedentes.
- La Gran Sala con 13 magistrados.
- Salas de cinco y tres jueces.
Atribuciones Su misión general «El Tribunal de Justicia garantizará el respeto del Derecho en la
interpretación y aplicación de los Tratados» (artículo 19 del TFUE).
Interviene en acciones fundadas en incumplimientos de las obligaciones de los Tratados:
- Comisión vs Estado miembro
- Acciones de anulación y acciones por inacción presentadas por una institución de la UE o un
Estado miembro, relacionadas con un acto u omisión ilegal.
- Casos derivados por las cortes nacionales para ser resueltas de modo prejudicial para aclarar la
interpretación y validez de la Ley de la Unión
- Apelaciones contra decisiones de la Corte General.
El TJ desempeña esta misión en el marco de una función tanto consultiva como judicial.
En calidad de tribunal de trabajo y de lo social, conoce de los asuntos que afectan a la libre
circulación y a la seguridad social de los trabajadores, así como a la igualdad de trato de hombres y
mujeres en la vida laboral; como tribunal de hacienda, resuelve cuestiones materia fiscal y
aduanera; en calidad de tribunal penal, se ocupa del control de las multas impuestas por la
Comisión; y como tribunal civil, de los litigios relativos a las demandas de daños y perjuicios, y de
la interpretación de las provisiones sobre el reconocimiento y la ejecución de las decisiones
judiciales en materia civil y mercantil, entre otras cuestiones.

EL TRIBUNAL GENERAL En 1988, se creó un Tribunal General para aliviar la presión del TJ.
Organismo autónomo, tiene su propio registro y normas de procedimiento. El Tribunal General se
compone de 56 miembros.
Resuelve los casos sometidos a su consideración en salas integradas por cinco o tres jueces, y en
algunos casos, por un solo juez.
También puede sesionar en Gran Sala (trece jueces) o como plenario (56 magistrados), si ello es
necesario por la complejidad jurídica o la importancia de un caso. Más del 80% de los casos
presentados ante el Tribunal General son juzgados por una Sala de tres jueces.
Tiene las siguientes tareas:
- En primera instancia, sujetas a la supervisión jurídica del Tribunal de Justicia, recursos de
anulación y acciones por inacción interpuestas por personas físicas y jurídicas en contra de un
órgano de la Unión, o respecto de cláusulas compromisorias contenida en contratos celebrados por
la Unión Europea o en su nombre, o sobre las acciones por daños y perjuicios interpuestas contra la
UE.
-Otros organismos:

El Comité Económico y Social: Misión que distintos sectores de la vida económica y social, en
particular, los trabajadores y empresarios, agricultores, transportistas, comerciantes, artesanos,
profesionales liberales y directivos de pequeñas y medianas empresas estén representados
institucionalmente en la Unión. Igualmente, el Comité constituye un canal de expresión para los
consumidores, defensores del medio ambiente y asociaciones ciudadanas.
Formado por un máximo de 350 miembros (consejeros), procedentes de las organizaciones
nacionales más representativas, designados por el Consejo (previa consulta a la Comisión) para un
período de cinco años.
Divididos en tres grupos (empresarios, trabajadores y otros grupos representativos de la sociedad
civil).
Creado por los Tratados de Roma.
Emite dictámenes por propia iniciativa.

El Comité de las Regiones: El Tratado de la Unión Europea (Tratado de Maastricht) creó el

Comité de las Regiones (CDR) como nuevo órgano consultivo, no tiene poder para generar
decisiones legalmente vinculantes como las instituciones principales de la Unión.
Constituido por un número máximo de 350 miembros.
Su consulta por parte del Consejo y la Comisión es obligatoria en algunos casos, en ámbitos de la
educación, la cultura, la sanidad, la ampliación de las redes transeuropeas, las infraestructuras de
transporte, telecomunicaciones y energía, la cohesión económica y social, la política de empleo y la
legislación en materia social.

Banco Central Europeo: Sede en Frankfurt, se encuentra en el núcleo de la unión económica y

monetaria (UEM).
Es responsable de la estabilidad de la moneda europea, el euro, y controla la masa de dinero en
circulación. El BCE está formado por un Consejo de Gobierno (16 miembros presidentes de los
bancos centrales que forman parte de la eurozona) y un Comité Ejecutivo (Presidente, un
Vicepresidente y otros cuatro miembros).
Tiene la facultad exclusiva de autorizar la emisión de billetes y monedas en la Unión. Asimismo,
debe administrar las reservas monetarias de los Estados miembros y velar por el buen
funcionamiento de los sistemas de pago.