Guia Didactica 2-GP

Fundamentos de
Administración Pública
GUÍA DIDÁCTICA N°2
M2-DV30-GU02
MÓDULO 2: CONTRATACIÓN PÚBLICA
DIPLOMADO EN FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
© DERECHOS RESERVADOS - POLITÉCNICO SUPERIOR DE COLOMBIA,

2019
Medellín, Colombia
Proceso: Gestión Académica

Realización del texto: Sidney Ortiz Hincapié, Docente Virtual
Revisión del texto: Jehison Posada, Coordinador Académico Virtual
Diseño: Cristian Quintero, Diseñador Gráfico
Editado por el Politécnico Superior de Colombia
DIPLOMADO EN FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA 2

| GUÍA DIDÁCTICA 2- CONTRATACION ESTATAL
Índice
Presentación ..................................................................................4
Competencia específica ...................................................................6
Contenidos temáticos ......................................................................7
Tema 1 .........................................................................................8
Definición del Contrato Estatal .........................................................8
Recursos disponibles para el aprendizaje ......................................... 10
Tema 2 ....................................................................................... 22
Proceso de Selección Contractual .................................................... 22
Tema 3 ....................................................................................... 30
Modalidades y Etapas de la Contratación ......................................... 30
Material complementario ............................................................... 63
Aspectos clave ............................................................................. 64
Referencias bibliográficas .............................................................. 65

Presentación
La Guía Didáctica N°2 del MÓDULO 2: CONTRATACION ESTATAL, es

un material que ha sido desarrollado para el apoyo y orientación del
participante en el Diplomado en fundamentos de administración pública,
especialmente, está orientado a la contratación pública o estatal, el cual
es uno de los principales medios desarrollados para el cumplimiento de
los planes y fines del estado, alcanza gran importancia obligando su
conocimiento, no sólo a los profesionales del derecho sino a todas aquellas
personas que se desempeñan en cualquier área técnica, económica y
financiera de las entidades del Estado, que tienen a cargo procesos de
contratación, alcanzando desde luego a los diferentes oferentes, personas
y empresas contratistas.
La ley 80 de 1993 ha sido suficientemente reglamentada, de forma

que su conocimiento y profundización merece el desarrollo de propuestas
de estudios de diplomado, debido a la imperante necesidad de actualizar
los conocimiento para la eficiente prestación del servicio público,
procurando igualmente no incrementar las listas de personas investigadas
por el deficiente manejo de la contratación pública, situación que no solo
obedece a un problema de corrupción, sino de descuido y
desconocimiento de la materia, que proviene tanto de los funcionarios
encargados de llevar a cabo procesos de contratación, como de las
personas naturales y jurídicas que participan en ellos con el fin de
conseguir la adjudicación de algún contrato de esta naturaleza.

Para ello, se ha organizado esta guía en tres (3) contenidos
temáticos, basados en competencias, a saber: (a) definición del contrato
estatal, (b) proceso de selección contractual, (c) modalidades y etapas de
la contratación.

Competencia específica
Se espera que con los temas abordados en la Guía Didáctica N°2 del
MÓDULO 2: CONTRATACION ESTATAL, el estudiante logre la siguiente
competencia específica:
 Entiende la contratación estatal como la más importante herramienta

que posee el estado para el logro de la consecución de sus fines
estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y
la efectividad de los derechos e intereses de los administrados.
Resultados de aprendizaje:
o Define y diferencia el contrato estatal.

o Identifica los procesos de selección contractual.
o Reconoce las modalidades contractuales.
o Conoce las etapas de la contratación.

Contenidos temáticos
Definicion del Contrato Estatal
Proceso de Seleccion Contractual
Modalidades y Etapas de la
Contratacion
Ilustración 1: Contenidos temáticos.
Fuente: Autor

Tema 1
Definición del Contrato Estatal
Definido en el Estatuto General de

Contratación de la Administración Pública,
Ley 80 de 1993, como todo acto jurídico
generador de obligaciones en el que una
de las partes sea una entidad pública,
cuya descripción o tipificación se
encuentre en las normas civiles,
comerciales, especiales o las
previstas en el mismo cuerpo
normativo.
Son entidades públicas:
La Nación, las regiones, los departamentos, las provincias, el

Distrito Capital y los distritos especiales, las áreas metropolitanas, las
asociaciones de municipios, los territorios indígenas y los municipios.
Los establecimientos públicos, las empresas industriales y

comerciales del Estado, las sociedades de economía mixta en las que el
Estado tenga participación superior al cincuenta por ciento (50%), así
como las entidades descentralizadas indirectas y las demás personas
jurídicas en las que exista dicha participación pública mayoritaria,
cualquiera sea la denominación que ellas adopten, en todos los órdenes y
niveles, el Senado de la República, la Cámara de Representantes, el
Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, la
Contraloría General de la República, las contralorías departamentales,
distritales y municipales, la Procuraduría General de la Nación, la
Registraduria Nacional del Estado Civil, los ministerios, los departamentos
administrativos, las superintendencias, las unidades administrativas
especiales, las cooperativas y asociaciones de entidades territoriales y las
Corporaciones Autónomas Regionales y, en general, los organismos o

dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad para celebrar
contratos.
Excepciones:
Están exceptuadas de la aplicación del Estatuto General de

Contratación las entidades que en virtud de normas constitucionales o
legales cuentan con régimen de contratación propio, en esta
categoría se incluyen:
 Entes Autónomos Universitarios (Art. 69 C.P. y ley 30 de 1992)
 Banco de la República (Ley 31 de 1992)
 Empresas Sociales del Estado (Ley 100 de 1993)
 Empresas oficiales o estatales de servicios públicos (Ley 42 de

1994)
Principios que rigen la contratación estatal
En la medida que el Estado

contrata con recursos que nos
pertenecen a todos los colombianos,
es de interés general que se respeten
ciertas condiciones en todo el
proceso contractual, las cuales se
garantizan a través de los principios
que rigen la contratación pública.
La contratación pública se encuentra sometida a los principios de la

Administración Pública, a los principios propios de la contratación
pública y a los principios del control fiscal.
La actividad del Estado debe estar inspirada en la satisfacción del

interés general y que las autoridades estatales cumplan mandatos de la
ciudadanía, en Colombia a los funcionarios sólo les está permitido hacer
aquello que la ley expresamente les autorice.

En la práctica, esto se traduce en que los procesos de selección
deban seguir un procedimiento establecido por normas conocidas por
todos, generales y claras. Sin que haya posibilidad de modificarlas de
manera discrecional.
Las reglas de cada proceso contractual deben ser claras y

previas, cerrando todos los espacios a la subjetividad y a la
arbitrariedad.
Recursos disponibles para el aprendizaje
Para que puedas desarrollar las habilidades y destrezas necesarias

en la competencia específica propuesta en el módulo de formación, es
importante que revices los recursos de apoyo que te ayudarán a
profundizar los contenidos temáticos trabajados.
Por lo tanto, visualiza los Vídeos de apoyo:
 Naturaleza jurídica del contrato estatal según su entidad de origen.

https://www.youtube.com/watch?v=wgBvRbKcp5U
 Contratación Estatal - Colombia Compra Eficiente.

https://www.youtube.com/watch?v=6Ofob2fh-YE
 Acciones Populares: No proceden para modificar Contratos

Estatales https://www.youtube.com/watch?v=LGSXpURWFXU
 Prórroga del contrato estatal requiere acuerdo adicional. Aclara el

Consejo de Estado.
https://www.youtube.com/watch?v=NctmqP1gWbw
 ¿Cuándo y cómo declarar la caducidad del contrato estatal?

https://www.youtube.com/watch?v=WwcefkFQWmA
 Declaratoria de incumplimiento del contrato estatal. Consejo de

Estado. https://www.youtube.com/watch?v=fG5PGCWX0HQ

 Liquidación del contrato estatal.
https://www.youtube.com/watch?v=ACZ3hW7BYNg
 Garantías en Procesos de Contratación. – Colombia compra

https://www.youtube.com/watch?v=z739g-wAa5g
 ¿Cuándo se configura la responsabilidad precontractual del Estado?

Consejo de Estado.
https://www.youtube.com/watch?v=e67X7tuFYIg
Modalidades de selección contractual
La Ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrupción, introdujo nuevas

modificaciones al Estatuto de Contratación de la Administración Pública y
respecto a las modalidades de selección de contratistas creo el

procedimiento denominado de mínima
cuantía, es así como el artículo 94 de la
referida Ley, fija unas reglas de escogencia
para la celebración de contratos cuyo monto
no exceda del 10% de la menor cuantía de la
entidad estatal interesada en la contratación.
Transparencia en contratación de
mínima cuantía.
La contratación cuyo valor no excede del 10% de la menor cuantía

de la entidad independientemente de su objeto, se efectuará de
conformidad con las siguientes reglas:
Comunicación de
Se publicará una La entidad
aceptación junto
invitación seleccionará
con la oferta
• Por un término no • Mediante • Constituyen para
inferior a un día comunicación de todos los efectos
hábil. aceptación de la el contrato
• Se señalará el oferta, la celebrado, con
objeto a contratar propuesta con el base en lo cual se
y el presupuesto menor precio, efectuará el
destinado para tal siempre y cuando respectivo
fin cumpla con las registro
• Condiciones condiciones presupuestal.
técnicas exigidas. exigidas.
Nota: Las particularidades del procedimiento aquí previsto, así como la

posibilidad que tengan las entidades de realizar estas adquisiciones en
establecimientos que correspondan a la definición de "gran almacén"
señalada por la Superintendencia de Industria y Comercio, se
determinarán en el reglamento que para el efecto expida el Gobierno
Nacional.
La contratación se realizará exclusivamente con las reglas en él

contempladas y en su reglamentación.

El contrato a celebrar no exceda el 10% de la menor cuantía, se
encuentra que la determinación sobre la modalidad de selección del
contratista que fije la administración, depende fundamentalmente de los
siguientes factores:
A. La cuantía o el monto del contrato a celebrar

B. La naturaleza del contrato
C. En los procesos de selección es posible encontrar que dentro del
mismo se involucran varias actividades, este factor también es
relevante para efectos de determinar la modalidad de escogencia
del contratista.
D. Las características de los bienes o servicios a adquirir (Por
ejemplo bienes o servicios de características técnicas uniformes o
de común utilización, bienes requerido para la defensa nacional,
prestación de servicios de salud)
Previo al inicio del procedimiento selectivo existen unas

condiciones básicas comunes y etapas previas a todas las modalidades,
parte de ellas se han señalado en el análisis realizado en los principios
que rigen la contratación estatal, que se deben agotar por parte de la
administración antes de dar inicio formal al proceso de selección.
 Anualmente el Gobierno Nacional presenta ante el Congreso el Plan

Anual de Presupuesto, este plan está construido sobre la
programación y necesidades de presupuesto de todas las entidades
del Estado.
 Aprobado el Plan Anual de Presupuesto, cada entidad estatal

debe ajustar su programación de presupuesto anual, en el cual se
contempla el denominado Plan Anual de Compras. Los bienes o
servicios a adquirir por las entidades públicas anualmente, debe
estar contemplado en dicho Plan, este proceso hace parte de la
planeación que rige la contratación pública.
Las entidades interesadas en contratar deben realizar los estudios que

permitan establecer la viabilidad y condiciones de la contratación a
celebrarse, dichos estudios también deben contener un análisis del

mercado que le permita a la entidad determinar el presupuesto oficial de
la contratación, así como los precios de referencia que tiene el Sistema
de Información para la Vigilancia de la Contratación Estatal SICE.
Estos documentos previos son los que soportan el Pliego de

Condiciones que se elabora para la contratación, por lo cual debe haber
una concordancia entre éstos y las condiciones, requerimientos técnicos,
presupuesto, calificación, entre otros, contenidos en los estudios previos.
Los estudios previos deben contener como mínimo lo siguiente:
Descripción de la necesidad que pretende

satisfacer la entidad pública con la contratación a
celebrar.
Identificación del objeto a celebrar, indicando

sus especificaciones técnicas.
Fundamento jurídico que soporta la

modalidad de contratación
Presupuesto estimado para la contratación, el

cual determina el valor del contrato a celebrar, el
cual debe estar soportado en los precios del
mercado.
Indicación de los factores de selección de la oferta,

tanto los requisitos que habilitan al proponente
para presentar propuesta, como los criterios de
evaluación de la oferta.
Determinación de los riesgos previsibles que

puede involucrar la contratación.
Análisis que soporta la exigencia de constitución de

garantías que amparen el contrato a celebrarse.

Licitación pública
Es la regla general de selección de contratistas debido a que se erige

como el pilar del principio de transparencia, el cual garantiza la
igualdad entre los oferentes, la publicidad y la libre concurrencia.
Las entidades públicas en los procesos de selección deben

inicialmente acudir a la modalidad de Licitación, pero la misma norma
determina que en los casos contemplados en la misma normatividad se
debe acudir a otras modalidades de selección: selección abreviada,
concurso de méritos, contratación directa.
Caso 1: Una entidad pública requiere adquirir

unos bienes para su normal funcionamiento, por
ejemplo vehículos para el transporte de su cuerpo
directivo, en el caso de adquisición de
automotores los decretos de austeridad en el
gasto público expedidos por el gobierno nacional determinan que solo
pueden asignarse al cuerpo directivo de la respectiva entidad pública,
señalando expresamente dichos cargos. Una vez determinada la
necesidad que se pretende satisfacer con la contratación se determinan
las condiciones técnicas de los bienes a adquirir: modelo, cilindraje,
potencia, carrocería, entre otros y el presupuesto estimado para la
contratación. Determinados estos factores la entidad debe analizar:
a) Si el presupuesto asignado para la contratación excede la

menor cuantía: los rangos de cuantías fueron fijados por la Ley
1150 de 2007, artículo 2 numeral 2 literal b, para su cálculo se
analiza el presupuesto total de la entidad fijado en la Ley anual de
presupuesto, en salarios mínimos para cada vigencia. En caso de
que el presupuesto exceda la menor cuantía inicialmente se debe
acudir a licitación pública, si la respuesta es negativa, la
modalidad de selección debe ser la selección abreviada de
menor cuantía.

b) Pasado el primer criterio se avalúa si las características
técnicas fijadas para los vehículos a adquirir son uniformes
en varias marcas, si la respuesta es positiva, se debe acudir a la
selección abreviada por subasta inversa como modalidad de
selección, en caso contrario, la modalidad es la Licitación Pública.
Para el ejemplo propuesto se analizan 2 criterios que determinan la

modalidad de selección: el monto de la contratación y las características
del bien a adquirir, no obstante éstos pueden variar, como se mencionó
anteriormente, por ejemplo si los vehículos a adquirir se requieren para
el sector defensa, caso en el cual la modalidad de selección es la selección
abreviada.
En conclusión, si bien la ley establece que la Licitación Pública es el

procedimiento general de selección de contratistas, su adopción termina
siendo residual, en la medida en que se debe analizar previamente sí. La
normatividad vigente dispone que los bienes o servicios a contratar deben
ser adquiridos bajo otra modalidad de selección.
Los factores de evaluación de propuestas en los procesos

licitatorios son actualmente:
 Calidad y precio: Se asignan puntajes a cada uno de los criterios,

para lo cual el pliego de condiciones debe señalar que factores o
características considera la entidad representan mejor calidad en
los bienes o servicios a adquirir
 Relación costo beneficio: este criterio de evaluación fue

adoptado legalmente mediante la Ley 1474 de 2011, ya que si bien
a través de decretos reglamentarios se había fijado esta forma de
evaluación, el Consejo de Estado declaró la nulidad de estas
disposiciones al estimar que estos criterios deben estar
previamente definidos en la Ley.


 Caso de un proceso de licitación pública.

https://www.youtube.com/watch?v=ljb3mtmmnjo
 Como buscar un proceso de licitación pública:

https://www.youtube.com/watch?v=dwxa9y2x6q8
Selección abreviada
Se denomina como simplificada, debido a que los plazos y

condiciones en su procedimiento son menos exigentes que para la
Licitación Pública.
Para la adopción de esta modalidad de selección tienen varios

criterios:
Destinación de
Valor estimado Características los bienes o
de la del bien o servicios que
contratación servicio se pretende
satisfacer
Criterios para la adopción de esta modalidad de selección:
 La cuantía de la contratación a celebrarse
 Las características uniformes de los bienes o servicios a adquirir o

si son de común utilización.

 La enajenación de bienes del Estado. La adquisición de bienes o
servicios de entidades que tiene a su cargo programas para la
atención a personas desplazadas, protegidas o amenazadas,
desmovilización y reincorporación a la vida civil.
 La contratación de bienes y servicios requeridos para la defensa y

seguridad nacional. Los procesos cuya licitación se haya declarado
desierta.
En la selección abreviada existen también los criterios de evaluación

fijados para la Licitación Pública, que fueron descritos en esa modalidad
de selección, no obstante la Ley determinó que para el caso de la
adquisición de bienes o servicios de características técnicas
uniformes y de común utilización, el único criterio de selección
debe ser el menor precio.
Este precepto encuentra su sustento en la funcionalidad de los bienes,

quiere ello decir que si por ejemplo una entidad pública desea adquirir
equipos de cómputo con unas funcionalidades y requerimientos estándar,
que son comunes a varias marcas existentes en el mercado, se adquiere
la misma calidad en los bienes al menor precio.
Caso 1: Una entidad desea adquirir la dotación

para los funcionarios que tienen derecho a ella,
en las condiciones fijadas en el estudio previo y el
pliego de condiciones se especifica que los
zapatos deben ser tipo mocasín, material en
cuero y varias tallas, pantalones en paño y se especifica el tipo de material
y el modelo (bota recta, con pretina y prenses) y camisas en lino de varias
tallas. Esta entidad puede acudir al mecanismo de subasta inversa, en
razón a que los bienes a adquirir se encuentran comúnmente en el
mercado, existen varias personas naturales o jurídicas que pueden
ofertarlos e igualmente gozan de unas especificaciones básicas que
guardan la misma funcionalidad.
No es aplicable este mismo criterio para bienes cuyo precio se

encuentra regulado, es el caso del servicio de vigilancia y seguridad
privada, el cual es de común utilización, hay varias empresas que los

pueden ofertar, pero las tarifas que se cobran por el mismo son fijadas
anualmente por el gobierno nacional.
Concurso de méritos
Esta modalidad de selección de

contratistas la determinada el tipo de
contrato a celebrar, la selección de
consultores o proyectos se realiza a través de
concurso. Los elementos que definen el
contrato de consultoría serán analizados en la
lección sobre tipos de contratos.
Criterios de evaluación en el concurso de méritos:
Experiencia tanto del

proponente como del personal Capacidad
Organización del
que desarrollará la consultoría intelectual del
proponente
o proyecto equipo consultor
Es importante destacar que en los concursos de méritos no se

avalúa la propuesta económica del oferente, en ese caso solamente
es verificable que dicha oferta no exceda el presupuesto estimado para la
contratación.
Los concursos de méritos pueden adelantarse: por procedimiento

abierto o con precalificación, estas dos submodalidades obedecen
fundamentalmente a la metodología o enfoque bajo la cual se puede
desarrollar la consultoría o el proyecto.

Caso 1: Una entidad pública desea adelantar un
estudio que le permita evaluar una cierta política
de gobierno que fue adoptada por un programa
en especial, si la entidad pública tiene los
elementos básicos que le permiten determinar la
forma en que se va evaluar la política (indicadores a entregar,
herramientas o instrumentos de evaluación, procedimiento de
levantamiento de la información, entre otros) estos elementos se
estructuran en una metodología que debe seguir el contratista para la
entrega del producto, en ese caso es posible acudir al procedimiento de
concurso abierto con propuesta técnica simplificada.
En el caso de Propuesta Técnica Simplificada, la entidad

interesada en la contratación puede hacer uso del procedimiento abierto
o con precalificación a través de lista corta o lista multiusos.
En el caso de que la entidad interesada en la contratación haya

definido el producto que quiere obtener, la evaluación de la política
pública, pero no tiene precisado la metodología de utilizar para la
realización de la misma, debe adelantar el procedimiento de concurso de
méritos con precalificación con propuesta técnica detallada, la cual se
efectúa a través de lista corta, en este tipo de procedimiento las ofertas
deben contener la metodología propuesta para el desarrollo de la
consultoría o proyecto, la cual es evaluable de acuerdo con los parámetros
previamente fijados en el pliego de condiciones.
Contratación Directa
Para la utilización de esta modalidad de selección están señaladas

expresamente las siguientes causales:
a) Urgencia manifiesta
b) Contratos de empréstito
c) Contratos interadministrativos
d) Bienes y servicios que requieran reserva para su adquisición,
siempre y cuando sean para el sector defensa o el DAS.

e) Contratos para el desarrollo Científico o Tecnológico
f) Inexistencia de pluralidad de oferentes en el mercado para la
provisión del tipo de bien o servicio a adquirir.
g) Los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a
la gestión que requiera la entidad para su normal funcionamiento o
aquellos de naturaleza artística que solo sean encomendables a una
persona natural.
h) Los contratos de encargo fiduciario.
i) El arrendamiento o adquisición de inmuebles.

 Manual de la modalidad de selección de mínima cuantía:

https://www.youtube.com/watch?v=E_eorDbWWog
 Contratacion minima cuantia:

https://www.youtube.com/watch?v=NtzMyUJabNs

Tema 2
Proceso de Selección Contractual
Celebración de contratos por modalidad de selección
El contrato estatal se perfecciona,

genera obligaciones para la administración
y al particular, cuando estos se ponen de
acuerdo en el objeto del negocio a celebrar,
se determine la contraprestación y dicho
acuerdo se eleve a escrito.
Requisitos para la ejecución del contrato estatal:
 Aprobación de las garantías.
 Existencia de las disponibilidades presupuestales necesarias para

amparar los pagos a realizar con ocasión del negocio jurídico
celebrado.
 Acreditación por parte del contratista del pago de los aportes

parafiscales a que está obligado.
Requisitos de validez:
Capacidad, Consentimiento sin vicios, Objeto y Causa lícita.
Capacidad: Aptitud legal de las

personas (naturales o jurídicas) para
obligarse por sí misma; respecto a la
contratación estatal tenemos que dos o
más sujetos entraban en una relación
negocial, una de ellas es una entidad
pública, lo que determina la naturaleza
del contrato.

Están facultados para celebrar contratos (Ley 80 de 1993, Art. 11):
Diferencia entre consorcio y unión temporal
Caso 1: Una entidad pública requiere

contratar el mantenimiento de los equipos de
aire acondicionado de la entidad y el
suministro de repuestos para los mismos, en
el proceso de selección se presenta propuesta
conjunta por dos personas jurídicas, uno que
distribuye y comercializa repuestos para equipos de aire acondicionado y
la otra que presta el servicio de mantenimiento de éstos equipos.
Si la figura adoptada por ellos es la del consorcio: en caso de

incumplimiento de las obligaciones por ejemplo el no suministro de un
repuesto, los dos integrantes son responsables y por lo tanto es posible
sancionar a los dos miembros consorciados.
Si la figura es la de la unión temporal: en caso de incumplimiento

en el suministro de los repuestos, el llamado a responder es la parte que
estaba llamada a cumplir con la obligación en la entrega oportuna de los
bienes.
Ámbito de acción de la sociedad:
Las sociedades desarrollan su actividad en el marco de: Su objeto

social, los actos directamente relacionados con dicho objeto y las

que se realicen en ejercicio de sus derechos y obligaciones legales
derivadas de su existencia social.
Esto quiere decir que si una sociedad tiene por objeto social la
compraventa y arrendamiento de bienes inmuebles, no estaría en
capacidad para presentar propuesta y un celebrar un contrato cuyo objeto
sea construcción de una obra civil.
La capacidad para presentar propuestas, celebrar y ejecutar

contratos estatales se encuentra limitada por el RÉGIMEN DE
INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
Las causales de inhabilidad e incompatibilidad deben estar expresa

y taxativamente consagradas en la constitución o en la ley y son de
aplicación e interpretación restrictivas. Este principio tiene su fundamento
en los artículos 6o. y 121 de la Constitución, según el cual los servidores
públicos no pueden hacer sino aquello que expresamente les está
atribuido por el ordenamiento jurídico; en tanto los particulares pueden
realizar todo lo que no les esté prohibido.
Lo que el legislador pretendió al establecer las respectivas

prohibiciones, fue precisamente evitar que las relaciones de
parentesco lleguen a afectar la imparcialidad de la función
pública, bien sea porque el servidor con quien se guarde el
correspondiente vínculo goce del poder de decisión en la adjudicación de
los contratos, o tenga influencias que puedan determinar esa decisión, o
simplemente pueda condicionar en forma indirecta la contratación,
circunstancias éstas que ponen en peligro la transparencia y seriedad del
proceso de contratación administrativa.”
“Generalmente las inhabilidades son

consideradas como aquellas circunstancias
previstas en la Constitución o en la ley, que
impiden o imposibilitan que una persona sea
elegida, designada para un cargo público, como
también en ciertos casos impiden que la
persona que ya viene vinculada a la función
pública continúe en ella; además, tales circunstancias pueden tener

consecuencias respecto de las personas que van a celebrar o han
celebrado contratos con el Estado ; en general estas previsiones
normativas tienen como objetivo lograr la moralización, idoneidad,
probidad, imparcialidad y eficacia de quienes van a entablar
relaciones jurídicas con el Estado.”
Inhabilidades e incompatibilidades para la celebración de

contratos
1. Las personas que estén inhabilitadas por la Constitución o la

Ley, o que habiéndolo estado hayan participado en Licitaciones o
hayan celebrado contratos con entidades públicas.
2. Los servidores públicos; quienes hayan sido declarados

interdictos como pena accesoria en proceso penal o hayan sido
sancionados disciplinariamente con destitución.

3. Aquellos que sin justa causa se abstuvieron de suscribir un
contrato que les había sido adjudicado o a quienes se les
declaró la caducidad en la ejecución de un contrato estatal.
4. Las personas naturales que hayan sido declaradas

responsables judicialmente por la comisión de delitos
contra la Administración Pública cuya pena sea privativa de
la libertad o que afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan
sido condenados por delitos relacionados con la pertenencia,
promoción o financiación de grupos ilegales, delitos de lesa
humanidad, narcotráfico en Colombia o en el exterior, o soborno
transnacional, con excepción de delitos culposos.
Como incompatibilidades se señalan las siguientes:
1. Las personas naturales que fueron miembros de la junta o

consejo directivo o servidores públicos de la entidad
contratante, solo respecto de quienes desempeñaron funciones en
los niveles directio, asesor o ejecutivo.
2. Las personas con vínculo de parentesco, hasta el segundo

grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con
los servidores públicos de los niveles directivo, asesor, ejecutivo o
con los miembros de la junta o consejo directivo, o con las personas
que ejerzan el control interno o fiscal de la entidad contratante.
3. El cónyuge, compañero o compañera permanente del

servidor público en los niveles directivo, asesor, ejecutivo, o de
un miembro de la junta o consejo directivo, o de quien ejerza
funciones de control interno o de control fiscal.
Finalmente como un requisito de capacidad para la celebración de

contratos con entidades públicas sujetas al Estatuto Contractual, se
encuentra la inscripción y clasificación en el Registro Único de
Proponente que llevan las Cámaras de Comercio, esta disposición no
es aplicable en caso de contratación directa o contratos cuya
cuantía no exceda el 10% de la menor cuantía.

Nulidad de los contratos
Los contratos estatales pueden ser nulos por vicios en la

capacidad o en su formación.
Nulidad absoluta del contrato:
1. Se celebren con personas incurras en causales de inhabilidad o

incompatibilidad previstas en la Constitución y la ley.
2. Se celebren contra expresa prohibición constitucional o legal.
3. Se celebren con abuso o desviación de poder.
4. Se declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten.
5. Se hubieren celebrado con desconocimiento de los criterios
previstos en el artículo 21 sobre tratamiento de ofertas nacionales
y extranjeras o con violación de la reciprocidad.”
Nulidad relativa, pueden ser saneados por el transcurso de dos (2) años
contados a partir de la ocurrencia del hecho o por ratificación de las partes
suscribientes sobre el pacto negocial.
Contenido de los contratos:
a) La identificación de las partes que lo suscriben

b) El objeto
c) Valor y forma de pago, en este punto es importante aclarar que un
contrato puede no tener un valor determinado pero sí la forma de
determinarlo, por ejemplo cuando se pacta que un contrato de obra
a precios unitarios fijados, se pacta de acuerdo con el valor y las
cantidades de obra estimadas para la ejecución, sin embargo el
valor cierto del contrato será la suma que resulte de las obras
efectivamente realizadas de acuerdo con los precios unitarios
pactados inicialmente.
d) El plazo del contrato, éste se puede dividir a su vez en plazo de
ejecución y plazo de vigencia.

e) Las disponibilidades presupuestales que amparan el contrato
f) Las obligaciones de las partes
g) Cláusulas Excepcionales, si son procedentes
h) Multas y cláusula penal pecuniaria
i) Los requisitos de perfeccionamiento y ejecución.
Clausulas excepcionales
1. La caducidad:
Facultad para dar por terminado el contrato en

caso de incumplimiento grave de obligaciones por
parte del contratista, que puedan llevar a la
paralización en la ejecución del Objeto contractual.
Tiene efectos sobre la capacidad del contratista sancionado, ya que la

imposición de ésta conlleva la inhabilidad para celebrar contratos con las
entidades públicas
2. Interpretación Unilateral:
En caso de duda o falta de claridad en las cláusulas del contrato, la

administración puede hacer una interpretación de las obligaciones y
condiciones contenidas en el mismo, mediante Acto Administrativo
motivado, en el cual se expongan con claridad los argumentos que
llevaron a la administración a realizar dicha interpretación.
3. Modificación Unilateral:
Las entidades públicas tienen la facultad de modificar unilateralmente

el acuerdo contractual suscrito, para evitar la paralización o
afectación del servicio, no obstante primero debe intentar la
modificación consensuada del contrato. En este caso, las entidades deben
hacer los reconocimientos por los mayores costos en los cuales ha
incurrido el contratista con la modificación unilateral, en caso de que ésta
implique un valor superior al 20% del valor inicial pactado puede
renunciar a la ejecución del contrato.

4. Terminación Unilateral:
1o. Cuando las exigencias del servicio público lo requieran o la situación

de orden público lo imponga.
2o. Por muerte o incapacidad física permanente del contratista, si es

persona natural, o por disolución de la persona jurídica del contratista.
3o. Por interdicción judicial de declaración de quiebra del contratista.
4o. Por cesación de pagos, concurso de acreedores o embargos judiciales

del contratista que afecten de manera grave el cumplimiento del contrato.
Sin embargo, en los casos a que se refieren los numerales 2o. y 3o. de
este artículo podrá continuarse la ejecución con el garante de la
obligación.
La iniciación de trámite concordatario no dará lugar a la declaratoria

de terminación unilateral. En tal evento la ejecución se hará con sujeción
a las normas sobre administración de negocios del deudor en concordato.
La entidad dispondrá las medidas de inspección, control y vigilancia
necesarias para asegurar el cumplimiento del objeto contractual e impedir
la paralización del servicio.
5. Reversión:
En los contratos de explotación o concesiones de bienes, al finalizar el

plazo de ejecución del mismo, el contratista debe entregar a la entidad
pública contratante los bienes afectos a la concesión.

Tema 3
Modalidades y Etapas de la Contratación
1. Contrato de Obra
Aquellos que celebren las entidades públicas para la construcción,

mantenimiento, instalación o cualquier trabajo realizado sobre un
bien inmueble.
La selección de contratistas para la

realización de contratos de obra no se puede
efectuar a través de selección abreviada por
subasta inversa, debido a que no es considerado
como un bien con características uniformes o de
común utilización, por lo que la forma de
selección se debe desarrollar por las otras
modalidades de selección, para lo cual los
criterios de selección deben ser la calidad
y el precio.
2. Contrato de Consultoría
Aquellos que celebren las entidades

públicas para el diagnóstico de desarrollo de
proyectos de inversión, estudios de
diagnóstico, pre factibilidad o factibilidad de
programas o proyectos, las asesorías
técnicas, las interventorías, asesorías o
gerencia de obras o proyectos, la dirección o
ejecución de diseños, planos, proyectos y
ante proyectos.
En ellos predomina el componente intelectual, ya que en el

desarrollo del objeto contractual no está presente tanto la parte manual
o mecánica sino la construcción y elaboración de ideas o conceptos

técnicos que implican el manejo y dominio de técnicas o conocimientos
especializados en ciertos temas.
El comúnmente utilizado por las entidades estatales es la

interventoría de obras o proyectos, la cual tiene como fin contar con
el acompañamiento para la entidad pública contratante de un equipo
especializado que supervise la ejecución de un contrato de obra o el
desarrollo de un proyecto.
Los contratos de obra que celebren las entidades públicas como

producto de una Licitación Pública, deben contar con una interventoría
externa a la entidad y por consiguiente contratada como consultoría.
Se estaría también bajo el contrato de consultoría en el caso de que se

desee contratar un diseño para la construcción de un edificio o una vía, o
cuando se requiere contratar la evaluación de una política pública que
haya sido adoptada como programa o proyecto por parte de las entidades
de la administración, para la selección de los consultores, se reitera, se
debe utilizar la modalidad de concurso de méritos.

Por lo tanto, visualiza el Vídeo de apoyo: ¿Que es la consultoría?

https://www.youtube.com/watch?v=4Ppsk3oYeMM
3. Contratos de Prestación de Servicios
Los que celebran las entidades con personas naturales o jurídicas para
su normal funcionamiento o para la ejecución de labores necesarias para
la administración pública. La norma establece que solo es procedente la
contratación bajo esta denominación cuando las entidades no

cuenten con el personal de planta necesario para atender estas
actividades.
“Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a

aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se
derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad; así como los
relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.”
La modalidad de selección de estos contratistas es la

contratación directa, con la persona natural o jurídica que esté en
capacidad de ejecutar el contrato y que haya demostrado la idoneidad y
experiencia relacionada con las actividades y obligaciones a desarrollar,
estos contratos no generan relación laboral para con la entidad pública
contratante.

Por lo tanto, visualiza el Vídeo de apoyo: Contrato de prestación de

servicios. https://www.youtube.com/watch?v=kacrxshKpbM
4. Contratos de Concesión
 Las entidades públicas otorgan a un particular los derechos para la

operación, explotación, mantenimiento, prestación, organización o
gestión de un servicio público o explotación de un bien.
 La construcción, mantenimiento, operación y conservación de un
bien destinado al uso público.
La prestación del servicio, la operación y gestión de las actividades

inherentes al desarrollo del contrato se realizan por cuenta y riesgo

del contratista. La remuneración consiste en derechos, tasas o tarifas
que se fijen por concepto de la utilización de este bien o servicio.
 Para la explotación de un bien: Para la explotación de juegos de

suerte y azar, debido a que la explotación, organización,
administración, operación, control, fiscalización, regulación y
vigilancia de todas las modalidades de juegos de suerte y azar, para
la concederlo a un particular se debe acudir a la selección del
contratista del estado a través de Licitación Pública.
 Prestación de un servicio: Las

autoridades de tránsito distritales o
municipales deben prestar el servicio
de parqueadero de vehículos
inmovilizados por infracción a las
normas de tránsito o transporte, la
operación, gestión, explotación de
este servicio se puede conceder a los particulares a través de la
celebración de un contrato estatal, el cual debe ser producto del
adelantamiento del proceso de selección respectivo.
 La construcción de una autopista: En estos contratos la

remuneración se pacta a través de la fijación del pago de peajes
por parte de los usuarios de la vía.
Para que puedas desarrollar las habilidades y destrezas necesarias en la

competencia específica propuesta en el módulo de formación, es
Por lo tanto, visualiza el Vídeo de apoyo: Contrato de concesión.

https://www.youtube.com/watch?v=hex-wLV0ObY

6. Contratos de Encargo Fiduciario y Fiducia Pública
Se define fundamentalmente como “un negocio jurídico en virtud

del cual una persona, llamada fiduciante o fideicomitente,
transfiere uno o más bienes especificados ahora llamada
fiduciario, quien se obliga a administrarlos o enajenarlos para
cumplir una finalidad determinada por el constituyente, en
provecho de éste o de un tercero llamado beneficiario o
fideicomisario”.
Concepto de Negocios Fiduciarios:
Aquellos actos de confianza en virtud de los cuales una persona

entrega a otra uno o más bienes determinados, transfiriéndole o no la
propiedad de los mismos con el propósito de que ésta cumpla con ellos
una finalidad específica, bien sea en beneficio del fideicomitente o de un
tercero, Si hay transferencia de la propiedad de los bienes estaremos ante
la denominada fiducia mercantil regulada en el artículo 1226 y siguientes
del Código de Comercio, fenómeno que no se presenta en los encargos
fiduciarios, también instrumentados con apoyo en las normas relativas al
mandato, en los cuales solo existe la mera entrega de los bienes.
Asimismo, la Ley 80 en su artículo 32, numeral 5, regula las

condiciones y requisitos que se deben cumplir por parte de las entidades
estatales para celebrar contratos de encargo fiduciario o fiducia, por lo

cual se debe entender que los elementos cásicos de este tipo de contratos
se encuentran en las disposiciones de derecho privado.
Ejecución de contratos y tipos de acciones:
 Contratos de tracto sucesivo: el plazo empezará a contarse a

partir de la suscripción del acta de inicio de actividades que se
realice entre el contratista y la persona designada o delegada por
la entidad contratante para la verificación de las obligaciones
contractuales.
 Contratos de ejecución instantánea: el plazo del contrato inicia

una vez de perfeccione el pacto negocial y se dé cumplimiento a los
requisitos de ejecución del mismo.
Las entidades públicas, tienen el deber de verificar y supervisar la

correcta ejecución del objeto y el cumplimiento de las obligaciones
contractuales pactadas.
La ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrupción, respecto a los

supervisores o interventores de los contratos estatales y determinó en su
artículo 83:
“Con el fin de proteger la moralidad administrativa, de prevenir la

ocurrencia de actos de corrupción y de tutelar la transparencia de la
actividad contractual, las entidades públicas están obligadas a vigilar
permanentemente la correcta ejecución del objeto contratado a través de
un supervisor o un interventor, según corresponda.
 LA SUPERVISIÓN: Seguimiento técnico, administrativo,

financiero, contable, y jurídico que sobre el cumplimiento del objeto
del contrato, es ejercida por la misma entidad estatal cuando no
requieren conocimientos especializados.
La Entidad estatal podrá contratar personal de apoyo, a través de los

contratos de prestación de servicios que sean requeridos.

 LA INTERVENTORÍA: Seguimiento
técnico que sobre el cumplimiento del
contrato realice una persona natural o
jurídica contratada para tal fin, cuando
el seguimiento del contrato suponga
conocimiento especializado en la
materia, o cuando la complejidad o la
extensión del mismo lo justifiquen.
No serán concurrentes en relación con un mismo contrato, las

funciones de supervisión e interventoría. (…).”
La supervisión de los contratos puede ser ejercida por

servidores públicos de la misma entidad, es obligación de los
supervisores e interventores informar a la entidad pública contratante las
irregularidades, hechos, omisiones o posibles delitos que se comentan en
el desarrollo contractual, con base en los cuales dichas entidades están
en la obligación de adoptar las medidas necesarias para preservar el
patrimonio y la moralidad pública.
Consecuencias frente a las irregularidades en la

ejecucion del contrato
 Multas:
Se pueden aplicar cuando se han pactado

en el acuerdo negocial, su imposición
procede en caso de inobservancia
parcial de las obligaciones convenidas,
en tanto éstas se hallen pendientes de
cumplimiento y tienen como fin conminar o
requerir al contratista para que cumpla o se
ponga al día en la ejecución del contrato.

Las entidades públicas deben garantizar el debido proceso al
contratista, para lo cual deben escuchar en audiencia al contratista, para
que presente sus descargos frente a las infracciones o incumplimientos
que se le atribuyen, una vez oídas las explicaciones del contratista el
representante legal de la entidad o su delegado decidirán sobre la
imposición de la sanción.
 Cláusula penal pecuniaria:
Es una tasación anticipada de los

perjuicios que realiza la entidad
contratante en caso de incumplimiento del
contratista del objeto contractual. La
administración tiene la facultad de hacer
efectiva dicha cláusula para la cual deberá
declarar el siniestro de incumplimiento del
contrato, en acto administrativo
debidamente motivado.
 Liquidación de los contratos:
Los contratos de tracto sucesivo o aquellos cuya ejecución se

prolongue en el tiempo deben liquidarse, no obstante las entidades
estatales, en caso de considerarlo conveniente, también pueden liquidar
aquellos que no cumplan con estas características.
El plazo de liquidación puede estar

señalado en el pliego de condiciones que
dio origen a la contratación o en el pacto
negocial, en caso de que no se haya
determinado este término, la liquidación de
común acuerdo entre las partes se debe
realizar dentro de los cuatro (4) meses
siguientes al vencimiento del plazo de
ejecución o del acto administrativo que
ordenó la liquidación del contrato.

Si transcurrido este tiempo no se ha podido realizar la liquidación
porque las partes no han llegado a un acuerdo sobre los términos de la
misma o el contratista no ha respondido a la convocatoria hecha por la
entidad contratante para efectos de realizar la liquidación, en los dos (2)
meses siguientes al término previsto para la liquidación de común
acuerdo, mediante acto administrativo debidamente motivado la
administración puede liquidar unilateralmente el contrato.
No obstante, la norma sobre liquidación de los contratos fija que

después de este término, es decir cuatro meses para liquidar de
común acuerdo y dos meses para liquidar unilateralmente, dentro
de los dos años siguientes es posible liquidar el contrato bien sea de
común acuerdo o unilateralmente.
Importancia de la liquidación del contrato
Es la oportunidad para que las partes resuelvan las divergencias que

hubieren podido presentarse en la ejecución del contrato, llegar a
acuerdos económicos o desequilibrios que surgieron en el desarrollo
contractual, hacer las revisiones en cuanto a las obligaciones y
prestaciones mutuas, entre otras. En las actas de liquidación es posible
llegar a acuerdos parciales sobre los términos de la misma, los cuales
deben constar en la respectiva acta, el contratista a su vez puede dejar
constancia de las salvedades que considere pertinentes sobre la
liquidación, una vez suscrita el acta parcial, la entidad pública puede
expedir el acto administrativo que liquide unilateralmente las prestaciones
u obligaciones sobre las cuales no hubo acuerdo.
Caso 1: Una entidad pública suscribe con un

particular un contrato cuyo objeto es el
suministro de combustible para los vehículos
utilizados para el transporte del cuerpo
directivo de la entidad, El plazo del contrato
se fija por el término de un año, contado a
partir del acta de inicio o hasta agotar
presupuesto, lo que ocurra primero. En la ejecución del contrato se
presentan dos circunstancias que generan divergencias entre las partes:

la primera tiene que ver con la cantidad de suministro de combustible, ya
que en el pliego de condiciones que dio origen a la contratación y el
contrato suscrito se pactó que el suministro de combustible se debía
realizar con un tope máximo de consumo por vehículo, situación que no
fue atendida por el contratista en un determinado mes de ejecución, el
segundo tiene que ver con el incremento del precio del galón de
combustible por parte del gobierno nacional, por encima del incremento
previsto en el contrato de acuerdo con el cual se había fijado que el
contratista en el plazo de ejecución del contrato no podía subir el precio
por encima del índice mensual de inflación.
En el acta de liquidación del contrato las partes pueden llegar a un

acuerdo sobre estos dos puntos, de una parte aceptando el contratista
que dado al haber suministrado combustible por encima del tope mensual
fijado, la falta de observancia de esta obligación no es imputable a la
entidad contratista, por otro lado, la entidad pública contratante puede
efectuar un reconocimiento del mayor valor del galón de combustible por
parte del contratista, en razón a que el incremento del precio no se debió
o es imputable a su falta de pericia o conocimiento del negocio, ya que se
trata de una situación externa al querer de las partes. Por lo tanto en el
acta de liquidación es el acto mediante el cual las partes pueden conciliar
las divergencias que hayan surgido en la ejecución contractual.
Respecto a la resolución de conflictos surgidos en la ejecución

contractual, las entidades estatales y los contratistas pueden y deben
utilizar los mecanismos que les permitan resolver de manera ágil las
controversias. En caso de que ello no sea posible pueden hacer uso de la
amigable composición, la conciliación o la transacción. También
podrá hacerse uso del arbitramento, si dicha figura ha sido pactado como
cláusula compromisoria dentro del contrato.
Con relación a las divergencias contractuales que hayan surgido en

la ejecución del acuerdo negocial entre las partes, se señala que el juez
competente es el de lo contencioso administrativo.

En materia de contratación estatal, la acción que se debe adelantar
para la resolución de los conflictos surgidos con ocasión de la ejecución
del contrato es la contractual, ante la jurisdicción de lo contencioso
administrativo. Igual acción se debe interponer para demandar
cualquier acto administrativo que se haya expedido con ocasión de la
actividad contractual, por ejemplo cuando se ha impuesto una multa, se
ha declarado el siniestro de incumplimiento o se ha decretado la
caducidad a un contrato.
Para ejercer la acción contractual, se debe agotar la vía

gubernativa, es decir se debe haber presentado el recurso de reposición,
si hubiere lugar a ello, ya que los actos administrativos contractuales solo
son susceptibles de este recurso.
Para que puedas desarrollar las habilidades y destrezas necesarias en la

competencia específica propuesta en el módulo de formación, es
Por lo tanto, visualiza el Vídeo de apoyo: Liquidación del

contrato estatal. https://www.youtube.com/watch?v=G3X45G1uGd8

Modernizacion del sistema de compras y contratacion
publica
“Colombia compra Eficiente”
Decreto Ley 4170 de noviembre 3 de 2011. El Decreto Ley 4170

reconoce la necesidad de:
Crear políticas unificadas que sirvan Tener una entidad

de guía a los administradores de rectora que provea
compras y que permitan monitorear un soporte
y evaluar el desempeño del sistema adecuado para
y generar mayor trasparencia en las ejecutar el Plan de
compras. Desarrollo
El Decreto Ley 4170 otorga las siguientes funciones a Colombia

Compra Eficiente, sin perjuicio de otras que correspondan a la naturaleza
de la entidad:
1. Formulación de políticas, planes y programas buscando optimizar la

oferta y demanda en el mercado.
2. Racionalización normativa para una mayor eficiencia de las

operaciones.
3. Desarrollo y difusión de las políticas, normas e instrumentos para

facilitar las compras y promover la eficiencia.
4. Coordinación con otras entidades públicas para el cumplimiento de sus

objetivos.
5. Elaboración de estudios, diagnósticos y estadísticas para mejorar la

efectividad del sistema.

5. Absolución de consultas sobre la aplicación de las normas y expedir
circulares sobre la materia.
6. Apoyo al Gobierno en las negociaciones internacionales sobre el tema.
7. Diseño, la organización y la celebración de Acuerdos Marco de Precios.
8. Desarrollo del sistema de compras electrónicas.
9. Apoyo a los oferentes para facilitar y mejorar su participación.
10. Difusión de mejores prácticas y la coordinación de los programas de

capacitación con otras entidades.
11. Apoyo a las entidades territoriales en la gestión de compras.
Colombia Compra Eficiente es miembro de la Red Interamericana

de Compras Gubernamentales (RICG).
Para que puedas desarrollar las habilidades y destrezas necesarias en

la competencia específica propuesta en el módulo de formación, es
Por lo tanto, visualiza el Vídeo de apoyo: Actualización en

contratación estatal. https://www.youtube.com/watch?v=RslMacT-
5mk
COMPRADORES
Colombia Compra Eficiente ofrece herramientas para solicitantes y

responsables de compra, así como ordenadores del gasto de más de 2.000
entidades estatales a nivel nacional y territorial en todo el país. Estas
herramientas están dirigidas a facilitar la ejecución de procesos de
contratación y compra pública bajo los principios de valor del
dinero público, eficacia, eficiencia, promoción de la competencia,

manejo del riesgo, rendición de cuentas, publicidad y
transparencia.

Por lo tanto, visualiza el Vídeos de apoyo: Guía para elaborar el

plan anual de adquisiciones.
https://www.youtube.com/watch?v=oqy0jfxdfr8&list=pldsbge37uhdrpqg
qx9puqvsjorrahhaj6
PROVEEDORES
Los proveedores son partícipes esenciales de la compra y la

contratación pública.
La política pública del Estado se materializa a través de la provisión

de bienes, obras y servicios que ofrecen proveedores de diversas regiones
en Colombia y de numerosos países en el mundo. Las herramientas que
ofrece Colombia Compra Eficiente a los proveedores están orientadas a
facilitar su participación y promover los procesos de contratación
competitivos.

Por lo tanto, visualiza el Vídeos de apoyo: Compras Publicas.

https://www.youtube.com/watch?v=J1iD5I4lTVg

Sistema electrónico de contratación pública
El sistema, Colombia Compra Eficiente ofrece a las Entidades

Estatales, el sector privado y a la ciudadanía en general, de acceso
gratuito, para adelantar el Proceso de Contratación en línea.
El uso del SECOP II permite ganar en eficiencia y transparencia,

reducir los costos de transacción optimizando así los recursos públicos y
generando mayor valor por dinero en el sistema de compra pública.
En esta primera fase de despliegue, Colombia Compra Eficiente

habilita el registro de las Entidades Estatales y de los Proveedores
en el SECOP II y hace público el borrador del manual de uso para
Proveedores y el borrador del manual del uso.
Cómo hacer el registro en SECOP II: Todos los Procesos de

Contratación creados y publicados en la plataforma tienen validez legal.

Por lo tanto, visualiza el Vídeos de apoyo: Tutorial Secop.

https://www.youtube.com/watch?v=qD3sIEcjrbI
SECOP II para la ciudadanía en general: Para los ciudadanos que no son

Proveedores ni Compradores, el SECOP II tiene una opción de búsqueda pública
que no requiere registro y permite ver los Procesos de Contratación hechos por las

Entidades Estatales, el avance de los mismos y todos los Documentos del Proceso
publicados.
BENEFICIOS
Para los compradores Públicos Para Proveedores

Fortalecimiento de la capacidad Más negocios:
institucional para contratar:
 Registrarse como Proveedor en
 Definición en cada Entidad SECOP II hace que sea más fácil
Estatal de las funciones y vender bienes y servicios a las
atribuciones en el manejo del Entidades Estatales.
Proceso de Contratación y el  El Directorio de SECOP II
flujo de aprobaciones propio del permite al Proveedor crear y
mismo. manejar su perfil.
 Creación de una biblioteca única  El Proveedor recibe información
de formatos y modelos de la en tiempo real de la demanda de
entidad estatal. bienes y servicios de las
 Ejecución del proceso de Entidades Estatales.
contratación  Menos costos: La búsqueda de
 Elaboración de los Documentos oportunidades de negocio se
del proceso en línea, llevando hace en línea, y la posibilidad de
trazabilidad de la cadena de filtrarlas de acuerdo con el
elaboración y aprobación. Clasificador de Bienes y
 Recibo de observaciones y Servicios reduce los costos de
comentarios en línea y transacción.
respuesta en línea.  La presentación de ofertas en
 Gestión del contrato en línea. línea reduce costos de
 Cero papel. desplazamiento y de impresión.

 Comunicación en línea con los  La comunicación en línea entre
Proveedores: los posibles Proveedores y la
 Envío y recibo de mensajes Entidad Estatal es ágil, rápida y
electrónicos desde y hacia la transparente.
bandeja de entrada de cada  Más eficiencia: SECOP II permite
Entidad Estatal. a los Proveedores hacer
 Más y mejor información de los seguimiento del avance de los
posibles Proveedores: Directorio Procesos de Contratación en los
de Proveedores en el cual los que tiene interés, enviar y
usuarios pueden hacer recibir comentarios con
búsquedas y ver los perfiles de mensajes y notificaciones en
los Proveedores. línea.
 Filtros para búsqueda de
Proveedores por los bienes y
servicios que ofrecen de
acuerdo con el Clasificador de
Bienes y Servicios (UNSPSC).
 Herramientas en línea para
analizar precios y comparar
ofertas.
 Mejor seguimiento interno a los
Procesos de Contratación: El
avance del Proceso de
Contratación queda registrado
en el SECOP II y la Entidad
Estatal y sus usuarios hacen
seguimiento a cada actividad,
reciben constancias de lo
actuado y notificaciones
electrónicas.
INFORMACION Y REGISTRO PARA UTILIZACION DE SECOP
Compradores Proveedores
Fortalecimiento de la capacidad Los Proveedores pueden
institucional para contratar: registrarse en SECOP II a partir del

 2015 es el año del 16 de febrero de 2015. Colombia
despliegue del SECOP II. Compra Eficiente ofrecerá:
Colombia Compra Eficiente  Sesiones informativas en
trabajará en los pilotos con diferentes Cámaras de
algunas Entidades Estatales Comercio del país sobre las
para identificar áreas de cuales habrá información en la
mejora en el proceso de página web de Colombia
formación y sus Compra Eficiente.
herramientas, así como en la
plataforma.  Manual de uso del SECOP II el
cual será publicado en la página
Las Entidades Estatales web de Colombia Compra
interesadas en conocer SECOP Eficiente.
II deben inscribirse
enwww.colombiacompra.gov.co
/Secop para participar en las
capacitaciones que ofrece
Colombia Compra Eficiente a
partir de marzo de 2015.
Nota importante:
 Comenzó a operar SECOP II en 2015.
 Inicio el registro de proveedores y entidades estatales en SECOP II
a partir del 16 de febrero de 2015. Las Entidades Estatales puede
utilizar SECOP II a partir del 16 de marzo de 2015.
 El usuario de SECOP I pueden seguir usando la versión mientras
que la Entidad Estatal conoce y se familiariza con el SECOP II, se
podrán seguir publicando sus Procesos de Contratación en SECOP I
siempre que no haya duplicidad de registro.

Etapas de la contratación estatal
Planeacion Etapa Etapa

del Contrato Precontractual Contractual
Etapa Ejecucion del

Poscontractual Contrato
Planeación del contrato
Proceso de diseño y selección de objetivos, metas y acciones

acordes a la visión para el logro de resultados. Su producto es un PLAN
que contiene políticas, programas, cronogramas, presupuestos. Es una
proyección realista y verificable.
Importancia de la Planificación
 Base y soporte fundamental del contrato y del trámite
 Permite que el contrato se ajuste a las necesidades de la entidad
 Convierte al Contrato en instrumento para el cumplimiento de la

misión de la entidad.
Requerimientos de la Planeación: Información detallada, concreta

y confiable, que podrá ser útil indistintamente a varios contratos

Productos de la Planeación
Precisar objeto, plazo

y valor
Documento base de
Valorar y prever los
la minuta
riesgos
correspondiente
Determinar cantidad de
recursos necesarios y
fuentes
“Las omisiones que se cometan en esta etapa se reflejarán en el

desarrollo del proceso de selección o durante la ejecución del contrato
generando la declaratoria de desierta de una licitación, la declaratoria de
nulidad absoluta del contrato, la necesidad de ajustar el contrato a la
realidad del bien o servicio prestado o simplemente al quebrantamiento
de la ecuación contractual.”
Durante la planificación o planeación se debe hacer:
 Estudios previos. (Conducente, pertinente, conveniente)
 Registro en el Sistema de Información para la vigilancia de la

Contratación Estatal, SICE.
 Registro Único de Precios de Referencia, RUPR
 Establecer los ítems
 Determinar los permisos, licencias y autorizaciones requeridos (Si

hay lugar)
 Determinar el impacto social ambiental (Si hay lugar)
 Consulta sobre impuestos
 Análisis del mercado

 Elaboración del presupuesto
 Determinación del Sistema de Precios
 Selección de la forma de pago
 Estimación de los costos por ajustes e imprevistos
 Determinación y procedimiento de selección del contratista
 Verificación de la apropiación presupuestal
 Programación de la contratación
 Programación del desarrollo del contrato
Etapa de planificación - exigencias reglamentarias
Los estudios en los cuales se analice la conveniencia y la oportunidad

de realizar la contratación de que se trate, tendrán lugar de manera previa
a la apertura de los procesos de selección y deberán contener como
mínimo la siguiente información:
1. La definición de la necesidad que la entidad estatal pretende

satisfacer con la contratación.
2. La definición técnica de la forma en que la entidad puede satisfacer

su necesidad, que entre otros puede corresponder a un proyecto,
estudio, diseño o pre diseño.
3. Las condiciones del contrato a celebrar, tales como objeto, plazo y

lugar de ejecución del mismo.
4. El soporte técnico y económico del valor estimado del contrato.
5. El análisis de los riesgos de la contratación y en consecuencia el nivel

y extensión de los riesgos que deben ser amparados por el
contratista

La Administración Pública podrá celebrar contratos sólo en la medida en
que verifique con certeza que:
Se ajustan a las necesidades de la entidad para el

cumplimiento del servicio público que tiene encomendado.
Se dispone de recursos suficientes para solventar las

prestaciones que se dejarán a cargo del contratista.
Se cuenta con los estudios de soporte requeridos para

estructurar los alcances técnicos y jurídicos del contrato, así
como para definir las condiciones (objeto, especificaciones
técnicas, plazo y valor) en que debe ser ejecutado.
Se conoce los riesgos que implica para las partes la ejecución

del objeto contractual y ha asignado en la minuta respectiva,
por cuenta de cuál de éstas corren, ha obtenido los bienes
(predios, equipos, edificaciones), permisos y licencias que
demande la iniciación o ejecución del contrato, o ha dado
inicio al trámite para su obtención oportuna de acuerdo con
el cronograma de ejecución contractual y, ha definido el
esquema para hacer seguimiento y control a la actividad del
contratista”

Etapa pre contractual
Inicia con la elaboración del estudio previo y termina con la

adjudicación del proceso de contratación.
Dentro de esta etapa, se encuentra prevista la planeación en donde

se debe establecer claramente cuál es la necesidad que la entidad
pretende satisfacer. Esta etapa es la base fundamental del proceso de
contratación ya que se es allí donde se establece el insumo para dar inicio
a un proceso de contratación.
Los estudios y documentos previos son el soporte para la elaboración del
proyecto de pliego de condiciones o del contrato y debe contener como
mínimo, los siguientes elementos:
1. La descripción de la necesidad que la entidad estatal pretende

satisfacer con la contratación.
2. El objeto a contratar, con sus especificaciones y la identificación del

contrato a celebrar.
3. La modalidad de selección del contratista, incluyendo los

fundamentos jurídicos que soportan su elección.

4. El valor estimado del contrato, indicando las variables utilizadas
para calcular el presupuesto de la contratación y los rubros que lo
componen.
5. La justificación de los factores de selección que permitan identificar

la oferta más favorable.
6. El soporte que permita la tipificación, estimación, y asignación de

los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio económico
del contrato.
7. El análisis que sustenta la exigencia de garantías destinadas a

amparar los perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual,
derivados del incumplimiento del ofrecimiento o del contrato según
el caso, así como la pertinencia de la división de aquellas, de acuerdo
con la reglamentación sobre el particular.
8. La indicación de si la contratación respectiva está cobijada por un

Acuerdo Internacional o un Tratado de Libre Comercio vigente para
el Estado Colombiano.
Aspectos a tener en cuenta en la etapa precontractual
Apropiaciones presupuestales:
 Es necesario que las áreas técnicas cuenten con la disponibilidad

de los recursos que soporten el valor del contrato.
 Verificar que la contratación se encuentra prevista en el plan de
contratación.
 Realizar los estudios previos y verificar muy bien la descripción de
las especificaciones técnicas de los bienes y servicios a contratar.
 Identificar la modalidad de selección, así como el contrato a
celebrar.


Por lo tanto, visualiza el Vídeos de apoyo: ¿Cuándo se configura la

responsabilidad precontractual del Estado?
www.youtube.com/watch?v=e67X7tuFYIg
Requerimientos en la etapa precontractual
Productos esperados:
 Términos de Referencia o Pliegos de condiciones
 Selección del Contratista (Trámite correspondiente)
 Suscripción o celebración del Contrato (Acuerdo sobre)
Exigencias legales en la etapa precontractual
 Las entidades estatales abrirán licitaciones o concursos e

iniciarán procesos de suscripción de contratos, cuando existan
las respectivas partidas o disponibilidades presupuestales.
 La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las

autorizaciones y aprobaciones para ello, se analizarán o impartirán
con antelación al inicio del proceso de selección del contratista o al
de la firma del contrato, según el caso.
 Con la debida antelación a la apertura del procedimiento de

selección o de la firma del contrato, según el caso, deberán
elaborarse los estudios, diseños y proyectos requeridos, y
los pliegos de condiciones o términos de referencia.

 Las entidades incluirán en sus presupuestos anuales una
apropiación global destinada a cubrir los costos imprevistos
ocasionados por los retardos en los pagos, así como los que se
originen en la revisión de los precios pactados por razón de los
cambios o alteraciones en las condiciones iniciales de los contratos
por ellas celebrados.
“Prueba de la importancia y la trascendencia de la etapa preparatoria,

es el hecho de que la normatividad que regula la contratación pública en
Colombia, exige que ésta se dé en los mismos términos para cualquier
tipo de contrato, sin importar la cuantía del mismo ni el proceso de
selección del contratista que se vaya a realizar.”
Actividades de la etapa precontractual
1. Pliego de condiciones o Términos de referencia:
 Elaboración del proyecto
 Publicación (Página Web de la

Entidad /diarios de amplía
circulación/ otros medios).
 Recepción de observaciones y
sugerencias.
 Adecuación y elaboración de los

pliegos de condiciones o términos
de referencia definitivos.
2. Selección del Contratista
 De acuerdo con la forma y procedimiento de Selección:
 Licitación Pública
 Convocatoria Pública
 Invitación Pública
 Orden de Servicios.

La Contratación Directa es la excepción.
La Selección de Contratista: Acto Administrativo motivado.
El proceso de selección puede no ser exitoso (desierta).Previo a la

firma: ya se ha expedido el CDP; posterior: CRP. Surtida esta etapa, con
la firma y perfeccionamiento del contrato así diseñado comienza la ETAPA
CONTRACTUAL.
Etapa contractual
Desarrollo del objeto contractual, por parte del Contratista, y de la

Contraprestación por parte del Contratante; en las condiciones forma y
plazos pactados.
La guía es el texto mismo del contrato, y las normas que están

tácitamente incorporadas.
 Perfeccionamiento: Se perfecciona con la firma de las partes, se

debe elevar a escrito y debe ser firmado por parte de la Entidad por
la Ordenadora del Gasto y por el contratista el Representante legal,
o su delegado o apoderado, si se trata de persona jurídica o por la
persona natural que demuestra la capacidad para obligarse.
 Legalización: Aprobación de garantías, registro presupuestal y

publicación (pago) + timbre.
Legalizado el Contrato: Se ejecuta
Ejecucion del contrato
 Preliminares:
Designación/Contratación de Anticipo (Si

Acta de Inicio
Interventor o Supervisor hay lugar)

Diferencia entre ANTICIPO Y PAGO ANTICIPADO
Anticipo Pago anticipado

La admón. apenas tiene La admón. entrega al contratista parte de
la administración de los su acreencia puede disponer a su antojo
recursos. de los recursos.
 Situaciones o Actos de Ejecución
Silencio administrativo positivo (25.16 ley 80/93)
Cesión del contrato (9,41, 24-7, 77 l/80)
Imposición de sanciones (4-2 l/80)
Terminación anticipada ( acuerdo/unilateral) 14-17 l/80
Interpretación unilateral ( 14,1-15 l/80)
Adición, modificación, ampliación, prórroga
Modificación unilateral ( 14-16)
Caducidad ( 14,18 l/80)
Terminación por cumplimiento de plazo
Para que el contrato se pueda ejecutar, es necesario haber agotado las

siguientes etapas:
 Aprobación de la garantía única, a través del acta de aprobación de

garantías.
 Expedición del certificado de registro presupuestal.
Situaciones que pueden presentarse en la ejecución de un

contrato

Se pueden presentar situaciones que lleven a la modificación del
mismo, es necesario establecer que las mismas, deben ser concertadas
por las partes (Entidad Estatal y Contratista).
Para que se lleve a cabo la modificación del contrato, esta debe

ser solicitada por el supervisor en donde se indique de manera clara y
precisa las razones o fundamentos que dieron origen a la misma, así como
la justificación de los factores para llevar a cabo la modificación.
Es necesario resaltar que el contrato debe encontrarse en ejecución,

y se debe verificar que la modificación requerida no altere la esencia del
contrato ni sea fruto de un incumplimiento por parte del contratista.
Dentro de las modificaciones al contrato, se encuentran las

siguientes:
a) Adición. Es un incremento del valor pactado inicialmente. De

conformidad con la normativa vigente, el valor a adicionar no
excederá el 50% del valor inicialmente pactado expresado éste en
salario mínimos legales mensuales vigentes.
b) Prórroga. Es una prolongación del plazo de ejecución pactado en

el contrato inicial.
c) Cesión. Es una trasferencia de derechos y obligaciones del

contratista a una tercera persona para que esta continúe con la
ejecución del contrato. Es importante señalar que el cesionario,
debe tener las mismas o mejores calidades que el cedente.
d) Suspensión. Es la interrupción temporal de la ejecución del

contrato, se da por situaciones de fuerza mayor o caso fortuito.
Ejecucion Poscontractual
Actuaciones posteriores al vencimiento del término establecido en

el contrato, o en el acto que lo da por terminado de manera anticipada.
Generalmente versan sobre temas accesorios de la contratación misma.

Actividades de la etapa post contractual
1. Liquidación:
Acto que formaliza la terminación del contrato.
 Modalidad: Común Acuerdo o Unilateral
 Contenido: Relación detallada, paz y salvo o compensaciones,

revisión y ajuste de garantías.
 Procede: Contratos de Tracto sucesivo + declarados caducidad +

terminados unilateralmente+ así pactado + Ej. Instantánea con
mora.
 Término: Pactado, o legal.
Procede por regla general, en los contratos de tracto sucesivo, es decir

contratos cuya ejecución se prolonga en el tiempo.
Los contratos de prestación de servicios

solamente se liquidarán en el evento de ser
necesario precisar aspectos de ejecución, realizar
acuerdos y ajustes.
En el acta de liquidación constarán los acuerdos, conciliaciones y

transacciones a que llegaren las partes para poner fin a las divergencias
presentadas y poder declararse a paz y salvo.
Obligatoriedad de las garantías en la contratación estatal
 Las garantías son mecanismos de cobertura de los riesgos.
 Se trata del instrumento otorgado por los oferentes o por el

contratista de una entidad pública contratante, en favor de esta o
en favor de terceros, con el objeto de garantizar los riesgos a que
se encuentre expuesta la administración según el contrato.
Es para todos los contratos estatales, salvo:

 Empréstito
 Interadministrativos
 Seguros
Opcional a juicio del contratante:
 Cuando el valor sea inferior al 10% de la menor cuantía.

 Contratación directa, salvo que sea necesario por la naturaleza y
cuantía del contrato.
Objeto de las garantías
Proponentes:
 No suscripción del contrato sin justa causa
 No ampliación vigencia de la garantía en caso de prórroga de la

adjudicación
 No otorgamiento de la garantía de cumplimiento una vez suscrito el

contrato
 Retiro de la oferta cerrada la licitación
 Solicitado cambiar procedimiento sin ser Mi pyme
Contratistas: cumplimiento.
Perjuicios directos derivados del incumplimiento imputable al

contratista:
 Total
 Parcial, tardío o defectuoso.
Multas y de la cláusula penal pecuniaria que se hayan pactado en el

contrato.
Pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones
laborales.
Estabilidad y calidad de la obra:
 Los perjuicios ocasionados

 Cualquier tipo de daño o deterioro
 Obra entregada
 Imputables al contratista
Perjuicios derivados de la mala calidad o incorrecto funcionamiento

de los bienes y equipos entregados:
 En relación con las exigencias del pliego
 En relación con las propias del equipo entregado
Ausencia de calidad del servicio.
 Una vez recibido el servicio
 La mala calidad o insuficiencia de los productos entregados en una

consultoría
 La mala calidad del servicio prestado, teniendo en cuenta las

condiciones pactadas en el contrato.
Derivados de la responsabilidad fiscal
Responsabilidad extracontractual:
Perjuicios por reclamaciones de terceros derivadas de la

responsabilidad extracontractual imputable al contratista y
subcontratistas.
Cláusula de indemnidad: el contratista se obliga a mantenerla

libre de cualquier daño o perjuicio originado en reclamaciones de
terceros
Clases de garantías
1. Póliza de seguros
2. Fiducia mercantil en garantía

3. Garantía bancaria a primer requerimiento
4. Endoso en garantía de títulos valores
5. Depósito de dinero en garantía.
6. Cartas de crédito stand by expedidas en el exterior (extranjeros no

domiciliados)

Material complementario
Si quieres ampliar la información propuesta en el módulo de

formación, te sugerimos revisar los materiales de apoyo que, a
continuación, te propongo:
 Documento de apoyo 2: Herramientas de la gestión contractual.

 Glosario.

Aspectos clave
Recuerda algunos aspectos abordados en el módulo:
 Contrato estatal es todo acto jurídico generador de obligaciones en

el que una de las partes sea una entidad pública, cuya descripción
o tipificación se encuentre en las normas civiles, comerciales,
especiales o las previstas en el mismo cuerpo normativo.
 Dentro de las modalidades de selección contractual encontramos:
Licitación pública; selección abreviada; Concurso de méritos y
contratación directa.
 Requisitos para la ejecución del contrato estatal: Aprobación de las
garantías; Existencia de las disponibilidades presupuestales
necesarias para amparar los pagos a realizar con ocasión del
negocio jurídico celebrado; y Acreditación por parte del contratista
del pago de los aportes parafiscales a que está obligado.
 Abra lugar a la nulidad absoluta del contrato cuando: se celebren
con personas incurras en causales de inhabilidad o incompatibilidad
previstas en la constitución y la ley; se celebren contra expresa
prohibición constitucional o legal; se celebren con abuso o
desviación de poder; se declaren nulos los actos administrativos en
que se fundamenten; y se hubieren celebrado con desconocimiento
de los criterios previstos en el artículo 21 sobre tratamiento de
ofertas nacionales y extranjeras o con violación de la reciprocidad.
 Modalidades contractuales: Contrato de Obra, Contrato de
Consultoría, Contratos de Prestación de Servicios, Contratos de
Concesión, Contratos de Encargo Fiduciario y Fiducia Pública
 Etapas de la contratación estatal: Planeación del contrato, etapa pre
contractual, etapa contractual, ejecución del contrato, etapa pos
contractual.
 Clases de garantías: Póliza de seguros; Fiducia mercantil en
garantía; Garantía bancaria a primer requerimiento; Endoso en
garantía de títulos valores; Depósito de dinero en garantía; y Cartas
de crédito stand by expedidas en el exterior (extranjeros no
domiciliados)

Referencias bibliográficas
VEGA DE HERRERA, Mariela y ORDOÑEZ, Alejandro. CONTRATACIÓN

ESTATAL. Edit. TEMIS.
HERRERA, Benjamín. CONTRATOS ESTATALES. Ediciones Jurídicas

Gustavo Ibáñez.
Constitución Política de 1993.
Ley 80 de 1993: LEY 80 DE 1993, Octubre 28 de 1993, por la cual se

expide el Estatuto General de Contratación.
Ley 1150 de 2007. Julio 16 de 2007, Congreso de la República de

Colombia.
Decreto 4266 de 2010. Noviembre 12 de 2010, Por el cual se modifica

el artículo 82 del Decreto 2474 de 2008 y se reglamenta parcialmente el
artículo 13 de la Ley 80 de 1993
Artículos 1226 a 1244 del Código de Comercio
Ley 1474 de 2011. Julio de 2011, Estatuto Anti Corrupción, Congreso

de la República de Colombia
Decreto 1510 del 2013. Julio 17, Decreto que reglamenta el sistema
de compras y contratación pública.
Decreto 100 de 2013. Enero 25, Por el cual se modifica el Decreto 1467
de 2012.

Esta guía fue elaborada para ser utilizada con fines didácticos
como material de consulta de los participantes en el Diplomado
Virtual en fundamentos de administración pública del Politécnico
Superior de Colombia, y solo podrá ser reproducida con esos fines.
Por lo tanto, se agradece a los usuarios referirla en los escritos
donde se utilice la información que aquí se presenta.
Derechos reservados
POLITÉCNICO SUPERIOR DE COLOMBIA, 2019
Medellín, Colombia


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© DERECHOS RESERVADOS - POLITÉCNICO SUPERIOR DE COLOMBIA,

Proceso: Gestión Académica

Editado por el Politécnico Superior de Colombia

DIPLOMADO EN FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA 2

DIPLOMADO EN FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA 3

La Guía Didáctica N°2 del MÓDULO 2: CONTRATACION ESTATAL, es

La ley 80 de 1993 ha sido suficientemente reglamentada, de forma

DIPLOMADO EN FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA 4

DIPLOMADO EN FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA 5

 Entiende la contratación estatal como la más importante herramienta

o Define y diferencia el contrato estatal.

DIPLOMADO EN FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA 6

Definicion del Contrato Estatal

Proceso de Seleccion Contractual

Ilustración 1: Contenidos temáticos.

DIPLOMADO EN FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA 7

Definido en el Estatuto General de

Son entidades públicas:

La Nación, las regiones, los departamentos, las provincias, el

Los establecimientos públicos, las empresas industriales y

DIPLOMADO EN FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA 8

Están exceptuadas de la aplicación del Estatuto General de

 Entes Autónomos Universitarios (Art. 69 C.P. y ley 30 de 1992)

 Banco de la República (Ley 31 de 1992)

 Empresas Sociales del Estado (Ley 100 de 1993)

 Empresas oficiales o estatales de servicios públicos (Ley 42 de

Principios que rigen la contratación estatal

En la medida que el Estado

La contratación pública se encuentra sometida a los principios de la

La actividad del Estado debe estar inspirada en la satisfacción del

DIPLOMADO EN FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA 9

Las reglas de cada proceso contractual deben ser claras y

Recursos disponibles para el aprendizaje

Para que puedas desarrollar las habilidades y destrezas necesarias

Por lo tanto, visualiza los Vídeos de apoyo:

 Naturaleza jurídica del contrato estatal según su entidad de origen.

 Contratación Estatal - Colombia Compra Eficiente.

 Acciones Populares: No proceden para modificar Contratos

 Prórroga del contrato estatal requiere acuerdo adicional. Aclara el

 ¿Cuándo y cómo declarar la caducidad del contrato estatal?

 Declaratoria de incumplimiento del contrato estatal. Consejo de

DIPLOMADO EN FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA 10

 Garantías en Procesos de Contratación. – Colombia compra

 ¿Cuándo se configura la responsabilidad precontractual del Estado?

Modalidades de selección contractual

La Ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrupción, introdujo nuevas

DIPLOMADO EN FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA 11

La contratación cuyo valor no excede del 10% de la menor cuantía

Nota: Las particularidades del procedimiento aquí previsto, así como la

La contratación se realizará exclusivamente con las reglas en él

DIPLOMADO EN FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA 12

A. La cuantía o el monto del contrato a celebrar

Previo al inicio del procedimiento selectivo existen unas

 Anualmente el Gobierno Nacional presenta ante el Congreso el Plan

 Aprobado el Plan Anual de Presupuesto, cada entidad estatal

Las entidades interesadas en contratar deben realizar los estudios que

DIPLOMADO EN FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA 13

Estos documentos previos son los que soportan el Pliego de

Los estudios previos deben contener como mínimo lo siguiente:

Descripción de la necesidad que pretende

Identificación del objeto a celebrar, indicando

Fundamento jurídico que soporta la