ORGANIZACIÓNYFUNCIONAMIENTODELESTADOMAESTRÍAENGESTI

Ó N P Ú B L I C A 2 | 43 Contenido INTRODUCCIÓN
.....................................................................................................................................3 1.
PODERES DEL
ESTADO........................................................................................................................4 1.1. EL
PODER
EJECUTIVO..............................................................................................................................4
1.1.1. El presidente de la República
....................................................................................................5 1.1.1.1. Características de
nuestra forma de gobierno .................................................................................. 5 1.1.1.2.
Requisitos para la postulación al cargo de presidente
...................................................................... 6 1.1.2. El Consejo de
Ministros.............................................................................................................6 1.1.3.
Organismos Públicos.................................................................................................................7
1.1.3.1. Organismos Públicos
Ejecutores........................................................................................................ 8 1.1.3.2.
Organismos Públicos
Especializados.................................................................................................. 9 1.1.3.3.
Instrumentos de evaluación estratégica sobre los Organismos Públicos........................................
11 1.1.4. Otras entidades e instancias del Poder
Ejecutivo...................................................................11 1.2. EL PODER LEGISLATIVO
.........................................................................................................................13 1.2.1. Estructura
del Congreso ..........................................................................................................13 1.2.1.1.
Estatus del representante
............................................................................................................... 15 1.2.2. Atribuciones
legislativas del Congreso....................................................................................15 1.2.3. Leyes
ordinarias, orgánicas y de reforma constitucional ........................................................16 1.3. EL
PODER JUDICIAL
..............................................................................................................................17 1.3.1.
Consejo Nacional de la Magistratura......................................................................................18
1.3.2. El Ministerio
Público................................................................................................................19 2. LOS
ÓRGANOS CONSTITUCIONALMENTE AUTÓNOMOS ..................................................................21
2.1. EL DEFENSOR DEL
PUEBLO......................................................................................................................22 2.2.
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL...................................................................................................................24
2.3. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
................................................................................................25 3. EL ESTADO UNITARIO
DESCENTRALIZADO........................................................................................27 3.1. ANÁLISIS
NORMATIVO...........................................................................................................................27
3.2. IMPLICANCIAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
.................................................................................................29 3.2.1. Principios de sustento de
la descentralización........................................................................30 3.3. LA
DESCENTRALIZACIÓN Y LA
AUTONOMÍA.................................................................................................31 3.4. EL PROCESO
DE DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ........................................................................................32
CONCLUSIONES...............................................................................................................................
.....38
BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................................................
....42

Introducción En el presente módulo buscamos que los participantes conozcan y analicen el

Estado en el Perú y cómo es su organización y funcionamiento. Asimismo, desarrollamos las
funciones y organización de los poderes Legislativo y Judicial, de los organismos
constitucionalmente autónomos, y de los Gobiernos regionales y locales. Por último,
explicamos el proceso de reforma en el que se encuentra inmerso el Estado peruano para su
descentralización en pro de una gestión más eficiente, inclusiva y con mirada en la satisfacción
de las necesidades del ciudadano mediante la prestación de servicios de calidad.

1. Poderes del Estado La organización del Estado en general responde al principio de

división de poderes. Ante el poder absoluto y total del soberano, con Montesquieu
como vocero, se sostiene que la única forma de controlar el poder es con otro poder
de igual dimensión y naturaleza («solo el poder detiene al poder»); por tanto, se
afirma que el poder del Estado tiene que dividirse en tres:  Poder Legislativo, que es
el que da las normas generales.  Poder Ejecutivo, que es el que aplica las normas y
conduce la acción del Gobierno.  Poder Judicial, que está orientado a resolver los
conflictos que se presentan en la sociedad entre individuos, y entre ellos y el Estado
mismo. Estos poderes además deben controlarse entre sí. 1.1. El Poder Ejecutivo Todo
Estado tiene en su sistema político, como característica esencial, mecanismos con los
cuales llevar a cabo la dirección de la comunidad y el ejercicio O R G A N I Z A C I Ó N Y
FUNCIONAMIENTODELESTADOMAESTRÍAENGESTIÓNPÚBLIC
A 5 | 43 del dominio. A continuación, examinaremos la titularidad del Poder Ejecutivo,
asentada básicamente en dos instituciones gubernamentales: el presidente de la
República y el Consejo de Ministros. 1.1.1. El presidente de la República1 En nuestro
régimen, el presidente es, a la vez, jefe de Estado y jefe de Gobierno. Así como
también es jefe de las Fuerzas Armadas. La forma de gobierno que prevé la
Constitución peruana de 1993 es la misma que la de la Constitución de 1979: se
adopta una forma mixta entre el presidencialismo y el parlamentarismo puros; nos
rige, pues, lo que se conoce como un presidencialismo controlado, atenuado o, como
dice DELGADO GUEMBES, un parlamentarismo presidencial. Nuestra forma de
gobierno tiene marcados aspectos afines con el régimen presidencial, como también
otros que son afines al parlamentarismo, lo que conlleva a que la forma de gobierno
que rige en el Perú no puede encuadrarse, teóricamente, en alguna de las dos. Sin
embargo, tiene rasgos del régimen presidencial, el cual le impone el sello distintivo
más allá de si dicho régimen presidencial resulta atenuado en el plano constitucional.
1.1.1.1. Características de nuestra forma de gobierno Precisa DELGADO GUEMBES
(2012) que las notas características de nuestra forma de gobierno son las siguientes: 
La facultad del presidente de la República para dirigir la política general del Gobierno,
aun cuando es políticamente irresponsable ante el Parlamento.  La facultad del
presidente de la República para nombrar o para remover al presidente del Consejo de
Ministros, así como a los demás miembros del gabinete, por propuesta y en acuerdo
con el presidente del Consejo de Ministros.  La incompatibilidad esencial entre el
mandato parlamentario y la permanencia del Gabinete, o hasta con el vicepresidente
de la República. 1 CASTILLO FREYRE, Mario (2005). Presidente de la República (pp. 268-
272). En La Constitución comentada. Lima, Gaceta Jurídica. O R G A N I Z A C I Ó N Y F U
NCIONAMIENTODELESTADOMAESTRÍAENGESTIÓNPÚBLICA6|
43  La competencia del Parlamento para otorgar, así como para remover o negar
confianza.  La facultad del presidente de la República para disolver el Parlamento.  El
rol arbitral del electorado para dirimir en el caso de confrontación entre el Parlamento
y el Gobierno, de modo que determine la disolución del Parlamento. Como lo
señalamos al inicio, de acuerdo con nuestra Constitución, el presidente de la
República, quien además de ser jefe de Estado es jefe de Gobierno, no solo representa,
sino también personifica a la nación. Esta concepción demuestra, de manera evidente,
de qué forma está presente en la idiosincrasia de la sociedad peruana la importancia y
preponderancia de la figura del presidente de la República. El problema deviene
cuando hay una deformación de cómo debe entenderse ese «personificar a la nación»,
situación que muchas veces degenera en visos autoritarios, propios de la Francia de
Luis XIV («El Estado soy yo»). 1.1.1.2. Requisitos para la postulación al cargo de
presidente Para finalizar, mencionaremos que los requisitos para postular al cargo de
presidente de la República son bastante flexibles. El candidato debe cumplir
simplemente con tres requerimientos para ser considerado apto para postular a la
Presidencia de la República: ser mayor de 35 años, ser peruano de nacimiento y tener
derecho al sufragio. 1.1.2. El Consejo de Ministros Como señalamos en el punto
anterior, en el Perú, el presidente de la República puede ejercer la jefatura del Estado
y la jefatura de Gobierno. Para cumplir y realizar estas funciones cuenta con la
colaboración de la institución prevista en el artículo constitucional N.° 121: «El Consejo
de Ministros se encuentra sometida al control del presidente de la República».
Actualmente, el Consejo de Ministros es un cuerpo colegiado, integrado por el
presidente del Consejo de Ministros y por los ministros de cada despacho. Su
organización y funciones, según esta misma norma, son determinadas por ley.
Actualmente, la Ley N.° 29158 (Ley Orgánica del Poder Ejecutivo) regula las
atribuciones del presidente del Consejo de Ministros y las funciones básicas de cada
uno de los ministerios. O R G A N I Z A C I Ó N Y F U N C I O N A M I E N T O D E L E S T A
D O M A E S T R Í A E N G E S T I Ó N P Ú B L I C A 7 | 43 «El presidente es libre de seguir
o no la opinión del Consejo». El Consejo de Ministros, como órgano integrante del
Poder Ejecutivo, interviene en la formación de las decisiones presidenciales mediante
tres actos diferentes, correspondientes a hipótesis distintas: el voto deliberativo, el
voto consultivo y la opinión ilustrativa. Todos ellos, según lo dispone el artículo N. o
126 de la Constitución, deben ser adoptados mediante el voto aprobatorio de la
mayoría de los miembros del Consejo, y deben constar en las actas correspondientes.
Veamos sus detalles:  El voto deliberativo es el acuerdo aprobatorio del Consejo de
Ministros, que requiere determinados actos presidenciales para tener validez2 . Según
la Constitución vigente, este acuerdo es necesario para la aprobación de proyectos de
ley que el presidente de la República dicta (sometido al Congreso); es necesario
también para la aprobación de los decretos legislativos, para el nombramiento de
embajadores y ministros plenipotenciarios, y para la aprobación de los decretos que
declaran los estados de excepción, los proyectos de ley, decretos y resoluciones. 
Mediante el voto consultivo, el Consejo responde a una consulta que el presidente se
encuentra obligado a formularle. Sin embargo, el resultado de la consulta no es
vinculante; es decir, como refiere Pedro PLANAS: El artículo N.o 164 de la Constitución
de 1993, por ejemplo, establecía que la decisión presidencial que dirimiera los
conflictos de competencia entre los ministros requería voto consultivo del Consejo. 
Finalmente, la opinión ilustrativa es la que formula el Consejo de Ministros como
respuesta a una consulta que el presidente formula libremente; es decir, sin estar
obligado a realizarla3 . 1.1.3. Organismos Públicos4 2 PLANAS, Pedro. Democracia y
tradición constitucional en el Perú (materiales para una historia del Derecho
Constitucional en el Perú). Lima: Editorial San Marcos, p. 58. 3 IBID. p. 58. 4 Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley N.° 29158), publicada el 20 de diciembre del 2007.
Lima, Perú. O R G A N I Z A C I Ó N Y F U N C I O N A M I E N T O D E L E S T A D O M A E
S T R Í A E N G E S T I Ó N P Ú B L I C A 8 | 43 Los Organismos Públicos son entidades
desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personería jurídica de Derecho Público. Sus
competencias tienen alcance nacional, se encuentran adscritos a un Ministerio y
pueden ser de dos tipos:  Organismos Públicos Ejecutores.  Organismos Públicos
Especializados. En ambos casos, su creación y disolución se realiza por ley a iniciativa
del Poder Ejecutivo. Asimismo, su reorganización, fusión, cambio de dependencia o
adscripción se acuerdan por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros. 1.1.3.1. Organismos Públicos Ejecutores Los Organismos Públicos Ejecutores
ejercen funciones de ámbito nacional. Son creados en el caso de que existan las
siguientes condiciones:  Si se requiere una entidad con administración propia, debido
a que la magnitud de sus operaciones es significativa.  Si se requiere una entidad
dedicada a la prestación de servicios específicos. Están sujetos a los lineamientos
técnicos del sector del que dependen; la formulación de sus objetivos y estrategias es
coordinada con estos. Su política de gasto es aprobada por la entidad de la que
dependen, en el marco de la política general de Gobierno. No tienen funciones
normativas, a menos que estén previstas en su norma de creación, o le fueran
delegadas expresamente por el ministerio del cual dependen. Están dirigidos por un
Jefe, cuyo cargo es de confianza. Por excepción, podrán contar con un Consejo
Directivo, cuando atiendan asuntos de carácter multisectorial. En estos casos, su
Consejo Directivo estará integrado solo por los ministros o los representantes de los
sectores correspondientes. O R G A N I Z A C I Ó N Y F U N C I O N A M I E N T O D E L E
S T A D O M A E S T R Í A E N G E S T I Ó N P Ú B L I C A 9 | 43 Son organismos públicos5
ejecutores, por ejemplo:  La Agencia de la Promoción de la Inversión Privada
(PROINVERSIÓN).  El Archivo General de la Nación.  El Instituto Nacional
Penitenciario.  El Instituto Nacional de Salud.  El Organismo de Formalización de la
Propiedad Informal (COFOPRI).  El Seguro Integral de Salud (SIS).  Etc. 1.1.3.2.
Organismos Públicos Especializados Los Organismos Públicos Especializados tienen
independencia para ejercer sus funciones con arreglo a su Ley de creación. Están
adscritos a un ministerio y son de dos tipos: Organismos Reguladores, Organismos
Técnicos Especializados:  Organismos reguladores. Son creados para actuar en
ámbitos especializados de regulación de mercados o para garantizar el adecuado
funcionamiento de mercados no regulados, asegurando cobertura de atención en todo
el territorio nacional. Son cuatro organismos reguladores, los cuales están adscritos a
la Presidencia del Consejo de Ministros. Estos son:  Organismo Supervisor de la
Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN).  Organismo
Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN).  Organismo
Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). 
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS). Dentro de sus
respectivos ámbitos de competencia, tienen funciones supervisoras, reguladoras,
normativas, fiscalizadoras y sancionadoras; y de solución de controversias y reclamos,
en los términos previstos por la Ley de la materia. 5 Mediante Decreto Supremo 058-
2011-PCM se aprobó la actualización de la calificación y relación de los Organismos
Públicos que establece el Decreto Supremo N.° 034-2008-PCM. O R G A N I Z A C I Ó N
YFUNCIONAMIENTODELESTADOMAESTRÍAENGESTIÓNPÚBLI
C A 10 | 43 Estos organismos definen sus lineamientos técnicos, sus objetivos y
estrategias. Asimismo, determinan su política de gasto de acuerdo con la política
general de Gobierno. Están dirigidos por un Consejo Directivo. Sus miembros son
designados mediante concurso público. La ley establece los requisitos y el
procedimiento para su designación. Solo podrán ser removidos en caso de falta grave
e incompetencia manifiesta debidamente comprobada, y con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros. La Ley establece el procedimiento para su cese. Defienden el
interés de los usuarios con arreglo a la Constitución Política del Perú y la ley. 
Organismos Técnicos Especializados. Los Organismos Técnicos Especializados son
creados, por excepción, cuando existe la necesidad de:  Planificar y supervisar, o
ejecutar y controlar políticas de Estado de largo plazo, de carácter multisectorial o
intergubernamental que requieren un alto grado de independencia funcional. 
Establecer instancias funcionalmente independientes que otorgan o reconocen
derechos de los particulares, para el ingreso a mercados o el desarrollo de actividades
económicas; que resulten oponibles a otros sujetos de los sectores público o privado.
Los Organismos Técnicos Especializados están dirigidos por un Consejo Directivo. Se
sujetan a los lineamientos técnicos del sector correspondiente con el que coordinan
sus objetivos y estrategias. De igual forma, su política de gasto es aprobada por el
sector al que están adscritos, en el marco de la política general de Gobierno. Son
Organismos Técnicos Especializados, por ejemplo:  La Autoridad Nacional del Agua
(ANA).  La Autoridad Portuaria Nacional (APN).  La Autoridad Nacional del Servicio
Civil (SERVIR).  El Centro Nacional del Planeamiento Estratégico (CEPLAN).  El
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).  La Superintendencia
Nacional de Aseguramiento en Salud (SUNASA). O R G A N I Z A C I Ó N Y F U N C I O N
A M I E N T O D E L E S T A D O M A E S T R Í A E N G E S T I Ó N P Ú B L I C A 11 | 43 
Etc. 1.1.3.3. Instrumentos de evaluación estratégica sobre los Organismos Públicos Los
Organismos Públicos se sujetan a la supervisión y fiscalización de su sector para
verificar el cumplimiento de los objetivos de la entidad, mediante los instrumentos
previstos en las normas de la materia. Todo organismo público debe contar con un
Plan Estratégico Institucional. En el marco de los procesos de modernización y de
descentralización del Estado, la Presidencia del Consejo de Ministros evalúa a los
Organismos Públicos Ejecutores con el fin de determinar la necesidad de su
continuidad. El procedimiento de evaluación se establece por decreto supremo con el
voto aprobatorio del Consejo de Ministros. 1.1.4. Otras entidades e instancias del
Poder Ejecutivo Además, de los organismos públicos, en la ley Orgánica del Poder
Ejecutivo se reconoce otras instancias del Poder Ejecutivo6 , las cuales tienes sus
propias normas de creación y con fines específicos. Son:  Comisiones. Las Comisiones
del Poder Ejecutivo son órganos que se crean para cumplir con las funciones de
seguimiento, fiscalización, propuesta o emisión de informes, que deben servir de base
para las decisiones de otras entidades. Sus conclusiones carecen de efectos jurídicos
frente a terceros. No tienen personería jurídica ni administración propia y están
integradas a una entidad pública. Las comisiones pueden ser de tres tipos: 
Comisiones Sectoriales. Son de naturaleza temporal, creadas con fines específicos para
cumplir funciones de fiscalización, propuesta o emisión de informes técnicos. Se crean
formalmente por resolución ministerial del titular a cuyo ámbito de competencia
corresponden. 6 Si bien el título de la ley versa sobre entidades públicas del Poder
Ejecutivo, en su descripción se especifica la naturaleza temporal de algunas de estas
instancias o bien se les da la categoría de órganos. O R G A N I Z A C I Ó N Y F U N C I O
N A M I E N T O D E L E S T A D O M A E S T R Í A E N G E S T I Ó N P Ú B L I C A 12 | 43 
Comisiones Multisectoriales de naturaleza temporal. Creadas con fines específicos
para cumplir funciones de fiscalización, propuesta o emisión de informes técnicos. Se
crean formalmente mediante resolución suprema refrendada por el Presidente del
Consejo de Ministros y los titulares de los Sectores involucrados.  Comisiones
Multisectoriales de naturaleza permanente. Creadas con fines específicos para cumplir
funciones de seguimiento, fiscalización o emisión de informes técnicos. Se crean
formalmente mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros y los titulares de los Sectores involucrados. Cuentan con Reglamento Interno
aprobado por Resolución Ministerial del Sector al cual están adscritas.  Programas.
Son estructuras funcionales creadas para atender un problema o situación crítica, o
implementar una política pública específica, en el ámbito de competencia de la
entidad a la que pertenecen. Solo por excepción, la creación de un Programa conlleva
a la formación de un órgano o unidad orgánica en una entidad. Son creados, en el
ámbito de competencia del Poder Ejecutivo, en un Ministerio o en un Organismo
Público, mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Solo por excepción involucra la creación de una categoría presupuestal específica. 
Proyectos especiales. son un conjunto articulado y coherente de actividades
orientadas a alcanzar uno o varios objetivos en un período limitado de tiempo,
siguiendo una metodología definida. Sólo se crean para atender actividades de
carácter temporal. Una vez cumplidos los objetivos, sus actividades, en caso de ser
necesario, se integran en órganos de línea de una entidad nacional o, por
transferencia, a una entidad regional o local, según corresponda. Son creados, en el
ámbito de competencia del Poder Ejecutivo, en un Ministerio o en un Organismo
Público, mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Al igual que los programas, solo por excepción involucra la creación de una categoría
presupuestal específica.  Entidades Administradoras de Fondos Intangibles de la
Seguridad Social. Constituyen entidades administradoras de fondos intangibles de la
seguridad social. Están adscritos al ministerio que corresponda conforme con la ley de
la materia. Por ley ordinaria se pueden incorporar otros fondos con funciones similares
a esta categoría. O R G A N I Z A C I Ó N Y F U N C I O N A M I E N T O D E L E S T A D O
M A E S T R Í A E N G E S T I Ó N P Ú B L I C A 13 | 43  Fondo Consolidado de Reservas
Previsionales (FCR), adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas.  Seguro Social de
Salud (ESSALUD), adscrito al Ministerio de Trabajo.  Fondo de Aseguramiento en
Salud de la Policía Nacional del Perú (SALUDPOL), adscrito al Ministerio del Interior. 
Empresas públicas. Corresponde al Poder Ejecutivo determinar el ámbito de actuación
de las Empresas del Estado. La realización de actividades empresariales por parte del
Gobierno nacional debe estar formalizada a través de una forma jurídica empresarial, y
haber sido expresamente autorizada mediante ley ordinaria, en el marco de una
economía social de mercado, conforme con lo establecido en la Constitución Política
del Perú. Son empresas públicas en la actualidad por ejemplo:  SEDAPAL. 
ELECTROPERÚ.  COFIDE.  PETRO PERÚ.  CORPAC. 1.2. El Poder Legislativo El
congreso realiza tres funciones constitucionales: legislar, controlar y representar. El
Poder Legislativo reside en el Congreso; si bien el Parlamento, durante la etapa del
Estado Liberal del siglo XIX, se caracterizó por ser el ente legislador por excelencia,
actualmente el Poder Ejecutivo ha empezado a compartir la responsabilidad de ser
también una fuente generadora del derecho. 1.2.1. Estructura del Congreso Veamos:
ORGANIZACIÓNYFUNCIONAMIENTODELESTADOMAESTRÍAEN
G E S T I Ó N P Ú B L I C A 14 | 43  Cámara única. La Constitución de 1993 ha
establecido que el Poder Legislativo reside en una cámara única (en ocasiones previas,
solo en las Constituciones de 1823 y 1867, el Perú optó por el sistema unicameral). Se
alega que se optó por la unicameralidad porque el sistema bicameral (cámara de
senadores y diputados) hacía lenta y reiterativa las funciones parlamentarias de
legislación y control. Por otro lado, se sostiene que un sistema unicameral podría
derivar en una irreflexiva labor parlamentaria, si es que el partido de la mayoría del
Congreso es el mismo que el del presidente de la República; es decir, podría perderse
la independencia y, sobre todo, el control entre los Poderes. El periodo de elección de
los congresistas es de cinco años, y es incidente con el mandato del presidente de la
República. El Congreso está integrado por ciento treinta representantes (artículo N. o
120 de la Constitución).  La Comisión Permanente. El Congreso tiene un órgano
(Comisión Permanente) que es integrado por los representantes de los grupos
parlamentarios, en proporción con su número de congresistas; en total, los integrantes
de la Comisión no deben exceder el 25 % del número legal de miembros del Congreso
(treinta parlamentarios). Dicha Comisión tiene atribuciones específicas durante el
periodo de sesiones ordinarias y extraordinarias del Congreso, como acusar ante el
Congreso a las altas autoridades del Estado que la Constitución específica, por
infracción constitucional y delitos que cometan en el ejercicio de sus funciones, hasta
pasados los cinco años de haber dejado el cargo (artículo N. o 99 de la Constitución).
Por otro lado, la Comisión Permanente está encargada del nombramiento del
Contralor General, de la ratificación de las altas magistraturas del Estado: el presidente
del Banco Central de Reserva o el superintendente de Banca y Seguros. De la misma
forma, la Comisión Permanente se encarga de recibir los decretos de urgencia que
haya expedido el presidente de la República durante el periodo de disolución del
Congreso.  Grupos parlamentarios. Por último, el Congreso también cuenta con los
grupos parlamentarios, que se forman con seis congresistas como mínimo, con el
propósito de cumplir mejor las tareas parlamentarias de organización y
funcionamiento del Congreso, entre las mayorías y minorías parlamentarias (artículo
N. o 94 de la Constitución) O R G A N I Z A C I Ó N Y F U N C I O N A M I E N T O D E L E S
T A D O M A E S T R Í A E N G E S T I Ó N P Ú B L I C A 15 | 43 1.2.1.1. Estatus del
representante El candidato al Congreso, una vez electo, ya no puede depender de las
órdenes de su partido, movimiento político ni de sus propios electores, porque
representa a todo el país y no a una facción o grupos de interés. Por ello, el congresista
no está sujeto al mandato imperativo; si fuese así, los electores o el partido de su
adhesión podrían eventualmente destituirlo o cambiarlo, por distintas razones
(artículo N. o 93 de la Constitución). La consecuencia de lo indicado líneas arriba
acarrea la impunidad de los parlamentarios que no cumplen con sus ofertas
electorales, hasta un nuevo proceso electoral o sanción disciplinaria de su
organización. Para el ejercicio de sus funciones, los congresistas cuentan con las
prerrogativas parlamentarias siguientes: la inviolabilidad y la inmunidad
parlamentaria. Estos privilegios protegen a los representantes, sobre todo a las
minorías parlamentarias, de la persecución política:  La inviolabilidad consiste en el
derecho de los congresistas a no ser detenidos por autoridad, o ser declarados
responsables por tribunal alguno por las opiniones que vierten y por las actuaciones
parlamentarias que realicen, todo ello en garantía del ejercicio autónomo de sus
funciones de representación popular (artículo N. o 93, segundo párrafo).  Por su
inmunidad, los congresistas —desde que son elegidos hasta un mes después del
término de su mandato— no pueden ser procesados ni apresados por autorización de
la Comisión Permanente o del Congreso mismo, sin el antejuicio correspondiente, ya
sea que cometa delitos de función o delitos comunes, tipificados en la legislación7 .
1.2.2. Atribuciones legislativas del Congreso Los acuerdos más importantes de las
decisiones del Congreso son expresados en leyes. Se desarrolla, de esa manera, la
función legislativa del Parlamento. Desde el punto de vista formal, el Congreso puede
votar resoluciones, por ejemplo, para 7 LANDA ARROYO, César (2000). Poder
Legislativo y control político en la Constitución de 1993 (pp. 1-10). En Derecho
Constitucional Peruano. Selección de Textos. Lima, Pontifica Universidad Católica del
Perú. O R G A N I Z A C I Ó N Y F U N C I O N A M I E N T O D E L E S T A D O M A E S T R Í
A E N G E S T I Ó N P Ú B L I C A 16 | 43 aprobar el Reglamento del Congreso, los
tratados internacionales o acusar constitucionalmente. Estos actos parlamentarios
tienen fuerza de ley. Por lo tanto, los parlamentarios tienen derecho de iniciativa en la
formación de las leyes y las resoluciones legislativas. La ley, una vez aprobada por el
Congreso unicameral, es enviada al presidente de la República para su promulgación,
quien tiene un plazo de quince días para hacerlo; si no lo realiza, lo ejecuta el
presidente del Congreso. 1.2.3. Leyes ordinarias, orgánicas y de reforma constitucional
Se puede señalar que el Congreso aprueba leyes ordinarias, leyes de reforma
constitucional y leyes orgánicas:  Las leyes ordinarias son aprobadas por mayoría
simple; se refieren a todo asunto legislativo de interés del Congreso, con excepción de
las leyes de reforma constitucional o leyes orgánicas.  La tramitación del proyecto de
Ley de Reforma Constitucional es particular porque no solo basta la votación de la
mayoría legal de congresistas, sino también debe ser ratificada por referéndum
popular; de lo contrario, debe ser aprobada en una primera legislatura ordinaria y
ratificada en otra legislatura ordinaria por el tercio del número legal de congresistas
(artículo N. o 206 de la Constitución).  Las leyes orgánicas son las que regulan la
estructura y el funcionamiento de las actividades del Estado, previstas en la
Constitución; además, a otras materias, cuya regulación (por ley orgánica) lo dispone la
propia Constitución (artículo N.o 106). En tal sentido, son leyes orgánicas las normas
relativas a la participación ciudadana, a la conservación del medio ambiente y al uso
de los recursos naturales. Estas leyes regulan, además, a la Contraloría General, al
Banco Central de Reserva, al Poder Judicial, al Consejo Nacional de la Magistratura, a la
Defensoría del Pueblo, a las municipalidades, a las regiones y a las garantías
constitucionales. A estas tres fuentes del derecho constitucional (leyes ordinarias,
leyes orgánicas y leyes de reforma constitucional) se debe añadir lo siguiente, en la
medida en que gocen de rango de ley:  Decretos legislativos.  Decretos de urgencia
del Poder Ejecutivo. O R G A N I Z A C I Ó N Y F U N C I O N A M I E N T O D E L E S T A D
O M A E S T R Í A E N G E S T I Ó N P Ú B L I C A 17 | 43  Resoluciones Legislativas. 
Tratados del Congreso.  Sentencias del Tribunal Constitucional sobre acciones de
inconstitucionalidad de las leyes.  Ordenanzas municipales.  Normas regionales de
carácter general. Asimismo, la tarea legislativa no es exclusivamente poder del
Congreso, este también puede delegar facultades legislativas a la Comisión
Permanente y al Poder Ejecutivo. 1.3. El Poder Judicial La potestad de administrar
justicia emana del pueblo y es ejercido por el Poder Judicial a través de sus órganos
jerárquicos. El Poder Judicial está integrado por órganos jurisdiccionales que
administran justicia en nombre de la nación, y por órganos que ejercen su gobierno y
administración. Los órganos jurisdiccionales son la Corte Suprema de Justicia y las
demás cortes y juzgados que determine su ley orgánica. No son revisables en sede
judicial las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral ni las
del Consejo Nacional de la Magistratura en materia de evaluación y ratificación de
jueces. Las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, con el apoyo de las
rondas campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito
territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los
derechos fundamentales de la persona. Unidad y exclusividad El inciso 1 del artículo
N.o 139 de la Constitución de 1993 tiene como premisa fundamental la unidad y
exclusividad de la función jurisdiccional, como las que ejerce el Poder Judicial, con la
excepciones que la misma norma establece, y que son referidas a la jurisdicción
militar, arbitral y también a la electoral y a la constitucional. En tal sentido, por unidad
y exclusividad de la jurisdicción se entiende a la estructura organizada y jerarquizada
del Poder Judicial, en cuyo vértice se ubica la Corte Suprema de Justicia (con
competencia sobre todo el territorio de la República), las cortes superiores de justicia
(en el ámbito territorial de los respectivos distritos judiciales), los juzgados de primer
instancia (cualquiera que sea su competencia por razón de la materia), las capitales de
las O R G A N I Z A C I Ó N Y F U N C I O N A M I E N T O D E L E S T A D O M A E S T R Í A
E N G E S T I Ó N P Ú B L I C A 18 | 43 «Según la orientación dominante, la actividad del
juez, en tanto institucionalmente sometido a la fiel aplicación de la ley, es una
actividad técnica que, por definición, no debe tener de política. La apoliticidad es
empleada como sinónimo de imparcialidad actividad de un órgano autónomo e
independiente, independencia del juez y, por tanto, es un principio fundamental de su
deontología profesional». provincias, y los juzgados de paz letrados (con competencia
en los distritos municipales). Esta estructura no comprende a los juzgados de paz no
letrados, que tienen la competencia que les atribuye la ley, pero que no forman parte
del poder judicial8 . Prohibición El artículo antes mencionado establece una
prohibición: no permite que existan procesos judiciales por comisión o delegación.
Esta prohibición es congruente con el enunciado de la unidad y exclusividad de la
función jurisdiccional, pero referida a la que ejerce el Estado, mediante el Poder
Judicial. Ella impide que el juzgado o tribunal competente haga el encargo a un
particular —incluso a un juzgado o tribunal incompetente— el conocimiento y la
tramitación de un proceso, sea comisionando o delegando la resolución en él.
Independencia9 En un modelo liberal de Estado, el Poder Judicial es un órgano
eminentemente objetivo, neutro e imparcial, por lo cual la vinculación del juez a la ley
es requisito para la uniformidad, regularidad y previsión de las decisiones judiciales.
Como afirma FERRAJOLI10: 1.3.1. Consejo Nacional de la Magistratura El Consejo
Nacional de la Magistratura se encarga de la selección y el nombramiento de los jueces
y fiscales, salvo cuando estos provengan de una elección popular. 8 Vidal Ramírez,
 Fernando (2005). Unicidad y exclusividad de la función jurisdiccional (pp. 486-488). En
La Constitución comentada. Lima, Gaceta Jurídica. 9 Monroy Gálvez, Juan (2005).
Independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional Lima (pp. 493- 495). En La
Constitución comentada. Lima, Gaceta Jurídica. 10 Ferraloji, Luigi (1973). Magistratura
democrática e l’esercizio alternativo Dellafunzionergiudiziaria (p. 105). En L´uso
alternativo del diritto. (t. I.). EditoriLaterza BARI. O R G A N I Z A C I Ó N Y F U N C I O N
A M I E N T O D E L E S T A D O M A E S T R Í A E N G E S T I Ó N P Ú B L I C A 19 | 43 El
Consejo Nacional de la Magistratura es independiente y se rige por su Ley Orgánica,
Ley N° 26397. Corresponde al Consejo Nacional de la Magistratura, entre otras, las
siguientes atribuciones11:  Nombrar, previo concurso público de méritos y evaluación
personal, a los jueces y fiscales de todos los niveles.  Ratificar a los jueces y fiscales de
todos los niveles cada 7 años. Los no ratificados no pueden reingresar al Poder Judicial
ni al Ministerio Público. El proceso de ratificación es independiente de las medidas
disciplinarias que adopte el Poder Judicial, el Ministerio Público o de la sanción a la
que se refiere el inciso siguiente. También ratificará para un nuevo período cuando
corresponda, al Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales y al Jefe del
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, teniendo en cuenta el resultado de
su gestión y la labor desarrollada por dichos altos funcionarios, para cuyo efecto
dispondrá el cronograma respectivo.  Aplicar la sanción de destitución a los vocales
de la Corte Suprema y fiscales supremos, titulares y provisionales. La resolución final,
motivada y con previa audiencia del interesado, es inimpugnable.  Nombrar al Jefe de
la Oficina Nacional de Procesos Electorales y al Jefe del Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil. 1.3.2. El Ministerio Público En el artículo N.° 159 de la
Constitución de 1993 están señaladas las funciones del Ministerio Público. Entre las
más importantes: la función persecutoria del delito y el rol del fiscal en la
investigación. En efecto, el inciso 4 del artículo N.° 159 de nuestra Constitución
dispone que al fiscal le corresponda conducir, desde su inicio, la investigación del
delito. En consecuencia, asume la titularidad de la investigación, tarea que debe
realizar con plenitud de iniciativa y autonomía, desde su inicio hasta su culminación, y
decidir si formula una acusación o no. Al Ministerio Público le han atribuido facultades
que, en criterio del Dr. Arsenio ORÉ GUARDIA, reflejan la culminación de un proceso de
constante incremento de su papel en el proceso penal peruano, para el cual se tiene
como base ideológica 11 Artículo 21 de la Ley N.° 26397. O R G A N I Z A C I Ó N Y F U N
C I O N A M I E N T O D E L E S T A D O M A E S T R Í A E N G E S T I Ó N P Ú B L I C A 20 |
43 el reconocimiento y respeto de los derechos de la persona, plasmados en el texto
constitucional12 . Como consecuencia de esta normativa constitucional, las funciones
y atribuciones del Ministerio Público, en general, y del fiscal provincial (en lo penal), en
particular, han evolucionado de una intervención pasiva, limitada a emitir dictámenes
ilustrativos previos a las resoluciones judiciales, previstas en el Código de
Procedimientos Penales de 1940. Sus atribuciones implican vigilar la investigación del
delito, desde la etapa policial; conducir la investigación del delito con plenitud de
iniciativa y autonomía, la cual se lo impone la Constitución vigente y el Código Procesal
Penal. De tal manera, se convierte así al fiscal en investigador, con lo cual se pone fin a
la polémica acerca de la legalidad del Nuevo Modelo Procesal Penal. 12 CUBAS
VILLANUEVA, Víctor (2005). Atribuciones del Ministerio Público (pp.
2. 2. Los órganos constitucionalmente autónomos La Constitución de la República
establece órganos autónomos que no son parte de algún poder del Estado, cuyos
titulares responden directamente ante el Congreso y la opinión pública. En la mayor
parte de estos organismos, los procedimientos de designación contemplan la
intervención del Poder Ejecutivo, Legislativo y, en algunos casos, el Poder Judicial. Una
vez designado, los titulares o directores son inamovibles por períodos o condiciones
(edad) predeterminadas. Así, son órganos constitucionalmente autónomos la
defensoría del Pueblo, Tribunal Constitucional, entre otros. Los órganos
constitucionalmente autónomos se pueden agrupar de la siguiente forma:  Los que
hacen control económico: Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) y Banco Central
de la Reserva (BCR)  Los que hacen control administrativo: Contraloría General de la
República (CGR)  Los que hacen control del proceso electoral: Jurado Nacional de
Elecciones (JNE), Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) y Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE). O R G A N I Z A C I Ó N Y F U N C I O N A M I E
N T O D E L E S T A D O M A E S T R Í A E N G E S T I Ó N P Ú B L I C A 22 | 43 De manera
transversal la Defensoría del Pueblo es la encargada de proteger los derechos
fundamentales, supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración
estatal, así como la eficiente prestación de los servicios públicos en todo el territorio
nacional. Asimismo, el Tribunal Constitucional quien defiende el principio de
supremacía constitucional e interviene para restablecer el respeto de la Constitución
en general y de los derechos constitucionales en particular. A continuación,
desarrollaremos el ámbito y alcances tres de estos órganos constitucionalmente
autónomos: la Defensoría del Pueblo, el Tribunal Constitucional y la Contraloría
General de la República. 2.1. El defensor del pueblo La Defensoría del Pueblo fue
incorporada, por primera vez, en el ordenamiento jurídico peruano, a través de la
Constitución de 1993. La acogió la figura del ombudsman 13, como una garantía
orgánica para la protección de los derechos constitucionales en el ámbito de la
administración estatal y la prestación de los servicios públicos. En el Perú, la
Constitución de 1993 establece que el defensor del pueblo es elegido por una mayoría
calificada de, por lo menos, dos terceras partes del número legal de miembros del
Congreso de la República, y por un periodo de cinco años. Goza de total independencia
en el ejercicio de sus funciones, no está sujeto a mandato imperativo ni a las
instrucciones de alguna autoridad. La Constitución y la Ley le otorgan las mismas
prerrogativas que a un congresista, específicamente: inviolabilidad, inmunidad y
beneficio procesal del antejuicio. Su autonomía constituye un aspecto esencial del
marco jurídico que la Carta Fundamental diseña para la Defensoría del Pueblo. Tal
autonomía supone que la institución no se encuentra sometida a relación de jerarquía
alguna o sujeción respecto a los demás órganos constitucionales, y menos aún al
Gobierno central o al Poder Ejecutivo. Esta autonomía es relevante en una institución
como la Defensoría del Pueblo, pues su misión marcada en la Constitución está
direccionada a la defensa de los derechos constitucionales y fundamentales de la
persona y la comunidad, para lo cual debe supervisar el cumplimiento de los deberes
de la administración estatal, así como de la adecuada prestación de los servicios
públicos. 13 Ombudsman: término sueco: ‘comisionado’ o ‘representante’. O R G A N I
ZACIÓNYFUNCIONAMIENTODELESTADOMAESTRÍAENGESTIÓ
N P Ú B L I C A 23 | 43 «La Defensoría del Pueblo es una institución autónoma. Vela por
el desempeño ético de la administración estatal y por la promoción de los derechos
humanos». Asimismo, la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, Ley N.° 26520, le
asigna la responsabilidad de promover los derechos humanos, lo cual supone una
preocupación permanente por la vigencia de los valores éticos en el ejercicio de la
función pública y la convivencia social, así como por la institucionalidad democrática
en el país. Finalmente, la Defensoría del Pueblo, con el fin de que alcance su misión
institucional, ha sido facultada para que exija a las autoridades, funcionarios y
servidores de los organismos públicos, en el cumplimiento de su deber de
colaboración. El deber de cooperación se encuentra regulado en el artículo N.o 161 de
la Constitución, en el artículo N.o 16 y siguientes de la Ley Orgánica de la Defensoría
del Pueblo. Es impuesto a las autoridades, funcionaros o servidores de la
administración estatal para facilitar las investigaciones de defensoría. Lo último incluye
la obligación de proporcionar la información solicitada, la facilitación de las
inspecciones, entrevistas y otras modalidades de actuación, inherentes a la labor
defensora. Por otro lado, la tarea fundamental de la Defensoría del Pueblo es ejercer
la magistratura de la persuasión a favor de los derechos constitucionales de las
personas. Por ello, las advertencias, recomendaciones o pronunciamientos de la
Defensoría del Pueblo tienen un propósito persuasivo, más no carácter vinculante. La
Defensoría del Pueblo no puede sancionar o remediar por sí misma un caso de abuso
de autoridad o ejercicio negligente de los deberes de función. Tiene que recurrir a la
autoridad competente, y convencerla (responsabilizarla en definitiva) de que en
ejercicio de su deber tome la iniciativa de rectificar errores y sancionar a los
responsables. Esto no quiere decir que las actuaciones de la Defensoría carezcan de
eficacia; su eficacia quedará comprobada en la medida en que las autoridades con
potestad de actuar y sancionar —ya sea en el ámbito administrativo o jurisdiccional—
reaccionen a los requerimientos de defensoría, cumplan su deber y remedien el acto
que afectó los derechos de la persona o de la comunidad, y luego busquen imponer
sanción a quien lo cometió. O R G A N I Z A C I Ó N Y F U N C I O N A M I E N T O D E L E
S T A D O M A E S T R Í A E N G E S T I Ó N P Ú B L I C A 24 | 43 Así, el ombudsman actúa
como una permanente voz de conciencia jurídica y democrática que acerca el ejercicio
del poder al interés y al derecho de la persona, cuya dignidad es el fin supremo de la
sociedad y del Estado14 . 2.2. Tribunal Constitucional El Tribunal Constitucional es el
órgano supremo de interpretación y control de la constitucionalidad. Es autónomo e
independiente, porque en el ejercicio de sus atribuciones no depende de algún órgano
constitucional. Se encuentra sometido solo a la Constitución y a su Ley Orgánica (Ley
N.° 28301). Al Tribunal Constitucional se le ha confiado la defensa del principio de
supremacía constitucional, es decir, como supremo intérprete de la Constitución, cuida
que las leyes, los órganos del Estado y los particulares no vulneren lo dispuesto por
ella. Interviene para restablecer el respeto de la Constitución en general y de los
derechos constitucionales en particular. El Congreso de la República elige a sus
miembros por un período de cinco años; no existe la reelección inmediata. Conforme
con el artículo 202 de la Constitución, corresponde al Tribunal Constitucional: 
Conocer, en instancia única, el proceso de inconstitucionalidad.  Conocer, en última y
definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de los procesos de hábeas corpus,
amparo, hábeas data y cumplimiento.  Conocer los conflictos de competencia, o de
atribuciones asignadas por la Constitución, conforme a ley. Los procesos
constitucionales se clasifican en función del objeto de protección de cada uno de ellos.
Existen tres clases:  Procesos de tutela de derechos. Tienen por objeto la tutela
jurisdiccional de los derechos constitucionales. Corresponden a este tipo de procesos:
el proceso de hábeas corpus, el proceso de amparo, el proceso de hábeas data y el
proceso de cumplimiento. 14 ALBÁN PERALTA, Walter (2005). De la Defensoría del
Pueblo (pp. 781-162). En La Constitución comentada. Lima: Gaceta Jurídica. O R G A N I
ZACIÓNYFUNCIONAMIENTODELESTADOMAESTRÍAENGESTIÓ
 N P Ú B L I C A 25 | 43  Procesos de control normativo. Tienen por objeto proteger
jurídicamente la primacía de la Constitución respecto a las leyes o normas con rango
de ley, en el caso del proceso de inconstitucionalidad, y la primacía de la Constitución y
de la ley respecto al resto de normas de rango inferior a la ley, en el caso del proceso
de acción popular. En ambos procesos, es el orden jerárquico de las normas (principio
de jerarquía de las normas) de nuestro sistema jurídico el que constituye el objeto de
protección.  Proceso de conflicto competencial. Tiene por objeto la protección de las
competencias que la Constitución y las leyes orgánicas atribuyen a los poderes del
Estado, los órganos constitucionales y a los Gobiernos regionales y locales
(municipalidades). 2.3. Contraloría General de la República La Contraloría General de la
República es un organismo constitucionalmente autónomo responsable de supervisar,
vigilar y verificar la correcta aplicación de las políticas y el uso de los recursos y bienes
del Estado. Se constituye en la máxima autoridad del Sistema Nacional de Control. La
Contraloría General cuenta con atribuciones especiales que le otorga el artículo 22 de
la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República. El Sistema Nacional de Control es el conjunto de órganos de control,
normas y procedimientos estructurados e integrados funcionalmente, destinados a
conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.
Su actuación comprende las actividades y acciones en los campos administrativos,
presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanzan al personal que presta
servicio en ellas, independientemente del régimen que las regula. El Sistema Nacional
de Control está conformado por los siguientes órganos de control:  La Contraloría
General, como ente técnico rector.  Todos los Órganos de Control Institucional de las
entidades mencionadas en el artículo 3 de la Ley del Sistema Nacional de Control y de
la Contraloría de la República, sean estas de carácter sectorial, regional, O R G A N I Z A
CIÓNYFUNCIONAMIENTODELESTADOMAESTRÍAENGESTIÓNP
Ú B L I C A 26 | 43 institucional o que sean reguladas por cualquier otro ordenamiento
organizacional.  Las sociedades de auditoría externa independientes, cuando son
designadas por la Contraloría General y contratadas, durante un periodo determinado,
para realizar en las entidades servicios de auditoría económica, financiera, de sistemas
informáticos, de medio ambiente y otros. En la Constitución Política encontramos
varias atribuciones asignadas al organismo contralor, entre las cuales tenemos: 
Presentar anualmente el informe de auditoría practicado a la Cuenta General de la
República (art. 81).  Supervisar la legalidad de la ejecución del Presupuesto del
Estado, de las operaciones de la deuda pública y de los actos de las instituciones
sujetas a control (art. 82).  Realizar el control para que los Fondos destinados a
satisfacer los requerimientos logísticos de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional se
dediquen exclusivamente para ese fin (art. 170).  Facultad de iniciativa legislativa en
materia de control (art. 107).  Controlar y supervisar los Gobiernos regionales y
locales, en forma descentralizada y permanente (art. 199).
3. 3. El Estado unitario descentralizado 3.1. Análisis normativo Nuestra Constitución
Política establece, en su artículo N.° 43, que la República del Perú es democrática,
social, independiente y soberana. A su vez, indica que el Estado es uno e indivisible;
define a su Gobierno como unitario, representativo, descentralizado y que se organiza
según el principio de separación de poderes. Por otro lado, el artículo N.° 189
establece que el territorio de la República está integrado por regiones, departamentos,
provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Gobierno a
nivel nacional, regional y local, en los términos que establece la Constitución y la ley,
preservando la unidad e integridad del Estado y de la nación. Finalmente, el artículo
N.° 188 precisa que la descentralización es una forma de organización democrática, y
constituye una política permanente del Estado, de carácter obligatorio, que tiene
como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. De esta manera, en la
lectura de los artículos mencionados, podemos señalar que el Estado peruano ha
adoptado una estructura constitucional que por un lado señala que el Gobierno es
unitario, representativo y descentralizado; y, por otro O R G A N I Z A C I Ó N Y F U N C I
O N A M I E N T O D E L E S T A D O M A E S T R Í A E N G E S T I Ó N P Ú B L I C A 28 | 43
«Un análisis conjunto de las referidas disposiciones permite sostener que el Estado
peruano no es “unitario descentralizado”, sino “unitario y descentralizado”. La
diferencia entre uno y otro caso no es un simple juego de palabras […]. Un Estado
“unitario descentralizado” es meramente un Estado unitario complejo, es decir, aquel
en el que la descentralización solamente se presenta en un ámbito administrativo, mas
no en un ámbito político. En dichos Estados, las entidades descentralizadas no gozan
de verdadera autonomía, pues si bien tienen importantes potestades reglamentarias y
ejecutivas, estas finalmente reducen su cometido a la ejecución de las leyes estatales.
Sin embargo, nuestra Constitución no solo ha conferido a los gobiernos
descentralizados (regiones y municipios) autonomía administrativa, sino también
económica, y lo que es más importante, autonomía política». lado, que el Gobierno
unitario se ejerce de manera descentralizada y desconcentrada, a través de las
municipalidades y las regiones. Esta forma política implica que el Estado es unitario, en
la medida en que es único e indivisible, de tal forma que la unidad estatal constituye el
fundamento de la organización y marcha de la estructura del Estado peruano. De igual
modo, estamos frente a un Estado representativo, siempre que la democracia
representativa permita la conjugación armónica del principio político de soberanía
popular con la deliberación, y con ello se permitirá atender las distintas necesidades
de la población. Por último, de los artículos señalados se desprende que el Estado
peruano adopta la descentralización como una forma de organización democrática, y
establece que esta debe constituir una política permanente de Estado, de carácter
obligatorio. Todo ello, con el objetivo fundamental de propiciar un desarrollo integral
del país15. A partir de ello, el Estado no puede concebirse como un Estado «unitario
descentralizado»; es decir, como uno en el que la descentralización solo refleja una
proyección administrativa de un único ordenamiento jurídico a ejecutar. Se trata, por
el contrario, de un Estado «unitario y descentralizado»; esto es, un Estado en el que la
descentralización, al alcanzar una manifestación políticonormativa, acepta la
convivencia de subsistemas normativos (nacional, regional y local). Al respecto,
nuestro Tribunal Constitucional16 ha señalado lo siguiente: 15 FRIZ BURGA, Johnny Zas
(2008). De la Descentralización. En La Constitución comentada (pp. 954-ss), t. II. Lima:
Editorial Gaceta Jurídica. 16 Fundamento N.º 38 de su sentencia recaída en el
expediente N.º 0020 y 0021-2005- AI. O R G A N I Z A C I Ó N Y F U N C I O N A M I E N T
O D E L E S T A D O M A E S T R Í A E N G E S T I Ó N P Ú B L I C A 29 | 43 Por lo
expuesto, debemos señalar que el carácter descentralizado del Estado peruano no es
incompatible con la configuración de Estado unitario; si bien ello supone el
establecimiento de órganos de poder territorialmente delimitados, a los cuales se les
dota de autonomía política, económica y administrativa, el ejercicio de este debe
realizarse dentro de lo previsto por la Constitución y las leyes, marco que regula el
reparto que compete a los Gobiernos regionales y municipales17 . 3.2. Implicancias de
la descentralización Como ya lo hemos mencionado, la descentralización es una forma
de organización democrática; en nuestro país constituye una política permanente de
Estado, que debe concretarse a través de un proceso. Dicho proceso se realiza por
etapas, en forma progresiva y ordenada, conforme con criterios que permitan una
adecuada asignación de competencias y la transferencia de recursos del Gobierno
nacional hacia los Gobiernos regionales y locales. En ese sentido, la descentralización
no solo es un instrumento democratizador del poder y una garantía para la libertad,
sino que, además, puede suponer una mejor técnica de organización para resolver los
asuntos públicos18 . Ahora bien, siguiendo lo sostenido por PRELOT19, podemos
señalar que la descentralización presenta las siguientes características20:  Pluralidad
de órganos de decisión y de centros particulares de intereses; es decir, la efectiva
desconcentración de poder, lo cual permite que entidades locales y regionales
adopten decisiones propias.  Dirección de estas instituciones por autoridades propias,
de carácter dependiente o semiindependiente (reflejado con frecuencia en el modo de
su designación).  Sujeción de estas autoridades a un control cualificado (tutela). 17
Fundamento N.º 34 y ss. de la sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el
expediente N.º 0020 y 0021-2005-AI. 18 PEDRO DE VEGA (1979). Poder Constituyente
y regionalismo (p. 354). En Federalismo y regionalismo. Gumersindo Trujillo (editor).
Madrid. 19 PRÉLOT, M. (1972). Institutions Politiques et Droit Constitutionnel (p. 241).
París. Citado por FERRANDO BADÍA, Juan (1978). El Estado unitario, el Estado federal y
el Estado regional (p. 46). Madrid: Tecnos. 20 Estas mismas características han sido
recogidas por el Tribunal Constitucional en el Fundamento N.º 36 de su sentencia
recaída en el expediente N.º 0020 y 0021-2005- AI. O R G A N I Z A C I Ó N Y F U N C I O
N A M I E N T O D E L E S T A D O M A E S T R Í A E N G E S T I Ó N P Ú B L I C A 30 | 43
Por otro lado, el desarrollo de la descentralización requiere de un conjunto de normas
que hagan posible su concretización. En nuestro país, con la finalidad de consolidar un
verdadero proceso de descentralización, se publicó el 20 de julio de 2002 la Ley N.o
27783. Esta es la Ley de Bases de la Descentralización, a través de la cual se desarrolló
el Capítulo XIV «De la descentralización» de la Constitución Política, en el que se
establece de forma general: la finalidad, los principios, objetivos y criterios generales
del proceso de descentralización (regulación de la conformación de las regiones y
municipalidades, fijación de las competencias de los tres niveles de Gobierno,
determinación de los bienes y recursos de los Gobiernos regionales y locales, y
regulación de las relaciones de gobierno en sus distintos niveles). El artículo N.o 3 de la
citada ley señala que la descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral,
armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y
el equilibrado ejercicio del poder en los tres niveles de Gobierno, en beneficio de la
población. 3.2.1. Principios de sustento de la descentralización Los principios generales
en los que se sustenta la descentralización son la permanencia, el dinamismo, la
irreversibilidad, el carácter democrático del proceso, la integralidad, la subsidiariedad
y la gradualidad. Veamos a continuación algunos detalles de lo enumerado:  La
permanencia se dará en tanto se asuma que no concluirá, y que su desarrollo será un
constitutivo de la futura organización estatal peruana. La continuidad del proceso
implica la acción dinámica de los tres niveles de Gobierno: nacional, intermedio y local,
con la participación de la sociedad civil (en este punto reside la integralidad del
proceso de descentralización).  Se menciona el carácter democrático porque
constituye un proceso de distribución territorial del poder.  La irreversibilidad podría
verse como ambiciosa; no obstante, ello se explica por la presencia de diversas
experiencias de descentralización fallidas en el transcurso de nuestra historia
republicana y que no se desea repetir.  En cuanto a la subsidiaridad, esta debe ser
entendida como aquel principio por el cual el Gobierno más cercano a la población es
el más O R G A N I Z A C I Ó N Y F U N C I O N A M I E N T O D E L E S T A D O M A E S T R
Í A E N G E S T I Ó N P Ú B L I C A 31 | 43 idóneo para ejercer la competencia o función.
Es unánimemente aceptado que las actividades de gobierno, en sus distintos niveles,
alcancen mayor eficiencia, efectividad y control de la población, si son efectuadas
descentralizadamente. Por su parte, el Tribunal Constitucional21 señala que la
subsidiariedad debe ser entendida como la relación existente entre un ordenamiento
mayor (que puede ser una organización nacional o central) y un ordenamiento menor
(que pueden ser las organizaciones locales o regionales), según la cual el primero de
ellos solo puede intervenir en los ámbitos que no son de competencia del
ordenamiento menor. El principio de subsidiariedad constituye un elemento de vital
importancia para el Estado democrático de derecho; se ubica entre la esfera de la
descentralización institucional y la autonomía, respecto al principio que inspira un
proceso de socialización de los poderes públicos. 3.3. La descentralización y la
autonomía En este punto queremos resaltar que la descentralización se sustenta en un
instituto jurídico fundamental como la autonomía; la misma que no supone la
subordinación municipal al Gobierno central, sino que mantiene relaciones de
coordinación. Al respecto, como lo desarrollaremos más adelante, la autonomía es la
capacidad de autogobierno para desenvolverse con libertad y discreción; sin embargo,
dicha capacidad debe ser ejercida dentro del marco constitucional y legal; es decir, las
competencias y funciones específicas municipales deben ser cumplidas en armonía
con las políticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo. La conexión
directa de la autonomía de las políticas, y en concreto de las locales con el orden
nuclear constitucional, queda establecida de esa manera porque contribuye a la
traducción en el plano de su ser organizativo y en la doble condición social y
democrática del Estado, siempre que la primera demande la articulación de un poder
público activo en la realización del orden constitucional y, por tanto, en la continua
transformación de las condiciones socioeconómicas, 21 En su sentencia recaída en el
expediente N.º 00008-2003- AI/TC y reiterada en el Fundamento 13.º de la sentencia
recaída en el expediente N.º 00013-2003- AI/TC. O R G A N I Z A C I Ó N Y F U N C I O N
A M I E N T O D E L E S T A D O M A E S T R Í A E N G E S T I Ó N P Ú B L I C A 32 | 43 «La
autonomía es un elemento sustancial de la organización del Estado colombiano y tiene
su especificidad frente a la descentralización. Por ello la autonomía de las entidades
territoriales se distingue de la descentralización territorial. Mientras que la
descentralización se refiere al contenido material, a las competencias y recursos
asignados por la Constitución y la ley a los entes territoriales, la autonomía consiste en
el margen o capacidad de gestión que el constituyente y el legislador garantizan a las
entidades territoriales para que planeen, programen, dirijan, organicen, ejecuten,
coordinen y controlen sus actividades, en aras del cumplimiento de las funciones y
fines del Estado. Además, la autonomía es una consecuencia sine qua non de la
descentralización, aunque no es exclusiva de esta. No es previsible un régimen de
descentralización como forma de organización política de un Estado, en donde no haya
autonomía de los entes territoriales». desde la perspectiva del valor superior de la
igualdad, así como la superación de la separación rígida entre el Estado y sociedad. La
segunda requiere la legitimación democrática del poder, desde el valor del pluralismo,
tanto político-social, como territorial. Es decir, la apertura a la alternancia en dicho
poder, y a la diversidad de opciones, también según la perspectiva territorial22 . Sobre
el particular, en la doctrina comparada, hemos advertido que la Corte Constitucional
Colombiana23 manifestó: En ese sentido, denotamos una interrelación necesaria y
fundamental entre descentralización y autonomía, haciéndose imposible la existencia
de una de ellas ante la falta de la otra. 3.4. El proceso de descentralización en el Perú
El retorno a la democracia en el Perú tras la caída del régimen fujimorista, en el año
2000, reabrió el debate sobre las reformas requeridas para recuperar el
funcionamiento y la legitimidad del sistema democrático en el Perú. Una de estas
reformas es la descentralización. Durante el gobierno de transición liderado por el
presidente Valentín Paniagua (noviembre del 2000 a julio del 2001) los partidos
políticos, los movimientos regionales, actores sociales y políticos diversos, lograron un
consenso al identificar a la descentralización como una de las reformas más
importantes del proceso de democratización del país. Los nueve 22 PAREJO ALFONSO,
Luciano. La autonomía local en la Constitución (p. 41). En Tratado de Derecho
Municipal, tomo I. 23 En su sentencia recaída en el expediente ST N.º 1258-2001. O R
GANIZACIÓNYFUNCIONAMIENTODELESTADOMAESTRÍAENGE
S T I Ó N P Ú B L I C A 33 | 43 meses que duró este gobierno —que incluyó a la
campaña electoral del año 2001— fueron de intenso debate para definir tanto la
agenda descentralista como la lucha contra la corrupción. El gobierno del presidente
Alejandro Toledo, a partir del año 2002, se encargó de concretar la reforma
constitucional del capítulo 14 que abre paso a la descentralización, además de
importantes leyes que permitiesen el inicio del proceso. Entre ellas:  Ley de bases de
descentralización.  Ley de creación de los Gobiernos regionales.  Ley orgánica de
Gobiernos regionales.  Ley de descentralización fiscal, así como de normas que crean
mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública y de rendición de
cuentas por parte de las autoridades. En noviembre del 2002 se convocó a elecciones
para elegir los presidentes de las 25 regiones, los cuales iniciaron su gestión en enero
del 2003 por un período de 4 años, aun cuando faltaban algunas importantes leyes
para completar el marco normativo de la descentralización. Tras finalizar su gobierno,
en julio del 2006, los logros a resaltar son:  La transferencia de funciones a los
Gobiernos subnacionales avanzó, aunque muy poco, según el CND se habría
transferido 120 funciones de las 185 establecidas en la Ley Orgánica de Regiones.  Se
transfirió a los Gobiernos regionales la mayor parte de los proyectos especiales de
inversión que manejaba el INADE.  Se inició la transferencia de los programas sociales
a las municipalidades, pero esta avanzó poco en medio de marchas y contramarchas.
Los Gobiernos locales estuvieron prácticamente ausentes en este proceso. En el plano
de la descentralización presupuestal se avanzó mediante la transferencia de recursos
de inversión hacia los Gobiernos regionales y las municipalidades, principalmente en
las transferencias por concepto de Canon, sobrecanon y regalías provenientes de las
industrias extractivas y también del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN).
La particularidad de esta descentralización del gasto, mediante el canon, es que
beneficia solamente a las regiones productoras de minerales o hidrocarburos y, por
tanto, ha ido generando inequidades entre regiones. A partir del año 2006, durante el
gobierno del presidente Alan García, se anunció el shock descentralista, que planteaba
continuar con la transferencia de funciones O R G A N I Z A C I Ó N Y F U N C I O N A M I
E N T O D E L E S T A D O M A E S T R Í A E N G E S T I Ó N P Ú B L I C A 34 | 43 y
recursos, así como de programas sociales y proyectos, iniciados —y continuamente
postergados— desde la gestión anterior. Por otra parte, están las medidas referidas a
la descentralización del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y al desarrollo de
capacidades para la gestión regional y local. En un contexto de bonanza fiscal, el
presidente García anunció en setiembre del 2006 el llamado shock de inversiones
como una medida para impulsar las inversiones descentralizadas (con 300 millones de
dólares adicionales). Sin embargo, al cabo de un año, las instituciones públicas del
nivel nacional, regional y local mostraron serias dificultades para ejecutar a tiempo
estos recursos de inversión, tal como en su momento lo mostraron los informes de la
Contraloría General de la República sobre el escaso avance en la ejecución de las obras
previstas, ubicándose el tema en la opinión pública, además de la supuesta lentitud
que parecía poner el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Para hacer frente a
este problema, tomó medidas destinadas a descentralizar el sistema de inversión
pública, así como modificatorias al Sistema de Adquisiciones y Contrataciones del
Estado. En ese sentido, el escaso avance de las inversiones no solo tocaba a los
Gobiernos subnacionales, sino también al Gobierno nacional, ya que el principal factor
que generaba este problema era el déficit en las capacidades técnicas e institucionales
del Estado para gestionar recursos de inversión crecientes. En lo que respecta a la
transferencia de funciones y competencias, mediante el D. S. 068-2006- PCM, el
Gobierno decretó la culminación de la transferencia de funciones a los Gobiernos
regionales y locales antes del 2008. Para tal fin, el Gobierno declaró la necesidad de
cuantificar los recursos presupuestales que acompañarán a la transferencia de
funciones, así como la simplificación de los procedimientos de transferencia, proceso
que no ha sido culminado por el actual gobierno. En lo referente a la conducción del
proceso, el Gobierno optó por la transferencia de desactivar el Consejo Nacional de
Descentralización CND en febrero del 2007, remplazándolo con la Secretaría de
Descentralización, dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Con
esta decisión, el Gobierno se privilegia la interlocución directa con cada autoridad
regional y con los alcaldes. En marzo del 2007, los presidentes regionales
constituyeron la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales con la finalidad de
discutir y plantear colectivamente e institucionalmente los temas pendientes de la
agenda descentralista. Desde esta plataforma —y con bastante rapidez— se logró
establecer mecanismos de coordinación con el Ejecutivo, lo cual permitió a la
Asamblea plantear temas de agenda relevantes: O R G A N I Z A C I Ó N Y F U N C I O N
A M I E N T O D E L E S T A D O M A E S T R Í A E N G E S T I Ó N P Ú B L I C A 35 | 43 
Descentralización fiscal.  Transferencia efectiva de funciones y recursos.  Integración
de regiones.  Etc. En diciembre del 2007, el Congreso de la República aprobó
finalmente la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, con lo cual se completa el marco legal
del proceso de descentralización. La importancia de la norma radica en que ordena la
intervención del Gobierno nacional en el desarrollo de las políticas nacionales y
sectoriales. Para ello, toma tres decisiones importantes:  En primer lugar, define las
competencias exclusivas del Gobierno nacional y establece las relaciones de
coordinación y cooperación intergubernamental en cuanto a las competencias
compartidas.  En segundo lugar, crea el Consejo de Coordinación Intergubernamental
(CCI), cuyas principales funciones son la coordinación y definición de políticas públicas,
y la supervisión de los avances del proceso de descentralización. Esta entidad está
comandada por el presidente del Consejo de Ministros, con la participación de los
presidentes regionales y una representación de los alcaldes.  En tercer lugar,
establece que las competencias compartidas entre los tres niveles de Gobierno serán
definidas en las leyes orgánicas de los sectores. Transcurridos casi dieciséis años desde
el inicio del proceso de descentralización, el principal reto actual que enfrenta este
proceso es la modernización de la estructura descentralizada del Estado peruano y
hacer de la descentralización una política permanente que contribuya al desarrollo
sostenible y al bienestar de las personas. El diseño institucional estableció que
mientras durara el proceso de integración, dos o más gobiernos regionales podían
crear mecanismos de coordinación entre sí, denominados Juntas de Coordinación
Interregional para que cumplieran con el objetivo de integración. Sin embargo, las
Juntas de Coordinación Interregional más destacadas no lograron desarrollarse de
manera significativa; aunque se pueden identificar momentos de mayor dinamismo y
coordinación de algunas de ellas. Ante el contexto desfavorable a la integración y
conformación de regiones, se promovió un marco legal que impulsara la asociación
entre gobiernos regionales, con la Ley N° 29768, Ley de Mancomunidad Regional
(PCM, 2016). O R G A N I Z A C I Ó N Y F U N C I O N A M I E N T O D E L E S T A D O M A
E S T R Í A E N G E S T I Ó N P Ú B L I C A 36 | 43 En los últimos 10 años, los gobiernos
subnacionales han mantenido una participación importante en la estructura del
presupuesto público. El gasto tanto de los gobiernos regionales como de los gobiernos
locales se ha incrementado año a año, constituyendo en el 2016 más del doble y del
triple del gasto efectuado en el año 2007, respectivamente. En relación a la estructura
porcentual, los gobiernos subnacionales han representado entre el 31 y 41% de gasto
del gobierno en los últimos 10 años, con picos en los años 2012 y 2013, donde la
participación del gobierno nacional disminuyó en más de 5 puntos porcentuales, para
recuperarse en los siguientes años. Por otra parte, está el problema que las
transferencias recibidas en el transcurso de estos años no han sido acompañadas de
todos los recursos, capacidades y controles necesarios de acuerdo con la diversidad de
realidades regionales y locales. Como resultado, el desempeño de los sectores,
Gobiernos regionales y Gobiernos locales ha sido heterogéneo. En este sentido
podemos afirmar que las promesas de la descentralización de generar mejores
servicios y mayor accountability no se han cumplido. Durante el 2013, y hasta la fecha,
se ha generado tensiones entre el Gobierno nacional y algunos Gobiernos regionales y
locales, producto de algunos conflictos sociales. De acuerdo con información de la
Defensoría del Pueblo24, Áncash y Apurímac registran la mayor cantidad de casos (26
cada una), seguida de Puno (18 casos). En cuanto al tipo de conflictos, la Defensoría
del Pueblo señala que los casos socioambientales son los más numerosos (66.9 %). De
estos, el sector minero registra el mayor número (66 %). Desde el año 2017 se vienen
desarrollando GORE EJECUTIVOS y MUNI EJECUTIVOS como espacios de articulación
para profundizar la relación con el Poder Ejecutivo, teniendo como ejes temáticos el
Destrabe de inversión, Agilización normativa y Desarrollo de Agendas territoriales
regionales y locales. Estos espacios han servido para fortalecer las relaciones de
confianza y mejorar el conocimiento mutuo de las responsabilidades que tienen a
cargo. A partir de lo expuesto, podemos concluir que el proceso descentralista
enfrenta un doble desafío:  Por un lado, el de renovar un consenso social y político
respecto a su consolidación y profundización, tarea nada fácil si se tiene a un Gobierno
que más allá del discurso tiene muy poca voluntad política para hacer avanzar la
reforma. 24 Reporte de Conflictos Sociales N.° 156, elaborado por la Adjuntía para la
Prevención de Conflictos Sociales y Gobernabilidad, marzo, 2017. O R G A N I Z A C I Ó
NYFUNCIONAMIENTODELESTADOMAESTRÍAENGESTIÓNPÚBL
I C A 37 | 43  Por otro lado, los Gobiernos regionales y municipales necesitan mostrar
resultados concretos de su gestión, lo cual está todavía por evidenciar. Además se
requiere:  La real puesta en marcha de la descentralización fiscal y de una reforma
tributaria que la favorezca y que comprenda el incremento de la recaudación.  Un
Plan nacional de regionalización concertado que haga viable el diseño de unidades
territoriales con mejores posibilidades para el desarrollo integral.  Las necesarias
reformas electorales para que las autoridades regionales y municipales cuenten con
mayor legitimidad y representatividad.  Liderar y promover reformas institucionales
que fortalezcan la capacidad de gestión de los Gobiernos regionales y municipales,
incentivando la asociación o integración que permitan economías de escala. 
Asimismo, es muy importante la afirmación de la participación y la vigilancia ciudadana
para una gestión pública eficiente, responsable, transparente y concertadora. O R G A
NIZACIÓNYFUNCIONAMIENTODELESTADOMAESTRÍAENGESTI
Ó N P Ú B L I C A 38 | 43 Conclusiones  La organización del Estado en general
responde al principio de división de poderes.  El Poder Legislativo es el que da las
normas, supervisa el accionar de los demás poderes, organismos constitucionalmente
autónomos y niveles descentralizados, y; cumple una función de intermediación en la
medida que recoge las necesidades y expectativas de los ciudadanos y los traduce en
propuestas de proyectos de ley.  El Poder Legislativo se organiza en Cámara Única o
Pleno que es donde se discuten y aprueban los proyectos de ley; la Comisión
Permanente que funciona durante todo el año y tiene funciones específicas (ejemplo:
está encargada del nombramiento del Contralor General, de la ratificación de las altas
magistraturas del Estado: el presidente del Banco Central de Reserva o el
superintendente de Banca y Seguros); Grupos Parlamentarios que cumplen tareas
relacionadas con la organización y funcionamiento del Congreso. Asimismo, están las
Comisiones ordinarias que son las encargadas del estudio y dictamen de los asuntos
ordinarios de la agenda del Congreso, con prioridad en la función legislativa y de
fiscalización. El presidente del Congreso, en coordinación con los grupos
parlamentarios o previa consulta al Consejo Directivo del Congreso, propone el
número de comisiones ordinarias teniendo en cuenta la estructura del Estado.  La
Mesa directiva del Congreso está a cargo de la dirección administrativa y de los
debates del Pleno del mismo, de la Comisión Permanente y del Consejo Directivo.
Compuesta por el presidente y tres Vicepresidentes.  El Poder Ejecutivo es el que
aplica las normas y conduce la acción del Gobierno. Se estructura en ministerios,
organismos públicos, programas, proyectos, empresas, fondos, universidades.  El
Presidente de la República es a la vez, jefe de Estado y Jefe de Gobierno, así como
también Jefe de las Fuerzas Armadas.  El Consejo de Ministros es un cuerpo
colegiado, integrado por el presidente del Consejo de Ministros y por los ministros de
cada despacho. La organización y funciones de cada ministerio se determina por ley. 
Se debe distinguir el concepto de sector del de Ministerio. Un sector refiere a
actividades sociales y económicas afines y se constituye por el Ministerio y los
organismos públicos dependientes o adscritos. Un Ministerio puede estar a cargo de
más de un sector (ejemplo: Ministerio de Transportes y Comunicaciones) O R G A N I Z
ACIÓNYFUNCIONAMIENTODELESTADOMAESTRÍAENGESTIÓN
P Ú B L I C A 39 | 43  Los organismos públicos son entidades desconcentradas del
Poder Ejecutivo, con personería jurídica de Derecho Público. Se encuentran adscrito a
un Ministerio y pueden ser de dos tipos: i) organismos públicos ejecutores (ejemplo:
INPE, PERU COMPRAS), ii) organismos públicos especializados.  Los organismos
públicos especializados son de dos tipos: a) reguladores (SUNASS, OSIPTEL,
OSINERGMIN y OSITRAN); y, b) técnicos especializados (ejemplo: SERVIR, CEPLAN,
SUNEDU)  En el Poder Ejecutivo podemos encontrar otras instancias como las
comisiones (sectoriales, multisectoriales) de naturaleza temporal o permanente.
También están los programas (estructuras funcionales para atender un problema o
situación específica) y proyectos (conjunto articulado y coherente de actividades
orientadas a alcanzar uno o varios objetivos en un periodo de tiempo).  El Poder
Judicial está orientado a resolver conflictos que se presentan en la sociedad entre
individuos, y entre ellos y el Estado mismo.  En un modelo liberal de Estado, el Poder
Judicial es un órgano eminentemente objetivo, neutro e imparcial, por lo cual la
vinculación del juez a la ley es requisito para la uniformidad, regularidad y previsión de
las decisiones judiciales.  La Constitución de la República establece órganos
autónomos que no son parte de algún poder del Estado, cuyos titulares responden
directamente ante el Congreso y la opinión pública. Es el caso del Tribunal
Constitucional, el Consejo Nacional de la Magistratura, Ministerio Público, Contraloría
General de la República, Banco Central de la Reserva, Superintendencia de Banca y
Seguros, Jurado Nacional de Elecciones, RENIEC, ONPE, Defensoría del Pueblo.  La
Defensoría del Pueblo en el Perú fue creada por la Constitución Política de 1993, como
un organismo constitucionalmente autónomo, para defender los derechos
fundamentales, supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración
estatal, así como la eficiente prestación de los servicios públicos en todo el territorio
nacional.  La Defensoría atiende -en todo el país- quejas, consultas y pedidos de
ciudadanos que, por alguna causa, han experimentado la vulneración de sus derechos.
No desempeña funciones de juez o fiscal ni sustituye a autoridad alguna. No dicta
sentencias, no impone multas ni sanciones. Elabora informes con recomendaciones o
exhortaciones a las autoridades, cuyo cumplimiento encuentra sustento en su poder
de persuasión y en la fortaleza de argumentos técnicos, éticos y jurídicos.  El Tribunal
Constitucional es el órgano supremo de interpretación y control de la
constitucionalidad. Es autónomo e independiente, porque en el ejercicio de sus
atribuciones no depende de ningún órgano O R G A N I Z A C I Ó N Y F U N C I O N A M I
E N T O D E L E S T A D O M A E S T R Í A E N G E S T I Ó N P Ú B L I C A 40 | 43
constitucional. Se encuentra sometido sólo a la Constitución y a su Ley Orgánica - Ley
Nº 28301.  Al Tribunal Constitucional se le ha confiado la defensa del principio de
supremacía constitucional, es decir, como supremo intérprete de la Constitución, cuida
que las leyes, los órganos del Estado y los particulares, no vulneren lo dispuesto por
ella. Interviene para restablecer el respeto de la Constitución en general y de los
derechos constitucionales en particular. El Tribunal se compone de siete miembros
elegidos por el Congreso de la República por un período de cinco años. No hay
reelección inmediata.  La Contraloría General de la República es la máxima autoridad
del Sistema Nacional de Control. Supervisa, vigila y verifica la correcta aplicación de las
políticas públicas y el uso de los recursos y bienes del Estado. Para realizar con
eficiencia sus funciones, cuenta con autonomía administrativa, funcional, económica y
financiera.  El Perú cuenta con 24 departamentos o circunscripciones político
administrativas, gobernados por 26 Gobiernos Regionales: Lima cuenta con dos
Gobiernos Regionales, Lima Metropolitana (asume la MML) y Lima Provincias, y la
Provincia Constitucional del Callao cuenta con un Gobierno Regional propio.  En el
nivel local se cuenta con gobiernos locales que se estructuran de la siguiente forma:
Municipalidades provinciales (196); Municipalidades distritales (1655); sin contar
cientos de municipalidades de centros poblados (aprox. 2484)  La descentralización se
ha impulsado en distintos países por distintos motivos: Profundizar la democracia, a
través de elecciones locales y regionales, mayor participación ciudadana y mejor
respuesta a las demandas ciudadanas; generar equidad en los territorios; prestación
de servicios más eficientes y estabilidad macroeconómica.  Existe cuatro tipos de
descentralización: o Administrativas: refiere a la redistribución de la autoridad,
responsabilidad y financiamiento para proveer servicios públicos entre diferentes
niveles de gobierno. o De mercados: es la posibilidad que los niveles descentralizados
puedan promover iniciativas públicas privada mediante asociaciones público- privada,
contratos de gerencia, obras por impuestos, entre otros. o Política: refiere a elecciones
en los niveles descentralizados. Comúnmente asociada con pluralidad política y
gobierno representativo, pero puede dar al ciudadano y sus representantes más
influencia en el proceso de decisión de políticas públicas. O R G A N I Z A C I Ó N Y F U
N C I O N A M I E N T O D E L E S T A D O M A E S T R Í A E N G E S T I Ó N P Ú B L I C A 41
| 43 o Fiscal: cuando la autoridad local tiene capacidad de decidir sobre los recursos
necesarios para las competencias transferidas.  Los principales retos que se tienen en
la actualidad respecto al proceso de descentralización están en la necesidad de
construir un Estado Unitario y Descentralizado con roles y responsabilidades claras;
promover la articulación intergubernamental y en generar eficiencias y mayor calidad
en la prestación de bienes y servicios en el territorio. O R G A N I Z A C I Ó N Y F U N C I
O N A M I E N T O D E L E S T A D O M A E S T R Í A E N G E S T I Ó N P Ú B L I C A 42 | 43
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