Guía de Procesal Administrativo

Procedimiento
El procedimiento se caracteriza por la realización de ciertos pasos predefinidos para realizar una labor eficaz y así obtener
un objetivo.

Procedimiento (definición jurídica)

Fase procesal autónoma que puede estar o no conectada al proceso.

En materia administrativa el procedimiento implica el desarrollo formal de acciones establecidas en la ley, efectuadas
por o ante el órgano administrativo para la realización de un determinado fin (la creación del acto administrativo, su
extinción o bien una resolución).

Definición Legislativa del Procedimiento

La Ley de Procedimiento Administrativo de la Ciudad de México, define al procedimiento administrativo de la siguiente
manera:

Art. 2do., fracción XXII.- “Conjunto de trámites y formalidades jurídicas que preceden a todo acto administrativo, como su
antecedente y fundamento, los cuales son necesarios para su perfeccionamiento, condicionan su validez y persiguen un
interés general.”

Trámite
Cada uno de los estados o diligencias necesarios para resolver un asunto.

Consecuencias del Proceso y Procedimiento

El procedimiento tiende a producir el acto administrativo-resolución (eventualmente su extinción).

El Proceso tiende a producir la decisión jurisdiccional, una resolución, laudo o sentencia.

Proceso
Conjunto de actos ordenados y concatenados en la ley, dirigidos por el órgano jurisdiccional con el fin de resolver una
controversia puesta a su conocimiento. Inicia con la demanda y termina por las diferentes causas que la ley admite.

Acto Administrativo
Es la manifestación unilateral de la voluntad que expresa la decisión externa de una autoridad administrativa competente,
en ejercicio de la potestad pública, manifestación que produce efectos jurídicos concretos en forma directa.

Iniciación del procedimiento

El procedimiento puede iniciarse y en ocasiones concluirse en un solo acto.
Por el cumplimiento de obligaciones fiscales formales, tales como: presentación de manifestaciones, avisos, informes,
etc.; o por el cumplimiento de la obligación fiscal sustantiva:
Presentación de la declaración respectiva.

En materia fiscal, en la fase administrativa opera el principio de oficiosidad, aunque admite también su inicio con un acto
del particular.

Procedimientos que se inician por actos de particular

Es común que se establezcan obligaciones formales, a fin de controlar la recaudación.
1. Solicitar la inscripción en el RFC.- Art. 27 del CFF.
2. Presentar un aviso en cuanto se efectúa una compensación. Art. 23 del CFF.
En estos casos el procedimiento se agota con el cumplimiento de la obligación.
En lo tocante a las obligaciones sustantivas, hay dos momentos en el procedimiento:
La determinación y pago, por lo que hace a la determinación, la regla se consigna en art. 6 del CFF.
Procedimientos a instancia de parte
1. Solicitud de impuesto pagado indebidamente. Art. 22 CFF.
2. Solicitud de declaratoria de prescripción o caducidad.
3. Solicitud de condonación en materia de imposición de multas.
4. Formulación de aclaración prevista por el artículo 33-A.
5. Ofrecimiento de garantía de un crédito fiscal.
6. Una consulta. Art. 34 CFF.
Cualquiera que sea la instancia que formule el particular dará lugar a que la autoridad fiscal ponga en movimiento la
maquinaria administrativa.

Silencio Administrativo
Es la falta de respuesta oportuna de la autoridad administrativa, en un periodo determinado, a una solicitud de un
particular.

El silencio administrativo produce consecuencias:

1. Que la solicitud se tenga por aceptada favorablemente.
2. Que la solicitud se tenga por rechazada, y
3. Que no se prevea ninguna de las hipótesis anteriores, lo cual sería una violación al derecho de petición.

Derecho de Petición y Silencio Administrativo

El Derecho de Petición consignado en el artículo 8º. Constitucional, consiste en que a toda petición por escrito, deberá
recaer una respuesta por escrito, congruente con lo solicitado y en breve término.

En cambio en materia administrativa, la ley establece que, en caso de omisión de una autoridad administrativa a una
petición de un gobernado, se tendrá por contestada afirmativa o negativamente, según sea el caso.

Afirmativa Ficta
Es la autorización establecida en la ley para que, en caso de que una solicitud en materia administrativa no sea respondida
por la autoridad competente, en un plazo determinado, se tenga por aceptado lo solicitado por el gobernado.

Negativa Ficta
Es la autorización establecida en la ley, para que, en caso de que una solicitud en materia administrativa no sea respondida
por la autoridad competente, en un plazo determinado, se tenga por negado lo solicitado por el gobernado.
Art. 37 C.F.F.; Art. 17 LFPA

El procedimiento es medio de control de la autoridad y una garantía para el gobernado.

Administrativo
Control de
legalidad
Jurisdiccional

-- La autoridad tiene que acotarse o limitarse a lo que establece la ley (principio de legalidad).
-- Y en contraposición a esa limitación legal, el gobernado tiene la facultad de exigir, el cabal respeto a sus derechos
humanos (garantía de audiencia).

Principios del Procedimiento Sustanciales y Formales

Los principios sustanciales son aquellos que tienen Jerarquía constitucional, tales como:
El de legalidad.
Defensa y gratuituidad.
Publicidad.
Los principios sustanciales son aquellos que tienen Jerarquía constitucional, tales como:
El de legalidad.
Defensa y gratuituidad, y
Publicidad.

Principio de Legalidad
Consagrado por el art. 16 constitucional.
Implica dicho principio en el hecho de que la autoridad solo puede hacer lo que la ley le permita.

Principio de Gratuituidad
Consagrado en el art. 17 constitucional.
Dicho principio implica el hecho de que la administración no cobrará costas o contribución alguna.

Principio de Publicidad
Consagrado en el artículo 14 constitucional.
Implica el conocimiento de las actuaciones administrativas, requisito esencial de todo proceso.

FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO. SON LAS QUE GARANTIZAN UNA ADECUADA Y OPORTUNA
DEFENSA PREVIA AL ACTO PRIVATIVO.
La garantía de audiencia establecida por el artículo 14 constitucional consiste en otorgar al gobernado la oportunidad de
defensa previamente al acto privativo de la vida, libertad, propiedad, posesiones o derechos, y su debido respeto impone
a las autoridades, entre otras obligaciones, la de que en el juicio que se siga "se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento".

Estas son las que resultan necesarias para garantizar la defensa adecuada antes del acto de privación y que, de manera
genérica, se traducen en los siguientes requisitos:
1) La notificación del inicio del procedimiento y sus consecuencias;
2) La oportunidad de ofrecer y desahogar las pruebas en que se finque la defensa;
3) La oportunidad de alegar; y
4) El dictado de una resolución que dirima las cuestiones debatidas. De no respetarse estos requisitos, se dejaría de cumplir
con el fin de la garantía de audiencia, que es evitar la indefensión del afectado.

Principios Formales
• Principio de oficialidad.- Consiste en el hecho de que la administración debe de impulsar y dirigir el
procedimiento. Art. 14 LFPA
• Principio de informalidad.- Opera a favor del administrado, se basa en la regla jurídica:
• “in dubio pro action”.
• La interpretaciòn más favorable al derecho de ejercicio de acción.
• Principio del Buen Derecho.- Estriba en el hecho de que, tanto la administración pública, como el gobernado no
deben de actuar utilizando artificios o artimañas, ya sea por acción u omisión.
• In dubio pro accione.- Este derecho estriba en el hecho de que la administración debe de interpretar siempre
desde el desarrollo del procedimiento en lo que más favorezca la acción del gobernado.
• Principio de Eficacia.- Implica economía procesal, simplicidad técnica y rapidez en la actuación administrativa
(supresión de plazos innecesarios, el re-envío administrativo abusivo de un órgano a otro y la aceleración de
expedientes. Art. 13 LFPA.

Fases del Procedimiento

El procedimiento administrativo se lleva a cabo por medio de una sucesión de actos que integran las fases.
A esta serie de actos se le conoce también como trámite administrativo
a) Iniciación.
b) Instrucción.
c) Decisión.
d) Eficacia.

Iniciación.- Esta se puede presentar de dos formas, de oficio o a petición de parte interesada (quien detente un interés
jurídico o legítimo).
Fundamento.- Art. 14 de la LFPA.
Una vez iniciado el procedimiento se origina una relación jurídica procesal.

Instrucción.- En esta fase el órgano administrativo se allega de elementos para alcanzar una determinada convicción.
El particular interesado debe de ser oído y tener el derecho de ofrecer, desahogar pruebas y formular alegatos.
Fundamento.- Arts. 46,47,49,50, 53, 54 y 56 de la LFPA.
* Lo contrario violaría la debida Garantía de Audiencia.

Decisión.- Es el pronunciamiento que la autoridad hace en razón de los elementos de convicción y alegaciones que
constan en el procedimiento.

Eficacia.- Implica la puesta en conocimiento del gobernado del acto administrativo, no es otra cosa que la notificación.

Actos que ponen fin al procedimiento

De acuerdo con lo previsto por el artículo 57 de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo, el procedimiento termina
por las siguientes causas:
I. Resolución del mismo.
II. Desistimiento.
III. Renuncia al derecho en que se funde la solicitud.
IV. Declaración de Caducidad (cuando se paralice el procedimiento por causas imputables al particular, por más de tres
meses) art. 60 LFPA; o cuando la autoridad no dicte resolución dentro de los 30 días que la ley establezca para ello.
V. Imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas.
VI. Convenio de las partes.

Resolución y Sentencia
Resolución es una decisión formal o materialmente jurisdiccional mediante la cual se puede concluir un proceso, un
procedimiento, un incidente, o bien, resolver peticiones de las partes, ya sea en un proceso o procedimiento.
Una resolución puede ser un laudo, un acuerdo, una sentencia o la determinación de una autoridad administrativa.

Sentencia
La sentencia es una resolución judicial dictada por un juez o tribunal que pone fin a la litis (civil, de familia, mercantil,
laboral, contencioso-administrativo, etc.).

CAPITULO PRIMERO DEL ACTO ADMINISTRATIVO (LFPA)

Artículo 3.- Son elementos y requisitos del acto administrativo:
I. Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público, y en caso de que dicho órgano fuere colegiado, reúna
las formalidades de la ley o decreto para emitirlo;
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable; preciso en cuanto a las circunstancias de
tiempo y lugar, y previsto por la ley;
III. Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas en que se concreta, sin que puedan perseguirse
otros fines distintos;
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida, salvo en aquellos casos en que la ley
autorice otra forma de expedición;
V. Estar fundado y motivado;
VI.- (Se deroga)
VII. Ser expedido sujetándose a las disposiciones relativas al procedimiento administrativo previstas en esta Ley;
VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto;
IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión;
X. Mencionar el órgano del cual emana;
XI.- (Se deroga)
Fracción derogada DOF 24-12-1996
XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia específica de identificación del expediente, documentos o
nombre completo de las personas;
XIII. Ser expedido señalando lugar y fecha de emisión;
XIV. Tratándose de actos administrativos deban notificarse deberá hacerse mención de la oficina en que se encuentra y
puede ser consultado el expediente respectivo;
XV. Tratándose de actos administrativos recurribles deberá hacerse mención de los recursos que procedan, y
XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes o establecidos por la ley.

CAPITULO SEGUNDO DE LA NULIDAD Y ANULABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Artículo 5.- La omisión o irregularidad de los elementos y requisitos exigidos por el Artículo 3 de esta Ley, o por las leyes
administrativas de las materias de que se trate, producirán, según sea el caso, nulidad o anulabilidad del acto
administrativo.

Artículo 6.- La omisión o irregularidad de cualquiera de los elementos o requisitos establecidos en las fracciones I a X del
artículo 3 de la presente Ley, producirá la nulidad del acto administrativo, la cual será declarada por el superior jerárquico
de la autoridad que lo haya emitido, salvo que el acto impugnado provenga del titular de una dependencia, en cuyo caso
la nulidad será declarada por el mismo. Párrafo reformado DOF 24-12-1996

El acto administrativo que se declare jurídicamente nulo será inválido; no se presumirá legítimo ni ejecutable; será
subsanable, sin perjuicio de que pueda expedirse un nuevo acto. Los particulares no tendrán obligación de cumplirlo y los
servidores públicos deberán hacer constar su oposición a ejecutar el acto, fundando y motivando tal negativa. La
declaración de nulidad producirá efectos retroactivos.

En caso de que el acto se hubiera consumado, o bien, sea imposible de hecho o de derecho retrotraer sus efectos, sólo
dará lugar a la responsabilidad del servidor público que la hubiere emitido u ordenado.

Interpretación
Efectos:
• Invalidación del acto.
• No se presumirá legítimo ni ejecutable.
• Puede ser subsanable o expedirse uno nuevo.
• La autoridad no exigirá su cumplimiento.
• La declaración de nulidad producirá efectos retroactivos.
• En caso de que se hubiere ejecutado y no se pudieren retrotraer los efectos, la autoridad deberá responder por
tal situación (ejemplo: un arresto).

-Anulabilidad
Artículo 7.- La omisión o irregularidad en los elementos y requisitos señalados en las Fracciones XII a XVI del Artículo 3 de
esta Ley, producirá la anulabilidad del acto administrativo.
El acto declarado anulable se considerará válido; gozará de presunción de legitimidad y ejecutividad; y será subsanable
por los órganos administrativos mediante el pleno cumplimiento de los requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico
para la plena validez y eficacia del acto. Tanto los servidores públicos como los particulares tendrán obligación de
cumplirlo.
El saneamiento del acto anulable producirá efectos retroactivos y el acto se considerará como si siempre hubiere sido
válido.

Interpretación
Efectos:
• El acto anulable se considera válido.
• Gozará de la presunción de legitimidad y ejecutividad.
 • Será subsanable por los órganos administrativos.
• Tanto la autoridad como los gobernados tendrán obligación de cumplirlo.
• El saneamiento del acto anulable producirá efectos retroactivos.

Obligaciones de la Administración Pública (art. 16 LFPA)

I. Solicitar la comparecencia de los particulares, cuando esté previsto en la ley.
II. Requerir informes o datos en las visitas de verificación en los casos previstos en la ley.
III. Informar a los particulares del estado del trámite.
IV. Hacer Constar en los expedientes, las copias y originales que se presenten.
V. Admitir las pruebas permitidas por la ley y recibir alegatos.
VI. Abstenerse de solicitar documentos o información no establecida en la ley o que obre en el expediente.
VII. Proporcionar información y orientar acerca de los requisitos jurídicos o técnicos de las disposiciones legales vigentes.
VIII. Permitir acceso a sus registros y archivos.
IX. Tratar con respeto a los particulares y facilitar el ejercicio de su derecho.
Dictar resolución expresa sobre cuanta peticiòn se formule.

CAPITULO CUARTO DE LOS TERMINOS Y PLAZOS

Artículo 28.- Las actuaciones y diligencias administrativas se practicarán en días y horas hábiles.
En los plazos fijados en días no se contarán los inhábiles, salvo disposición en contrario. No se considerarán días hábiles:
los sábados, los domingos, el 1o. de enero; 5 de febrero; 21 de marzo; 1o. de mayo; 5 de mayo; 1o. y 16 de septiembre;
20 de noviembre; 1o. de diciembre de cada seis años, cuando corresponda a la transmisión del Poder Ejecutivo Federal, y
el 25 de diciembre, así como los días en que tengan vacaciones generales las autoridades competentes o aquellos en que
se suspendan las labores, los que se harán del conocimiento público mediante acuerdo del titular de la Dependencia
respectiva, que se publicará en el Diario Oficial de la Federación.

Los términos podrán suspenderse por causa de fuerza mayor o caso fortuito, debidamente fundada y motivada por la
autoridad competente.
La autoridad podrá, de oficio o a petición de parte interesada, habilitar días inhábiles, cuando así lo requiera el asunto.

Horas hábiles
Artículo 30.- Las diligencias o actuaciones del procedimiento administrativo se efectuarán conforme a los horarios que
cada dependencia o entidad de la Administración Pública Federal previamente establezca y publique en el Diario Oficial
de la Federación, y en su defecto, las comprendidas entre las 8:00 y las 18:00 horas. Una diligencia iniciada en horas hábiles
podrá concluirse en hora inhábil sin afectar su validez.
Las autoridades administrativas, en caso de urgencia o de existir causa justificada, podrán habilitar horas inhábiles cuando
la persona con quien se vaya a practicar la diligencia realice actividades objeto de investigación en tales horas.

CAPITULO QUINTO DEL ACCESO A LA DOCUMENTACION E INFORMACION

Artículo 33.- Los interesados en un procedimiento administrativo tendrán derecho de conocer, en cualquier momento, el
estado de su tramitación, recabando la oportuna información en las oficinas correspondientes, salvo cuando contengan
información sobre la defensa y seguridad nacional, sean relativos a materias protegidas por el secreto comercial o
industrial, en los que el interesado no sea titular o causahabiente, o se trate de asuntos en que exista disposición legal
que lo prohiba.

Artículo 34.- Los interesados podrán solicitar les sea expedida a su costa, copia certificada de los documentos contenidos
en el expediente administrativo en el que se actúa, salvo en los casos a que se refiere el artículo anterior.

INTERESADOS (art. 19 LFPA)

Son interesados todas las personas físicas o morales, nacionales o extranjeras a quienes el acto o resolución administrativa
afecte o involucre.

Quienes ostenten un interés jurídico o legítimo.

Visitas de Verificación (Artículos del 62 al 69 LFPA)
 Las autoridades administrativas podrán verificar el cumplimiento de las obligaciones.
 Las visitas podrán ser ordinarias o extraordinarias.
 Los verificadores deberán identificarse y exhibir el oficio de comisión debidamente requisitado.
 De toda visita se levantará acta con dos testigos.
 Los visitados tendrán la debida garantía de audiencia (incluso podrán ofrecer pruebas cinco días después de la
visita)

Recurso Administrativo
Los actos de la administración pública deben de estar fundados en leyes u ordenamientos que resistan un análisis frente
a la Carta Magna.
La Administración debe de sustentar su actuación frente a los particulares.

Sin embargo, no siempre el poder público se ajusta al ordenamiento en que se funda, por las siguientes razones:
1. Por interpretaciones erróneas.
2. Exceso en el cumplimiento de sus funciones, y
3. Arbitrariedad de los funcionarios encargados de aplicarlos.

Frente a actos de tal naturaleza se ha reconocido la necesidad de evitar un recargo en las labores de los órganos
jurisdiccionales y por considerarse que los actos de los órganos inferiores deben de estar sujetos a la revisión de las
autoridades superiores.

Con el recurso administrativo se ha dotado a los gobernados de los medios para lograr la modificación de los actos o
resoluciones ilícitos

¿Qué es un recurso?
 Es todo medio de defensa al alcance de los particulares, para impugnar, ante la administración pública, los actos
y resoluciones por ella dictados en perjuicio de los propios particulares, por violación al ordenamiento aplicado o
falta de aplicación de la debida disposición.

 Es una pretensión de reforma de una determinación de la autoridad.

 Es un medio de impugnación a través del cual se busca la modificación o revocación del acto que se considera
lesivo.