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especial
cumplan con sus funciones de fiscalización ambiental
Fiscalización
Eficiente
fiscalización
enfoque de la
ambiental
DESINCENTIVA
impulsado por su gestión en
el OEFA?
–El nuevo enfoque de la
fiscalización ambiental se
la inversión
orienta a buscar un equilibrio
entre la iniciativa privada,
la libertad de empresa y la
protección ambiental. La
fiscalización ambiental que
El Presidente del Consejo Directivo del realiza el OEFA privilegia
las acciones orientadas a la
Organismo de Evaluación y Fiscalización prevención y corrección de la
Ambiental (OEFA), Hugo Gómez Apac, explica conducta infractora, antes que
la imposición de sanciones. Las
el nuevo enfoque de fiscalización ambiental y sanciones no son arbitrarias, ni
los avances en la atención de las principales confiscatorias; al contrario, son
razonables y proporcionales.
problemáticas en las regiones del país. El OEFA cuenta con una
metodología de cálculo de multas
que fortalece el derecho a la
defensa de los administrados,
disminuye la discrecionalidad
administrativa y garantiza
una mayor predictibilidad en
la actuación de los órganos
resolutivos del OEFA. Asimismo,
se concede a los administrados
la posibilidad de subsanar
voluntariamente los hallazgos
de menor trascendencia.
Actualmente, estamos en proceso
de implementar el régimen
de incentivos en el ámbito de
fiscalización ambiental.
El nuevo enfoque de la
fiscalización ambiental se
orienta a buscar un
equilibrio entre la
iniciativa privada y la
protección ambiental.
OEFA fiscaliza el cumplimiento de normas ambientales de personas naturales o jurídicas.
–¿Cuán importante es la
participación ciudadana en
la fiscalización ambiental?
–La eficacia de la
fiscalización ambiental requiere
de la participación de la
ciudadanía. Para que esta sea
una participación activa, la
población debe estar plenamente
informada sobre los asuntos que
Estamos priorizando la
atención de las
principales problemáticas
ambientales de las
regiones.
afectan su calidad de vida y del
Presidente del OEFA: Hemos asumido un rol preponderante en la sociedad. ambiente. Para ello, contamos
con diversos canales de
las inversiones. Por ello, lograr una protección oportuna comunicación y participación.
programamos las supervisiones y efectiva del ambiente y la Uno de estos es el Servicio
teniendo en cuenta los aspectos salud de las personas. de Información Nacional de
más críticos en materia Además, estamos Denuncias Ambientales, el
ambiental en cada proceso priorizando la atención de cual permite a los ciudadanos
productivo. Por ejemplo, en los principales problemas comunicar al OEFA presuntas
la minería a tajo abierto, nos ambientales de las regiones infracciones ambientales.
enfocamos en el manejo de los a través de la supervisión a Asimismo, promovemos que
depósitos de desmontes y relaves las entidades fiscalización los ciudadanos participen
por constituir aspectos críticos, ambiental, para garantizar que en las acciones de monitoreo
al ser potenciales generadores cumplan sus funciones de forma realizadas para evaluar la
de agua ácida que podrían ágil y eficiente, respondiendo calidad de los componentes
impactar aguas subterráneas demandas de la población que no ambientales y el estado de los
y, en general, cuerpos hídricos. fueron atendidas durante años. recursos naturales. Además,
En la etapa de construcción Así, trabajamos por asegurar fomentamos la participación
de una central hidroeléctrica que los gobiernos regionales y ciudadana en la elaboración
nos centramos en verificar las locales fiscalicen oportuna y de nuestras normas. Todas
emisiones y el ruido, al igual que eficientemente las actividades estas acciones tienen una sola
el caudal ecológico que podría bajo su ámbito de competencia, finalidad: gozar de un ambiente
afectarse por la desviación de como la adecuada disposición sano y equilibrado para el
las aguas. Nos enfocamos en de los residuos sólidos y las desarrollo de la vida.
temas de gran impacto para aguas residuales, la pequeña
EFA nacional
Algunos ministerios y organismos públicos técnicos
EFA regional
Los 25 gobiernos regionales
EFA local
Municipalidades provinciales y distritales
Supervisión documental
Es aquella que realiza el
OEFA y consiste en el Supervisión especial
requerimiento y análisis de Es aquella que realiza
información documental con el OEFA en fecha no
la finalidad de verificar el programada y en función
desempeño de las funciones a denuncias presentadas
de fiscalización ambiental a o ante presuntos
cargo de la EFA. incumplimientos de las
funciones de la EFA.
Realidad en Cifras
habitante y las estimaciones más
optimistas calculan que estas cifras
se duplicarán en los próximos 20
años.
Ese panorama, que es aún En los próximos 20 años, Lima duplicará el volumen
más preocupante en el resto del
país debido a la falta de lugares
de desperdicios y desechos que genera a diario. Esto
adecuados para la disposición de requiere urgentes mejoras en infraestructura y,
la basura, marca un único camino: especialmente, la colaboración activa de todos.
fiscalización eficiente del manejo de
los residuos sólidos.
El manejo de los residuos sólidos es MAYNAS
responsabilidad de sus generadores
(personas, empresas, etc.) y es
fiscalizado por las municipalidades
distritales. Una vez que estos
residuos llegan a la municipalidad
distrital, la fiscalización de su manejo Tumbes
le corresponde a los municipios
provinciales. Loreto
La Libertad
CAJAMARCA TARMA
Huánuco
DISPOSICIÓN
FINAL Pasco
CARHUAZ Ucayali
ALMACENAMIENTO Lima
Junín
ZAPALLAL
Madre de Dios
MODELO DEL CALLAO
TRANSFERENCIA HUAYCOLORO
PORTILLO GRANDE Huancavelica
Cusco
BEFESA
Ica Apurímac
CHINCHA Ayacucho Puno
BARRIDO Y
TRATAMIENTO Y
RECOLECCIÓN Y LIMPIEZA
RECICLAJE
TRANSPORTE
Arequipa
Las Cifras no Mienten
l Perú cuenta con 9 rellenos sanitarios y 2 rellenos de seguridad, los cuales son totalmente Moquegua
*Fuente: Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos en la Provincia de Lima - PIGARS 2013.
Municipalidad Metropolitana de Lima
E
l 2014 es un año de nuevas crítica en la disposición de
metas para la supervisión residuos sólidos en el país. En
que el OEFA ejerce sobre todos estos, el OEFA, de acuerdo
las EFA de los tres niveles de a su competencia, ha interpuesto
gobierno: nacional, regional y denuncias ante la Contraloría
local. Este tipo de supervisión General de la República y el
permite al OEFA verificar que las Ministerio Público contra los
obligaciones de fiscalización funcionarios públicos y quienes
ambiental de estas entidades sean resulten responsables de permitir
cumplidas. prácticas que contravienen la
Uno de los objetivos más normativa ambiental.
importantes ha sido supervisar a
los 25 gobiernos regionales, a las Conozcamos algunos casos:
195 municipalidades provinciales
y 49 municipalidades distritales. “LA MOYUNA”. Es un botadero
A junio, el OEFA, a través de la de aproximadamente 30 años de
Subdirección de Supervisión a antigüedad, ubicado en la ciudad
Entidades, ha supervisado a todos de Tingo María, provincia de
los gobiernos regionales, y de las Leoncio Prado, departamento de
175 supervisiones programadas a Huánuco. Recibía hasta 35
los gobiernos locales más toneladas de basura al día,
importantes del Perú, se han incluyendo residuos hospitalarios,
realizado 89 (un avance del 51%). que eran vertidos al río Huallaga.
Asimismo, con la colaboración de Desde el 2012, el OEFA realizó
las 22 oficinas desconcentradas supervisiones y emitió
del OEFA a nivel nacional, se han recomendaciones a la
realizado 260 supervisiones a Municipalidad Provincial de
municipalidades distritales del Leoncio Prado para la
interior del país. implementación de un relleno
sanitario.
Municipalidades provinciales
y distritales “PAMPA DE ÑOCO”. Este
Las supervisiones a las EFA botadero, ubicado en la provincia
responden a los temas priorizados de Chincha, departamento de Ica,
en el Plan de Evaluación y ha sido utilizado como tal por
Fiscalización Ambiental aproximadamente 20 años. Casi
(PLANEFA) 2014. Este enfatiza 100 toneladas diarias de basura
las inspecciones en el ámbito local son ilegalmente dispuestas en sus
(municipalidades provinciales y 196 hectáreas. Desde el 2012, el
distritales), respecto de la OEFA realizó diversas
fiscalización del adecuado manejo supervisiones y recomendó a la
de los residuos sólidos. Municipalidad Provincial de
Entre varias supervisiones, el Chincha comenzar estudios para
OEFA ha identificado casos la ubicación y diseño de un relleno
representativos de una situación sanitario.
actividades de reciclaje informal, publicó el primer estudio que GORE PIURA 10,36 1°
se encontraron residuos evalúa el desempeño de los
hospitalarios y de construcción. gobiernos regionales en este GORE CUSCO 9,71 2°
Desde el año 2013, el OEFA ámbito. Y los resultados muestran
realizó diversas supervisiones y que hay un largo camino por GORE ÁNCASH 9,15 3°
recomendó a la Municipalidad recorrer para ejercer esta facultad
Provincial de Trujillo iniciar los en niveles óptimos. GORE SAN MARTÍN 8,84 4°
toneladas de basura al día. Desde formales, como incluir la GORE AMAZONAS 5,92 13°
el 2012, el OEFA ha realizado fiscalización minera en su
supervisiones y recomendaciones Reglamento de Organización y GORE LA LIBERTAD 5,52 14°
a las municipalidades de la Funciones. Pero la mayoría no
provincia de Huancayo y del realiza supervisiones en el ámbito GORE UCAYALI 5,35 15°
distrito del Tambo para revertir de la formalización minera, no
dichas prácticas. identifica ni comunica a los GORE PUNO 5,28 16°
Debemos recordar que la órganos competentes la actividad
disposición de la basura en minera en zonas prohibidas y no GORE CALLAO 4,93 17°
botaderos es ilegal. Es una inicia procedimientos
práctica irresponsable, lesiva al administrativos sancionadores GORE LIMA 4,92 18°
ambiente y a la salud de las por la presunta comisión de
personas. De acuerdo con la infracciones ambientales. GORE TUMBES 4,70 19°
estos deben ser dispuestos en un incumplimiento de estas funciones GORE HUÁNUCO 4,56 21°
relleno sanitario: una instalación a la Contraloría General de la
diseñada para el tratamiento de República, a fin de que realice los GORE ICA 4,53 22°
la basura que debe contar con un deslindes de responsabilidad
instrumento de gestión ambiental administrativa funcional GORE LORETO 4,42 23°
a fin de no afectar la salud ni el respectivos. Asimismo,
ambiente. comunicará al Ministerio Público GORE MADRE DE DIOS 3,36 24°
las acciones u omisiones de los
Gobiernos regionales y la funcionarios o servidores públicos GORE AYACUCHO 3,22 25°
fiscalización minera que puedan implicar
Uno de los temas de permanente responsabilidad penal. GORE TACNA 1,65 26°
E
aguas residuales.
l OEFA, ante la evidente tratamiento. acceso a los servicios de saneamiento.
problemática ambiental Por su parte, Lima genera La Autoridad Nacional del Agua
originada por el déficit de aproximadamente 1 202 286 m3 de (ANA): autoriza el vertimiento de
tratamiento de las aguas residuales aguas residuales a diario, vertidas a aguas residuales tratadas y su
en el Perú, ha priorizado la supervisión las redes de alcantarillado, y solo el reutilización tras recibir la opinión
a las entidades públicas responsables 20% pasa por las seis plantas de técnica favorable de la Dirección
de garantizar su adecuado manejo. tratamiento ubicadas en la capital. General de Salud Ambiental del
En el país, las entidades prestadoras Ministerio de Salud y de la autoridad
de servicio de saneamiento (EPS), Evolución de aguas 4 842 579 ambiental correspondiente.
brindan el servicio de alcantarillado residuales generadas (m /día)
3
Los gobiernos locales: controlan el
al 70% de la población urbana. ¿Qué en el Perú servicio de agua potable,
sucede con la población que no accede alcantarillado y desagüe.
a este servicio? Lo más usual es que Estas son algunas de las entidades
viertan sus aguas residuales, sin 2 217 946
de fiscalización ambiental vinculadas
tratamiento alguno, al mar, ríos o (m /día)
3
a garantizar un tratamiento adecuado
lagos. Las cifras revelan una cruda de las aguas residuales que generan
realidad: el Perú genera 2 217 946 de las actividades bajo su ámbito. El
metros cúbicos (m3) de aguas OEFA trabaja para asegurar que
residuales descargadas a la red de dichas EFA cumplan sus obligaciones
alcantarillado de las EPS cada día. de manera oportuna y eficiente en
De dicha cantidad, solo el 32% recibe 2012 2024 beneficio de todos.
Denuncia ambiental
La denuncia ambiental, que puede ser anónima, es la comunicación de cualquier
ciudadano o persona jurídica ante el OEFA sobre hechos que puedan constituir una
posible infracción ambiental.
C
uando el OEFA admite ambiental. Esos casos pueden ser, por ejemplo, si se aprecia la
una denuncia en los emisión de gases tóxicos, humos negros, vertimiento de líquidos,
sectores de su competencia, disposición de residuos sólidos, tala de árboles, entre otros.
como minería (gran y mediana),
hidrocarburos, electricidad, ¿Qué información debe contener una denuncia ambiental?
pesquería e industria (cerveza, •Descripción de los hechos que pudieran constituir una infracción
papel, curtiembre y cemento); ambiental (tiempo, lugar y modo en el que sucede).
investiga y determina si existen •Pruebas que permitan comprobarlo, de ser posible.
indicios de incumplimiento de •Los presuntos autores y partícipes, y posibles afectados, de ser el caso.
obligaciones ambientales. De ser
el caso, inicia un procedimiento
administrativo sancionador.
Asimismo, recibe denuncias cuya
competencia recae en otras EFA.
Estas, de acuerdo a las funciones
de la entidad, son canalizadas
oportunamente para su debida
atención.
¿Qué es el Servicio de
Información Nacional de
Denuncias Ambientales -
SINADA?
El SINADA es un servicio de
alcance nacional que presta el
OEFA para atender las
denuncias ambientales y Todos podemos denunciar hechos que vulneren la calidad del ambiente.
comprende la orientación a los
denunciantes, el registro de ¿A qué otras entidades puedes dirigirte para hacer una
denuncias y el seguimiento de su denuncia ambiental?
trámite. Este servicio se brinda Ejemplos:
en forma presencial y virtual. Ministerios: Contaminación ambiental generada durante el desarrollo de
actividades de agricultura, comercio, turismo, transportes, comunicaciones,
¿En qué casos se presenta entre otras.
una denuncia ambiental?
Cuando se perciba que Gobiernos regionales: Contaminación ambiental generada por el desarrollo de
cualquier persona, natural o actividades de pequeña minería y minería artesanal, entre otras.
jurídica, está ocasionando daño
al ambiente a través de prácticas Municipalidades: Contaminación ambiental generada por la acumulación de
que podrían constituir presuntas basura en zonas no autorizadas y ruidos producidos en establecimientos de
infracciones a la normativa recreación nocturna. entre otros.
Fiscalización
n
Resolució
Mediante Directivo
de Conse jo
A /CD,
º 0 0 4 -2 014-OEF ntos
N Lineamie
aprobó los aprobación y
programada
el OEFA u lac ,
ión A,
pa ra la form ción del PL A NEF .
eva lu a la s E FA
a ca rgo de
Twitter: @oefaperu