Prisión Preventiva:

Radiografía de un reto
para el Sistema de Justicia
en Guatemala

Noviembre 2018
 Índice
I. Antecedentes
II. Estándares Internacionales
III. Marco Legal Nacional
IV. La Prisión Preventiva en números
V. Comparación del marco legal con otros países
VI. Aspectos Relevantes de la Prisión Preventiva
VII.Conclusiones y Recomendaciones

#PrisiónPreventivaGT
I. ANTECEDENTES

#PrisiónPreventivaGT
 Antecedentes
• Desde el año 2010, el CIEN ha investigado el tema de las
prisiones en Guatemala y dado sugerencias de política pública
a través de distintas investigaciones.

Año Año Año Año Año

2011 2013 2014 2015 2016

Diagnóstico Rehabilitación Hacinamiento Propuestas Hoja de ruta

para deshacinar

#PrisiónPreventivaGT
AQUÍ VA LA CARÁTULA DE
LINEAMIENTOS
2013 2014
2011

https://cien.org.gt/
2015 2016
 Antecedentes

• El Sistema Penitenciario ha tomado relevancia en

años recientes por las siguientes razones:
1. Crecimiento de la población reclusa.
2. Sobrepoblación y hacinamiento penitenciario.
3. Empeoramiento de las condiciones de las cárceles.
4. Porcentaje alto de personas en prisión preventiva
respecto al total.

#PrisiónPreventivaGT
Tenemos la tasa de prisionalización más
baja en Latinoamérica
604
7 0

Septiembre de 2018: 24,422 personas en

Tasa por cada 100 mil habitantes

prisión en Guatemala.
6 0

390
5 0

374
356
324
321
4 0

276
270
Promedio

240
233
222
216
199
186
mundial:
3 0

178
164
156
141
2 0
171
1 0

Ecuador

Argentina
Venezuela
Panamá

Brasil

Bolivia
Guatemala
Honduras
Uruguay

Paraguay

México
Perú
El Salvador

Belice

Chile
Costa Rica

Nicaragua

Colombia

Fuente: CIEN, con datos del CIEP y de la DGSP.

#PrisiónPreventivaGT
Pero la mayor tasa de ocupación carcelaria

359
333
4 0

Solo Filipinas (464) y Haití (454) tienen

Tasa de ocpación (porcentaje)

3 5
0

tasas más altas que Guatemala.

254
3 0

225
191
Promedio
2 5
0

179
165
154
147
143
mundial:

138
139
2 0

112
112
109
111
1 5
0
127
97
87

1 0

5 0

Paraguay
Ecuador
Belice

Chile

Argentina

Venezuela
Panamá

Costa Rica

Colombia

Brasil

Nicaragua

Bolivia

Guatemala
Honduras
Uruguay
México

Perú

El Salvador
Fuente: CIEN, con datos del CIEP y de la DGSP.

#PrisiónPreventivaGT
Crecimiento de la población reclusa y tasa
de ocupación
5 0 %

Capacidad actual de las 21 24,422 4 5

0 %
2 5
,0 0

prisiones: 6,812 espacios. 21,203

Privados de libertad

4 0 %

Tasa de ocupación
2 0
, 0
18,444 3 5
0 %

15,013 359% 3 0 %

1 5
,0 0

11,074 311% 2 5
0 %

276%
8,077 8,480 8,359 8,409
2 0 %

1 0
, 0

6,974 225% 1 5
0 %

166%
137% 134% 131%
114% 131%
1 0 %

5 ,0 0

5 0
%

0 0 %
2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018
Privados de libertad Tasa de ocupación

Fuente: CIEN, con datos de la DGSP.

#PrisiónPreventivaGT
 Personas en Prisión
• Entre 2008 y 2018:
– La población reclusa total creció 190% (de
8,400 a 24,400 personas).
• Las personas cumpliendo condena aumentaron
125% (de 5,700 a 12,800 personas).
• Las personas en prisión preventiva aumentaron
300% (de 2,900 a 11,600 personas).
– La proporción de personas en prisión preventiva
pasó del 30% del total en 2012 a 47.5% en 2018.

#PrisiónPreventivaGT
 Porcentaje de Personas en Prisión
Preventiva
2 8
,0 0

45.8% 46.3% 47.3% 47.5% 5 0

%

43.4% 4 5
%

35.7% 36.2%
2 3
,0 0

33.7% 35.5% 4 0
%

33.4%

12,828
12,064
30.2% 3 5
%

11,391
1 8
,0 0

10,824
10,526
3 0
%

10,860
10,457
1 3
,0 0 2 5
%

8,261
7,519

2 0
%
6,597

11,594
10,812
5,716

8 ,0 0

9,812
9,142
1 5
%

8,068
6,154
1 0
%

2,899 3,669 3,769 4,544 4,532

3 ,0 0

5 %

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
-2 ,0 0 0 %

Preventivo Condena % Preventivo

Fuente: CIEN, con datos de la DGSP.

#PrisiónPreventivaGT
 Porcentaje de Personas en Prisión
Preventiva en Latinoamérica
9 0

78 Guatemala está por encima del

8 0

70 70 promedio latinoamericano (44%), el

7 0

63 cual es superior al promedio mundial.

53 53
% del total

6 0

48 48 Promedio
5 0

40 39 mundial:
35 35 34 33 33%
30 30
4 0

3 0

21
2 0

13
1 0

0
Paraguay

Ecuador

Belice
Venezuela

Argentina
Bolivia

Panamá

Guatemala

Brasil

Nicaragua
Costa Rica
Honduras
Uruguay

México
Perú

El Salvador
Chile
Colombia Fuente: CIEN, con datos del CIEP y de la DGSP.

#PrisiónPreventivaGT
Uso de la Prisión Preventiva en las Américas

“Desde hace más de una década la Comisión

Interamericana de Derechos Humanos (…) ha
considerado que la aplicación arbitraria e
ilegal de la prisión preventiva es un problema
crónico en muchos países de la región”.

Informe sobre el uso de la Prisión Preventiva en las Américas (2013),

CIDH.

#PrisiónPreventivaGT
 Factores por los que la Prisión Preventiva
ha cobrado notoriedad
• De parte del Sistema Penitenciario
– Hacinamiento.
– Pérdida del control interno.
• De parte del Sistema Judicial
– Casos complejos.
– Numerosos sindicados por caso.
• De parte de los medios de comunicación
– Casos de alto impacto son mediáticos.
– Procesos penales largos.

#PrisiónPreventivaGT
 Casos emblemáticos
Días en prisión
Sindicado (a)
preventiva (aprox.)
Max Quirín, antiguo miembro de la
1,226 días
Junta Directiva del IGGS
Jesús Oliva (+), exmiembro de la
1,118 días
Junta directiva del IGSS
Roxana Baldetti, exvicepresidenta
1,145 días
de Guatemala
Daniela Beltranena, exdiputada y
819 días
exasistente de Roxana Baldetti
Douglas Charchal, exmagistrado de
753 días
la Corte Suprema de Justicia
Blanca Stalling, Magistrada
suspendida de la Corte Suprema de 554 días
Justicia

#PrisiónPreventivaGT
 II. ESTÁNDARES
INTERNACIONALES

#PrisiónPreventivaGT
Preeminencia del Derecho Internacional

“Se establece el principio general de que en

materia de derechos humanos, los tratados y
convenciones aceptados y ratificados por
Guatemala, tienen preeminencia sobre el
derecho interno”.

Art. 46, Constitución Política de la República de Guatemala (1985).

#PrisiónPreventivaGT
 Derecho a la Libertad y a la
Presunción de Inocencia
• Derecho a la Libertad: “Todo individuo tiene derecho a
la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.”
Art. 3, Declaración Universal de Derechos Humanos (1948).

• Derecho a la Presunción de Inocencia: “Toda persona

acusada de delito tiene derecho a que se presuma su
inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad (…)”
Art. 14, num. 2, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966); Art. 8,
num. 2, Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969).
– Inocente hasta contar con la sentencia de un tribunal.
– Derecho a afrontar el proceso penal en libertad.

#PrisiónPreventivaGT
 Estándares del Sistema Interamericano de
DDHH (1)

• La detención preventiva debe ser la excepción.

• Los fines de la detención preventiva deben
tener carácter procesal.
– Evitar peligro de fuga o la obstaculización del proceso.

La existencia de indicios de responsabilidad NO

constituye razón suficiente para decretar la
detención preventiva.

#PrisiónPreventivaGT
 Estándares del Sistema Interamericano de
DDHH (2)
• La detención preventiva debe ser necesaria y
proporcional.
– Necesaria: no existen otros medios menos gravosos para lograr el fin
procesal.
– Proporcional: no afecte desproporcionadamente la libertad personal.

• Debe tener sustento, no basarse en presunciones.

• Se debe revisar periódicamente los elementos que
dieron lugar a su procedencia.
• La prisión preventiva debe ser razonabe en tiempo.

#PrisiónPreventivaGT
III. MARCO LEGAL
NACIONAL

#PrisiónPreventivaGT
 Proceso Penal (1)
• Garantías constitucionales:
– “Las autoridades judiciales son las únicas competentes
para interrogar a los detenidos o presos. Esta diligencia
deberá practicarse dentro de un plazo de 24 horas…”
Art. 9, CPRG.
– “Toda persona es inocente, mientras no se le haya
declarado responsable judicialmente, en sentencia
debidamente ejecutoriada”. Art. 14, CPRG.
• Código Procesal Penal:
– Disposiciones procesales.

#PrisiónPreventivaGT
 Proceso Penal (2)
• Momentos importantes para la Prisión Preventiva
Audiencia de Primera
Primera Acto Audiencia ofrecimiento audiencia de Redacción de
declaración conclusivo intermedia de prueba juicio sentencia

Fase de Fase
Juicio
investigación intermedia

Apelación del auto de

prisión (escrito)
Reforma del auto de
procesamiento (aud.)
Revisión de medida (audiencia)
Auto de
procesamiento
(delito) y auto de
Prisión Preventiva

#PrisiónPreventivaGT
 La Prisión Preventiva en el Proceso Penal
• Carácter excepcional:
– Restringir libertad si es absolutamente necesario, Art. 259, CPP.
– Peligro de fuga, Art. 262, CPP.
– Peligro de obstaculización, Art. 263, CPP.

• Particularidades del marco legal guatemalteco:

– Catálogo de delitos, Art. 264, CPP.
– Reincidentes, Art. 264, CPP.
– Plazo indefinido para prórrogas, Art. 268, CPP.

#PrisiónPreventivaGT
 Desafíos en la aplicación del marco legal
(1)
• Duración larga de los procesos judiciales: según Observatorio
918 días. Audiencia de Primera
Primera Acto Audiencia ofrecimiento audiencia de Redacción de
declaración conclusivo intermedia de prueba juicio sentencia
Plazos en 15 3 15 20 días 5
90 días días días días
ley días

Fase de Fase
Juicio
investigación intermedia

Plazos 165 días

184
73 días
17
días días
reales
60 días más 169 días 53 días 12 días
más más más
• Otros plazos
– Apelación genérica: 91 días en vez de 3.
– Apelación especial: 262 días en vez de 60.

#PrisiónPreventivaGT
 Desafíos en la aplicación del marco legal
(2)
• Razones de procesos prolongados
– Cancelación de audiencias:
• 32% de las audiencias de etapa intermedia
• 21% de las audiencias en tribunales de sentencia.
• Duración de las audiencias previas.

– Saturación de Juzgados y Tribunales.

– Desafíos de agendas:
• Jueces de tribunales con juicios unipersonales y pluripersonales.
• Poco tiempo agendado para audiencias.
• Saturación de agendas y poca flexibilidad para reprogramación de
audiencias o audiencias imprevistas.

#PrisiónPreventivaGT
 Desafíos en la aplicación del marco legal
(3)
• Revisión de medida
– Existen opciones para revisar la medida. Art. 277, CPP.
– En la práctica, los plazos se alargan mucho y se otorga
solo en la minoría de los casos.

• Prisión provisional
– Frecuente en casos de mayor riesgo.

#PrisiónPreventivaGT
 La Prisión Provisional (1)
• Anteriormente entendida como sinónimo de prisión preventiva.
– Artículo 10 de la Constitución y 75 del CPP.

• Nuevo significado.
– Tiempo que un sindicado guarda prisión después de ser arrestado
hasta que termina su audiencia de primera declaración.

#PrisiónPreventivaGT
 La Prisión Provisional (2)
• No tiene base en el marco legal guatemalteco.
– Las resoluciones se emiten en cada juzgado bajo un criterio
propio.

• Ubicación física:
– La Constitución y la Ley del Régimen Penitenciario únicamente
establecen centros de prisión preventiva y centros de
cumplimiento de condenas.
– Acuerdo Ministerial 557-2015 del Ministerio de Gobernación:
Artículo 2, inciso b, respecto al “Centro de Detención de la
zona 17” (Mariscal Zavala): “El área B (…) se utilizará (…)
exclusivamente para la reclusión de aquellas personas que se
encuentran pendientes de prestar su primera declaración (…)”.

#PrisiónPreventivaGT
 Usos de la Prisión Provisional
• Factores que inciden:
1. La audiencia de primera declaración no se puede
realizar en un solo día, por la cantidad elevada de

Logística
imputados.
2. La audiencia de primera declaración no se puede
realizar de inmediato, porque los sindicados
vienen de diferentes partes del país y deben ser
trasladados primero al Juzgado de la capital.
3. La audiencia de primera declaración no se puede

Gestión
realizar de inmediato, porque no hay
disponibilidad de parte del Juzgado competente
por tener ya otras audiencias agendadas.

#PrisiónPreventivaGT
 Duración de la Prisión Provisional, casos
emblemáticos
Nombre Detención Ligado(a) a proceso Días en Prisión Provisional
Claudia Azucena Méndez Asencio,
14 de septiembre 22 de septiembre de
exintendente de aduanas, SAT (caso con 8 días (carceletas)
de 2015 2015
53 sindicados)
Héctor Mauricio López Bonilla,
11 de junio de
exministro de Gobernación (caso con 53 27 de julio de 2016 46 días
2016
sindicados)
Luis Carlos de León Zea, exdirector del
3 de agosto de 23 de noviembre de
Sistema Penitenciario (caso con 17 112 días
2017 2017
sindicados)
Rony Elías López Jerez, exfiscal del
16 de febrero de
Ministerio Público (caso con 4 18 de junio de 2018 122 días
2018
sindicados)
Jorge Rolando Barrientos Pellecer,
11 de septiembre
exalcalde de Quetzaltenango (caso con Pendiente 70 (aprox.)
del 2018
19 sindicados)

#PrisiónPreventivaGT
IV. La Prisión Preventiva
en números

#PrisiónPreventivaGT
 Personas en Prisión
Total: 24,422
(septiembre 2018)

11,594 12,828
47.5%
52.5%

Cumpliendo condena En prisión preventiva

Fuente: CIEN, con datos de la DGSP.

#PrisiónPreventivaGT
Principales delitos Prisión Preventiva
14% 12.5%
% respecto al total de delitos

12%
10%
9.7% Los 10
Pena: 6 a 8 años

delitos más

25 a 50

15 a 40
7.7% 7.6%

5 a 12

3 a 12
8% 7.1%
6 a 12 años

25 a 50 años recurrentes

6 a 15 años

8 a 12 años
6% 4.9%
4% 3.5% 3.3% 3.2% 3.0% suman el

8 a 10
2% 62% del
0% total.
as ón to o n as r o io jer bo
it i a d i ó t d
Il íc or
s
s in a va l a c
a rm ues i ci m
u R o
t e r o /
oc. Ex As Ag Vi l de S ec H om tra
As b o
eg a
c on
Ro tr .
il ci a
n
Po i ol
e
V

Fuente: CIEN, con datos de la DGSP.

#PrisiónPreventivaGT
Catálogo de Delitos, art. 264 CPP
53% del total
de las
personas en
47% prisión
53% preventiva
están por
delitos que
no permiten
medida
Delitos sin medida sustitutiva Otros delitos sustitutiva.

Fuente: CIEN, 2016.

#PrisiónPreventivaGT
 Reclusos por cárcel y situación judicial

Cárcel de Prisión Cárcel de cumplimiento

Etapa Judicial Total
Preventiva de condena
Prisión Preventiva 9,941 1,653 11,594
Condenado 2,985 9,843 12,828
Total 12,926 11,496 24,422

• 1,653 personas en prisión preventiva en centros de

cumplimiento de condena.
• 2,985 personas cumpliendo condena en cárceles de prisión
preventiva.
Fuente: CIEN, con datos de la DGSP.

#PrisiónPreventivaGT
Tasa de ocupación carcelaria
4 0
, 0
419%
359% 4 0 %

318%
3 5
,0 0

3 5
0 %

3 0
, 0

3 0 %

2 5
,0 0

2 5
0 %

24,422
2 0
, 0

2 0 %

1 5
,0 0

1 5
0 %

12,926
11,496
1 0
, 0

1 0 %

5 ,0 0

6,812
5 0
%

0
2,745 4,067 0 %

Cumplimiento de Prisión Preventiva Total

Condena
Capacidad Carcelaria Reclusos Ocupación

• 60% de la capacidad carcelaria es para prisión preventiva.

Fuente: CIEN, con datos de la DGSP.

#PrisiónPreventivaGT
Tasa de ocupación cárceles para prisión
preventiva
Tasa de ocupación (%) 9 0
853
8 0

594 547
7 0

6 0

528
5 0

380 364
4 0
336 329 327
3 0

216 186 177 171

2 0
153
1 0

ó n sa p a go s II go én án 18 18 ito ala h é ros

u er ere aca n an ne nan Pet o b o Z B Z nc av uic mo
q a T Z te aija lte C tiv o vo l Z Q a
B o t a r a n e x Pa ca a t
n z F e s
El S a M
a
h im rev A
n
ar
i M
C P M

Fuente: CIEN, con datos de la DGSP.

#PrisiónPreventivaGT
 Personas en Prisión Preventiva por año
36.3%
4 0
%

3 5
%

3 0
%
41% de las
2 5
%
23.0% personas
2 0
%
llevan más
de 2 años en
1 5
%

11.8% prisión
7.4%
preventiva.
1 0
%

5.9% 6.1%
3.5% 4.1%
5 %

1.9%
0 %

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: CIEN, con datos de SICOMP.

#PrisiónPreventivaGT
 Datos analizados

• Análisis hasta ahora realizado sobre el total de

personas que actualmente está en prisión
preventiva (11,600).

• A partir de aquí, se analizan datos de personas en

audiencia de primera declaración.

#PrisiónPreventivaGT
Decisiones judiciales en primera
declaración, año 2017
Otras Total : 18,321
decisiones
personas
judiciales,
2,135,
12%

Prisiones Medidas
preventivas, sustitutivas,
6,055, 10,131,
33% 55%

Fuente: CIEN, con datos de SICOMP.

#PrisiónPreventivaGT
 Decisiones judiciales en primera
declaración, años 2010 a 2018
2 0
, 0

18,321
2 0
, 0

• La cantidad de
1 8
,0 0

16,650 1 8
,0 0

personas que han

1 6
,0 0

15,386 1 6
,0 0

1 4
,0 0 1 4
,0 0
tenido audiencia
12,425 33% de primera
1 2
,0 0

11,083 34%
1 2
,0 0

1 0
, 0

8,949 9,357 9,632 30% 1 0

, 0
declaración ha
8 ,0 0
7,430 29% 8 ,0 0

aumentado 147%.
37% 32%
6 ,0 0

29% 33% 6 ,0 0

24% 55% 53% • En más de la

4 ,0 0 4 ,0 0

54% 54%
56% 57% 57% 55% 52%
mitad de los casos
2 ,0 0 2 ,0 0

0 0

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018* se otorgan
medidas
M. sustitutivas Pris. Prev. Otras decisiones judiciales
sustitutivas.
• En promedio, al 31% de las personas le han dado prisión
preventiva.
Fuente: CIEN, con datos de SICOMP.

#PrisiónPreventivaGT
 Datos analizados
• A partir de aquí se analizaron 16 mil registros de personas a
las que se dictó prisión preventiva en los años 2016, 2017
hasta octubre de 2018 en la audiencia de primera
declaración. 2 0
, 0

18,321
2 0
, 0

1 8
,0 0

2,135 16,650 1 8
,0 0

1 6
,0 0
15,386 2,177
1 6
,0 0

1 4
,0 0

2,495 1 4
,0 0

6,055
1 2
,0 0

5,678 1 2
,0 0

1 0
, 0
4,653 1 0
, 0

8 ,0 0 8 ,0 0

6 ,0 0 6 ,0 0

10,131 8,795
4 ,0 0

8,238 4 ,0 0

2 ,0 0 2 ,0 0

0 0

2016 2017 2018*

M. sustitutivas Pris. Prev. Otras decisiones judiciales

#PrisiónPreventivaGT
Personas a las que se les dictó Prisión
Preventiva, años 2016 a 2018
Total : 16,020
personas

6,124
38.2%

9,896
61.8%

En prisión preventiva Procesado

• El 62% de seguían en prisión preventiva.

Fuente: CIEN, con datos de SICOMP.

#PrisiónPreventivaGT
Personas en Prisión Preventiva según etapa
procesal, 2016 a 2018
Total : 9,986
personas
1,976 2,372
20% 24%

5,548
56%

En investigación Procedimiento intermedio Otros

• El 56% se encuentran en etapa intermedia.

Fuente: CIEN, con datos de SICOMP.

#PrisiónPreventivaGT
 Duración de la PP, 2016 a 2018
8% Total : 16,020 personas • La mitad de
< 274 días: 50%
Promedio: 335 días (1 año)
7% las personas
Mediana: 274 días (9 meses)
6% pasan 9
5%
meses en
> 274 días: 50%
prisión.
4%
3% > 630 días: 14% • 14% pasa
2% más de 21
1% meses.
0%
0-30
60-90
120-150
180-210
240-270
300-330
360-390
420-450
480-510
540-570
600-630
660-690
720-750
780-810
840-870
900-930
960-990
Fuente: CIEN, con datos de SICOMP.

#PrisiónPreventivaGT
Duración de la Prisión Preventiva por
número de sindicados, 2016 a 2018
Total : 16,020 personas
4 5
0

383
Mediana total: 274 días
4 0

333
3 5
0

308 +109
274 +59
254 253
3 0

2 5
0
+34
2 0
-20
1 5
0

1 0

5 0

1 sind. 2 sind. 3 sind. de 4 a 10 de 11 a 30 31 y más

Mediana

Fuente: CIEN, con datos de SICOMP.

#PrisiónPreventivaGT
Sindicados por caso 2016 a 2018
31 y más, Total : 16,020
de 11 a 30, 6.9% personas El 75% de las
7.1%
personas a las
de 4 a 10, que se les dictó
11.5% prisión
1 sindicado,
preventiva, está
46.0%
en casos con 3
3 sindicados,
sindicados o
8.8% 2 sindicados, menos.
19.7%

Fuente: CIEN, con datos de SICOMP.

#PrisiónPreventivaGT
 V. COMPARACIÓN
CON OTROS PAÍSES

#PrisiónPreventivaGT
Tipo de Legislación y Prisión Preventiva

• Catálogo de
delitos: 8 de 15
países,
principalmente
en países
centroamerica-
nos y México.

#PrisiónPreventivaGT
Catálogo de delitos y Prisión Preventiva
Proporción de personas Cátalogo de
País
en prisión preventiva delitos
Uruguay 70% Sí
Honduras 53% Sí
Guatemala 48% Sí
México 39% Sí
Colombia 34% Sí
El Salvador 30% Sí
Nicaragua 21% Sí
Costa Rica 13% Sí
• Tener un catálogo de delitos no determina por sí solo la
proporción de personas en prisión preventiva.

#PrisiónPreventivaGT
 Otras consideraciones

• No se encontró un patrón entre la limitación del

tiempo para la prisión preventiva (incluyendo
prórrogas) y la proporción de personas en prisión
preventiva.

• La proporción de personas en prisión preventiva no

parece responder siempre a los mismos factores
legales.

#PrisiónPreventivaGT
 Casos Excepcionales

• El Salvador: Proporción de prisión preventiva = 30%

– 1989: 91%, 1999: 76%, 2009: 35%
– Alta tasa de criminalidad.
– No se registra descenso en la población reclusa total.
– Departamento de disminución de reos sin sentencia (CSJ).

• Uruguay: Proporción de prisión preventiva = 70%

– Índices de criminalidad bajos.

#PrisiónPreventivaGT
 Casos de Mayor Riesgo
• Competencia especial, procedimiento
ordinario según CPP.
• Desafíos particulares:
– Infraestructura de Juzgado y Tribunal insuficiente.
– Gran número de imputados alarga las audiencias y el
proceso.
• Necesidad de la figura de Prisión provisional
– Documentación investigativa y procesal voluminosa.
– Necesidad de prorrogar la prisión preventiva muchas
veces.

#PrisiónPreventivaGT
 VI. ASPECTOS
RELEVANTES DE LA
PRISIÓN PREVENTIVA

#PrisiónPreventivaGT
Aspectos relevantes de la Prisión Preventiva
Factores institucionales
• 33% de casos va a PP
Factores Externos • Saturación de juzgados y tribunales
oAumento de 150% de personas en
• Criminalidad audiencia de primera declaración Duración de la PP
• Marco legal • Poca flexibilidad para audiencias • Duración del proceso
oReincidencia imprevistas o reprogramación penal de 918 días
oCatálogo de delitos oSuspensión del 32% de audiencias (Observatorio)
• Falta de condiciones (Observatorio) • Marco legal permite
adecuadas para otorgar • Tardanza en revisión de medidas prórroga indefinida de
medidas alternas la PP
oFalta de mecanismo de • 40% de PP ya lleva 2
supervisión
años o más
• Casos de mayor riesgo

Resultados
• 48% de los reclusos en PP
• 318% de ocupación en PP
• Prisión Provisional
• Los plazos legalmente establecidos no
se cumplen

#PrisiónPreventivaGT
VI. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES

#PrisiónPreventivaGT
 Conclusiones
• En el plano legal:
– Incumplimiento de normas internacionales.
– El marco legal favorece prisión preventiva.
• Se otorga al 33% de las personas en primera
declaración.
– 50% por el catálogo de delitos. Artículo 264 del CPP.
• Prórrogas indefinidas.
– No hay condiciones aptas para otorgar medida
sustitutiva.
• Faltan mecanismos de control.

#PrisiónPreventivaGT
 Conclusiones
• En lo procesal:
– Duración del proceso de 918 días (2.5 años)
• Hubo un aumento de 150% en la cantidad de
personas en audiencias de primera declaración.
• 55% de las personas en prisión preventiva está en
etapa intermedia.
• 40% de las personas en prisión preventiva llevan dos
años o más en esa situación.
– Casos de mayor riesgo.
• Prisión provisional.

#PrisiónPreventivaGT
 Conclusiones
• En el Sistema Penitenciario:
– La cantidad de personas en prisión preventiva ha
aumentado 300% en los últimos 11 años.
• Hacinamiento del 300% en los espacios de prisión
preventiva.
– Ausencia de planificación institucional.
• Sobrecarga al Sistema Penitenciario.
– Descontrol interno.

#PrisiónPreventivaGT
 Recomendaciones
• En lo legal:
– Limitar el tiempo de la prisión preventiva y de las
prórrogas.
• Implementar un mecanismo de monitoreo de los plazos.

– Eliminar el catálogo de delitos.

• Plan de implementación (alta demanda de revisión de medidas).
• Capacitación al personal.

– Mejorar las condiciones para otorgar medidas

sustitutivas.
• Más opciones de medidas sustitutivas.
• Implementar mecanismos de control.
– Ley de control telemático.

#PrisiónPreventivaGT
 Recomendaciones

• En lo procesal:
– Aumentar la capacidad del sistema judicial
(infraestructura, personal, equipo y capacitación).
• Identificar con precisión todos los cuellos de botella y
priorizar su solución.
– Especial atención en Juzgados y Tribunales de Mayor Riesgo.

– Carceletas especiales para personas en prisión

provisional.
• Evitar mezclarlos con la población reclusa.

#PrisiónPreventivaGT
 Recomendaciones

• En el Sistema Penitenciario:
– Ampliar la infraestructura
• Proceso de planificación más eficiente para mejorar la
ejecución presupuestaria.
• Continuidad de proyectos a pesar del cambio de
autoridades.
• Administrar los nuevos espacios bajo el Nuevo Modelo de
Gestión Penitenciaria.

#PrisiónPreventivaGT
 Prisión Preventiva:
Radiografía de un reto
para el Sistema de Justicia
en Guatemala

Noviembre 2018