Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
FACTORES E INSTRUMENTOS DE LA
PLANEACIÓN EN COLOMBIA II
PLANEACION DEL DESARROLLO
AUTOR: Vicky Ferrucho Lizarazo
INICIO
• Glosario
• Referencias
• Referencias
bibliográficas
• Lista
de
tablas
• Lista
de
gráficos
2 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
DESARROLLO
DE
CADA
UNA
DE
LAS
UNIDADES
TEMÁTICAS
2. Instrumentos e insumos para la elaboración del diagnóstico del plan de desarrollo
En
el
proceso
de
elaboración
de
un
plan
de
desarrollo,
el
diagnóstico
será
la
fase
que
recoja
toda
la
información
básica
del
municipio
para
la
formulación
de
sus
siguientes
etapas.
Los
insumos
a
través
de
los
cuales
se
tomará
la
información
para
la
elaboración
de
esta
etapa
serán:
el
programa
de
gobierno
del
candidato
seleccionado
en
el
proceso
electoral,
la
participación
de
la
comunidad
fundamental
para
determinar
cuáles
son
los
problemas
que
los
afectan
y
las
competencias
(derechos
y
deberes)
de
los
municipios
y
departamentos;
con
relación
a
las
competencias
debemos
retomar
las
analizadas
en
la
catilla
semana
tres.
Además
de
los
elementos
nombrados,
el
municipio
analizará
los
diagnósticos
históricos,
y
los
avances
conseguidos
por
las
anteriores
administraciones.
En
otras
palabras
los
insumos
e
instrumentos
son
los
que
permitirán
estructurar
el
documento
así
como
formular
políticas,
programas
y
proyectos
que
se
ejecutarán
después
de
aprobado
el
documento
final.
El
programa
de
gobierno
es
uno
de
los
insumos
primordiales
para
la
elaboración
del
plan
de
desarrollo
ya
que,
dijimos,
contiene
las
acciones
y
estrategias
que
se
promovieron
en
la
campaña
y
por
las
cuales
quedó
como
electo
a
la
gobernación,
alcaldía
municipal
o
local.
Por
ser
este
documento
una
construcción
social,
debe
incluir
la
consulta
permanente
a
la
sociedad
en
asuntos
que
generen
desarrollo
territorial.
3
3
PLANEACIÓN DEL DESARROLLO 3
2.2.
Planeación
participativa.
La
planificación
participativa
al
igual
que
el
programa
de
gobierno,
son
las
herramientas
que
permitirán
el
desarrollo
integral
del
territorio
y
de
la
comunidad.
La
elaboración
del
plan
de
desarrollo
debe
centrarse
en
los
procesos
de
participación
que
el
Estado
y
la
ciudadanía
puedan
procurar.
En
otras
palabras,
la
participación
se
constituye
en
uno
de
los
insumos
básicos
para
que
la
gestión
pública
realice
procesos
de
seguimiento
y
control
social
a
los
objetivos
y
a
la
razón
de
ser
del
plan
de
desarrollo.
“La
planeación
participativa
constituye
un
espacio
de
renovación
permanente
de
los
principios
de
la
democracia;
es,
en
ese
sentido,
una
herramienta
de
pedagogía
democrática
para
la
formación
de
nuevos
ciudadanos
interesados
en
los
asuntos
públicos
y
conscientes
de
la
importancia
de
contribuir
a
su
definición”
(Garzón,
s.f.).
Las
normas
que
respaldan
el
proceso
de
planificación
en
las
unidades
territoriales
inician
con
la
constitución
política
de
1991
en
el
artículo
339
que
precisa
el
contenido
y
el
propósito
del
plan
de
desarrollo.
El
artículo
340,
por
su
parte,
constituye
el
Sistema
Nacional
de
Planeación,
y
con
él,
los
consejos
de
planeación
como
instancias
de
participación
ciudadana
en
el
proceso
(Constitución
Política
de
la
República
de
Colombia,
1991).
La
ley
152
de
1994
define
las
etapas,
procesos
de
cada
uno
y
las
instancias
que
participan
desde
la
formulación
hasta
la
rendición
de
cuentas.
Esta
información
la
encontramos
en
los
artículos
29
sobre
el
proceso
de
ejecución
artículo
42
sobre
evaluación
y
el
artículo
43
rendición
de
cuentas.
Otras
normas
que
reglamentan
el
proceso
de
planificación
son:
el
decreto
111
de
1996;
la
ley
617
de
2000;
el
articulo
79;
la
ley
715
de
2001
y
la
ley
136
de
1994.
Recomendamos
a
los
estudiantes
indagar
en
ellas.
Como
resultado,
el
departamento
nacional
de
planeación
plantea
una
serie
de
insumos
que
se
deben
tener
en
cuenta
para
el
proceso
de
formulación
del
plan
de
desarrollo.
“Resultados
de
las
mesas
de
trabajo
con
la
comunidad,
experiencias
territoriales
con
situaciones
de
desastre,
recomendaciones
del
Consejo
Territorial
de
Planeación
y
propuestas
de
las
agendas
internas
regionales”
(DNP,
2007:10).
4 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
2.3.
Diagnósticos
del
municipio
o
departamento.
El
diagnóstico
que
se
lleve
a
cabo
en
términos
económicos
y
sociales
permitirá
crear
estrategias
viables
para
el
desarrollo
del
territorio;
estos
diagnósticos
pueden
ser
desarrollados
por
otras
entidades
que
hagan
parte
del
municipio
como
universidades,
centros
de
investigación,
o
incluso
el
mismo
municipio
puede
desarrollar
su
propio
diagnóstico
para
la
formulación
del
plan
de
desarrollo.
Ahora
bien,
como
lo
habíamos
analizado
anteriormente,
los
procesos
participativos
elaboran
diagnósticos
que
le
permiten
al
alcalde
focalizar
problemáticas
que
afectan,
y
temas
particulares.
Es
de
aclarar
que
las
estrategias
de
acción
que
se
plasmen
en
el
plan
de
desarrollo
solo
provengan
de
las
falencias,
necesidades
o
problemáticas
expuestas
en
estos
espacios.
Para
eso
el
alcalde
debe
tener
en
cuenta
los
diagnósticos
expuestos
anteriormente
de
instituciones
públicas,
empresas
privadas
y
universidades,
dentro
del
territorio
y
fuera.
Aunque
en
la
actualidad,
las
nuevas
administraciones
no
tienen
encuenta
para
la
formulación
de
los
planes
de
desarrollo,
los
logros
obtenidos
por
administraciones
anteriores,
el
deber
ser
de
la
construcción
del
documento,
debería
contemplar
no
solo
los
logros
para
determinar
qué
políticas
programas
o
proyectos
requieren
continuidad
y
las
falencias
para
proponer
cambios
a
situaciones
y
problemáticas
ya
focalizadas.
La
gestión
se
debe
caracterizar
por
estrategias
o
políticas
no
trabajadas
en
el
territorio
y
con
la
población.
La
administración
saliente
dejará
programas
y
proyectos
inconclusos
que
requieren
continuidad
y
los
que
ya
terminaron
que
requieren
mantenimiento
para
garantizar
el
impacto
buscado.
Un
ejemplo
son
las
obras
de
infraestructura.
En
este
sentido,
el
DNP
plantea
la
necesaria
consideración
de
los
siguientes
insumos
territoriales
en
la
elaboración
del
plan
de
desarrollo:
• Informes
de
gestión
anual
y
del
período
de
gobierno
anterior
de
la
entidad
territorial.
• Informes
de
autoevaluación
y
rendición
de
cuentas
de
la
entidad
territorial.
• Planes
sectoriales
territoriales.
• Planes
prospectivos
territoriales.
5
5
PLANEACIÓN DEL DESARROLLO 5
• Planes
de
vida
y
otros
elaborados
por
grupos
étnicos
del
territorio.
• Plan
bienal
de
inversiones
en
salud.
• Evaluación
al
avance
del
plan
de
desarrollo
anterior.
• Evaluación
al
avance
del
plan
de
ordenamiento
territorial.
• Resultados
del
desempeño
territorial
elaborado
por
los
departamentos
(para
el
caso
del
plan
de
desarrollo
departamental).
• Planes
locales
de
emergencia
y
contingencia.
• Reportes
de
atención
a
población
desplazada.
• Informes
de
las
consejerías
para
la
paz
y
las
mesas
de
derechos
humanos
(DNP,
2007:10).
En
cumplimiento
con
los
principios
del
proceso
de
planeación
en
la
elaboración
del
plan
de
desarrollo,
este
debe
estar
contenido
en
el
plan
de
ordenamiento
territorial,
es
decir,
el
plan
de
desarrollo
que
tiene
la
vigencia
del
periodo
de
gobierno
del
alcalde,
cuatro
años,
debe
estar
dentro
de
la
vigencia
del
plan
de
ordenamiento
territorial
que
es
de
12
años.
De
tal
manera
que
los
dos
instrumentos
deben
estar
formulados
con
bases
y
criterios
sólidos
para
que
garanticen
el
desarrollo
integral
del
territorio
en
el
futuro.
El
plan
de
desarrollo
debe
estar
articulado
con
los
objetivos
del
plan
de
ordenamiento
territorial
en
términos
económicos,
sociales
y
participativos.
6 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Tabla
1.
Factores
del
Plan
de
Ordenamiento
Territorial
que
deben
tomarse
en
cuenta
para
la
elaboración
del
Plan
de
Desarrollo
7
7
PLANEACIÓN DEL DESARROLLO 7
• Identificación
de
zonas
de
nuevos
riesgos.
• Determinación
de
los
tratamientos
Regulación
de
la
actividad
minera
urbanísticos
por
implementar,
para
reducir
el
potencial
de
pérdidas
de
todo
tipo.
8 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
• Planificación
de
fincas.
• Control
en
la
construcción
de
vivienda
rural.
• Hacer
cumplir
el
reglamento
de
uso
del
Uso
adecuado
del
suelo
rural
suelo
rural.
Balance de:
-‐construcción
de
infraestructura
y
equipamiento
Fuente:
Departamento
Nacional
Planeación
(2007).
El
proceso
de
planificación
en
las
entidades
territoriales:
el
plan
de
desarrollo
y
sus
instrumentos
para
la
gestión
2088-‐2011.
Este
insumo
es
trascendental
incluso
para
los
ejercicios
participativos,
porque
garantiza
la
eficiencia
en
su
coordinación
y
calidad
en
los
resultados;
además
evitará
que
la
sociedad
se
desvíe
en
asuntos
que
no
necesariamente
son
competencia
del
Estado.
Por
supuesto,
es
fundamental
en
la
última
etapa
de
la
planeación,
en
la
consolidación
del
proyecto
de
plan
de
desarrollo
que
es
responsabilidad,
principalmente,
del
alcalde.
Además
del
conocimiento
preciso
de
las
competencias
de
la
entidad
territorial
respectiva,
los
ejercicios
de
planeación
deben
articularse
con
las
políticas
y
directrices
que
se
definen
principalmente
desde
el
nivel
nacional,
pero
también
desde
el
departamento,
en
el
caso
del
municipio.
En
relación
con
el
departamento,
una
de
las
responsabilidades
de
este
organismo
es
9
9
PLANEACIÓN DEL DESARROLLO 9
coordinar
la
ejecución
de
la
política
nacional
dentro
de
su
territorio,
así
que,
además
de
mirar
hacia
abajo
cuando
consulta
con
sus
municipios
en
la
elaboración
del
plan
de
desarrollo,
el
departamento
debe
mirar
hacia
arriba,
es
decir,
articularse
con
la
política
nacional
y
garantizar
su
cumplimiento
de
acuerdo
con
las
particularidades
y
necesidades
de
sus
municipios.
En
relación
con
los
municipios,
la
responsabilidad
del
alcalde
incluye
no
solo
la
consulta
ciudadana,
la
consulta
de
los
diagnósticos
oficiales,
su
propio
criterio
como
autoridad
máxima,
y
los
resultados
de
las
administraciones
anteriores,
sino,
además,
la
necesaria
articulación
de
los
resultados
encontrados
mediante
estos
ejercicios
con
las
prioridades
de
intervención
definidos
nacionalmente
y
coordinados
desde
el
departamento,
que
en
general
se
reflejan
en
los
planes
de
desarrollo
tanto
nacional
como
departamental.
Aunque
el
proceso
parezca
dispendioso,
es
necesario
que
todos
estos
elementos
encuentren
la
sincronía
necesaria,
ya
que
eso
es
lo
que
garantiza
el
éxito
de
una
planeación
con
calidad.
De
acuerdo
con
el
Departamento
Nacional
Planeación
es
necesario
que
la
elaboración
del
plan
de
desarrollo
recoja
insumos
como
los
siguientes.
10 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
6. Procedimiento
para
la
elaboración
y
aprobación
del
plan
de
desarrollo.
La
ley
de
ordenamiento
territorial
en
sus
artículos
39
y
40
establece
el
proceso
que
del
plan
de
desarrollo
tanto
en
sus
procesos
de
formulación,
como
de
elaboración
y
aprobación.
Tabla 2. Cronograma para la formulación del plan de desarrollo territorial.
Consejo Territorial
Consejo
Municipal
Sectoriales,
entes
descentralizados
Departamental
de
Planeación
Secretaría
de
o
Asamblea
Oficinas
de
Secretarias
Consejo
de
Actividades
Planeación
Gobierno
Hacienda
Alcalde
1. Establecer
X
X
X
directrices
para
la
formulación
del
proyecto-‐
plan
2. Formulación
del
proyecto-‐
plan
según
Entre
Enero
y
directrices
Febrero
3 Presentación
X
al
consejo
de
gobierno
el
proyecto-‐plan
4 Consolidación
X
X
del
proyecto
del
plan
11
11
PLANEACIÓN DEL DESARROLLO 11
5 Convocatoria,
X
x
conformación
y
formalización
del
Consejo
Territorial
de
Planeación
6 Presentación
X
X
al
Consejo
Territorial
de
Planeación
con
copia
al
Concejo
Municipal
o
Asamblea
Departament
al
7 Revisión,
X
socialización
A
más
tardar
y
remisión
de
el
31
de
concepto
al
marzo
alcalde
o
gobernador
8 Presentación
X
X
del
proyecto
del
plan
ajustado
al
A
más
tardar
Concejo
el
30
de
abril
Municipal
o
la
Asamblea
Departament
al
12 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
plan
de
desarrollo
10
X
Máximo
el
31
Aprobación
de
mayo
del
plan*
Fuente: DNP (2007). El proceso de planificación en las entidades territoriales. p.24.
*
Si
después
de
vencido
el
plazo
para
que
el
concejo
o
asamblea
aprueben
el
plan
de
desarrollo
por
acuerdo
u
ordenanza
no
lo
hacen,
entonces
tanto
el
gobernador
como
el
alcalde
tienen
la
facultad
de
aprobarlo
por
decreto.
La
ley
152
establece:
los
consejos
municipales,
las
asambleas
departamentales
y
los
consejos
distritales
como
entidades
que
estarán
a
cargo
del
proceso
de
formulación
de
los
planes
de
desarrollo.
Los
planes
de
desarrollo
de
las
entidades
territoriales
estarán
conformados
por
una
parte
estratégica
y
un
plan
de
inversiones
a
mediano
y
corto
plazo,
en
los
términos
y
condiciones
que
de
manera
general
reglamenten
las
Asambleas
Departamentales
y
los
Concejos
Distritales
y
Municipales
o
las
autoridades
administrativas
que
hicieren
sus
veces,
siguiendo
los
criterios
de
formulación,
establecidos
en
la
presente
Ley.
(Ley
152
de
2001)
13
13
PLANEACIÓN DEL DESARROLLO 13
En la siguiente figura se representa el contenido del plan de desarrollo
Fuente:
Elaboración
propia
con
base
en
DNP,
2007.
El
proceso
de
planificación
en
las
entidades
territoriales.
El
plan
de
desarrollo
y
sus
instrumentos
para
la
gestión
2088-‐2011.
La
parte
estratégica
del
plan
de
desarrollo
contiene
aspectos
como
misión,
visión
y
estrategias
de
acción
de
las
cuales
se
desprenden
los
programas
y
los
subprogramas
que
se
ejecutarán.
Así
mismo,
establece
indicadores
y
métodos
de
evaluación
que
permiten
medir
el
logro
de
los
objetivos
propuestos.
El gráfico que a continuación se relaciona es un ejemplo de un plan de desarrollo formulado.
14 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Tabla 3: Estructuración de la parte general del plan de desarrollo.
Subprograma Meta
Subprograma Meta
Subprograma Metas
ión
estratégico
Visión
y
visión
estraté
Diagnóstico
Subprograma Meta
15
15
PLANEACIÓN DEL DESARROLLO 15
Sector
6
Objetivo
Programa
Subprograma
Meta
sectorial
Subprograma
Meta
Subprograma Meta
Subprograma Meta
Según
la
ilustración
elaborada
anteriormente
podemos
identificar
que
el
documento
partirá
de
la
elaboración
de
la
misión,
visión
y
objetivos
que
describen
los
lineamientos
para
el
crecimiento
del
territorio
en
aspectos
económicos,
sociales,
participativos
y
políticos
entre
otros.
En
segundo
plano
encontramos
las
estrategias
que
contienen
los
procesos
que
se
deben
llevar
acabo
en
aspectos
como
salud,
educación,
infraestructura,
desarrollo
social
y
medio
ambiente.
Estas
dimensiones
son
las
acciones
distintivas
que
la
nueva
administración
realizará
como
prioridades
en
su
periodo
de
gobierno.
Los
programas,
subprogramas
y
metas:
los
programas
se
pueden
definir
como
las
acciones
específicas
ubicadas
dentro
de
cada
una
de
las
estrategias;
estas
irán
de
la
mano
en
aspectos
como
el
económico,
social,
ambiental
etcétera;
con
relación
a
los
subprogramas,
los
definimos
como
las
gestiones
o
propósitos
que
se
deben
formular
para
lograr
los
programas.
Y
finalmente
las
metas
son
las
tareas
específicas
finales
que
se
tendrán
que
realizar
para
lograr
ese
subprograma.
16 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
A
su
vez,
las
metas
deben
quedar
expresadas
en
indicadores,
los
cuales
pueden
ser
cualitativos
o
cuantitativos,
y
constituyen
las
medidas
específicas
del
progreso
alcanzado
en
el
desempeño
de
las
metas
y
el
logro
de
los
objetivos
La
segunda
etapa
que
hace
parte
de
la
formulación
del
plan
de
desarrollo
es
el
plan
plurianual
de
inversiones;
a
este,
lo
podemos
definir
como
la
asignación
presupuestal
por
la
cual
se
logra
financiar
las
estrategias,
programas,
subprogramas
y
metas
que
hacen
parte
de
la
estrategia
del
plan
de
desarrollo.
La
proyección
de
ejecución
es
de
cuatro
años.
Las
fuentes
de
financiación
para
llevar
a
cabo
lo
propuesto
del
plan
se
obtendrán
de
los
recursos
propios,
del
sistema
general
de
participaciones,
de
las
regalías
y
de
recursos
de
créditos
(Ley
617
de
2000).
Recursos
propios:
son
los
que
provienen
de
la
gestión
del
territorio
y
del
suministro
de
servicios
a
la
comunidad.
Se
clasifican
en
tributarios
y
no
tributarios.
Los
primeros
son
de
propiedad
de
la
entidad,
de
obligatorio
cumplimiento;
estos
tributarios,
a
su
vez
se
dividen
en
directos
e
indirectos:
los
directos
se
relacionan
con
gravámenes,
capacidad
de
pago
y
recaen
sobre
la
renta,
el
ingreso
y
las
riquezas
de
las
personas.
Los
indirectos
son
los
gravámenes
que
recaen
sobre
las
actividades
realizadas,
por
lo
tanto,
se
pueden
trasladar.
Los
no
tributarios:
son
los
recursos
que
se
originan
de
manera
esporádica
y
por
la
prestación
de
un
servicio
y
por
trasferencias;
estos
recursos
no
corresponden
a
impuestos.
Sistema
general
de
participaciones
SGP:
son
recursos
que
le
son
asignados
a
las
entidades
territoriales
para
financiar
sectores
específicos
como
salud,
educación
y
servicios
públicos.
La
ley
que
reglamenta
esta
asignación
presupuestal
desde
el
nivel
central
es
715
de
2001
y
la
1176
de
2007.
Sin
embargo
la
ley
ha
definido
también
otros
sectores
de
asignación
como
se
puede
ver
en
la
siguiente
figura:
17
17
PLANEACIÓN DEL DESARROLLO 17
Figura
2.
Estructura
básica
del
sistema
general
de
participaciones
(SGP).
Fuente: Elaboración propia con base en DPN (2007). El proceso de planificación en las entidades territoriales.
Regalías:
son
los
recursos
que
se
obtienen
de
la
explotación
de
recursos
naturales
no
renovables,
la
ley
756
de
2002,
define
dos
tipos
de
regalías.
Las
directas
son
las
que
benefician
a
las
entidades
territoriales
directamente
de
las
explotaciones
de
recursos
naturales
no
renovables
como
los
hidrocarburos
carbón,
níquel,
entre
otros.
Y
las
regalías
indirectas
son
las
asignadas
directamente
por
el
Fondo
Nacional
de
Regalías,
se
accede
a
estas
a
través
de
la
prestación
de
proyectos
de
minería,
preservación
del
medio
ambiente
y
los
proyectos
que
son
de
importancia
en
el
plan
de
desarrollo.
• Cofinanciación
y
programas
nacionales:
son
los
recursos
a
los
que
pueden
acceder
las
entidades
territoriales
cuando
se
comprometen
a
desarrollar
proyectos
de
manera
mancomunada
con
la
Nación.
• Recursos
del
crédito:
corresponden
a
los
recursos
que
recibe
la
entidad
por
efectos
de
endeudamiento.
• Marco
fiscal
de
mediano
plazo:
es
el
instrumento
a
través
del
cual
se
proyectan
las
finanzas
del
municipio
en
un
periodo
de
diez
años;
esta
herramienta
incentiva
las
finanzas
públicas
dinamizando
las
políticas
públicas.
Los
contenidos
del
MFMP
expuestos
por
el
departamento
nacional
de
planeación
incluyen:
o Plan
financiero.
o Metas
de
superávit
primario.
o Metas
de
deuda
pública
y
análisis
de
su
sostenibilidad.
o Acciones
y
medidas
específicas
para
el
cumplimiento
de
las
metas,
con
los
cronogramas
de
ejecución.
o Informe
de
resultados
fiscales
de
la
vigencia
fiscal
anterior.
o Estimación
del
costo
fiscal
de
las
exenciones
tributarias
existentes
en
la
vigencia
anterior.
o Relación
de
los
pasivos
exigibles
y
de
los
contingentes.
(DNP,
2007:32).
18 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
GLOSARIO
Administración
departamental:
actividad
encargada
del
manejo
de
los
bienes
territoriales,
con
el
fin
de
abastecer
las
urgencias
regionales,
bajo
la
autoridad
del
gobernador,
integrada
por
la
asamblea,
el
gobernador
y
las
regiones.
Administración
municipal:
integrada
por
el
concejo
municipal,
el
alcalde,
el
tesorero
municipal
y
el
personero.
Se
encarga
del
manejo
de
los
bienes
municipales.
Categorización:
según
la
ley
1551
de
2012
la
categorización
es
la
clasificación
de
los
distritos
y
municipios
según
población,
ingresos
corrientes
de
libre
destinación,
importancia
económica
y
situación
geográfica,
de
acuerdo
con
su
categorización,
se
le
asignarán
rubros
específicos
del
presupuesto
para
el
cumplimiento
de
los
fines
establecidos
en
su
plan
de
desarrollo
Entidades
territoriales:
de
acuerdo
con
la
constitución
política
de
1991,
las
entidades
territoriales
son
personas
jurídicas
del
derecho
público
que
gozan
de
autonomía
para
la
gestión
de
sus
intereses,
poseen
criterios
administrativos,
políticos
y
económicos.
Desarrollo
integral:
proceso
de
planificación
participativa
a
través
del
cual
las
entidades
territoriales
diseñan
estrategias
de
la
interacción
del
gobierno,
instituciones
no
formales
y
ciudadanía;
fomenta
el
desarrollo.
Gestión
pública:
conjunto
de
procesos
que
se
organizan
para
que
la
Nación
y
las
entidades
territoriales
cumplan
objetivos
establecidos
para
el
fomento
del
desarrollo
y
de
acuerdo
con
los
fines
del
estado.
Ingresos
indirectos:
gravámenes
establecidos
por
ley
no
relacionados
con
la
riqueza
de
las
personas
naturales
y/o
jurídicas,
sino
con
el
tipo
de
actividades
realizadas;
por
lo
tanto,
pueden
ser
trasladados
a
otros
actores
económicos.
Planeación:
proceso
por
medio
del
cual
se
implementan
los
diferentes
procesos
e
instrumentos
que
utilizaran
las
entidades
territoriales
para
cumplir
con
las
competencias
que
establece
la
ley.
Plan
de
desarrollo:
instrumentos
de
gestión
que
contienen
las
acciones
en
torno
a
aspectos
políticos,
técnicos
y
económicos
que
se
realizarán
en
un
periodo
de
gobierno.
19
19
PLANEACIÓN DEL DESARROLLO 19
Territorio:
elemento
del
Estado
en
cuya
superficie
terrestre
se
establece
un
grupo
social;
en
él
encontramos
características
como
idiosincrasia,
necesidades
y
relaciones
que
lo
diferencian
de
los
demás
territorios.
Sistema
general
de
participaciones:
recursos
que
la
Nación
trasfiere
a
las
entidades
territoriales
para
la
financiación
de
servicios
de
educación,
salud
y
agua
potable.
Además
de
los
definidos
en
los
artículos
de
la
ley
715
de
2001.
20 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
REFERENCIAS
Referencias bibliográficas
• Alcaldía
de
Santa
Rosa
del
Sur.
Plan
de
desarrollo
socioeconómico,
ambiental
y
de
obras
públicas
para
Santa
Rosa
del
Sur.
Bolívar
2008-‐2011.
Acuerdo
004
del
29
de
abril
de
2008.
Santa
Rosa
al
Derecho.
Recuperado
de:
http://www.santarosadelsur-‐
bolivar.gov.co/apc-‐aa-‐
files/36656637303833336430646235386233/PLAN_DE_DESARROLLO_SOCIOECON_MI
CO_2008_2011.pdf
• Congreso
de
la
República
de
Colombia
(1994).
Ley
152,
por
la
cual
se
establece
la
ley
orgánica
del
Plan
de
Desarrollo
de
Bogotá.
• Congreso
de
la
República
de
Colombia
(2911).
Ley
715
de
2011,
por
la
cual
se
establecen
normas
orgánicas
competencias
de
conformidad
con
los
artículos
151,
288,
356
y
357
(Acto
legislativo
01
de
2011)
de
la
Constitución
Política
y
se
dictan
otras
disposiciones
para
organizar
la
prestación
de
los
servicios
de
educación
y
salud
entre
otros.
Bogotá.
Colombia.
• Departamento
Nacional
de
Planeación
(2010).
El
proceso
de
planificación
en
las
entidades
territoriales.
El
plan
de
desarrollo
y
sus
instrumentos
para
la
gestión
2008-‐
2011.
Recuperado
de:
http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/Gesti%C3%B3nP
%C3%BAblicaTerritorial/Gu%C3%ADasMetodolog%C3%ADasyPublicaciones.aspx
• Garzón.
C.
(s.f.).
La
planeación
participativa
en
Colombia,
un
proceso
de
avances
en
lo
institucional,
pero
de
frustraciones
en
su
aplicación.
AlaOrilladelRío.
Recuperado
de:
http://alaorilladelrio.com/2016/04/21/planeacion-‐participativa-‐del-‐desarrollo-‐local-‐
una-‐alternativa-‐para-‐el-‐ejercicio-‐politico-‐de-‐los-‐movimientos-‐sociales-‐en-‐el-‐caqueta/
• Tabla
1:
Factores
del
Plan
de
Ordenamiento
Territorial
que
deben
tenerse
en
cuenta
para
la
elaboración
del
Plan
de
Desarrollo.
• Fuente:
Departamento
Nacional
Planeación
(2007).
El
proceso
de
planificación
en
las
entidades
territoriales:
el
plan
de
desarrollo
y
sus
instrumentos
para
la
gestión
2088-‐
2011.
• Tabla
2.
Cronograma
para
la
formulación
del
plan
de
desarrollo
territorial.
• Fuente:
DNP
(2007).
El
proceso
de
planificación
en
las
entidades
territoriales.
p.24.
21
21
PLANEACIÓN DEL DESARROLLO 21
Lista
de
figuras
• Elaboración
propia
con
base
en
DNP,
2007.
El
proceso
de
planificación
en
las
entidades
territoriales.
El
plan
de
desarrollo
y
sus
instrumentos
para
la
gestión
2088-‐2011.
• Elaboración
propia
con
base
en
DPN
(2007).
El
proceso
de
planificación
en
las
entidades
territoriales.
22 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO