Marco SAFE Pilar Aduanas-Aduanas

Angelica Hernandez Romero

Septiembre 2019.

Universidad Externado de Colombia.

Bogotá Colombia
Procesos de Integración Económica
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Tabla de Contenidos

Introducción e información general .................................................................................... 3

Capitulo 1: Marco SAFE pilar Aduana-Aduana…………………………………………… 2
Resultados y Discución…………………………………………………………………...5.
Lista de referencia………………………………………………………………………...6
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Introducción e información general

En el presente documento se estudiará el marco SAFE pilar aduanas-aduanas, realizando

un resumen de las diferentes normas y disposiciones para el comercio internacional y el
relacionamiento mutuo entre fronteras, se presentara un resumen de las disposiciones normativas
en el pilar aduanas-aduanas y se contextualizara la implementación del marco SAFE en Colombia
teniendo en cuenta las últimas modificaciones de la legislación Colombiana, después de la
actualización del marco SAFE en el 2018 .

Capítulo 1: Marco SAFE Pilar Aduana-Aduana

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La integración de la economía mundial es indispensable para el crecimiento económico de

un país, en las últimas décadas, los países han experimentado una aceleración de su
comercio internacional por los diferentes avances tecnológicos y por la necesidad de
encontrar fuentes de ingresos que les permite reflejar un crecimiento sostenido de su
economía, mejorando de esta manera las condiciones de desigualdad y logrando una
apertura económica de inversión con el resto del mundo.
En el desarrollo de esta dinámica económica se encuentran unas barreras que
experimentan los países dispuestos a la liberalización del comercio, en función de superar
estas barreras y de sistematizar las experiencias de las aperturas económicas, se crea la
organización mundial de aduanas en donde su objetivo es brindar una plataforma de
discusión sobre temas aduaneros y de regulaciones que se presentan en la relación
comercial entre naciones. Los autores del artículo implementación del operador económico
autorizado en América latina y su incidencia en la cadena logística en Colombia expresan
que “la misión de la OMA es simplificar y facilitar los procesos aduaneros mediante la
operación y el apoyo de las diferentes administraciones aduaneras.”1 Lo anterior determina
que con la creación de esta organización se implementa una estandarización normativa en
la cual se hace necesaria la participación de diferentes países, para que con sus
experiencias y reglamentaciones contribuyan a facilitar el comercio entre naciones y poder
generar una cooperación mutua, esta articulación de naciones deja como producto el
marco SAFE. Este marco normativo facilita el comercio global, brindando seguridad en las
diferentes operaciones logísticas y proporcionando una mayor eficiencia en el despacho y
distribución de la mercancía. La estructura general del marco SAFE establece tres pilares
esenciales para garantizar la seguridad de los bienes tranzados a nivel global, en donde se
agrupan un conjunto de normas que atacan los hechos ilícitos presentados en la apertura
de fronteras y los riesgos reportados en el transporte y distribución de las mercancías. El
primer pilar habla de la relación aduanas-aduanas el cual establece los principios de
reconocimiento mutuo, el segundo pilar establece la relación aduanas-empresas que en
general identifica el operador económico autorizado y el tercer pilar es aduanas y otras
agencias en donde se establecen los lineamientos para la administración coordinada de
fronteras.
En el pilar aduanas- aduanas se establecen unas disposiciones las cuales se sintetizan en
(11) once normas, la primera norma determina como eje fundamental el control aduanero
integrado, presente en toda las etapas de la comercialización de los bienes tranzados
incluyendo los medios de transporte, este control se fundamenta en la cooperación
transfronteriza de las administraciones aduaneras, y las medidas generales de control, las
cuales se desarrollan desde la salida de la mercancía de la empresa comercializadora hasta
las garantías de seguimiento e integridad del contenedor, la integridad del proceso de la
cadena logística también requiere que la información que circule entre los actores sea
oportuna y de calidad, que la comunicación de la empresa con aduanas a través de los
datos electrónicos se obtengan antes de los sucesos de cargue o descargue y transporte
de la mercancía, procurando una automatización de los datos que faciliten toda la cadena
de comercialización y la seguridad de la mercancía, por cualquiera de los medios de
transporte. Los tiempos de entrega de las declaraciones de mercancía y de carga a la
administración aduanera lo define la legislación de cada país, sin embargo, existen unos
lineamientos de los Operadores Económicos Autorizados (OEA) para los tiempos de
entrega de las declaraciones ya sea vía marítima, aérea ferroviaria o carretera. En el

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proceso de evaluación de riesgo, es necesario que cada país tenga su legislación con las
directrices para transmitir la información a otras administraciones aduaneras, por ejemplo,
cuando se hace necesario informar los envíos de mercancía de alto riesgo, el intercambio
de información hace que las administraciones evalúen el riesgo y faciliten el levante de la
mercancía. La primera norma del marco SAFE se concluye en un procedimiento
simplificado transfronterizo en donde se acreditarán los diferentes actores por la
administración aduanera.
Las demás normas se sintetizan en la facultad que tiene aduanas para la inspección de la
carga, en la utilización de equipos tecnológicos y sistemas informáticos basados en las
mejores prácticas internacionales, para la evaluación de riesgo y garantizar la seguridad
del ingreso o salida de mercancía con fines ilícitos, estos equipos se determinan por la red
tecnológica (TEN) y son equipos de imagen e inspección no intrusivos, así como las
diferentes tecnologías de comercio electrónico para la informatización aduanera y la
necesidad de un sistema de gestión de riesgos para evaluar la amenaza y las decisiones
de selección de perfiles en la comercialización de la carga. En el desarrollo de esta
estrategia tecnológica es necesario tener en cuenta las directrices del convenio kyoto en
cuanto al uso de la seguridad informática y confidencialidad en la circularización de los
datos electrónicos. Finalmente, la administración aduanera recopilara los datos, para la
evaluación e implementación de nuevas estrategias y así incrementar la efectividad del
marco SAFE en lo referente a seguridad contra actos de terrorismo en el comercio
internacional, medidas contra el robo y malversación de bienes, transporte ilegal de
personas, armas y drogas, además de la implementación de procedimientos simplificados
entre fronteras para reducir los tiempos de entrega de la mercancía y optimizar el comercio
internacional. Teniendo en cuenta lo establecido en el pilar aduanas-aduanas del marco
SAFE, y considerándose lo dispuesto en la legislación colombiana, en sus últimas reformas
normativas, se establece la necesidad de armonizar la regulación aduanera con lo
consolidado en los diferentes convenios del marco SAFE, la legislación tiene como
propósito avanzar en la sistematización de los procedimientos aduaneros, fortaleciendo los
criterios de gestión de riesgo y teniendo en cuenta las medidas de control con la realidad
del país, modernizando, simplificando y adecuando la regulación aduanera a las mejores
prácticas internacionales, para así garantizar el comercio exterior y el cumplimiento de los
compromisos adquiridos dentro de los diferente acuerdos comerciales. En el decreto 1165
del 2 de julio del 2019, que empezó a regir en el mes de agosto de 2019, se actualiza las
disposiciones establecidas en la ley marco de aduanas 1609 de 2013, otorgando una nueva
normativa para la seguridad y estabilidad jurídica a las operaciones de comercio exterior
superando la dispersión normativa que generaba incertidumbre jurídica y estableciendo un
único ordenamiento legal que regule la totalidad de las operaciones aduaneras. Entre las
distintas estrategias se encuentran, la implementación de los procedimientos aduaneros,
en los procesos de importación y exportación necesarios para dar operatividad a los
instrumentos de promoción de comercio exterior. Lo anterior muestra la disposición de
Colombia para integrar sus practicas aduaneras a las condiciones establecidas por el Marco
SAFE, pero en el desarrollo del comercio internacional, se evidencia la debilidad que
presenta la autoridad aduanera colombiana en materia tecnológica para la trazabilidad de
la información, siendo este uno de los retos que debe superar el país, para el cumplimiento
de las disposiciones y las buenas prácticas establecidas en el Marco SAFE pilar aduana-
aduana.
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