SEMINARIO TALLER

CONTRATACION ESTATAL
VIVIANA CASTILLO RUIZ
ARQUITECTA
ESPECIALISTA EN CONTRATACION ESTATAL UNIVERSIDAD EXTERNADO
MAESTRÍA EN ESTRUCTURA ARQUITECTÓNICAS
 ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATAL
1. PRECONTRACTUAL
1.1. Marco normativo.
1.2. La planeación
contractual. (Énfasis en los
principios de la contratación
estatal).
1.3. Modalidades de selección
de contratistas.
1.4. Estudios previos (pliegos
de condiciones, distribución
de riesgos).
2. CONTRACTUAL
2.1. Requisitos de
perfeccionamiento del
contrato.
2.2. Régimen de garantías y
multas.
2.3. Principales tipos de
contratos: obra, concesión,
interventoría y prestación de
servicios.
2.4. Interventoría y/o
supervisión de contratos
estatales.
3. POSCONTRACTUAL
3.1. Liquidación
4. OTROS TEMAS
4.1. Los órganos de control en
la contratación.
4.2. Otros mecanismos de
control en la contratación
(Control Social, Control
Político, Autocontrol).
DEFINICIONES QUE TRAEN LAS NORMAS

Fines de la Contratación Estatal: Cumplimiento de los fines estatales

 La continua y eficiente prestación de los servicios públicos.
 La efectividad de los derechos e intereses de los administrados.
Tomado del Art. 3 Ley 80 de 1993.

Contrato Estatal: Actos jurídicos generadores de obligaciones

Tipos de contratos:
1. Obra, 2. Consultoría, 3. Prestación de Servicios, 4. Concesión y 5.
Encargos fiduciarios y fiducia pública.
Tomado del Art. 32 Ley 80 de 1993.
 1. ETAPA PRECONTRACTUAL

La gestión contractual del Estado debe estar precedida por el desarrollo de los estudios,
análisis, diseños y demás gestiones que permitan definir con certeza las condiciones del
contrato a celebrar y del proceso de selección pertinente, para que la necesidad que
motiva la contratación sea satisfecha en el menor plazo, con la mayor calidad y al mejor
precio posible.
Tomado de la Procuraduría General de la Nación
 1.1. MARCO NORMATIVO

 Constitución Política.

 Ley 80 de 1993.

 Ley 1150 de 2007.

 Decreto 1510 de 2013.

 Decreo 1082 de 2015.

 1.2. LA PLANEACION- PRINCIPIOS DE LA
CONTRATACION ESTATAL
Art. 23 Ley 80 de 1993

Transparencia: Objetividad, neutralidad y claridad en las reglas.

Economía: Menor tiempo y la menor cantidad de recursos con los menores

costos para el presupuesto estatal.

Responsabilidad: Vigilar la correcta ejecución del objeto contratado y a

proteger los derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que
puedan verse afectados por la ejecución del contrato.
 1.2. LA PLANEACION- PRINCIPIOS DE LA
CONTRATACION ESTATAL
Art. 23 Ley 80 de 1993

Postulados que rigen la función administrativa: Art. 209 CP

Normas que regulan la conducta de los servidores públicos

reglas de interpretación de la contratación Ley 734 de 2002

Principios generales del derecho y los particulares del derecho

administrativo
 1.2. PRINCIPIOS SUPERIORES

ARTÍCULO 209 - La función administrativa está al servicio de los

intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de
igualdad,
moralidad,
eficacia,
economía,
celeridad,
imparcialidad
publicidad,
mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de
funciones.
 1.2. LA PLANEACION- PRINCIPIOS DE LA
CONTRATACION ESTATAL

Selección Objetiva: Selección de los contratistas se realice bajo criterios

claros, objetivos y que no generen desigualdad entre los proponentes.

Buena Fe: Estado mental de honradez, de convicción en cuanto a la verdad o

exactitud de un asunto.

Publicidad: Todas las autoridades deben dar a conocer sus actuaciones y

decisiones a través de los distintos mecanismos previstos en la ley.
 1.2. LA PLANEACION
CUMPLIMIENTOS DE PRINCIPIOS DE LA
CONTRATACION ESTATAL

Igualdad: Derecho del particular de participar en un proceso de selección

en idénticas oportunidades respecto de otros oferentes y de recibir el
mismo tratamiento.

Libre Concurrencia: El deber de abstención para la administración de

imponer condiciones restrictivas que impidan el acceso al procedimiento
de selección.

Planeación: La decisión de contratar no sea el resultado de la imprevisión,

la improvisación o la discrecionalidad de las autoridades, sino que
obedezca a reales necesidades de la comunidad.
 PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES

El Plan Anual de Adquisiciones es el instrumento de planeación de la actividad de

compras y contratación pública para facilitar a las Entidades Estatales
identificar, registrar, programar y divulgar sus
necesidades de bienes, obras y servicios, y para
diseñar estrategias de contratación basadas en agregación de la demanda que
permitan incrementar la Este
eficiencia del proceso de contratación.

instrumento es el mismo plan general de compras,

plan de adquisición de bienes y servicios (PABS) o
cualquier otra denominación que tenga.
Publicación - a más tardar el 31 de enero de cada año, identificando los bienes y
servicios con el Clasificador de Bienes y Servicios de Naciones Unidas (UNSPSC).

Tomado: Circular Externa No 2de 16de agosto de 2013

¿Qué es el UNSPSC?

- Es el Código Estándar de Productos y Servicios de Naciones

Unidas.

- Metodología utilizada: codificación utilizada para clasificar

productos y servicios fundamentada en un orden jerárquico y
en una estructura lógica.

- Este sistema de clasificación permite codificar productos y

servicios de forma clara ya que se basa en estándares
acordados por la industria los cuales facilitan el comercio entre
empresas y gobierno.

- La versión implementada en Colombia es la UNSPSC,

V.14.080, traducida al español.
¿Qué es el UNSPSC?

Como se clasifican los productos?

Grupo
Segmento
Familias
Clases
Producto

Link: https://www.colombiacompra.gov.co/clasificador-de-bienes-y-servicios
 1.3. MODALIDADES DE SELECCION
Articulo 2 Ley 1150 de 20017

1. Licitación Pública: La escogencia del contratista se efectuará por regla general a

través de licitación pública, con las excepciones que se señalan en los numerales
2, 3 y 4 del presente artículo. (Subasta Inversa). Art. 38Decreto 1510 de 2013
 1.3. MODALIDADES DE SELECCION
Articulo 2 Ley 1150 de 20017

2. Selección Abreviada (9 causales)

Menor Cuantía:
- Presupuesto anual superior o igual a 1.200.000 salarios mínimos legales mensuales, la menor
cuantía será hasta 1.000 salarios mínimos legales mensuales.
- Presupuesto anual superior o igual a 850.000 salarios mínimos legales mensuales e inferiores
a 1.200.000 salarios mínimos legales mensuales, la menor cuantía será hasta 850 salarios
mínimos legales mensuales.
- Presupuesto anual superior o igual a 400.000 salarios mínimos legales mensuales e inferior a
850.000 salarios mínimos legales mensuales, la menor cuantía será hasta 650 salarios mínimos
legales mensuales.
- Presupuesto anual superior o igual a 120.000 salarios mínimos legales mensuales e inferior a
400.000 salarios mínimos legales mensuales, la menor cuantía será hasta 450 salarios mínimos
legales mensuales.
 1.3. MODALIDADES DE SELECCION
Articulo 2 Ley 1150 de 20017

- Presupuesto anual inferior a 120.000 salarios mínimos legales mensuales, la menor

cuantía será hasta 280 salarios mínimos legales mensuales.

3. Concurso de Méritos: selección de consultores o proyectos, en la que se podrán

utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificación Contratación Directa (10
causales)

4. Contratación Directa (10 causales)

5. Contratación Mínima Cuantía: La contratación cuyo valor no excede del 10 por

ciento de la menor cuantía de la entidad independientemente de su objeto.
 1.4. ESTUDIOS PREVIOS
Articulo 20 Decreto 1510 de 2013
https://sintesis.colombiacompra.gov.co/content/definici%C3%B3n-y-contenido-m%C3%ADnimo-de-
estudios-y-documentos-previos

Artículo 20. Estudios y documentos previos. Los estudios y documentos previos son el soporte para elaborar
el proyecto de pliegos, los pliegos de condiciones, y el contrato. Deben permanecer a disposición del público
durante el desarrollo del Proceso de Contratación y contener los siguientes elementos, además de los
indicados para cada modalidad de selección:
1. La descripción de la necesidad que la Entidad Estatal pretende satisfacer con el Proceso de Contratación.
2. El objeto a contratar, con sus especificaciones, las autorizaciones, permisos y licencias requeridos para
su ejecución, y cuando el contrato incluye diseño y construcción, los documentos técnicos para el desarrollo
del proyecto.
3. La modalidad de selección del contratista y su justificación, incluyendo los fundamentos jurídicos.
 1.4. ESTUDIOS PREVIOS
Articulo 20 Decreto 1510 de 2013

4. El valor estimado del contrato y la justificación del mismo. Cuando el valor del contrato esté determinado
por precios unitarios, la Entidad Estatal debe incluir la forma como los calculó y soportar sus cálculos de
presupuesto en la estimación de aquellos. La Entidad Estatal no debe publicar las variables utilizadas para
calcular el valor estimado del contrato cuando la modalidad de selección del contratista sea en concurso de
méritos. Si el contrato es de concesión, la Entidad Estatal no debe publicar el modelo financiero utilizado en
su estructuración.
5. Los criterios para seleccionar la oferta más favorable.
6. El análisis de riesgo y la forma de mitigarlo.
7. Las garantías que la Entidad Estatal contempla exigir en el Proceso de Contratación.
8. La indicación de si el Proceso de Contratación está cobijado por un Acuerdo Comercial.

*El presente artículo no es aplicable a la contratación por mínima cuantía.

 1.4.1 PLIEGOS DE CONDICIONES
Articulo 22 Decreto 1510 de 2013

Artículo 22. Pliegos de condiciones. Los pliegos de condiciones deben contener por lo menos la siguiente
información:

1. La descripción técnica, detallada y completa del bien o servicio objeto del contrato, identificado con el
cuarto nivel del Clasificador de Bienes y Servicios, de ser posible o de lo contrario con el tercer nivel del
mismo.
2. La modalidad del proceso de selección y su justificación.
3. Los criterios de selección, incluyendo los factores de desempate y los incentivos cuando a ello haya lugar.
4. Las condiciones de costo y/o calidad que la Entidad Estatal debe tener en cuenta para la selección
objetiva, de acuerdo con la modalidad de selección del contratista.
5. Las reglas aplicables a la presentación de las ofertas, su evaluación y a la adjudicación del contrato.
6. Las causas que dan lugar a rechazar una oferta.
 1.4.1 PLIEGOS DE CONDICIONES
Articulo 22 Decreto 1510 de 2013

7. El valor del contrato, el plazo, el cronograma de pagos y la determinación de si debe haber lugar a la
entrega de anticipo, y si hubiere, indicar su valor, el cual debe tener en cuenta los rendimientos que este
pueda generar.
8. Los Riesgos asociados al contrato, la forma de mitigarlos y la asignación del Riesgo entre las partes
contratantes.
9. Las garantías exigidas en el Proceso de Contratación y sus condiciones.
10. La mención de si la Entidad Estatal y el contrato objeto de los pliegos de condiciones están cubiertos por
un Acuerdo Comercial.
11. Los términos, condiciones y minuta del contrato.
12. Los términos de la supervisión y/o de la interventoría del contrato.
13. El plazo dentro del cual la Entidad Estatal puede expedir adendas.
14. El Cronograma.
2. ETAPA CONTRACTUAL
 2.1. REQUISITOS DE
PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO

-Los contratos del Estado se perfeccionan cuando se logre acuerdo sobre el objeto y la
contraprestación y éste se eleve a escrito (Art. 41 Ley 80 de 1993, modificado por el art. 23 de
la Ley 1150 de 2007).

- La aprobación dela garantía cuando el contrato la requiera.

- La existencia de las disponibilidades presupuestales correspondientes.
- La acreditación de que el contratista se encuentra al día en el pago de aportes parafiscales
relativos al Sistema de Seguridad Social Integral, en los términos que establezca la normativa.
 2.2. RÉGIMEN DE GARANTÍAS

file:///C:/Users/Vicasru/AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/IE/COWJ12I1/20140708_
guia_para_el_manejo_de_garantias_en_procesos_de_contratacion.pdf

1. Contrato de seguro contenido en una póliza.

2. Patrimonio autónomo.
3. Garantía Bancaria.
La suficiencia y la vigencia de las garantías deben ser las establecidas en los artículos 118 a
125 del Decreto 1510 de 2013.
 2.2. RÉGIMEN DE GARANTÍAS

Garantía de seriedad de la oferta

Garantía de buen manejo y correcta inversión del anticipo
Garantía de pago anticipado
Garantía de cumplimiento
Garantía de pago de salarios, Prestaciones Sociales legales e indemnizaciones
laborales
Garantía de estabilidad y calidad de la obra
Garantía de calidad del servicio
Garantía de calidad de bienes
 2.3. TIPOS DE CONTRATOS

1. Contratos de obra: Construcción, mantenimiento, instalación y, en general, para la

realización de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la
modalidad de ejecución y pago.

2. Consultoría: Estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de

diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos, así como a
las asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión.
Interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y la ejecución
de diseños, planos, anteproyectos y proyectos.
3. Concesión: otorgar a una persona llamada concesionario la prestación, operación
explotación, organización o gestión, total o parcial, de un servicio público, o la construcción,
explotación o conservación total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso
público
 2.3. TIPOS DE CONTRATOS

4. Prestación de servicios: Desarrollar actividades relacionadas con la administración o

funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales
cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran
conocimiento especializados.

5. Encargos Fiduciarios o fiducia pública: administración o el manejo de los recursos vinculados

a los contratos que tales entidades celebren
 2.4. INTERVENTORÍA Y/O SUPERVISIÓN
Art. 83 Ley 1474 de 2011

Las entidades públicas están obligadas a vigilar permanentemente la correcta ejecución del objeto
contratado a través de un supervisor o un interventor, según corresponda.

1. La supervisión consistirá en el seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable, y jurídico que

sobre el cumplimiento del objeto del contrato.
2. La interventoría consistirá en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del contrato realice una
persona natural o jurídica contratada.
La interventoría es el seguimiento técnico a la ejecución de contratos de distintas tipologías, realizado por
una persona natural o jurídica contratada para ese fin por la Entidad Estatal, en los siguientes casos: (i)
cuando la ley ha establecido la obligación de contar con esta figura en determinados contratos, (ii) cuando
el seguimiento del contrato requiera del conocimiento especializado en la materia objeto del mismo, o (iii)
cuando la complejidad o la extensión del contrato lo justifique*
Consultar:

*https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/cce_guia_para_el_ejercicio_de_las_funciones_de_supervision_e_int
erventoria_de_los_contratos_del_estado.pdf
2.4. INTERVENTORÍA Y/O SUPERVISIÓN
Art. 83 Ley 1474 de 2011

DEBERES

1. Los interventores y supervisores están facultados para solicitar informes, aclaraciones y

explicaciones sobre el desarrollo de la ejecución contractual
2. deber de entregar información a la entidad contratante relacionada con el incumplimiento
del contrato
3. No emitir ordenes verbales

Los contratos de interventoría podrán prorrogarse por el mismo plazo que se haya prorrogado
el contrato objeto de vigilancia (Art 85 Ley 1474 de 2011).
3. ETAPA POSCONTRACTUAL
 3.1. LIQUIDACION

La liquidación es el procedimiento a través del cual una vez concluido el contrato, las partes
cruzan cuentas respecto sus obligaciones recíprocas.
Tomado de la Guía
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/normativas/guia_de_liquidacion_de_los_c
ontratos_estatales.pdf
• Artículo 60 de la Ley 80 de 1993, modificado por el artículo 217 del Decreto 019 de 2012.
• Articulo 32 de la Ley 1150 de 2007
En el acta de liquidación constarán los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que llegaren
las partes para poner fin a las divergencias presentadas y poder declararse a paz y salvo
4. OTROS TEMAS ASOCIADOS
A LA CONTRATACION
4.1. LOS ÓRGANOS DE CONTROL EN
LA CONTRATACIÓN

Procuraduría General de la Nación

Control de Legalidad.

Contraloría General de la Nación y ContraloriasTerritoriales

Control Fiscal
4.2. OTROS MECANISMOS DE CONTROL EN LA
CONTRATACIÓN
Comunidad Organizada
Control de Social

Concejos y Asambleas
Control Político

Autocontrol
Oficinas de Control Interno en Cada Entidad.
MUCHAS GRACIAS!