Oficio de UNE para Asambleístas

UNION NACIONAL DE EDUCADORES
Núcleo del Guayas

Dirección: Carchi 2805 y Argentina Teléfonos: 0993087032
CORREO ELECTRÒNICO: uneguayas2006@yahoo.es
POR UNA EDUCACIÓN NACIONAL, CIENTÍFICA, DEMOCRÁTICA Y AL SERVICIO DEL PUEBLO
Guayaquil, lunes 24 de septiembre de 2018
Asambleístas
Rómulo Minchala, Paco Asán, Henry Cucalón, Samia Tacle,
Roberto Gómez, Raúl Tello, Héctor Yépez, Cristina Reyes
Ciudad.
De nuestras consideraciones:
Reciba el fraterno saludo a nombre de la Unión Nacional de Educadores núcleo del Guayas.
Nos dirigimos a usted para exponer de manera documentada, una serie de irregulares e incumplimiento de funciones del
Ec. Fander Falconí Benítez, Ministro de Educación; las mismas que a continuación detallamos:
1.- INCUMPLIMIENTO DEL MINISTRO FANDER FALCONÍ RESPECTO A LA EQUIPARACIÓN DEL ESCALAFÓN DOCENTE CON
LA ESCALA DE LA LOSEP, CANCELA SUELDOS A DOCENTES AL MARGEN DE LAS POLÍTICAS Y RESOLUCIONES EMITIDAS POR
LA AUTORIDAD COMPETENTE EN MATERIA DE REMUNERACIONES DEL SECTOR PÚBLICO; Y EL ABG. RAÚL LEDESMA
HUERTA MINISTRO DEL TRABAJO SE DECLARA INÚTIL E INCOMPETENTE PARA HACER CUMPLIR SUS PROPIAS
DISPOSICIONES, RESOLUCIONES Y REGULACIONES.
Datos del Ministerio de Educación, con corte al 2 de febrero de 2017, señalan que en el país trabajan 159.475 docentes con
nombramientos (provisional y definitivo) y contratos, conforme lo detalla el siguiente cuadro:
El Art. 113 de la Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI) señala que el escalafón docente está constituido por 7
categorías; 43.640 maestros con Títulos de Técnico o Tecnológico, Pregrado y Cuarto Nivel están ubicados en la categoría G
cuyo sueldo es de $ 817. A continuación, el cuadro explica las categorías escalafonaria vigente relacioadas con la escala de
la LOSEP:
SOY MAESTRO POR VOCACIÓN, SOY DE LA UNE POR CONVICCIÓN

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El último inciso del Art. 3 y el literal a) del Art. 51 de la LOSEP determinan que todos los organismos previstos en el artículo
225 de la Constitución de la República se sujetarán obligatoriamente a lo establecido por el Ministerio del Trabajo en lo
atinente a remuneraciones y que esta misma Cartera de Estado ejerce la rectoría en materia de remuneraciones del sector
público, y expide las normas técnicas correspondientes en materia de recursos humanos, conforme lo determinado en esta
ley.
El Ministerio del Trabajo, el 22 de junio del 2016 dictó el Acuerdo No. MDT-2016-152 en el que reforma la Norma Técnica
del Subsistema de Clasificación de Puestos del Servicio Civil, que en su artículo 3 modifica el artículo 16 de la Norma Técnica
del Subsistema de Clasificación de Puestos del Servicio Civil, ubicando en el Nivel de Título Profesional al servidor público
que posee estudios adquiridos en instituciones de educación superior y en su Art. 8 lo sitúa en el Nivel de Ejecución de
Procesos como servidores que ejecutan actividades profesionales agregando valor a los productos y/o servicios que genera
la unidad o proceso organizacional; al respecto, el Art. 118 literal a) de la Ley de Educación Superior (LOES) literal a)
establece que son títulos profesionales de técnico o tecnólogo superior los otorgados por institutos superiores técnicos,
tecnológicos, pedagógicos, de artes y conservatorios superiores.
Mediante Acuerdo No. MDT – 2016 – 0156 - 27 de junio del 2016 publicado en el R.O. No.799 del 18 de julio de 2016, el
Ministerio del Trabajo dentro del Grupo Ocupacional de las escalas de la LOSEP define como Servidor Público 2, 3, 4 y 5
(según sus años de experiencia) a aquellos servidores que poseen títulos profesionales de técnico o tecnólogo y de tercer
nivel.
El Art. 115 de la LOEI y Art. 301 de su reglamento, dispone que la escala salarial de los docentes será determinada por la
autoridad competente en materia de remuneraciones del sector público y los docentes deberán acreditar títulos para cada
grado; y que el escalafón docente tendrá las equiparaciones en relación a las escalas de la LOSEP.
A la fecha de la promulgación de los dos Acuerdos Ministeriales, la escala salarial de los servidores públicos es la siguiente;
misma que fue actualizada mediante Resolución No. MDT-2017-0031 de fecha 1 de septiembre de 2017:

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En cumplimiento con lo invocado y por imperativo legal, le corresponde a la Autoridad Educativa Nacional realizar la
equiparación del escalafón docente con los valores de las escalas de la LOSEP, es decir que a partir de junio del 2016 todos
los maestros que se encuentran en la categoría G ganando $ 817 como Servidor Público 1, el Ministerio de Educación tenía
que pagar sus remuneraciones con valores equivalentes al de Servidor Público 2 ($ 901), Servidor Público 3 ($ 986), 4 ($
1086) o Servidor Público 5 ($ 1.212), según los años de experiencia.
Conviene señalar que el bachiller que ingresa a las filas de la Policía Nacional con un año en el grado policial percibe una
remuneración de $ 933 similar al salario del Servidor Público 3 y el gendarme con 5 años en la carrera policial obtiene un
sueldo de $ 1.002 equivalente al Servidor Público 4, versus un maestro con 28 años de experiencia que posee título
profesional de profesor o de licenciado en educación mantiene su remuneración congelada en categoría G del escalafón
docente equiparado con el salario del Servidor Público 1, en esta situación se encuentran más de 40 mil educadores;
adjuntamos documentos que prueban lo afirmado.
Adjuntamos documentos con lo que demostramos que un Analista de Recursos Educativos de la Planta Central del
Ministerio de Educación con título de Técnico Superior (igual al del profesor de categoría G) recibe una remuneración
semejante al del Servidor Público 3 ($ 983) con 2 años de experiencia; otro caso que probamos es el de un Analista de
Recursos Educativos de la Planta Central del Ministerio de Educación que tiene título de Técnico Superior y con 4 años de
experiencia, cobra $ 1.212 remuneración similar a la del Servidor Público 5.
Aclaramos, que no estamos en contra de la remuneración que perciben los servidores públicos mencionados, ni mucho
menos se puede interpretar que hay que disminuir sus emolumentos para pasarles a otros; lo que condenamos es que se
mantenga una odiosa discriminación con los soldados de las ciencias y la cultura, con aquellos que venciendo todas las
adversidades, se encuentran en los campos y ciudades combatiendo la ignorancia, a cambio recibe una mísera
remuneración.
El Ministro Fander Falconí al mantener estas inconsistencias en las remuneraciones del magisterio nacional, pagando
haberes con valores que no se ajustan a las normativas dictadas por el Ministerio del Trabajo, transgrede los siguientes
preceptos:
1. La Constitución Política, sistema normativo estructurado, desde (art. 1) los principios y declaraciones sobre;
derechos y justicia social, democracia, soberanía, independencia, unidad, interculturalidad, plurinacionalidad y
laicismo, desarrolla esta sincronía, (art. 3) garantizando sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos
establecidos en la Constitución e instrumentos internacionales, en particular, la educación, la salud, etc. En el
numeral 8 del mismo artículo innova el principio de progresividad, esto es que los derechos se miden con el rasero
del progreso del adelanto social, jamás con el del freno y retraso de los mismos, para en (art. 11) proscribir el
discrimen en todas sus manifestaciones.
2. El art. 26 de la Constitución declara a la educación área prioritaria de la inversión social.
3. Art. 33 de la Carta Política, “El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico, fuente de
realización personal y base de la economía. El estado garantizará a las personas trabajadoras el pleno respeto a su
dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeño de un trabajo saludable y
libremente escogido o aceptado”.
4. Art. 326 numeral 4) de la Carta Magna expresa que el derecho al trabajo se sustenta en principios, a trabajo de
igual valor corresponde igual remuneración.
5. Inciso cuarto del Art. 229 de la Constitución, “La remuneración de los servidores públicos será justa y equitativa con
relación a sus funciones, y valorará la profesionalización, capacitación, responsabilidad y experiencia”.

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6. Constitución Art. 349, “El Estado garantizará al personal docente, en todos los niveles y modalidades, estabilidad,
actualización, formación continua y mejoramiento pedagógico y académico; una remuneración justa….”
7. El Art. 10 literal f) de la LOEI, establece que los docentes tienen derecho a recibir una remuneración acorde con su
experiencia, solvencia académica y evaluación de desempeño, de acuerdo con las leyes y reglamentos vigentes, sin
discriminación de ninguna naturaleza.
El 28 de febrero de 2018, Rosana Palacios Barriga Presidenta Nacional la UNE, dirige atento oficio al Ministro Fander Falconí
sustentando el pedido de cumplimiento de la equiparación del escalafón docente con la escala de la LOSEP, la mencionada
autoridad no contesta lo solicitado, se tiene como respuesta el Memorando Nro. MINIEDUC-DNCPE-2018-002209-M de
fecha 22 de marzo de 2018 suscrito por Jorge Ortíz Villa, Director Nacional de Carrera Profesional Educativa, quien da a
conocer los requisitos para el ingreso al magisterio fiscal, para el ascenso, reubicación de categoría y de recategorización,
respuesta que no se ajusta al requerimiento planteado por el gremio de los educadores, la demanda de los docentes no
tiene nada que ver con esos requisitos; la equiparación consiste en que el maestro se mantiene en su propia categoría
escalafonaria cuyos salarios tienen que ser equivalentes a las remuneraciones de las escalas de la LOSEP considerando las
modificaciones determinadas en los Acuerdos No. MDT-2016-152 y No. MDT – 2016 – 0156. Este funcionario responde con
evasivas para incumplir las nuevas políticas y normas técnicas que en materia salarial expidió el Ministro de Trabajo en
junio del 2016 contenidas en los referidos Acuerdos; en consecuencia la Autoridad Educativa Nacional incumple con lo
prescrito en el Art. 66 numeral 23 de la Constitución al no brindar respuesta motivada al pedido que realizó la UNE
Nacional.
La UNE formuló igual petitorio al Abg. Raúl Ledesma Huerta, Ministro del Trabajo, para que en el ámbito de las
competencias y atribuciones que le otorga la Constitución y los Artículos 3, 50, 51, 62 y 131 literal a) de la LOSEP en
concordancia con el Art. 175 de su Reglamento; Art. 115 de la LOEI en correspondencia con el Art. 301 de su Reglamento,
efectúe el control en el Ministerio de Educación y sus dependencias respecto al cumplimiento de la equiparación del
escalafón docente con la escala de la LOSEP mediante: inspecciones, verificaciones, supervisiones o evaluación de gestión
administrativa, orientados a vigilar el estricto cumplimiento de las normas contenidas en esta ley, su reglamento general,
las resoluciones del Ministerio del Trabajo y demás disposiciones conexas. De sus resultados emitirá informes a los órganos
de control pertinentes, para la determinación de las responsabilidades a que hubiere lugar de ser el caso.
El Ministro responde a través del Mgs. Juan Carlos Andrade Albornoz, Subsecretario de Políticas y Normas del Ministerio del
Trabajo, que mediante Oficio Nro. MDT-SPN-2018-0100 dirigido a la Lcda. Glenda Soriano Presidenta de la UNE del Guayas,
contesta que nuestra demanda debe ser remitida a las Unidades del Talento Humano de las diferentes instituciones del
Sistema Educativo Nacional, es decir, que esta Cartera de Estado se declara inútil e incompetente para hacer cumplir sus
propias disposiciones, resoluciones y regulaciones.
Para superar estas inconsistencias, no se requiere de nueva ley ni reformar la actual, solo se necesita voluntad política para
modificar, mediante acuerdo ministerial, el Manual de Descripción, Valoración y Clasificación de Puestos de los Servidores
Públicos del Ministerio de Educación, como se operó en el 2012 a favor de los servidores de este Ministerio, la modificación
debe realizar los ajustes salariales a la escalafón docente equiparándola con a escala de la LOSEP, situación que el Ministro
Falconí se niega a cumplir y el Ministro Raúl Ledesma se declara incapaz al no buscar la solución a nuestro legítimo reclamo.
También adjuntamos, la Resolución No. 036-DPE-CGDZ5-2018-JJ, Trámite Defensorial No.386-DPE-CGDZ8-2014 de la

Defensoría del Pueblo- Coordinación General Zonal 8, que hace relación al Exhorto que realiza esta Defensoría al Ministro
de Educación, Subsecretaria de Educación Distrito Guayaquil y Directora Distrital de Educación 09D03, para que procedan a
cumplir con las garantías constitucionales establecidas al respecto, es decir, el derecho a percibir una remuneración justa y
equitativa, ya que los derechos laborales son irrenunciables; cumpliendo con asegurar a la reclamante, maestra Katiuska
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Itúrburu Calderón, la remuneración justa y equitativa de acuerdo a la categoría que le corresponda conforme la normativa
antes referida.
La mencionada maestra demostró dentro de este trámite defensorial que el Ministerio de Educación no cumplió a
cabalidad las recomendaciones constantes en el Informe DADelS-0006-2013 de la Dirección de Auditoría e Inclusión Social
de la Contraloría General del Estado de fecha 4 de abril, relacionado con el irregular procedimiento utilizado por el
Ministerio de Educación, relacionado con el cumplimiento de la Quinta Disposición Transitoria de la LOEI, respecto a la
homologación salarial de los docentes a nivel salarial, por el periodo comprendido entre el 1 de abril de 2011 y el 31 de
mayo de 2012, informe recibido por dicho ministerio el 23 de abril de 2013
No existen, ni justificación, ni explicación alguna, para negar la equiparación que reclamamos de manera argumentada. Por
ser tema de directo conocimiento de las autoridades a las que remitimos esta reclamación, consideramos que tienen los
elementos suficientes, para una pronta y favorable atención.
2.- SENESCYT Y MINISTERIO DE EDUCACIÓN ESTAFAN A DOCENTES DE INGLÉS QUE PARTICIPARON EN PROGRAMA DE
BECAS “ENSEÑA INGLÉS GO TEACHER”. EL PAGO A LAS UNIVERSIDADES EXTRANJERAS POR CADA BECARIO ES MENOR
CON RELACIÓN A LO PRESUPUESTADO (APARENTE SUBFACTURACIÓN)
En una investigación realizada por el Ministerio de Educación en el país, en el año 2011, basado en el Proyecto de Reforma
Curricular de Inglés (CRADLE), efectuó evaluaciones de diagnóstico tanto a estudiantes de décimo año de educación básica
como a estudiantes de tercer año de bachillerato. Los resultados arrojaron una calificación de 13.06 y 13.19
respectivamente, con un promedio general de 13.13 sobre 20 puntos en conocimientos del idioma inglés.
El nivel de inglés de los docentes se evidenció a través de una prueba aplicada por el Proyecto CRADLE en noviembre del
2009. Los resultados de la misma dieron a conocer que aproximadamente el 60% de evaluados/as, se encontraban en un
nivel A1 y A2 según el Marco Común Europeo (MCER), ratificándose en el año 2011 esta tendencia.
De acuerdo a los estándares que impone el Marco Común Europeo de Referencia (MCER), el requisito mínimo requerido
para ejercer en forma idónea la práctica docente en la transferencia del idioma inglés corresponde al Nivel B2.
Con el propósito de asegurar la calidad en la enseñanza del idioma inglés en los establecimientos educativos fiscales del
Ecuador, a través de la formación y capacitación intensiva de los docentes de 8° año de educación general básica (EGB) y
Bachillerato, el Secretario de la SENESCYT René Ramírez Gallegos y Gloria Vidal Illingwort Ministra de Educación
suscribieron el Convenio de Cooperación Interinstitucional No. 20120281 de fecha 5 de marzo de 2012, para el
otorgamiento de becas a favor de los referidos docentes.
En este convenio la SENESCYT asume el financiamiento del Programa de Becas “Docentes de Inglés para 8° año de
Educación General Básica a 3° año de Bachillerato en Establecimientos Fiscales–Enseña Inglés” para el año 2012,
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considerando la adjudicación de 500 becas por un valor de $ 5´623.000, fondos de la partida presupuestaria de esta
institución No. 20-00-004-010-730299-001. Además la SENESCYT asume la obligación de establecer el alcance, los
responsables y las competencias interinstitucionales orientadas a la realización y ejecución plena de este convenio, expedir
las bases de postulación; diseñar, elaborar y ejecutar las campañas de difusión del programa de becas; ejecutar los
procesos de postulación, precalificación, evaluación selección, adjudicación, suscripción de contratos y seguimiento
administrativo, académico, financiero y ocupacional.
El Ministerio de Educación asumió el compromiso de establecer el alcance, los responsables y las competencias
interinstitucionales orientadas a la realización y ejecución plena de este convenio; designar un funcionario con su
respectivo suplente encargado de vigilar, controlar y formular las observaciones y recomendaciones necesarias que
permitan el desarrollo normal y ágil del presente instrumento; diseñar, elaborar y ejecutar la evaluación educativa en el
idioma inglés, para la selección de los becarios; otorgar la comisión de servicios a los docentes becarios así como
incorporarlos laboralmente al magisterio mediante contratos de servicios ocasionales que hayan aprobado sus estudios
dentro de este programa, a su retorno por un periodo de hasta dos años, en base a las necesidades institucionales y
disponibilidad presupuestaria.
El 4 de octubre de 2013; María Del Pilar Troya, Secretaria (E) de la SENESCYT y Augusto Espinosa A. Ministro de Educación;
firman el Convenio N° 201130982 Adenda Modificatoria al Convenio Interinstitucional N° 20120281 del 5 de marzo de
2012.
En la Adenda Modificatoria al Convenio N° 20120281 se hace constar el Informe Técnico sobre las Ventajas y Beneficios de
Profundizar el Aprendizaje del Idioma Inglés, elaborado por el Proyecto de Inglés Advance el 03 de julio de 2013; así como
también se incorpora el programa de Becas “Enseña Inglés” Masters in Curriculum and Instruction-TESL (Go Teacher),
orientado a profesores de lengua extranjera con trayectoria y experiencia, quienes aspiran a perfeccionar el conocimiento
del idioma que enseñan y a prepararse para capacitar a otros docentes en cuanto a contenido y metodologías de
enseñanza del inglés.
En la cláusula primera de la Adenda, se añade el numeral 14 en los antecedentes del Convenio, en el que se da a conocer
que la SENESCYT dispone dos certificaciones presupuestaria para el financiamiento del programa de Becas Enseña Inglés, la
primera Nro. 293 del 30 de enero de 2013 por el valor de $ 9´545.000 contenida en la partida presupuestaria Nro.
2000004010730603000000100000000; y la segunda Nro. 294 del 30 de enero de 2013 por el valor de $ 9´000.000.
En la cláusula tercera de la Adenda, la SENESCYT asume la responsabilidad de remitir las propuestas académicas de las
Instituciones de Educación Superior interesadas en participar en el programa de becas Enseña Inglés; a su vez el Ministerio
de Educación asume la obligación de revisar y aprobar las propuestas académicas remitidas por la SENESCYT y emitir el
respectivo informe, realizar una evaluación continua de la ejecución de la propuesta académica del programa y remitirla de
manera oficial a la SENESCYT, solicitar a las Universidades con las que la SENESCYT mantiene convenio para la ejecución del
programa de Becas Enseña Inglés la información que fuere necesaria para orientar el proyecto del mismo en base a su
evaluación.
Entre las Instituciones de Educación Superior del exterior que la SENESCYT y el Ministerio de Educación ofertaron y que
acogieron a más de 800 becarios, constan las Universidades de Kansas, Michigan, New México, Kentucky, Northerm Illinois,
Valparaíso en EEUU, The University of the West Indies Cabe Hill Campus, Dominica State College, Caribe/Saint Vicent And
The Greandies, West Indian University Barbados.
Para acceder a la beca los docentes se sometieron a un proceso de postulación, evaluación y selección implementado por la
SENESCYT en coordinación con el Ministerio de Educación; superado este proceso, el docente recibe una notificación
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escrita de esta misma SENESCYT en el que informa que ha sido seleccionado como adjudicatario de la beca, le asignan la
universidad, el programa de estudio y el detalle del financiamiento de la beca (costo).
Durante el desarrollo del Programa de Becas “Docentes de Inglés para 8° año de Educación General Básica a 3° año de
Bachillerato en Establecimientos Fiscales–Enseña Inglés” para el año 2012, se formaron varias promociones o grupos, así en
el 2012 Programa Enseña Inglés “Go Teacher” 1 y 2, Enseña Inglés Go Teacher 3 y 4 en el 2013, Enseña Inglés Go Teacher 5
en el 2014, Enseña Inglés Go Teacher 6 y 7 en el año 2015. Se estima que son más de 800 docentes que accedieron a estas
becas de estudios en universidades del exterior para que alcancen o superen el Nivel B2 a fin de ejercer en forma idónea la
práctica docente en la transferencia del idioma inglés y asegurar la calidad de la enseñanza de este idioma en los
establecimientos fiscales del Ecuador.
Para ejemplificar, en el programa de becas “Enseña Inglés 2015 Go Teacher” o Teach Englis Caribbean Programme 2015-
2016 asistieron 150 becarios, al aprobar sus estudios en las “Universidades de Convenio Enseña Inglés Caribe 2015”
recibieron dos certificados: Uno de 720 horas de capacitación presencial y el otro de acreditación del Nivel C1 que dentro
del Marco Común Europeo de Referencias es superior al B2.
Los docentes becarios, con nombramientos provisionales o contratados, que adquirieron el Certificado Nivel C1, que se
encuentran participando en el Programa Quiero Ser Maestro Q6 para ingresar al magisterio fiscal, se sienten perjudicados,
estafados o defraudados por el Ministerio de Educación porque no les reconoce ni les permite agregar este certificado en la
Página Web del Ministerio, ya que el Acuerdo Nro. MINIEDUC-ME-2015-00069-A emitido el 1 de abril del 2015 por el ex
Ministro Augusto Espinosa, en su Art. 6 exige como requisito el Nivel B2, inferior al C1 que poseen, para aprobar la prueba
estandarizada de conocimientos específicos que los declare elegibles y poder avanzar a la segunda fase del concurso de
ingreso a la carrera docente, además en la referida norma agrega un cuadro en el que no constan los certificados emitidos
por las Universidades del Convenio Enseña Inglés Caribe 2015 Go Teacher. ¡Qué ironía! El gobierno invierte en capacitación,
actualización y mejoramiento profesional docente, les adjudica a los maestros las universidades para que alcancen el nivel
más alto de preparación en el dominio de inglés y al final no les reconoce dicha capacitación.
Similar situación atraviesan los becarios maestros de inglés con nombramientos definitivos, no pueden ascender de
categoría escalafonaria ni acceder al trámite de recategorización docente porque el Ministro Fander Faconí dictó el
Acuerdo Nro. MINIEDUC-MINEDUC-2018-00025-A el 14 de marzo del 2008, que en el literal d) del Art. 4 también exige el
Nivel B2 del Marco Común Europeo de Referencias (MCRE), así como también determina que esos certificados serán
reconocidos si son emitidos por Universidades Nacionales de Categoría A y B y por Universidades extranjeras registradas en
la SENESCYT. Esta disposición ministerial desconoce los Certificados C1 y C2, supriores a los B2, otorgados a los docentes
becarios en las Universidades extranjeras que tienen el aval del Marco Común Europeo de Referencias (MCRE).
Además, la SENESCYT determinó un monto máximo de $ 28.000 a pagar en las Universidades del Convenio Enseña Inglés
Caribe 2015 Go Teacher por cada docente becario, más sin embargo el valor correspondiente a lo facturado y pagado es de
$ 13.960, es decir habría un ahorro aparente de $ 14.040, que multiplicado por los 880 becarios representan un monto de $
11´232.000; la acción fiscalizadora de los Asambleístas y la Contraloría General del Estado deben determinar el destino de
esa diferencia de recursos, por lo tanto René Ramírez Ex Secretario de la SENESCYT, Augusto Espinosa ex Ministro de
Educación y el actual Ministro Fander Falconí tendrán que explicar al país qué hicieron con ese saldo sobrante del Programa
Enseña inglés Go Teacher.
Ponerles trabas a los becarios con contratos y nombramientos provisionales dentro del proceso de ingreso al magisterio, es
negarle la posibilidad de alcanzar la estabilidad en el carrera docente para mantenerlos en la precarización laboral
prohibida por mandato constitucional; de igual forma las barreras que impone el Ministro Falconí a los educadores becarios
con nombramientos definitivos, posterga el desarrollo profesional y mejoramiento económico familiar de estos profesores,
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que están obligados a permanecer en la categoría escalafonaria G cuando por justicia les corresponde estar en las categoría
A o B de la escala de remuneraciones del magisterio nacional.
Defraudar, es un verbo que está relacionado con una violación de la confianza. La persona que defrauda a otra le ha
mentido o no ha cumplido con lo que se esperaba de ella; y de acuerdo con su autor, Guillermo Cabanellas de Torres, la
definición de estafa proporcionada por el Diccionario Jurídico Elemental es:
Delito en que se consigue un lucro valiéndose del engaño, la ignorancia o el abuso de confianza. | Toda defraudación hecha
a otro en lo legítimamente suyo. | Apoderamiento de lo ajeno con aparente consentimiento del dueño, sorprendido en su
buena fe o superado en su malicia. | Pedir con ánimo de no pagar; cobrar dos veces; negar el pago recibido, etc., entre
otras formas concretas. | Falsa promesa; ofrecimiento incumplido.
3.- MINISTRO FANDER FALCONÍ INCUMPLE CON EL PAGO DEL INCENTIVO A LA EXCELENCIA DOCENTE A 12.828
EDUCADORES QUE ALCANZARON LOS NIVELES DE EXCELENTE Y MUY BUENA EN LA EVALUACIÓN.
El ex Ministro de Educación, Raúl Vallejo Corral, mediante Acuerdo No. 0025-09 de fecha 26 de enero de 2009 implementó
el Sistema Nacional de Evaluación y Rendición Social de Cuentas, cuyo objetivo es monitorear la calidad del sistema
nacional de educación.
Como parte de este sistema, creó la evaluación de los docentes, determinando que esta será de dos tipos: La interna y la
externa; dispuso que los niveles de evaluación son los mismos para docentes y directivos, para los que alcancen Niveles
Excelente y Muy Bueno, se harán acreedores a becas y pasantías; serán utilizados sus servicios para cursos de capacitación;
recibirán un estímulo económico anual de 4 años; y serán evaluados cada 4 años.
La Ministra de Educación Gloria Vidal Illingworth mediante Acuerdo 0051-09 de fecha 11 de febrero del 2009 creó el
estímulo económico de $ 1.200 a favor de directivos y docentes del sistema educativo público que alcance el nivel
excelente en la evaluación y $ 900 para los directivos y docentes que obtengan calificación muy buena.
De igual manera, los literales a) y b) del Art. 7 del Acuerdo No. 0320-10 de fecha 9 de abril de 2010 emitido por la aludida
Ministra, determinan que los docentes y directivos de las instituciones educativas que obtuvieren calificación total de
excelente en la Evaluación SER Ecuador recibirán un estímulo económico de $1.200 y para los que alcancen la calificación
de muy buena percibirán $ 900.
Estos estímulos tenían que ser entregados en un plazo máximo de 90 días a partir de la publicación de los resultados de la
evaluación de desempeño docente conforme lo dispone el Acuerdo No. 0275-09 del 23 de julio del 2009 promulgado por la
referida Ministra de Educación.
El literal b) del Art. 10 de la LOEI ordena que los docentes tienen derecho a recibir incentivos por sus méritos y logros
académicos.
Los docentes y directivos que alcanzaron niveles excelente y muy bueno en las evaluaciones que rindieron en los años 2009
y 2010, recibieron su incentivo económico de manera completa anualmente y en los 4 años.
En los resultados de la evaluación que se aplicó en el 2011, se tiene que 3.677 directivos y docentes obtuvieron los niveles
de excelente y muy bueno, el Ministerio de Educación pagó el incentivo durante los años 2012, 2013 y 2014; hasta la
presente fecha el Ministro Fander Falconí no cancela a este grupo de docentes el cuarto pago, que tenía que efectuarse en
el 2015.
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Son 3.560 directivos y docentes que se ubicaron en los niveles de excelente y muy bueno en la evaluación del 2012, estos
cobraron su incentivo durante los años 2013 y 2014, hasta la presente fecha este número de educadores no recibe sus
incentivos correspondientes a los años 2015 y 2016.
La evaluación que se aplicó al magisterio en el 2013 proyectó 5.591 docentes y directivos con niveles de excelente y muy
bueno, recibieron el incentivo solo en el año 2014, la Autoridad Educativa Nacional les debe los años 2015, 2016 y 2017.
En la actualidad el Ministro Falconí tiene una deuda con 12.828 maestros y directivos por concepto de incentivo económico
a la excelencia docente, cifra que bordea los 12 millones de dólares, es renuente en reconocer la misma, no responde a los
reclamos planteados por los educadores como lo demostramos con los documentos adjunto.
Respecto al financiamiento y distribución de los recursos de la educación pública, la Constitución en el último inciso del Art.
348 prescribe, que la falta de transferencia de los recursos en las condiciones señaladas será sancionada con la destitución
de la autoridad y de los servidores públicos remiso de su obligación.
4.- MINISTRO ORDENA QUE SE DESCUENTE VALORES A MAESTROS POR CURSOS Y PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO
PROFESIONAL QUE NO RECIBIERON.
Mediante Merando MINIEDUC-DNTH-2018-04115-M de fecha 15 de agosto de 2018 suscrito por Tania Gabriela Cueva
Altamirano en calidad de Directora Nacional de Talento Humano, en el cual imparte disposiciones a las Subsecretarías
Zonales de Educación y Directores Distritales de Educación para que procedan a la recaudación de valores adeudados por
docentes que supuestamente reprobaron maestrías y cursos de formación continua.
Cita el Art. 74 de la LOSEP para la ejecución de esta medida, que señala que en caso de que el servidor (…) haya reprobado
en sus estudios, la autoridad nominadora dispondrá la adopción de medidas administrativas o judiciales a que hubiere
lugar. El servidor estará obligado a reintegrar a la institución respectiva el valor total o la parte proporcional de lo invertido
en su formación o capacitación, en un plazo mayor a 60 días…
Los Subsecretarios Zonales y Directores Distritales de educación han notificado a los docentes y les están obligando a que
reintegren valores que sobrepasan los $ 600 por cursos y programas de estudios o de profesionalización que no recibieron,
lo cual constituye un abuso y transgresión al Art. 10 literal a) de la LOEI que establece que los docentes tienen derecho a
acceder gratuitamente a procesos de desarrollo profesional, capacitación, actualización, formación continua,
mejoramiento pedagógico y académico en todos los niveles y modalidades, según sus necesidades y las del Sistema
Nacional de Educación.
La LOSEP y la LOEI son leyes orgánicas, cuando hay conflictos de dos normas de igual jerarquía, prevalece la norma de la
especialidad, en este caso la LOEI o los tribunales o jueces deberán resolverlo, por tanto, es improcedente e ilegal que el
Ministro Falconí ordene ejecutar dichos cobros en aplicación del Art. 74 de la LOSEP.
La Autoridad Educativa Nacional inobserva el artículo 83 de la LOSEP establece que: “Art. 83.- Servidoras y servidores
públicos excluidos de la carrera del servicio público.- Exclúyase del sistema de la carrera del servicio público, a: … m) El
personal docente comprendido dentro del Sistema Nacional de Educación.(…) Las servidoras y servidores comprendidos en
los literales de este artículo, no estarán sujetos a los procesos de evaluación de desempeño determinados en esta Ley,
respecto de lo cual aplicarán sus propias leyes, en donde se contemplarán sus procesos de evaluación.”

Núcleo del Guayas
También infringe el artículo 84 de la LOSEP manifiesta: “Art. 84 .- Carrera Docente.- El personal docente comprendido
en todos los niveles y modalidades gozará de estabilidad, actualización, formación continua, mejoramiento
pedagógico y académico, percibirá una remuneración justa de acuerdo a la profesionalización, desempeño y
méritos académicos. Estarán sujetos a la Ley de Carrera Docente y Escalafón del Magisterio. Así como los docentes e
investigadores de las universidades que se regirán por la Ley de Educación Superior, en función a lo consagrado en el
Artículo 355 de la Constitución…”
Adjuntamos documentos y convenios de devolución de valores que las autoridades distritales de educción obligan a
maestros que firmen en base a la amenaza, intimidación o chantaje.
PETICIÓN:
Por lo expuesto solicitamos que en ejercicio de las funciones que le otorga los Artículos 74, 75, 76, 77 y 78 de la Ley
Orgánica de la Función Legislativa, inicie el proceso de fiscalización y control político al Ministro de Educación, a fin de que
responda con los requerimientos del magisterio y la educación, caso contrario el referido funcionario tendría los méritos
suficientes para el enjuiciamiento político.
Atentamente,
Juan Cervantes Gómez Hilario Beltrán Chávez Glenda Soriano Proaño Jorge Escala Zambrano
Vicepdte Nac. de la UNE Pdte. de la AT-UNE del Guayas Pdta. de la UNE Guayas Ex Pdte. Nac. de la UNE

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UNION NACIONAL DE EDUCADORES

Núcleo del Guayas

POR UNA EDUCACIÓN NACIONAL, CIENTÍFICA, DEMOCRÁTICA Y AL SERVICIO DEL PUEBLO

Guayaquil, lunes 24 de septiembre de 2018

SOY MAESTRO POR VOCACIÓN, SOY DE LA UNE POR CONVICCIÓN

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SOY MAESTRO POR VOCACIÓN, SOY DE LA UNE POR CONVICCIÓN

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SOY MAESTRO POR VOCACIÓN, SOY DE LA UNE POR CONVICCIÓN

POR UNA EDUCACIÓN NACIONAL, CIENTÍFICA, DEMOCRÁTICA Y AL SERVICIO DEL PUEBLO

También adjuntamos, la Resolución No. 036-DPE-CGDZ5-2018-JJ, Trámite Defensorial No.386-DPE-CGDZ8-2014 de la

POR UNA EDUCACIÓN NACIONAL, CIENTÍFICA, DEMOCRÁTICA Y AL SERVICIO DEL PUEBLO

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