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1. TITULO SUPLETORIO
1.1 Configuración
El término 'título' tiene diversas acepciones en el campo del derecho civil. Título
es calidad: así se dice que se reclama alimentos a título de hijo. .Título es, en el
ámbito de los derechos reales, el acto jurídico que constituye, modifica o
extingue el derecho real. Así es título la compraventa, la donación o la permuta
a mérito de las cuales se adquiere el dominio. Título es, desde el punto de vista
notarial y registral, el instrumento en que consta el acto jurídico. Títulos son, en
el lenguaje jurídico vulgar, los instrumentos a mérito de los cuales se han
producido las transferencias de un inmueble (...).
«El texto del inciso 1 del artículo 504° (...), que parece referirse al pedido de
título supletorio, tiene la hipótesis que corresponde al caso de un comprador a
quien su 'transferente' no le ha formalizado la cesión de dominio y, entonces, lo
demanda para que lo haga él o lo hagan sus sucesores.Esa demanda es un
otorgamiento de escritura común y corriente, pero no un título supletorio. En la
petición de título supletorio, el solicitante puede contar con un documento
-inclusive una escritura pública- de transferencia del bien, pero como no hay
partida registral, no puede inscribir su propiedad. Para eso pide al juez que
forme el título supletorio» (CHIRINOS SOTO, 1997, Fascículo 11: 7-8).
1.2 Procedencia
Como bien señala Jorge Avendaño, «... los títulos supletorios caben solamente
citando no hay títulos comprobativos del derecho de propiedad...»
(AVENDAÑO, 1965: 4). Jorge Avendaño añade que «... su objetivo principal es
lograr la primera inscripción de dominio (...), lo cual quiere decir que los títulos
supletorios proceden cuando el inmueble no está inscrito...» (AVENDAÑO,
1965: 5).
Conforme lo dispone el artículo 488 del Código Procesal Civil, son competentes
para conocer los procesos abreviados (entre los que se cuenta el de título
supletorio) los Jueces Civiles y los de Paz Letrados, salvo en aquellos casos en
que la ley atribuye su conocimiento a otros órganos jurisdiccionales. Los
Juzgados de Paz Letrados son competentes cuando la cuantía de la pretensión
es mayor de cien y hasta quinientas Unidades de Referencia Procesal; cuando
supere este monto, son competentes los Jueces Civiles.
Se colige del inciso 1) del artículo 24 del Código Procesal Civil que, además del
Juez del domicilio del demandado, también es competente, a elección del
demandante, el Juez del lugar en que se encuentre el bien o bienes en
cuestión (de cuya propiedad se carece de documentos demostrativos).
1.5. Requisitos
Los requisitos del proceso de título supletorio pueden ser extraídos del artículo
505 del Código Procesal Civil, que regula los requisitos especiales aplicables
-en lo que resulte pertinente-no sólo a dicho proceso sino también a los de
prescripción adquisitiva y rectificación o delimitación de áreas o linderos. El
citado numeral establece, pues, lo siguiente:
adicionales:
1. Se indicará en todo caso: el tiempo de la posesión del demandante y la de
sus causantes; la fecha y forma de adquisición; la persona que, de ser el
caso, tenga inscritos derechos sobre el bien; y, cuando corresponda, los
nombres y lugar de notificación de los propietarios u ocupantes de los
bienes colindantes.
Los artículos 424 y 425 del Código Procesal Civil, a que hace referencia el
primer párrafo del artículo 505 de dicho Código (citado precedentemente),
versan sobre los requisitos y anexos de la demanda, respectivamente, y son
reproducidos a continuación:
1.6 Emplazamiento
"El primer párrafo del artículo 506 del Código Procesal Civil estableceque:
La publicación se hará por tres días hábiles, salvo que este Código (C.P.C.)
establezca número distinto.
«(...)
La cédula de notificación se escribirá en forma clara, sin emplear abreviaturas,
y contendrá:
(...)»
«En los casos del Artículo 435° [del C.P.C.] y siempre que se trate de predios
rústicos, se efectuará asimismo notificación por radiodifusión por cinco días
consecutivos como dispone el Artículo 169° [del C.P.C.]».
El plazo del emplazamiento será fijado por cada procedimiento, pero en ningún
caso será mayor de sesenta días si.el demandado se halla en el país, ni de
noventa si estuviese fuera de él ose trata de persona indeterminada o incierta».
«En todos los casos en que este Código autoriza la publicación de edictos, de
oficio o a pedido de parte, el Juez puede ordenar que además se hagan por
radiodifusión.
Las transmisiones se harán por una emisora oficial o las que determine el
Consejo Ejecutivo de cada Corte Superior. El número de veces que se anuncie
será correspondiente con el número respecto de la notificación por edictos.
Esta notificación se acreditará agregando al expediente declaración jurada
expedida por la empresa radiodifusora, en donde constará el texto del anuncio
y los días y horas en que se difundió;
1.7 Legitimación
Del inciso 1) del artículo 504 del Código Procesal Civil se infiere claramente •
que cuenta con legitimidad para formular la demanda de título supletorio el
propietario de un bien que carece de documentos que acrediten su derecho (de
propiedad).
Asimismo, del indicado inciso 1) del artículo 504 del Código adjetivo podemos
colegir que la legitimidad pasiva en el proceso de título supletorio recae en el
inmediato transferente (del bien en cuestión) o en los anteriores a éste, o en
sus respectivos sucesores.
Sobre el particular, Chirinos Soto hace estas precisiones:
«La petición o demanda de título supletorio no tiene por qué ir dirigida contra el
transferente o sus sucesores, porque no existe ningún elemento que permita
vislumbrar siquiera su negativa. Más aún, (...) el vendedor o transferente puede
haber otorgado escritura pública, pese a lo cual es menester la formación de
título supletorio para obtener así título que haga posible la llamada inscripción
'primera de dominio' en el Registro de la Propiedad Inmueble. La petición va
dirigida al juez, para que éste disponga la formación del título. Es verdad que la
solicitud deberá ponerse en conocimiento de sus supuestos transferentes, de
los colindantes y de la colectividad en general, a través de avisos judiciales,
pero ello no le debe quitar su naturaleza no contenciosa. Quien otorga el título
supletorio es, pues, el juez, sobre la base de las pruebas que aporte el
peticionario, una de las cuales puede ser el documento otorgado por la persona
que le transfirió la propiedad» (CHIRINOS SOTO, 1997, Fascículo 11: 8).
En los casos previstos en el segundo párrafo del artículo 506 del Código
Procesal Civil (vale decir, cuando la demanda se dirija contra personas
indeterminadas o inciertas o con domicilio o residencia ignorados -remisión al
art. 435 del C.P.C.-; o cuando se trate de predios rústicos), o cuando el
emplazado haya sido declarado en rebeldía, se solicitará dictamen del
Ministerio Público antes de pronunciar sentencia. El dictamen será expedido
dentro de diez días, bajo responsabilidad. Ello de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 507 del Código Procesal Civil.
Por disposición del artículo 490 del Código Procesal Civil -que remite, entre
otros, al inciso 2) del art.486 del C.P.C.-, es improcedente la reconvención en el
proceso abreviado de título supletorio.
1.10 Prueba
«... Los títulos supletorios conceden a quien los pide títulos de propiedad que
derivan del procedimiento del mismo nombre. A nadie se perjudica con su
formación, desde que se trata de un procedimiento adecuado, en el que se
permite la intervención de aquellos que pudieran ser perjudicados, para que
hagan valer las defensas que tuvieren. La titulación supletoria reemplaza a los
títulos originarios por otro que dimana de la posesión prolongada»
(CASTAÑEDA, 1949:186).
Cuando el dictamen del Ministerio Público, en el caso del artículo 507 del
Código Procesal Civil (que -haciendo la remisión al segundo párrafo del art.
506 del C.P.C., el cual nos remite a su vez al art. 435 del C.P.C.- prevé la
intervención del Ministerio Público cuando la demanda se dirija contra personas
indeterminadas o inciertas o con domicilio o residencia ignorados, o cuando se
trate de predios rústicos, o cuando el emplazado haya sido declarado en
rebeldía), fuera contrario a la pretensión demandada y la sentencia que ampara
la demanda no fuese apelada, se elevará en consulta a la Corte Superior. Así lo
establece el artículo 508 del Código Procesal Civil, aplicable al proceso
abreviado de título supletorio (y, además, a los procesos de prescripción
adquisitiva y de rectificación o delimitación de áreas o linderos).
El artículo 409 del Código Procesal Civil trata sobre el trámite de la consulta,
prescribiendo que:
En el artículo 2 -parte pertinente del inc. 2.2)- del D.S. Nro. 035-2006-
VIVIENDA se define al saneamiento de titulación de esta manera:
«La primera inscripción de dominio a que se refiere el artículo 2018° del Código
Civil se declara notarialmenteypara ello se debe seguir el mismo proceso a que
se refiere el artículo 504° y siguientes del Código Procesal Civil, en lo que sea
aplicable, de acuerdo a lo previsto en el artículo 5o de la presente Ley».
El texto del artículo 22 de la Ley Nro. 27157 merece las siguientes precisiones:
La antigüedad en el (los) título (s) de propiedad exigida por el artículo 2018 del
Código Civil (a que se hace referencia en el último párrafo del art. 37 del D.S.
Nro. 035-2006-VIVIENDA) para la primera inscripción de dominio en el Registro
de la Propiedad Inmueble es -como se señalara anteriormente- de cinco años
ininterrumpidos. Al no tenerel (los) título (s) dicha antigüedad, cabe gestionar,
pues, la formación de títulos supletorios en vía notarial, como lo autoriza el
último párrafo del artículo 37 del D.S. Nro. 035-2006-VIVIENDA.
Además, según se infiere de la Segunda Disposición Final del D.S. Nro. 035-
2006-VIVIENDA, para el trámite, de saneamiento de titulación previsto en dicho
Decreto Supremo (en el que está incluido el correspondiente a In formación de
títulos supletorios), se aplica supletoriamente la Ley de Competencia Notarial
en Asuntos No Contenciosos (Ley Nro. 26662, del 20-09-1996).
«El proceso se inicia con una petición escrita del interesado, autorizadapor
abogado, la cual deberá contener cuando menos:
Esta oposición debe formularse por escrito ante el notario, quien suspenderá el
trámite en el estado en que se encuentre y remitirá lo actuado al Juzgado
Especializado en lo Civil de turno de la jurisdicción donde se ubica el inmueble,
dentro del tercer día hábil de presentada la oposición (art. 43 -parte final del
inc. 43.1)- del D.S. Nro. 035-2006-VIVIENDA).
Una vez concluido el proceso judicial y agotadas todas las instancias, el juez
notificará al notario con la resolución que pone fin al proceso, para que este
prosiga según el sentido de hi misma (art. 43 -inc, 43.3)- del D.S. Nro. 035-
2006-VIVIENDA).
j) Los términos se contarán por días hábiles, conforme con lo dispuesto por el
Artículo 141° del Código Procesal Civil.
El inciso 6.2) del artículo 6 de la Ley Nro. 27333 establece que cuando se haya
solicitado la declaración notarial para la primera inscripción de dominio a que
se refiere el artículo 22° de la Ley Nro. 27157, sobre la base de títulos con por
lo menos 5 (cinco) años de antigüedad, el Notario verificará que se trate de
documentos de fecha cierta que contengan actos jurídicos de enajenación,
salvo en tos casos en que la ley establezca una formalidad solemne para dicho
acto. El Notario también verificará el cumplimiento del tracto sucesivo
archivando los documentos presentados en el Registro Notarial de Asuntos No
Contenciosos.
En cualesquiera de los supuestos a los que se refieren los incisos 6.1) y 6.2)
del artículo 6 de la Ley Nro. 27333, el solicitante debe presentar ante el Notario
la certificación del Registro dePropiedad Inmueble respectivo y del Registro
Predial Urbano, de ser el caso, en el sentido de que el inmueble materia del
asunto no contencioso no se encuentra inmatriculado (art 6 -inc. 6.3)- de la Ley
Nro. 27333).
Para la inmatriculación del inmueble no será exigible la documentación
catastral establecida por el Decreto Supremo Nro. 002-89-JUS. Así lo dispone
el inciso 6.4) del artículo 6 de la Ley Nro. 27333.
«... Esta Institución jurídica (formación de título supletorio) tiene como finalidad
el perfeccionar el dominio del propietario de un bien que carece de documentos
que acrediten su derecho y obtener el título de propiedad correspondiente»
(Casación Nro. 488-98 / lea, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 22-05-
2000, pág. 5335).
«... La Sala de Mérito [...] se ha limitado a realizar una interpretación literal del
artículo 504 del Código Procesal Civil, que refiere que sólo aquel propietario
que carezca de documentos que acrediten su derecho puede demandar título
supletorio a su inmediato transferente; siendo que, realizando una
interpretación teleológica [...I de dicha norma, se puede apreciar que no existe
obstáculo alguno (ni menos afectación de derechos de terceros), para que un
propietario con título imperfecto [...] pueda procurare! presente proceso [sobre
formación de título supletorio], toda vez que la finalidad de éste [...] es sanear el
título de la propiedad, a fin de que mediante sentencia judicial [...] se obtenga el
mérito de un documento público susceptible de inscripción registral, para con
ello constituir la primera de dominio o inmatriculación...» (Casación Nro. 2598-
2006 / Cañete, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 30-10-2007, págs.
20890-20891).
«... Se advierte de manera liminar que los actores cuentan con un documento
privado de compraventa, por !o que no se presenta el presupuesto de 'ausencia
de documento que acredite la propiedad de quien reclama el otorgamiento de
títulos supletorios'; el mismo que constituye requisito esencial para acceder a
una demanda como la de autos, razón por la cual no existe conexión lógica
entre los hechos y el petitorio de la demanda, deviniendo ésta en improcedente
de acuerdo al artículo 427 inciso 5 del Código Procesal Civil; [...] los
recurrentes no requieren del otorgamiento de título supletorio en tanto cuentan
ya con documento privado de compra venta con firmas legalizadas mediante el
cual se Ies transfiere la propiedad del predio [...], tendiendo [sic -léase
teniendo-] además acceso a otros mecanismos o vías legales para satisfacer
su pretensión...» (Casación Nro. 3692-2006 / lícayali, publicada en el Diario
Oficia! El Peruano el 30-05-2008, págs. 22166-22167).
«... Los requisitos de los artículos quinientos cuatro y quinientos cinco del
Código Procesal Civil son exigencias especiales a la demanda [sobre título
supletorio] y su cumplimiento no importa - necesariamente que se ampare la
misma como concluye el recurrente, no advirtiéndose pues la afectación
acusada [afectación al debido proceso]...» (Casación Nro. 3560-2001 / Piura,
publicada en el Diario Oficial El Peruano el 01-04-2002, pág. 8549).
«... El demandante no ha probado tener la propiedad del bien sublitis, primero,
al no adjuntar pruebas fehacientes que acrediten que tiene la propiedad del
bien y, segundo, que no posee dicho bien en forma exclusiva tal como
manifiesta en su demanda, presupuestos que impiden la procedencia de la
acción de Título Supletorio» (Casación Nro. 1137-97 / lea, publicada en el
Diario Oficial El Peruano el 04-01-2000, pág. 4473).
2.1 Concepto
Para Santos Briz, «la usucapión es un modo de adquirir el dominio sobre copas
corporales y sobre derechos reales de goce por medio de la posesión en
concepto de dueño continuada durante el tiempo que señala la ley» (SANTOS
BRIZ, 1973, Tomo II: 235).