CONVIVENCIA,

SEGURIDAD CIUDADANA

“Tenemos que hacer planes para la libertad, y no

Sólo para la seguridad. Por la única razón de que
sólo la libertad puede hacer segura la seguridad”.
Karl Popper

Autor: Camilo Andrés Beltrán Malagón

Facultad de Estudios en Servicio de Policía
Bogotá. D.C, 2015
 Introducción
El presente documento, no solamente es un libro en el cual se
plasma de manera clara la doctrina del servicio de policía frente a
la seguridad ciudadana soportada en la política de Estado
“Seguridad ciudadana: una política nacional para la prosperidad
democrática”, sino que se convierte en una herramienta de gestión
operacional que orienta de manera acertada a las unidades
desconcentradas de la Policía Nacional, para que su despliegue y
contribución con las políticas institucionales se realicen en el marco
de los principios de calidad.
Inicialmente es importante comprender que la seguridad ciudadana
es un bien público, encaminado a la protección de la integridad
física y moral de las personas y la convivencia en democracia, es
el desarrollo de habilidades y destrezas sociales necesarias para el
beneficio de la comunidad en su conjunto. Ambas son prerrequisito
de la justicia, la dignidad, el bienestar, la calidad de vida, la
solidaridad, los derechos, las libertades y el desarrollo de las
actividades sociales, económicas y políticas1. Por consiguiente, la
Policía Nacional con el fin de garantizar estos principios que
enmarcan su servicio, establece los escenarios de actuación frente
a los cuales se debe desplegar toda la actividad operativa y lidera
GÉNESIS Y RESEÑA HISTÓRICA
A partir de la finalización de la segunda Guerra Mundial, la
geopolítica internacional se estructuró sobre dos sistemas
económicos y sociales contrapuestos con altos niveles de
armamentismo y generó de esta forma un mundo bipolar. Este
período denominado la guerra fría circunscribió el campo de las
relaciones internacionales a la reproducción de los modelos propios
de la teoría realista, reduciendo el concepto “seguridad” a la
protección del territorio contra la agresión del enemigo, la defensa
de los intereses nacionales en política exterior y los esfuerzos
tendientes a evitar el holocausto nuclear.
De acuerdo con lo anterior, la noción de seguridad que se construyó
por más de cuarenta años fue completamente ajena a la vida de los
seres humanos y a las necesidades de los ciudadanos comunes. Al
punto de “dejar de lado las preocupaciones legítimas de la gente
común que procuraba tener seguridad en su vida cotidiana”3 dando
prioridad a las preocupaciones e intenciones que cada estado-
nación tenía según el bloque al que pertenecía.
Pero fue la finalización de la Guerra Fría a finales del siglo XX, la
que dio el espacio para la configuración de una nueva geopolítica
internacional y la que a su vez generó un replanteamiento del
concepto de desarrollo y, por consiguiente, de la noción de segu-
ridad. De esta forma, al reconocer las nuevas problemáticas que
afectan a la humanidad tal es el caso de la pobreza, el subdesarrollo,
las crecientes presiones demográficas y el deterioro ambiental entre
otros muchos factores, la Organización de las Naciones Unidas
1
UNIDAD I. CONCEPTUALIZACIÓN
1.1 ALINEACIÓN DE LA POLÍTICA ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL CON LA POLÍTICA ESTATAL EN MATERIA DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
Los componentes de la política pública que definen y delimitan la
actuación de los diferentes organismos del estado, diseñan su
planeación estratégica en total alineación con la política
gubernamental, como marco general que señala las líneas de acción
2 FORO SOBRE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA. Documento de enfoque sobre seguridad y convivencia. Proyecto de Seguridad Pública. Documento de discusión. Medellín, mayo de 1997. 3
ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS, ONU. Informe sobre el desarrollo humano 1994. Publicado por Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, y Fondo de Cultura Económica,
FCE. México, p. 25.
4 Ibíd., págs.
5 La ONU dio a conocer el nuevo paradigma de desarrollo humano sostenible en el año de 1991 al reconocer que "no sólo suscita un crecimiento económico sino que también distribuye
equitativamente los beneficios, regenera el medio ambiente en lugar de destruirlo y fomenta la autonomía de las personas en lugar de marginarlas”.
Autor: Camilo Andrés Beltrán Malagón
Facultad de Estudios en Servicio de Policía
Bogotá. D.C, 2015
maniobras que consolidan la seguridad y convivencia ciudadana en
la totalidad del territorio nacional.
Así, las estrategias del servicio de policía planteadas en este
documento, desarrollan la doctrina operacional frente a los
procesos misionales de la Institución en seguridad y convivencia
ciudadana, prevención, inteligencia e investigación criminal. Para
ello, adaptan sus estructuras a la nueva realidad, toman en cuenta
los recursos financieros y logísticos de los que dispone y, además,
alientan y promueven la tecnificación y profesionalización que
deben alcanzar sus miembros. De esta manera, se garantiza su posi-
cionamiento como una Institución a la vanguardia en la atención
que requieren las zonas sensibles del país.
Por último, se señalan los mecanismos de soporte que contribuyen
al desarrollo del servicio de policía en materia de seguridad y
convivencia ciudadana y su articulación con las autoridades
político-administrativas quienes, como actores fundamentales en la
producción de la seguridad, lideran, coordinan y financian las
estrategias planteadas para apalancar el esfuerzo institucional y
generar impacto en la comunidad.
plantea que la seguridad de los seres humanos “se expresa en un
niño que no muere, una enfermedad que no se difunde, un empleo
que no se elimina, una tensión étnica que no explota en violencia,
un disidente que no es silenciado. La seguridad humana no es una
preocupación por las armas: es una preocupación por la vida y la
dignidad de las personas”4
Esta nueva noción de seguridad, indiscutiblemente da cuenta de una
dimensión más holística del concepto en el que el ser humano pasa
a ser el centro del debate, lo cual es posible en el marco de un nuevo
paradigma de Desarrollo Humano Sostenible5. De esta forma, la
noción de seguridad humana está compuesta por diferentes
componentes entre los que se destacan: la seguridad alimentaria,
política, ambiental, personal, económica y comunitaria.
La definición de seguridad humana que incluye como un
componente la seguridad personal, permite a su vez aproximarse a
una noción más específica la seguridad ciudadana, que como bien
se propone en el Informe de Naciones Unidas para América Central
2009-2010 titulado “Abrir espacios para la seguridad ciudadana y
el desarrollo humano” es una modalidad específica de la seguridad
humana, que puede ser definida inicialmente como la protección
universal contra el delito violento o predatorio. La seguridad
ciudadana es la protección de ciertas opciones u oportunidades de
todas las personas (su vida, su integridad, su patrimonio) contra un
tipo específico de riesgo (el delito) que altera en forma “súbita y
dolorosa la vida cotidiana de las víctimas.”
básicas, sobre las cuales se deben orientar los esfuerzos y recursos
estatales en su integralidad.
De manera consecuente, el Plan nacional de desarrollo contiene los
objetivos nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y
largo plazo, así como los procedimientos y mecanismos generales
para lograrlos, con el máximo propósito de avanzar hacia la
construcción colectiva de la nación, desde el entramado de distintos
saberes como el verdadero puente hacia la paz, la reconciliación y
la prosperidad general.
Por ello, en la línea de acción trazada por la Política pública de
seguridad y defensa nacional se fijan los objetivos sectoriales que
determinan los procesos de planeación, estrategias, ejecución de
acciones, procesos administrativos y logísticos para maximizar la
eficiencia administrativa y gestión sectorial, como es el caso de la
Fuerza Pública.
Como respuesta a la propuesta estatal, la Policía nacional de
Colombia define el Plan estratégico institucional para articular los
objetivos trazados por la política gubernamental en materia de
seguridad ciudadana, el Plan nacional de desarrollo y los
formulados por el sector defensa.
Este ejercicio de alineación estratégica se realiza cuatrienalmente
en respuesta a las aspiraciones del ejercicio democrático que le
permite al Gobierno representar y ejecutar la proyección
equilibrada entre el bien colectivo y el individual, ratificando la
esencia del proyecto político histórico que sustenta la estructura
estatal, apoyada en la solidaridad ciudadana.
de ahí, que el marco de acción planteado en las directrices para la
Policía nacional de Colombia, se suscriba bajo la garantía de los
derechos civiles y el respeto por las libertades humanas, fundadas
en la dignidad y pluralidad del conjunto social, como el mayor
benefactor de todo el acervo de conocimiento y gestión de dichas
políticas.

Alineación estratégica de la gestión nacional de seguridad para el planteamiento de objetivos institucionales.

POLÍTICA PLAN NACIONAL OBJETIVOS PLAN ESTRATÉGICO

GUBERNAMENTAL DE DESARROLLO SECTORIALES INSTITUCIONAL

Este documento contiene: El sector defensa en Desarrollo Este documento permite la

Este es el documento rector,
mediante el cual el Gobierno
Nacional:
Traza las líneas básicas de
acción para proteger los
derechos de los
colombianos.
Fortalecer el Estado de
Derecho y la autoridad
democrática.
El libre ejercicio de la
autoridad de las
instituciones.
Cumplimiento de la ley.
Participación activa de los
ciudadanos en los asuntos
de interés común.
Contiene las directrices
generales que seguirán en
la elaboración de sus
respectivos planes y metas
estratégicas, la Fuerza
Pública, todos los
ministerios y demás
entidades del gobierno.
Contempla cronogramas y
medidas prioritarias para el
cumplimiento de los
propósitos planteados.
Los objetivos nacionales y
sectoriales de la acción
estatal a mediano y largo
plazo.
El diagnóstico general de la
economía y de sus
principales sectores y
grupos sociales.
Las metas nacionales y
sectoriales de la acción
estatal a mediano y largo
plazo.
Los procedimientos y
mecanismos generales para
lograrlos.
Las estrategias y políticas
en materia económica,
social y ambiental que
guiarán la acción del
Gobierno para alcanzar los
objetivos y metas.
El señalamiento de las
formas, medios e
instrumentos de vinculación
y armonización de la
planeación nacional con la
planeación sectorial,
regional, departamental,
municipal, distrital y de las
entidades territoriales
indígenas.
de la política gubernamental articulación entre los objetivos
determina los lineamientos dados por la política
para dar cumplimiento a su gubernamental, el Plan
misionalidad. Nacional de Desarrollo, los
objetivos formulados por el
En tal sentido es sector Defensa quedan los
responsabilidad del lineamientos para la
Ministerio de Defensa nacional planeación de los objetivos
la orientación de: institucionales, los cuales:
Estrategias y el desarrollo de
los instrumentos de Precisan los compromisos y
planeamiento sectorial, que retos asumidos por la
dirijan de manera eficaz a las Policía Nacional.
Fuerzas Militares, la Política
Nacional y las entidades Define metas y estrategias
desentralizadas del sector al institucionales.
cumplimiento de los objetivos
formulados en la política. Fija pautas, directrices,
lineamientos u objetivos de
Orientar la planeación y carácter operativo o
ejecución de acciones de las administrativo, mediante la
entidades del Sector asignación precisa de
Defensa. responsabilidades y recursos.
Adelantar el proceso de
renovación permanente del
sector, fundamentado en:
direccionar el planeamiento
estratégico del sector a
mediano y largo plazo,
coordinar procesos
administrativos y logísticos
conjuntos y maximizar la
eficiencia administrativa y
logística del sector.

Fuente: Manual de Planeación Policía Nacional.

Según lo expuesto, a partir del Plan estratégico institucional,
resultado de un ejercicio de construcción concertada y participativa
de planeación, liderada por el alto mando en cabeza del director
General de la Policía nacional de Colombia, se precisan los
compromisos y retos asumidos por la institución en cumplimiento
a la constitución, las leyes y la política de gobierno, los
requerimientos y expectativas de la comunidad, como también a las
necesidades policiales.
En atención a la metodología establecida, el mando define las metas
y estrategias institucionales, así como las unidades responsables
que permiten desarrollar las Políticas institucionales o imperativos
estratégicos señalados.

1.1.1 La Seguridad Ciudadana Como Eje Central De La

Política Institucional.

La seguridad ha pasado a ocupar el primer reglón de las agendas
gubernamentales, transitando hacia un concepto integral,
polivalente y participativo que garantice el ejercicio de derechos,
deberes y libertades de sus asociados, definidos en el pacto social
o constitución política.
esta concepción acorde con los postulados del estado moderno, la
democracia y el universalismo, conllevó a que el Gobierno
colombiano definiera la seguridad ciudadana como una política
para la prosperidad democrática , soportada en una articulación de
esfuerzos de la institucionalidad, la consolidación del control
territorial, la autoridad legítima del estado y la protección de los
ciudadanos, garantizando mejores niveles de convivencia, así como
la promoción del desarrollo económico y social de todos los
colombianos.
Bajo este entendido, la seguridad ciudadana se constituye en una
política de seguridad pública, basada en los principios de respeto y
promoción de los derechos funda-mentales, que busca posibilitar el
ejercicio de la ciudadanía, participación y convivencia entre todos
sus ciudadanos, independientemente de su clase social, genero,
orientación sexual, raza, etnia, edad y religión; protege la vida, la
integridad física y el patrimonio de los ciudadanos, por medio de
sus órganos de seguridad pública y en cooperación con otras áreas

Autor: Camilo Andrés Beltrán Malagón

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de conocimiento, combate la impunidad, previne y controla los
peligros que puedan lesionar estos derechos. Desde esta perspectiva
la política de seguridad ciudadana:
• No se limita exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, sino
que busca crear un ambiente propicio y adecuado para la
convivencia pacífica de las personas.
• Coloca mayor énfasis en el desarrollo de labores de prevención y
control de los factores que generan violencia e inseguridad, antes
que en tareas meramente represivas o reactivas ante hechos ya
consumados.
• Privilegia la prevención y la investigación. Tiene en cuenta que
la conflictividad estructurada de alta previsibilidad propia de los
anteriores modelos de seguridad, ha sido reemplazada por una
conflictividad que integra diferentes elementos del desarrollo
humano, para hacerla preventiva ante las nuevas amenazas de los
entornos ciudadanos.
1.2 PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA.
1.2.1 Fundada en Principios Eficiencia, Eficacia,
Efectividad y Transparencia.
Al resolver las necesidades ciudadanas de seguridad de manera
objetiva, oportuna, preventiva, restaurativa en sus derechos
grupales e individuales, con calidad, apegada a la ley y con un alto
grado de satisfacción que motiva desde la ciudadanía estructuras
que promueven progresivamente escenarios de convivencia al
construir confianza.
De igual forma, la cero tolerancia a la corrupción, la cultura de la
legalidad y transparencia en las actuaciones de los funcionarios
1.2.1.1 Centrada en resultados.
La seguridad ciudadana se constituye en un reto para garantizar la
gobernabilidad del país, medida a partir de la confianza de los
ciudadanos en las instituciones a partir de su efectividad para
combatir la extensión y agravamiento del fenómeno de la violencia
y el delito.
1.2.2 De alcance Nacional con Impacto Local (Integral,
Integradora, Coordinada y Sostenible)
1.2.1 Integral.
Por cuanto comprende dimensiones preventivas y proactivas, en las
cuales se garantizan las necesidades de libertad, desarrollo social y
proyección humana del individuo en todos los entornos de
interacción. Abarca la actuación articulada de las autoridades en
todo nivel para garantizar estadios plenos de convivencia y
seguridad.
Desde esta perspectiva la política integral de seguridad ciudadana
contempla los siguientes aspectos:
• Importancia del desempeño de las autoridades político-
administrativas como primera autoridad regional y local de Policía,
en lo que respecta a su participación en el diseño de los planes
locales de seguridad.
• Diseño de los planes locales de seguridad, de acuerdo con las
características del conflicto de cada zona o región.
• Apertura de espacios para el diálogo, la comunicación y
participación con los jóvenes, sobre la base de que son sujetos
pasivos de la violencia y el delito.
Autor: Camilo Andrés Beltrán Malagón
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• Es dinámica. Por cuanto genera cambios en el entorno y las
instituciones para impactar positivamente los factores que
determinan condiciones óptimas de seguridad ciudadana.
• Es flexible. Al proporcionar estados de adaptabilidad frente a la
transformación de la amenaza, pondera y concentra esfuerzos en
los factores críticos que la afectan, reconoce la diversidad de nichos
sociales, culturales y de interacción del individuo, otorgando
respuestas oportunas a las exigencias de la comunidad.
Esto implica, reconocer y comprender la evolución de la
criminalidad en el tiempo y las dinámicas territoriales que la
determinan. Las intervenciones no pueden ser homogéneas o
recetas de aplicación general; estas deben tener una ejecución
progresiva, que contemple acciones en el corto, mediano y largo
plazo.
Adicionalmente, en el contexto colombiano se encuentra
fundamentada en los principios del buen gobierno, su alcance es
nacional con impacto en lo local y contribuye a consolidar la
Política de seguridad democrática bajo un estricto respeto por los
derechos Humanos.
públicos, se erigen como los principios y valores que imprimen en
los procesos internos y resultados de la Política de seguridad
ciudadana el sello de garantía de “una política totalmente
confiable”, lo cual, contribuye a crear y sostener altas pautas de
credibilidad y realizar acciones que aseguren la sostenibilidad de la
misma.
En este sentido, se contará con criterios objetivos y técnicamente
adecuados para evaluar el desempeño de las instituciones del estado
en la consecución de las metas de esta política.
• Solución del problema de la impunidad, para modernizar y
fortalecer la administración de justicia y aumentar la capacidad
investigativa del Estado.
• Diseño de una política criminal para enfrentar los diferentes
agentes generadores de violencia, de la delincuencia y del
terrorismo.
• Fijación de una política de Estado contra el narcotráfico, partiendo
de la base que es un fenómeno universal con incidencias distintas
en cada país.
• Definición de una estrategia contra la delincuencia común,
dirigida especialmente al control de los delitos comunes.
1.2.2 Integradora.
El fortalecimiento de la seguridad ciudadana está vinculado con el
de otros sectores del Estado y la sociedad, particularmente sistema
penal, educación y salud pública, así como gobiernos locales;
implica la reducción de la desigualdad en todos sus ámbitos.
Por esta razón, se considera la institucionalización de una política
sectorial específica, enmarcada en el proyecto político general del
Estado, para lo cual, en el caso de la seguridad, debe reasignar
funciones de acuerdo con la misionalidad, estructura y capacidades
de las instituciones, de manera que respondan a las necesidades de
educar, prevenir, controlar o enfrentar los distintos riesgos y
amenazas que atenten contra el sistema democrático y la
convivencia ciudadana.
En este sentido, la complementariedad y el trabajo efectivo de las
instituciones, determinará el éxito de la política de seguridad
ciudadana.
1.2.4 Sostenible.
Al constituirse en una Estrategia Nacional esta contará con los
recursos y medios necesarios para el desarrollo integral de sus
objetivos estratégicos, líneas de acción y programas garantizando
su sostenibilidad en largo plazo. Lo anterior implica la
disponibilidad suficiente de fuentes de financiación en los ámbitos
seccional y local, de tal forma que junto con el nivel nacional se
cofinancien programas y proyectos en la materia.
1.3 CONSOLIDACIÓN DEFINITIVA DE LA POLÍTICA DE
SEGURIDAD DEMOCRÁTICA.
En el contexto colombiano la seguridad ciudadana se constituye en
uno de los ejes centrales de la consolidación de la Política de
seguridad democrática, en el cual se soportan todos los esfuerzos
para proteger a la población colombiana tanto en campos como
ciudades. Bajo esta óptica, dicha política reconoce el derecho de los
ciudadanos a sentirse seguros y protegidos en su vida cotidiana, a
través de un creciente reconocimiento al marcado impacto que el
Por consiguiente, la seguridad ciudadana como parte esencial de la
Política de consolidación de la seguridad democrática (PCSD),
enfatiza en la protección de los individuos, de las comunidades
locales y las instituciones democráticas de los desafíos internos y
1.3.1 Respeto por los Derechos Humanos.
La protección de los ciudadanos debe darse dentro de un marco de
respeto de la constitución y de las leyes. En este sentido, la
seguridad ciudadana se constituye en un marco central para el
desarrollo de los derechos Humanos. La defensa y la protección de
los mismos, pugnan por una política de seguridad ciudadana que
actúe sobre las causas de la criminalidad y privilegie la prevención
e investigación del delito.
Desde esta perspectiva, la Policía nacional viene preparándose para
afrontar las nuevas realidades con un sello de autoridad y
legitimidad, convencida de que la seguridad ciudadana debe ser un
bien público que apunta a la calidad integral de vida de los
ciudadanos y no sólo a la ausencia de delitos o amenazas contra la
integridad física de las personas o las instituciones.
En consecuencia, la institución continúa orientando el servicio a
hacer presencia en los lugares donde hay población, crecer de
manera sostenida, actuar donde existe el delito y propinar golpes
estratégicos al crimen y el terrorismo. Lo anterior, bajo una gestión
policial fundamentada en principios de eficacia, eficiencia,
efectividad, celeridad, economía, oportunidad y transparencia.
El logro de estos propósitos demanda la formulación y desarrollo
de lineamentos institucionales para lograr dar soluciones
apropiadas a los problemas de inseguridad que hoy enfrentan los
ciudadanos; por consiguiente, la Policía, las autoridades y la
comunidad, deben tener en cuenta la complejidad y
manifestaciones que aparecen en su entorno. En este sentido, es
cada vez más preponderante las autoridades político-
administrativo, bajo el principio de corresponsabilidad con la
Policía nacional, diseñen, ejecuten y den seguimiento a los planes
integrales de convivencia y seguridad ciudadana como parte
fundamental de la ejecución de la Política de seguridad ciudadana.
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1.2.3 Coordinada.
La estrategia de seguridad ciudadana comprende varios
componentes entre los que se cuenta de manera relevante el de
coordinación interagencial. Para la Policía Nacional resulta
imperativo reconocer la importancia de la actuación articulada y
participación de los actores que intervienen en la construcción de
una convivencia pacífica, con el fin de sumar esfuerzos que
permitan lograr los objetivos propuestos en términos de seguridad
ciudadana
De igual forma, la sostenibilidad está dada por la constante
evaluación de las acciones que se realicen, de forma tal, que se
puedan determinar a tiempo los aciertos y desaciertos. En este
orden de ideas, la realización de evaluaciones determinará la
medición de los resultados e impactos de la estrategia.
crimen, el conflicto y la violencia tiene sobre la democracia y el
desarrollo.
Lo descrito, en virtud al cambio sustancial en el patrón de
criminalidad que se presenta en el nuevo escenario de seguridad del
país, manifestado en el incremento de delitos violentos, mayor
influencia del crimen organizado y el recrudecimiento de la
conflictividad social.
externos que los afectan, garantizando con este fi n, la participación
de los gobiernos a nivel nacional y local, así como una visión
amplia de la seguridad para enfrentar las raíces que causan dichos
fenómenos de violencia y criminalidad.
Por lo anterior, en el marco de la Política institucional se concibe
el desarrollo de la estrategia nacional de convivencia y seguridad
ciudadana, considerando los principios doctrinales, la formulación
estratégica, los mecanismos interinstitucionales, las acciones y
esfuerzos policiales realizados en el marco de la Política de
consolidación de la seguridad democrática; así como los
mecanismos de control y evaluación de la gestión policial, que
garantizan la efectividad del servicio en el cumplimiento de las
metas propuestas.
De esta forma, la participación de la Policía nacional en el
desarrollo de dicha estrategia contribuirá de forma decisiva a
satisfacer las demandas de seguridad ciudadana, logrando una alta
eficacia en la prevención y control de delitos de impacto, una mayor
probidad funcional y la construcción de relaciones más horizontales
con la ciudadanía.
Así, la Policía nacional se proyecta como una institución integrada
a la comunidad, en la decisión de construir las realidades de
convivencia pacífica y segura, desde la perspectiva que ofrece la
corresponsabilidad social y la legitimidad organizacional.
Bajo esta orientación, es claro para la institución que la seguridad
ciudadana como política de estado, se encuentra diseñada
estratégicamente sobre la base del desarrollo humano, adaptada
cada vez más a los mecanismos preventivos por encima de los
coercitivos, que contemplen los riesgos y las amenazas de hoy; por
consiguiente, con ella se pretende la protección amplia y
permanente de la vida y los bienes de las personas naturales y
jurídicas en todos los ámbitos.
Por esta razón, se considera la institucionalización de una política
sectorial específica, enmarcada en el proyecto político general del
estado, para lo cual, en el caso de la seguridad, reasigna funciones
de acuerdo con la misionalidad, estructura y capacidades de las
instituciones, de manera que respondan a las necesidades de educar,
prevenir, controlar o enfrentar los distintos riesgos y amenazas que
atenten contra el sistema democrático y la convivencia ciudadana.
La complementariedad y el trabajo efectivo de las instituciones,
determinará el éxito de dicha política.
Se hace evidente, que la consecución de este propósito implica la
supremacía y el fortalecimiento del poder civil, el balance
razonable de las fuerzas, la seguridad de las personas y de sus
bienes, la superación de la pobreza, la promoción del desarrollo
sostenible, la protección del medio ambiente, la erradicación de la
violencia, la corrupción, la impunidad, el terrorismo, el narcotráfico
y el tráfico de armas.
Por consiguiente, la seguridad ciudadana como política pública,
enfatiza en la protección de los individuos, de las comunidades
locales y las instituciones democráticas de los desafíos internos y
externos que los afectan, para garantizar con este fin, la
UNIDAD II. EVOLUCIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL FRENTE AL TRABAJO COMUNITARIO.
2.1 ANTECEDENTES
2.1.1 Programa CAI.
Es la unidad policial con jurisdicción menor, estratégicamente
ubicada en los perímetros urbanos de los municipios, localidades,
comunas o barrios de las principales ciudades que posean esta
división territorial, encargada de orientar y fortalecer el servicio de
vigilancia urbana a cargo de la Policía Nacional, proteger los
derechos y libertades de los ciudadanos.
Estas unidades descentralizan el servicio que se presta desde la
Estación de Policía, acercándolos a la ciudadanía, mediante el
trabajo participativo con ella y las autoridades locales.
 PARCO PARTICIPACION COMUNITARIA PARCO-1993
 PROGRAMAS
 ACERCAMIENTO A LA COMUNIDAD
 MEJORAR LA IMAGEN INSTITUCIONAL
 SIN DIAGNÓSTICO NI PRIORIZACIÓN
 POLCO
Es la modalidad del servicio de vigilancia fundamentada en la
integración de la comunidad con las instituciones y organizaciones
que posibilita al policía ser parte integral del desarrollo de la
comunidad a través de su gestión en la solución de problemas de
seguridad y convivencia.
2.1.1.1 FUNCIONES ESPECÍFICAS:
•La función primordial de la Policía Comunitaria, es generar una
cultura de seguridad ciudadana, en donde se trabaje
mancomunadamente por la seguridad de determinados sectores.
•Participar con la comunidad y las autoridades en la realización de
acciones de carácter preventivo y proactivo (trabajo de equipo).
•Realizar trabajo integrado para la identificación de la problemática
y lograr alternativas de solución.
2.2 PROGRAMAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
El contacto con la comunidad es una de las herramientas más
efectivas en materia de prevención y lucha contra la criminalidad.
Si la labor policial en los cuadrantes se desarrolla en un ámbito de
confianza y apoyo ciudadano, se generará un flujo de información
y colaboración de inmenso valor para el desempeño de la función
policial en sus distintas especialidades.
Autor: Camilo Andrés Beltrán Malagón
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participación de los gobiernos a nivel nacional y local, así como
una visión amplia de la seguridad para enfrentar las raíces que
causan dichos fenómenos de violencia y criminalidad.
de acuerdo con lo expuesto, una política de seguridad ciudadana
que cuente en su desarrollo con el concurso de la Policía nacional
como dinamizador y articulador, contribuye a madurar la relación
entre autoridades y comunidad, puesto que comprende las
dimensiones preventivas y proactivas, en las cuales se garantizan
las necesidades de libertad, desarrollo social y proyección humana
del individuo en todos los entornos de interacción, además de
abarcar la actuación articulada de las autoridades en todo nivel para
garantizar estadios plenos de convivencia y seguridad.
Igualmente, al proporcionar estados de adaptabilidad frente a la
transformación de la amenaza, pondera y concentra esfuerzos en
los factores críticos que afectan la seguridad ciudadana, y reconoce
la diversidad de nichos sociales, culturales y de interacción del
individuo, que otorgan respuestas oportunas a las exigencias de la
comunidad.
Existen diferentes metodologías de aproximación, acercamiento y
participación que pueden ser útiles para la solución de
problemáticas específicas.
Es así, como los programas definidos en el sistema de prevención
y participación ciudadana de la policía nacional son preventivos en
la medida en que responden a problemáticas específicas y
contribuyen a solucionarlas. Por eso, su realización depende de un
sesudo y detallado análisis de la realidad local por parte de los
comandantes y del CIEPS, lo cual incluye el reconocimiento de las
dimensiones culturales, políticas, económicas y criminológicas de
cada jurisdicción.
¿De dónde “provienen” los programas de participación ciudadana
en la Policía colombiana?
El contacto con la comunidad es una de las herramientas más
efectivas en materia de prevención y lucha contra la criminalidad.
Si la labor policial en los cuadrantes se desarrolla en un ámbito de
confianza y apoyo ciudadano, se generará un flujo de información
y colaboración de inmenso valor para el desempeño de la función
policial en sus distintas especialidades.
Existen diferentes metodologías de aproximación, acercamiento y
participación que pueden ser útiles para la solución de
problemáticas específicas.
Es así, como los programas definidos en el sistema de prevención
y participación ciudadana de la policía nacional son preventivos en
la medida en que responden a problemáticas específicas y
contribuyen a solucionarlas. Por eso, su realización depende de un
sesudo y detallado análisis de la realidad local por parte de los
comandantes y del CIEPS, lo cual incluye el reconocimiento de las
dimensiones culturales, políticas, económicas y criminológicas de
cada jurisdicción.
¿De dónde “provienen” los programas de participación ciudadana
en la Policía colombiana?
Son procedimientos estandarizados que desarrolla la Policía
Nacional para fomentar la participación de todas las comunidades
residentes en Colombia en asuntos de convivencia y seguridad
ciudadana. Estos programas están, definidos y diseñados para
atender necesidades y expectativas de los ciudadanos, lograr su
apoyo, recibir sus ideas, sugerencias y acciones que contribuyan al
mejoramiento de la calidad de vida.
Actualmente estos programas, garantizan la participación activa de
la comunidad con la Policía Nacional y por razones de contexto
social o político es importante señalar que estos han sufrido
transformaciones a través de los años; sin embargo, son efectivos y
constantemente nos proveen de experiencias exitosas.
2.2.1 Frentes de Seguridad: son organizaciones comunitarias
lideradas por la Policía Nacional, compuestas por un grupo de
personas residentes en el mismo lugar quienes asumen funciones
específicas, un componente técnico que incluye un sistema de
alarma, árbol telefónico, documentos de conformación y
finalmente un plan de trabajo que lo mantiene activo a través de la
gestión comunitaria. La función principal de los frentes es mejorar
la solidaridad entre vecinos y dificultar la acción de delincuentes,
pueden ser urbanos y rurales.
Este programa deberá aglutinar con este solo nombre, las
actividades o programas que hoy se conocen como frentes de
seguridad residenciales, comerciales, turísticos, eclesiásticos,
educativos, frentes de seguridad empresariales y frentes de
seguridad rural.
2.2.2 Escuelas de Convivencia y Seguridad Ciudadana: son
espacios pedagógicos ofrecidos por la Policía Nacional, con el fin
de proveer a la comunidad de conocimientos sobre convivencia y
seguridad, construir apreciaciones pedagógicas sobre realidades
locales que afecten a la comunidad y proponer acciones educativas
a irradiar en la mayor cantidad de personas buscando la
construcción de un modelo de ciudadano participativo,
autorregulado y defensor de la cultura de la legalidad.
Este programa deberá congregar, con este nombre, a las actividades
y programas que hoy se conocen como Escuelas de Seguridad
Ciudadana, capacitaciones contra la extorsión y el secuestro,
campañas educativas para la prevención de accidentes de tránsito y
las demás que hagan referencia a la capacitación ciudadana .
2.2.3 Redes de Apoyo: es el conjunto de integrantes asociados en
nudos y gremios, que buscan la participación ciudadana a través del
suministro de información para la actuación policial y de
autoridades en pro de la convivencia y seguridad ciudadana, se
compone por la red de apoyo y comunicaciones que es una alianza
estratégica que busca fundamental-mente contribuir al
mejoramiento de la seguridad ciudadana y convivencia, mediante
un trabajo conjunto entre empresas, instituciones, entidades y
comunidad en general con la Policía Nacional por medio de medios
de comunicación previamente establecidos (radios o avanteles) y
por la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, que es el conjunto
de actividades organizadas, canalizadas y lideradas por la
institución, con la finalidad de captar información sobre hechos,
delitos y conductas que afecten o puedan afectar la tranquilidad y
seguridad, aprovechando los recursos técnicos y humanos que
poseen las personas, naturales o jurídicas que prestan los servicios
a que se refiere el Decreto Ley 356 de 1994.
Este programa consolida y aglutina, las actividades y programas
que actualmente se conocen con el nombre de red de apoyo y
comunicaciones, red de apoyo y solidaridad ciudadana, red de
ganaderos, red de organismos de emergencias, red de taxistas
(mancha amarilla), entre otros programas que estén conformados
por gremios, empresas o industrias en pro de la convivencia y
seguridad ciudadana.
2.2.4 Red de Cooperantes: es el sistema de comunicación
conformado por aquellos ciudadanos que voluntariamente deciden
aportar al mejoramiento de condiciones de convivencia y seguridad
ciudadana brindando información oportuna y apoyando a las
instituciones legítimamente constituidas.
Este programa recopila las actividades o programas conocidos con
el nombre de red de cooperantes, red de cooperantes viales y las
redes de cooperantes e informantes de las demás direcciones,
grupos operativos o unidades seccionales.
2.2.5 Policía cívica: es un grupo de ciudadanos voluntarios, que sin
ánimo de lucro tienen el objeto de prestar servicio de apoyo en
misiones sociales y educativas a la Policía Nacional,
Autor: Camilo Andrés Beltrán Malagón
Facultad de Estudios en Servicio de Policía
Bogotá. D.C, 2015
Para fortalecer las relaciones policía-comunidad, y motivar la
participación ciudadana. Posee dos modalidades la Policía cívica
de mayores y la Policía cívica juvenil.
A la Policía cívica juvenil se le integrarán los programas conocidos
actualmente como grupo juvenil de apoyo comunitario, servicio
social de colegios, carabineritos, cuida-palos, chiquilladas,
patrullas escolares y demás grupos de niños, niñas y adolescentes
participantes en temas de convivencia y educación ciudadana que
posean las unidades policiales en el país. Del mismo modo, los
coordinadores del programa vincularán los padres de familia o
acudientes a los programas de participación ciudadana como
requisito para integrar la Policía cívica juvenil.
2.2.6 Jóvenes a lo !Bien!: programa enfocado a poblaciones que
presentan conductas que inciden notablemente en la convivencia y
seguridad ciudadana, para lo cual se establece una metodología de
identificación de causas y factores que originan dichos
comportamientos, que busca trabajar los fenómenos de grupos
juveniles violentos como pandillas, combos, parches, barras y
tribus urbanas, debiendo hacer las coordinaciones con las alcaldías
y demás instituciones tanto del orden público como privado para
vincular a estos jóvenes en procesos de resocialización,
capacitación y vinculación laboral, entre otros.
Este programa estará integrado por las actividades o programas
conocidos con el nombre de barrismo social, comunidades LGTB,
ser social (desmovilizados) y actividades con tribus urbanas,
pandillas, combos, parches, entre otros, que hagan referencia al
tratamiento de comunidades con este carácter específico. Así
mismo, el programa Abre tus Ojos, que se desarrolla con el objetivo
de contribuir a la prevención de toda vulneración y riesgo de los
derechos de niños, niñas y adolescentes dirigido a la infancia,
adolescencia y familia.
2.2.7 Encuentros Comunitarios: son reuniones con la comunidad
promovidas por la Policía u otras instituciones que buscan
identificar problemas de “viva voz” planteados por los asistentes,
al tiempo que se formulan cursos de acción para procurar su
solución. Generalmente se determinan responsabilidades, se
acuerdan estrategias, se hacen aportes y toda clase de posibles
soluciones que quedan plasmadas en actas con sus consecuentes
cronogramas de intervención, son periódicas y se hace seguimiento
a los compromisos. Dentro de estos encuentros también se
desarrollará un ejercicio de rendición de cuentas y abrir espacios
para la veeduría ciudadana.
Este programa estará integrado por actividades o programas
conocidos por el nombre de encuentros comunales, comunitarios,
de convivencia y seguridad ciudadana, encuentros con las juntas de
acción comunal, congresos rurales de seguridad y aquellas
actividades o reuniones que se hagan con la comunidad y
autoridades a fin de buscar soluciones corresponsables a temas de
seguridad y convivencia ciudadana, identificados previa-mente por
un diagnóstico.
2.2.8 Otros programas: para los programas que por su
funcionalidad o competencia tengan las especialidades de la Policía
Nacional, los que se implementan desde el nivel estratégico y no se
repliegan sobre todo el territorio nacional al nivel táctico y
operativo o los programas que son direccionados transitoriamente
por cumplimiento a requerimientos de entidades de gobierno, se
manejarán como “otros programas”, cuya funcionalidad será la que
la normatividad e instrucciones institucionales dispongan, entre los
cuales se relacionan algunos que actualmente son desarrollados por
el personal policial adscrito a las unidades policiales:
• Campañas educativas: son acciones pedagógicas de impacto
desarrolladas por la Policía Nacional, con el fin de generar cultura
de seguridad y convivencia ciudadana. Su naturaleza es preventiva,
por lo tanto, casi siempre van dirigidas a contrarrestar causas y
factores que inciden en delitos, contravenciones y conflictos.
• Grupo juvenil de apoyo comunitario: es un grupo de jóvenes
mayores de 15 años, que hicieron parte del programa de policía
cívica juvenil, prestan sus horas de servicio social o adelantando
estudios superiores. Estos jóvenes son los responsables de apoyar
las campañas de gestión comunitaria, educativas y de acercamiento
(cívico policiales, sicosociales, etc.), que realiza la Policía Nacional
con algunas comunidades.
• Ser social: es una herramienta para la participación social de la
población desmovilizada y una alternativa para su reintegración a
la comunidad bajo principios de solidaridad. Esta consiste en una
formación en competencias laborales y en valores ciudadanos que
les permita a los participantes prestar un servicio social que los
reconcilie con sus comunidades.
Finalmente, las unidades policiales deben tener en cuenta tres
criterios para el desarrollo de los programas de participación
ciudadana, con el fin de fortalecer aún más el trabajo comunitario,
el flujo de la información y la disposición del servicio de policía
hacia la comunidad, así:
a) Georreferenciación de los programas: una vez consolidados y
articulados los programas de participación ciudadana se incluirán y
referenciará en los mapas de las jurisdicciones de cada cuadrante,
subestación y estación de policía, con el fin de que los miembros
2.3 MECANISMOS LEGALES DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA.
2.3.1 ACCIÓN DE TUTELA: Mecanismo aplicado por
ciudadano ante un Juez de la República para la protección
inmediata de sus derechos. Toda persona tiene derecho a interponer
una acción de tutela para reclamar ante los jueces en todo momento
y lugar la protección inmediata de sus Derechos Constitucionales
que resulten vulnerados o amenazados por la acción u omisión de
cualquier entidad pública o particular.
2.3.2 ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO: Mecanismo por medio
del cual cualquier persona puede recurrir ante cualquier autoridad
judicial, la protección y defensa de los intereses colectivos,
garantizando los derechos relacionados con el patrimonio público,
medio ambiente, trabajo; entre otros, para evitar así el daño
contingente, cesar el peligro, amenaza o vulneración, o de ser
posible restituir las cosas a su estado anterior.
2.3.3 DERECHO DE PETICIÓN: Facultad que tiene toda
persona para acudir ante cualquier autoridad u organización
particular que prestan un servicio público para presentar solicitudes
de forma
verbal o escrita. Para obtener una pronta resolución de un asunto
que bien puede ser de interés general o particular.
2.3.4 SOLICITUD DE INFORMACIÓN: Cuando un(os)
ciudadanos (as) solicitan a las autoridades que den a conocer las
2.4 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
(LEY 134 DE 1994)
2.4.1 DEFINICIONES IMPORTANTES:
 HABITANTE: Es todo aquel que siendo parte de una ciudad no
participa de ella ni se compromete con ella.
 CIUDADANO: Es aquel habitante que se limita a ejercer sus
Deberes y Derechos civiles.
2.4.2 CONCEPTOS GENERALES:
¿Qué es censo electoral? Es el conjunto de cédulas de ciudadanía
aptas, correspondientes a electores que pueden votar en
determinado lugar.
¿Qué es el voto? Es una manifestación de opinión de un ciudadano
y el ejercicio al derecho del sufragio.
Autor: Camilo Andrés Beltrán Malagón
Facultad de Estudios en Servicio de Policía
Bogotá. D.C, 2015
de la institución y las autoridades administrativas conozcan con qué
programas y ciudadanos cuentan como coequiperos, para prevenir
o contrarrestar los hechos delictivos.
b) Focalización de los programas: los programas de participación
ciudadana se desarrollarán con el único fin de buscar soluciones a
problemas de convivencia y seguridad en las jurisdicciones de las
unidades policiales, para el fortalecimiento de la imagen o
credibilidad institucional, debiendo ser resultantes de la
priorización que arrojen los diagnósticos de convivencia y
seguridad ciudadana, realizados en jurisdicción, a su vez, dando
preferencia y prioridad a los cuadrantes, zonas, sectores y
poblaciones con mayor vulnerabilidad y donde la actividad
criminal se concentre.
c) Sistemas de Análisis y Medición: para el control, evaluación y
seguimiento de la efectividad de los programas, se diseñó el
aplicativo llamado SIPCI (Sistema Policial de Información de la
Participación Ciudadana), que permitirá a todas las direcciones
operativas, cargar la información estadística de participantes,
cobertura del programa, resultados objetivos y subjetivos del
programa, entre otros, con el fin de determinar la efectividad de los
mismos, el impacto en la percepción de seguridad en la comunidad
y en los índices criminales.
acciones realizadas frente a un caso específico, entreguen la
información general de la entidad, expidan copias o faciliten el
acceso a la documentación que reposa en la entidad, bajo una
periodicidad no máxima a 10 días hábiles siguientes a la radicación
de la solicitud. Si lo solicitado requiere la búsqueda, la entidad está
obligada a informar al peticionario la imposibilidad de otorgar lo
solicitado en los términos establecidos, explicando las razones y
estableciendo un plazo no mayor a 3 meses la respuesta.
2.3.5 QUEJA: Cuando un ciudadano pone en conocimiento de las
autoridades respectivas las conductas irregulares de funcionarios o
particulares a quienes se les ha atribuido o adjudicado la prestación
de un servicio público.
2.3.6 RECLAMO: Cuando un ciudadano exige a la autoridad
competente la solución a un hecho del cual no se obtuvo respuesta
satisfactoria o por considerar que la prestación de un servicio es
deficiente.
2.3.7 HABEAS DATA: Mecanismo de defensa judicial que tiene
todo ciudadano para defender su derecho al buen nombre e imagen,
al permitírsele conocer, actualizar rectificar la información que
sobre él se registre en bancos de datos y archivos de entidades
públicas y privadas.
 NUEVO CIUDADANO: Es aquel ciudadano que dentro de los
principios de Libertad, Orden y Democracia, participa en la
construcción de una nueva sociedad y está comprometida con su
tiempo.
¿Qué es ser ciudadano? Adquirir la mayoría de edad 18 años y
tener cedula de ciudadanía.
¿Qué es un Acto Legislativo? Es un proyecto de Ley por el cual se
reforma la CPC.
¿Qué es una Ley? Es una norma de carácter general en ejecución
de la CPC
¿Qué es una Ordenanza? - Acto Administrativo que rige en los
Departamento “Asamblea”.
2.5 CLASES DE MECANISMOS DE PARTICIPACION
CIUDADANA.
 EL REFERENDO
 EL PLEBISCITO
 CABILDO ABIERTO
 CONSULTA PUPULAR
2.5.1 REFERENDO
Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe, rechace
o derogue una norma ya vigente ante:
 CONGRESO DE LA REPUBLICA
2.5.1.1 RESPALDO DE LA CONVOCATORIA REFERENDO:
Un número de ciudadanos no menor del 10% del censo electoral,
nacional, departamental, municipal, distrital o local, hará la
convocatoria de referendo para la aprobación de un:
 PROYECTO DE LEY ANTE EL CONGRESO DE LA
REPUBLICA
2.5.1.2 CLASES DE REFERENDO:
Aprobatorio: sometimiento de un proyecto (Acto legislativo, ley
ordenanza o acuerdo) que no haya sido adoptado por la corporación
pública correspondiente a solicitud el pueblo, para que este decida
si lo aprueba o lo rechaza total o parcialmente.
Derogatorio: sometimiento de un proyecto (Acto legislativo, ley
ordenanza o acuerdo), para que este decida si lo deroga o no.
2.5.1.3 NO SE PUEDEN PRESENTAR REFERENDOS:
Los que sean de iniciativa exclusiva del Gobierno, Gobernadores y
Alcaldes sobre los siguientes temas:
- Presupuesto, tributos y asuntos fiscales
2.5.1.4 PROCEDIMIENTO.
2.5.1.4.1 Recolección de firmas:
La Registraduria fijara un plazo de un mes para que se presente la
inscripción de otras iniciativas sobre la misma materia.
Cuando se presente varias iniciativas será escogida la que tenga el
mayor número de firmas validas
2.5.1.4.2 FECHAS PARA LA REALIZACION DEL REFERENDO
Dentro de los seis (6) meses siguientes a la presentación de la
solicitud.
Cuando se trate de un referendo de carácter nacional,
departamental, no podrá coincidir con la fecha en que se realice
alguna elección popular. No podrá acumularse la votación de más
de tres referendos para la misma fecha.
2.5.1.4.3 MAYORÍAS
En todo referendo el pueblo tomara decisiones obligatorias con la
mitad más uno de los votantes siempre y cuando haya participado
una cuarta parte de los ciudadanos del censo electoral
Atención: cuando se trate de referendos aprobatorios o
derogatorios de carácter nacional, sólo podrá solicitarse referendo
sobre el mismo asunto o tema hasta después de dos años.
Autor: Camilo Andrés Beltrán Malagón
Facultad de Estudios en Servicio de Policía
Bogotá. D.C, 2015
¿Qué es un Acuerdo? Acto Administrativo que rige en el
Municipio “Concejo”
¿Qué es una Resolución? Acto administrativo local JAL.
 REVOCATORIA DEL MANDATO
 INICIATIVA POPULAR LEGISLATIVA Y
NORMATIVA
 ASAMBLEA DEPARTAMENTAL
 CONCEJOS MUNICIPALES
 JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES
 PROYECTO DE ORDENANZA ANTE LA ASAMBLEA
DEPARTAMENTAL
 PROYECTO DE ACUERDO ANTE EL CONCEJO
MUNICIPAL
 PROYECTO DE RESOLUCION ANTE LA JUNTAS
ADMINISTRADORAS LOCALES
Constitucional: a iniciativa del gobierno o de un grupo de
ciudadanos no menor del 5% del censo electoral mediante la
aprobación de la ley podrá someter a aprobación una reforma
constitucional este debe ser presentado de manera que los electores
puedan escoger libremente en el temario o articulado que votan
por el sí, o por el no.
- Relaciones internacionales.
- Concesión de amnistía e indulto
- Preservación y restablecimiento del orden público.
Los promotores de la iniciativa podrán hacer campañas por el SI O
NO.
Atención: No se podrán admitir otras iniciativas sobre la misma
materia antes que termine el proceso que esté en curso.
2.5.1.2 PLEBISCITO.
Es el mecanismo mediante el cual el Presidente de la República,
con la firma de todos los ministros, podrá convocar al pueblo para
que se pronuncie sobre las políticas del Ejecutivo que no requieran
aprobación del Congreso; mediante una pregunta que debe
responderse si o no los ciudadanos, la decisión del pueblo es de
obligatorio cumplimiento por parte del presidente, excepto las
relacionadas con los estados de excepción y el ejercicio de los
poderes correspondientes.
El Presidente deberá informar inmediatamente al Congreso su
intención de convocar un plebiscito, las razones para hacerlo y la
fecha en que se llevará a cabo la votación, la cual no podrá ser
anterior aun mes ni posterior a cuatro meses, contados a partir de la
fecha en que el Congreso reciba el informe del Presidente. El
Plebiscito no podrá coincidir con otra elección.
2.5.1.2.1 CONCEPTO DE CAMARA Y CORTE
CONSTITUCIONAL
Concepto obligatorio del Congreso, de la Corte Constitucional.
Cuando dentro del mes siguiente a la fecha en que el Presidente
haya informado sobre su intención de realizar un plebiscito,
ninguna de las dos Cámaras ni la Corte Constitucional haya
manifestado su rechazo, el Presidente podrá convocarlo.
2.5.1.2.2 DIVULGACIONES
Espacios institucionales en televisión. En el referendo de carácter
constitucional o legal, los promotores a favor o en contra de la
iniciativa, así como los partidos y movimientos con personería
jurídica, tendrán derecho dentro de los treinta días anteriores a la
2.5.1.3 CABILDO ABIERTO
Es la congregación del pueblo soberano para discutir acerca de los
asuntos que le interesan o afectan. Mecanismo de Participación
directo convocado por los Concejos Municipales, Distritales o las
Juntas Administradoras Locales,
2.5.1.3.1 OBJETIVO
Para debatir cualquier asunto de interés general para la comunidad.
La Solicitud se hará por escrito bien sea por el mismo concejo o por
la comunidad con 15 días de anticipación a la fecha de iniciación
de las sesiones.
La comunidad debe nombrar un vocero.
2.5.1.3.2 ¿QUE SE PUEDE PLANTEAR EN EL CABILDO?
Podrá ser materia del cabildo abierto cualquier asunto de interés
para la comunidad. (Ej. Servicios públicos domiciliarios, Obras
civiles, Salud, Educación entre otros.
Sin embargo, no se podrán presentar proyectos de ordenanza,
acuerdo o cualquier otro acto administrativo.
Prelación. En los cabildos abiertos se tratarán los temas en el orden
en que fueron presentados ante la respectiva secretaría, y quienes
se inscribieron previamente con su ponencia.
2.5.1.3.3 PLAZO PARA LA RESPUESTA AL CABILDO
Terminado el cabildo es obligación del Presidente del concejo dar
respuesta a la comunidad dentro de la semana siguiente, en
audiencia pública. A esta serán invitados los voceros comunales.
El presidente del concejo dará respuesta escrita y razonada a los
planteamientos y solicitudes ciudadanas. Cuando se trate de un
2.5.1.3.4 ¿A QUIENES SE PUEDE CITAR?
Por solicitud de los promotores del cabildo o por iniciativa de los
voceros, previa proposición aprobada por la corporación, podrá
citarse a funcionarios municipales o distritales, con cinco (5) días
de anticipación. Ellos deberán responder oralmente o por escrito,
sobre los temas correspondientes.
2.5.1.4 CONSULTA POPULAR
Es un mecanismo por el cual el presidente, gobernador o alcalde,
acude ante el pueblo mediante una pregunta de interés general,
sobre un asunto de trascendencia, que es sometida a consideración
2.5.1.4.1 CONSULTA POPULAR NACIONAL
El Presidente de la República, con la firma de todos los ministros y
previo concepto favorable del Senado de la República, podrá
consultar al pueblo una decisión de trascendencia nacional. No se
Autor: Camilo Andrés Beltrán Malagón
Facultad de Estudios en Servicio de Policía
Bogotá. D.C, 2015
En ningún caso el plebiscito podrá versar sobre la duración del
período constitucional del mandato presidencial, ni podrá
modificar la Constitución Política.
fecha de la votación, a por lo menos dos (2) espacios institucionales
en cada canal nacional de televisión. El Gobierno Nacional, si lo
desea, dispondrá de tres (3) espacios en cada canal para que
presente su posición sobre la materia.
Deben realizarse mínimo dos cabildos en cada periodo de sesiones
ordinarias. Las sesiones ordinarias del concejo al año son: Febrero,
Mayo, Agosto y Noviembre
Un número no inferior al cinco por mil del censo electoral del
municipio, distrito, localidad, comuna o corregimiento, según el
caso, podrá presentar ante la secretaría de la respectiva corporación
la solicitud razonada.
Podrá participar cualquier ciudadano u organización civil ONGS.
Difusión. Los concejos municipales o distritales, o las Juntas
Administradoras Locales, difundirán ampliamente la fecha, el lugar
y los temas que se trataran en el cabildo. Para ello, ordenarán la
publicación de dos convocatorias en un medio de comunicación
idóneo.
asunto relacionado con inversiones públicas municipales,
distritales o locales.
La respuesta deberá señalar el orden de prioridad de las mismas
dentro del presupuesto y los planes correspondientes.
La no asistencia sin justa causa, será causal de mala conducta.
Cuando se trate de asuntos que afecten específicamente a una
localidad, corregimiento o comuna, el cabildo abierto podrá
sesionar en cualquier sitio de éste, con la presencia del respectivo
concejo municipal o distrital, o la junta administradora local, según
el caso. (Sesiones descentralizadas)
del pueblo, la decisión que con respecto al tema se adopte, el pueblo
obligara al gobernante a cumplirla de acuerdo con la opinión de los
ciudadanos.
podrán realizar consultas sobre temas que impliquen modificación
a la Constitución Política Colombiana.
2.5.1.4.2 CONSULTA POPULAR DEPARTAMENTAL,
DISTRITAL, MUNICIPAL Y LOCAL.

Los gobernadores y alcaldes podrán convocar consultas para que el

pueblo decida sobre asuntos departamentales, municipales,
distritales o locales.

2.5.1.4.3 FORMA DEL TEXTO QUE SE SOMETERÁ A

VOTACIÓN.
Las preguntas que se formulen al pueblo estarán redactadas en No podrán ser objeto de consulta popular proyectos de articulado,
forma clara, de tal manera que puedan contestarse con un SI o con ni tampoco la convocatoria a una Asamblea Nacional
un NO. Constituyente, salvo cuando se vaya a reformar la Constitución,
según el procedimiento establecido en el artículo 376 de la
Constitución Política y en esta Ley.

2.5.1.4.4 FECHA PARA LA REALIZACIÓN DE LA

CONSULTA POPULAR.

La votación de la Consulta Popular nacional se realizará dentro de ello. En el caso de las consultas populares celebradas en el marco
los cuatro meses siguientes a la fecha del pronunciamiento del de las entidades territoriales y en las comunas, corregimientos y
Senado de la República, o del vencimiento del plazo indicado para localidades, el término será de dos meses.

2.5.1.5 REVOCATORIA DEL MANDATO

Así como la Constitución Política de Colombia, consagra un
mecanismos para elegir unos gobernantes, también previo uno para
retirar a los elegidos, como es la revocatoria del mandato, se refiere
a la facultad que tiene el pueblo para despojarlo de su cargo, cuando
este no cumple las promesas hechas a sus electores al momento de
su elección.
Procedimiento: Un número de ciudadanos no inferior el 40% del
total de votos válidos emitidos en la elección del respectivo
mandatario, podrá solicitar ante la Registraduria del Estado Civil
correspondiente, la convocatoria a la votación para la revocatoria
del mandato de un gobernador o un alcalde. Sólo podrán solicitar
la revocatoria quienes participaron en la votación en la cual se
eligió al funcionario correspondiente.
La revocatoria del mandato procederá siempre y cuando haya
transcurrido no menos de un año, contado a partir del momento de
la posesión del respectivo mandatario.
La Registraduria del Estado Civil correspondiente certificará que
las cédulas de quienes firman el formulario, correspondan a
ciudadanos que votaron en las respectivas elecciones.
El formulario de solicitud de convocatoria a la votación para la
revocatoria, deberá contener las razones que la fundamentan, por la
insatisfacción general de la ciudadanía o por el incumplimiento del
programa de Gobierno.

2.5.1.5.1 CONVOCATORIA A LA VOTACIÓN

Los ciudadanos de la respectiva entidad territorial serán a dos meses, contados a partir de la certificación expedida por la
convocados a la votación para la revocatoria, por la Registraduria misma entidad.
del Estado Civil correspondiente dentro de un término no superior

2.5.1.5.2 APROBACIÓN DE LA REVOCATORIA

Se considerará revocado el mandato para gobernadores y alcaldes,
al ser ésta aprobada en la votación respectiva por un número de
votos no inferior al sesenta por ciento (60%) de los ciudadanos que
participen en la respectiva votación, (Ej. 45.000 votos para
Gobernador el 60% son 27.000 votos) siempre que el número de
sufragios no sea inferior al sesenta por ciento (60%) de la votación
registrada el día en que se eligió al mandatario, y únicamente
podrán sufragar quienes lo hayan hecho en la jornada electoral en
la cual se eligió al respectivo gobernador o alcalde.

2.5.1.5.3 RESULTADO DE LA VOTACIÓN, INSCRIPCION

DE CANDIDATOS.

Si gana el NO, no podrá volver a intentarse en lo que resta de su mandatario que ha renunciado o al que le ha sido revocado el
período. mandato.

Inscripción de candidatos. Si gana el SI podrán inscribirse La inscripción del candidato deberá hacerse ante el correspondiente
candidatos los ciudadanos que cumplan los requisitos Registrador del Estado Civil, por lo menos veinte días antes de la
constitucionales y legales para ello, de conformidad con lo fecha de la votación.
establecido en las normas electorales generales, a excepción del

2.5.1.5.4 ELECCION DEL SUCESOR

Revocado el mandato a un gobernador o a un alcalde se convocará
a elecciones para escoger al sucesor, dentro de los treinta días
siguientes a la fecha en que el registrador correspondiente
certificare los resultados de la votación.
Durante el período que transcurra entre la fecha de la revocatoria y
la posesión del nuevo mandatario, será designado en calidad de
encargado por el Presidente de la República o el gobernador, según
el caso, un ciudadano del mismo grupo, partido o movimiento
político del mandatario revocado.

Autor: Camilo Andrés Beltrán Malagón

Facultad de Estudios en Servicio de Policía
Bogotá. D.C, 2015
2.5.1.5.4 REMOCION DEL CARGO Y EJECUCION DE LA
REVOCATORIA

Remoción del cargo. Habiéndose realizado la votación y previo

informe del resultado de los escrutinios por la registraduria
correspondiente, el Registrador Nacional del Estado Civil la
comunicará al Presidente de la República o al gobernador
respectivo para que procedan, según el caso, a la remoción del
cargo del respectivo gobernador o alcalde revocado.
Ejecución inmediata de la revocatoria. Surtido el trámite
establecido en el artículo anterior, la revocatoria del mandato será
de ejecución inmediata.

2.5.1.6 INICIATIVA POPULAR LEGISLATIVA Y NORMATIVA

Es el derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar
proyectos de ley, ordenanzas, acuerdos y resoluciones a las
Corporaciones públicas para que sean debatidos, aprobados,
modificados o negados por la Corporación Pública
correspondiente.
1. Proyectos de Acto legislativo ante el Congreso de la República
(Cámara de Representantes y Senado de la R.)
2. Proyecto de Ley ante el Congreso de la República
3. Proyectos de Ordenanza ante la Asamblea Departamental.
4. Proyectos de Acuerdo ante el Concejo Municipal
5. Proyectos de Resolución ante las Juntas Administradoras
Locales
Para que cualquiera de las anteriores corporaciones entre a
considerar o aceptar un proyecto de acto legislativo, de Ley o de
norma, se requiere la recolección de firmas del 5% de los
ciudadanos inscritos en el respectivo Censo Electoral.

2.5.1.6.1 PARA QUE SE PRESENTAN PROYECTOS DE

INICIATIVA POPULAR LEGISLATIVA Y NORMATIVA

Para ser debatidas y posteriormente aprobadas, modificadas o 1. Gubernamental (Presidente y Ministros)

negadas por la corporación pública correspondiente. 2. Legislativa (Congresistas)
3. Popular (Pueblo)
Las iniciativas tienen tres orígenes:

2.5.1.6.2 REQUISITOS PARA QUE LOS CIUDADANOS

PUEDAN PRESENTAR INICIATIVAS POPULARES.

1. Que haya un vocero que sea ciudadano y que cuente con el 3. Para el caso de concejales o diputados el comité será integrado
respaldo del 5X1000 de los ciudadanos inscritos en el Censo por cinco de ellos.
Electoral
2. Constituir un comité integrado por nueve ciudadanos el cual
elegirá un vocero quien lo presidirá y lo representará. Luego
inscribirse en la Registraduria de su localidad

2.5.1.6.3. INSCRIPCION DE LA INICIATIVA POPULAR

La Registraduria Municipal, elaborará un formulario donde 2. Nombre e identificación del promotor, vocero y de los
indique: integrantes del comité.
1. El número de firmas requeridas para presentar la iniciativa, 3. Exposición de motivos por los cuales se va a presentar la
advirtiendo cualquier fraude en el proceso recolector de las firmas iniciativa popular.
el cual será castigado penalmente. 4. El título y su contenido que describa el proyecto.

2.5.1.6.4 REDACCION Y REGISTRO DE LA INICIATIVA

Se debe redactar en forma de proyecto (Acto legislativo, Ley, Presentar el formulario a la Registraduria, quien informará a la
Ordenanza, Acuerdo y Resolución) respectiva corporación.

2.5.1.6.5 PLAZO PARA LA RECOLECCION DE FIRMAS

Una vez inscrita la iniciativa ante la registraduria ésta dispondrá
de 15 días para la elaboración y entrega de los formularios a los
promotores, quienes tendrán 6 meses para la recolección de firmas
que serán a puño y letra indicando fecha, nombre, cedula,
identificación. El registrador podrá verificar la autenticidad.
Para que una iniciativa popular de acto legislativo, de ordenanza,
de acuerdo municipal o de resolución pueda ser presentada deberá
contar con el respaldo de por lo menos el 5% de los ciudadanos
inscritos en el censo electoral correspondiente.
Observación: cuando la iniciativa popular legislativa y normativa
sea promovida por concejales o diputados se requiere un respaldo
del 30% de los concejales o diputados de todo el país.

2.5.1.6.5.1 SUSCRIPCIÓN DE FIRMAS

El ciudadano deberá inscribir de su puño y letra, la fecha, la firma, Las personas que no saben escribir colocarán su huella dactilar a
su nombre, el número de la cedula de ciudadanía, lugar y dirección continuación del que firme. Si se presentan firmas repetidas se
de residencia, en forma completa y legible, con su firma. tendrá por válida la que tenga la fecha más reciente.

Para los concejos y diputados se inscribirá el nombre del municipio

y departamento en que ejerce su representación

Autor: Camilo Andrés Beltrán Malagón

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Bogotá. D.C, 2015
2.5.1.6.5.2 NULIDAD DE FIRMAS
1. Fecha, nombre, identificación ilegible y no identificable
2. Firma con datos incompletos, falsos o erróneos
3. Firma que no sea de la misma mano
2.5.1.6.5.3 ENTREGA DE FORMULARIOS.
Antes de vencerse en plazo de seis meses los promotores
presentarán los formularios diligenciados ante la Registraduria. Si
vencido el plazo no se logra completar el número de firmas, se
archivará el proceso.
2.5.1.6.5.4 RESPALDO DE LAS INICIATIVAS POPULARES.
5% DE LOS CIUDADANOS INCRITOS EN EL CENSO
ELECTORAL
30% DE CONCEJOS Y DIPUTADO EN TODO EL PAIS.
MATERIA QUE PUEDEN SER OBJETO DE INICIATIVA
POPULAR LEGISLATIVA.
2.5.1.6.5.5 ASUNTOS QUE NO PUEDEN SER OBJETO DE
INICIATIVA POPULAR LEGISLATIVA.
Las que sean de iniciativa exclusiva del Gobierno Nacional -
Presidente, Gobernadores y Alcaldes sobre los siguientes temas:
- Presupuesto, tributos y temas fiscales
2.6 MECANISMOS PARA LA VIGILANCIA Y CONTROL
DE LA GESTIÓN PÚBLICA.
 Los ciudadanos de manera individual o colectiva, pueden
participar en la vigilancia de los actos de la administración
pública, desde la toma de decisiones en el proceso de
planeación, hasta el control en la prestación de servicios y
ejecución de los proyectos de inversión del Estado. Así mismo
las entidades pueden desarrollar las acciones necesarias que les
permita involucrar a la sociedad en la formulación, ejecución,
control y evaluación de su gestión.
 AUDIENCIA PÚBLICA: Se convocan cuando la
administración lo considere oportuno, en ellas se discutirán los
aspectos relacionados con la formulación, ejecución o
evaluación de políticas o programas a cargo de una entidad,
especialmente los dirigidos y/o afecten los derechos colectivos
o intereses colectivos. Sirve como mecanismo preventivo a la
gestión pública.
 VEEDURIA CIUDADANA: Mecanismo que le permite a los
ciudadanos, de manera organizada ejercer vigilancia sobre los
procesos y resultados de la gestión pública, (autoridades
2.7 VEEDURÍAS CIUDADANAS (LEY 850 DE 2003)
2.6.1 ARTÍCULO 1o. DEFINICIÓN. Se entiende por Veeduría
Ciudadana el mecanismo democrático de representación que le
permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones
comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a
las autoridades, administrativas, políticas, judiciales, electorales,
legislativas y órganos de control, así como de las entidades públicas
o privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter
nacional o internacional que operen en el país, encargadas de la
ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de
un servicio público.
Dicha vigilancia, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
270 de la Constitución Política y el artículo 100 de la Ley 134 de
Autor: Camilo Andrés Beltrán Malagón
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4. Firma no manuscrita
5. Nombre no inscrito en el Censo Electoral
6. No ser residente en la respectiva entidad territorial.
Se continuará con la recolección de firmas hasta completar el plazo
de 6 meses.
Solo pueden ser materia de iniciativa popular legislativa y
normativa ante las corporaciones públicas aquellas que sean de
competencia de la respectiva corporación.
- Relaciones internacionales.
- Concesión de amnistía e indulto
- Preservación y restablecimiento del orden público.
administrativas, políticas, judiciales, electorales y legislativas o
entidades privadas que presten servicios públicos).
 CABILDO ABIERTO: Es la reunión pública de los consejos
distritales, municipales y de las juntas administradoras locales
(JAL), para que los habitantes puedan participar en la discusión
de los asuntos de interés para la comunidad.
 INICIATIVA POPULAR: Es el derecho político de un grupo
de ciudadanos para presentar proyectos de normas (leyes,
ordenanzas, acuerdo o resolución), y de acto legislativo ante las
corporaciones competentes (nacional o territorial) según el caso,
para que sean debatidos y posteriormente aprobados,
modificados, o negados por la Corporación Pública
correspondiente.
 REFERENDO: Es la convocatoria que sea hace a los
ciudadanos para que aprueben o rechacen un proyecto de norma
jurídica o deroguen una norma ya vigente.
1994, se ejercerá en aquellos ámbitos, aspectos y niveles en los que
en forma total o parcial, se empleen los recursos públicos, con
sujeción a lo dispuesto en la presente ley.
Los representantes legales de las entidades públicas o privadas
encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de
la prestación de un servicio público deberán por iniciativa propia,
u obligatoriamente a solicitud de un ciudadano o de una
organización civil informar a los ciudadanos y a las organizaciones
civiles a través de un medio de amplia difusión en el respectivo
nivel territorial, para que ejerza la vigilancia correspondiente.
2.6.1.1 PARÁGRAFO. Cuando se trate de Empresas de Servicios
Públicos Domiciliarios, este control se ejercerá de conformidad con
lo preceptuado en la Ley 142 de 1994.
2.6.2 ARTÍCULO 2o. FACULTAD DE CONSTITUCIÓN.
Todos los ciudadanos en forma plural o a través de organizaciones
civiles como: organizaciones comunitarias, profesionales,
juveniles, sindicales, benéficas o de utilidad común, no
gubernamentales, sin ánimo de lucro y constituidas con arreglo a la
ley podrán constituir veedurías ciudadanas.
2.6.3 ARTÍCULO 3o. PROCEDIMIENTO. Para efectos de lo
dispuesto en el artículo anterior, las organizaciones civiles o los
2.6.4 ARTÍCULO 4o. OBJETO. La vigilancia de la gestión
pública por parte de la Veeduría Ciudadana se podrá ejercer sobre
la gestión administrativa, con sujeción al servicio de los intereses
generales y la observancia de los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad, y publicidad.
Será materia de especial importancia en la vigilancia ejercida por
la Veeduría Ciudadana la correcta aplicación de los recursos
públicos, la forma como estos se asignen conforme a las
disposiciones legales y a los planes, programas, y proyectos
debidamente aprobados, el cumplimiento del cometido, los fines y
la cobertura efectiva a los beneficiarios que deben ser atendidos de
conformidad con los preceptos antes mencionados, la calidad,
oportunidad y efectividad de las intervenciones públicas, la
contratación pública y la diligencia de las diversas autoridades en
garantizar los objetivos del Estado en las distintas áreas de gestión
que se les ha encomendado.
Las veedurías ejercen vigilancia preventiva y posterior del proceso
de gestión haciendo recomendaciones escritas y oportunas ante las
entidades que ejecutan el programa, proyecto o contrato y ante los
organismos de control del Estado para mejorar la eficiencia
institucional y la actuación de los funcionarios públicos.
2.6.6 ARTÍCULO 6o. Objetivos:
a) Fortalecer los mecanismos de control contra la corrupción en
la gestión pública y la contratación estatal;
b) Fortalecer los procesos de participación ciudadana y
comunitaria en la toma de decisiones, en la gestión de los
asuntos que les atañen y en el seguimiento y control de los
proyectos de inversión;
c) Apoyar las labores de las personerías municipales en la
promoción y fortalecimiento de los procesos de participación
ciudadana y comunitaria;
d) Velar por los intereses de las comunidades como beneficiarios
de la acción pública;
2.6.7 PRINCIPIOS RECTORES DE LAS VEEDURIAS.
2.6.7.1 ARTÍCULO 7o. PRINCIPIO DE
DEMOCRATIZACIÓN. Las veedurías deben obrar en su
organización y funcionamiento en forma democrática y
participativa definiendo claramente que sus integrantes tienen
iguales derechos y obligaciones y que las decisiones se tomarán
preferentemente por consenso o en su defecto por mayoría absoluta
de votos.
2.6.7.2 ARTÍCULO 8o. PRINCIPIO DE AUTONOMÍA. Las
veedurías se constituyen y actúan por la libre iniciativa de los
ciudadanos, gozan de plena autonomía frente a todas las entidades
públicas y frente a los organismos institucionales de control, por
consiguiente los veedores ciudadanos no dependen de ellas ni son
pagados por ellas. En ningún caso los veedores pueden ser
considerados funcionarios públicos.
Autor: Camilo Andrés Beltrán Malagón
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ciudadanos, procederán a elegir de una forma democrática a los
veedores, luego elaborarán un documento o acta de constitución en
la cual conste el nombre de los integrantes, documento de
identidad, el objeto de la vigilancia, nivel territorial, duración y
lugar de residencia.
La inscripción de este documento se realizará ante las personerías
municipales o distritales o ante las Cámaras de Comercio, quienes
deberán llevar registro público de las veedurías inscritas en su
jurisdicción.
En el caso de las comunidades indígenas esta función será asumida
por las autoridades propias.
2.6.5 ARTÍCULO 5o. AMBITO DEL EJERCICIO DE LA
VIGILANCIA. Las veedurías ejercerán la vigilancia en el ámbito
nacional, departamental, municipal, y demás entidades territoriales,
sobre la gestión pública y los resultados de la misma, trátese de
organismos, entidades o dependencias del sector central o
descentralizado de la administración pública; en el caso de
organismos descentralizados creados en forma indirecta, o de
empresas con participación del capital privado y público tendrán
derecho a ejercer la vigilancia sobre los recursos de origen público.
La vigilancia de la Veeduría Ciudadana se ejercerá sobre entidades
de cualquier nivel o sector de la administración y sobre particulares
y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones
públicas, de acuerdo con las materias que interesen a aquellas, de
conformidad con su acta de constitución, sin importar el domicilio
en el que se hubiere inscrito.
El ejercicio de las veedurías se hará sin perjuicio de otras formas
de vigilancia y control de la sociedad civil y de la comunidad,
consagradas en las disposiciones legales vigentes y sin perjuicio de
lo dispuesto en el artículo 167 de la Ley 136 de 1994, cuando dicha
participación se refiera a los organismos de control.
e) Propender por el cumplimiento de los principios
constitucionales que rigen la función pública;
f) Entablar una relación constante entre los particulares y la
administración por ser este un elemento esencial para evitar
los abusos de poder y la parcialización excluyente de los
gobernantes;
g) Democratizar la administración pública;
h) Promocionar el liderazgo y la participación ciudadana.
2.6.7.3 ARTÍCULO 9o. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA.
A fin de garantizar el ejercicio de los derechos, deberes,
instrumentos y procedimientos consagrados en esta ley, la gestión
del Estado y de las veedurías deberán asegurar el libre acceso de
todas las personas a la información y documentación relativa a las
actividades de interés colectivo de conformidad con lo dispuesto en
esta ley y en las normas vigentes sobre la materia.
2.6.7.4 ARTÍCULO 10. PRINCIPIO DE IGUALDAD. El
acceso de las veedurías a los espacios de participación en el control
de la gestión pública, así como la utilización por ellas de los
instrumentos y procedimientos previstos en esta ley y las demás
normas vigentes, se hará siempre en condiciones de igualdad y de
respeto a la diversidad.
2.6.7.5 ARTÍCULO 11. PRINCIPIO DE
RESPONSABILIDAD. La participación de las veedurías en la
gestión pública se fundamenta en la colaboración de los
particulares, sus organizaciones y las autoridades públicas en el
cumplimiento de los fines del Estado. Por ello, el ejercicio de los
derechos y deberes que a cada uno le son propios conlleva la
obligación de responder en cada caso frente a sus miembros, la
sociedad y el Estado.
2.6.7.6 ARTÍCULO 12. PRINCIPIO DE EFICACIA. Los
derechos, deberes, instrumentos y procedimientos establecidos en
esta Ley deberán contribuir a la adecuación de las acciones
públicas, a la satisfacción de las necesidades colectivas y al logro
de los fines del Estado social de derecho.
2.6.7.7 ARTÍCULO 13. PRINCIPIO DE OBJETIVIDAD. La
actividad de las veedurías debe guiarse por criterios objetivos que
impriman certeza a sus conclusiones y recomendaciones y las
alejen de toda posible actitud parcializada o discriminatoria.
2.6.7.8 ARTÍCULO 14. PRINCIPIO DE LEGALIDAD. Ya sea
en acciones emprendidas en forma directa o acciones adelantadas
con el concurso de órganos públicos de control, las acciones de las
veedurías ciudadanas se deben realizar de conformidad con los
medios, recursos y procedimientos que ofrecen las leyes y los
estatutos de la entidad, en el caso de las organizaciones de la
sociedad civil.

UNIDAD III. ESTRATEGIA DE LA POLICÍA NACIONAL PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA SEGURIDAD

CIUDADANA.

3.1 CONCEPTO DE CONVIVENCIA.

Se conoce a la coexistencia física y pacífica entre individuos o grupos que deben compartir un espacio. Se trata entonces de la vida en
común y de la armonía que se busca en la relación de personas que por alguna razón deben pasar mucho tiempo juntas.

La etimología del término remite al latín, el prefijo ‘con’ y la palabra ‘vivencia’, que significa el acto de existir. Del mismo modo
que confundir o comparar son palabras que presumen, al menos, la existencia de más de una entidad que ocupa el lugar de otra o tiene alguna
clase de vínculo, para que exista convivencia se necesita una pluralidad de personas. Por la vivencia se entiende al conjunto de acciones,
sentimientos, preocupaciones, valores e ideas que constituyen la esencia de un ser humano. Cuando se combinan las dos palabras, se llega
a la relación de las personas con los grupos sociales que integran, en un marco en el que necesariamente
aparecerán contradicciones o tensiones.

3.1.1 EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE SEGURIDAD

CIUDADANA.
La convivencia es uno de los factores que fundamentan la
necesidad humana de seguridad ciudadana, pues fija su centro en la
premisa que la define como “la condición para que las personas
puedan ejercer sus opciones de forma libre y segura, con una
relativa confianza en que las oportunidades de hoy no desaparezcan
mañana". Por lo anterior, se puede afirmar y concluir que la
seguridad de una comunidad está alimentada directamente de la
capacidad de convivencia, pero que no es el único elemento que
requiere para asegurar su consolidación, ya que depende en gran
manera de la satisfacción de sus necesidades.
El término “convivencia” hace referencia según el Diccionario de
la Real Academia Española, a la capacidad de vivir en armonía con
otros a pesar de sus posibles diferencias y la expresión
“convivencia ciudadana”, tiene que ver más con la prevención del
delito y con programas a largo plazo cuyos efectos suelen ser más
duraderos, pues mejora la comunicación entre las partes y admite
cualquier forma de resolver el conflicto que las partes elijan,
siempre que no sea el uso de la fuerza.
En Colombia, el accionar de los grupos al margen de la ley, ha
acelerado los procesos de movilización de población rural hacia el
área urbana. Esto genera un incremento muy importante de los
habitantes en las principales ciudades y con ello el alza de los
índices delincuenciales; controlar estos fenómenos es un
imperativo constante del gobierno en todos sus niveles, para lo cual,
se han implementado estrategias que buscan mejorar los niveles de
convivencia en ese complejo conglomerado social, pero que para
ser realmente efectivas en su propósito requieren acciones que
mejoren las condiciones de las personas que conforman la sociedad.
Se tiene entonces en este punto la convergencia de los dos términos
propuestos: el primero, la seguridad, que aparece dimensionada en
su sentido más ajustado a la realidad nacional, pues en el caso
colombiano al igual que en el resto del mundo con excepción del
caso en Medio Oriente, la amenaza no proviene de otro Estado, sino
que es producto de tensiones internas y el segundo término, la
convivencia como factor fundamental que nutre los propósitos y
objetivos de la seguridad ciudadana, ya que sin una buena
convivencia entre ciudadanos, difícilmente se puede pensar en
seguridad dentro del mismo contexto e igualmente sin condiciones
generales que satisfagan las necesidades del conglomerado
ciudadano apenas se podría hablar de convivencia.
La seguridad ciudadana en su esencia parte de las nuevas
definiciones globales derivadas de la doctrina internacional,
particularmente de la seguridad humana, que a través de la
Organización de las Naciones Unidas (ONU), en su informe del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), de 1994
estableció: “…está centrada en el ser humano. Se preocupa por la
forma en que la gente vive y respira en sociedad, la libertad con que
se pueden ejercer diversas opciones, el grado de acceso al mercado
y las oportunidades sociales, y a la vida en conflicto y paz; la
seguridad humana significa que la gente puede ejercer esas
opciones en forma segura y libre”.
Este concepto se alinea perfectamente con la definición moderna
de seguridad, que tiene en cuenta el tránsito de las amenazas
tradicionales hacia otras nuevas que se expresan en diversos
entornos socioculturales y que afectan directamente al individuo,
por consiguiente la seguridad ciudadana se convierte en una
necesidad que requiere ser resuelta por el Estado y su cuerpo de
policía como dinamizadores y articuladores de la relación entre
autoridades y comunidad.
Para que la seguridad ciudadana sea un espacio integrador propicio
para la actuación política, doctrinal e institucional de las
autoridades, esta debe ser:
• Integral: comprende dimensiones preventivas y proactivas en las
cuales se garanticen las necesidades de libertad, desarrollo social y
proyección humana del individuo en todos los entornos de
interacción. Además, debe abarcar la actuación articulada de las
autoridades en todo nivel para garantizar estadios plenos de
convivencia y seguridad.
• Flexible: proporciona estados de adaptabilidad frente a la
transformación de la amenaza, ponderar y concentrar esfuerzos en
los factores críticos que afectan la seguridad ciudadana, reconocer
la diversidad de nichos sociales, culturales y de interacción del

Autor: Camilo Andrés Beltrán Malagón

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individuo, otorgando respuestas oportunas a las exigencias de la
comunidad.
• Dinámica: genera cambios en el entorno y las instituciones para
impactar positivamente los factores que determinan condiciones
óptimas de seguridad ciudadana.
• Efectiva y eficiente: resuelve las necesidades ciudadanas de
seguridad de manera objetiva, oportuna, preventiva, restaurativa
con calidad, apegadas a la ley y con un alto grado de satisfacción
que motive y construya confianza.
• Preventiva e investigadora: tiene en cuenta, que los conflictos
de alta previsibilidad propios de los anteriores modelos de
seguridad han sido reemplazados por una conflictividad que integra
diferentes elementos del desarrollo humano para hacerla preventiva
ante las nuevas amenazas que afectan a la comunidad.
Por consiguiente, la seguridad ciudadana debe entenderse como el
conjunto de acciones jurídicas y materiales a cargo de las
autoridades político-administrativas, con atribuciones ordinarias de
policía, tendientes a garantizar con el apoyo de la Fuerza Pública,
el normal ejercicio de los derechos y libertades de las personas para
el logro de la convivencia pacífica de los habitantes del territorio
nacional.
La Comisión Andina de Juristas, en la I Reunión Técnica sobre
“Seguridad Ciudadana y Democracia” en agosto de 1998, precisa
la existencia de algunos elementos centrales en la noción de
seguridad ciudadana.
En primer lugar, la protección de los ciudadanos debe darse dentro
de un marco de respeto de la Constitución y de las leyes. En este
sentido, la seguridad ciudadana se constituye en un marco central
para el desarrollo de los derechos humanos.
En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita
exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, sino que busca
crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica
de las personas.
3.1.2 CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA.
Si bien se entiende que la seguridad ciudadana es una necesidad
que requiere ser resuelta por el Estado, con los cuerpos de Policía
como dinamizadores y articuladores, donde se madura la relación
entre autoridades y comunidad, la cual se caracteriza por ser
integral, flexible, dinámica, efectiva, eficiente y por privilegiar la
prevención y la investigación, es importante establecer que la
seguridad ciudadana en el marco del servicio de Policía debe
3.1.3 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS.
3.1.3.1 Enfoque preventivo e integralidad del servicio de
Policía: La prevención constituye la base esencial del servicio de
policía, no obstante, debido a las condiciones especiales de
violencia y criminalidad del país, la Policía orientó sus esfuerzos a
controlar la amenaza de los grupos armados ilegales y el terrorismo;
3.1.3.2 La integralidad en la estrategia debe entenderse desde
dos dimensiones: la primera, alude al reconocimiento de la
multicausalidad y complejidad de la criminalidad y la violencia. La
segunda, implica que el sistema diseñado para disminuir la
delincuencia debe incluir las funciones de prevención, control y
reacción frente al delito, así como resocialización del delincuente y
la asistencia a víctimas. En síntesis, la integralidad en la acción del
sistema debe responder a la multicausalidad del fenómeno
delincuencial.
3.1.3.3 Disminución de delitos: los fenómenos delincuenciales y
de inseguridad han venido cambiando su dinámica típicamente
rural haciendo tránsito hacia lo urbano, prueba de ello es el
incremento de eventos relacionados con hechos delictivos a ese
nivel. La estrategia de seguridad ciudadana está diseñada para
Autor: Camilo Andrés Beltrán Malagón
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En tercer lugar, los aspectos señalados permiten ver que la
seguridad ciudadana sobrepasa la esfera de la acción policial,
demanda la participación coordinada de otros organismos e
instituciones tanto del Estado como de la sociedad civil.
En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define la Policía como un
servicio de naturaleza civil orientado a la comunidad, antes que
hacia el Estado.
Es claro que la aplicación de las políticas públicas en seguridad
adoptadas por el Gobierno Nacional ha ubicado al país en un
camino irreversible hacia un escenario de pacificación que
imprescindiblemente exige de la Policía Nacional un servicio
polivalente, con enfoque preventivo, dirigido a la protección del
ciudadano y con capacidad de respuesta efectiva que la mantenga
como eje dinamizador de la convivencia y la seguridad de los
colombianos.
El término seguridad ha tenido varias connotaciones a lo largo del
tiempo y estas han evolucionado constantemente de acuerdo con
los fenómenos históricos de la humanidad. La más reciente, enfoca
la seguridad humana como una contemplación de las necesidades
del ser humano y partiendo de allí de las necesidades del Estado,
entendiendo que al satisfacer las necesidades de seguridad de cada
ser humano se fortalece a sí mismo el Estado. En esta misma línea
encontramos que la convivencia es uno de los factores que
alimentan esta necesidad humana de seguridad ciudadana (entre
personas de una comunidad) pues fija su centro en la premisa “la
condición para que las personas puedan ejercer sus opciones de
forma libre y segura, con una relativa confianza es que las
oportunidades de hoy no desaparezcan mañana”. Por lo anterior se
puede concluir que la seguridad de los seres humanos de una
comunidad, está alimentada directamente de la capacidad de
convivencia de sus integrantes, pero que no es el único elemento
que requiere para asegurar su consolidación, ya que depende en
gran manera de la satisfacción de las necesidades de sus
integrantes.
entenderse como el conjunto de acciones jurídicas y materiales a
cargo de las autoridades político-administrativas, con atribuciones
ordinarias de Policía, tendientes a garantizar con el apoyo de la
Fuerza Pública, el normal ejercicio de los derechos y libertades de
las personas para el logro de la convivencia pacífica de los
habitantes del territorio nacional.
controlada esta etapa, la institución se encuentra ante a un escenario
que plantea el tránsito de las acciones delictivas hacia el ámbito
urbano. Dado este escenario, se hace necesario implementar
acciones de tipo integral que involucren la prevención del delito
como núcleo del accionar policial.
responder con efectividad ante estos fenómenos y reducir
ostensiblemente las acciones delictivas, para generar sensación de
seguridad y tranquilidad para la ciudadanía, impactando integral y
prioritariamente las principales ciudades y centros urbanos del país.
La estrategia de seguridad ciudadana busca reducir los índices
delincuenciales y contravencionales en todo el territorio nacional,
basados en un servicio preventivo más que reactivo, optimizando
los recursos disponibles, haciendo uso de las herramientas tecno-
lógicas generando relaciones de confianza y trabajo en equipo, y
mejorando integral-mente la capacidad de atención y respuesta al
ciudadano, teniendo como base un componente de educación
ciudadana que permita generar procesos de cambios culturales que
sean sostenibles en el tiempo .
3.1.3.4 Liderazgo y empoderamiento policial: cada funcionario
de policía está capacitado de manera integral, formado y ubicado
laboralmente por perfiles y competencias para atender con
efectividad y calidad los requerimientos ciudadanos; por lo tanto,
se debe empoderar a cada uno de estos policías con el fin de
permitir que se apropien de sus comunidades y sean reconocidos
3.1.4 Componentes EICOS
3.1.4.1 Derribamiento de mitos de inseguridad.
Caracterización geográfica que reciben aquellas zonas o espacios
que, durante un periodo de tiempo, han sido reconocidos
públicamente por los ciudadanos como alto grado de peligrosidad
y de acciones delictivas. (Instalaciones fijas)
3.1.4.2 ESTRATEGIAS FOCALES Y PLANES ESPECIALES.
Se implementan estrategias focalizadas para enfrentar de forma
coordinada, integral y sostenible ciertos delitos de gran impacto
social en el orden nacional, regional y local.
3.1.4.3 PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS
SEGUROS (DMS)
Actualmente, las problemáticas de violencia, delincuencia, crimen
e inseguridad son la preocupación más importante de los
ciudadanos del país; motivo por el que la responsabilidad de las
autoridades tanto nacionales como locales en relación con la
solución de estos temas es cada vez mayor, toda vez que deben
garantizar el derecho a la seguridad de los ciudadanos sin limitar
sus libertades. Teniendo en cuenta esta problemática, se implantó
desde marzo de 2004, el Programa de Departamentos y Municipios
3.1.4.3.1 El Programa busca:
• Lograr que las autoridades político-administrativas
(gobernadores, alcaldes, diputados, concejales, etc.), el personal de
la Policía Nacional, la Fiscalía General de la Nación, las Fuerzas
Militares, el DAS, entre otras, conozcan y den cumplimiento a la
normatividad vigente a nivel nacional para la gestión territorial de
la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden público.
• Promover que las autoridades político-administrativas y la
ciudadanía, de manera coordinada e interinstitucional, diseñen,
3.1.4.3.2 Líneas de acción.
El programa DMS cuenta con tres líneas de trabajo, como se
explica a continuación:
1. Capacitación: tiene como objetivo dar a conocer a todas las
autoridades relacionadas con el tema, las funciones y
competencias que les otorga la ley para dar respuesta a las
demandas de los ciudadanos en relación con su derecho a la
seguridad.
2. Comunicación: tiene como finalidad generar flujos de
información en relación con la gestión territorial de la
convivencia y la seguridad ciudadana, de tal forma, que las
autoridades de todo el país se enteren de las últimas
disposiciones en la materia, tengan la oportunidad de conocer
experiencias exitosas y estén al tanto de las políticas de las
entidades nacionales sobre temas específicos.
3.1.5 HERRAMIENTAS DE COMANDO.
3.1.5.1 Sistema de seguimiento situacional.
Autor: Camilo Andrés Beltrán Malagón
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como líderes sociales a través del trabajo en equipo, la
comunicación bidireccional y los resultados esperados por la
ciudadanía; para lograrlo se requiere garantizar continuidad en los
procesos de construcción de relaciones comunitarias con el fin de
ganar la confianza de las personas que allí habitan y poder generar
vínculos y lazos de familiaridad policía-ciudadano.
La iniciativa estratégica de “derribamiento mito de inseguridad” se
desarrolla en siete pasos, para evitar que estos sitios sean
reconocidos como centros de actividades delictivas.
Los planes especiales tienen como fin orientar el servicio policial,
la coordinación interagencial y la participación ciudadana, para
mitigar riesgos frente a una problemática específica.
Las estrategias focales y los planes especiales se aplican de acuerdo
con las capacidades de cada unidad.
Seguros (DMS), liderado por la Dirección General de la Policía
Nacional en asocio con el Ministerio del Interior y de Justicia, como
una Estrategia Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana,
cuyo fin es fortalecer la gobernabilidad local en estos aspectos,
comprometiendo a gobernadores y alcaldes para que, junto con las
demás autoridades locales de seguridad, policía y justicia asuman,
de manera coordinada, integral y preventiva, la gestión territorial
de la convivencia y la seguridad ciudadana.
ejecuten y efectúen seguimiento a los planes integrales de
convivencia y seguridad ciudadana.
• Incluir en la agenda local de todos los departamentos y municipios
del país, los temas relacionados con la convivencia y la seguridad
ciudadana, de tal forma, que sean objeto de políticas públicas y de
esta manera, se les asignen los recursos necesarios que garanticen
la sostenibilidad de las acciones desarrolladas.
3. Proyectos especiales: se desarrollan en aquellos entes
territoriales en los que se presentan problemas de
gobernabilidad y manejo del orden público, con el fin de prestar
una asistencia técnica a las autoridades locales que les permita
asumir sus funciones y competencias de la mano con las
autoridades nacionales. Este esfuerzo garantiza a largo plazo, el
control total por parte del Estado de todo el territorio nacional,
así como el monopolio de la fuerza y la justicia. Lo anterior, es
posible gracias a la consecución de una serie de alianzas
estratégicas con entidades nacionales y agencias de cooperación
internacional con las que se diseñan los procesos específicos de
acompañamiento y se acuerda en la medida de las posibilidades,
la inversión de recursos en áreas específicas.
Es una herramienta que permite orientar la actuación de los
comandantes de las unidades policiales, en la toma de decisiones
frente a cualquier evento que amenace la imagen, desempeño y
capacidad de la Institución en materia de seguridad y convivencia
ciudadana. Ante la necesidad de promover esta misma, como
fundamento primordial del servicio de policial, se establece el nivel
de actuación del personal policial en los eventos que amenace la
imagen, desempeño y capacidad de respuesta institucional ante los
factores que afectan la seguridad y convivencia ciudadana.
El Sistema de alertas tempranas policiales es un conjunto articulado
de mecanismos y procedimientos, cuya finalidad es detectar
oportunamente los factores y fenómenos que pueden desencadenar
una crisis, generando una alarma para desplegar acciones que
eviten la crisis. Contiene tres elementos principales:
3.1.5.1.1 Monitoreo. Analizar la información estadística, de
inteligencia, suministrada por la comunidad y otras entidades
públicas o privadas, con el fin de detectar alertas tempranas.
3.1.5.1.2 Mecanismos de alarma. Establecer valores mínimos y
máximos que permitan determinar en qué momentos activa el
estado de alerta.
3.1.5.1.3 Acciones Preventivas. Diseñar un plan para contener la
alerta activada, que permita evitar la crisis.
Al momento de establecer el protocolo de actuación frente a
situaciones de crisis, los comandantes de las unidades policiales
aplicarán correctamente las tareas descritas, el protocolo de
actuación requiere la aplicación de unos parámetros, con el fin de
determinar y definir las funciones a desarrollar en las unidades de
policía.
3.1.5.2 Presentación de comando. Es un documento de alta
importancia para los comandantes de las unidades debido a que en
su interior alberga un amplio número de información institucional
con algún grado de reserva y que por su naturaleza debe ser
manipulada de forma segura; sin embargo, no podemos olvidar que
esta presentación debe tener características de agilidad y sencillez
al momento de realizar algún tipo de presentación de la unidad ante
el mando institucional o alguna autoridad político-administrativa
de su jurisdicción. Bajo estos parámetros podemos indicar que es
necesario que esta presentación tenga un trato algo diferente a las
demás; en su diseño se ha tenido en cuenta la necesidad manifiesta
de las unidades debido a que deben estar permanentemente
modificando o actualizando la información que allí reposa,
situación que a todas luces podría generar inmensos inconvenientes
en el orden y diseño de la misma; esta situación motivó que en el
diseño se tuvieran en cuenta esa y muchas otras recomendaciones
que se sustentan en los frecuentes inconvenientes que tienen los
expositores al momento de presentar información extensa.
3.1.5.3 Boletín informativo policial. Documento que estandariza
y fija criterios institucionales en las unidades de policía
desconcentradas a nivel nacional, en cuanto al diseño, presentación
y difusión. La construcción de este documento se soporta en los
siguientes principios:
 Unificar criterios en la presentación de datos y hechos de las
unidades de policía a nivel nacional.
• Administrar la información institucional para la toma de
decisiones y manejo de crisis.
• Difundir a nivel interno y externo los resultados de la gestión
operativa y mantener actualizada la georreferenciación delictiva.
• Analizar estadística y criminológicamente el impacto delictivo
desde el nivel central hasta el nivel operacional.
3.1.5.4 Plan de gestión del Comandante. Es el principal
documento de planificación para la gestión del Oficial Comandante
de una Metropolitana o un Departamento de Policía. En él se
establecen los objetivos, políticas y estrategias dirigidas a la
consolidación de la convivencia y seguridad ciudadana, y está
orientado a fortalecer la capacidad local de gestión. De manera
resumida, el Plan de Gestión define para una jurisdicción policial:
Autor: Camilo Andrés Beltrán Malagón
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• La situación actual o diagnóstico.
• Adónde se quiere llegar: la visión.
• Cómo lograrlo: las estrategias y componentes.
• Dónde implementarlo: identificación de la unidad policial.
• Tiempo de duración: vigencia.
• Cómo medir los avances: el monitoreo.
Corresponden al impacto deseado y estarán enmarcados a los
logros que espera obtener el oficial comandante de una
Metropolitana o un Departamento de Policía, dirigidos a
actividades puntuales que se vayan a ejecutar y que contribuyan a
la percepción positiva de seguridad, como son:
• Fortalecer la capacidad de respuesta de la policía frente a las
demandas de seguridad.
• Mejorar la infraestructura para fortalecer las funciones
preventivas y de investigación.
• Desarrollar, construir y entregar unas instalaciones policiales
adecuadas a las necesidades.
• Construir, adecuar y/o mantener los equipamientos de seguridad
de manera efectiva.
• Articular esfuerzos y alianzas entre el sector público (nivel central
y local) sector privado y cooperación internacional, en el desarrollo
de proyectos institucionales.
3.1.5.5 Estructura del plan de gestión del Comandante.
Componente de gerencia del recurso. Plantear una visión de futuro
que garantice la capacidad de manejo y procesamiento de
información necesaria para establecer escenarios en diferentes
contextos, anticiparse y fijar el rumbo de la unidad a corto, mediano
y largo plazo. De esta manera se orientarán los objetivos, planes,
programas y proyectos hacia:
 Asegurar la movilidad.
 Asegurar la comunicación (conectividad).
 Relacionar: tiempo real de la base de datos-toma de decisiones-
evaluación.
 Optimizar los recursos. Componente de Infraestructura física.
El desarrollo de la Institución en materia de infraestructura busca
optimizar el entorno físico (las instalaciones), de manera que estas
provean niveles de seguridad adecuados y las condiciones
logísticas necesarias para desarrollar las actividades tendientes a la
atención ciudadana y la solución a la problemática local.
3.1.5.6 Componente de tecnología, conectividad y
comunicaciones. Su finalidad es que todos los policías cuenten con
las herramientas tecnológicas necesarias para mejorar el servicio,
el ejercicio de la autoridad, la integración con la comunidad, su
desarrollo personal y crecimiento profesional, que permita
aumentar la competitividad en procura de la convivencia y
seguridad ciudadana, generando una cultura digital en la actividad
de Policía que permita de manera definitiva la sistematización del
servicio policial.
3.1.5.7 Componente de Cobertura y Movilidad. Permite
aumentar la cobertura en las operaciones de control territorial, en
la medida que las unidades cuenten con una mayor movilidad les
permitirá cubrir más extensión de territorio en menor tiempo, y el
cumplimiento eficaz, efectivo y eficiente, con miras a multiplicar
la capacidad de respuesta, frente a los mayores requerimientos del
servicio en el futuro inmediato.
3.1.5.8 Componente de Participación e Integración Ciudadana.
Su finalidad es lograr el acercamiento y vinculación con la
comunidad, por medio del desarrollo de las estrategias de
participación, convivencia e integración que estén orientadas a
incrementar las condiciones de vida y seguridad ciudadana.
Este componente define conceptualmente las herramientas con las
que cuenta la Policía Nacional, en relación con la participación e
integración ciudadana, que es fundamental en lucha contra los
comportamientos delictivos y contravencionales. Adicionalmente,
contempla las acciones de la Policía que contribuyen a la
prevención delictiva y a la sensibilización en temas relacionados
con educación ciudadana, mostrando la manera como se integran
linealmente sus direcciones operativas, reflejando el compromiso
institucional frente a la prevención de fenómenos criminales en
todo el territorio nacional.
3.1.5.9 Componente de Comunicaciones Estratégicas. Permite
efectuar contacto con los medios de comunicación de la
jurisdicción, con el fin de generar espacios en canales locales de
televisión y radio, en los cuales el comandante logre un
acercamiento a la comunidad y se entere de primera mano de la
problemática que afecta la convivencia en su localidad. En este
3.1.6 PREVENCIÓN Y EDUCACIÓN CIUDADANA.
Es la modalidad del servicio de vigilancia que posibilita al
profesional de Policía ser parte integral del desarrollo de la
comunidad a partir de su gestión en la solución de problemas de
seguridad y convivencia ciudadana.
3.1.6.1 MISIÓN.
Construir una cultura de seguridad ciudadana y convivencia
pacífica, solidaria y tranquila en el barrio, mediante la integración
con la comunidad, en procura de conocer su problemática buscando
soluciones a sus demandas, a través de la autogestión y/o
interrelación con las autoridades y organizaciones con el fin de
3.1.7 SISTEMAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
La participación ciudadana en la Policía Nacional se materializa a
través del Sistema de Participación Ciudadana, el cual se entiende
como la organización integrada e intercomunicada de programas,
procesos, procedimientos y formas de participación ciudadana en
asuntos propios de la misión institucional desarrollada en ciudades,
poblados y campos, conducente a facilitar la construcción de
consensos, aunar esfuerzos e inter-venir en la solución de
problemas de convivencia y seguridad ciudadana.
Para efectos de articulación del sistema de participación ciudadana
de la Policía Nacional con el servicio policial, se distribuyó en tres
grandes grupos:
• Los programas de participación como persona natural e
individual.
• Los programas de participación como persona jurídica o grupal.
• Los programas para ejercer control social.
Estos programas tendrán aplicabilidad en cada jurisdicción policial,
de acuerdo al diagnóstico de convivencia y seguridad ciudadana,
las necesidades o solicitudes de la comunidad y autoridades. Para
3.1.8 INTEGRIDAD POLICIAL.
La palabra integridad aplicada a una persona, indica que vive
correctamente, no está dividida, es una persona recta, proba,
intachable y no es diferente en circunstancias diferentes. Una
persona íntegra es la misma en privado que lo que es en público.
La integridad supone una adhesión firme a un código de valores
éticos; significa ser sólido, completo y honesto en toda actividad
que uno realiza, se aprecia en la forma en que se trata a los
ciudadanos, a los colegas y en cómo se toman las decisiones día
tras día.
UNIDAD IV. MODELO NACIONAL DE VIGILANCIA COMUNITARIA POR
CUADRANTES
Autor: Camilo Andrés Beltrán Malagón
Facultad de Estudios en Servicio de Policía
Bogotá. D.C, 2015
sentido se debe tener en cuenta la aplicación de los tres
procedimientos estipulados en el proceso de primer nivel de
comunicación pública.
3.1.5.10 Componente de Transparencia Institucional. Busca
emprender acciones encaminadas a modelar el comportamiento
ético de la mujer y el hombre policía, con el fin de que sus actos
públicos y privados se enmarquen dentro de la integridad y
transparencia; supone, además, una adhesión firme a los referentes
éticos policiales en los procesos.
3.1.5.11 Componente de Autocontrol y Evaluación. Velar por el
cumplimiento del plan de gestión y evaluar cada uno de sus
componentes de manera objetiva, con el fin de realizar los ajustes
necesarios mediante procesos de seguimiento y control.
mejorar la calidad de vida fomentando el civismo, la vecindad y la
tolerancia.
3.1.6.2 VISIÓN.
La Policía Nacional será líder en la prestación del servicio
policial preventivo y educativo, ejemplar a nivel nacional e
internacional fundamentada en el manejo de la información
continua, capacitación permanente, el compromiso del talento
humano, que se integre mediante el trabajo en equipo con la
comunidad e instituciones, para crear la cultura de seguridad
ciudadana y convivencia pacífica, en procura de una mejor calidad
de vida de los habitantes del territorio colombiano.
el fortalecimiento de estos programas se requiere enfocar el
servicio en cuatro objetivos específicos:
a) Posicionar los programas de participación ciudadana, en la
opinión de autoridades administrativas, políticas, judiciales,
eclesiásticas, comunitarias).
b) Hacer visible los programas de participación ciudadana en todos
los medios de comunicación y especialmente con la comunidad, a
través, de acciones de difusión alta-mente perceptivas, que
permitan generar una identidad colectiva con los programas.
c) Generar acciones permanentes de motivación al personal
Policial, a fin de aumentar la producción de acciones preventivas y
educativas.
d) Enfocar los programas de participación ciudadana hacia la
disminución significativa de los índices criminales, mediante una
reorganización doctrinal y pragmática de los programas, que
permita una mayor cobertura, eficacia y efectividad.
Para el cumplimiento de estos objetivos, inicialmente se articularán
las actividades de prevención o educación ciudadana en la Policía
Nacional, por medio de programas de participación ciudadana.
Una persona íntegra tiene un conjunto razonablemente coherente y
relativamente estable de virtudes morales esenciales. Por tanto, la
integridad individual requiere que las palabras y acciones
constituyan una sola pieza y que representen un grupo básico con
las que haya un compromiso libre y genuino. Estas virtudes en el
contexto del trabajo policial, deben agruparse y complementarse de
la suma de las requeridas que favorezcan la misión de protección y
servicio público que se presta a la comunidad. Por tanto, la
integridad profesional, en cualquier ámbito; es el conjunto
integrado de virtudes que favorecen las metas de la profesión.
4.1 MODELO NACIONAL DE VIGILANCIA COMUNITARIA POR CUADRANTES (MNVCC)
4.1.1 DEFINICIÓN.
El MNVCC es la metodología de trabajo del servicio de policía
orientada a la identificación y solución de las problemáticas y
4.2 PRINCIPIOS RECTORES.
El MNVCC establece una metodología de trabajo flexible que
reconoce que el papel de la Policía Nacional frente a la convivencia
y seguridad ciudadana no se limita a enfrentar el delito. Como
muchas investigaciones lo prueban, sólo una parte del tiempo del
policía se destina a enfrentar problemas de criminalidad1. El resto
lo dedica a orientar personas, resolver o mediar ante conflictos,
proporcionar apoyo social de muy diversa naturaleza y atender
hechos de carácter contravencional.
4.2.1. Prevención. Conjunto de estrategias y procesos
encaminados a identificar, comprender, caracterizar, priorizar
y anticipar los riesgos y amenazas en un territorio, para que la
intención expresa de las actividades de los miembros de la
Policía Nacional sea reducir la probabilidad de ocurrencia de
las causas de delitos y contravenciones identificadas y
priorizadas en una jurisdicción.
4.2.2 Orientación a la solución de problemas. Consiste en un
esfuerzo concertado por parte de la policía, dirigida a
diagnosticar e intervenir adecuadamente los problemas de
seguridad a nivel local, a través de un método reflexivo. Ello
permite identificar los problemas prioritarios en un lugar
determinado, luego analizar los elementos que explican la
razón por la cual el problema o delito se presenta en
determinadas condiciones de tiempo, modo y lugar.
Finalmente, permite diseñar una respuesta coordinada frente al
problema, que genere soluciones sostenibles y evaluar el
resultado del curso de acción tomado.
4.2.3 Responsabilidad misional. La seguridad ciudadana es el fin
primordial de la Policía Nacional. Es así como todas sus
capacidades misionales deben estar alineadas en función de este
objetivo común. Para ello, todas las modalidades y especialidades
del servicio de policía se articularán al MNVCC para comprender,
enfocar e integrar sus procesos y procedimientos, y de esta forma
alcanzar resultados específicos a nivel local en materia de
convivencia y seguridad ciudadana.
4.2.4 Priorización y focalización. Es el proceso mediante el
cual se establece el orden de atención de una problemática, de
acuerdo con su impacto y frecuencia en un territorio específico,
con el objeto de desplegar la capacidad institucional que
permita reducir, minimizar o estabilizar la incidencia delictiva
y contravencional a nivel local.
4.3 DIMENSIONES DEL MODELO.
La ejecución del MNVCC exige un análisis del contexto en el cual
se va a implementar, de manera que la aplicación de sus principios,
procesos, procedimientos y herramientas respondan a las
necesidades y características de cada territorio urbano o rural.
4.3.1 Dimensión Metodológica.
EL MNVCC establece una metodología de trabajo fundamentada
en el conocimiento de las problemáticas, el análisis de sus causas,
la priorización y focalización del problema identificado, la
planeación del servicio de policía, el desarrollo de actividades
concertadas con comunidades u otras entidades que apunten a la
solución de la problemática identificada y la evaluación, tal como
se detallará en el capítulo.
4.3.2 Dimensión Gerencial.
Autor: Camilo Andrés Beltrán Malagón
Facultad de Estudios en Servicio de Policía
Bogotá. D.C, 2015
manifestaciones de violencia y criminalidad que atentan contra la
convivencia y seguridad ciudadana en el contexto urbano y rural.
La vigilancia tradicional atendía los incidentes policiales uno a uno.
Sin embargo, muchos de ellos tienen causas comunes y ocurren
repetidamente en los mismos o distintos lugares. El MVNCC
establece que los uniformados deben realizar la actividad de policía
sujeto a las normas legales vigentes, y propender por cambiar las
condiciones que dan lugar a problemas repetidos de violencia y
criminalidad en los siguientes principios:
4.2.5 Complementariedad. Consiste en el desarrollo de un
trabajo articulado entre cuadrantes para atender problemáticas
compartidas, actuar de manera oportuna frente a la ocurrencia
de un hecho delictivo o contravencional que trasciende el
límite de un cuadrante y para prestar apoyo ante una inminente
amenaza en el desarrollo de un procedimiento policial.
4.2.6 Corresponsabilidad. Es la articulación de los esfuerzos
de las entidades nacionales y territoriales del Estado, sector
privado, sociedad civil organizada y la ciudadanía en general,
en función de la convivencia y la seguridad ciudadana.
Para efectos del MNVCC, la corresponsabilidad se traduce en el
diseño y ejecución de planes de trabajo articulados de intervención
integral orientados a la solución de problemas específicos que
inciden en la convivencia y seguridad ciudadana.
4.2.7 Polivalencia. La respuesta policial al ciudadano requiere
un hombre y mujer policía orientado a la prevención, con altas
calidades humanas y de relacionamiento con la comunidad y
que al mismo tiempo esté en capacidad de aplicar la ley y
controlar el delito y la contravención.
Esta se traduce en la competencia integrada que le permite al
policía actuar de manera efectiva en la protección del ejercicio de
los derechos ciudadanos, la prevención del delito, el desarrollo de
actividades comunitarias, el control de la delincuencia y
contravenciones y la comunicación con la ciudadanía.
4.2.8 Desconcentración y participación. Se traduce en el
involucramiento del personal de todos los niveles de la
organización en el análisis y diseño de estrategias que contribuyan
a la acertada toma de decisiones para solucionar las problemáticas
a nivel local, según su responsabilidad.
Su implementación debe tener en cuenta diversas dimensiones que
están interrelacionadas y requieren de seguimiento y socialización
permanente de parte del comandante responsable.
En este orden de ideas, todas las unidades desconcentradas de
policía deben implementar el MNVCC como metodología de
trabajo y, de manera gradual, gestionar y generar las demás
condiciones requeridas para su óptima implementación.
La implementación del MNVCC exige un estricto
direccionamiento organizacional y gerencial por parte de las
direcciones y comandantes de unidades desconcentradas, ajustado
al MNVCC que tenga como mínimo los siguientes elementos:
 Liderazgo. El funcionario policial debe velar por que las
acciones individuales y colectivas estén dirigidas a solucionar
los problemas de su jurisdicción. Se ejerce liderazgo cuando se
piensa en una estrategia novedosa para enfrentar una actividad
delincuencial en un cuadrante específico, cuando se busca una
nueva fórmula para asignar el personal del nivel ejecutivo,
cuando se está haciendo un cambio organizacional o cuando se
está en capacidad de desarrollar a cabalidad una tarea asignada
a una persona a cargo, demostrando conocimiento y coherencia
entre la doctrina, el discurso y el despliegue del servicio. Son
líderes aquellos que van más allá del cumplimiento de
actividades rutinarias y consideran que las cosas pueden hacerse
de una mejor manera. En este sentido, las competencias del
liderazgo están estrechamente atadas al análisis crítico de las
situaciones, la originalidad y la movilización de las personas.
Un líder inspira, da ejemplo, motiva, desata cambios y genera
confianza alrededor suyo.
 Retroalimentación. Este es un recurso de comunicación
entre el comandante y su personal con el objeto de que este
mejore su desempeño, entienda qué hizo bien y qué puede
mejorar y las razones por las cuales se obtuvo o no un
resultado de manera correcta. También le permite al
comandante aprender sobre su personal y las condiciones o
contextos en los cuales este trabaja y comprender las
razones de los éxitos o los fracasos de los miembros de su
equipo, de manera que incluya la información obtenida del
personal para ajustar sus estrategias.
La implementación del MNVCC requiere retroalimentación
cotidiana y facilitar espacios en que esta pueda desarrollarse. Los
comandantes de estación y de CAI deben incorporar el proceso de
retroalimentación en todas las actividades que emprendan con sus
colaboradores.
4.3.3 Dimensión Operacional.
El MNVCC establece la prestación del servicio bajo los siguientes
parámetros, los cuales pueden variar dependiendo de las
condiciones de implementación:
• Asignación de personal con responsabilidades específicas.
• Componente de personal de dos hombres por patrulla.
• Prestación permanente del servicio en tres turnos de ocho horas.
• Despliegue de los cuadrantes a partir de la unidad básica: estación,
subestación o CAI según el caso.
• Permanencia del personal asignado al cuadrante de mínimo dos
años.
• Cada cuadrante, de acuerdo con la facilidad de acceso, la
concentración de la problemática y el contexto urbano y rural
contará con determinados medios.
Adecuación de los parámetros a condiciones específicas:
El MNVCC es una metodología flexible que responde a las
condiciones y especificidades territoriales y delincuenciales. Es así
como los parámetros establecidos en términos de patrullaje, turnos
de trabajo, número de integrantes por patrulla, equipo de cuadrante,
permanencia y elementos del servicio puede ajustarse teniendo en
cuenta las variables que se relacionan a continuación:
4.4 DEFINICIÓN DE CUADRANTE.
Un cuadrante es un sector geográfico fijo que a partir de sus
características delictivas, contravencionales, sociales,
demográficas, geográficas y económicas recibe distintos tipos de
atención de servicio policial bajo los principios de responsabilidad
Autor: Camilo Andrés Beltrán Malagón
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Bogotá. D.C, 2015
 Supervisión. Se orienta a verificar el cumplimiento de
objetivos, procesos y procedimientos, así como el adecuado
uso de las herramientas en todos los niveles de la
implementación del MNVCC. La supervisión incluye
dirigir las actividades del personal de los cuadrantes con el
fin de mejorar el servicio, hacer un uso óptimo de los
recursos que posee cada unidad, potencializar las
capacidades de cada uno de los miembros que conforman
las unidades, monitorear las actividades que se encuentran
desarrollando y contribuir para que se cree un entorno
adecuado para el desarrollo de tareas y la obtención de las
metas.
Quien debe realizar la supervisión en cualquier nivel, tiene
responsabilidad sobre los aciertos o falencias de su personal.
Una mala supervisión desembocará en resultados negativos.
 Evaluación. Los resultados de la ejecución del MNVCC se
fundamentan en comprender que la criminalidad se transforma
de manera permanente y está afectada por variables geográficas,
temporales, ambientales y situacionales que pueden atraer
oportunidades para que se propicie el delito. Por lo tanto cada
comandante de policía identificará qué funciona, para mejorar
el control del crimen, la prevención, el trabajo con las otras áreas
o especialidades, las relaciones con las comunidades y con otras
entidades del Estado, y generará conocimiento y análisis que
contribuya a que la Institución aumente sus competencias para
prevenirlo y reducirlo.
Esto se traduce en que es necesario que los comandantes
identifiquen qué estrategias y actividades han comprobado ser
efectivas para detectar, reducir, prevenir y controlar los delitos y
contravenciones en cada caso, y con base en esta evidencia, se
repliquen en situaciones en las cuales puedan funcionar de manera
efectiva.
Por lo tanto, la evaluación del modelo se orienta hacia identificar
las estrategias y prácticas efectivas, y a aplicarlas en la solución de
las problemáticas de seguridad y convivencia que afectan a la
ciudadanía en el ámbito urbano y rural.
• Recurrencia de hechos de afectación a la seguridad por parte de
organizaciones criminales.
• Municipios diferentes a metropolitanas, capitales de
departamento, distritos especiales y municipios priorizados, que
por su estructura funcional o problemática no permiten prestar el
servicio de policía en tres turnos de trabajo (disponibilidad y turnos
de descanso).
• Unidades policiales de relevo que prestan el servicio con
auxiliares de policía y puestos de policía del Plan Energético Vial
– PEV-.
El Sistema de Información de Vigilancia Comunitaria por
Cuadrantes – SIVICC- se ajustará a la flexibilidad del MNVCC,
teniendo en cuenta la cantidad de personal asignado a la unidad. La
ausencia de personal para asignar tres patrullas por cuadrante no
podrá ser impedimento para la conformación del mismo. La
Dirección de Seguridad Ciudadana, DISEC, se encargará de
reglamentar, con base en criterios demográficos y delictivos, los
parámetros para la prestación del servicio de vigilancia en la zona
rural.
misional, priorización y focalización, complementariedad,
corresponsabilidad, polivalencia, desconcentración, participación y
orientación a la solución de problemáticas de convivencia y
seguridad ciudadana en el ámbito urbano y rural.

El cuadrante es el escenario de despliegue táctico y operacional en
el que confluyen todas las especialidades del servicio de policía.
4.5 DIAGNÓSTICO DE LA JURISDICCIÓN PARA EL
DISEÑO DE CUADRANTES.
El diagnóstico es el estudio de las condiciones de convivencia y
seguridad ciudadana de la jurisdicción, que contiene la información
básica para la planeación del servicio de policía, teniendo como
fuentes de información la memoria local y topográfica7, la
apreciación de inteligencia, encuestas de percepción, observatorios
del delito, Centro de Inteligencia CI3 24/7 e información
4.5.1 Análisis temporal de la actividad delictiva y General, Unidad de Víctimas, Unidad de Restitución de Tierras,
contravencional de la jurisdicción.
Este análisis identifica el comportamiento delictivo y
contravencional a largo plazo (5 años), a corto plazo (3 meses) y lo
corrido del año en curso, para establecer la tendencia de cada uno
de los delitos y contravenciones de mayor frecuencia e impacto.
El análisis temporal del delito se puede medir en términos reales
(frecuencia) o relativos (tasa por cien mil habitantes), en el cual se
pueden observar tendencias crecientes (flechas 2) o decrecientes
(flechas 1) de delitos, así como el cambio de la tasa de un delito de
un periodo a otro. La fórmula para calcular una tasa delictiva en
una jurisdicción (municipio o estación de policía), para un solo
delito (ejemplo: homicidios), en un año o periodo de tiempo
específico (ejemplo: 2013)
4.5.2 Georreferenciación de la actividad delictiva,
contravencional y factores de riesgo de la jurisdicción.
En el mapa de la jurisdicción se ubicará el punto preciso de cada
uno de los delitos y contravenciones ocurridos en los últimos 24
meses, con base en la información suministrada por el Sistema de
Información Estadística Delincuencial, Contravencional y
Operacional, SIEDCO, con el acompañamiento técnico del CIEPS.
El objetivo de este proceso es identificar las áreas de mayor
concentración delictiva y contravencional en la zona urbana y rural
de la jurisdicción.
Se debe tener en cuenta que ciertos delitos, contravenciones y
factores de riesgo no se registran en el SIEDCO. Por consiguiente,
se contemplará el uso de otras fuentes de información tanto
internas: Sistema de Información para Seguimiento y Control de
Atención de Casos, SECAD, Sistema 123 CAD, Sistema de
Información Geográfica, SIGPONAL, libro de población; como
externas: encuestas de victimización, Medicina Legal, Fiscalía
4.5.5 Identificación áreas de influencia de grupos delictivos
organizados.
Se identificarán los grupos delictivos organizados; seguidamente,
los delitos de mayor impacto que afectan directamente al ciudadano
cometidos por estos grupos. Se debe georreferenciar el área de
influencia de cada uno de ellos.
4.5.6 Actividad económica.
Se identificarán las actividades económicas urbanas y rurales que
puedan ser afectadas por la actividad delincuencial.
Zona comercial: bancos, hoteles, plazas de mercado,
almacenes, droguerías, teatros, restaurantes, estaciones de
servicio, talleres, discotecas, bares, parqueaderos, prenderías,
terminales, joyerías, entre otras.
Autor: Camilo Andrés Beltrán Malagón
Facultad de Estudios en Servicio de Policía
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De acuerdo con las características delictivas, contravencionales y
geográficas, se podrá definir los siguientes tipos de cuadrantes:
urbanos, rurales, viales y fluviales.
proveniente de entidades estatales, ciudadanía, población flotante
al interior de la jurisdicción, entre otras.
Este diagnóstico debe contener como mínimo los siguientes
elementos:
ICBF, Inspecciones de Policía, Secretaría de Planeación Municipal,
entre otras. En el mapa de la jurisdicción se ubicarán los puntos y
áreas donde se identifiquen delitos, contravenciones y factores de
riesgo que afecten la convivencia y la seguridad ciudadana.
4.5.3 Movilidad y accesibilidad.
Identificar la facilidad y/o dificultad de desplazamiento,
comunicaciones, estado de la malla vial, tiempos de respuesta
frente a la atención al motivo de policía terrestre y/o fluvial,
restricciones de flujo vehicular, los accidentes geográficos, entre
otros.
Esta información permitirá identificar: la seguridad operacional
requerida, modos de patrullaje a ser utilizados, el medio de
transporte idóneo para la prestación del servicio de policía en la
zona urbana y rural de la jurisdicción.
4.5.4 Talento humano y medios logísticos.
Para la implementación del MNVCC se requiere que mínimo el
50% del personal que integra la metropolitana o departamento de
policía esté asignado a los equipos de cuadrantes, sin incluir el
personal de las especialidades de la metropolitana o departamento
de policía. Adicionalmente, es necesario que cada unidad cuente
con un 10% de personal remanente que permita atender las
novedades de personal (excusados, vacaciones, permisos,
suspensiones, reubicación laboral, comisiones).
Para atender eventos ordinarios y extraordinarios se conformará
una fuerza disponible de acuerdo con las características de la
jurisdicción.
Se deben determinar los medios de unidad (armamento, vehículos,
medios de comunicación y medios tecnológicos).
Zona rural con producción agrícola, ganadera, extractiva,
industrial, forestal.
Adicionalmente, en zonas rurales es preciso tener en cuenta los
siguientes aspectos: procesos de restitución de tierras, cultivos
ilícitos, minería ilícita, territorios colectivos (comunidades
indígenas y Afrodescendientes), infraestructura crítica (oleoductos,
gasoductos, plantas de producción, refinerías, infraestructura
eléctrica, infraestructura de telecomunicaciones, infraestructura
productiva), minas antipersona, parques y reservas naturales, zonas
fronterizas. Esta información rural no afecta el diseño de los
cuadrantes pero es estratégica para la planeación del servicio.
4.6 LAS RESPONSABILIDADES ASOCIADAS A LA
EJECUCIÓN DEL MNVCC SON:
4.6.1 Comandante de región de Policía.
 Supervisar y controlar la correcta implementación del MNVCC
de acuerdo con la metodología y herramientas establecidas en
este documento, en la jurisdicción a su cargo.
4.6.2 Comandante de metropolitana y departamento de Policía.
 Ejecutar el MNVCC en toda su jurisdicción generando sinergia
institucional con las unidades de policía especializadas,
dirigiendo los recursos disponibles hacia la solución de los
problemas de convivencia y seguridad ciudadana identificados.
 Liderar el diagnóstico, análisis y atención de los fenómenos y
problemáticas complejas en su jurisdicción.
4.6.3 Subcomandante de metropolitana y departamento de
Policía.
 Conformar el equipo local de direccionamiento del MNVCC y
el equipo operador del CIEPS.
 Supervisar su desarrollo y desempeño, realizar
retroalimentación y garantizar su permanencia de acuerdo con
lo establecido en este documento.
 Direccionar y supervisar la ejecución del MNVCC en la
jurisdicción garantizando su orientación hacia la solución de los
problemas de los cuadrantes de acuerdo con las directrices de la
DISEC.
 Garantizar los medios logísticos y tecnológicos requeridos para
la ejecución del MNVCC, de manera que el equipo de
direccionamiento y las unidades cuenten con los elementos
necesarios para su ejecución.
 Articular la investigación criminal, inteligencia, infancia y
adolescencia, seguridad rural, policía ambiental, antiextorsión y
 Establecer el plan de acción para la ejecución del MNVCC
en la jurisdicción, supervisar la actualización del
diagnóstico y proyectar el número de cuadrantes requerido
para prestar un efectivo servicio a la ciudadanía.
 Supervisar el desarrollo y desempeño de comandantes de
distrito de policía, realizar retroalimentación y garantizar
su permanencia.
 Con base en el plan de acción para la ejecución del
MNVCC en la jurisdicción, deberá actualizar el
diagnóstico y proyectar el número de cuadrantes requerido
para prestar un efectivo servicio a la ciudadanía.
 Administrar los sistemas de información de convivencia y
seguridad ciudadana a nivel local.
4.6.5 Comandante de distrito.
 Identificar problemáticas complejas y coordinar
intervenciones integradas e interinstitucionales orientadas a
solucionar la problemática identificada.
 Direccionar la ejecución del MNVCC en la jurisdicción
garantizando su orientación hacia la solución de fenómenos y
problemáticas estructuradas.
 Supervisar el desempeño de los comandantes de estación y
brindarles retroalimentación orientada al mejoramiento del
servicio, garantizando que en todos los espacios de diálogo
con los comandantes de estación exista una formación y
crecimiento continuos.
 Supervisar la ejecución de los procesos, programas y
procedimientos asociados al proceso de prevención de la Policía
Nacional.
4.6.6 Comandante de estación.
 Distribuir el talento humano y los medios logísticos que estén a
su disposición de acuerdo con las necesidades de los cuadrantes
de su jurisdicción, en busca de tener una respuesta oportuna y
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 Liderar el establecimiento de alianzas con instituciones públicas
y privadas, con el objeto de intervenir conjuntamente
problemáticas específicas identificadas.
 Evaluar el impacto del MNVCC en términos de la solución de
los problemas de convivencia y seguridad de la jurisdicción, la
calidad del servicio a la ciudadanía y la percepción ciudadana.
 Realizar y liderar el comité de vigilancia estratégico.
antisecuestro, seguridad vial y antinarcóticos a la prestación del
servicio de vigilancia según los diagnósticos y las problemáticas
identificadas a nivel local.
 Articular las dependencias asesoras al MNVCC, de manera que
sus recursos se orienten de acuerdo con las prioridades del
servicio de vigilancia.
 Identificar las necesidades en materia de talento humano y
logístico de la unidad y proponer estrategias de acción.
 Identificar las necesidades de capacitación de su personal,
gestionar las actividades requeridas y monitorear su desarrollo.
 Direccionar y dinamizar los procesos, programas y
procedimientos asociados al proceso de prevención de la Policía
Nacional en su jurisdicción.
 Evaluar la ejecución del MNVCC de acuerdo con los
indicadores cuantitativos y cualitativos establecidos por DISEC.
4.6.4 Comandante operativo.
 Identificará problemáticas complejas y coordinará
intervenciones integradas e interinstitucionales orientadas
a solucionar la problemática identificada.
 Direccionar la ejecución del MNVCC en la jurisdicción
garantizando su orientación hacia la solución de
fenómenos y problemáticas estructuradas.
 Coordinar con investigación criminal, inteligencia,
infancia y adolescencia, seguridad rural, policía ambiental,
antiextorsión y antisecuestro, seguridad vial y
antinarcóticos para la solución de fenómenos y
problemáticas estructuradas.
 Realizar y liderar el comité de vigilancia táctico.
 Monitorear el ajuste al MNVCC en los comités de
vigilancia, salidas a turno y otros escenarios del servicio.
 Identificar prácticas exitosas de problemáticas
solucionadas en los cuadrantes y documentarlas.
rápida frente a los niveles de riesgo existentes en cada
cuadrante.
 Determinar en el comité de vigilancia operacional,
conjuntamente con el subcomandante de estación y
comandantes de CAI, el plan de trabajo de su unidad, las hojas
de servicio y las tablas de acciones mínimas requeridas
(TAMIR), para cada cuadrante.
 Supervisar el desempeño de los comandantes de CAI y
brindarles retroalimentación orientada al mejoramiento del
servicio, garantizando que en todos los espacios de diálogo con
los comandantes de CAI y patrullas exista una formación y
crecimiento continuos.
 El comandante de estación es el responsable de direccionar la
salida y entrega de turno de las patrullas de los cuadrantes de su
jurisdicción.
 Identificar, relacionar y atender puntos críticos, motivos de
policía, requerimientos ciudadanos y posibles problemáticas,
coordinando intervenciones integradas e interinstitucionales
orientadas a solucionarlos.
 Efectuar el seguimiento y control de los puntos críticos, motivos
de policía, requerimientos ciudadanos y problemáticas
identificadas en su jurisdicción.
 Entrar en contacto con las autoridades públicas y privadas del
municipio, que puedan ejercer influencia o reducir determinadas
dinámicas delictivas o contravencionales en la jurisdicción,
promoviendo así un trabajo interinstitucional coordinado que
permita garantizar la seguridad ciudadana.
 Identificar necesidades de medios logísticos, tecnológicos, de
talento humano y de capacitación del personal para la ejecución
del MNVCC en su estación.
 La planeación del servicio a cargo del comandante de estación
está basada en el correcto funcionamiento del CIEPS. El
comandante velará por la calidad de la información, análisis y
 Verificar el estado del talento humano y los medios logísticos
asignados a la unidad.
 Determinar con el comandante de estación y comandantes de
CAI, el plan de trabajo de la unidad.
 Orientar y supervisar los aspectos disciplinarios de los
comandantes de CAI y de las patrullas.
 Participar en la identificación, relacionamiento y atención de
puntos críticos, motivos de policía, requerimientos ciudadanos
y posibles problemáticas.
 Desarrollar las funciones de jefe del CIEPS salvo cuando por las
características de la jurisdicción, esta responsabilidad esté
asignada a otro funcionario.
4.6.8 Jefe de CIEPS.
 Orientar estratégicamente la planeación operacional y gestión
del servicio de policía a través del empleo de los sistemas de
información para la seguridad ciudadana.
 Orientar el trabajo del operador CIEPS y del analista de
convivencia y seguridad ciudadana.
 Coordinar y validar los productos operacionales que sean
elaborados para la planeación del servicio de policía
(diagnóstico, hoja de servicio y TAMIR).
 Validar la información que suministra el SIEDCO frente a los
casos presentados en la jurisdicción de la unidad.
 Coordinar la elaboración de los insumos para la realización de
los comités de vigilancia.
 Preparar la información para la salida de los turnos de
vigilancia.
 Supervisar y retroalimentar el cumplimiento de las actividades
relacionadas en la TAMIR para cada uno de los cuadrantes y
patrullas que lo componen.
4.6.9 Comandante de CAI.
 Liderar la recolección de la información proveniente de las
patrullas del cuadrante.
 Con base en la información recolectada, debe realizar un
diagnóstico exhaustivo de la problemática de los cuadrantes
bajo su responsabilidad, para definir y orientar las actividades
durante el servicio.
4.6.11 Equipo de cuadrante.
El equipo del cuadrante está conformado por el subcomandante de
estación, el comandante de CAI, el personal del CIEPS, el
funcionario de información y el conductor.
El comandante de CAI ejerce el liderazgo de las patrullas que hacen
parte del cuadrante (en los tres turnos de vigilancia). Estas
desarrollan actividades preventivas, disuasivas y reactivas de
acuerdo con el diagnóstico del cuadrante a su cargo. La
retroalimentación al trabajo de las patrullas por parte del
comandante de CAI resulta indispensable para su desempeño y
motivación. Los momentos en que el comandante de CAI dirige a
su equipo deben ser valorados como valiosos espacios de
formación y educación continua.
El CAI es el primer nivel de despliegue del MNVCC, seguido por
la subestación y por la estación de policía.
Autor: Camilo Andrés Beltrán Malagón
Facultad de Estudios en Servicio de Policía
Bogotá. D.C, 2015
planeación del CIEPS, supervisará al equipo del CIEPS y su
permanencia en el cargo.
 Evaluar el impacto de la metodología del MNVCC en su
estación, ajustando las acciones que se requieran en desarrollo
del mismo.
 Desarrollar los procesos, programas y procedimientos asociados
al proceso de prevención de la Policía Nacional, de acuerdo con
las problemáticas identificadas en la jurisdicción.
 Realizar y liderar el comité de vigilancia operacional.
4.6.7 Subcomandante de estación.
 Apoyar y orientar a las patrullas frente a la actividad de policía
y la atención de motivos de policía.
 Supervisar el cumplimiento de las actividades de la TAMIR.
 Informar sobre novedades y problemáticas de mayor
complejidad de manera oportuna al comandante de estación, con
el fin de poder definir la planeación del servicio a tiempo en los
cuadrantes a su cargo.
4.6.10 Patrulla.
 Es la unidad básica del servicio dentro del cuadrante. Sus
actividades están enmarcadas en los reglamentos y
normatividad vigente. Sus principales funciones son:
 Mantener una comunicación fluida y de proximidad con la
comunidad: suministrar el número telefónico o celular de
contacto con la comunidad y realizar campañas puerta a puerta
para su presentación.
 Brindar una atención y respuesta oportuna a los
requerimientos de la ciudadanía.
 Conocer las actividades económicas, sociales, culturales y
políticas del sector asignado (tomar como referencia el
diagnóstico de la jurisdicción y la memoria local y
topográfica).
 Conocer y contribuir en la definición de la problemática
delictiva y contravencional del cuadrante: la patrulla debe fijar
su atención en los puntos críticos en el cuadrante.
 Con base en una planeación conjunta del servicio, la patrulla
del cuadrante desarrollará tareas y acciones preventivas,
disuasivas o reactivas de acuerdo con el diagnóstico y la
planeación del servicio definida en el cuadrante al cual se
encuentra asignada, teniendo en cuenta los requerimientos de
la ciudadanía, y los motivos de policía.
 La finalidad del servicio, y en particular, las actividades a
desarrollar por la patrulla, estarán plasmadas en la TAMIR.
 Mantener contacto permanente con diferentes organismos
gubernamentales y no gubernamentales de la jurisdicción:
establecer redes de apoyo comunitarias, desarrollar programas
comunitarios, campañas de cultura ciudadana, entre otras
actividades planeadas que contribuyan a la reducción del
delito y la contravención en las jurisdicciones.
 BIBLIOGRAFÍA

 Constitución Política de Colombia, de 1991

 Ley 62 del 12 de Agosto de 1993. Por la cual se expiden normas sobre la Policía Nacional.
 Decreto 4222 de 2006, el cual trata sobre la Estructura Orgánica de la Policía Nacional
 Código Distrital de Policía. Acuerdo 079 de 2003
 Resolución 02067 del 08/06/09 "Por el cual se adoptan los procedimientos del proceso de primer nivel Convivencia y Seguridad
Ciudadana y sus despliegues para la Policía Nacional”
 Resolución 02068 del 08/06/09 "Por el cual se adoptan los procedimientos del proceso de primer nivel Prevención y sus despliegues
para la Policía Nacional”
 Resolución No. 00912 del 0100409 "Por la cual se adoptan el Reglamento del Servicio de Policía para la Policía Nacional"
 Tomo 2,3 "Estrategia de la Policía Nacional para la consolidación de la Seguridad Ciudadana"
 Directiva Operativa Permanente N°007 DIPON DISEC del 27/02/2013"Parametros de actuación policial para el despliegue de la
estrategia institucional de convivencia y seguridad ciudadana"
 Instructivo N° 01/03-038 del 24/12/2013 DIPON OFPLA "Trabajo interinstitucional con las autoridades político administrativas para el
fortalecimiento de la seguridad y convivencia ciudadana"
 TOMO 0 "Lineamientos generales de política para la Policía Nacional" - Unidad 2 "Alineación de la política estratégica institucional
con la política estatal en materia de convivencia y seguridad ciudadana"
 TOMO 2.2 “Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes”
 Guía metodológica para la elaboración, implementación y seguimiento de los planes integrados de seguridad y convivencia ciudadana
 Cartillas N° 1, 2, y 3 del programa Departamentos y Municipios Seguros
 Guía metodológica para la elaboración, implementación y seguimiento de los planes integrales de seguridad y convivencia ciudadana

Autor: Camilo Andrés Beltrán Malagón

Facultad de Estudios en Servicio de Policía
Bogotá. D.C, 2015