ELECTIVA CP

NRC: 582

TALLER 3
SISTEMA PRESUPUESTAL DECRETO 111/96

PRESENTA
ERIKA LISETH PRIETO HERNÁNDEZ
DEISY VIVIANA FUENTES VIGOYA

DOCENTE
MSC. WILLIAM GUEVARA CAGUEÑO

COLOMBIA_ CIUDAD DE VILLAVICENCIO 24 DE FEBRERO DEL 2018

 TALLER Nº3: Sistema presupuestal (Decreto 111 de 1996)

OBJETIVO:
Conocer las normas, leyes, conceptos, instrumentos y procedimientos para su elaboración y aprobación
del presupuesto (Decreto 111 de 1996); así como los principios, aplicando por medio de dicho
presupuesto aprobados dichos conceptos.
PREGUNTAS GENERADORAS
1. Diga y explique brevemente, Cuáles son los fundamentos Constitucionales y Legales del
presupuesto público.
Ley Orgánica de Presupuesto y la Ley de Presupuesto General del Estado, la primera es aquella
que organiza el proceso presupuestario en sentido general y la segunda es una herramienta de
desarrollo de la acción gubernamental que permite hacer efectivo los objetivos socioeconómicos
de Nación dominicana establecidos en la Constitución. En otras palabras, la Ley de Presupuesto
General del Estado es un programa de gobierno que prevé los ingresos, las inversiones públicas y
gastos estatales autorizados para un periodo fiscal, un año. Hamilton en su obra «El Federalista»,
señaló que «no hay gobierno sin rentas».

2. Diga cómo está conformado el Sistema Presupuestal en Colombia.

 Plan financiero: Es un instrumento de planificación y gestión financiera de mediano plazo del

sector público, que tiene como base las operaciones efectivas de las entidades cuyo efecto
cambiario, monetario y fiscal sea de tal magnitud que amerite incluirlas en el Plan. Tomará en
consideración las previsiones de ingresos, gastos, déficit y su financiación compatibles con el
Programa Anual de Caja y las Políticas Cambiaria y Monetaria.
 Plan operativo anual de inversiones: es el instrumento mediante el cual se concretan las
inversiones del plan de desarrollo de acuerdo con las formas de financiación contenidas en el plan
financiero.

Formulación Nación: El plan es elaborado por planeación laboral, en

coordinación con el ministerio de hacienda.

Municipio: Hasta febrero 28, se recibe información sobre

transferencias para el año siguiente.

Entre marzo y julio, se elabora el plan de inversión

Aprobación Nación: El plan es aprobado por el CONPES

Municipio: Es aprobado por el consejo en el periodo de julio

agosto y se obtiene el consejo de planeación departamental.
 Presupuesto anual de la nación: Es el instrumento para el cumplimiento de los planes y
programas de desarrollo económico y social.

3. ¿Cuáles son los principios básicos del presupuesto público? Explicar cada uno de ellos.

 La Planificación: se expide anualmente, deberá reflejar los planes de largo, mediano y corto plazo.
 La Anualidad: El año fiscal comienza el 1º de enero y termina el 31 de diciembre de cada año
 la Universalidad: incluirán el total de los provenientes de impuestos, rentas, recursos y
rendimientos por servicios o actividades.
 la Unidad de Caja: Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atenderá la situación
de fondos a los organismos y entidades para el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en
el Presupuesto General de la Nación.
 la Programación Integral: deberá contemplar simultáneamente los gastos de inversión y de
funcionamiento que las exigencias técnicas y administrativas demanden como necesarios para su
ejecución y operación, de conformidad con los procedimientos y normas legales vigentes.
 la Especialización: deben referirse en cada organismo o entidad de la administración a su objeto
y funciones, y se ejecutarán estrictamente conforme al fin para el cual fueron programadas.
 el Equilibrio: El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones tendrá como base el Presupuesto
de Rentas y Recursos de Capital, y entre ambos se mantendrá el más estricto equilibrio.
 la Inembargabilidad: La forma de pago de la sentencias a cargo de la Nación se efectuará de
conformidad con el procedimiento establecido en el Código Contencioso Administrativo y demás
disposiciones legales concordantes.

4. ¿Cuáles son las etapas en el proceso de pre-supuestación? Explicar cada una de las etapas.

PRIMERA ETAPA - PRE INICIACIÓN

 factores internos:
- Esquema organizacional ( objetivos metas, estrategias y políticas)
- Procesos de produccion (artesanal o tecnificado, calidad y variedad
- Mecanismos de distribución (ventas y promoción, determinación del precio)
 Factores externos:
- políticas gubernamentales (políticos, tributarios laborales, comercio exterior, tendencias)
- Estrategias de mercado
- Relaciones internacionales
- Situación regional
 Análisis de la ejecución presupuestal (tres últimos años)
- No cometer los mismos errores
 - Realización de matriz (aciertos y dificultades)
- Respectiva explicación y medidas correctivas
 Metas del periodo presupuestal
- Estrategia corporativa (logro de los objetivos)
- Línea de produccion o servicio
- Ampliación de radio de accion (nuevo mercado)
 Rentabilidad esperada
- Margen bruto
- Margen operacional
- Margen neto
 Planteamiento de estrategias
- Determina objetivos a largo plazo
- Programas de accion
- Prioridades en la asignación de recursos
- Fortalezas y debilidades de la organización
- Políticas que determinan el tiempo de duración

SEGUNDA ETAPA – ELABORACIÒN

 Se cuantifican los datos proporcionados
 Los objetivos se deben expresar en términos monetarios
 Sistematización de la información
 Se involucra los diferentes cálculos, cuadros, estadísticas.
 El presupuesto que se presenta a las directivas se evalúan en las etapas de ejecución

TERCERA ETAPA – EJECUCIÒN

 Cumplimiento de metas
 Se establecen periodos de revisión (mensuales, bimestrales o trimestrales)
 Detectar variaciones y ejecutar correctivos

CUARTA ETAPA – CONTROL

 Instrumento elaborado con datos estimados y pronósticos
 Se inicia al momento de comparar datos presupuestados con los realmente obtenidos
 Un control interno adecuado y pertinente es el eje central de la organización
 Principios básicos de la contradicción, de la causalidad, lógico, de identidad y semejanza.

QUINTA ETAPA – EVALUACIÒN

 Informe final de la ejecución presupuestal
 Retroalimentación que abarca todas las etapas del proceso
 Conocer los aciertos y fallas para determinar mejorar el proceso o técnicas de las mismas
 Hacerse una evaluación del costo de tener un proceso presupuestal contra el beneficio obtenido
del mismo

5. ¿En qué consiste las modificaciones, traslados, adiciones y reducciones del presupuesto público?

Las modificaciones presupuestarias son los cambios en el presupuesto aprobado de una

institución. El presupuesto es una herramienta que debe facilitar a las entidades el logro de sus
objetivos y el momento en que se elabora el presupuesto es diferente al momento en que se ejecuta.

Traslado Presupuestal
Es la modificación que disminuye el monto de apropiación en un proyecto para aumentar la
apropiación de otro proyecto de inversión.
Reduccion presupuestal
Es la disminución de la apropiación inicial, aprobada por el consejo superior (estatuto presupuestal
ART.42), que puede originarse por:
No prestación de un servicio o no ejecución de un gasto
Insuficiencia en el recaudo de ingresos.
Aplicación de políticas de austeridad en el gasto
Disminución de los aportes asignados.

Cuando la Nación, el Departamento, el Municipio y/o las Entidades Públicas o Privadas asignan
recursos adicionales a los inicialmente aprobados.
Cuando se supera el monto estimado de los ingresos que se han presupuestado inicialmente o se
obtienen nuevas rentas debidamente soportadas.
Cuando se aprueban empréstitos

6. ¿Cuáles son los mecanismos de planeación con que cuenta el proceso presupuestal?

MECANISMOS Y TECNICAS
Sirven para hacer referencia a la manera de cómo se presentan las cifras ya que se pueden
organizar en cedulas presupuestales que son una herramienta útil en la confección del
presupuesto.
No hay formato único ni tampoco un número determinado.

PRESUPUESTOS GLOBALES
Son necesarios para identificar las necesidades de financiación más generales y las áreas en las
que pueden ser necesario que se destinen fondos para compensar insuficiencias.

PRESUPUESTOS ESTANDARES
Se basa en datos cuidadosamente predeterminados que utilizan para planificar y controlar los
costos de fabricación para obtener el mayor beneficio posible.
 PRESUPUESTO ANALITCO
Es el plan de actividades que se establece con detalle de fechas con el fin de deducir las
consecuencias económicas y financieras.

7. ¿Cuál es la normatividad con que se rige el proceso presupuestal?

 DECRETO 111 DE 1996 (Enero 15) "Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley
179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el estatuto orgánico del presupuesto".
 Constitución política de Colombia: título Xll, capitulo lll, articulo 345-364

8. ¿Qué se entiende por deuda pública?

La deuda pública corresponde a las obligaciones financieras (bonos, préstamos) contraídas por el
gobierno, a través de las cuales se compromete a pagar intereses y el préstamo original en ciertas
fechas determinadas.
La deuda pública del Gobierno Central incluye la deuda de Tesorería y Corto. Actualmente, los
principales componentes de esta deuda son: la deuda externa asociada a los Bonos Soberanos
emitidos en el extranjero, la deuda interna compuesta principalmente por los Bonos de Tesorería
denominados en Pesos y UF, y la deuda contraída con instituciones multilaterales.

9. ¿Cuál es el marco legal del presupuesto para la preparación del presupuesto?

 10. ¿Cuáles son las etapas del ciclo del presupuesto general de la nación? Explicar

Decreto 4730 de 2005: El ciclo presupuestal Artículo 5°. Ciclo Presupuestal. El ciclo
presupuestal comprende:

• Programación del proyecto de presupuesto.

• Presentación del proyecto al Congreso de la República.
• Estudio del proyecto y aprobación por parte del Congreso de la República.
• Liquidación del Presupuesto General de la Nación.
• Ejecución.
• Seguimiento y Evaluación.

Cuatro fases o tiempos alternos bien definidos cubren la parábola presupuestal; a saber: el tiempo de
preparación del presupuesto, el de expedición, el de ejecución y el de fiscalización. (…) Hay dos ramas
del poder que se alternan en esas cuatro competencias: el ejecutivo prepara, el legislativo expide, el
ejecutivo ejecuta y el legislativo fiscaliza. Son cuatro etapas que están claramente definidas y
localizadas en todo nuestro desarrollo constitucional29.
11. ¿Quién tiene la facultad de aprobar modificaciones del presupuesto a nivel nacional,
departamental y municipal?
Las modificaciones presupuestales son el conjunto de cambios realizados mediante la expedición
de un acto administrativo, por medio del cual se aumentan, disminuyen y/o transfieren en
determinadas cuantías las apropiaciones, con el objeto de adecuar el presupuesto a condiciones
no previstas en la etapa de programación, previo concepto favorable de la Secretaría de Hacienda
respectiva; si se trata de modificar el presupuesto de gastos de inversión se requerirá, además, el
concepto favorable de la Secretaría, Departamento u Oficina de Planeación según el caso y, en la
mayoría de las veces, aprobación por parte del Concejo Municipal o Asamblea Departamental,
cuando cambia el monto de los programas o subprogramas de inversión aprobados inicialmente, .
Es importante precisar que toda adición presupuestal debe hacerse con autorización de la
corporación de elección popular (Concejo o Asamblea), 85 independientemente del tipo de
recursos que se estén incorporando. En ocasiones, las corporaciones de elección popular,
facultan al ejecutivo para incorporar (adicionar) por decreto algunos recursos, en especial cuando
éstos provienen de la Nación o corresponden a recursos del crédito interno o externo previamente
aprobado y tienen el carácter de recursos con destinación específica; estas facultades se aprueban
al interior de las Disposiciones Generales del Presupuesto anual.

12. ¿Quién aprueba el presupuesto nacional, departamental y municipal?

RTA: El consejo

13. Para la formulación del presupuesto del sector educativo ¿qué normas deben ser consideradas?
Los recursos del SGP para educación se clasifican en los siguientes componentes:
Recursos para prestación del servicio:

Asignación por tipología, asignación por complemento de plantas, cuota de administración y

subsidios, adicionalmente se incluirán recursos para ampliación de cobertura y provisión para
atender los costos de los ascensos en el escalafón.

Recursos para calidad educativa:

Del componente para asignaciones especiales se destinan recursos para alimentación escolar
El criterio más importante para la asignación de los recursos del SGP es la población matriculada
en el sector oficial en el año anterior.
Por lo tanto, las entidades territoriales deben reportar al Ministerio de Educación Nacional la
información solicitada en la Resolución No.166 de 2002, en los formatos y las fechas
estipuladas.

Asignación por tipología

Según el artículo 16 de la Ley 715 de 2001, se entiende por tipología un conjunto de variables
Que caracterizan la prestación del servicio educativo en los niveles de pre-escolar, básica y
media de acuerdo con metodologías diferenciadas por zona rural y urbana. La asignación por
tipología para cada entidad territorial corresponde al producto entre el costo de la tipología y el
número de alumnos de las instituciones educativas oficiales.

Asignación por complemento de plantas

Se origina cuando una entidad territorial presenta una planta docente cuyo costo promedio supera
el costo promedio nacional; en este caso se asignan recursos adicionales a la entidad territorial.

Asignación por cuota de administración

La cuota de administración corresponde a un monto limitado de los recursos de la participación
para educación del SGP para atender los costos asociados a la administración y gestión eficiente
y oportuna de los recursos del Sistema, de acuerdo con las competencias de los departamentos,
distritos y municipios certificados, señaladas en los artículos 6º y 7º de la Ley 715 de 2001.

Asignación por subsidios

Corresponde a la asignación de recursos del SGP para atender los costos de prestación del
servicio educativo contratado con base en la normatividad vigente: decreto 1528 de 2002,
decreto1264 de 2004, los artículos 63 y 200 de la Ley115 de1994, el artículo 22 del decreto 804
de 1995, el decreto 1286 de 2001 y la directiva ministerial No. 12 de julio de 2003.

Recursos para calidad educativa De conformidad con el artículo 17 de la Ley 715 de 2001, los
municipios del país reciben una partida del SGP para calidad de la educación. Para el año 2004
 los recursos se distribuyen con base en los criterios definidos en el Documento CONPES Socia
l77 de 2004.

15. ¿Cuál es la transferencia que reciben las entidades territoriales más significativas para
educación y salud?

16. ¿Cuáles son las empresas industriales y comerciales del Estado? Enunciarlas.

 industria Militar (Indumil). Vinculada al Min. De Defensa Nacional.

 Caja Promotora de Vivienda Militar. Vinculada al Min. De Defensa Nacional.
 Empresa Territorial para la Salud (ETESA). Vinculada al Min. De la Protección Social.
 Radio Televisión Nacional de Colombia. Vinculada al Min de Comunicaciones.
 Imprenta Nacional. Vinculada al Min. Del Interior y de Justicia.
 Caja de Previsión Social de Comunicaciones (Caprecom). Vinculada al Min. De la Protección
Social.
 Banco Agrario de Colombia. Vinculada al Min. De Ambiente, Vivienda y Desarrollo Rural.
 Fondo Nacional del Ahorro. Vinculada al Min. De Ambiente, Vivienda y Desarrollo Rural.
 Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (FONADE). Vinculada al Departamento Nacional
de Planeación.
 BIBLIOGRAFÍA
 Restrepo, Juan Camilo. Hacienda Pública. Universidad Externado de Colombia.
 Decreto 111 de 1996