UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU

FACULTAD DE ECONOMIA

ECONOMIA REGIONAL

POLÍTICAS DE DESARROLLO LOCAL

Presentado por:

Lozano Tello Alexander

Verastegui De La Cruz Arturo

Vilca Salazar Sebastián

Huancayo

24 de octubre del 2019

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ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 2

CAPÍTULO I ............................................................................................................... 3

DEFINICIONES Y CONCEPTOS PRINCIPALES ................................................... 3

1.1. DESARROLLO LOCAL.................................................................................. 3

1.1.1. Concepto de desarrollo local...................................................................... 3

1.2. DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL ........................................................ 5

CAPÍTULO II .............................................................................................................. 8

POLÍTICAS DE DESARROLLO LOCAL ................................................................. 8

2.1. LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL ........................................... 8

2.2. DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO LOCAL .................................. 8

2.3. POLÍTICAS DE AYUDA A LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS

.................................................................................................................................... 10

2.3.1. Reducción de los costos de información.................................................. 10

2.3.2. Reducción del costo del capital ............................................................... 11

2.3.3. Descentralización de los programas de ayuda a las PME ........................ 11

2.4. ORGANISMOS LOCALES DE DESARROLLO ......................................... 12

2.5. LIMITACIONES DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO LOCAL........ 13

CONCLUSIONES ..................................................................................................... 16

BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................... 17
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INTRODUCCIÓN

El proceso de globalización económica que surge ante una nueva alternativa de un

modelo global de desarrollo de las fuerzas productivas en las economías, unido a los

procesos de descentralización del sector público, induce a desarrollar nuevas tareas que

deben de desarrollar los gobiernos nacionales en nuestras economías. La visión

tradicional, sobre el desarrollo económico toma como base las fuentes de financiamiento

externas para desarrollar los diferentes programas nacionales diseñados.

Esta visión tradicionalista todavía se orienta a una aproximación agregada, la cual se

cuantifica de indicadores macroeconómicos que muchas veces ocultan la realidad en

materia de condiciones sociales y de desarrollo en muchas regiones del hemisferio y más

específicamente de América Latina. Muchas veces esta visión tradicional de desarrollo

se plantea dentro del ambiente local y regional, lo hace tomando en cuenta la perspectiva

y asistencia obviando, las estructuras, recursos y potencialidades de los territorios.

En el presente trabajo, primero se procederá a examinar el concepto de desarrollo local,

seguido de ello se verá el desarrollo económico local, en el capítulo dos, se vera las

políticas de desarrollo local y por último se dará a conocer las conclusiones del trabajo.
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CAPÍTULO I

DEFINICIONES Y CONCEPTOS PRINCIPALES

1.1. DESARROLLO LOCAL

1.1.1. Concepto de desarrollo local

Según la revisión de la bibliografía, se puede decir que, “más que un simple concepto,

el desarrollo local es un ideal. Implica posibilidad de un modelo alternativo de desarrollo,

una solución de recambio para el desarrollo desigual, dependiente de fuerzas externas. En

este sentido, el término es tanto un llamado a la acción como una invitación al análisis”

(Polèse, 1998, p.242).

El desarrollo local es utilizado, a menudo, de forma ambigua. A veces por desarrollo

local se entiende el desarrollo de un ámbito territorial reducido, como puede ser el

desarrollo de un municipio o de una localidad. Otras veces se utiliza para resaltar el tipo

de desarrollo endógeno que es resultado del aprovechamiento de los recursos locales de

un determinado territorio. En otras ocasiones hay quien lo presenta como una forma

alternativa al tipo de desarrollo concebido de forma centralista en la toma de decisiones.

En realidad, todas estas formas de presentar el desarrollo local o territorial requieren

matizaciones importantes:

 Desarrollo local no es únicamente desarrollo municipal. El sistema productivo

local incluye el conjunto de relaciones y eslabonamientos productivos que

explican la eficiencia productiva y competitividad del mismo, razón por la cual

no está delimitado por las fronteras político-administrativas, sino que posee su

propia delimitación socioeconómica, según las vinculaciones productivas y de

empleo, lo cual puede incluir, a veces, partes del territorio de diferentes

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municipios o de distintas provincias o regiones, existiendo también situaciones de

carácter transfronterizo.

 Desarrollo local no es sólo desarrollo endógeno. Muchas iniciativas de

desarrollo local se basan también en el aprovechamiento de oportunidades de

dinamismo exógeno. Lo importante es saber “endogeneizar” dichas oportunidades

externas dentro de una estrategia de desarrollo decidida por los actores

territoriales.

 El desarrollo local es un enfoque territorial y ascendente (de “abajo-arriba”),

pero debe buscar también intervenciones y colaboración desde los restantes

niveles decisionales de la Administración Pública (niveles central, regional o

provincial y municipal) a fin de facilitar el logro de los objetivos de desarrollo

local. Se precisa, pues, una eficiente coordinación de los diferentes niveles

territoriales de las administraciones públicas y un contexto integrado coherente de

las diferentes políticas de desarrollo entre esos niveles. Las decisiones de carácter

descendente (de “arriba-abajo”) son también importantes para el enfoque del

desarrollo local.

 Asimismo, hay que añadir que el desarrollo local no se limita exclusivamente

al desarrollo económico local. Se trata de un enfoque integrado en el cual deben

considerarse igualmente los aspectos ambientales, culturales, socioinstitucionales

y de desarrollo humano del ámbito territorial respectivo.

El desarrollo local puede definirse, por tanto, como un proceso de desarrollo

participativo que fomenta los acuerdos de colaboración entre los principales actores

territoriales (públicos, privados y comunitarios), impulsando el diseño y la puesta en

práctica de estrategias de desarrollo sustentable, basadas en el mejor aprovechamiento de

los recursos endógenos, así como en las oportunidades externas, con el objetivo final de
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fortalecer las actividades económicas en el territorio, generar empleos y mejorar los

ingresos de la población local (Vaquero, 1988). Y en el cual se pueden distinguir varias

dimensiones:

a) Económica, en la cual, los empresarios locales usan su capacidad para organizar

los factores productivos locales con eficiencia productiva y sustentabilidad,

orientados por la demanda existente en los mercados.

b) Formación de recursos humanos, en la que los actores educativos y de

capacitación conciertan con los emprendedores locales la adecuación de la oferta

de conocimientos a los requerimientos de innovación de los sistemas productivos

locales.

c) Socio-cultural e institucional, en la que los valores e instituciones locales

permiten impulsar o respaldar el propio proceso de desarrollo territorial.

d) Político-administrativa, en la que la gestión municipal y provincial o regional

facilitan la concertación entre los actores público, privado y comunitario a nivel

territorial y la creación de "entornos innovadores" favorables al desarrollo

productivo y empresarial.

e) Ambiental, que incluye la atención a las características específicas del medio

natural local, a fin de asegurar un desarrollo sustentable ambientalmente, y utiliza

precisamente la sustentabilidad como elemento diferenciador de valor agregado

de conocimiento y calidad territorial de la producción local.

1.2. DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Se puede definir el desarrollo económico local como un proceso de crecimiento y

cambio estructural que mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en el

territorio conduce a la mejora del bienestar de la población de una localidad o una región.

Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, la forma

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de desarrollo se puede convenir en denominarla desarrollo local endógeno (Vaquero,

1988).

En resumen, puede decirse que el desarrollo económico local es un proceso de

crecimiento y cambio estructural de la economía de una ciudad, comarca o región, en el

que se pueden identificar al menos, tres dimensiones: una económica, caracterizada por

un sistema de producción que permite a los empresarios locales usar, eficientemente, los

factores productivos, generar economías de escala y aumentar la productividad a niveles

que permiten mejorar la competitividad en los mercados; otra sociocultural, en que el

sistema de relaciones económicas y sociales, las instituciones locales y los valores sirven

de base al proceso de desarrollo; y otra, política y administrativa, en que las iniciativas

locales crean un entorno local favorable a la producción e impulsan el desarrollo

sostenible.

Dentro del desarrollo económico local destacan, entre otros elementos, la dotación de

infraestructuras y equipamientos básicos; la oferta territorial de servicios de desarrollo

empresarial para el fomento de las microempresas, pequeñas y medianas empresas, y

unidades de producción comunitaria; la existencia de un sector financiero involucrado

con las estrategias de desarrollo territorial; y un sistema fiscal y marco jurídico y

normativo apropiados para el fomento del desarrollo productivo y el empleo local.

Por otra parte, las condiciones de desarrollo económico deben llevarse a cabo en

coherencia con la sustentabilidad ambiental de las actividades productivas y de consumo,

fomentando las formas de producción y consumo ecológicos, así como los procesos de

producción eco-eficientes y el uso de energías renovables, en la convicción de que ello

supone añadir condiciones de competitividad superior a los productos y procesos

productivos locales. Del mismo modo, ello implica incorporar la evaluación de impacto

ambiental en los programas y proyectos de desarrollo, divulgando la educación ambiental

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entre empresarios, trabajadores y sociedad civil, e impulsar o respaldar el propio proceso

de desarrollo territorial.

Según Alburquerque, “el desarrollo económico local no puede ser alcanzado con la

participación exclusiva de un solo sector, institución o gremio, sino por el contrario, se

requiere de la participación de diversos actores territoriales quienes deben un rol de

transformadores de su propia realidad en el ámbito económico, para asegurar mayor

eficacia y flexibilidad en el funcionamiento, incorporando nuevas formas de

organización alejadas del burocratismo y cercana al territorio”.

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CAPÍTULO II

POLÍTICAS DE DESARROLLO LOCAL

“Las políticas de desarrollo local suponen la posibilidad de que se pueda explotar un

potencial real, pero aún oculto, trabado” (Polèse, 1998, p.244).

2.1. LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL

El análisis de las experiencias europeas de desarrollo local muestra que las

comunidades locales han pasado por un fuerte proceso de aprendizaje sobre cómo abordar

los problemas que plantea el ajuste productivo de las economías locales. Ante el aumento

del desempleo, la caída de la producción y la pérdida de mercados, los gestores locales se

plantean la necesidad de mejorar la respuesta local a los desafíos que significan la

globalización, el aumento de la competencia y los cambios de la demanda.

De forma simplificada, se puede decir que las localidades y regiones necesitan

reestructurar su sistema productivo, de manera que sus explotaciones agrarias y empresas

industriales y de servicios mejoren la productividad y aumenten la competitividad en los

mercados locales y externos (Alburquerque, 2002). Para ello, es preciso no solo

reestructurar el sistema económico sino también ajustar el modelo institucional, cultural

y social de cada territorio a los cambios del entorno y de la competencia.

2.2. DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO LOCAL

La forma de organización del Estado (federal, regional o centralizado), y, sobre todo,

la eficacia de los procesos de descentralización administrativa y política, contribuyen de

forma significativa al surgimiento y expansión de las iniciativas locales. Cuando el Estado

se configura de forma federal o regional, el diseño y ejecución de las estrategias de

desarrollo económico se ven fuertemente afectados, debido, sobre todo, al cambio de los

mecanismos de funcionamiento del Estado y de las relaciones de poder.

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En los Estados Federales y en los regionales, la realidad institucional refuerza las

potencialidades de desarrollo difuso existentes en el territorio. Cuando la Constitución

reconoce y potencia los objetivos de los ayuntamientos y de las regiones (estados

federales), el desarrollo económico no tiene por qué verse necesariamente en términos de

los intereses generales del Estado, sino que, por el contrario, el desarrollo local endógeno

aparece cuando menos como una estrategia posible.

Además, los gobiernos regionales y locales se convierten en el agente idóneo para

realizar la política de desarrollo regional. La Constitución les asigna importantes

competencias en las materias económicas, territoriales y de prestaciones de servicios y,

por tanto, les confiere un protagonismo relevante en el diseño de la política de desarrollo

local y regional. Si a ello se añade el hecho de que los gobiernos locales y regionales

tienen mayor capacidad para recoger los impulsos de “abajo – arriba” que permiten definir

los proyectos de desarrollo e industrialización endógena e instrumentar las acciones de

apoyo, es evidente que los gobiernos regionales y locales se convierten en los agentes

más adecuados para llevar adelante las estrategias de desarrollo local.

Por último, la transferencia de competencias a las regiones (estados) facilita que tome

cuerpo la dimensión político administrativa en los procesos de desarrollo local endógeno.

No se trata solo de que la política de desarrollo regional, producto de la descentralización,

sea una política de desarrollo sino, sobre todo, de que el autogobierno de las comunidades

locales y regionales se refuerce y los valores culturales y sociales de contenido local se

potencien y desarrollen. De esta manera, se sientan las bases para la definición y puesta

en marcha de la estrategia de desarrollo local endógeno, ya que los gobiernos locales están

capacitados, en principio, para favorecer e impulsar el desarrollo del potencial endógeno.

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2.3. POLÍTICAS DE AYUDA A LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS

La mayor parte de las políticas de ayuda a las pequeñas y medianas empresa (PME)

buscan reducir los costos asociados a la creación de empresas locales. Varios países tienen

políticas para las PME destinadas a ayudar al pequeño empresario a iniciar negocios. No

se trata de políticas regionales, en la medida que se aplican en el conjunto del territorio

nacional. Pero intervenciones de este tipo pueden también depender de los gobiernos

regionales o locales (Polèse, 1998).

2.3.1. Reducción de los costos de información

Aún antes de que un empresario pueda fundar una empresa suele surgir un obstáculo:

el de la información sobre el proceso por seguir, sobre la manera de iniciar, sobre las

posibilidades de ayuda y de asesoría, o sea sobre prácticamente todo. La información no

es gratuita. La adquisición de información puede compararse a una inversión. Su costo

comprende a la vez desembolsos reales y de tiempo (en forma de costo de oportunidad)

(Polèse, 1998). Por ello los gobiernos para reducir los costos de información, adoptan

medidas de establecimientos de agencias locales de apoyo y asesoría a las PME o con la

creación de organismos locales de desarrollo. La eficacia de estas medidas es difícil de

evaluar por varias razones:

 Las necesidades de información del pequeño empresario no son uniformes.

 Las informaciones más valiosas son a menudo privadas, es decir que las poseen

particulares o empresas.

 La calidad de la información transmitida depende de los conocimientos de los

asesores que trabajan en el organismo local.

 Los costos de transmisión de la información a los clientes varían según el caso que

se presenta.
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 El organismo local sólo puede ofrecer la in formación, no puede asegurar su

consumo.

2.3.2. Reducción del costo del capital

Varios países cuentan con regímenes de ayuda financiera a las PME. Esta ayuda toma

a menudo la forma de bancos o de casi bancos, financiados en parte por fondos públicos

y dispuestos a prestar a las pequeñas empresas en condiciones ventajosas (garantías de

préstamo, tasas de interés preferenciales, etc.). Estas instituciones pueden también

participar directamente en la empresa. Por medio de la compra de acciones y otras

inversiones directas. Organismos internacionales, como el Banco Mundial o el Banco

Interamericano de Desarrollo, pueden implicarse en este tipo de políticas (Polèse, 1998).

Finalmente, el éxito de cualquier política de este tipo descansa, para empezar, sobre la

existencia de un sistema financiero (nacional) eficaz, incluyendo una red de bancos

comerciales y un mercado bursátil. Sistema sustentado a su vez en políticas

macroeconómicas y monetarias apropiadas. Siempre será mayor el costo del capital en

condiciones de inflación o de inestabilidad monetaria. Sin embargo, estas cuestiones

rebasan el marco de análisis regional.

2.3.3. Descentralización de los programas de ayuda a las PME

El Estado puede también descentralizar la administración de los programas. En lo que

se refiere a la función de apoyo-asesoría, las oficinas locales se encuentran con los

problemas ya descritos. La administración local de las políticas de ayuda financiera

plantea sobre todo la cuestión de la descentralización de las decisiones. ¿Estarán los

empleados de la oficina local capacitados para aprobar un préstamo de varios millones de

dólares sin consultar a sus superiores de la gran ciudad? La eficacia de las políticas de

ayuda a la empresa depende en parte de la capacidad de las instancias locales de

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reaccionar rápidamente (de manera autónoma) a las demandas del medio. A menos que

la oficina local cuente con una amplia autonomía (principalmente para la aprobación de

préstamos), el empresario local se arriesga a encontrarse frente a un proceso

administrativo bastante lento (Polèse, 1998).

La descentralización de los poderes de decisión financiera implica una intermediación

entre dos costos: el costo relacionado con la posibilidad de aceptar préstamos con un

mayor nivel de riesgo, y el costo para dotar a las oficinas locales de personal capaz de

analizar los casos locales. Si el Estado central desea que todos tengan un acceso igual a

sus programas de ayuda financiera, tiene dos soluciones: la primera, consiste en implantar

sobre todo el territorio nacional oficinas locales dotadas de un personal adecuado con

gran autonomía de decisión. Y la segunda, seria en implantar sobre todo el territorio

nacional oficinas locales dotadas de un personal adecuado con gran autonomía de

decisión.

2.4. ORGANISMOS LOCALES DE DESARROLLO

Existen en varias regiones de organismos locales de desarrollo económico (OLD). La

organización y el perfil de estos organismos (generalmente sin meta lucrativa) varían

según el país y la región. Tradicionalmente, no forman parte del aparato del Estado. Aun

cuando a veces dependen financieramente de éste. Se trata con frecuencia de organismos

populares o comunitarios, surgidos más o menos espontáneamente en reacción a

situaciones de crisis. Esto último se observa sobre todo en América (Norte y Sur). donde

las estructuras del Estado, menos omnipresentes que en Europa, dejan más oportunidad a

organizaciones intermediarias, fuera de las estructuras establecidas. En los países de

América Latina, suele tratarse de ONG (organismos no gubernamentales), con objetivos

de desarrollo local, financiados por organizaciones caritativas o agencias extranjeras.

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Los OLD pueden tomar distintas formas, y tienen por misión apoyar a grupos o a

particulares del medio que desean promover el desarrollo económico. Su objetivo preciso

varía mucho según el caso: capacitación, concertación, información, financiamiento de

las PME, que ya hemos visto en otras secciones de este capítulo. Finalmente, los OLD

cubren la gama completa de las políticas dentro del campo del desarrollo local. Algunas

veces, su misión comprende un aspecto más social más comprometido (animación y

organización). Estas intervenciones más sociales plantean, sin embargo, dificultades de

análisis, particularmente cuando se trata de evaluar su justificación y su eficacia (Polèse,

1998).

2.5. LIMITACIONES DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO LOCAL

Las políticas de desarrollos local presentan limitaciones, sobre todo en lo que hace

referencia a los factores que permiten ponerla en funcionamiento tales como:

a) La existencia de un marco legal adecuado.

La política desarrollo es un instrumento que permite enfrentar los problemas que

presenta el ajuste y la reestructuración productiva en momento en que el

desarrollo exógeno (basado en el acceso a inversiones extranjeras o recurso del exterior)

es una vía limitada. Sin embargo, la inexistencia de un marco legal adecuado constituye,

a veces una limitación bastante generalizada como ocurre en los países Latinoamericanos.

b) La autonomía reducida de la acción local

Cuando se carece de un marco general de apoyo que institucionalice la autonomía

local y la dote de los recursos presupuestarios imprescindibles, y cuando el proceso de

descentralización y devolución de competencia a las comunidades locales no se ha

extendido o hecho operativo en todo el territorio nacional, los gobiernos locales ven
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reducida su autonomía de acción, porque la política de desarrollo local no puede

generalizarse en todos los territorios y queda circunscrita a aquellos municipios y

regiones más dinámicos y emprendedores.

c) Insuficiencia de recursos humanos para la gestión local

Otras de las grandes limitaciones de la política de desarrollo local es que, en el nivel

local, lo directivos y los recursos humanos suelen carecer de la calificación necesaria para

gestionar las agencias e instrumentos de desarrollo local.

d) Falta de una masa crítica en las unidades territoriales.

Una condición importante para que la iniciativa de desarrollo local sea eficiente es que

la unidad de gestión tenga la dimensión administrativa suficiente. Cada uno de

los instrumentos de gestión, como son los centros de empresas e innovación, los institutos

tecnológicos o los centros de capacitación, requieren que la demanda local de

servicios tenga una dimensión suficiente para operar con costo unitarios bajos.

e) Coordinación insuficiente de los actores

Para el éxito de la política de desarrollo local es necesario que se produzca una sinergia

entre las acciones de arriba abajo que promueven el desarrollo estructural y las

acciones de abajo hacia arriba que surgen debido a las particularidades de cada territorio.

La política de desarrollo local requiere que las acciones tomadas basadas en las

condiciones socioeconómicas de una ciudad, que tratan de utilizar eficientemente las

potencialidades de desarrollo se conciben con las políticas sectoriales y regionales que

propician los gobiernos centrales, lo que redunda en la estructuración productiva y el

cambio estructural de las economías.

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Unas de las limitaciones de las políticas sectoriales y regionales es

que frecuentemente no solo son incapaces de utilizar el potencial del desarrollo local, sino

que incluso pueden incidir negativamente sobre la propia dinámica y los ajustes de la

economía locales.

f) Reparto de poder entre los niveles administrativos

Las políticas de desarrollo enfocadas en el desarrollo local endógeno, apoya en las

nuevas formas de organización del Estado que favorecen una mayor participación de los

niveles territoriales de gobierno en la distribución del presupuesto del Estado y dan a los

gobiernos locales una mayor capacidad financiera. Este es un elemento que toma forma

muy diversa de un país a otro en función del grado de descentralización alcanzado en

cada uno de ellos, pro que siempre supone una barrera difícil de superar cuando las

condiciones políticas no son las adecuadas.

Una política de desarrollo equilibrado tiene que garantizar iguales oportunidades de

ingresos y empleo para el conjunto de los sujetos sociales, de manera que la misma

pobreza se convierta en un recurso para el desarrollo, a través de la utilización de todo el

potencial humano que dispone el área.

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CONCLUSIONES

 las políticas de desarrollo local, suponen un paso adelante en la conceptualización

de las políticas de desarrollo económicos, más ajustado a las transformaciones del

proceso de acumulación de capital y de la regulación de las economías locales.

 La descentralización y la política de desarrollo local son elementos que han

mostrado fuertes sinergias en los procesos de reorganización de la economía y del

Estado. La descentralización y la devolución de competencias a las comunidades

locales y regionales se fundamentan más en motivaciones de carácter organizativo

y de eficiencia económica en factores de tipo político.

 Las políticas de desarrollo local están encaminadas en incidir en el ambiente

productivo, ya que estas requieren formas de gestión pública más flexible que

permita encaminar medios, objetivos y fines de políticas de desarrollo,

estas deben de encaminarse en un ámbito local.

 Las pequeñas y medianas empresas juegan un papel importante para impulsar el

desarrollo en las diferentes localidades, ya que tienen la capacidad, de absorber

más manos de obra y de asociarse entre sí para alcanzar mayores niveles de

competencia.

 El desarrollo y la promoción de las PYMES debe de enmarcarse en políticas

locales que ayuden a desarrollar las instalaciones y la infraestructura necesaria

que sirvan de apoyo al fomento de las PYMES.

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BIBLIOGRAFÍA

Alburquerque, F. (2002). El desarrollo económico local en la globalización. Santiago:

CLAEH.

Polèse, M. (1998). Economía urbana y regional: introducción a la relación entre

territorio y desarrollo. París : Libro Universitario Regional.

Rodrígues, H. (2007). Las Políticas de Desarrollo Local en el marco del Fomento de las

Pequeñas y Medianas Empresas (PyMEs). Revista OIDLES, 1-22.

Vaquero, A. (2002). Desarrollo Económico Local y Descentralización; Aproximación a

un marco conceptual. Santiago: Proyecto CEPAL/GTZ.