REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

VICEMINISTERIO DE EDUCACIÓN PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD MILITAR BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ACADEMIA MILITAR DE LA GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA

ESTRATEGIA DE SUPERVISIÓN PARA EL CONTROL DE RIESGO EN

EL RESGUARDO ADUANERO POR EL PERSONAL PROFESIONAL QUE
LABORA EN EL DESTACAMENTO 452 DEL ESTADO VARGAS.

Tutor: Autor:
May. Omaro Nal Bracho Alf. Vargas A. José A

Asesora Metodológica:
Lcda. Schedar Varela Tovar

Caracas, Mayo 2018

 ÍNDICE GENERAL

p.p

ÍNDICE
DEDICATORIA
INTRODUCCIÓN……………………………………….…………….……….. 5

OBJETIVOS DEL INFORME TACTICO……………………...………….….. 13

Objetivo General………………………………….…………………….. 13
Objetivos Específicos ………………………………………....………. 13

ESTRATEGIA DE SUPERVISION PARA EL CONTROL DE RIESGO EN EL

RESGUARDO ADUANERO POR EL PERSONAL PROFESIONAL QUE
LABORA EN EL DESTACAMENTO 452 VARGAS.............................................14
Control Aduanero…………………………………………………….. 17
Fraude Aduanero……………………………………...……………… 19
Control de Riesgo Aduanero……………………………………….. 20
Supervisión de Control de Riesgos……………………………….. 20
Funciones de la Guardia Nacional Bolivariana en Materia de
Resguardo Aduanero……………………………………………………..….. 21
Código Orgánico Tributario………………………………………….. 23
Ley Orgánica de Aduanas y su Reglamento………………..….… 26
Reglamento del Resguardo Aduanero……………………………. 27
Dirección de los Servicios de Resguardo Nacional……………. 28
Estrategias de Supervisión para el Control de Riesgo en el
Resguardo Aduanero………………………………………..………………. 29

Conclusiones……………………………………………………...….. 31
Recomendaciones…………………………………………...………. 32
 Diseño estrategias de supervisión para el control de riesgo en el
resguardo aduanero por el personal profesional que labora en el destacamento
452 del estado Vargas……………………………………………………………….. 33
Componentes de la Estrategia……………………………………...……… 33
Misión………………………………………………………………………….. 33
Visión……………………………………………………………………….….. 33
Objetivo General ……………………………………………………………... 33
Objetivos Específicos…………………………………………...……….…... 33
Localización……………………………………………………………….…... 34
Contenido de la Propuesta………………………...……………….……….. 34

REFERENCIAS……………………………………….…………..……………. 35
ANEXOS………...……………………………………………………………... 36
 Dedicatoria:

A Dios que me ha dado la vida y a mi Divina Pastora que me acompaña en

cada uno de mis pasos y con ellos logro llevar adelante los dones que he
recibido para ser útil a mi patria.

A mis padres, hermanos y sobrinos quienes son el motor principal para seguir
adelante, y han dedicado todo su tiempo y todo lo que son; Que me han
enseñado los valores que hoy puedo vivir plenamente y ayudado a lograr mis
ideales y sobre todo que me han infundido un amor por el estudio y un esfuerzo
en el logro humano y profesional.

A mis abuelos, tíos, familiares y amigos que me han acompañado con sus
oraciones, cariño y apoyo incondicional.

A mi tutor Mayor Omaro Nal Bracho quien dedico su tiempo,

experiencia, y no escatimó esfuerzo para ayudarme en mi trabajo de
investigación.

A todos mis profesores y oficiales que me han enseñado a ser un verdadero

cadete, y de manera especial a mi asesora metodológica Lcda. Schedar
Varela Tovar por su paciencia y que estuvo disponible para darme su
orientación metodológica, siempre dispuesta a colaborar, corregir mis
avances y me aporto sugerencias significativas a través de esto hemos
podido llevar a cabo este trabajo de investigación.
 INTRODUCCIÓN

Aduana, es un término genérico, usado para designar al servicio

gubernamental responsable de administrar la legislación relacionada con
la importación y exportación de mercancías para el cobro de los
gravámenes por concepto de derechos e impuestos. El término se usa
también para referirse a cualquier parte del servicio de aduanas o a sus
oficinas principales.
El más antiguo antecedente de la aduana lo constituyen los
romanos, mientras que los fenicios fueron los que iniciaron el registro
para el comercio de importación y exportación, quienes a su vez fueron
seguidos por los cartagineses, grandes comerciantes en el mar
Mediterráneo. También existieron las aduanas de Grecia en la época
antigua, Génova, Pisa y Venecia entre otros. Los árabes por su parte
impulsaron el impuesto de aduanas, dándole el carácter de contribución
general sobre todos los productos que ingresaban por sus fronteras.
Estos introdujeron las aduanas en España desde la dominación ocurrida
en el siglo VII.
Actualmente, existe la Organización Mundial de Aduanas (OMA),
creada en 1952 como Consejo de Cooperación Aduanera, el cual es un
organismo intergubernamental independiente cuya misión es mejorar la
eficiencia y eficacia de las administraciones de aduanas. Su sede está en
Bruselas, Bélgica y su labor contribuye a desarrollar reglas consensuadas
en procedimientos aduaneros, así como a prestar asistencia y aconsejar a
los servicios de aduanas. Está conformada por 182 administraciones
aduaneras de todo el mundo que, en conjunto, procesan
aproximadamente el 98% del comercio mundial. Como centro mundial de
experticia en aduanas, la OMA es la única organización internacional con
competencia en materia aduanera. (Documento en línea)
 Asimismo, existe la Organización Mundial de Comercio (OMC),
“…única organización internacional que se ocupa de dictar las normas
que rigen el comercio entre los países, con el objetivo de ayudar a los
productores de bienes y servicios, los exportadores y los importadores a
llevar adelante sus actividades”. (OMC. Documento en línea).
Por su parte, en Venezuela, se cuenta con las siguientes aduanas
principales: La Guaira, Puerto Cabello, Los Llanos Centrales, Las Piedras
de Paraguaná, Maracaibo y Puerto La Cruz, entre otras. Estas tienen
jurisdicción en una circunscripción determinada y centralizan las funciones
fiscales y administrativas de las aduanas subalternas adscritas a ella. Se
encuentran habilitadas para las operaciones de importación, exportación
y tránsito. Igualmente podrá prestar servicios de transbordo, cabotaje y
bultos postales.
Para la administración de la actividad aduanera, Venezuela tiene
un tipo de organización que reparte las responsabilidades funcionales
entre las gerencias de aduanas principales (nivel operativo) y la
administración central (nivel normativo).El primero, constituido por
diecisiete aduanas principales con sus respectivas oficinas subalternas,
es el encargado de realizar el control perceptivo de las mercancías objeto
de declaración, lo concerniente a la liquidación y pago de los tributos así
como la verificación física de las mismas, y su posterior retiro. El
segundo, se encuentra conformado por la Intendencia Nacional de
Aduanas, unidad de dirección de la cual dependen la Gerencia de
Arancel, la Gerencia de Regímenes Aduaneros, la Gerencia del Valor y la
Gerencia de Control Aduanero, dos oficinas de apoyo como son
Innovación y Desarrollo Aduanero, más la Oficina de Gestión Interna.
Ahora bien, el ritmo aceleradamente cambiante de la sociedad,
hace a su vez, que el ser humano se enfrente a una realidad
caracterizada por cambios estructurales cada día más complejos y que a
su vez exigen la preparación de un personal responsable de la función
supervisora que para el caso de este trabajo, se refiere a la supervisión
aduanal, con la finalidad de minimizar los riesgos a los cuales puedan
estar expuestas estas instituciones u organismos.
Para ello, se requiere estar preparados en el control aduanero, que
según el Glosario de Términos Aduaneros de la Organización Mundial de
Aduanas (OMA), es el “Conjunto de medidas destinadas a asegurar el
cumplimiento de las leyes y reglamentos que la aduana está encargada
de aplicar con el objeto de asegurar el cumplimiento de la legislación
aduanera o de cualesquier otra disposición cuya aplicación o ejecución es
de competencia o responsabilidad de las aduanas” (Documento en línea).
Este control se ejerce en tres momentos; Control anterior: el
ejercido por la administración aduanera antes de la admisión de la
declaración de mercancías. Control durante el despacho: el ejercido
desde el momento de la admisión de la declaración por la aduana hasta
el momento del levante o embarque de las mercancías. Control posterior:
el ejercido a partir del levante o del embarque de las mercancías
despachadas para un determinado régimen aduanero, mediante la
evaluación de riesgos, entendida por OMA (ob.cit) como “la definición
sistemática de las prioridades en materia de gestión de riesgos, basada
en el grado de riesgo, especialmente en función de las normas y de los
niveles de riesgo preestablecidos”
En otras palabras, el control y la evaluación de riesgos, se
denomina gestión de riesgo que no es otra cosa que la aplicación
sistemática de prácticas y procedimientos de gestión que proporciona a la
aduana la información de los indicadores de riesgo con la finalidad de
seleccionar y detectar algunos elementos que probablemente no cumplan
con la legislación aduanera, cuya función primordial velar porque
contribuyentes y administrados cumplan estrictamente sus obligaciones
tributarias y aduaneras, y debe ser ejercido según el ordenamiento
jurídico venezolano por el componente de la Guardia Nacional
Bolivariana, quien debe ser un profesional garante del cumplimiento
estricto de sus funciones y de las normas que regulan sus propias
actividades para poseer la suficiente autoridad moral para actuar contra
los ilícitos, sin embargo, pudieran existir riesgos que afecten sus
desempeño.
Desde esta perspectiva la justificación de este estudio está
determinada por analizar en qué consiste el riesgo del resguardo
aduanero para identificar los riesgos presentes por el personal profesional
que labora en el destacamento 452 del estado Vargas y buscar
alternativas de solución que pueden ser útiles para este destacamento y
otros destacamentos aduaneros de la Guardia Nacional Bolivariana. Así
mismo, desde el punto de vista jurídico, proporciona un mayor y mejor
conocimiento y comprensión de las leyes que establecen las funciones
del personal profesional responsable de la vigilancia fiscal en cada
circunscripción aduanera. En tal sentido, los resultados del estudio,
impactarán no sólo a estos profesionales, sino a toda la sociedad, por
cuanto es un deber estar informados sobre la normativa legal vigente. De
igual manera, en el aspecto académico, el presente estudio, vincula la
necesidad, que como en este caso, estimula la iniciativa de investigación
desde el nivel universitario a través de los métodos que la misma
universidad pueda brindar para la coordinación de investigaciones de
interés social, que por ende favorece el intelecto tanto del investigador-
estudiante como de los lectores de la misma, y finalmente, este trabajo
ofrece aportes teóricos, jurídicos y metodológicos y sus resultados
beneficiarán a la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela Academia
Militar de la Guardia Nacional Bolivariana como Institución rectora del
presente estudio, a otros investigadores interesados en el tema, y a la
comunidad en general.
Por otra parte, se hace necesario acotar que de acuerdo a lo
estipulado en el ordenamiento jurídico, la Guardia Nacional Bolivariana,
tiene dentro de sus funciones la vigilancia fiscal en cada circunscripción
aduanera, requisas de naves, aeronaves y de zonas portuarias y
aeroportuarias, control de carga y descarga de naves y aeronaves, control
de almacenes y depósitos aduaneros, confrontación de las mercancías,
verificación fiscal, custodiar los bienes que constituyen la Hacienda
Pública Nacional, e impedir, perseguir y aprehender el contrabando y
cualquier otro fraude a las rentas.
En este orden de ideas, se considera necesario destacar la
situación que se presentó en el mes de junio 2017, cuando, como
presunta ayuda humanitaria, intentaron ingresar por esta aduana:
máscaras, guantes de seguridad y equipos deportivos, identificados
como: cascos, pecheras, hombreras y rodilleras propios del deporte
conocido como hockey, de práctica inusual en Venezuela, lo cual fue
detectado por los cuerpos de seguridad e inteligencia nacional cuando
fueron utilizados simultáneamente en varios estados para alterar el orden
público y para atentar contra la integridad de la Guardia Nacional
Bolivariana; al realizar el proceso de investigación, se concluyó que
entraron no sólo por la aduana de La Guaira sino también por otras
aduanas del país y estaban a la espera para ingresar aproximadamente
doce (12) contenedores más con este tipo de material, ordenándose
inmediatamente la suspensión del ingreso de los mismos.
Ante esta situación, surgió la necesidad de realizar el presente
trabajo, puesto que se puede considerar que asi como ocurrió con el
ingreso al país de este material utilizado para alterar el orden interno,
pudiera existir el riesgo del ingreso de cualquier otro material de
considerada peligrosidad para la comunidad nacional, lo cual pudo haber
ocurrido por una inadecuada supervisión y control. Por tal razón, se
plantearon las siguientes interrogantes: ¿En qué consiste el control del
riesgo aduanero? ¿Cuál es el ordenamiento jurídico venezolano que
establece la administración, organización, funciones y responsabilidades
del resguardo aduanero ejercido por el personal profesional de aduanas?
¿Qué estrategias de supervisión en el control del riesgo del resguardo
aduanero pudieran proponerse al personal profesional que labora en el
destacamento 452 del estado Vargas para evitar ocurra el ingreso de
materiales que afecten el orden interno del país?
En consecuencia, el presente estudio buscó dar respuestas a estas
interrogantes con el propósito de determinar los riesgos de supervisión
para el control de riesgo en el resguardo aduanero por el personal
profesional que labora en el destacamento 452 del estado Vargas y sobre
la base de los resultados ofrecer estrategias pertinentes para tal situación.
En tal sentido, para lograr el fin propuesto, el presente estudio se enfocó
en el contexto metodológico de la investigación documental descriptiva,
enmarcada en el paradigma cualitativo hermenéutico, pues la misma se
centró en recopilar información en historiales, documentales o estudios
realizados con anterioridad y en el ordenamiento jurídico venezolano
referido al tema.
Al respecto, Busot (2009), identifica la investigación documental
como una técnica que consiste en la selección y recopilación de
información por medio de la lectura y análisis crítico de documentos y
materiales bibliográficos, de bibliotecas, hemerotecas, centros de
documentación e información. También permite obtener documentos
nuevos en los que es posible describir, explicar, analizar, comparar,
criticar entre otras actividades intelectuales, un tema o asunto mediante el
análisis de fuentes de información. De ahí que, el autor de este estudio se
fundamentó en la lectura y análisis de documentos y leyes sobre
supervisión para el control de riesgo en el resguardo aduanero por el
personal profesional responsable del mismo.
En cuanto a la investigación cualitativa, Martínez (2000), expresa
que este es un método de investigación usado en las ciencias sociales,
que se basa en cortes metodológicos tales como la fenomenología,
hermenéutica y la interacción social, empleando métodos de recolección
de datos que no son cuantitativos, con el propósito de explorar relaciones
sociales y describir la realidad tal ocurre. (Documento en línea). En este
mismo orden de ideas, según la Universidad Pedagógica Experimental
Libertador, (UPEL 2012), el Paradigma Cualitativo Hermenéutico es un
trabajo interpretativo, realizado con el propósito de observar un fenómeno
para buscar y captar el significado de las cosas al realizar una
interpretación rigurosa del proceso comunicativo integral de los sujetos
estudiados dentro de los aspectos particulares del contexto al cual
pertenecen. Para el caso del desarrollo de este trabajo, se partió del
estudio de las cualidades o características sobre supervisión para el
control de riesgo en el resguardo aduanero por el personal profesional
responsable de su ejecución, para finalmente, establecer los objetivos que
permitieron diseñar estrategias de supervisión para el control de riesgo
en el resguardo aduanero por el personal profesional que labora en el
Destacamento 452 del estado Vargas.
En lo que respecta a los estudios con diseño cualitativo, Palella y
Martins (2010), señalan que el diseño de la investigación cualitativa
constituye un método de investigación utilizado ampliamente por los
científicos e investigadores para la realización de ajustes, a fin de sacar
provecho a la información reunida en las fases tempranas de su
realización. Desde este marco metodológico, en el presente estudio, se
precisó la situación problemática para lograr el acercamiento al objeto de
estudio, se definió su relevancia, su delimitación y las interrogantes que,
a través del objetivo general y los específicos, permitieron responderlas,
mediante el estudio y análisis de experiencias previas y referentes
teóricos relacionados con leyes y documentos para diseñar estrategias
de supervisión para el control de riesgo en el resguardo aduanero por el
personal profesional que labora en el Destacamento 452 del estado
Vargas.
El Destacamento Nº452 del Comando de Zona N°45 Guardia Nacional
Bolivariana el cual está encargado de la seguridad urbana y el resguardo
nacional aduanero, está ubicado en el sector Pariata, de la parroquia
Maiquetía, Municipio Vargas, Estado Vargas.
Su principal visión es velar porque la carga, bultos y demás efectos
desembarcados de los buques procedentes del exterior sean conducidos
a las oficinas aduaneras, para su confrontación y reconocimiento fiscal.
Cuando las circunstancias lo justifiquen, visitas de inspección a las
embarcaciones de tráfico exterior, aprehender todo efecto de prohibida
importación que se pretenda desembarcar de los buques y los que se
intenten embarcar clandestinamente cuando su exportación requiera
permiso especial, mantener estrecha colaboración con los jefes de los
muelles, funcionarios aduaneros , organismos de seguridad nacional y
extranjera, prestar la cooperación necesaria a los funcionarios de
Bolipuerto, a fin de desempeñar la seguridad física de instalaciones del
puerto marítimo de la Guaira Estado Vargas.
Este Destacamento tiene como misión la prestación del servicio de
resguardo aduanero y seguridad física de instalaciones del puerto
marítimo de la Guaira del estado Vargas y la confrontación de mercancías
sujetas a operaciones y servicios aduaneros de acuerdo a lo establecido
en la legislación aduanera vigente, sin desvirtuar las diferentes funciones
que cumple la Guardia Nacional Bolivariana en los diferentes servicios en
apoyo al sector civil de la administración pública; así como también
tomando en cuenta su naturaleza militar y el apoyo a misiones
presidenciales que ordene el comando superior.
Esta gran unidad se encuentra estructurada por el Comando de
Zona Nro. 45, dividido en dos (02) Compañías, la Primera encargada del
resguardo aduanero ,a su vez el cargo de la seguridad y el orden público,
la Segunda Compañía conforma las bases para la ejecución del
cumplimiento de resguardo de la renta aduanera .está estructurada por
cuatro pelotones (4) los cuales se establecen de la siguiente manera: I
Pelotón: Confrontación, II Pelotón: Exportación, III Pelotón es encargado
junto a su personal de la carga y descarga el IV Pelotón: este es uno de
los más importantes, su misión es velar por el servicio general de
aduana, almacenamiento y sistema automatizado e importación de
vehículos.
 Objetivos
General
Diseñar estrategias de supervisión para el control de riesgo en el
resguardo aduanero por el personal profesional que labora en el
destacamento 452 del estado Vargas.

Específicos
Analizar en que consiste el riego aduanero
Identificar el ordenamiento jurídico venezolano, que fundamenta
las funciones del personal profesional responsable del resguardo
aduanero.
Proponer estrategias de supervisión para el control de riesgo en el
resguardo aduanero por el personal profesional que labora en el
destacamento 452 del estado Vargas.
 ESTRATEGIA DE SUPERVISIÓN PARA EL CONTROL DE
RIESGO EN EL RESGUARDO ADUANERO POR EL PERSONAL
PROFESIONAL QUE LABORA EN EL DESTACAMENTO 452 DEL
ESTADO VARGAS.

Ante los cambios políticos, sociales, económicos educativos y

culturales, que se vienen operando en la dinámica del país, el proceso de
supervisión, enfrenta desafíos referidos a contribuir con el mejoramiento
de la calidad de las instituciones para a apoyar y estimular el trabajo del
personal que en ellas laboran. En este contexto, la función de supervisión,
tiene una dimensión primordial de carácter técnico, sin embargo, también
asume una dimensión administrativa, porque toma en cuenta las
condiciones que favorezcan las acciones de monitoreo y
acompañamiento.
Cuando se impulsa la supervisión, también se alcanza el nuevo
camino en las organizaciones con miras a garantizar el desarrollo de los
procesos en, cambios y transformaciones dentro de los cuales resalta el
acto de supervisar cuya finalidad es contribuir a resolver los problemas
institucionales. Por las razones antes expuestas, surgió la necesidad de
identificar los riesgos en el resguardo aduanero con la finalidad de diseñar
estrategias de supervisión para el control de riesgo en el resguardo
aduanero por el personal profesional que labora en el destacamento 452
del estado Vargas, de tal manera que articule la acción supervisora y se
ejecuten con eficiencia en forma integrada los procesos administrativos a
través de las funciones: técnicas, administrativas, de asistencia y
mediación.
Éstas funciones ayudarán a ejecutar las nuevas formas de
supervisar y en este sentido, Sovero, (2012) afirma “la supervisión es un
servicio técnico de orientación y asesoramiento que ha sido instituido para
optimizar los procesos de desempeño” (p.15); por su parte, para Almeyda,
(2007) la supervisión significa “mirar desde lo alto lo que en sí implica la
idea de una visión global. En su concepto propio define supervisión como
un proceso por el cual una persona poseedora de conocimientos y
experiencia, asume la responsabilidad de adiestrar a otras que poseen
menos recursos” (p.46). En otras palabras, el supervisor debe ubicarse
en los nuevos escenarios, manteniendo el concepto de asesorar y realizar
seguimiento cuando se apliquen los procesos administrativos para que
funcionen las instituciones.
En efecto, estos procesos ayudan y orientan a la supervisión,
abren una antesala de interés que conlleva a ubicar los elementos,
funciones, ámbitos y acción supervisora, donde se describen y articulan
en forma específica las fases, momentos, actividades y evaluación de la
supervisión la cual sirve como modelo, a los diferentes escenarios. En
este contexto, el control y la evaluación dentro de la supervisión
constituye una herramienta importante en la gestión institucional ya que
los resultados llevarán a tomar medidas inmediatas para reajustar el
trabajo con el personal profesional a fin de mejorar su desempeño laboral
y al mismo tiempo promover su propia valoración, generando la reflexión
a partir de la acción y que esta no se convierten en perfeccionamiento
individual y aislado sino que el esfuerzo realizado se revierta en la mejora
del desempeño laboral dentro de la institución.
Ahora bien, de acuerdo a lo señalado por Matus, (2010). La
estrategia “es un plan que especifica una serie de pasos o de conceptos
nucleares que tienen como fin la consecución de un determinado objetivo.
El concepto deriva de la disciplina militar, en particular la aplicada en
momentos de contiendas” (p 37.). Asimismo, este autor, deja saber, que
una estrategia de supervisión “…es un proceso mediante el cual se
formulan, ejecutan y evalúan las acciones que permitirán que una
organización logre los objetivos” (p.39). De lo expuesto se infiere que, la
supervisión de estrategias es un conjunto de acciones que se llevan a
cabo para lograr un determinado fin, mediante la observación constante,
identificación, análisis y registro de cada actividad que se ejecuta en un
área de trabajo, de manera tal que obtenga la información necesaria de
todas las actividades realizadas por los integrantes del equipo de trabajo
que para efectos de este estudio, es el personal profesional que labora en
el Destacamento 452 del estado Vargas.

En tal sentido, dado el problema detectado en la Unidad objeto de

estudio, en la cual se permitió el ingreso de material para afectar el orden
interno camuflado como presunta ayuda humanitaria, se hace necesario
un cambio al proceso de supervisión del resguardo aduanero, dirigido a
una supervisión más rigurosa y exhaustiva, dadas las condiciones de la
actual realidad venezolana, caracterizada por permanente cambios
sociales, políticos, educativos, económicos y culturales para evitar se
continúen estas situaciones o que puedan ocurrir con otros tipos de
materiales que puedan causar daños mayores.
Es así, como durante el desarrollo de este trabajo, se adoptó la
decisión de proponer las estrategias de supervisión para el control de
riesgo en el resguardo aduanero por el personal profesional que labora
en el destacamento 452 del estado Vargas, con la finalidad de mejorar la
calidad de su desempeño. De ahí que, con la intensión dar cobertura a las
necesidades para mejorar determinadas acciones posteriores al
diagnóstico fue fundamental la aplicación y evaluación de estrategias
aplicadas para mejorar el entrenamiento para el desempeño del personal
y tropa profesional.
En este sentido, se tiene que la ejecución del mejoramiento
continuo derivará de la información obtenida y en la aplicación de
estrategias a todos los participantes en el proceso de capacitación sobre
estrategias de supervisión para el control de riesgo en el resguardo
aduanero evitando así ocurrencia de ciertas hechos tales como pérdida o
ganancia económica, daño físico, retrasos, daño a la salud pública,
conmociones públicas y alteración del orden interno de la institución. A
raíz de esto se evidencia que al no supervisar se aumenta la
vulnerabilidad de sufrir afectaciones porque el riesgo tiene dos
elementos, la probabilidad de que algo ocurra y las consecuencias de si
esto ocurre.
 Con esto se llegó al diseño de las estrategias de supervisión
planteadas basada en mejorar el desempeño del personal profesional
donde se permita elevar su capacidad en todos los ámbitos y su relación
con el entorno, de igual forma distinguir los cambios en el desarrollo
profesional en sus actividades diarias como lo es el cumplimiento con
todo lo establecido en las directivas, normas, procedimientos,
reglamentos y leyes del Resguardo Nacional Aduanero.

Control Aduanero

La expresión “Control Aduanero” ha sido definida en el Glosario de

Términos Aduaneros de la Organización Mundial de Aduanas (OMA),
como “medidas aplicadas a los efectos de asegurar el cumplimiento de las
leyes y reglamentos de cuya aplicación es responsable la Aduana”( OMA
Documento en línea), asimismo, las directrices de la OMA señalan que,
las administraciones aduaneras deben aplicar eficaz los controles
mediante la implementación de las técnicas de gestión de riesgo, a los
efectos de, simultáneamente: cumplir con la responsabilidad de
recaudación fiscal, implementar políticas comerciales, salvaguardar al
público, manejar el incremento del comercio.
En este sentido, constituye el pilar fundamental en aduanas; donde
los principios de buena fe, transparencia y facilitación del comercio,
forman un marco normativo moderno que rigen el Comercio Internacional,
a estos efectos, se establecen mecanismos adecuados por medio del
Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los
Regímenes Aduaneros (Convenio de Kyoto), el cual no es suscrito por
Venezuela; sin embargo este se rige por las directrices de la
Organización Mundial de Aduanas(OMA), y de Organización Mundial de
Comercio (OMC), siendo estos organismos internacionales a los que si
pertenece Venezuela, por lo que se adoptan las tendencias
internacionales en materia aduanera en el que se debe desenvolver el
control aduanero.
 Por su parte, Padilla (2010), señala que el Código Aduanero
Uniforme Centroamericano, de fecha veinticinco de abril del año 2008
,define la expresión control aduanero como "el ejercicio de las facultades
del Servicio Aduanero para el análisis, supervisión, fiscalización,
verificación, investigación y evaluación del cumplimiento y aplicación de
las disposiciones de este Código, su Reglamento y las demás normas
reguladoras del ingreso o salida de mercancías y medios de transporte
del territorio aduanero, así como de la actividad de las personas físicas o
jurídicas que intervienen en las operaciones de comercio exterior.

Es importante anotar que control aduanero‖ no sólo hace referencia

al control de las obligaciones emitidas por la Administración Aduanera,
sino de cualquiera que sea responsabilidad de aduanas, tales como
disposiciones de mercancías prohibidas o sanitarias que son emitidas por
otras autoridades, pero cuyo control es competencia de las aduanas. En
tal sentido, el control aduanero, puede clasificarse en las siguientes
categorías:
Control previo, aquel que es ejercido por la Administración
Aduanera previo a que se sometan a un régimen aduanero; control
inmediato, aquel que es ejercido sobre las mercancías desde su ingreso
en el territorio aduanero o desde que se presenta para su salida y hasta
que se autorice su levante y control a posteriori, se ejerce una vez
realizado el levante de las mercancías, respecto de las operaciones
aduaneras, los actos derivados de ellas, las declaraciones aduaneras, las
determinaciones de las obligaciones tributarias aduaneras, los pagos de
los tributos y la actuación de los auxiliares, los funcionarios y de las
demás personas, naturales o jurídicas, que intervienen en las operaciones
de comercio exterior.
Control permanente, es el ejercido en cualquier momento, sobre
los auxiliares respecto del cumplimiento de sus requisitos de operación,
deberes y obligaciones. También se ejerce sobre las mercancías que, con
posterioridad a su levante o retiro permanecen sometidas a alguno de los
regímenes aduaneros no definitivos, mientras éstas se encuentren en el
territorio aduanero, dentro de la relación jurídica aduanera, fiscalizando y
verificando el cumplimiento de las condiciones de permanencia, uso y
destino.
Control de obligaciones tributarias, referidas al control del correcto
pago de tributos en importaciones. Control de obligaciones para
tributarias, referidas al control de la administración aduanera sobre
obligaciones no tributarias, tales como verificar la obligación de
presentación de certificados o registros sanitarios, licencias u otros que se
requieran en despacho aduanero.

Fraude Aduanero

En una acepción amplia, se entiende por fraude aduanero toda

violación, o tentativa de violación, de la legislación aduanera o de
cualesquiera otras disposiciones cuya aplicación o ejecución es
competencia o responsabilidad de las aduanas. El fraude comercial
aduanero comprende todo fraude en este rubro excluyendo aquellos
supuestos de ingreso y salida de mercancías del territorio aduanero en los
que no se realiza la presentación de la mercancía ante la autoridad
aduanera. Es importante acotar, que el fraude como tal puede ser llevado
a cabo en cualquiera de las etapas de la transacción comercial; vale decir,
pueden realizarlo antes del despacho, durante el despacho y posterior al
despacho.
Dentro de las modalidades de fraude aduanero se pueden citar:
casos referidos a incorrecta declaración del valor, la cantidad, traspaso de
mercancías, origen de las mercancías, cambio de subpartida arancelaria,
acogimiento a un beneficio indebido de devolución de impuestos, doble
registros en libros contables, entre otros.
 Control de Riesgos Aduaneros

El riesgo se puede definir como la posibilidad de ocurrencia de

ciertas eventos tales como: pérdida o ganancia económica, daño físico,
retrasos y daño a la salud pública, entre otros, que surgen como
consecuencia de seguir un curso inadecuado de acciones y presenta dos
elementos, la probabilidad de que algo ocurra y las consecuencias de si
esto ocurre. En este sentido, el propósito del control de riesgo es analizar
el funcionamiento, la efectividad y el cumplimiento de las medidas de
protección, para determinar y ajustar sus deficiencias. Por tanto, las
actividades del proceso, tienen que estar integradas en el plan operativo
institucional, donde se define los momentos de las intervenciones y los
responsables de ejecución.
En tal sentido, para medir la eficacia y la efectividad del control de
riesgos, se hace necesario llevar un registro del cumplimiento y la
efectividad de la ejecución de actividades, de los eventos de ataques y
sus respectivos resultados, analizarlos frecuentemente y dependiendo de
la gravedad, el incumplimiento y el sobrepasar de las normas y reglas,
aplicar sanciones institucionales para los funcionarios. Por tanto, la
gestión de riesgo debe ser parte integrante del programa de control de
una administración aduanera moderna.

Supervisión del Control de Riesgos.

Sobre la base de lo expuesto por Padilla (ob.cit) La supervisión del

riesgo es un proceso lógico y sistemático que puede ser utilizado cuando
se toman decisiones para mejorar la efectividad y eficiencia. Es un medio
hacia un fin, no un fin en sí mismo y debe llegar a integrarse al trabajo
diario, pudiendo definirse como la aplicación sistemática de políticas,
procedimientos y prácticas de gestión a la tarea de identificar, analizar,
evaluar, tratar y controlar los riesgos.
 La supervisión del control de riesgos debe tener como fin,
identificar y estar preparados para lo que pueda suceder, se trata de
tomar acciones destinadas a eludir y reducir la exposición a los costos u
otros efectos de aquellos eventos que ocurran, en lugar de reaccionar
después de que un evento ya ha ocurrido e incurrir en los costos que
implican recuperar una situación.
De ahí que los supervisores deben estar preparados para revisar y
cuestionar las formas tradicionales de administrar con el fin de determinar
si existen nuevos enfoques u oportunidades que son válidas de utilizar.
En algunas situaciones el decidir no tomar una cierta oportunidad o no
introducir nuevos enfoques es tomar el riesgo más grande de todos.
Igualmente debe identificar y tomar oportunidades destinadas a mejorar el
rendimiento como así mismo tomar ciertas acciones destinadas a eludir o
reducir las posibilidades de que ocurra algo inadecuado, lo cual implica
tomar decisiones prudentes, sin precipitación, basadas en una
consideración cuidadosa de los hechos y de los riesgos involucrados.
Es necesario que todos los funcionarios y en especial aquellos
relacionados con labores de fiscalización además de actuar de acuerdo
con las normas y políticas establecidas, también se sientan obligados a
actuar de forma consistente con la ética y los valores, normas y políticas
de la institución.

Funciones de la Guardia Nacional Bolivariana en Materia de

Resguardo Aduanero

. La Guardia Nacional de Venezuela o Guardia Nacional

Bolivariana, es uno de los cuatro componentes (artículo 328 de la CRBV)
que conforman la Fuerza Armada Nacional de Venezuela fundada el 4 de
agosto de 1937 por, el entonces presidente, General Eleazar López
Contreras.
Este componente es el segundo más numeroso de la Fuerza
Armada Nacional y está presente en todo el territorio nacional a través de
sus distintos Comandos y Unidades, los cuales se dividen en todas las
áreas, ya sea por tierra, mar y aire. Dichas unidades están dispuestas
para preservar el orden interno de la Nación y apoyar en la defensa
integral ante cualquier amenaza a los otros componentes de ser
necesario.
Este componente tiene como objetivos la conducción de las
operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del país; la
cooperación en el desarrollo de las operaciones militares requeridas para
asegurar la defensa de la Nación; ejercerá las actividades de policía
administrativa y de investigación penal que le atribuyan las leyes, así
como también participará activamente en el desarrollo nacional, en el
territorio y demás espacios geográficos de la República Bolivariana de
Venezuela.
La Guardia Nacional Bolivariana, en los actos inherentes al
resguardo aduanero, tiene como funciones impedir, investigar y perseguir
los ilícitos tributarios, y cualquier acción u omisión violatoria de
las normas tributarias. Es importante destacar, que la Fuerza Armada
Nacional, con actuación de la Guardia Nacional Bolivariana ejerce una
función necesaria en materia de resguardo aduanero. Es un órgano
auxiliar de la Administración Tributaria, y su presencia se requiere cuando
se trata de delincuentes dedicados al contrabando o a la elaboración
clandestina de licores y funcionamiento de garitos entre otras
Es importante mencionar, que los funcionarios militares
pertenecientes al Resguardo Nacional Aduanero y Tributario no son
competentes para practicar fiscalización alguna, ni para levantar actas de
reparo o emitir resoluciones de multa por incumplimiento de deberes
formales, pues sólo pueden ejercer dichas funciones los funcionarios
adscritos a las Gerencias o Divisiones de Fiscalización de la
Administración Aduanera y Tributaria (es decir al SENIAT), en los
términos antes expuestos. Toda actuación en ese sentido hecha por los
funcionarios del Resguardo estaría viciada de nulidad por manifiesta
incompetencia del funcionario militar para realizar las mencionadas
actividades.
 Ahora bien, en relación a la posibilidad de que el Superintendente
Nacional Aduanero y Tributario delegue las funciones de verificación,
fiscalización y determinación al Resguardo Nacional Aduanero y
Tributario, es imperioso concluir que de conformidad con lo dispuesto en
la legislación nacional, no opera bajo ningún concepto la figura
administrativa de la delegación hacia un ente no dependiente de este
Servicio, razón por la cual, no puede el máximo jerarca de este Servicio
delegar función alguna al Resguardo Nacional Aduanero y Tributario,
órgano dependiente de la Guardia Nacional.
Asimismo, las actuaciones del Resguardo Nacional Aduanero y
Tributario deben limitarse a aquellas atribuciones que legalmente tienen
atribuidas, en este sentido, el artículo 142 del Código Orgánico tributario
establece que en ejercicio de las funciones establecidas en este Código,
actuarán a requerimiento de la Administración Tributaria, y en caso de
denuncia, deberán participar a esta Administración a los fines que ésta, ya
sea a través del Superintendente Nacional Aduanero y Tributario o a
través de los Gerentes Regionales o Gerentes de Aduanas Principales,
giren las instrucciones pertinentes.

Código Orgánico Tributario

Se debe tomar en cuenta que la reforma del Código Orgánico

Tributario publicada en la Gaceta Oficial N° 37.305 el 17 de Octubre de
2001, contempla en sus artículos 140 al 144 todo lo relativo al Resguardo
Nacional Tributario; estos artículos ratifican que el Resguardo Nacional
actúa como órgano auxiliar de la Administración Aduanera y Tributaria, y
en ningún caso sus funcionarios tienen la facultad para imponer multas o
sanciones por incumplimientos de las normas aduaneras o tributarias.

En tal sentido los referidos artículos establecen:

“Artículo 140: El Resguardo Nacional Tributario tendrá el

carácter de cuerpo auxiliar y de apoyo de la Administración
Tributaria respectiva, para impedir, investigar y perseguir los
ilícitos tributarios y cualquier acción u omisión violatoria de
las normas tributarias.

El Resguardo Nacional Tributario será ejercido por la

Fuerza Armada Nacional por órgano de la Guardia
Nacional, dependiendo funcionalmente, sin menoscabo de
su naturaleza jurídica, del despacho de la máxima autoridad
jerárquica de la Administración Tributaria respectiva.”

“Artículo 141: El Resguardo Nacional Tributario en el

ejercicio de su competencia tendrá, entre otras, las
siguientes funciones:

1. Prestar el auxilio y apoyo que pudieran necesitar los

funcionarios de la Administración Tributaria, para el ejercicio
de sus funciones de fiscalización e investigación de ilícitos
tributarios.
2. Proporcionar a la Administración Tributaria el apoyo
logístico que le sea solicitado en materia de medios
telemáticos, notificaciones, ubicación de contribuyentes,
responsables y terceros y cualquier otra colaboración en el
marco de su competencia cuando le sea requerido, de
acuerdo a las disposiciones de este Código.
3. Auxiliar y apoyar a la Administración Tributaria en la
intervención de libros, documentos, archivos y sistemas o
medios telemáticos objetos de la visita fiscal y tomar las
medidas de seguridad para su conservación y tramitación al
órgano competente, en cumplimiento de las disposiciones
de este Código.
4. Colaborar con la Administración Tributaria cuando los
contribuyentes, responsables o terceros, opongan
resistencia en la entrada a los lugares que fuere necesario o
se niegue el acceso a las dependencias, depósitos y
almacenes, trenes y demás establecimientos o el examen
de los documentos que deben formular o presentar los
contribuyentes para que los funcionarios de la
Administración Tributaria cumplan con el ejercicio de sus
atribuciones.
5. Auxiliar y apoyar a la Administración Tributaria en la
aprehensión preventiva de mercancías, aparatos,
instrumentos y demás accesorios objeto de comiso.
6. Actuar como auxiliar de los órganos jurisdiccionales
en la práctica de las medidas cautelares.
7. Las demás funciones y su coordinación con las
autoridades y servicios conexos que le atribuyan las leyes y
demás instrumentos jurídicos.”
“Artículo 142: El Resguardo Nacional Tributario, en el
ejercicio de las funciones establecidas en este
Código actuará a requerimiento de la Administración
Tributaria respectiva, o por denuncia, en cuyo caso
notificará a la Administración Tributaria, la cual dispondrá las
acciones pertinentes a seguir.”
“Artículo 143: La Administración Tributaria en coordinación
con el Resguardo Nacional Tributario, y de acuerdo a los
objetivos estratégicos y planes operativos, establecerá un
servicio de información y coordinación con organismos
internacionales tributarios, a fin de mantener relaciones
institucionales y obtener programas de cooperación y
asistencia técnica para su proceso de modernización.”
“Artículo 144: La máxima autoridad jerárquica de la
Administración Tributaria respectiva conjuntamente con el
Comandante General de la Guardia Nacional dictarán las
instrucciones necesarias para establecer mecanismos
adicionales a fin de regular las actuaciones del resguardo en
 el cumplimiento de los objetivos estratégicos y planes
operativos.”

De las normas antes mencionadas contenidas en el Código

Orgánico Tributario, se ratifica el criterio expresado en referencia a que
los funcionarios militares pertenecientes al Resguardo Nacional Aduanero
y Tributario no son competentes para practicar fiscalización alguna, ni
para levantar actas de reparo o emitir resoluciones de multa por
incumplimiento de deberes formales, pues sólo los funcionarios adscritos
a la Administración Aduanera y Tributaria (es decir al SENIAT) pueden
ejercer dichas atribuciones. Toda actuación en ese sentido hecha por los
funcionarios del Resguardo estaría viciada de nulidad por manifiesta
incompetencia del funcionario militar para realizar las mencionadas
actividades.

Ley Orgánica de Aduanas y su Reglamento

La Ley Orgánica de Aduanas asigna directamente las competencias

del Resguardo Nacional a los funcionarios de la Guardia Nacional en su
artículo 153, pero remite a su Reglamento para la determinación de dichas
funciones. El Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas establece
funciones adicionales a las dispuestas en la Ley Orgánica de la Hacienda
Pública Nacional.

Del referido Reglamento se desprende que las actuaciones a seguir

por los funcionarios del Resguardo Nacional se llevarán a cabo en las
zonas o lugares que determine el Jefe de la Oficina Aduanera, es decir, el
Gerente de la Aduana Principal respectiva, en consecuencia, sus
actuaciones sólo son válidas dentro de la circunscripción correspondiente
a la oficina aduanera a la cual esté adscrito su personal.

Las actuaciones a seguir por estos funcionarios de la Guardia

Nacional serán dictadas por los funcionarios competentes del servicio
aduanero, en este sentido, se tiene la Resolución N° 4276 de fecha 07 de
diciembre de 1998, publicada en la Gaceta Oficial N° 36.603 el 15 de
Diciembre de 1998, emanada del Ministro de Hacienda, hoy Ministro de
Finanzas, a través de la cual se regulan las actividades que deben cumplir
los efectivos de las Fuerzas Armadas de Cooperación (Guardia Nacional)
en funciones de Resguardo Aduanero en la Alcabala de Confrontación.

Asimismo, tendrán las funciones de vigilancia, custodia y control de

los vehículos que ingresan a la zona aduanera, las cuales se realizarán
mediante instrucciones del jefe de la oficina aduanera correspondiente.

Reglamento del Resguardo Aduanero

(Decreto N° 557)

El Decreto Nº 557 de fecha 21 de Junio de 1957 (publicado en la

Gaceta Oficial Nº 25.394 del 29 de Junio de 1957) contentivo del
Reglamento del Resguardo de la Renta Aduanera, se observa que las
funciones de resguardo de la renta aduanera son atribuidas a la Guardia
Nacional, y dichas funciones se dividen en:

· Servicio de vigilancia de naves;

· Requisas de naves;

· Requisas en zonas portuarias;

· Visar los permisos para visitar naves y para desembarques;

· Vigilancia del movimiento de carga;

· Vigilancia de los almacenes y demás lugares de la zona portuaria

(control de entrada y salida de personas, efectos y vehículos);

· Control del movimiento de naves y sus cargamentos.

 Dirección de los Servicios de Resguardo Nacional

Misión

Planificar, coordinar, controlar y evaluar las operaciones de

Resguardo Nacional encomendadas al componente.

Funciones

 Asesorar al Comando de Operaciones, Unidades Operativas

y Dependencias Administrativas del Componente en todo lo relativo a su
competencia.
 Preparar los programas para la ejecución de las operaciones
de Resguardo Nacional de conformidad con la política fiscal del Ministerio
de Hacienda.
 Establecer la doctrina y los procedimientos para la ejecución
de las operaciones del Resguardo Nacional.
 Establecer un sistema de coordinación permanente con las
autoridades competentes y demás órganos públicos y privados vinculados
a las funciones del Resguardo Nacional.
 Programar reuniones periódicas con el personal de Oficiales
que cumplen cargos extra componente, involucrados en los Servicios de
Resguardo Nacional.
 Programar eventos de diferente naturaleza con la
participación de especialistas altamente calificadas.
 Estudiar los diversos aspectos que configuran la
problemática de Vigilancia Fiscal y los que sean programados por otros
entes.
 Formular, cuantificar y justificar en coordinación con la
Dirección de Planificación Administrativa, la propuesta presupuestaria de
la Jefatura.
 Establecer las necesidades de recursos humanos,
materiales, financieros y técnicos para la prestación eficiente del Servicio.
  Coordinar con la Dirección de Educación lo referente a las
necesidades de instrucción y adiestramiento, a fin de programar la
formación, y especialización del personal que cumplirá funciones de
Resguardo Nacional.
 Representar al Componente en las reuniones que deban
celebrarse con los organismos nacionales e internacionales, para tratar
asuntos relacionados con el Servicio Aduanero.
 Coordinar con la Dirección General Sectorial de Inspección y
Fiscalización del Ministerio de Hacienda, la realización de actividades en
las Unidades Operativas del Componente, en materia del Servicio.
 Desarrollar las labores del Comité Técnico y de
Coordinación de vigilancia Fiscal y Seguridad Portuaria y Aeroportuaria.
 Dirigir y coordinar la realización de estudios, investigaciones
y operaciones sobre la situación del Resguardo Nacional.
 Coordinar con el Comando de Personal a los fines de la
especialización y tecnificación del Personal de Oficiales Subalternos para
seguir estudios en la ENHAP. (Escuela Nacional de Administración y
Hacienda Pública).
 Elaborar y presentar el Informe Anual de Gestión para su
inclusión en la Memoria y Cuenta.
 Programar y dirigir los talleres de Instrucción a las grandes
Unidades Operativas, para actualizar los conocimientos: técnicos, legales
y procedimentales en el personal militar que labora en el servicio.
 Otras que por su competencia le correspondan o le son
asignadas por el Comando de Operaciones.

Estrategias de Supervisión para el Control de Riesgo en el

Resguardo Aduanero

En este contexto, el autor antes señalado, expone que:

- Las supervisión aduanera no deberían centrarse exclusivamente
en controles de movimientos sino comenzar a implementar controles
basados en auditorías, por ejemplo, desde la introducción de
simplificaciones a los procedimientos hasta autorizar al comerciante a que
él mismo realice su propia liquidación. Estas modificaciones permitirían a
la aduana manejar adecuadamente el crecimiento del comercio
internacional, así como la creciente demanda respecto a la reducción de
recursos, y la necesidad de ofrecer mayores facilidades al comercio.
- La gestión de riesgo es el elemento clave para alcanzar este
objetivo y, por tanto, debería ser parte integrante del programa de control
de una supervisión aduanera moderna, en este sentido, deberían
implementar medidas a los efectos de evaluar el cumplimiento y la
ejecución de sus programas de control a fin de que éstos sean eficaces y
rentables.
-Un programa de control aduanero moderno requiere de un
permanente respaldo por parte de la gerencia ejecutiva de las empresas,
así como de un personal debidamente entrenado, motivado y remunerado
y también de una legislación, organización y procedimientos adecuados.
-Para que la supervisión del control de riesgos sea eficaz, debe ser
oportuna, es decir, debe de aplicarse antes de que se efectúe el error, de
tal manera que sea posible tomar medidas correctivas, con anticipación.
Un control cuando no es oportuno, carece de validez y, obviamente,
reduce la consecuencia de los objetivos al mínimo.
-Todas las variaciones o desviaciones que se presenta en relación
con los planes deben de ser analizados detalladamente, de tal manera
que sea posible conocer las causas que las originaron, a fin de tomar las
medidas necesarias para evitarlas en el futuro.
-Es recomendable rotar al personal asignado a cada trabajo, ya
que la rotación evita la oportunidad de fraude.
-Las instrucciones de cada cargo deben estar por escrito para
cuidar la ocurrencia de errores.
En consecuencia, todas estas sugerencias hechas por este autor,
se tomarán en cuenta para diseñar las estrategias que se han de
proponer para supervisión del control de riesgo en el resguardo aduanero
por el personal profesional que labora en el Destacamento 452 del estado
Vargas, objeto de estudio del presente trabajo.

Conclusiones

En atención a los objetivos del estudio, a continuación se presentan

las conclusiones del mismo.
1.-Se entiende por riesgo aduanero la posibilidad que ocurra un
evento que afecte adversamente el cumplimiento de las normas,
procedimientos, reglamentos y leyes del resguardo nacional aduanero, el
cual puede ser medido en términos de probabilidad, magnitud y
materialidad de la pérdida o lesión.
2.- El ordenamiento jurídico venezolano, que fundamenta las
funciones del personal profesional responsable del resguardo aduanero
son: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial
Extraordinaria N° 36, 1999. (CRBV1999), la Ley Orgánica de Aduanas
(1999) Gaceta Oficial N° 5.353 Extraordinario de fecha 17 de Junio de
1999; la Ley de Reforma de la Ley Orgánica de Aduanas Decreto N°
1.416, publicado mediante Gaceta Oficial Extraordinaria N° 6.155, de
fecha 19 de noviembre de 2014. Reformada de la Ley Orgánica de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana, mediante Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley Número 1.439, de fecha 17 de noviembre de 2014. La
referida reforma apareció publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria
Número 6.156 de fecha 19 de noviembre de 2014.
3.-Una vez revisada la literatura y la normativa legal vigente
relacionada con los supervisión, estrategias, riesgo aduanero y funciones
del personal que labora en el Destacamento 452 del estado Vargas, se
procedió a diseñar la propuesta sobre estrategias de supervisión para el
control de riesgo en el resguardo aduanero por el personal profesional
que labora en el Destacamento 452 del estado Vargas
 Recomendaciones

Sobre la base de las conclusiones, se presentan a continuación las

siguientes recomendaciones:
1.-Dar a conocer los resultados de este estudio al Destacamento
452 del estado Vargas con la finalidad que actualice sus de estrategias de
supervisión sobre la base del precepto teórico que las explica, de tal
manera que su visión, misión y actividades sean desarrolladas dentro del
marco jurídico venezolano y sobre la base del nuevo pensamiento militar,
bolivariano, del nuevo estado venezolano y del nuevo modelo militar.
2.- De la misma manera se recomienda realizar procesos de
evaluación a las estrategias de supervisión utilizadas por el personal
profesional de Destacamento 452 del estado Vargas, con la finalidad de
mejorar permanentemente su desempeño.
3.- Sería interesante, dada la importancia y relevancia de este
estudio, que la Academia Militar de la Guardia Nacional Bolivariana
sugiera la realización de estudios similares en otras instituciones con la
finalidad de sustentar los resultados obtenidos en esta investigación.
4. Finalmente, se recomienda al Destacamento 452 la ejecución la
propuesta diseñada, la cual se expone a continuación.
 Diseño estrategias de supervisión para el control de riesgo en
el resguardo aduanero por el personal profesional que labora en el
destacamento 452 del estado Vargas

Componentes de la estrategia

Misión: Dirigir, promover, aplicar y garantizar el desarrollo del

proceso de supervisión para el control de riesgo en el resguardo
aduanero por el personal profesional que labora en el destacamento 452
del estado Vargas, ejecutando un plan con contenido relacionado con lo
establecido en las directivas, normas, procedimientos, reglamentos y
leyes del Resguardo Nacional Aduanero, con la participación activa de
toda la organización.
Visión: La Guardia Nacional Bolivariana, como componente de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana, tiene como rol estratégico, contribuir
al desarrollo del Nuevo Pensamiento Militar, Bolivariano, del nuevo estado
Venezolano y del nuevo Modelo Militar, en esa misma medida
corresponde mantener al personal preparado y entrenado en el
desempeño de sus funciones sobre la base de valores éticos y morales
que exigen los intereses de la patria.

Objetivo General:
Proporcionar al personal profesional que labora en el
destacamento 452 del estado Vargas, información teórico práctica que
permita mejorar el desempeño de sus funciones considerando el
cumplimiento de la misión de la Guardia Nacional Bolivariana
Objetivos Específicos:
-Incorporar al personal profesional que labora en el Destacamento
452 del estado Vargas en la implementación de un programa sobre la
importancia de la supervisión como medida para mitigar los riesgos en el
resguardo aduanero.
 - Proporcionar información teórico-práctica sobre la supervisión
fundamentada en el Nuevo Pensamiento Militar, Bolivariano, del nuevo
estado Venezolano y del nuevo Modelo Militar, sobre la importancia de la
supervisión como medida para mitigar los riesgos en el resguardo
aduanero.
-Evaluar el desarrollo del programa
-Generar acciones para efectuar el seguimiento y control del
programa.

Localización: El programa propuesto se desarrollará en las

instalaciones del Destacamento 452 del estado Vargas.

Contenido de la Propuesta.
-El nuevo pensamiento militar, bolivariano, el nuevo estado
Venezolano y el nuevo Modelo Militar.
-Funciones del personal que labora en el Destacamento 452 del
estado Vargas.
-El riesgo en el resguardo aduanero.
-Normas, procedimientos, reglamentos y leyes del resguardo
nacional aduanero.
-Concepto de Supervisión,
-Principios de la supervisión
-Estilos de supervisión.
-La realidad actual de la supervisión y sus tendencias hacia el
futuro.
-Importancia de un liderazgo eficaz en las organizaciones.
-Técnicas básicas que conducen a una labor de supervisión eficaz
-La comunicación efectiva y sus elementos.
-Liderazgo efectivo.
 Referencias

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Oficial Extraordinaria N° 36, 1999.
Ley Orgánica de Aduanas (1999) Gaceta Oficial N° 5.353
Extraordinario de fecha 17 de Junio de 1999.
Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, mediante
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Número 1.439, de fecha 17 de
noviembre de 2014. Gaceta Oficial Extraordinaria Número 6.156 de fecha
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